第一篇：我國信訪法律規(guī)范體系述評范文

我國信訪法律規(guī)范體系述評

劉小妹

? 2012-08-08 11:22:56

來源：中國法學(xué)網(wǎng)

信訪關(guān)系經(jīng)過信訪法律的規(guī)范和調(diào)整便形成具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的信訪法律關(guān)系。由此，信訪法律規(guī)范的內(nèi)容決定了信訪法律關(guān)系主客體范圍以及信訪法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)和對應(yīng)的法律責(zé)任，成為構(gòu)建信訪法律關(guān)系的關(guān)鍵所在。

新中國確立人民信訪制度以來，信訪工作的法制化建設(shè)在經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程后，初步形成了以憲法為統(tǒng)帥，以國務(wù)院《信訪條例》為基礎(chǔ)，以部門規(guī)章、地方性立法為主體，以人大、司法、黨的機(jī)構(gòu)和其它社會組織的信訪規(guī)范為補(bǔ)充的信訪法制格局，為信訪工作的依法開展和信訪人權(quán)利的依法保障提供了基本的規(guī)范依據(jù)。

而今，在全面建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，信訪作為社會治理的重要手段之一，理應(yīng)納入到法治建設(shè)的范疇中。由此，信訪與法治的關(guān)系以及信訪工作本身的法治化問題都有待深入的研究，其中如何進(jìn)一步發(fā)展和完善依法信訪中的“法律體系”成為首要的課題。

一、信訪法律規(guī)范的歷史發(fā)展

大致而言，新中國成立以來信訪法律規(guī)范的制定經(jīng)歷了建國初期、改革開放初期以及《信訪條例》頒行三個發(fā)展階段。各個階段和時期的信訪方針政策和規(guī)章制度都是根據(jù)當(dāng)時的情況制定的，適合當(dāng)時的情況和特定的歷史條件，既具有繼承性又具有鮮明的時代特點(diǎn)。

（一）建國初期

建國初期以1951年6月7日政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》（以下簡稱《決定》）和1957年11月19日國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》（以下簡稱《指示》）為中心，經(jīng)過了兩波信訪法律規(guī)范制定浪潮，初步形成了信訪工作制度化、有序化框架。

1951年6月7日政務(wù)院頒發(fā)的《決定》是新中國第一部規(guī)范信訪活動和信訪工作的行政法規(guī)?！稕Q定》全文共六條，雖然內(nèi)容簡略，卻初步建立了新中國信訪制度的基本框架，確定了信訪工作的性質(zhì)、任務(wù)和作用等基本問題，不僅對規(guī)范當(dāng)時的信訪工作起到了積極的作用，而且其確立的一些基本原則和制度，一直到今天都是有效的。

《決定》為信訪制度在全國的建立和發(fā)展起到了決定性和示范性作用，是我國信訪工作制度化的初步嘗試?！稕Q定》頒布后，全國各地普遍開始加強(qiáng)信訪工作，制定了一系列有關(guān)信訪工作的指示、辦法等規(guī)章。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會隨即于同年9月制定并頒布了政協(xié)系統(tǒng)的信訪規(guī)章《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會暨省、市協(xié)商委員會關(guān)于處理人民意見的試行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》以政務(wù)院的《決定》為藍(lán)本，結(jié)合政協(xié)工作的特點(diǎn)，提出了比較詳細(xì)的信訪工作操作辦法。

與此同時，從1951年到1954年一些地方性的信訪規(guī)定也紛紛出臺，舉如東北行政委員會《東北行政委員會暨直屬各部門接見人民來訪的辦法》、西南行政委員會《關(guān)于改進(jìn)處理人民來信工作的指示》和《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接見人民工作的規(guī)定》、中南行政委員會《關(guān)于人民來信來訪工作的若干暫行規(guī)定》、中共中央華北局《關(guān)于處理人民來信、接見人民群眾工作的指示》和《處理人民來信、接見人民群眾工作程序》、華東軍政委員會《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信與接見人民工作的指示》等。《決定》與這些配套性立法是新中國的第一批信訪法律規(guī)范，它們共同構(gòu)建了建國初期信訪工作法制化的基本框架，為信訪工作的制度化、有序化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1957年11月19日國務(wù)院頒布的《指示》，是信訪發(fā)展史上的第二個重要的規(guī)范性文件。為了應(yīng)對和處理1956年下半年以來出現(xiàn)的新中國歷史上的第一次信訪高潮，1957年5月召開了新中國第一次全國信訪工作會議，會議總結(jié)了1951年政務(wù)院《決定》頒布以來全國信訪工作的經(jīng)驗(yàn)，同時對新出現(xiàn)的各種問題作了研究分析，并集中討論了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示（草案）》。國務(wù)院的《指示》正是在會議討論修改的基礎(chǔ)上出臺的?！吨甘尽穼?951年的《決定》作了重要補(bǔ)充，使當(dāng)時的信訪工作有了更為詳細(xì)和全面的制度支撐。更為重要的是，《指示》明確提出信訪工作應(yīng)以“遵照國家政策、法令，盡可能滿足群眾的正當(dāng)性要求”為原則。這一依法信訪原則的確立，表明了信訪與法治的關(guān)系，樹立了信訪工作法制化與法治化發(fā)展方向的理念和目標(biāo)。

1957年以后，信訪部門迎來了建國后的第一次信訪高潮，為了因應(yīng)全國信訪形勢發(fā)生的新變化，解決來信來訪中反映的許多新問題，中央一方面積極采取措施恢復(fù)和保護(hù)信訪的正常溝通渠道，一方面設(shè)計(jì)了一系列機(jī)制、措施來規(guī)范信訪制度的運(yùn)作。1957年國家針對來京上訪中出現(xiàn)的問題制定了相關(guān)文件，包括：內(nèi)務(wù)部、北京市民政局《關(guān)于解決來訪群眾食、宿、路費(fèi)的暫行辦法》，國務(wù)院秘書廳、最高人民檢察院、北京市公安局《關(guān)于中央機(jī)關(guān)、北京市機(jī)關(guān)接待群眾來訪中處理無理取鬧分子的暫行辦法》，鐵道部《關(guān)于防止來訪人騙賣車票的暫行辦法》，這些文件的出臺初現(xiàn)了國家權(quán)力對公民信訪權(quán)利的規(guī)范、限制，以及對違法信訪行為的處理和處罰機(jī)制。

此后，1958年－1965年之間中央又出臺了許多法令政策來規(guī)范信訪工作，舉如《關(guān)于人民來訪管理工作中存在的幾個問題的報(bào)告》（1958年）、《關(guān)于中央機(jī)關(guān)來訪歸口交辦問題暫行規(guī)定》（1960年）、《關(guān)于來訪人吃飯問題》（1960年）、《關(guān)于來訪人自持路費(fèi)意見》（1960年）、《清理積案通知》（1961年）、《來信檔案保管辦法》（1961年）、《信訪檔案分類辦法》（1963年）、《人民來信來訪檔案的立卷工作方法》（1963年）、《關(guān)于加強(qiáng)人民來信來訪工作的通知》及兩個個附件：《關(guān)于人民來信來訪工作的情況和改進(jìn)意見的報(bào)告》和《關(guān)于中央機(jī)關(guān)接待和處理人民來訪的幾項(xiàng)規(guī)定》（1963年）、《信訪工作條例》（草）（1963年）、《人民來信來訪工作的基本經(jīng)驗(yàn)》（草案）（1964年）、《四清來信來訪通知》（1965年）等。

從1957年以來中央頒發(fā)的這一系列法令政策可見，國家對信訪的態(tài)度開始有所轉(zhuǎn)變，“如果說在建國初期，考慮到信訪工作有助于加強(qiáng)民眾對新政權(quán)的合法性認(rèn)同，國家對信訪采取了積極保護(hù)甚至鼓勵的話，則在50年代中期以后，國家開始對信訪制度進(jìn)行有目的的規(guī)制、約束和馴服?！盵1]國家對信訪，特別是來京上訪，不再是絕對的歡迎并提供全面的物質(zhì)保障，信訪制度作為權(quán)力技術(shù)的一面初顯端倪而公民信訪權(quán)利與國家權(quán)力之間的沖突正是保障信訪人權(quán)利和依法信訪的理念和要求生發(fā)的原動力。

（二）改革開放初期

改革開放初期的1979－1982年是信訪制度的恢復(fù)與重建時期。“文化大革命”結(jié)束后的1979年至1981年，是建國以來信訪工作最高漲的時期。在這個期間，“來信數(shù)量之多，是建國以來之最；上訪人數(shù)之多，是建國以來之最；投入處理上訪問題的人數(shù)之多，是建國以來之最；解決問題之多，是建國以來之最?！盵2]為了應(yīng)對嚴(yán)峻的信訪形勢，規(guī)范信訪工作，國家頒行了重要的法令法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、辦案責(zé)任制、報(bào)告制度，信訪登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、檢查、催辦、記錄、立檔、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、回報(bào)以及保密制度等等一系列信訪制度得以恢復(fù)發(fā)展，并逐步建立健全。

1980年7月17日中辦信訪局、人大信訪局和國辦信訪局對新時期中央各部門在信訪上的分工歸口重新作了安排，出臺了《關(guān)于中央各部門歸口分工接待群眾來訪的暫行辦法》；同年8月22日國務(wù)院頒布了《關(guān)于維護(hù)信訪秩序的幾項(xiàng)規(guī)定》，加強(qiáng)對信訪秩序的治理；最高人民法院也于同年6月20日頒布了《最高人民法院信訪處接待來訪工作細(xì)則》。1981年5月，中共中央辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于防止和糾正對人民群眾來信來訪進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)問題的通知》。

1981年底，信訪的高潮已漸趨正常。基于三年信訪工作的得失經(jīng)驗(yàn)，1982年2月22日至27日，召開了第三次全國信訪工作會議，會議通過了《當(dāng)前信訪工作形勢和今后的任務(wù)》和《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》（以下簡稱《暫行條例》）兩個文件?！稌盒袟l例》共分6章21條《暫行條例》的內(nèi)容比較詳細(xì)，具有一定的可操作性。因此，雖然從嚴(yán)格的意義上講《暫行條例》并不是屬于行政法規(guī)，但基于當(dāng)時在信訪方面幾乎無法可依的現(xiàn)實(shí)，中辦、國辦將該規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)給各地進(jìn)行試行，使得《暫行條例》成為具有實(shí)際約束力和強(qiáng)制力的“法律”，一些部門和地區(qū)還結(jié)合自己的情況制定了落實(shí)《暫行條例》的實(shí)施細(xì)則。

《暫行條例》這部并不能被稱為法律的“法律”，“是1982年到1995年之間整整十余年內(nèi)支撐信訪運(yùn)作的最重要的制度框架，它是過渡時期的過渡性法律。[3]《暫行條例》一方面，具備了信訪條例的雛形，具有開創(chuàng)性，為后來制定信訪條例提供了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)；另一方面在確立信訪責(zé)任機(jī)制，保障依法信訪方面存在重大缺漏。

《暫行條例》第3條和第20條，分別對信訪機(jī)構(gòu)和信訪工作人員依法處理信訪提出了要求：第3條規(guī)定“處理人民群眾來信來訪，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照黨和國家的方針、政策、法律、法令，正確回答群眾提出的問題，滿足群眾的正當(dāng)要求?！钡?0條第（二）項(xiàng)規(guī)定信訪工作人員必須做到“模范地執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律、法令，實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，秉公辦理，不徇私受賄，堅(jiān)決抵制和反對不正之風(fēng)?！边@兩條規(guī)定雖然表達(dá)了對信訪機(jī)關(guān)及信訪工作人員依法信訪的初步要求，但對違法處理信訪問題，非法侵犯信訪人權(quán)利的行為沒有規(guī)定具體的法律責(zé)任，更沒有明確追究法律責(zé)任的機(jī)制和程序。沒有法律責(zé)任作為最后的約束和懲戒手段，依法信訪僅僅是一種理念，是一個號召，難以落實(shí)為以保護(hù)信訪人權(quán)利為旨?xì)w的社會治理模式。

除此之外，《暫行條例》沒有關(guān)于信訪人依法信訪的規(guī)定，因此對信訪人依法信訪的要求以及非法信訪的法律責(zé)任的規(guī)定，是由作為最高國家行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院頒布的兩個行政性法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的，即1980年頒布的《關(guān)于維護(hù)信訪工作秩序的幾項(xiàng)規(guī)定》和1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。從形式上看，這是行政權(quán)力對信訪人信訪權(quán)利的直接規(guī)制；從內(nèi)容上看，信訪人違法行為的法律責(zé)任是具體而嚴(yán)格的，而且在追究法律責(zé)任的程序上，可以由公安機(jī)關(guān)依法予以收容遣送和勞動教養(yǎng)。將信訪制度與收容遣送及勞動教養(yǎng)制度掛鉤，雖然對維護(hù)當(dāng)時的信訪秩序起到了積極作用，但卻為國家權(quán)力侵犯信訪人信訪權(quán)利留下了隱患，這與以保障公民權(quán)利為宗旨的法治建設(shè)目標(biāo)有所背離。

綜上，改革開放初期國家在對信訪制度進(jìn)行恢復(fù)與完善的同時，在疏通信訪渠道和保護(hù)信訪人權(quán)利的同時，也加大了對信訪活動的規(guī)范和指引，強(qiáng)調(diào)信訪人要采用合法合理的方式維權(quán)求助，要維護(hù)信訪秩序和社會的安定團(tuán)結(jié)。[4]

（三）《信訪條例》頒行以后

建國以來，中央一直在尋求建立一套系統(tǒng)而權(quán)威的信訪法律制度。1963年完成但未能付諸實(shí)施的《國家機(jī)關(guān)處理人民來信和接待人民來訪工作條例（草稿）》，以及前述的1982年《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》都是這種努力的結(jié)果，它們?yōu)?995年和2005年《信訪條例》的出臺與完善提供了可貴的資料和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)90年代以后，隨著社會主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，信訪工作的法制化也成為當(dāng)然的要求。1995年10月28日，國務(wù)院頒布了《信訪條例》，這是建國后第一部嚴(yán)格意義的信訪行政法規(guī)?！缎旁L條例》對建國以來信訪工作的經(jīng)驗(yàn)得失進(jìn)行了一次全面總結(jié)，同時也根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行了一些制度創(chuàng)新，規(guī)定了辦理信訪工作的詳細(xì)程序，引入了信訪終結(jié)機(jī)制，體現(xiàn)了信訪制度在法制化、規(guī)范化和程序化方面的重要進(jìn)展。該《信訪條例》雖然還存在許多不足之處，但它的頒發(fā)本身所體現(xiàn)的“通過信訪制度改革參與和推進(jìn)中國的法制現(xiàn)代化進(jìn)程”的精神和做法，對今后的信訪法治化發(fā)展以及國家的法治建設(shè)具有重大意義。

1995年《信訪條例》頒行后，我國的憲政與法治建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了兩件大事：一是，憲法的修改。1999年和2004年全國人大通過了對現(xiàn)行憲法的第三次和第四次憲法修正案，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”與“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”先后入憲。二是，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。2003年6月20日收容遣送制度廢止，7月便迎來了新中國第四次信訪高潮的最巔峰時刻。如何在應(yīng)對和治理此次信訪高潮的過程中體現(xiàn)和貫徹“保障人權(quán)”的憲法理念？如何規(guī)范信訪制度，如何以信訪工作的法制化促進(jìn)“全面建設(shè)社會主義法治國家”的宏偉目標(biāo)，成為信訪面對的時代課題。

基于上述背景，2005年1月17日國務(wù)院頒布了新的《信訪條例》，1995年《信訪條例》宣布廢止。新《信訪條例》按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，確立了既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩(wěn)定的目標(biāo)。[5]新《信訪條例》還將“及時、就地、依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作基本原則修改為“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”，把“依法”放在了首位，在要求信訪人依法信訪的同時，也特別強(qiáng)調(diào)信訪機(jī)關(guān)和信訪工作人員要依法辦事，在處理信訪問題時要考慮信訪人的困難和社會穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)需要，但同時一定要嚴(yán)格按照法律和政策辦事。因此，新《信訪條例》的頒行體現(xiàn)了信訪工作法制化、規(guī)范化的重大進(jìn)步。

二、信訪法律規(guī)范的基本格局

新中國確立人民信訪制度以來，信訪工作的法制化建設(shè)在經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程后，初步形成了以憲法為統(tǒng)帥，以國務(wù)院《信訪條例》為基礎(chǔ)，以部門立法和地方立法為主體，以人大、司法、黨的機(jī)構(gòu)的信訪規(guī)范為重要組成部分的信訪法制格局，為信訪工作的依法開展和信訪人權(quán)利的依法保障提供了基本的規(guī)范依據(jù)。

第一，以憲法為統(tǒng)帥?，F(xiàn)行憲法第2條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；人民享有“依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”的權(quán)利。為了保證這種權(quán)利在實(shí)際政治生活中落到實(shí)處，憲法第41條一方面規(guī)定了公民可以通過行使“對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”來表達(dá)自己的意見；另一方面，與公民的民主權(quán)利相對應(yīng)，國家機(jī)關(guān)負(fù)有“經(jīng)常保持同人民的聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”；“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理”；“任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”的責(zé)任。根據(jù)憲法的上述規(guī)定，信訪是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

第二，以《信訪條例》為基礎(chǔ)。憲法對權(quán)利的確認(rèn)是抽象的，缺乏明確內(nèi)涵和運(yùn)行機(jī)制，信訪權(quán)利的法律淵源還必須下溯到具有可操作性的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。迄今為止全國人大沒有制定任何信訪法律，對信訪制度的規(guī)范主要依據(jù)國務(wù)院2005年頒布的新《信訪條例》。2005年《信訪條例》雖然主要是規(guī)范政府部門的信訪活動，但根據(jù)第15條的規(guī)定，條例對人大、司法、黨的機(jī)構(gòu)和其它社會組織的信訪活動也具有部分約束力和很大的參考價(jià)值，是當(dāng)代中國信訪活動的基本法律規(guī)范。

第三，以部門立法和地方立法為主體。與全國人大信訪法律的闕如以及中央信訪立法的稀少不同，有關(guān)信訪的部門立法和地方立法相當(dāng)繁多。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，部門立法和地方立法占全部信訪法律規(guī)范總量的95%以上。[6]實(shí)踐中，大部分信訪工作和信訪問題都是依據(jù)這些紛雜的部門立法和地方立法進(jìn)行處理和解決的。

目前，信訪量大的國務(wù)院各部委大多制定了比較系統(tǒng)的信訪部門規(guī)章，如人事部的《人事部門信訪工作暫行辦法》（1991年），司法部的《司法行政機(jī)關(guān)信訪工作辦法（試行）》（1991年），衛(wèi)生部的《衛(wèi)生部門信訪工作辦法》（1993年），國家環(huán)保局的《環(huán)境信訪辦法》（1997年），民政部的《民政信訪工作辦法》（1999年），教育部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)信訪工作的幾點(diǎn)意見》（1999年），勞動和社會保障部的《勞動和社會保險(xiǎn)信訪工作暫行規(guī)定》（1999年），國土資源部的《國土資源信訪規(guī)定》（2002年），建設(shè)部的《建設(shè)部信訪工作制度》（2003年），公安部的《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》（2005年），中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會的《信訪投訴工作暫行辦法》（1999年）、《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會信訪工作辦法》（2002年），中國證卷監(jiān)督管理委員會的《中國證卷監(jiān)督管理委員會信訪工作規(guī)定》（1999年），國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局信訪處理辦法》（2001年）等。

從20世紀(jì)80年代初直到今天，地方信訪立法呈現(xiàn)出相當(dāng)活躍和繁榮的景象。從地方信訪立法的廣泛性看，幾乎全國各個省、自治權(quán)、直轄市和一些較大的市都制定了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)則；從立法數(shù)量上看，截至2006年各省、市級人大、政府制定的地方性信訪法律規(guī)范有357件，占所有信訪法律規(guī)范的81.3%。[7]地方信訪立法往往是以本地區(qū)的具體信訪實(shí)踐為基礎(chǔ)，所以在內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上可能存在較大差異。

第四，以人大、司法、黨的機(jī)構(gòu)的信訪規(guī)范為重要組成部分。在我國，信訪是黨政機(jī)關(guān)群眾路線的普遍經(jīng)驗(yàn)，是權(quán)利救濟(jì)的重要渠道，因此不僅行政系統(tǒng)有信訪制度，人大、司法、黨的機(jī)構(gòu)，乃至一些社會組織和國有企業(yè)都由各自的信訪制度。社會組織和國有企業(yè)制定信訪工作規(guī)則的行為不屬于國家立法行為，因此這里不將其納入信訪法制體系考察。

人大系統(tǒng)的信訪沒有專門的法律、法規(guī)調(diào)整，相關(guān)內(nèi)容散件于地方組織法、監(jiān)督法、集會游行示威法、治安管理處罰法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國務(wù)院信訪條例等法律和行政法規(guī)中。[8]

在司法系統(tǒng)中，最高人民法院和最高人民檢察院早就有了自己的信訪規(guī)定。1980年6月20日出臺的《最高人民法院信訪處接待來訪工作細(xì)則》。最高人民檢察院1985年發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的決定》，1991年5月通過了《最高人民檢察院關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》，8月出臺了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院受理民事、行政申訴分工問題的通知》，1993年3月通過了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)舉報(bào)工作的決定》，1994年5月出臺了《最高人民檢察院獎勵舉報(bào)有功人員暫行辦法》。

黨內(nèi)信訪工作立法主要是中紀(jì)委印發(fā)的《中紀(jì)委關(guān)于認(rèn)真處理群眾信訪的通知》（1984年）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》（1993年）《關(guān)于認(rèn)真清理、查辦群眾信訪舉報(bào)問題的通知》（1994年）。這些信訪規(guī)范雖然在數(shù)量上遠(yuǎn)不如行政信訪立法多，但卻是我國信訪法制體系的重要組成部分。

三、信訪法律體系的建立和完善

建國以來經(jīng)過六十余年的信訪法制化建設(shè)，我國已經(jīng)初步建成了以憲法為統(tǒng)帥，以國務(wù)院《信訪條例》為基礎(chǔ)，以部門立法和地方立法為主體，以人大、司法、黨的機(jī)構(gòu)的信訪規(guī)范為重要組成部分的信訪法制格局，為信訪工作的依法開展和信訪人權(quán)利的依法保障提供了基本的規(guī)范依據(jù)。最難能可貴的是，我們在理念和機(jī)制上形成了信訪與法治建設(shè)的良性互動關(guān)系：依法信訪是建設(shè)法治國家的當(dāng)然要求，同時，依法信訪也是全面建設(shè)法治國家的重要內(nèi)容。信訪法制化取得的進(jìn)步和成績自不待言，但是目前信訪實(shí)踐中也存在著一些缺漏和不足，需要進(jìn)一步予以發(fā)展和完善，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是，缺乏全面、統(tǒng)一調(diào)整黨政機(jī)關(guān)信訪工作的基本法律。信訪是全國各地區(qū)一個具有普遍性的現(xiàn)象和問題，是各黨政機(jī)關(guān)群眾路線的重要體現(xiàn)。因此，新中國建立以來，中央一直在尋求建立一套系統(tǒng)而權(quán)威的信訪法律制度。1963年完成但未能付諸實(shí)施的《國家機(jī)關(guān)處理人民來信和接待人民來訪工作條例（草稿）》，以及前述的1982年《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》都是這種努力的結(jié)果。

然而，由于我國是地域遼闊的多民族統(tǒng)一國家，地區(qū)發(fā)展尚不平衡，要制定詳盡而具有操作性的統(tǒng)一規(guī)則是十分困難的。因此，國務(wù)院1995年和2005年頒行《信訪條例》，率先對行政機(jī)關(guān)的信訪活動進(jìn)行了專門而系統(tǒng)的立法，對于保障行政信訪工作的依法進(jìn)行具有重大意義，并成為當(dāng)前信訪工作的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。

但是，到目前為止，一方面中央層面的人大、法院、檢察院、黨的機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的信訪活動都由一些散見的通知、意見、辦法、規(guī)則等法令、政策、文件調(diào)整，尚缺乏統(tǒng)一的信訪法律規(guī)范；另一方面，地方在沒有上位立法的情況下，相當(dāng)一部分的省市的地方立法對本區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)信訪或國家機(jī)關(guān)信訪活動進(jìn)行綜合規(guī)范。

而事實(shí)上，近幾年來，造成層層信訪主要問題的，有很大一部分涉及到人大、法院、檢察院的不作為或違法行為。特別是涉訴涉法信訪在所有的信訪事項(xiàng)中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀宜痉C(jī)關(guān)對涉訴涉法信訪問題的處理也納入了“維護(hù)社會穩(wěn)定”和進(jìn)行“綜合治理”的全盤規(guī)劃之中，因此，全國人大應(yīng)當(dāng)盡快制訂《中華人民共和國信訪法》，明確信訪法治原則，并全面規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的信訪工作，至少要統(tǒng)一規(guī)范人大、政府、法院、檢察院的信訪活動。

二是，部門和地方信訪立法等配套性立法亟待完善。20世紀(jì)90年代初以來，因改革而引發(fā)的社會轉(zhuǎn)型和社會矛盾突顯，同時公民法治和權(quán)利意識也逐步增強(qiáng)，各個部門和地方為了應(yīng)對不斷攀升的信訪量，不得不在中央確立的大原則、大框架之下結(jié)合本部門本地區(qū)的實(shí)際情況制定自己的信訪法，以緩解和遏制日益嚴(yán)峻的信訪狀況。對部門和地方的信訪立法中央一直抱持包容和鼓勵的態(tài)度，上訪的壓力，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

與此對應(yīng)，2005年國務(wù)院新《信訪條例》的頒行，一方面強(qiáng)調(diào)將信訪的法制化、規(guī)范化、有序化建設(shè)納入到國家法治建設(shè)的進(jìn)程中，一方面根據(jù)國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神，強(qiáng)化了對信訪人權(quán)益的保護(hù)。鑒于此，建議從兩個方面完善部門和地方信訪立法：

首先，對部門和地方信訪立法中增設(shè)信訪人義務(wù)或設(shè)置行政強(qiáng)制性措施的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)行政強(qiáng)制法、信訪條例等法律法規(guī)進(jìn)行合法性審查；

其次，由于絕大部分的部門和地方信訪立法都制定在2005年《信訪條例》頒行以前，且這些信訪立法大多沒有根據(jù)新條例的精神、原則、要求做相應(yīng)修改，因此建議盡快對這些部門和地方信訪立法進(jìn)行集中清理和修改，以排除不符合條例精神和原則的規(guī)定，推進(jìn)信訪的法制化建設(shè)，切實(shí)保護(hù)信訪人的信訪權(quán)利。

[1] 參見李宏勃：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》，清華大學(xué)出版社2007年版，第59－60頁。

[2] 刁杰成：《人民信訪史略》（1949－1995），北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1996年版，第261頁。

[3] 李宏勃：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》，清華大學(xué)出版社2007年版，第85頁。

[4] 李宏勃：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》，清華大學(xué)出版社2007年版，第85頁。

[5] “國務(wù)院法制辦公室、國家信訪局負(fù)責(zé)人就《信訪條例》的有關(guān)問題答記者問”，載《信訪條例關(guān)聯(lián)法規(guī)精選》，法律出版社2005年版，第1－2頁。

[6] 以全國人民代表大會官方網(wǎng)站（004km.cn）的“中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫為統(tǒng)計(jì)對象。

[7] 李宏勃：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》，清華大學(xué)出版社2007年版，第156頁。

[8] 宋 箐：《人大信訪制度的法律、政策依據(jù)及評價(jià)》，《人大研究》2011年第2期。

第二篇：勞動法律規(guī)范體系和適用難點(diǎn)

勞動法律規(guī)范體系和適用難點(diǎn)

1.我國的一時性合同最典型的是買賣合同，其特點(diǎn)不包括（）。（3.0分）

A.較少照顧保護(hù)義務(wù)

B.給付量和時間可以分離

C.一次給付義務(wù)的履行障礙

D.給付不可返還

我的答案：D?√答對

2.關(guān)于《勞動合同法》，下列說法正確的是（）。（3.0分）

A.《勞動合同法》有完整的締約過失規(guī)則

B.《勞動合同法》沒有規(guī)定的能適用《合同法》

C.《勞動合同法》需要審查后適用

D.《勞動合同法》有完整的締約規(guī)則

我的答案：D?×答錯

3.用人單位指揮權(quán)的定位是（）。（3.0分）

A.剩余權(quán)+用人單位保留

B.決定權(quán)+勞動者自主

C.剩余權(quán)+勞動者自主

D.決定權(quán)+用人單位保留

我的答案：C?×答錯

4.我國《勞動合同法》規(guī)定，集體合同中勞動報(bào)酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)（）。（3.0分）

A.不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)

B.應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)保持一致

C.不得高于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)

D.可由用人單位自行協(xié)商決定

我的答案：A?√答對

5.關(guān)于我國勞動合同制度的恢復(fù)，下列說法錯誤的是（）。（3.0分）

A.1980年，上海部分國有企業(yè)進(jìn)行勞動合同制改革試點(diǎn)

B.1982年，上海、江西等八省市進(jìn)行勞動合同制改革試點(diǎn)

C.1980年，我國通過《

中外合資企業(yè)勞動管理規(guī)定》

D.2012年，我國通過《勞動合同法》

我的答案：D?√答對

6.勞動合同制度的基本定位是（）。（3.0分）

A.意思表示一致的產(chǎn)物、社會機(jī)制與市場機(jī)制并行

B.意思表示一致的產(chǎn)物、自治與市場機(jī)制

C.用人單位協(xié)商一致的產(chǎn)物、社會機(jī)制與市場機(jī)制并行

D.用人單位協(xié)商一致的產(chǎn)物、自治與市場機(jī)制

我的答案：C?×答錯

7.用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動合同約定的內(nèi)容不一致，勞動者請求優(yōu)先適用合同約定的，（）。（3.0分）

A.人民法院應(yīng)審查約定的內(nèi)容

B.人民法院應(yīng)駁回勞動者請求，并要求勞動者優(yōu)先適用用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度

C.人民法院應(yīng)予支持

D.人民法院應(yīng)要求勞動者和用人單位協(xié)商一致。

我的答案：C?√答對

8.我國的《集體合同規(guī)定》要求勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。其中，審查的事項(xiàng)不包括（）。（3.0分）

A.集體協(xié)商雙方的主體資格是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定

B.集體協(xié)商程序是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

C.集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同內(nèi)容是否與國家規(guī)定相抵觸

D.集體協(xié)商人數(shù)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

我的答案：D?√答對

9.我國集體合同與保護(hù)性法律的關(guān)系不包括（）。（3.0分）

A.集體合同對保護(hù)性法律在功能上的優(yōu)先性

B.集體合同與保護(hù)性法律在功能上的互補(bǔ)性

C.集體合同與保護(hù)性法律在功能上的替換性

D.集體合同不得違反法律規(guī)定

我的答案：A?×答錯

10.第一個頒布勞動者保護(hù)法令的國家是（）。（3.0分）

A.美國

B.英國

C.法國

D.德國

我的答案：D?×答錯

1.在我國，民主管理的功能包括（）。（4.0分））

A.私有

B.保護(hù)

C.秩序

D.均衡

我的答案：BCD?√答對

2.在我國，市場不足主要體現(xiàn)為（）。（4.0分））

A.供求失衡

B.勞動力的非商品性

C.企業(yè)的巨型化

D.勞動者服從用人單位組織的生產(chǎn)

我的答案：ABCD?√答對

3.在我國，控制用人單位指揮權(quán)主要包括（）。（4.0分））

A.勞動合同的條款數(shù)量控制

B.勞動合同的條款日期控制

C.勞動合同的條款內(nèi)容控制

D.勞動合同的條款人數(shù)控制

我的答案：AC?√答對

4.我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的框架包括（）。（4.0分））

A.勞動合同

B.勞動保護(hù)法

C.工廠組織法

D.用人單位指揮權(quán)

我的答案：ABCD?√答對

5.我國集體合同的功能包括（）。（4.0分））

A.按市場機(jī)制分配利益的功能

B.保護(hù)功能

C.防止底線競爭的功能

D.秩序功能

我的答案：ABCD?√答對

6.關(guān)于我國勞動合同與集體合同的關(guān)系，下列說法正確的是（）。（4.0分））

A.都是市場機(jī)制

B.一個是市場機(jī)制，另一個是社會機(jī)制

C.是同一個層面的機(jī)制

D.是兩個不同層面的機(jī)制

我的答案：AD?√答對

7.在我國，立法的功能包括（）。（4.0分））

A.保護(hù)功能

B.懲罰功能

C.指引功能

D.補(bǔ)充功能

我的答案：ACD?√答對

8.勞動保護(hù)法的底線功能主要體現(xiàn)為（）。（4.0分））

A.設(shè)定時的考慮是讓勞動者生存、健康不受損害等

B.不是合理利益的分配機(jī)制

C.集體協(xié)商中的法外訴求等同于非法訴求

D.不斷提高的底線擠壓市場彈性

我的答案：ABD?√答對

9.我國不同勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制之間的關(guān)系主要包括（）。（4.0分））

A.勞動合同與立法的關(guān)系

B.勞動合同與用人單位規(guī)章的關(guān)系

C.集體合同與保護(hù)性法律的關(guān)系

D.用人單位規(guī)章與保護(hù)性法律的關(guān)系

我的答案：ABCD?√答對

10.勞動保護(hù)法的主要內(nèi)容包括（）。（4.0分））

A.勞動安全保護(hù)

B.最低工資保護(hù)

C.婦女、兒童、殘疾人等特殊勞動群體保護(hù)

D.工時保護(hù)

我的答案：ABCD?√答對

1.1929年，我國頒布了《工廠法》。（3.0分）

我的答案：

正確?√答對

2.在德國，雇主沒有單方通過指示確定勞動條件的權(quán)利。（3.0分）

我的答案：錯誤?√答對

3.勞動法的出發(fā)點(diǎn)是市場化用工。（3.0分）

我的答案：

正確?√答對

4.在我國，用人單位規(guī)章可作為勞動合同的附件。（3.0分）

我的答案：錯誤?√答對

5.我國的《勞動合同法》中有勞動者給用人單位帶來損害的一般賠償規(guī)則。（3.0分）

我的答案：

正確?×答錯

6.我國勞動保護(hù)法的生效方式是行政執(zhí)法和保護(hù)性強(qiáng)行法。（3.0分）

我的答案：

正確?√答對

7.我國的用人單位在制度規(guī)章中可以規(guī)定實(shí)質(zhì)性勞動條件。（3.0分）

我的答案：錯誤?√答對

8.集體合同是指勞動者集體（工會、勞動者代表）與企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會通過集體協(xié)商簽訂的確定勞動者和用人單位之間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。（3.0分）

我的答案：

正確?√答對

9.我國用人單位規(guī)章的合理性審查主要體現(xiàn)為質(zhì)和量兩個方面。（3.0分）

我的答案：

正確?√答對

10.勞動法出現(xiàn)的基本判斷是：在承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)、承認(rèn)生產(chǎn)資料所有和勞動力分離、承認(rèn)法治前提下解決社會問題。（3.0分）

我的答案：

正確?√答對

第三篇：政府績效評價(jià)體系研究述評

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

政府績效評價(jià)體系研究述評

作者：索勇超

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]對政府績效進(jìn)行科學(xué)評估，有助于準(zhǔn)確評價(jià)政府，強(qiáng)化政府及行政人員自律，提高政府靖效，推進(jìn)行政體制改革。文章認(rèn)為我國政府靖效評估還處于初始階段，指出應(yīng)該在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和研究國內(nèi)實(shí)際情況下構(gòu)建我國的政府績效評估體系。

I關(guān)鍵詞]政府績效；靖效評價(jià)

[中圖分類號]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第四篇：我國教師人格研究述評

我國教師人格研究述評

西南師范大學(xué)教育科學(xué)研究所 陰山燕 馬娟

一、研究概況

筆者以近十年來我國學(xué)者關(guān)于教師人格的研究文獻(xiàn)為分析文本，從研究方法、研究重點(diǎn)、研究內(nèi)容及觀點(diǎn)方面對國內(nèi)已有教師人格的相關(guān)研究進(jìn)行了一個簡單的總結(jié)和回顧，以期為今后教師人格研究提供一個新的起點(diǎn)。

（一）研究方法

在教師人格研究中，我國學(xué)者比較側(cè)重于理論層次，實(shí)證方面的研究成果相對較少。在實(shí)證研究中，主要采用了問卷調(diào)查的研究方法，測量工具主要是美國Ｒ．Ｂ．卡特爾編制的１６ＰＦ問卷的修訂本。例如，《福州高校青年教師人格特征的初步研究》（謝作栩，１９９４）①《對中小學(xué)教師個性狀況的測試與分析》（耿向紅，１９９８）②等。只有一篇《民辦教師的艾森克人格問卷測查報(bào)告》（張軍，１９９７）③是采用埃森克人格調(diào)查問卷，而吳安春（１９９６，１９９８）④⑤傅偉忠、瞿正方（２０００）⑥的研究則是采用自編教師人格問卷。很少有研究使用了除問卷以外的其它研究方法，在檢索到的資料中，僅有陸異、張逸民（１９９７）⑦的《中學(xué)教師個性心理特質(zhì)現(xiàn)狀分析》，采用了測量法、觀察法和調(diào)查法。楊敏等（２００１）⑧對優(yōu)秀幼兒教師的人格特征研究，結(jié)合使用了訪談法。陳益、李偉（２０００）⑨對小學(xué)教師人格特征和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的相關(guān)研究，運(yùn)用了問卷法和教育生態(tài)學(xué)以及文獻(xiàn)法。從總體上看，問卷調(diào)查使用頻繁，質(zhì)化研究相對較少。

（二）研究重點(diǎn)

當(dāng)前教師人格研究主要集中在城市中小學(xué)教師，而對幼兒教師和高校教師以及農(nóng)村教師的研究較少。例如，耿向紅是對北京市景山區(qū)１１５名小學(xué)教師的調(diào)查，傅偉忠、瞿正方是對上海浦東地區(qū)８３名教師的調(diào)查，徐速、陳素平（２０００）⑩是對溫州市９２名小學(xué)青年教師的研究，李偉（２００１）⑾是對南京市小學(xué)教師的人格研究。只有謝作栩的《福州高校青年教師人格特征的初步研究》和周詠梅（１９９８）⑿的《高校女教師人格塑造初探》，是關(guān)于高校教師人格研究的。關(guān)于幼兒教師人格特征研究也只有：邢少穎、賈宏燕（２００２）⒀的《關(guān)于優(yōu)秀幼兒教師人格特征的研究》、左吉玉（１９９８）⒁的《青島市幼兒教師人格特征初探》，楊敏等的《優(yōu)秀幼兒教師人格特征研究》三篇，而專門的農(nóng)村教師人格研究有張軍所寫的《民辦教師的艾森克人格問卷測查報(bào)告》。

二、研究的主要內(nèi)容與觀點(diǎn)

我國學(xué)者關(guān)于教師人格的研究，主要關(guān)注六個方面的問題：教師人格的特點(diǎn)、教師人格的影響因素、教師人格問題、教師人格對學(xué)生發(fā)展的影響、優(yōu)秀教師的人格特征以及教師人格的培養(yǎng)。

（一）教師人格的特點(diǎn)

我國學(xué)者普遍認(rèn)為教師人格具有職業(yè)特殊性，且優(yōu)于一般人員。左吉玉調(diào)查

了青島市８２名幼兒教師，并與華東師大心理系１９８９年修訂的全國常模相比較，發(fā)現(xiàn)幼兒教師確實(shí)存在異于一般女性的人格特征。他們比一般女性較為熱情、樂群外向；輕松興奮、活潑健談；冒險(xiǎn)敢為；較女性化。吳素梅（２００２）⒂對桂林、橫縣等地５５８名小學(xué)教師人格調(diào)查并與專業(yè)技術(shù)人員常模１６ＰＦ比較發(fā)現(xiàn)，小學(xué)教師人格品質(zhì)較優(yōu)，多數(shù)人格因素品質(zhì)優(yōu)于其他專業(yè)技術(shù)人員，并具有教師職業(yè)角色的特點(diǎn)。謝作栩的研究也發(fā)現(xiàn)，高校青年教師人格品質(zhì)高于一般水平。

教師的人格特點(diǎn)主要是由教師特殊的職業(yè)素質(zhì)要求和職業(yè)活動決定的。一方面體現(xiàn)了社會對師范教育及師范生培養(yǎng)模式定型化的影響，另一方面由于傳統(tǒng)觀念對教師職業(yè)角色具有較高的期望，認(rèn)為教師應(yīng)該具有為人師表、充滿熱情等優(yōu)秀人格品質(zhì)，正是這種傳統(tǒng)觀念潛移默化地影響了教師人格特征的形成。

（二）教師人格的影響因素

１．年齡因素的影響

耿向紅的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：年齡越大的教師情緒越穩(wěn)定，能理智面對現(xiàn)實(shí)、做事盡職、當(dāng)機(jī)立斷、自律嚴(yán)謹(jǐn)。吳安春的調(diào)查也顯示：教師的自信型人格特質(zhì)和思考型人格特質(zhì)隨著年齡的增長呈上升趨勢，教師的自我型人格特質(zhì)也有隨年齡增長而加強(qiáng)的趨勢。李偉的調(diào)查認(rèn)為，中年教師和老年教師的人格特征差異不大，青年教師和中、老年教師差異較大。這也與吳安春對“中小學(xué)教師人格發(fā)展在成年期基本趨于穩(wěn)定”的結(jié)論一致。

從上述研究可以看出，年齡是影響我國教師人格的重要因素，尤其是青年教師與中老年教師在人格特征因素上存在較大差異，而中年以后教師人格則基本趨于穩(wěn)定。

２．教齡因素的影響

謝作栩的研究表明，青年教師不同教齡組間的人格因素差異的項(xiàng)目較多，差異的程度也較大。其中，４～６年教齡組青年教師的敢為性和幻想性相對較弱，憂慮性較高。青年教師隨著教齡的增長，逐步從敏感、感情用事偏向理智、重實(shí)際；從自由、激進(jìn)偏向保守；從自立自強(qiáng)偏向隨群附眾。吳安春對小學(xué)教師的調(diào)查認(rèn)為：不同教齡的教師，在自信型緯度和思考型緯度上差異顯著。這可能是因?yàn)榻听g較短的青年教師，經(jīng)驗(yàn)積累少，在工作和生活中遇到問題常常使他們感到缺乏自信心。吳安春對中學(xué)教師的人格研究表明，教齡是影響中學(xué)教師自信型、活潑型、自我型人格特質(zhì)的重要因素。隨著從教年限的增加，中學(xué)教師的自信型、活潑型人格特質(zhì)表現(xiàn)出“強(qiáng)－－弱－－強(qiáng)”的曲線型發(fā)展趨勢。

從以上研究看出，教齡也是影響教師人格特征的重要因素。教齡較短的教師比較激進(jìn)、自由，隨著教齡的增加，變得逐漸理智、重實(shí)際。所以在教師人格培養(yǎng)時，要注意教齡這一因素的差異，對不同教齡教師的人格培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)不同。３．性別因素的影響

對于性別對教師人格的影響，眾多研究說法不一。陸異、張逸民對中學(xué)教師個性心理特質(zhì)的分析表明，教師的個性特征具有明顯的性別差異。李偉（２００１）、張軍（１９９７）、耿向紅（１９９８）等人的研究也得到了相同的結(jié)論。在情緒方面，張軍的調(diào)查認(rèn)為，女性民辦教師中情緒不穩(wěn)定的人數(shù)相對較高，謝作栩、耿向紅也得到了相同的結(jié)論。謝作栩?qū)Ω咝Ｇ嗄杲處煹恼{(diào)查還顯示，高校青年男教師比女教師在有恒心、重實(shí)際、精明能干、有成就希望的人數(shù)較多。而耿向紅對小學(xué)教師的調(diào)查結(jié)果則相反：女教師比男教師有恒負(fù)責(zé)，男教師比女教師權(quán)宜敷衍；女教師比男教師精明能干、世故；女教師比男教師自立自強(qiáng)，當(dāng)機(jī)

立斷，男教師比女教師依賴、隨群。這說明性別因素對高校教師和小學(xué)教師人格的影響不同。另外，耿向紅的研究顯示，在思維方面小學(xué)男教師比女教師思維敏捷，特別是抽象思維能力強(qiáng)。但是吳安春對中小學(xué)教師人格的研究卻與上述研究結(jié)果相反：性別因素對教師的人格特質(zhì)不存在顯著影響。

４．職稱與學(xué)歷因素的影響

國內(nèi)學(xué)者對學(xué)歷因素對教師人格的影響也存在異議。謝作栩的研究認(rèn)為，高校青年教師不同學(xué)歷組間的大多數(shù)人格因素?zé)o明顯差異。吳安春的研究也表明，學(xué)歷因素對中小學(xué)教師的人格特質(zhì)沒有顯著影響。而李偉的調(diào)查卻認(rèn)為，不同學(xué)歷的小學(xué)教師的人格特征存在一定的差異。主要表現(xiàn)在：具有大專、本科學(xué)歷的小學(xué)教師更富創(chuàng)造力，也更果敢，同時幻想性得分也高；而具有高中、中師學(xué)歷的小學(xué)教師的有恒性顯著高于具有大專、本科學(xué)歷的小學(xué)教師；此外，具有本科學(xué)歷的小學(xué)教師的敏感性得分最高。

職稱因素對小學(xué)教師的自信型人格特質(zhì)和思考型特質(zhì)影響顯著（Ｐ均小于０．００５），而且也是影響中學(xué)教師安靜型人格特質(zhì)的重要因素（吳安春，１９９６）。社會地位高的教師更多地表現(xiàn)出內(nèi)向、古板、喜歡安靜與獨(dú)處，精力不濟(jì)，興趣貧乏等特點(diǎn)。這可能是因?yàn)楦呗毞Q的教師一般都是中年教師，他們的人格特征與中年人的心理特點(diǎn)有關(guān)。這也提示我們，關(guān)心、解決好教師的職稱問題是對調(diào)動教師工作積極性、培養(yǎng)教師優(yōu)秀人格品質(zhì)具有重要作用。

（三）教師人格存在的問題

１．人格缺陷

李偉的調(diào)查表明，少數(shù)教師在一些個性因素方面存在嚴(yán)重缺陷，心理健康水平不高。其中情緒激動、急躁不安者占２３．５％，孤獨(dú)、冷漠者占１７．４％，敷衍、缺乏責(zé)任感者占１４．８％，思維遲鈍、理解能力弱者占１０．４％。陸異、張逸民在心理健康指數(shù)的診斷中發(fā)現(xiàn)，心理健康指數(shù)過低的人數(shù)占總數(shù)的４．５％。謝作栩的研究顯示，高校青年教師的環(huán)境適應(yīng)能力低于一般水平。這些實(shí)證調(diào)查也提示我們，應(yīng)該加強(qiáng)對教師人格問題的預(yù)防與矯正，重視教師人格問題研究。

２．創(chuàng)造力水平不高

創(chuàng)新已成為一個國家的靈魂，創(chuàng)新人才必須由具有創(chuàng)新才能的教師來培養(yǎng)，教師創(chuàng)造性高低對學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)至關(guān)重要。但是我國目前教師的創(chuàng)造能力卻令人擔(dān)憂，耿向紅的研究表明，教師在創(chuàng)造力個性因素方面普遍不高，均處于中等水平。李偉的研究認(rèn)為，有２７．４％的教師的創(chuàng)造力得分較低。而吳素梅也認(rèn)為，小學(xué)教師知識面窄、抽象思考力弱，獨(dú)立性差，創(chuàng)造性水平較低。因此，教師的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)，已成為目前刻不容緩的任務(wù)。

（四）教師人格對學(xué)生發(fā)展的影響

近年來我國學(xué)者對此問題的研究，與早期研究得到相同的結(jié)論，即教師人格

⒃對學(xué)生發(fā)展有很大影響。例如陳益、李偉的研究表明。小學(xué)教師的某些人格特

征與學(xué)生成績有著較高相關(guān)，而且它們之間的相關(guān)要高于小學(xué)教師的年齡、學(xué)歷與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的相關(guān)。他還指出，興奮性與學(xué)生的語文成績呈顯著相關(guān)，聰慧性、穩(wěn)定性、實(shí)驗(yàn)性與學(xué)生數(shù)學(xué)成績的相關(guān)達(dá)到顯著水平。滿其民⒄在《略論教師人格影響的教育價(jià)值》中談到教師人格的教育價(jià)值包括：評價(jià)－激勵價(jià)值，身價(jià)－陶冶價(jià)值，機(jī)智－啟迪價(jià)值，威信－感染價(jià)值，態(tài)度－期望價(jià)值。

（五）優(yōu)秀教師的人格研究

邢少穎、賈宏燕對山西省某市１４所幼兒園教師的研究表明，優(yōu)秀幼兒教師

與普通幼兒教師的聰慧性和有恒性在Ｐ＜０．１水平上差異非常顯著：獨(dú)立性在Ｐ＜０．５水平上差異顯著。同時她們在專業(yè)成就能力、創(chuàng)造能力和在新環(huán)境中成長的能力均高于普通幼兒教師。楊敏等的調(diào)查也顯示，優(yōu)秀幼兒教師在有恒性、恃強(qiáng)性、穩(wěn)定性、世故性、自律性上得分均高于一般幼兒教師。雷曉寧等（１９９９）⒅對三明地區(qū)中學(xué)優(yōu)秀教師人格特征的調(diào)查認(rèn)為，優(yōu)秀教師和一般教師在有恒性、聰慧性、幻想性和緊張性四個方面存在明顯差異，表現(xiàn)為優(yōu)秀教師有更強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心，對學(xué)生更關(guān)心、負(fù)責(zé)；善于保持穩(wěn)定的情緒；學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，富有才識；對人、對事總是心平氣和，充滿信心等。這些研究與韓進(jìn)之（１９８９）⒆在總結(jié)國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上提出的優(yōu)秀教師應(yīng)具備的優(yōu)良個性品質(zhì)相一致。

（六）教師人格培養(yǎng)

近年來，我國關(guān)于教師人格培養(yǎng)的理論探討很多。例如，周詠梅（１９９８）

⒇關(guān)于《高校女教師人格塑造初探》、周麗華《論教師人格及其養(yǎng)成－－人文教

育和情感教育在教師人格養(yǎng)成中的作用》等一系列文章。尤其是青年教師剛剛踏入工作崗位，很多方面還不適應(yīng)，容易出現(xiàn)人格問題，更應(yīng)該加強(qiáng)青年教師的人格培養(yǎng)。正如徐速、陳素平（２０００）在《小學(xué)青年教師人格特征初探》中指出的“小學(xué)青年教師還處于人格可塑性很強(qiáng)的時期，因此在青年教師的培訓(xùn)工作中，要引導(dǎo)青年教師在充分了解自己人格特征上進(jìn)行自我教育，發(fā)展適合教師職業(yè)的良好的人格特征?！?/p>

雖然我國在２０世紀(jì)９０年代關(guān)于教師人格培養(yǎng)的研究出現(xiàn)了較為繁榮的局面，但從總體上看還處于起步階段。大量的研究局限在現(xiàn)狀調(diào)查、理論探討的層次。實(shí)踐操作層面上的研究較少，專門針對教師人格問題而展開人格培養(yǎng)的實(shí)驗(yàn)干預(yù)研究并不多見。

注釋：

①謝作栩：《福州高校青年教師人格特征的初步研究》，《心理科學(xué)》，１９９４年第５期。

②耿向紅：《對中小學(xué)教師個性狀況的測試與分析》，《中小學(xué)教師培訓(xùn)（小學(xué)版）》，１９９８年第６期。

③張軍：《民辦教師的艾森克人格問卷測查報(bào)告》，《青海師專學(xué)報(bào)（社科版）》，１９９７年第３期。

④吳安春：《教師人格發(fā)展特點(diǎn)及影響因素的研究》，《徐州師院學(xué)報(bào)》，１９９６年第１期。

⑤吳安春、曹樹：《中學(xué)教師的人格發(fā)展特點(diǎn)及影響因素的研究》，《南京師大學(xué)報(bào)》，１９９８年第２期。

⑥傅偉忠、瞿正方：《小學(xué)教師心理健康水平及其人格特征的相關(guān)研究》，《健康心理學(xué)雜志》，２０００年第４期。

⑦陸異、張逸民：《中學(xué)教師個性心理特征現(xiàn)狀分析》，《教育科學(xué)研究》，１９９７年第３期。

⑧楊敏等：《優(yōu)秀幼兒教師人格特征研究》，《寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，２００１年第３期。

⑨陳益、李偉：《小學(xué)教師人格特征和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的相關(guān)研究》，《南京師大學(xué)報(bào)》，２０００年第４期。

⑩徐速、陳素平：《小學(xué)青年教師人格特征初探》，《溫州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，２０００年第５期。

⑾李偉：《南京市七所小學(xué)教師人格特征的測試與分析》，《南京曉莊學(xué)院學(xué)報(bào)》，２００１年第３期。

⑿周詠梅：《高校女教師人格塑造初探》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲社版）》，１９９８年第３期。

⒀邢少穎、賈宏燕：《關(guān)于優(yōu)秀幼兒教師人格特征的研究》，《學(xué)前教育研究》，２００２年第１期。

⒁左吉玉：《青島市幼兒教師人格特征初探》，《心理科學(xué)》，１９９８年第５期。

⒂吳素梅：《小學(xué)教師人格特征現(xiàn)狀研究》，《健康心理學(xué)雜志》，２００２年第５期。

⒃陳益、李偉：《小學(xué)教師人格特征和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的相關(guān)研究》，《南京師大學(xué)報(bào)》，２０００年第４期。

⒄滿其民：《略論教師人格影響的教育價(jià)值》，《濟(jì)寧師專學(xué)報(bào)》，１９９４年第２期。

⒅雷曉寧等：《三明地區(qū)中學(xué)優(yōu)秀教師人格特征的調(diào)查研究》，《三明師專學(xué)報(bào)》，１９９９年第３期。

⒆韓進(jìn)之：《教育心理學(xué)綱要》，人民教育出版社１９８９年版，第５６５～５７０頁。

⒇周麗華：《論教師人格及其養(yǎng)成》，《高等師范教育研究》，１９９９年第２期。

上海教育科研2004年第4期

第五篇：我國大眾文化最新述評

2002年第3期〈總第152期）學(xué) 術(shù)論

2002

((：！!腿“咖肌

我國大眾文化研究最新動態(tài)述評

何蘭萍

^南京大學(xué)社會學(xué)系，江蘇南京210093〉

I摘要]大眾文化研究是我國20世紀(jì)90年代以來文化熱的重要內(nèi)容。關(guān)于大眾文化的界定，大眾文化與精英文化的關(guān)系，如何看待文化商業(yè)化的正負(fù)作用等等問題，至今眾說紛紜。在沿用各種國外理論解釋中國現(xiàn)實(shí)之后，中國的大眾文化研究開始探尋自己的研究方法。

I關(guān)鍵詞〗大眾文化；動態(tài)；視覺文化

I中圖分類號]&12I文獻(xiàn)標(biāo)識碼]人I文章編號〗10044434(2002)03^0121^04

20世紀(jì)90年代中國掀起文化研究熱，對大眾文化的批判和討論構(gòu)成了文化研究的熱中之熱。正如有的學(xué)者指出的那樣，大眾文化的潮流是無法阻擋的，而且大眾文化是市場化的文化建設(shè)的必然抉擇

大眾文化的靈魂。大眾文化借文化的狂歡為人性的暫時舒展提供了可能」。

從文化狂歡的角度來考察大眾文化的確不失為一個好視角。大眾文化的狂歡性是不容置疑的，消費(fèi)社會和后現(xiàn)代社會里的文化處處將人們帶到類似狂歡節(jié)的氣氛中。不過，巴》文看上去并沒有提出什么新的東西，文章的立足點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)民間文化和大眾文化的同質(zhì)性。問題在于，什么是大眾文化？大眾文化和民間文化的關(guān)系究竟如何？目前學(xué)者們一般傾向于認(rèn)為，大眾文化是在工業(yè)社會中產(chǎn)生，以都市大眾為消費(fèi)對象的。雖然大眾文化和民間文化有很多共同處，但它們根本不是同質(zhì)的東西。另外，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，從大眾文化的現(xiàn)代性來區(qū)分大眾文化和民間文化并不就是精英主義的立場。只有因大眾文化的通俗性而蔑視它的人才是精英 主義的。

」。特別是近幾年，隨著全球化時代的來臨和

中國加入110，關(guān)于中國大眾文化的討論也進(jìn)入了新的視域。筆者選取近兩年來的幾種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)來總結(jié)一下有關(guān)中國大眾文化研究的最新動態(tài)。

狂歡說

孫長軍在&赫金的狂歡化理論與新時期中國大眾文化研究》一文中指出，巴赫金的思想理論體系對中國大眾文化研究具有啟發(fā)意義。&》文認(rèn)為，當(dāng)今的學(xué)者過多地夸大了民間文化和大眾文化的區(qū)別，這是站在精英主義的立場上的門戶之見。巴》文強(qiáng)調(diào)民間文化和大眾文化的同質(zhì)同源性，認(rèn)為它們的區(qū)別不是特征上的，只是傳播方式上的。民間文化是前大眾文化，大眾文化是后民間文化，因?yàn)槊耖g文化的娛樂性、顛覆性、通俗性、全民性、狂歡性等特征在今天以新的形態(tài)延伸于大眾文化中，而大眾文化則借助于現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)代傳播使民間文化的民間”屬性得以無限地復(fù)制和播撒。在論證了大眾文化和民間文化同質(zhì)同源后，該文便將巴赫金關(guān)于民間文化的狂歡化理論移植過來解釋中國的大眾文化。巴赫金認(rèn)為，狂歡化是民間文化的靈魂和核心，而在巴》的作者看來，狂歡化也是

生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)合說

李德順在民民族、科學(xué)、大眾的文化》中，從哲學(xué)的立場，從文化主體和功能的角度來對大眾文化的價(jià)值取向定位，把大眾文化視作大:眾的文化“。因?yàn)槲幕巧鐣呢?cái)產(chǎn)，從來不屬于一定的大眾，大

I收稿日期]2002^03-22

I作者簡介]何蘭萍^ 1973—〉，女，安徽銅陵人，南京大學(xué)社會學(xué)系博士研究生。研究方向：社會發(fā)展。

& 1994-2012 0111113 ^03(1611110 1011111 &!21601101110 ？ 111)115111118 眾的文化”應(yīng)是面向群眾、依靠群眾、服務(wù)于群眾的文化，由此他提出了文化的生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)合說“。該文認(rèn)為，精英文化和大眾文化的關(guān)系應(yīng)該合理地理解為一個文化體系內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系。被叫作精英文化的，其實(shí)是指文化的生產(chǎn)即創(chuàng)新形式和特征;被叫作大眾文化的，其實(shí)是指文化的消費(fèi)即自我享用的形式和特征。因此，所謂大:眾的文化”，應(yīng)該是指面向大眾生產(chǎn)，以供大眾消費(fèi)的文化，即以大眾需求為生產(chǎn)的主要引導(dǎo)和動力，并接受大眾選擇檢驗(yàn)的文化。李德順強(qiáng)調(diào)，我們的文化生產(chǎn)和創(chuàng)造要以為人民服務(wù)、為社會主義事業(yè)服務(wù)“為宗旨，就必須體現(xiàn)在以人民為主體的生產(chǎn)與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、良性互動中，而不能使它們彼此脫節(jié)。由于群眾的文化消費(fèi)具有一定的自發(fā)性、既成習(xí)慣性和從眾化心理等特征，所以造成良性循環(huán)的起點(diǎn)，一般應(yīng)該放在有組織的生產(chǎn)方面13

」。

這樣，我們就不得不面對這樣的問題，作為文化消費(fèi)方面的大眾文化豈不是處在這個所謂良性循環(huán)的被動一方嗎？這和通常所說的精英和大眾的區(qū)分有什么區(qū)別呢?在一個文化體系內(nèi)從生產(chǎn)和消費(fèi)的角度來理解精英文化和大眾文化，把文化的生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，應(yīng)該是正確的和富有意義的。不過，把文化的生產(chǎn)理解成精英文化，把文化的消費(fèi)理解成大眾文化，到頭來，還是沒有辦法解釋大眾文化的生產(chǎn)和消費(fèi)問題。這樣的做法表面上看是生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)合觀，實(shí)際上是把生產(chǎn)和消費(fèi)割裂開來，并且把文化的生產(chǎn)全盤交給精英人士。

另外，該文對大眾文化的理解堅(jiān)持群眾立場，有一定代表性，但筆者認(rèn)為，大眾文化”、大眾的文化“、為了大眾的文化”，概念各不相同。

視覺文化說

周憲在艦覺文化與消費(fèi)社會》中指出，中國當(dāng)代城市生活呈現(xiàn)出明顯的消費(fèi)社會特征，強(qiáng)調(diào)視覺快感，專注于感性愉快和形象刺激，這就使得視覺文化成為當(dāng)代中國文化的主流。周憲雖然在文中沒有使用大眾文化“這個詞，但他所說的當(dāng)代中國文化的主流實(shí)際上就是眼下的大眾文化。

關(guān)于視覺文化和消費(fèi)社會的關(guān)聯(lián)，周憲是從美學(xué)的視角考察的，他借用了德波和詹姆遜等人關(guān)于日常生活審美化的說法。比如詹姆遜的觀點(diǎn)是，在消費(fèi)社會中，藝術(shù)和生活的界限在消失，高雅文化和通俗文化的對立在消失，日常生活走向?qū)徝阑?，在這個過程中，現(xiàn)實(shí)的不斷形象化或影像化不可避 免14

」。

八！^！^ 1：6361^601！^：//^^^^^丄

122

從視覺文化來理解大眾文化，很容易看到，20 世紀(jì)90年代以來中國流行文化的發(fā)展實(shí)際上就是視覺文化迅速占領(lǐng)市場的過程。都市文化進(jìn)入圖像泛濫、影像爆炸、視覺狂歡的時代。我們正越來越明顯地生活在一個被視覺符號所統(tǒng)治的時代里，我們越來越依靠直觀來獲取信息，閱讀逐漸成為多數(shù)人的負(fù)累，咬文嚼字成了學(xué)者的專利。視覺文化不僅鮮明地體現(xiàn)在藝術(shù)中，而且廣泛地呈現(xiàn)在社會文化的各個方面。圖像崇拜和狂歡成為新一代的文化范式，我們正在走進(jìn)讀圖時代”，進(jìn)行一場懷像對語言的戰(zhàn)爭“。20世紀(jì)最大的危機(jī)說到底正是語言的危機(jī)。丹尼爾，貝爾在資本主義文化矛盾》中指出：”當(dāng)代文化正在變成一種視覺文化，而不是印刷文化，這是千真萬確的事實(shí)。這一變革的根源與其說是作為大眾傳播媒介的電影和電視，不如說是人們19世紀(jì)中葉開始經(jīng)歷的那種地理和社會流動以及應(yīng)運(yùn)而生的一種新美學(xué)。^5

」

筆者認(rèn)為，從視覺文化和審美相結(jié)合的角度來理解大眾文化，非常具有啟發(fā)意義，雖然難免片面。因?yàn)椋蟊娢幕皇且婚_始就有明顯的審美特征，人們從市場上選購某種文化，通常開始是比較盲目的跟風(fēng)狀態(tài)，很大程度上是滿足自己的獵奇心理。但是，大眾其實(shí)不是一成不變和統(tǒng)一的整體，他們也在分化，從而有了各種不同的文化需求，并且逐漸地從最初的跟風(fēng)轉(zhuǎn)向追求個性消費(fèi)和審美需求，這是我們必須看到的。審美不再象以往一樣停留在抽象的哲學(xué)層面，而是為大眾所追求和享有。

兩種時間說

孟繁華在當(dāng)當(dāng)下中國大眾文化的兩種時間》一文中指出，當(dāng)下中國的文化存在著兩種真實(shí)的時間和兩種虛假的時間。真實(shí)的方面是，中心城市的時尚青年或激進(jìn)的藝術(shù)家生活在新潮“或前衛(wèi)”的文化時間里，這些人的文化時間表，已經(jīng)完成了同] 國際接軌“；同時，在'老少邊窮”地區(qū)緩慢地流淌著另外一種真實(shí)的文化時間，他們所接受和欣賞的文化，仍有極強(qiáng)的地域和民族特征。然后，孟繁華批判了中國的大眾文化制造出的兩種虛假的文化時間。與周憲從審美來考察大眾文化不同，孟繁華指出，大眾文化不是一個審美的領(lǐng)域，它是一個滿足欲望的領(lǐng)域。大眾文化一旦走向市場，它主要遵循的是市場的規(guī)則。作為產(chǎn)品，它直接和消費(fèi)相關(guān)。在這個規(guī)則的制約下，當(dāng)下中國的大眾文化制造了兩種虛假的文化時間。一種是過去的文化時間，它

以懷舊文化作為表征。從20世紀(jì)90年代初期的中國第115111118 1501186.八11！^^ ^^^^(！.11^：11^^^^1 [！I&

一部室內(nèi)電視劇《曷望》開始，一直到紅色經(jīng)典的世俗化旋風(fēng)，懷舊文化始終是大眾文化市場的主打內(nèi)容之一。另一種是當(dāng)下以白領(lǐng)趣味作為表征的文化時間。白領(lǐng)期望的一切，在白領(lǐng)那里也并不是完全可以指望的，但它顯示了一種身份、一種時尚，一種與底層拉開了距離的虛假界限。白領(lǐng)趣味的流行似乎顯示當(dāng)今的中國幾乎都生活在樓堂館所，西方中產(chǎn)階級的消費(fèi)和派頭已隨處可見16

」。

孟繁華在眾神狂歡》一書中，曾提出過民間的懷舊風(fēng)“。對于消費(fèi)文化來說，懷舊風(fēng)成了有利可圖的市場資源，被各種身份的人利用和消費(fèi)。大眾文化借用懷舊的情緒，以世俗化的方式溶解了經(jīng)典藝術(shù)，使其納入市場的范疇?？傊?，所謂的懷舊風(fēng)其實(shí)指向當(dāng)下的消費(fèi)市場

」。而孟繁華在當(dāng)當(dāng)》

文中所說的當(dāng)下的文化時間和過去的文化時間都可以在文化的消費(fèi)中得到解釋。過去的文化時間消費(fèi)懷舊，當(dāng)下的文化時間消費(fèi)白領(lǐng)趣味。歸根結(jié)底，大眾文化無論哪種形態(tài)都是以市場為目標(biāo)，無論懷舊，還是白領(lǐng)趣味，都可以成為流行和時尚的東西，關(guān)鍵是能賣得出去，有市場。所以，在特定的意義上把大眾文化叫市場文化也未嘗不可。事實(shí)上孟繁華對大眾文化的界定就是市場文化。

將大眾文化和消費(fèi)及市場聯(lián)系起來，不僅是回避不了的事實(shí)，也是理解大眾文化的必要切入點(diǎn)。這里提到的周憲和孟繁華對大眾文化的解說，都從消費(fèi)著眼，但前者的切入點(diǎn)是視覺文化和審美，后者的切入點(diǎn)是市場文化。與從審美的視角來考察大眾文化時可能的片面性一樣，從市場角度將大眾文化理解為市場文化也難免是片面的。正如有人指出的那樣：將大眾文化界定為市場文化，只言明了大眾文化的一種屬性。在市場經(jīng)濟(jì)時代，不只是大眾文化離不開市場，其他文化形態(tài)中的產(chǎn)品也具有市場屬性。如此界定大眾文化也不夠確切。力8

」

女性主義視角

扈海鸝在大:眾文化和女性發(fā)展一兼論關(guān)于女性主義的思考》中提出，當(dāng)代中國對大眾文化進(jìn)行審視、批判主要有兩個角度，即文化的人文尺度和女性主義尺度。文化的人文尺度是社會學(xué)意義上的文化內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)文化代表了特定社會所規(guī)定的理想、信念、價(jià)值取向，代表了人的意義世界。女性主義尺度則是從社會性別理論來分析大眾文化。

該文認(rèn)為，女性主義理論雖然也有很多局限性，但對大眾文化的研究十分重要。在中國現(xiàn)代化的過程中，在城市生活方式和消費(fèi)過程中，性別是

0 1994-2012 0111113八^601化！0蘭&!2160^01110

隱藏在背后的重要秘密，女性主義理論從本質(zhì)上說是對整個現(xiàn)代化以來的人文傳統(tǒng)的一種再思考、再審視。它質(zhì)問現(xiàn)今的商業(yè)秩序、社會心理上的文化安排何以是這樣”，而不是那樣“一如女人的身體、形象如何大量地成為推銷商品的手段，為什么在大量的現(xiàn)代傳媒中關(guān)于女人的性別話語總是處在被看的、從屬的、以男性世界為中心的地位。在中國，過去把婦女解放看作從屬于被壓迫階級解放的一部分，現(xiàn)在從女性尺度來看大眾文化是從文化角度提出問題，并且是以現(xiàn)代化、全球經(jīng)濟(jì)一體化，以大眾文化成為當(dāng)代世界城市化、城市生活方式中的一種共同的標(biāo)識為背景的。僅僅從現(xiàn)代性”、'商品經(jīng)濟(jì)“的歷史進(jìn)步性來看待大眾文化對女性發(fā)展的正向功能是不夠的。所以女性主義尺度在中國也直接成為對現(xiàn)代性、對現(xiàn)代商業(yè)化過程修正、批判的尺度。因而對女性發(fā)展的文化要求實(shí)際上直接成為使觀代性”本身得到完善的要求19

」。

將女性主義引入大眾文化研究，應(yīng)該說對中國的大眾文化研究意義深遠(yuǎn)。它不僅開闊了對大眾文化研究的視野，而且有助于我們從另一個視角加強(qiáng)對現(xiàn)代性的了解。借用夏建軍的一段評述來說，女性主義研究對大眾文化研究有很大的貢獻(xiàn)。一方面，傳統(tǒng)上的大眾文化研究是從一個相當(dāng)?shù)木嚯x來 研究'其他人們“1或其他階級和階層）的文化，而女 性主義的視角是對自己的研究。另一方面，這種研究還揚(yáng)棄了 一般意義上的對文化的意識形態(tài)看法。一般的大眾文化研究將文化的意識形態(tài)理解為階級的意識形態(tài)，而女性主義研究認(rèn)為，大眾文化是父權(quán)制意識形態(tài)的一種形式，它本質(zhì)上代表的是男性利益，隱瞞、歪曲現(xiàn)實(shí)社會的社會性別關(guān)系

」。

總結(jié) 總、結(jié)

根據(jù)雷蒙，威廉斯等人的概括，在西方，大眾文化研究基本上可以歸結(jié)為三個方面的問題:大眾文化從何而來，誰決定大眾文化？如何看待商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化對大眾文化的影響?大眾文化扮演何種意識形態(tài)角色?11

^總體上看，所有大眾文化研究都要不可回避地回答這些問題：大眾文化的界定，文化和商業(yè)、文化和傳媒的關(guān)系，以及大眾文化的政治 功倉^在西方，對這些問題的解答，可以說，直到20 世紀(jì)70年代，負(fù)面的意見占了絕對優(yōu)勢。我國的大眾文化研究其實(shí)也是圍繞這幾個問題展開的，不過

在中國的國情下，考察的視角和提問方式是不同 的。首先是對大眾文化的界定至今沒有統(tǒng)一的意見。除了將大眾文化與民間文化、市場文化放在一

115111118 1501186.八11！^！^ 1：6361^601！^^/^^^”

起討論外，還有人將它與民主革命時期我黨的文化方針大眾的文化“相提并論。其次是大眾文化和商業(yè)化的關(guān)系。雖然也有很多關(guān)于文化商業(yè)化的評述，但多半是抨擊大眾文化的，比如庸俗性和平面性，追求感官刺激，沒有品位，拉低了人們的藝術(shù)鑒賞力等。在這些評價(jià)之外，較少有人深入到大眾文化商業(yè)化的生產(chǎn)過程中去，缺乏的是對有關(guān)文化生產(chǎn)機(jī)制的研究，沒有能夠揭示出大眾文化的生產(chǎn)流程動力學(xué)。至于文化和意識形態(tài)問題，在中國，更多的是和批判精神和人文精神的失落聯(lián)系在一起，并和文化的商業(yè)化放在一起討論。很多人感嘆大眾文化借助大眾傳媒控制了人們的思維，使藝術(shù)鑒賞力和趣味低下，但大眾文化真的控制了大眾的思維方式和評判力嗎？這個問題看來還需要更深入地研究。

綜觀近年來我國關(guān)于大眾文化的討論，有幾個現(xiàn)象比較突出：其一，大眾文化研究近年來迅速起步，吸引了很多學(xué)者，研究成果也是有目共睹，然而，這些成果呈現(xiàn)為零星的或分門別類的研究，如分別考察電影、電視、流行音樂、時裝、廣告、暢銷書、青春偶像、網(wǎng)上文學(xué)等大眾文化種類，而忽略一種帶有普遍意義的大眾文化理論建構(gòu)。這樣做的必然缺陷是關(guān)注具體大眾文化現(xiàn)象而忽略其共同屬性。因此，大眾文化研究目前缺乏的是綜合了社會學(xué)、心理學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)批評等跨學(xué)科的系統(tǒng)理論。

其二，大眾文化以其娛樂性、流行性和大眾參與性接近人們的日常生活，已經(jīng)成為我國大眾普遍接受的文化形式。在現(xiàn)實(shí)面前，理論家們爭論的焦點(diǎn)已經(jīng)不是單純地批判大眾文化的媚俗性和商業(yè)性。對大眾文化的全面拒絕不僅被認(rèn)為是一種不切實(shí)際的做法，而且是一種對大眾文化缺乏真正了解的態(tài)度，難免流露出知識分子立場的精英主義色彩。理論家們已經(jīng)認(rèn)識到，下一步的工作是引導(dǎo)和提升大眾文化的品格。有學(xué)者指出，大眾文化的主要功能是消閑和娛樂，但也不能遠(yuǎn)離道德，放棄教化'的責(zé)任。應(yīng)該給大眾文化注入人文精神，使其承擔(dān)起提升大眾審美情趣和道德理性的‘教化'義 務(wù)?！?12」

另外一個值得注意的現(xiàn)象是，中國話語中的大眾文化首先是地地道道的舶來品，是隨著改革開放和國門打開而出現(xiàn)的新文化景觀。在匆忙應(yīng)對潮水般涌來的大眾文化現(xiàn)象時，中國的大眾文化研究被迫援用了譯介過來的西方理論，在我國，最初出現(xiàn)的大眾文化批判以人文關(guān)懷為出發(fā)點(diǎn)，多借助了法蘭克福學(xué)派的學(xué)說。有關(guān)雅一俗、精英一大眾之爭 124

基本上圍繞人文精神失落展開。而后，大眾文化研究進(jìn)入全方位領(lǐng)域，西方文化人類學(xué)和社會學(xué)的各種學(xué)說被引入進(jìn)來，比如，英國伯明翰學(xué)派的文化研究以及各種后現(xiàn)代主義理論。所有的新詞匯都陸續(xù)地被我們拿來解釋中國的現(xiàn)實(shí)。然而，回過頭來看，這些進(jìn)口來的西方文化理論與中國特定語境中的文化實(shí)踐存在著難以消除的隔膜，因而對中國大眾文化文本的誤讀也是難免的。經(jīng)過十年的討論和考察，很多人不再盲目地照搬西方的文化理論，而是努力探尋在中國特定環(huán)境下的大眾文化涉及的諸多問題以及切合實(shí)際的解釋，比如大眾文化與精英文化的關(guān)系，大眾文化與全球化的關(guān)系，大眾文化與傳統(tǒng)文化的關(guān)系等等。中國的大眾文化研究開始探尋自己的研究方法。

1參考文獻(xiàn)]

11」劉泓.世紀(jì)末的裂變與反叛一九十年代中國

大眾文化的挑戰(zhàn)【〗〗―福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)〖哲學(xué) 社會科學(xué)版），1999，： 62~ 67^ 1 2」孫長軍.巴赫金的狂歡化理論與新時期中國大

眾文化研究【】〗―江漢論壇，2001，^ 10^ ： 90~

92^ 1 3」李德順.民族、科學(xué)、大眾的文化【〗〗^理論探

討，2001，（^)：^^“ 93^ 14」周憲.視覺文化與消費(fèi)社

會”]^福建論壇^人文

社會科學(xué)版），2001，^2^ ： 29~ 35^ 15」丹"尼爾^貝爾.資本主義文化矛盾【IV！].北京：

三聯(lián)書店，1989.155.16」孟繁華.當(dāng)下中國大眾文化的兩種時間[刀.電

影藝術(shù)，之^^^，^)： 4-1.17」孟繁華.眾神狂歡一

當(dāng)代中國的文化中突問

題1V！].北京：今日中國出版社，1997.74^

18」田藴荻.我國大眾文化研究中的幾^問題[習(xí).長白學(xué)刊^。^^)^?.19」扈海鸝.大眾文化和女性發(fā)展^兼論關(guān)于女

性主義的思考[力.社會科學(xué)，1999，（^)： 53~10」夏建中.當(dāng)代流行文化研究：概念、歷史與理論

^；」.中國社會科學(xué)，2000，〖5〗：91-99^ 1 11」陸揚(yáng)、王毅.大眾文化與傳媒！].上海：上海三聯(lián)

書店，2000，17、34^12」趙繼倫.當(dāng)代中國大眾文化的道德追尋1】〗^道德與

文明，1999，（^)^^-38^

1責(zé)任編輯：陳梅云]

115111118 1501186.八11！^^ ^^^^(！.11^：11^^^^1 [！I&