第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計(jì)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)工作為社

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]261號 【發(fā)布日期】2006-12-12 【生效日期】2006-12-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計(jì)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

實(shí)施意見的通知

(閩政辦[2006]261號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省審計(jì)廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年十二月十二日

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的實(shí)施意見

省審計(jì)廳

（二○○六年十一月）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。今年8月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（閩委發(fā)〔2006〕11號）和《關(guān)于印發(fā)〈海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要〉的通知》（閩委發(fā)〔2006〕12號），對推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)作了全面部署。加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)工作，是對省委、省政府這一重大決策的積極呼應(yīng)和認(rèn)真落實(shí)。各級、各部門要高度重視，切實(shí)按照省委提出的重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效的要求，從維護(hù)農(nóng)民的根本利益和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，圍繞省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措和社會各界關(guān)注的涉農(nóng)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以涉農(nóng)資金的分配、撥付、管理和使用為主線，以促進(jìn)管理、提高效益為目標(biāo)，做好涉農(nóng)審計(jì)工作，確保省委、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策、資金落到實(shí)處。

一、涉農(nóng)審計(jì)工作的范圍和主要任務(wù)

（一）涉農(nóng)審計(jì)工作的范圍。

各級、各部門出臺的各項(xiàng)涉農(nóng)資金政策落實(shí)情況及支農(nóng)社會捐贈資金使用情況，應(yīng)納入審計(jì)監(jiān)督的范圍。具體包括：支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)村衛(wèi)生、教育、科技、文化等公共事業(yè)建設(shè)；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)村社會保障；農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償安置、庫區(qū)移民補(bǔ)償安置，等等。

（二）涉農(nóng)審計(jì)工作的主要任務(wù)。

一是通過檢查涉農(nóng)資金的分配和撥付情況，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)到位；二是通過監(jiān)督涉農(nóng)資金的管理和使用情況，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高資金的管理水平和使用效益；三是通過揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益；四是通過對審計(jì)情況的分析，積極提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

二、涉農(nóng)審計(jì)工作的具體要求

（一）搞好調(diào)查研究，切實(shí)摸清涉農(nóng)政策、資金情況。

審計(jì)機(jī)關(guān)要通過各種形式，及時(shí)了解各級政府出臺的涉農(nóng)重要政策措施和工作重點(diǎn)，充分掌握涉農(nóng)資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、資金來源、建設(shè)期限、進(jìn)展?fàn)顩r和項(xiàng)目管理等情況，從源頭上摸清資金總量及基本情況，全面掌握涉農(nóng)政策措施，為涉農(nóng)審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）突出審計(jì)重點(diǎn)，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

審計(jì)機(jī)關(guān)要針對涉農(nóng)資金（項(xiàng)目）惠及面廣、資金量大、涉及單位多、敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)，從總體上把握，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。一是突出對各級黨委、政府確定的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)；二是突出對投入規(guī)模大、涉及面廣的重點(diǎn)資金的審計(jì)；三是突出對農(nóng)民關(guān)注、反映比較大的重點(diǎn)問題的審計(jì)。

（三）整合審計(jì)資源，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法。

涉農(nóng)審計(jì)涉及面廣，需要投入比較多的審計(jì)力量。開展涉農(nóng)審計(jì)要合理整合各方面的審計(jì)力量，采取靈活多樣的組織方式，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法。要盡可能把涉農(nóng)審計(jì)融入到日常各項(xiàng)審計(jì)工作當(dāng)中，把涉農(nóng)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、金融審計(jì)、投資審計(jì)相結(jié)合。要堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，做到以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主，不斷拓寬涉農(nóng)審計(jì)的面。要充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。要注意加強(qiáng)與各涉農(nóng)主管部門內(nèi)部審計(jì)力量的配合，對于個(gè)別大的涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目，還可聘請社會審計(jì)力量共同參與。對于全省性的涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目，可采取上下聯(lián)動的審計(jì)方式，在統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一處理的基礎(chǔ)上，組織全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)共同參與，提高審計(jì)成效。

（四）利用審計(jì)成果，促進(jìn)規(guī)范管理。

涉農(nóng)審計(jì)不僅要揭露和查處違法違規(guī)問題，而且要善于分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)規(guī)律，促進(jìn)有關(guān)政策、法規(guī)和制度的完善，防范和避免違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高資金使用效益。一是對嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法處理，并及時(shí)移送紀(jì)檢司法部門嚴(yán)肅查處，懲治腐敗，以儆效尤；二是對管理上的一般性的違規(guī)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要提請有關(guān)主管部門處理，予以糾正，促進(jìn)規(guī)范管理；三是對屬于政策、體制、制度上的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要剖析問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性的意見，為各級政府決策提供參考依據(jù)；四是對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)，報(bào)告各級黨委、政府。

三、涉農(nóng)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府同意成立省涉農(nóng)審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副秘書長任組長，省監(jiān)察廳、審計(jì)廳負(fù)責(zé)人任副組長，省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各涉農(nóng)主管部門與審計(jì)部門，相互配合，共同開展涉農(nóng)審計(jì)工作。各級政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對涉農(nóng)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)協(xié)調(diào)和解決涉農(nóng)審計(jì)工作中遇到的問題和困難。

（二）各司其職，形成涉農(nóng)資金監(jiān)督合力。

涉農(nóng)審計(jì)工作不僅是審計(jì)部門的事，各監(jiān)督部門和各涉農(nóng)主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。一是監(jiān)察部門要及時(shí)查處截留、擠占、挪用涉農(nóng)資金，損害農(nóng)民利益的各類案件；二是財(cái)政部門要加強(qiáng)對涉農(nóng)主管部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目資金分配和管理使用等情況進(jìn)行督促跟蹤，促進(jìn)涉農(nóng)資金的落實(shí)到位；三是涉農(nóng)主管部門要建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本部門資金安排和分配情況的監(jiān)督，積極協(xié)助、配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開展監(jiān)督檢查工作。

（三）完善機(jī)制，建立協(xié)調(diào)通報(bào)制度。

各涉農(nóng)主管部門及其他監(jiān)督部門與審計(jì)部門之間要建立協(xié)調(diào)通報(bào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)通報(bào)監(jiān)督檢查情況。監(jiān)察部門要及時(shí)通報(bào)審計(jì)部門移送涉農(nóng)案件的查處情況；財(cái)政及各涉農(nóng)主管部門要及時(shí)向?qū)徲?jì)部門提供部門涉農(nóng)資金預(yù)算安排、政策落實(shí)、資金分配、重點(diǎn)流向等資料，及時(shí)向?qū)徲?jì)部門通報(bào)涉農(nóng)資金管理使用過程中存在的突出問題和涉農(nóng)政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，為審計(jì)部門確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃提供參考依據(jù)。對于審計(jì)部門移送的違紀(jì)違規(guī)問題或提交的政策咨詢，有關(guān)部門要及時(shí)核實(shí)與反饋。

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第二篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦發(fā)[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設(shè)的意見》的通知

(閩委辦發(fā)[2006]8號)

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設(shè)的意見

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設(shè)水平，推進(jìn)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)提出如下意見。

一、我省平安建設(shè)取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（一）福建是全國最早開展平安建設(shè)的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關(guān)于在全省開展“平安福建”建設(shè)活動的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)［2004］4號），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”、“五個(gè)下降”、“五個(gè)遏制”、“五個(gè)防止”目標(biāo)。工作啟動以來，各級各部門堅(jiān)持以落實(shí)綜治目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，以實(shí)施“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目為抓手，以試點(diǎn)先行為導(dǎo)向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，加大保障力度，經(jīng)過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）兩年平安建設(shè)的實(shí)踐，為我省深入開展“平安福建”建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把平安建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，納入總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是必須立體運(yùn)作，同頻共振。堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，形成平安建設(shè)的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅(jiān)持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標(biāo)，動員和組織人民群眾積極參與平安建設(shè)，形成眾志成城保平安的社會氛圍。四是必須強(qiáng)化打擊，嚴(yán)懲犯罪。堅(jiān)持對嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持牢牢把握構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點(diǎn)，落實(shí)以防為主的措施要求。六是必須加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅(jiān)持平安建設(shè)在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治省各項(xiàng)措施與平安建設(shè)同步落實(shí)。八是必須立足長遠(yuǎn)，健全機(jī)制。堅(jiān)持把建立長效機(jī)制作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)，著力解決機(jī)制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保長治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅(jiān)持以財(cái)政保障為基礎(chǔ)，以市場運(yùn)作為導(dǎo)向，切實(shí)加大人、財(cái)、物投入，為平安建設(shè)提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體，切實(shí)解決平安建設(shè)中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經(jīng)驗(yàn)是我們推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)的寶貴財(cái)富，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持、完善和發(fā)展。

（三）平安建設(shè)作為新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開展“平安福建”建設(shè)，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。我省平安建設(shè)雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護(hù)社會穩(wěn)定重要性的認(rèn)識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)仍比較薄弱，工作機(jī)制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設(shè)一個(gè)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設(shè)作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，深入、持久、扎實(shí)地開展下去，提高到一個(gè)新的水平。

二、深入開展“平安福建”建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織社會各方面的力量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全長效工作機(jī)制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保我省長期穩(wěn)定和長治久安，確保人民群眾安居樂業(yè)。

（五）奮斗目標(biāo)：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，95％以上機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位達(dá)到“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，100％設(shè)區(qū)的市達(dá)到平安建設(shè)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，使我省進(jìn)入全國“平安?。▍^(qū)、市）”行列。

三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會穩(wěn)定

（六）抓好源頭預(yù)防。各級黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀落實(shí)到?jīng)Q策部署和實(shí)際工作中，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、論證機(jī)制，在出臺政策、實(shí)施重大改革和重大建設(shè)項(xiàng)目之前，要充分發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩(wěn)定可能帶來的影響。建立完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（七）強(qiáng)化排查調(diào)處。進(jìn)一步完善全省社會矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解工作機(jī)制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。利用“大調(diào)解”這一平臺，定期排查調(diào)處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時(shí)排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進(jìn)一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機(jī)制，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息收集和研判，及時(shí)掌握社會動態(tài)和群眾情緒的變化，有針對性地開展疏導(dǎo)調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急方案，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強(qiáng)化對敵斗爭，維護(hù)國家安全

（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋廣、反應(yīng)快、責(zé)任明、效率高的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞反對和遏制“臺獨(dú)”這個(gè)首要任務(wù)，不斷完善軍地隱蔽斗爭協(xié)作機(jī)制，總結(jié)人民防線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)反滲透綜合治理。堅(jiān)持把情報(bào)信息工作放在突出位置，及時(shí)掌握影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)信息。加強(qiáng)對情報(bào)信息的分析、研判和運(yùn)用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預(yù)謀階段。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點(diǎn)問題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對勢力制造恐怖破壞活動；有效防止境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社進(jìn)行非法活動；有效防止境外宗教勢力在省內(nèi)滲透發(fā)展。決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的活動形成氣候。

（十）深入開展反邪教斗爭。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機(jī)制，繼續(xù)保持實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”目標(biāo)。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間。依法打擊利用宗教名義進(jìn)行的各種非法活動。

五、強(qiáng)化嚴(yán)打整治，保持治安平穩(wěn)

（十一）依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。針對犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)斗爭和專項(xiàng)行動，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，把嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加大破案攻堅(jiān)力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅(jiān)決查處黑惡勢力“保護(hù)傘”，進(jìn)一步提高嚴(yán)打成效。加強(qiáng)對刑事犯罪情報(bào)信息的收集、分析和研究，超前采取應(yīng)對措施，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)厲打擊危害國家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的案件，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度，推進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的開展。依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件。建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，制定防范經(jīng)濟(jì)犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力。

（十三）深入開展重點(diǎn)整治。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，有關(guān)部門積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治工作機(jī)制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和場所調(diào)查摸排。對排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，實(shí)行掛牌整治、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所長和工作組長“五長”捆綁責(zé)任制，限期改變面貌。對整治好的地區(qū)要落實(shí)長效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構(gòu)建治安防控體系。加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）三級治安防控指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級治安防控組織建設(shè)，在全省構(gòu)筑起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎(chǔ)，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。

（十五）大力推進(jìn)技防建設(shè)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對系統(tǒng)進(jìn)行更新、升級和擴(kuò)容，著力提升快速反應(yīng)能力。按照“整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、市場運(yùn)作、分步實(shí)施”的要求，大力開展技防建設(shè)。經(jīng)過3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點(diǎn)單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場和公共復(fù)雜場所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大技術(shù)防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點(diǎn)放在社區(qū)，推進(jìn)“11211”工程建設(shè)，全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時(shí)間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強(qiáng)綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進(jìn)社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識，弘揚(yáng)見義勇為精神，動員和組織社區(qū)單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（十七）加大農(nóng)村治安防范。治安良好是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。狠抓社會治安綜合治理在農(nóng)村的落實(shí)，不斷提升對農(nóng)村治安的動態(tài)控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益；依法嚴(yán)厲打擊地痞、村霸、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專業(yè)聯(lián)防、戶戶聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務(wù)等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。

（十八）落實(shí)單位內(nèi)部治安防范。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)單位內(nèi)部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責(zé)任。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機(jī)制，建立治安與保險(xiǎn)的互動工作機(jī)制。

（十九）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。按照以人為本、預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、依靠科學(xué)、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力，維護(hù)社會公共安全。

七、加強(qiáng)社會管理，提高管理效能

（二十）全面落實(shí)管理責(zé)任制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項(xiàng)工作納入有人負(fù)責(zé)的嚴(yán)密管理之中。對重點(diǎn)場所、出租屋、特種行業(yè)，要實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)對各類社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織的管理，整合社會管理和社會服務(wù)資源，運(yùn)用科學(xué)、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)等民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

（二十一）堅(jiān)持服務(wù)與管理并重。加強(qiáng)企業(yè)勞動用工管理，建立健全防止拖欠務(wù)工人員工資的長效工作機(jī)制，關(guān)心和重視勞動保護(hù)，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權(quán)益的糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益；堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中、教育與維權(quán)并重，探索新形勢下流動人口管理服務(wù)新辦法，深入開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動人口管理信息系統(tǒng)；扎實(shí)做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設(shè)區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護(hù)中心”，幫助他們解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們健康成長；加強(qiáng)對缺乏監(jiān)護(hù)、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)工作，積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，創(chuàng)辦過渡性安置實(shí)體（基地），落實(shí)刑釋解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管理。嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強(qiáng)特種行業(yè)管理，加強(qiáng)對網(wǎng)吧、娛樂場所的整治和管理，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和移動通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅(jiān)決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)道路交通安全管理和消防管理，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

八、推進(jìn)基層平安建設(shè)，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)

（二十三）加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（中發(fā)［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級政法委、綜治辦規(guī)范化建設(shè)，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強(qiáng)班子建設(shè)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財(cái)、物的投入。認(rèn)真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人員，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)村綜治協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實(shí)加強(qiáng)平安（綜治）協(xié)會、保安聯(lián)防、治安志愿者群防群治組織建設(shè)，為推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)提供有力的組織保證。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動。各級綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對基層平安創(chuàng)建的指導(dǎo)幫扶力度。各級綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，結(jié)合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專項(xiàng)創(chuàng)建活動。建立基層平安創(chuàng)建考評獎懲和動態(tài)管理機(jī)制，努力擴(kuò)大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二十五）加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認(rèn)真實(shí)施依法治國基本方略，全面落實(shí)我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動。配齊配強(qiáng)中小學(xué)兼職法制副校長，加強(qiáng)青少年法制教育，以實(shí)施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長效工作機(jī)制。廣泛開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)法律援助工作。堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開辦事制度。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制保障

（二十六）建立健全責(zé)任機(jī)制。平安建設(shè)工作由各級黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責(zé)任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問題，推動平安建設(shè)深入開展。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織推動平安建設(shè)深入開展。各級黨委組織部門要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的工作實(shí)績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機(jī)制。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設(shè)的目標(biāo)要求，研究制定本部門、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的工作計(jì)劃，既認(rèn)真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責(zé)分工，又扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)的平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政法部門要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開展平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮主力軍作用。各級綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對新時(shí)期新形勢下有關(guān)工作的調(diào)查研究，在完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門資源、增強(qiáng)工作實(shí)效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二十八）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府及編制、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對平安建設(shè)的人、財(cái)、物保障，將綜合治理和平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力增長而逐年增加；將政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、綜治各專門工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。加大對社會治安防控體系建設(shè)的投入，重點(diǎn)解決警力不足以及專職保安聯(lián)防和流動人口協(xié)管員配備不到位等問題。積極探索市場經(jīng)濟(jì)體制下治安防范的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機(jī)制。牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論管理機(jī)制，推動我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、高等學(xué)校、社科研究機(jī)構(gòu)單位加強(qiáng)自我管理。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導(dǎo)向，確保先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來抓，大力宣傳平安建設(shè)，樹立和宣傳先進(jìn)典型，營造濃厚社會輿論氛圍，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設(shè)。

（三十）建立健全檢查考核和獎懲機(jī)制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機(jī)制。一要建立和完善平安建設(shè)督查機(jī)制。將平安建設(shè)列為各級黨委、政府的督辦項(xiàng)目，各級紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門要加強(qiáng)對平安建設(shè)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究機(jī)制。對因平安建設(shè)工作不落實(shí)或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和責(zé)任查究。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設(shè)先進(jìn)單位”的，實(shí)行動態(tài)管理，每年進(jìn)行復(fù)核；因工作存在嚴(yán)重問題經(jīng)限期整改仍未達(dá)標(biāo)，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽(yù)的資格，并由上級綜治委實(shí)施綜治警示，對相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視情實(shí)行誡勉談話或責(zé)任查究。三要健全平安建設(shè)激勵機(jī)制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設(shè)先進(jìn)單位”兩個(gè)考評辦法為基礎(chǔ)的全省平安建設(shè)考評表彰工作。2008年仍未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，要在接下來的兩年中努力創(chuàng)建。對連續(xù)5年保持達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽(yù)稱號，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治干部給予表彰獎勵。

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第三篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會《關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計(jì)

劃生育協(xié)會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計(jì)生協(xié)會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作，大力推動在流動人口和企業(yè)中建立計(jì)劃生育協(xié)會，通過開展活動，不僅促進(jìn)了各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)的落實(shí)，而且對穩(wěn)定企業(yè)人員，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范這項(xiàng)工作，現(xiàn)將省計(jì)生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請各地、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，積極倡導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會，通過開展宣傳服務(wù)活動，有效地落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)，促進(jìn)了計(jì)生工作的健康發(fā)展。同時(shí)，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚(yáng)。實(shí)踐證明，建立流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會是新形勢下做好流動人口計(jì)生工作的有效組織形式。為進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開展，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會的作用，進(jìn)一步提高我省人口計(jì)生工作整體水平，推動人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會重要性的認(rèn)識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，加速了國有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于流動人口的特點(diǎn)和管理服務(wù)方面存在的不足，也給計(jì)生工作帶來了新的問題，成為當(dāng)前計(jì)生工作中的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達(dá)66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個(gè)局面不加扭轉(zhuǎn)，勢必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)工作大局。目前，流動人口計(jì)劃生育管理工作“全國一盤棋”的機(jī)制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強(qiáng)流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會工作，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對計(jì)劃生育工作提出的一項(xiàng)新的要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、管理嚴(yán)格和經(jīng)費(fèi)保證等優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生協(xié)會建設(shè)，把企業(yè)外來務(wù)工人員的計(jì)劃生育服務(wù)工作做好，同時(shí)也促進(jìn)計(jì)生協(xié)會為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭榮譽(yù)，達(dá)到“利國、利企、利民”的“三贏”目標(biāo)。

二、立足實(shí)際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持覆蓋面廣、形式多樣、法人負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計(jì)生協(xié)會(協(xié)會小組)就建到那里，努力擴(kuò)大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計(jì)生協(xié)會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動人口和企業(yè)的實(shí)際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負(fù)責(zé)，就是企業(yè)法人代表既要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)總責(zé)，同時(shí)也要對企業(yè)的相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)。要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)中明確提出的“進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅(jiān)持法人代表負(fù)責(zé)制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會要根據(jù)計(jì)生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加屬地計(jì)生協(xié)會組織的各項(xiàng)活動。

在具體組建過程中，各地要根據(jù)流動人口和企業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的組建模式。

1、獨(dú)立型計(jì)生協(xié)會。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨(dú)建立計(jì)生協(xié)會。

2、聯(lián)合型計(jì)生協(xié)會或計(jì)生協(xié)會聯(lián)合會。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨(dú)建會外，其他企業(yè)可建立計(jì)生協(xié)會聯(lián)合會。企業(yè)規(guī)模不大、相對集中的按片區(qū)成立協(xié)會或聯(lián)合會；行業(yè)性強(qiáng)、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會或聯(lián)合會；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立計(jì)生協(xié)會聯(lián)合會。

3、掛靠型計(jì)生協(xié)會小組或團(tuán)體會員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會小組或作為團(tuán)體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會小組或作為團(tuán)體會員，掛靠投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計(jì)生協(xié)會聯(lián)合會；居住相對穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會吸收為會員，參加屬地協(xié)會活動。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團(tuán)體會員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系所租住的流動人口計(jì)生工作。

三、明確工作任務(wù)，開展經(jīng)常性服務(wù)活動

根據(jù)計(jì)生協(xié)會的“五大職能”和企業(yè)的特點(diǎn)，流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會的主要任務(wù)有四項(xiàng)：

一是動員和組織廣大會員帶頭學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計(jì)劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識，做自尊、自愛、自強(qiáng)的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點(diǎn)的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計(jì)生協(xié)會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強(qiáng)”和自我保護(hù)的能力，并帶動廣大職工自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務(wù)。密切與屬地計(jì)生協(xié)會的聯(lián)系，做好計(jì)劃生育方面的各項(xiàng)服務(wù)工作。盡心盡責(zé)幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。通過富有成效的服務(wù)，把計(jì)生協(xié)會建成職工之家，促使職工自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

四是堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)的利益相結(jié)合。計(jì)生協(xié)會是群眾組織，在宣傳服務(wù)的同時(shí)，要開展民主監(jiān)督工作，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)。配合企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護(hù)職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門、其它組織和法律機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

(一)健全流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。一是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個(gè)企業(yè)計(jì)生協(xié)會理事會一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協(xié)會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計(jì)生工作的員工和帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的積極分子為會員。每個(gè)會員骨干聯(lián)系2―3個(gè)外來員工。三是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規(guī)章制度、有活動經(jīng)費(fèi)。

(二)活動方式方法要做到五個(gè)結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展活動。二是與企業(yè)的黨團(tuán)、工會活動相結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評優(yōu)獎勵相結(jié)合，對模范遵守計(jì)生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業(yè)獎勵制度一并實(shí)施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協(xié)會共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，又為計(jì)生的宣傳服務(wù)活動提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，組織會員積極參加企業(yè)各種文化活動，如深入開展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)生協(xié)會要加強(qiáng)對流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會服務(wù)能力和水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕78 號 【發(fā)布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作意見的通知

(閩政辦〔2008〕78 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省勞動保障廳、省經(jīng)貿(mào)委、省總工會、省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年四月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見

省勞動保障廳 省經(jīng)貿(mào)委

省總工會 省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會

（二○○八年四月）

為建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制，規(guī)范和推動我省企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資水平合理增長，維護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》和《福建省集體合同條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要性

推行工資集體協(xié)商，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制”要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是各級政府實(shí)現(xiàn)對企業(yè)職工工資的宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配、建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系的重要措施；是建立和完善市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)工資集體協(xié)商，對完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成薪酬分配激勵機(jī)制，理順企業(yè)分配關(guān)系，提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；對建立職工工資收入的正常增長機(jī)制，使職工分享企業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的意義。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)分配制度改革步伐加快，企業(yè)分配自主權(quán)逐步落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作更顯重要和緊迫。各級政府和相關(guān)單位要充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，推動企業(yè)工資集體協(xié)商工作全面深入開展。

二、推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的總體要求和主要任務(wù)

推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，遵循初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的方針，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。在集體協(xié)商過程中，要堅(jiān)持協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享原則。正確處理好出資人、經(jīng)營者與職工之間的關(guān)系，不同層次、不同崗位工種職工之間的關(guān)系，持股職工與未持股職工之間的關(guān)系，按勞分配與按其他生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系，工資分配與企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員、再就業(yè)安置、保險(xiǎn)福利之間的關(guān)系等，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、公平公正。

在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，要著力構(gòu)建和完善三個(gè)機(jī)制。一是建立工資分配的協(xié)商共決機(jī)制。建立健全由工會代表職工與企業(yè)就工資分配問題進(jìn)行協(xié)商共決的機(jī)制，集體協(xié)商要成為用人單位決定工資分配的基本方式；二是建立工資分配監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)工資分配方案、工資協(xié)議履行情況等要通過職代會、公開欄等渠道，定期向職工群眾公開，接受職工民主監(jiān)督；三是建立工資分配的正常增長機(jī)制。通過開展工資協(xié)商，使職工工資收入隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長而增長，隨著企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素的標(biāo)準(zhǔn)提高而提高。通過建立健全工資分配的共決、增長和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步理順企業(yè)分配關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。

全省生產(chǎn)經(jīng)營正常的規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)全面建立工資集體協(xié)商制度，其他企業(yè)通過區(qū)域或行業(yè)性的工資協(xié)商予以覆蓋。各地在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，要充分發(fā)揮各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，以培育協(xié)商主體為基礎(chǔ)，推動外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商制度建設(shè)為重點(diǎn)，以提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量為主線，提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，通過政府、工會和企業(yè)組織的協(xié)作配合，推動企業(yè)（企業(yè)組織）和工會組織（職工代表）通過平等協(xié)商自主調(diào)整勞動關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益、當(dāng)?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平等因素，參照政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線，簽訂工資集體協(xié)議，確保工資集體協(xié)議的落實(shí)和兌現(xiàn)。

三、推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的具體措施

各級政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，通過各級工會大力培育集體協(xié)商主體，特別是在非公有制企業(yè)中建立工會組織，進(jìn)一步健全工會體制。在培育協(xié)商主體的方式上，努力推進(jìn)規(guī)模較大的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等非公有制企業(yè)建立工會組織；針對許多外商投資企業(yè)和私營企業(yè)規(guī)模較小的特點(diǎn)，要在相對集中的區(qū)域（如開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)）和行業(yè)（如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)），集中組建區(qū)域性和行業(yè)性工會組織。

各地要從實(shí)際出發(fā)，因企制宜指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商工作。生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資增長問題進(jìn)行集體協(xié)商；生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資支付保障、工資來源籌措、生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行協(xié)商；實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，重點(diǎn)就勞動定員定額、計(jì)件工價(jià)等進(jìn)行協(xié)商。國有企業(yè)的工資集體協(xié)商，在國家允許的工資總額范圍內(nèi)進(jìn)行，重在協(xié)商企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式?？h以下區(qū)域內(nèi)行業(yè)集中度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)，可開展行業(yè)工資集體協(xié)商。職工人數(shù)較少的企業(yè)，可開展區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商。

各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方有關(guān)部門要通過開展工資集體協(xié)商“要約行動”，積極啟動工資集體協(xié)商機(jī)制。職工與用人單位具有平等的提出協(xié)商要約的權(quán)利，“要約行動”要從工會和企業(yè)兩方面同步推進(jìn)。工會方面要引導(dǎo)基層工會提出協(xié)商要約，凡未建立集體協(xié)商、集體合同制度，未開展工資集體協(xié)商并簽訂工資專項(xiàng)集體合同的用人單位，基層工會應(yīng)代表職工提出協(xié)商要約；各級企業(yè)與企業(yè)家組織也要積極引導(dǎo)企業(yè)提出或響應(yīng)協(xié)商要約。企業(yè)無正當(dāng)理由不得拒絕工會方的協(xié)商要求。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方有關(guān)部門要按照各自職能，通過擴(kuò)大宣傳、舉辦培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)企業(yè)和職工的協(xié)商意識；通過建立工資協(xié)商指導(dǎo)員制度和培養(yǎng)隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)的具體協(xié)商，提高工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量；通過選樹一批協(xié)商程序較規(guī)范，內(nèi)容較全面，協(xié)商質(zhì)量較高，履約較好典型單位的示范作用，帶動全面工作。要保護(hù)集體協(xié)商代表依法開展工作，嚴(yán)肅查處對協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的打擊報(bào)復(fù)行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，組織有關(guān)部門對工資集體協(xié)商工作制定出切實(shí)可行的工作規(guī)劃和目標(biāo)措施，切實(shí)推進(jìn)職工工資集體協(xié)商工作，取得成效。

各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議應(yīng)將推進(jìn)工資集體協(xié)商工作列入今后一個(gè)時(shí)期的主要工作。勞動保障部門、工會組織、企業(yè)組織要明確職責(zé)，制定工作計(jì)劃，將工作落到實(shí)處。加強(qiáng)對推行工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會各界的認(rèn)知度和認(rèn)同感；建立企業(yè)向勞動保障部門，企業(yè)工會向工會組織報(bào)告工資集體協(xié)議簽訂和執(zhí)行情況的報(bào)告制度；及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)工資集體協(xié)商中出現(xiàn)的重大分歧，注重普遍性問題的研究解決；加強(qiáng)對協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的保護(hù)，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理侵犯協(xié)商代表合法權(quán)益的行為。對工資集體協(xié)商工作要進(jìn)行定期與不定期檢查，對無正當(dāng)理由拒絕工資集體協(xié)商、違反工資集體協(xié)議的企業(yè)，要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定組織處理。

各級勞動保障部門要加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度，提高對工資集體協(xié)商的指導(dǎo)、服務(wù)水平。加強(qiáng)對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，進(jìn)一步完善最低工資保障制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。做好工資集體協(xié)議審查備案工作，完善工資集體協(xié)議審核備案制度，明確審核備案的標(biāo)準(zhǔn)程序和方法。對于不履行規(guī)范的工資集體協(xié)商程序、必備勞動標(biāo)準(zhǔn)缺漏、勞動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確不合理的工資集體協(xié)議，要求在規(guī)定的期間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善；對工資集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，組織協(xié)調(diào)處理。

各級工會要加大參與、服務(wù)和指導(dǎo)力度，切實(shí)維護(hù)職工的收入分配權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，尤其要加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會組建工作，充分發(fā)揮基層工會作用，及時(shí)了解和掌握職工對工資分配方面的意見和建議。加強(qiáng)有關(guān)工資分配理論和政策研究，提高參與工資集體協(xié)商的能力，擴(kuò)大職工群眾的參與程度，加強(qiáng)對工資集體協(xié)議履行情況的群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)建立公平合理的分配制度。上級工會要加強(qiáng)對基層工會開展工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，為基層提供政策法律咨詢、指派工資協(xié)商指導(dǎo)員等服務(wù)?；鶎庸趲椭毠ず炗唲趧雍贤幕A(chǔ)上，代表職工參與集體協(xié)商，簽訂好工資專項(xiàng)集體合同，并由職工大會或職工代表大會審議通過。

各級企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等雇主組織要搞好對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，幫助他們了解國家有關(guān)勞動用工法律法規(guī)和政策，自覺依法履行企業(yè)的社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立和規(guī)范勞資共決的企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，無正當(dāng)理由不得拒絕企業(yè)職工進(jìn)行工資集體協(xié)商的要求，加強(qiáng)對企業(yè)履行工資集體協(xié)議情況的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕93 號 【發(fā)布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于福建省2008年糾風(fēng)工作

實(shí)施意見的通知

(閩政辦〔2008〕93 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于《福建省2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見

省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)全國糾風(fēng)工作會議、省紀(jì)委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2008年我省糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、糾建并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風(fēng)上下功夫，確保新的專項(xiàng)治理工作取得階段性成果，已開展的專項(xiàng)治理工作取得新的進(jìn)展，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯進(jìn)步，民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作不斷深化，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會和諧提供有力保證。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對市場價(jià)格調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，是今年中央宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。要依法加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整，重點(diǎn)對部份重要的居民基本生活必需品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對其他居民基本生活必需品進(jìn)行必要的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正不顧大局、不執(zhí)行中央和省有關(guān)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管政策的行為,嚴(yán)肅查處不執(zhí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的行為，確保物價(jià)穩(wěn)定和群眾基本生活需要。治理價(jià)格控制難點(diǎn)問題，繼續(xù)加大對教育、醫(yī)藥等亂收費(fèi)的治理。嚴(yán)肅查處價(jià)格方面違法違規(guī)行為，對合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價(jià)以及捏造、散布虛假價(jià)格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。同時(shí)，及時(shí)做好價(jià)格的監(jiān)測、調(diào)控和物品的儲備、投放等工作。由省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)。

（二）認(rèn)真抓好中央和省各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的督查

重點(diǎn)圍繞中央和省級財(cái)政支持教育、衛(wèi)生和惠農(nóng)方面投入的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證中央和省財(cái)政資金及時(shí)撥付、按規(guī)定使用，督促各級政府落實(shí)相應(yīng)配套資金,堅(jiān)決糾正和查處截留、克扣、挪用各項(xiàng)惠民資金的行為。確保中央和省里各項(xiàng)惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)落實(shí)中央和省里各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)民，確保各項(xiàng)種糧政策、補(bǔ)貼真正惠及糧農(nóng)。由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)在春、秋開學(xué)之際，對扶持教育優(yōu)惠政策落實(shí)情況和學(xué)校各類收費(fèi)情況開展檢查監(jiān)督，年底集中進(jìn)行點(diǎn)評整改，對政策落實(shí)不到位和亂收費(fèi)情況嚴(yán)重的地區(qū)和單位，列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴(yán)肅查處。由省衛(wèi)生廳牽頭負(fù)責(zé)，深入開展行風(fēng)評議，鞏固去年專項(xiàng)治理成果，防止醫(yī)院“紅包”現(xiàn)象反彈，重點(diǎn)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用情況的檢查，確保這二項(xiàng)資金如數(shù)落實(shí)到特定對象。各市、縣（區(qū)）要集中精力，強(qiáng)化措施，切實(shí)整改。其他方面惠民政策落實(shí)情況的督查由省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)。

（三）深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

對涉農(nóng)亂收費(fèi)問題開展綜合治理，嚴(yán)格清理涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目，建立健全涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，農(nóng)村訂閱報(bào)刊限額制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，堅(jiān)決糾正和查處違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題。堅(jiān)決糾正和查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派問題，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)決糾正和查處新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力、強(qiáng)拆強(qiáng)建、盲目建設(shè)等損害農(nóng)民利益問題。堅(jiān)決糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權(quán)益的突出問題。要完善重點(diǎn)監(jiān)控辦法，深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控工作，建立健全加強(qiáng)監(jiān)管的長效機(jī)制。進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（四）強(qiáng)化對社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作

總體要求是“?？顚Ｓ?，確保安全”。各級各有關(guān)部門要分工到人，專職負(fù)責(zé)，嚴(yán)格制度，嚴(yán)密監(jiān)管。

強(qiáng)化對社?；鸬谋O(jiān)管工作。規(guī)范社?；鸬恼骼U、支付和管理，加強(qiáng)基金征繳和對財(cái)政專戶的監(jiān)督，完善政策制度，實(shí)現(xiàn)專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬男袨?。確保基金安全，確保其充分發(fā)揮社會保障功能，真正惠及群眾。由省勞動保障廳牽頭負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化對住房公積金的監(jiān)管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應(yīng)繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發(fā)揮更大作用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違規(guī)運(yùn)作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化對救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。確保資金及時(shí)、足額、準(zhǔn)確、公開地發(fā)放到位，真正發(fā)揮資金應(yīng)急濟(jì)困的作用，由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化對扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。確保資金真正用在扶貧開發(fā)項(xiàng)目上，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（五）堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益的不正之風(fēng)

認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)利用特殊行業(yè)管理優(yōu)勢限制和侵害消費(fèi)者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強(qiáng)制服務(wù)、指定消費(fèi)、搞價(jià)格欺詐以及亂收費(fèi)等損害群眾消費(fèi)權(quán)益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)研究提出糾正損害群眾消費(fèi)權(quán)益的不正之風(fēng)的治本措施。由省工商局、糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（六）堅(jiān)決糾正行業(yè)協(xié)會侵害消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)利益的不正之風(fēng)

規(guī)范行業(yè)協(xié)會的服務(wù)和收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正一些行業(yè)協(xié)會利用行政權(quán)力強(qiáng)制要求入會、攤派會費(fèi)、搭車收費(fèi)、指定服務(wù)、擅自制定應(yīng)由政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收費(fèi)以及設(shè)立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)。

（七）認(rèn)真解決市場中介組織侵害消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)利益的問題

逐步實(shí)現(xiàn)市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅(jiān)決制止和糾正市場中介組織進(jìn)行價(jià)格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護(hù)市場中介組織的正?；顒樱瑖?yán)厲打擊非法的市場中介組織。重點(diǎn)抓好對工程造價(jià)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所等市場中介組織的監(jiān)管，重點(diǎn)是：嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，要在簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)對市場中介組織的資質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格審查；把好年檢關(guān)，通過設(shè)區(qū)市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進(jìn)行抽查、復(fù)查等措施加強(qiáng)監(jiān)管，先從規(guī)范省級市場中介組織開始，逐步規(guī)范全省的市場中介組織；進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，部門之間要建立信息共享制度，互相通報(bào)各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進(jìn)行限制，設(shè)立黑名單，壓縮其違法違規(guī)活動空間，直至淘汰出局。各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極推進(jìn)市場中介組織監(jiān)管立法進(jìn)程，探索建立長效的監(jiān)管機(jī)制。由省工商局牽頭負(fù)責(zé)。

（八）繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)

深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”，督促各級政府履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)等政策的落實(shí)。基本完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù)，加大高中階段改制學(xué)校的清理規(guī)范力度。繼續(xù)實(shí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴(yán)格教育收費(fèi)審批權(quán)限，加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)資金的監(jiān)管，除國家另有規(guī)定外，各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不得高于2006年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校資金使用公示制度、經(jīng)常性審計(jì)及審計(jì)公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，禁止任何部門和學(xué)校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)禁中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦各類收費(fèi)培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班。加強(qiáng)對國際合作辦學(xué)的監(jiān)管，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育階段擇校收費(fèi)問題。保障農(nóng)民工隨遷子女與所在地學(xué)生平等享受義務(wù)教育的權(quán)利，免收借讀費(fèi)。由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)。

(九)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)措施，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建立健全，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，進(jìn)一步緩解群眾看病就醫(yī)難問題。全面推行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購辦法，加強(qiáng)對藥品、醫(yī)用耗材、檢驗(yàn)試劑集中采購全過程的監(jiān)督。逐步完善醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，落實(shí)不良行為記錄制度。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，大力推行院務(wù)公開，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行醫(yī)，堅(jiān)決糾正各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步整治虛假違法醫(yī)藥廣告。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（十）深入開展清理、規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎(chǔ)上，配合黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等對所屬單位舉辦的各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行全面清理、規(guī)范，著力解決活動過多過濫問題，努力實(shí)現(xiàn)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，并制定長效管理的規(guī)范性文件。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（十一）嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動

認(rèn)真落實(shí)中央和省里有關(guān)嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動的要求，嚴(yán)格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，嚴(yán)格控制公共財(cái)政資金的投入。加強(qiáng)對各地黨政機(jī)關(guān)舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處借舉辦節(jié)慶活動濫用財(cái)政資金、浪費(fèi)公共財(cái)政資金等問題。堅(jiān)決糾正利用行政權(quán)力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負(fù)擔(dān)的不良風(fēng)氣。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

(十二)繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理，認(rèn)真執(zhí)行“治超”的政策，加強(qiáng)對超限超載和超速的規(guī)范管理，清理涉車、涉船收費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村公路督查，切實(shí)保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負(fù)責(zé)。

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

各行業(yè)按照中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持糾建并舉、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。各部門各行業(yè)要建立、完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)部門和行業(yè)的文明誠信建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化部門和系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，要針對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題認(rèn)真開展自查自糾。要從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機(jī)制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

要圍繞糾風(fēng)專項(xiàng)治理，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，著重開展對新增加專項(xiàng)治理項(xiàng)目涉及的單位、與民生關(guān)系緊密的部門和行業(yè)以及基層窗口單位的評議。政風(fēng)行風(fēng)熱線工作要以關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)為主線，從解決具體問題入手，不斷創(chuàng)新形式，擴(kuò)大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結(jié)率和群眾滿意度。要特別注意發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導(dǎo)，加大對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳力度。著力建立科學(xué)規(guī)范的行風(fēng)評議評價(jià)體系、運(yùn)行方式和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（十四）其他

繼續(xù)開展企業(yè)減負(fù)工作（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)）、治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作（由省新聞出版局牽頭負(fù)責(zé)）、認(rèn)真開展清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)工作（由省勞動保障廳牽頭負(fù)責(zé)）、清理“特權(quán)車”“人情車”（由省交通廳牽頭負(fù)責(zé)）等。

三、工作要求

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年是糾風(fēng)工作攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，專項(xiàng)多、任務(wù)重、難度大，很多項(xiàng)工作都有完成的時(shí)限要求。各地各部門要充分認(rèn)識今年糾風(fēng)工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的高度，把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成任務(wù)。糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，制訂切實(shí)可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實(shí)。相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，按照職責(zé)分工積極主動參與，確保完成任務(wù)。派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，配合做好本部門、本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作。各級糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。全國糾風(fēng)工作會議新部署的9項(xiàng)工作，5月底前要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并制訂工作計(jì)劃、組織實(shí)施。

（二）改革創(chuàng)新，源頭治理。要著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是糾風(fēng)專項(xiàng)治理實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向推進(jìn)改革、源頭治理轉(zhuǎn)變；二是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)從以開展創(chuàng)建活動為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線實(shí)現(xiàn)從以擴(kuò)大規(guī)模為主向規(guī)范運(yùn)作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。各地、各部門、各行業(yè)要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的同時(shí)，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。

（三）加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)。要把定期督查與經(jīng)常性的明察暗訪有機(jī)結(jié)合，作為推動糾風(fēng)工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項(xiàng)專項(xiàng)治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關(guān)系民生的中央改革措施和宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的督查力度。對督查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要督促相關(guān)單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發(fā)生；對督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要認(rèn)真研究治本措施，推動制度創(chuàng)新。要依法依紀(jì)糾正不正之風(fēng)，對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題要堅(jiān)持原則、一查到底、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為，對典型案件要公開曝光。

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