第一篇：廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市勞動保障局財政局地稅局關于廈門市大

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕176號 【發(fā)布日期】2009-07-06 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市勞動保障局財政局地稅局關于廈門市大學生參加城鄉(xiāng)居民基本

醫(yī)療保險實施辦法的通知

(廈府辦〔2009〕176號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各高校：?

市勞動和社會保障局、市財政局、市地稅局制定的《廈門市大學生參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的實施辦法》，已經(jīng)第71次市政府常務會議通過，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！糎J〗

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年七月六日

廈門市大學生參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的實施辦法?

市勞動保障局 市財政局 市地稅局??

第一條第一條 為健全和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，保障廈門市在校大學生的基本醫(yī)療，根據(jù)《國務院辦公廳關于將大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的指導意見》（國辦發(fā)〔2008〕119號）的精神，結合本市實際，制定本辦法。?

第二條第二條 本市轄區(qū)內(nèi)的各類全日制普通高等院校（包括民辦高校、獨立學院、成人高等院校全日制普通班）、科研院所（以下統(tǒng)稱“高?！保┲薪邮芷胀ǜ叩葘W歷教育的全日制本?？粕⑷罩蒲芯可ㄒ韵陆y(tǒng)稱“大學生”），納入本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的參保范圍。?

大學生包括以上高校中的僑、港、澳、臺大學生，不包括以上高校中接受成人高等教育（含脫產(chǎn)、業(yè)余、函授形式學習）以及進修、網(wǎng)絡、廣播電視等學校的學生。?

第三條第三條 根據(jù)《指導意見》的要求，大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費標準和政府補助標準，按照當?shù)刂行W生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險相應標準執(zhí)行。本市大學生參保的籌資標準如下：?

（一）參保大學生按每人每年50元的標準繳納醫(yī)療保險費；?

（二）政府對參保大學生按每人每年190元的標準給予補助。大學生參保所需政府補助的資金，按照高校隸屬關系，由同級財政給予安排。?

第四條第四條 各高校參保大學生，由所在高校統(tǒng)一向所在地的地稅部門辦理參保登記手續(xù)，個人繳納的醫(yī)療保險費應在每年的6月份由所在學校統(tǒng)一上解給地稅部門。?

本辦法實施當年的在校大學生，以及每年新入學的大學生，應在當年的9至10月份，由所在高校統(tǒng)一向所在地的地稅部門辦理參保登記手續(xù)，并在11月底前將上述參保大學生個人繳納的醫(yī)療保險費統(tǒng)一上解給地稅部門。?

第五條第五條 大學生登記參保后，由所在院校統(tǒng)一向轄區(qū)內(nèi)的社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保障卡。參保大學生患病時，應持本人的社會保障卡到廈門市基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構就醫(yī)、結算醫(yī)療費用。?

第六條第六條 大學生參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，以當年7月1日至次年6月30日為一個保險年度，基本醫(yī)療保險待遇從7月1日起生效，并按本市未成年人醫(yī)療保險規(guī)定報銷醫(yī)療費用：?

（一）在門診發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，按下列比例給予報銷，其余部分個人自付：?

1、醫(yī)療費用不滿1000元的部分，報銷35%；?

2、醫(yī)療費用在1000元（含1000元）以上，不滿5000元的部分，報銷45％；?

3、醫(yī)療費用在5000元（含5000元）以上，不滿10000元的部分，報銷55％；?

4、醫(yī)療費用在10000元（含10000元）以上的部分，報銷65％。?

（二）在住院發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，按下列比例給予報銷，其余部分個人自付，年度內(nèi)多次住院的醫(yī)療費累計計算：?

1、醫(yī)療費用不滿10000元的部分，在三級、二級和一級醫(yī)療機構就醫(yī)的，報銷比例分別為55％、65％和75％；?

2、醫(yī)療費用在10000元（含10000元）以上的部分，不滿20000元的部分，在三級、二級和一級醫(yī)療機構就醫(yī)的，報銷比例分別為60％、70％和80％；?

3、醫(yī)療費用在20000元（含20000元）以上的部分，在三級、二級和一級醫(yī)療機構就醫(yī)的，報銷比例分別為65％、75％和85％。?

第七條第七條 參保大學生的用藥目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施范圍，按本市基本醫(yī)療保險規(guī)定執(zhí)行。社會統(tǒng)籌基金支付的最高限額，按本市未成年人醫(yī)療保險的規(guī)定執(zhí)行。?

第八條第八條 參保大學生因病情需要轉異地或回原籍住院治療的，應持本人申請材料、學校證明及本市二級（含二級）以上定點醫(yī)療機構轉外就醫(yī)證明，經(jīng)市社會保險經(jīng)辦機構核準后，其在異地或回原籍定點醫(yī)療機構就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，按規(guī)定予以報銷。?

第九條第九條 參保大學生進行教育實習、課題研究、社會調(diào)查活動等需在異地就醫(yī)的，應由所在高校向本市社會保險經(jīng)辦機構備案，并到所在地的定點醫(yī)療機構就醫(yī)，其發(fā)生的醫(yī)療費用按規(guī)定予以報銷。?

第十條第十條 參保大學生寒、暑假期間，以及新入學大學生醫(yī)療保險待遇生效后至入學前在原籍或長期居住地患病時，應到當?shù)蒯t(yī)保定點醫(yī)療機構就醫(yī)，其發(fā)生的醫(yī)療費用按規(guī)定予以報銷。?

第十一條第十一條 參保大學生在境外就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金不予支付。?

第十二條第十二條 參保大學生在一個保險年度內(nèi)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療費用，必須在下一個保險年度開始后的六個月內(nèi)結算完畢。?

第十三條第十三條 參保大學生個人繳納的基本醫(yī)療保險費以及政府補助部分的資金，納入本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金，建立獨立核算體系。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金實行財政專戶、?？顚Ｓ?、收支兩條線管理，任何單位和個人不得擠占、挪用。?

市財政根據(jù)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金支付情況核給相當于2個月的支付周轉金。?

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金當年不足支付部分，由市財政統(tǒng)籌解決。?

第十四條第十四條 大學生納入本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，由市勞動和社會保障局主管，地稅、教育、財政、衛(wèi)生、民政等部門應根據(jù)各自職責，協(xié)助勞動保障部門共同做好大學生的基本醫(yī)療保障工作。?

市、區(qū)社會保險經(jīng)辦機構具體負責大學生納入本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的業(yè)務經(jīng)辦工作。經(jīng)辦大學生基本醫(yī)療保險業(yè)務所需經(jīng)費，列入財政預算。?

第十五條第十五條 本通知自2009年7月1日之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廈門市勞動和社會保障局

廈門市勞動和社會保障局 廈門市財政局關于調(diào)整我市失業(yè)保險金發(fā)放標準的通知

各區(qū)人事勞動和社會保障局，各社會保險經(jīng)辦機構：

根據(jù)《廈門市失業(yè)保險條例》第十八條規(guī)定以及我市最低工資標準調(diào)整情況，從2006年8月1日起本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員（含8月1日前失業(yè)的）失業(yè)保險金月發(fā)放標準調(diào)整如下：

一、失業(yè)人員失業(yè)時戶口在思明區(qū)、湖里區(qū)的，失業(yè)保險金發(fā)放標準為：

1、累計繳費時間滿1年不足5年的，月失業(yè)保險金為553元；

2、累計繳費時間滿5年不足9年的，月失業(yè)保險金為585元；

3、累計繳費時間滿9年以上的，月失業(yè)保險金為618元；

二、失業(yè)人員失業(yè)時戶口在集美區(qū)、海滄區(qū)的，失業(yè)保險金發(fā)放標準為：

1、累計繳費時間滿1年不足5年的，月失業(yè)保險金為510元；

2、累計繳費時間滿5年不足9年的，月失業(yè)保險金為540元；

3、累計繳費時間滿9年以上的，月失業(yè)保險金為570元；

三、失業(yè)人員失業(yè)時戶口在同安區(qū)、翔安區(qū)的，失業(yè)保險金發(fā)放標準為：

1、累計繳費時間滿1年不足5年的，月失業(yè)保險金為468元；

2、累計繳費時間滿5年不足9年的，月失業(yè)保險金為495元；

3、累計繳費時間滿9年以上的，月失業(yè)保險金為523元；

四、對2006年8月1日前，已一次性領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，不予補發(fā)差額。

五、醫(yī)療補助金不作調(diào)整，仍按原標準發(fā)放。

六、要繼續(xù)加強失業(yè)保險金發(fā)放的管理，嚴格審核發(fā)放對象，既不能使應當領取失業(yè)保險金的人員無法按時領取，又要根據(jù)其就業(yè)情況及時變更，確保失業(yè)保險金及時足額發(fā)放和安全。

廈門市勞動和社會保障局廈門市財政局

二○○六年八月二十九日

第三篇：廈門市勞動和社會保障局

廈門市勞動和社會保障局

廈門市財政局

關于進一步明確就業(yè)困難人員享受相

關就業(yè)再就業(yè)政策的補充通知

廈勞社〔2009〕70號

各區(qū)人事勞動和社會保障局、財政局：

根據(jù)《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號）和《福建省人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（閩政[2008]18號）等文件規(guī)定，市勞動和社會保障局、市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于就業(yè)困難人員享受相關就業(yè)再就業(yè)政策的通知》(廈勞社[2009]16號)。為進一步明確相關事項以利工作順利開展，現(xiàn)補充通知如下，請一并遵照執(zhí)行。

一、相關就業(yè)再就業(yè)政策的補充規(guī)定

（一）就業(yè)困難人員認定方面需要明確的事項

1、“連續(xù)失業(yè)一年以上”是指解除或終止勞動關系且辦理失業(yè)登記手續(xù)超過一年以上。

2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的成員必須先經(jīng)過勞動保障部門認定。

（二）社保補貼和崗位補貼享受期限

就業(yè)困難人員除首次認定之日時距國家法定退休年齡不足5年（即男性年滿55周歲、女性工人年滿45周歲、女性干部年滿50周歲），享受相關補貼政策可延長至退休外，其余人員享受各項社保補貼、崗位補貼期限相加累計最長不超過3年，即就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)享受的靈活就業(yè)社保補貼、被用人單位招用享受的用人單位社保補貼、被用人單位招用從事公益

性崗位享受的崗位補貼，上述三項補貼享受期限相加累計最長不超過3年。

（三）靈活就業(yè)形式

1、社區(qū)勞動組織就業(yè)

是指居民個人或組織起來，通過參與社區(qū)的各種便民利民服務及為用人單位提供各種突擊性、臨時性勞務等，獲得一定收入和繳交社會保險，但難以建立或暫無條件建立勞動關系的一

種靈活就業(yè)形式。社區(qū)勞動組織的成立應經(jīng)勞動保障部門批準。

2、用人單位的靈活性就業(yè)

是指被用人單位聘用以完成某一項工作任務為期限所從事的階段性或短期工作，或者按小時確立勞動關系且其每日、每周、每月的工作時間必須分別在國家規(guī)定的日、周、月標準工作時間的50%以內(nèi)，累計工作時間一般不超過半年并以小時工形式出現(xiàn)的一種就業(yè)形式。

3、自主就業(yè)

是指勞動者個人自選項目，獨立解決工作場地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題，在遵守國家有關法律規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營、自負盈虧，由此獲得經(jīng)濟來源維持生計。根據(jù)近幾年來我市的實際情況，目前自主就業(yè)形式暫定為社區(qū)居民提供家政服務（保姆、護工、托老、托

幼）、維修、配送、小餐飲服務、家庭手工業(yè)、家教且未取得工商經(jīng)營執(zhí)照的項目。

二、靈活就業(yè)人員的認定管理

為確保靈活就業(yè)社保補貼資金真正落到實處，進一步完善靈活就業(yè)人員認定、復核及監(jiān)督

考核機制，建立工作檢查機制，明確工作職責。

（一）認定程序

1、受理與初審。社區(qū)勞動保障工作站負責靈活就業(yè)人員認定的受理與初審，主要做好以

下工作：

（1）宣傳政策。對轄區(qū)內(nèi)符合認定條件的居民宣傳靈活就業(yè)人員認定辦理程序及能夠享

受的相關優(yōu)惠政策。

（2）審核材料。提供并指導申請人填寫《廈門市靈活就業(yè)人員認定申請表》及《靈活就

業(yè)人員就業(yè)及收入證明》，認真審核申請人提供的認定材料。

（3）調(diào)查核實。采取實地了解或電話聯(lián)系等調(diào)查方式，及時向相關單位、組織或雇主核實其靈活就業(yè)情況的真實性。在調(diào)查核實時應有2名或2名以上工作人員參加并做好記錄及簽

名，并將相關情況填寫在《社區(qū)勞動保障工作站靈活就業(yè)人員認定初審記錄表》。

（4）申請公示。經(jīng)核實無誤后，將申請人基本情況填寫在《廈門市靈活就業(yè)人員認定申請公示》上并在社區(qū)公示欄上公示5天（公示材料應留底備查）。公示后未有異議的，應在2

個工作日內(nèi)將認定材料送街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務所復審。

2、認定復審。街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務所負責靈活就業(yè)人員認定的復審，主要做好以下

工作：

（1）復審材料。接到認定材料后，應在4個工作日內(nèi)對申請人的認定材料進行復審。

（2）抽樣檢查。按申請人數(shù)的20%進行抽查（調(diào)查方式參照社區(qū)做法，應有2名或2名以上工作人員參加并做好記錄及簽名），對發(fā)現(xiàn)不符合條件的應及時退回社區(qū)。

（3）信息錄入。對通過復審的，將有關信息輸入就業(yè)管理信息系統(tǒng)，整理出申請認定靈活就業(yè)人員花名冊（須簽名并加蓋公章），連同申請人的《廈門市居民就業(yè)失業(yè)登記證》（或

《廈門市居民失業(yè)證》）送區(qū)就業(yè)管理機構核準。

3、認定核準。區(qū)就業(yè)管理機構負責靈活就業(yè)人員認定的核準，主要做好以下工作：

（1）審核材料。接到相關材料后，應在2個工作日內(nèi)對申請者的認定材料進行審核。

（2）抽樣檢查。按申請人數(shù)的10%進行抽查（調(diào)查方式如上），對發(fā)現(xiàn)不符合條件的應

及時退回街道（鎮(zhèn)）。

（3）核準登記。對通過審核的，在就業(yè)管理信息系統(tǒng)軟件中予以確認，在申請人提供的《廈門市居民就業(yè)失業(yè)登記證》（或《廈門市居民失業(yè)證》）做好就業(yè)記錄。

（4）備案上報。整理出申請認定靈活就業(yè)人員花名冊，并以紙質(zhì)和報盤方式報市勞動就

業(yè)管理中心備案。

（二）復核

1、相關要求。各街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務所每年應對本轄區(qū)已認定的靈活就業(yè)人員逐一全面進行復核，具體應按季度定期對本轄區(qū)靈活就業(yè)人員實行復核，每次復核人員的比例為25%。對不同的靈活就業(yè)類型，分別要求靈活就業(yè)人員按全市統(tǒng)一表式提供在用人單位、社區(qū)勞動組織或自主就業(yè)的就業(yè)及收入證明等材料給社區(qū)勞動保障工作站，并通過實地調(diào)查或電話聯(lián)系等方式進行，要求2名或2名以上工作人員參加并做好相應記錄，之后將相關復核情況登

記在《廈門市靈活就業(yè)人員復核登記表》上，參核人員應簽名以示負責。

2、違規(guī)處理。如發(fā)現(xiàn)非靈活就業(yè)或不符合繼續(xù)領取社保補貼條件的情況，應及時停止其社保補貼的申報發(fā)放，為其辦理退出靈活就業(yè)手續(xù)，并逐級向區(qū)、市就業(yè)管理機構報告。

（三）監(jiān)督與考核

1、加強指導監(jiān)督。市勞動和社會保障局及所屬市勞動就業(yè)管理中心負責對全市靈活就業(yè)人員認定、復核及考核工作進行指導和監(jiān)督，制定并下發(fā)統(tǒng)一格式的《廈門市靈活就業(yè)人員認定及復核工作考核標準》及相應的評分表（另文下發(fā)）。每半年組織專人開展一次專項抽查工

作，抽查比例為街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)數(shù)量的3%，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時研究解決。

2、建立考核制度。各區(qū)人事勞動和社會保障局應建立靈活就業(yè)人員認定工作考核制度，每年年末組織專人對基層勞動保障工作機構進行專項考核，對工作負責認真的機構予以適當表彰和獎勵，對審核認定不嚴格、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的機構要通報批評，并追究相關工作人員的責

任。

3、考核工作要求

（1）組織領導。各區(qū)人事勞動保障局應成立由分管副局長任組長、區(qū)就業(yè)管理機構負責人為成員的考核工作領導小組，認真抓好靈活就業(yè)認定及社保補貼發(fā)放的各個環(huán)節(jié)，既讓就業(yè)

困難人員能充分享受優(yōu)惠政策，又要切實把好政策關。

（2）嚴格考核。各區(qū)人事勞動保障局應按照《廈門市靈活就業(yè)人員認定及復核工作考核標準》及相應的評分表，逐項進行考核，確?？己斯ぷ饕?guī)范運作。在考核過程中，要求認真查看以下材料：社區(qū)勞動保障工作站應提供申請人的認定材料、《廈門市靈活就業(yè)人員認定申請公示》、《社區(qū)勞動保障工作站靈活就業(yè)人員認定初審記錄表》及復核調(diào)查書面材料；街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務所應提供申請認定靈活就業(yè)人員花名冊、《廈門市靈活就業(yè)人員認定申請表》、《廈門市靈活就業(yè)人員復核登記表》及復審抽查書面材料。

（3）考核總結。各區(qū)人事勞動保障局在考核工作結束后，要認真總結，并及時將考核工作情況（包括存在問題及建議）文字材料報送市勞動保障局和市、區(qū)兩級財政部門。

（4）評估檢查。市勞動保障行政部門將會同市財政、審計等部門，通過聘請社會中介機構等方式，定期對通過靈活就業(yè)社保補貼促進就業(yè)工作進行專項評估和檢查，對工作出色的機構將結合就業(yè)工作予以表彰獎勵，對出現(xiàn)問題嚴重的機構進行全市通報并責令整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)協(xié)助套取社會保險補貼的單位與個人的不良行為，將按照有關規(guī)定錄入我市已建立的誠信

體系進行管理。

本補充通知自發(fā)布之日起執(zhí)行?！稄B門市勞動保障局、廈門市財政局關于社區(qū)勞動組織、從事靈活就業(yè)人員的認定及相關補貼辦法的通知》（廈勞社[2004]60號）及《廈門市勞動保障局、廈門市財政局關于靈活就業(yè)社會保險補貼有關事項的補充通知》（廈勞社[2004]213號）中關于靈活就業(yè)人員認定程序及靈活就業(yè)社保補貼發(fā)放辦法的相關規(guī)定與本通知不一致的，以

本通知為準。

廈門市勞動和社會保障局廈門市財政局

二○○九年四月二十一日

[關閉]

第四篇：廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾風辦關于廈門市2009年糾風工作實施%84

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕121號 【發(fā)布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾風辦關于廈門市2009年糾風工作實施意見的通知

(廈府辦〔2009〕121號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關部門：?

廈門市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室《關于廈門市2009年糾風工作實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年五月五日

廈門市2009年糾風工作實施意見?

為貫徹落實全國、全省糾風工作會議、省紀委八屆五次全會、省政府廉政工作會議、市紀委十屆五次全會、市政府廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2009年糾風工作實施意見。?

一、總體要求?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作主線，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為中央、省、市關于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策措施順利實施提供堅強保證。?

二、主要任務?

（一）以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為重點,堅決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題?

認真落實中央、省、市的強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)對全市農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村義務教育亂收費、鄉(xiāng)村級組織亂攤派等進行專項治理；加強對涉農(nóng)價格和收費的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)反彈，鞏固清理成果。堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉、征地拆遷中的違紀違法行為，切實維護農(nóng)民土地合法權益。嚴肅查處截留、挪用、克扣強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派、平調(diào)村財?shù)冗`紀違法行為。配合有關部門做好農(nóng)資打假工作，對發(fā)生區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收、影響人畜安全等問題實行行政問責。督促有關部門加強對農(nóng)民工培訓經(jīng)費的監(jiān)管，依法維護進城務工農(nóng)民的合法權益。?

（二）以落實政府監(jiān)管責任為重點,確保食品藥品安全?

督促有關職能部門依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》明確分工，落實監(jiān)管責任。穩(wěn)步推進食品藥品監(jiān)管體制改革，積極推進各級政府落實食品藥品安全責任，強化行政監(jiān)督和技術監(jiān)督，重點加強對食品藥品各相關環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化日常監(jiān)管。加強安全監(jiān)管的稽查工作，建立安全預警和處置體系。加強法規(guī)制度建設,完善質(zhì)量管理規(guī)范。強化藥品和醫(yī)療器械原輔料管理，嚴控過程質(zhì)量，嚴查安全風險。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴肅查處食品藥品安全事故，切實保障人民群眾生命健康安全。?

（三）以深化和完善免費義務教育為重點,繼續(xù)規(guī)范教育收費?

督促政府和有關部門切實履行投入和監(jiān)管責任,扎實推進義務教育經(jīng)費保障機制改革，確保國家免費義務教育各項措施落到實處。全面推進收費規(guī)程改革，進一步規(guī)范各級各類學校收費,對有關部門制定的教育收費政策規(guī)定進行清理,取消借讀費，堅決糾正越權設立教育收費項目、違規(guī)制定收費標準的行為。加強對學校辦學和收費行為的監(jiān)管,堅決糾正以合作辦學或改制為名亂收費問題,禁止統(tǒng)一征訂教輔材料和舉辦有償補習班,促進各級各類學校依法辦學、規(guī)范收費,推動區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展,促進教育公平。嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”(限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù))政策，進一步規(guī)范公辦高中招收擇校生行為。穩(wěn)定高校收費標準，進一步加強高校服務性收費和代收費管理。繼續(xù)做好改制學校清理整頓工作，規(guī)范民辦學校收費行為。落實校務公開和收費公示制度,完善教育經(jīng)費撥付、學校經(jīng)費收入和使用情況的經(jīng)常性審計監(jiān)督制度,嚴肅查處各類教育亂收費行為。?

（四）以全面推行網(wǎng)上藥品集中采購為重點,繼續(xù)深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風?

認真貫徹全國藥品集中采購工作會議精神，全面推行以政府為主導、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購辦法,加強對藥品集中采購全過程的監(jiān)督。進一步規(guī)范并推進醫(yī)療器械集中采購工作。督促、配合有關部門落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施,改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構運行機制,保證農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價供應，積極推動基本藥物制度的建立。督促、配合有關部門加強醫(yī)德醫(yī)風建設,嚴格落實公立醫(yī)院院長行風建設責任制,健全醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度。督促、配合物價部門加強醫(yī)療服務和藥品價格的檢查,堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為；開展調(diào)查研究，完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法,合理調(diào)整醫(yī)療服務與藥品價格,改善醫(yī)療服務補償機制。監(jiān)督集中采購的藥品目錄與醫(yī)保目錄的銜接，加強對定點醫(yī)院、定點藥店的檢查，協(xié)助有關部門完善醫(yī)保結算辦法、擴大醫(yī)保覆蓋范圍、提高基本醫(yī)療保障水平。督促、配合有關部門嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的各種違紀違法案件。督促、協(xié)助有關部門嚴厲打擊虛假違法的醫(yī)療、藥品和保健食品藥廣告，加強對醫(yī)療、藥品和保健食品藥廣告的審批，加強對廣告主和廣告發(fā)布者的監(jiān)管，進一步規(guī)范廣告市場。?

（五）以查處亂收費、高收費為重點，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務和收費行為，糾正公共服務行業(yè)損害群眾和企業(yè)利益的不正之風?

按照省市有關文件的要求，確保今年上半年完成各類中介組織的分開任務，同時分段開展分開工作“回頭看”，杜絕中介組織與政府部門明脫暗不脫的現(xiàn)象，確保全面、徹底分開。在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎上，按照先易后難、分步實施的原則，選擇一批市直部門管理的行業(yè)協(xié)會,實現(xiàn)在職能、機構、人員、財務等方面與行政主管部門脫鉤,規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為。加大案件的查處力度，重點查處價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等群眾反映強烈的違規(guī)違法行為為重點，著力解決市場中介組織損害企業(yè)和群眾利益問題；集中整治行業(yè)協(xié)會與政府有關部門因職能不清、利益關聯(lián)引發(fā)的損害企業(yè)和群眾利益問題。加快市場中介組織信用體系建設。加強制度建設，以制度促進中介組織規(guī)范發(fā)展。加強企業(yè)和群眾對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督,探索建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為的長效機制。?

堅決糾正公共服務行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問題,嚴肅查處損害群眾和企業(yè)利益的典型案件；督促有關部門和公共服務行業(yè)要制定優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務公約等長效機制，鞏固治理成果。?

（六）以“綠色通道”建設和落實燃油稅費改革政策為重點，加大治理公路和水上“三亂”工作力度?

落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”調(diào)整政策,制定和完善相關配套措施。配合有關部門督促做好落實燃油稅費改革政策的各項工作。督促有關部門做好政府還貸二級公路收費站點撤銷后的各項后續(xù)工作。規(guī)范治理超限超載工作,加強對運輸裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管,強化源頭治超。規(guī)范涉路涉水部門執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,嚴禁沒有上路執(zhí)法權的部門上路執(zhí)法。規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設備的設置、使用和管理，健全和落實治理公路和水上“三亂”快速反應機制，嚴肅查處各種名目的公路和水上“三亂”問題,嚴格責任追究。?

（七）以建立長效機制為重點,繼續(xù)抓好對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災專項資金的監(jiān)管

加強社保基金監(jiān)管。督促有關部門認真開展自查自糾,對基金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范。加強經(jīng)辦機構內(nèi)控制度建設，加大就業(yè)專項資金監(jiān)管力度。進一步加強審計和財政監(jiān)督,抓好重點抽查和督察,嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬膯栴},研究制定社?；痫L險控制的長效機制。?

加強住房公積金監(jiān)管。不斷擴大住房公積金制度的覆蓋面,提高個貸使用率, 充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的作用;加強對大額資金調(diào)度、使用的監(jiān)管，嚴格大額資金的支取、個貸審批管理，健全、完善住房公積金管理機構內(nèi)控制度，確保資金安全；加強對住房公積金政策落實情況的督查，進一步完善住房公積金決策制度。?

加強救災、扶貧資金監(jiān)管。強化對救災、扶貧專項資金的審計和財政監(jiān)督,規(guī)范資金管理和運行,提高使用效率和水平;加強監(jiān)督檢查,嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災扶貧資金等行為,嚴格實行責任追究;逐步建立健全扶貧、救災資金監(jiān)管體系，確保資金安全、及時、公平、有效發(fā)放。?

（八）以涉企收費減免優(yōu)惠政策落實為重點，切實減輕企業(yè)負擔，糾正評比達標表彰活動過多過濫、節(jié)慶活動鋪張浪費等增加企業(yè)和群眾負擔的違規(guī)行為?

認真貫徹落實省政府、市政府關于進一步減輕企業(yè)負擔促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，督促有關部門做好擴內(nèi)需、保增長、減輕企業(yè)負擔各項措施，確保設企收費減免優(yōu)惠政策落到實處。深入開展規(guī)范設企收費行為的專項治理，嚴肅查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為。加強監(jiān)督檢查工作，加大涉企“三亂”案件的查處力度，把減輕企業(yè)負擔的工作落實到位。?

清理規(guī)范黨委部門、人大、政協(xié)及法院、檢察院系統(tǒng)和人民團體的評比達標表彰活動,著力解決過多過濫問題,逐步建立健全規(guī)范評比達標表彰活動的長效機制。?

繼續(xù)控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動，糾正和查處黨政機關利用舉辦節(jié)慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔的違規(guī)行為。?

繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作，進一步減輕基層、企業(yè)和群眾負擔，鞏固治理成果。?

（九）加強基層站所作風建設為重點，深化民主評議和政風行風熱線工作?

將政風行風評議重心下移至基層，開展市級直接評議街道辦事處（含部分社區(qū)工作站）活動，開展學校、醫(yī)院的民主評議活動, 大力倡導為群眾辦實事辦好事,總結和推廣先進經(jīng)驗。進一步完善民主評議政風行風考評測評方案。建立民主評議結果逐級報告和向社會公開制度，并探索納入黨風廉政建設責任制和部門績效考核內(nèi)容。深化政風行風熱線、監(jiān)督在線工作，建立和完善以政府為主導的責任機制、多種媒體互相配合的聯(lián)動機制、以群眾滿意為標準的評價機制、不斷創(chuàng)新的長效機制，提高質(zhì)量、規(guī)范運作,使之解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。組織參評系統(tǒng)與人民群眾進行各種形式的溝通、互動評議活動。?

進一步加強部門和行業(yè)作風建設。各部門各行業(yè)要堅持“誰主管，誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則,把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內(nèi)容，采取多種方式強化對本系統(tǒng)行風建設的指導。要教育和引導廣大干部增強宗旨觀念和紀律觀念，樹立正確的政績觀、利益觀，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，樹立和弘揚良好的作風；要以群眾滿意為標準,積極主動開展對照檢查和自查自糾活動，堅決糾正和嚴肅查處損害群眾利益的不正之風問題；要堅持把制度創(chuàng)新貫穿行風建設全過程，進一步完善行為準則和道德規(guī)范，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制；要繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，積極探索加強政風行風建設的新舉措。?

三、工作要求?

（一）落實工作責任。各區(qū)各部門要進一步健全糾風工作責任制，切實加強領導。各級政府要擔負起全面領導本地區(qū)糾風工作的責任，政府主要領導要親自抓。部門的主要負責同志要對本部門的糾風工作負總責,分管領導要認真履行領導責任。要把解決損害群眾利益的突出問題納入各級領導干部的責任范圍,列入對領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。各級糾風工作機構要切實履行組織協(xié)調(diào)職責,加強指導和督查。糾風專項治理工作的牽頭部門要主動履行職責，制定切實可行的工作方案,積極協(xié)調(diào)有關方面抓好治理任務的落實;其他責任部門要積極參與配合,努力完成所承擔的糾風工作任務。?

（二）加強監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動工作的重要手段，貫穿全年工作的始終。要把推動中央、省、市有關決策部署和改革措施的落實擺在監(jiān)督檢查的首位。著力解決“上有政策、下有對策”的問題,確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案(事)件，要嚴肅查處、公開曝光，充分發(fā)揮查處一件、教育一片的作用。要增強監(jiān)督檢查的針對性和時效性,結合群眾來信來訪、網(wǎng)上舉報、熱線投訴等多種渠道，建立查處不正之風的快速反應機制。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過查處案件,達到教育警示、加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制的目的。?

（三）強化基層工作。各級糾風辦要工作重心下移，切實加強對基層糾風工作的領導。要明確工作任務、目標和要求，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。各級糾風辦要發(fā)揮好承上啟下的作用，結合實際情況，抓好任務分解和落實。要注意發(fā)現(xiàn)基層糾風工作先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，督促、幫助基層加強領導、健全機構、創(chuàng)新方法，引導各級糾風辦充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動開展工作，使糾風工作在基層得到全面落實。?

（四）抓好源頭防治。要以深化各項改革為契機，加強源頭治理，從體制機制上尋求突破，不斷鏟除不正之風滋生的土壤，建立和完善防范不正之風的長效機制。專項治理工作要加大改革力度，確保中央、省、市已經(jīng)明確的改革任務和已經(jīng)出臺的改革措施不折不扣地執(zhí)行到位，努力解決導致不正之風滋生蔓延的深層次問題。對查處的問題，要督促相關部門舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題重復發(fā)生，對帶有普遍性的問題，要推動制度創(chuàng)新和政策完善。要把防治不正之風的要求寓于各項政策措施和業(yè)務工作之中。政風行風建設工作要體現(xiàn)改革精神，創(chuàng)新管理體制和工作機制，減少和規(guī)范行政審批事項，建立健全行為規(guī)范，加強監(jiān)督管理，努力從源頭上防治各種不正之風。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：南昌市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市勞動和社會保障局南昌市創(chuàng)建國家

【發(fā)布單位】南昌市政府

【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2009〕89號 【發(fā)布日期】2009-07-21 【生效日期】2009-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南昌市

南昌市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市勞動和社會保障局南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知

(洪府廳發(fā)〔2009〕89號)

各縣區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：

市勞動和社會保障局《南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○九年七月二十一日

南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案

南昌市勞動和社會保障局

為貫徹落實國辦發(fā)[2008]11號《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，加快國家（南昌）創(chuàng)業(yè)型城市建設，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應，促進經(jīng)濟社會的和諧快速發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，著力培育創(chuàng)業(yè)文化，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓，全面落實創(chuàng)業(yè)政策，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的全面開展，構建具有南昌特色的創(chuàng)業(yè)扶持體系，鼓勵和扶持更多的城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

二、目標任務

圍繞國家創(chuàng)業(yè)型城市建設總體要求，不斷強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務水平，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，指導和促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民、復轉軍人及留學回國人員創(chuàng)業(yè)，用二至三年時間，在全市范圍內(nèi)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的三級創(chuàng)業(yè)扶持網(wǎng)絡，通過健全完善的組織保障體系，切實有效的政策支持體系，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務體系，社會各方面積極參與的協(xié)作體系，有效提升創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和穩(wěn)定率。力爭年創(chuàng)業(yè)扶持10萬人次，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目2萬個，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功率50%，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率80%，創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬個。

三、組織機構

（一）成立南昌創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組

組 長：市委常委、市政府常務副市長趙東亮

副組長：市政府副秘書長胡曉海

成 員：南昌市創(chuàng)業(yè)工作領導小組成員單位

（二）領導小組下設南昌創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領導小組辦公室。辦公室設在南昌市勞動和社會保障局。

四、工作內(nèi)容

（一）加大創(chuàng)業(yè)扶持機構建設，完善創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。

以南昌被國家人力資源社會保障部確定為全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持基礎性建設，根據(jù)城市布局，按照設備先進、功能齊全、服務完善的原則，依托各工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務所（站），規(guī)劃建設四個國家級創(chuàng)業(yè)指導服務分中心，開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目查詢、專家咨詢、創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實訓、小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、后續(xù)服務等 “一站式”創(chuàng)業(yè)指導服務，通過創(chuàng)業(yè)扶持公共服務平臺的建設實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)指導服務技術、信息、資金的資源共享，逐步建立起覆蓋全市的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。加強政府公益性創(chuàng)業(yè)服務平臺與各級中小企業(yè)服務機構、高校就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的聯(lián)系，充分發(fā)揮各級社會各類創(chuàng)業(yè)指導服務機構信息、技術和資源的優(yōu)勢，為勞動者提供全方位、各性化的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導服務。

（二）強化創(chuàng)業(yè)培訓，以培訓促創(chuàng)業(yè)。

加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓體系。擴大培訓范圍，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者提供政府免費的創(chuàng)業(yè)培訓。在全套引進國際勞工創(chuàng)業(yè)培訓技術的基礎上，積極探索培訓模式，拓展培訓領域，豐富培訓內(nèi)容，提升培訓技術。加強師資隊伍建設，組織開展師資進修，研討交流等活力，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)群體的不同需求，開展相關培訓，采用案例剖析，政策講解，創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)身說法等方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。加強創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，全面啟動公共創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）培訓服務基地建設，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)意識，創(chuàng)業(yè)技能，創(chuàng)新理念教育，面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓及相關技能培訓，以培養(yǎng)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才及高技能人才為重點，突出公共實訓和技能鑒定的核心功能，面向南昌地區(qū)各類職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)開放，逐步形成設備先進，標準規(guī)范，模式新穎，形式豐富，教學精湛的創(chuàng)業(yè)培訓指導體系，全面提升我市創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（三）完善創(chuàng)業(yè)項目征集機制，建立科學評估制度。

按照政府支持監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的原則，完善創(chuàng)業(yè)項目征集開發(fā)推廣機制，拓寬項目開發(fā)征集渠道。建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)征集補貼制度，引導企業(yè)、個人、高等院校、科研機構自主開發(fā)科技含量高、市場潛力大的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目，重點扶持、開發(fā)和引進具有核心專利技術、自主知識產(chǎn)權、特色產(chǎn)業(yè)帶動及就業(yè)崗位拉動的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目評估制度，實行創(chuàng)業(yè)項目風險評定、策劃運作、成效反饋等動態(tài)管理，對不適合社會經(jīng)濟發(fā)展需求或市場已達飽和的創(chuàng)業(yè)項目及時予以淘汰。完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫，利用各級創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，搭建創(chuàng)業(yè)項目信息公共發(fā)布對接平臺，開展項目指導服務，全面滿足各類創(chuàng)業(yè)者的項目需求。

（四）加強創(chuàng)業(yè)專家隊伍建設，豐富指導服務。

加大創(chuàng)業(yè)專家指導服務力度，完善由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及工商、稅務、金融等政府相關部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務專家志愿團，擴大服務隊伍，豐富服務內(nèi)容，提升服務層次。采用集中講授和個別輔導等方式，有針對性地為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。探索建立創(chuàng)業(yè)指導服務激勵機制，運用公益性與市場化相結合方式，鼓勵資金、信息、技術等要素參與創(chuàng)業(yè)，拓展咨詢服務領域。進一步完善專家項目評估、市場分析、發(fā)展規(guī)劃、融資管理、法律援助等指導服務，及時幫助創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題，使創(chuàng)業(yè)者少走彎路，少犯錯誤，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

（五）加大金融扶持，拓寬小額擔保貸款范圍。

積極推動創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，擴大小額擔保貸款范圍，降低貸款條件，拓寬擔保方式。將小額擔保貸款全額貼息范圍擴大到符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，高校畢業(yè)生等，貼息范圍為所有從事合法經(jīng)營項目的創(chuàng)業(yè)項目。對當年新招用的人員達到在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同且符合小額擔保貸款申請條件的勞動密集型小企業(yè)，可最高提供200萬元的小額擔保貸款額度。完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”的聯(lián)動工作機制，對獲得國家創(chuàng)業(yè)指導服務機構組織的創(chuàng)業(yè)培訓“結業(yè)證書”，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)其開業(yè)指導專家咨詢論證通過的貸款人，取消反擔保，由擔保中心擔保，銀行辦理小額貸款。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，在確?；鸢踩幕A上，積極探索小額貸款與市場化貸款擔保機制的有機結合，鼓勵各類資本設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資及風險擔?；穑瑸樾∑髽I(yè)特別是工業(yè)園區(qū)小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展提供有效金融支持。

（六）加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，構建創(chuàng)業(yè)孵化體系。

全面落實創(chuàng)業(yè)場地扶持優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎設施及配套建設，開展創(chuàng)業(yè)見習及孵化，不斷豐富創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)體驗，提高實際操作能力，降低創(chuàng)業(yè)風險。從2009年開始，計劃用二年時間，利用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、高?？萍紙@等，結合其發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色及扶持政策，采用園區(qū)劃片或現(xiàn)有閑置廠房、樓宇改造的方式，規(guī)劃建設四個針對不同創(chuàng)業(yè)群體的國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為各類小企業(yè)提供特色孵化服務，孵化期限為3至5年，重點扶持科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為其提供政策、資金、人才、技術、信息、服務等孵化扶持及各類證照代辦及社會保險、就業(yè)用工、人事代理等綜合性服務。各縣、工業(yè)園開發(fā)區(qū)可結合本地產(chǎn)業(yè)及園區(qū)支柱企業(yè)規(guī)劃建設面向農(nóng)村勞動者和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，各城區(qū)可根據(jù)城區(qū)創(chuàng)業(yè)人員特點建設面向城鎮(zhèn)人員、高校畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化場所，以增強孵化企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場競爭力，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定率。

（七）完善政策扶持，加大財政投入。

加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，按照“非禁即入”的原則，鼓勵和支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與各領域的投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持民間資本投資中、小企業(yè)擔保機構，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。對登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，對于進入政府公益性創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的小企業(yè)，可享受免除或減半場地租金的政策。加大政府投入，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、培訓補貼、場地安排等扶持政策，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入政府免費培訓補貼范圍。各級財政部門要安排資金用于創(chuàng)業(yè)指導服務分中心和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的建設，對入駐政府公益性創(chuàng)業(yè)孵化示范基地小企業(yè)減免的場地租金，予以補貼，以確保孵化基地的維護及運轉。要加大創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)、征集力度，對創(chuàng)業(yè)成功率達到60%，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率一年以上的創(chuàng)業(yè)項目可給予項目開發(fā)、征集、推薦機構一定的補貼。

五、措施保障

（一）加強組織領導，落實目標任務。各地、各有關部門要高度重視創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，充分認識開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的重要現(xiàn)實意義，將其作為擴大就業(yè)發(fā)展，實施積極就業(yè)政策的重要任務。要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)工作領導小組的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領導，分工協(xié)作的工作機制，要結合各地區(qū)實際，分解落實目標任務，強化考核體系，及時通報各地、各部門的工作落實情況，分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，指導和推動各地創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，確保各項政策落實到位。

（二）加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。全市各有關部門要積極發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，形成工作合力。勞動保障部門要做好方案實施的牽頭和協(xié)調(diào)工作；財政部門要保障各項資金落實到位；工商、稅務部門要提供證照辦理、稅務登記和優(yōu)惠政策落實等服務；人民銀行、有關商業(yè)銀行和擔保公司要落實小額擔保貸款的相關業(yè)務工作；人事部門要加強創(chuàng)業(yè)人才的引進服務工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構布局，制訂提供創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄和信息；審計部門要加強資金使用的審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?；宣傳部門、新聞媒體要及時組織報道，努力營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。要發(fā)揮工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)型城市建設的社會化運作機制。

（三）加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。大力開展創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市宣傳活動，積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，把弘揚“大氣開放、誠信圖強”的城市精神與培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化相結合，把激活創(chuàng)業(yè)細胞，培育創(chuàng)業(yè)文化，增強創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，作為創(chuàng)業(yè)工作的重點。通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡等新聞媒體，以及舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示活動，編輯創(chuàng)業(yè)明星事跡集錦等方式，大力宣傳經(jīng)過創(chuàng)業(yè)扶持后自強不息、奮發(fā)進取的成功創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)明星的先進事跡，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身創(chuàng)業(yè)大潮，引導和帶動更多勞動者走自主創(chuàng)業(yè)之路，逐步在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。

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