第一篇：部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知

國土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知

國土資廳發(fā)[2013]24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源保障能力的重要手段，是統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要舉措，是依法審批和監(jiān)督管理勘查開發(fā)活動(dòng)、維護(hù)礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序的重要依據(jù)。為科學(xué)編制和有效實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，國土資源部制定頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國土資源部令第55號(hào)，以下簡稱《辦法》）。為了貫徹落實(shí)《辦法》，嚴(yán)格規(guī)劃管理，更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制制度，主動(dòng)服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和礦產(chǎn)資源管理

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各級(jí)國土資源主管部門要依據(jù)《辦法》規(guī)定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制職責(zé)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)本行政區(qū)域總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃報(bào)上級(jí)國土資源主管部門。要重視和加強(qiáng)市級(jí)、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。對(duì)于國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地和對(duì)國家或者本地區(qū)有重要價(jià)值的礦種，相關(guān)國土資源主管部門應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，作為礦產(chǎn)資源勘查開采與保護(hù)的管理依據(jù)。大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地規(guī)劃編制工作，根據(jù)實(shí)際情況做出具體安排。加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一歸口管理，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能部門負(fù)責(zé)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、報(bào)批和發(fā)布，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量、地質(zhì)環(huán)境管理等相關(guān)職能部門可結(jié)合地質(zhì)找礦等需要，組織編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，服務(wù)資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。按照“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)服從總體，功能各有側(cè)重，相互協(xié)調(diào)銜接”的要求，編制各級(jí)各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省級(jí)總體規(guī)劃要著力強(qiáng)化宏觀管理和總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性、商業(yè)性、地勘基金勘查工作布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勘查、開發(fā)與保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置的原則要求和準(zhǔn)入條件。市級(jí)、縣級(jí)總體規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的部署安排，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)審批礦產(chǎn)資源的科學(xué)布局，為資源合理開發(fā)、監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)和保障。單礦種規(guī)劃要重點(diǎn)明確發(fā)展思路、工作布局、重要舉措和政策導(dǎo)向。大型盆地等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃要著力協(xié)調(diào)不同資源的開發(fā)布局和時(shí)序，促進(jìn)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用。各級(jí)各類規(guī)劃內(nèi)容都要體現(xiàn)特色、突出重點(diǎn)、避免上下一般粗、防止簡單重復(fù)，確保空間落地、時(shí)序清晰、準(zhǔn)入條件明確，具有可操作性。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)。各級(jí)國土資源主管部門要著力加強(qiáng)資源供需形勢、地質(zhì)資源條件、勘查開發(fā)現(xiàn)狀、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和管理政策等基礎(chǔ)研究工作，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)；堅(jiān)持開門編規(guī)劃，發(fā)揮專家作用，擴(kuò)大公眾參與，廣泛征求意見，加強(qiáng)論證，凝聚共識(shí)，科學(xué)決策；嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范規(guī)劃編制工作。部、省兩級(jí)國土資源主管部門要按照《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，委托礦產(chǎn)資源相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展規(guī)劃編制單位推薦工作，強(qiáng)化規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制隊(duì)伍素質(zhì)和水平。

二、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施制度，確保規(guī)劃實(shí)施成效

（一）建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工和目標(biāo)考核制度。各級(jí)各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)國土資源主管部門要建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，按照管理職責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，并納入年度目標(biāo)管理體系，統(tǒng)一考核；要爭取同級(jí)黨委、政府的重視，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善評(píng)價(jià)體系和績效管理。

（二）建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃年度實(shí)施制度。各級(jí)國土資源主管部門要按照《辦法》規(guī)定，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，并切實(shí)做好與相關(guān)管理工作的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃年度實(shí)施方案應(yīng)對(duì)本級(jí)規(guī)劃確定的總量控制指標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)利用效率、環(huán)境恢復(fù)治理等約束性指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，并與規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工和目標(biāo)考核銜接一致。要根據(jù)地質(zhì)找礦新進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢變化和管理實(shí)際需要，按照規(guī)劃確定的原則要求，對(duì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)投放、財(cái)政投資項(xiàng)目的重點(diǎn)方向和區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌安排和調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)找礦突破和礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃審核。各級(jí)國土資源主管部門要健全完善會(huì)審制度，依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格審核勘查開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃禁止、限制開采礦種的規(guī)定，對(duì)限制勘查開采礦種，要按照開采總量控制指標(biāo)和準(zhǔn)入條件加強(qiáng)審核，達(dá)到準(zhǔn)入條件的，方可投放礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管理制度，限制勘查開采區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格論證，達(dá)到準(zhǔn)入條件后方可投放礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)主體，確保整裝勘查、規(guī)模開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模、開發(fā)利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，不予通過規(guī)劃審查。

（四）健全規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制。各級(jí)國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，涉及總量控制等約束性指標(biāo)調(diào)整、勘查開發(fā)重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止和限制規(guī)劃區(qū)邊界調(diào)整的，必須按照《辦法》規(guī)定程序辦理。其中，對(duì)依據(jù)其他管理部門規(guī)定劃定的禁止和限制區(qū)，其邊界范圍可按相關(guān)主管部門意見進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，或需對(duì)已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍進(jìn)行調(diào)整的，可由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)其必要性組織論證，審定調(diào)整方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。地方各級(jí)國土資源主管部門要按照統(tǒng)一部署，開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)國土資源主管部門報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。地方各級(jí)國土資源主管部門要建立制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)劃制度建設(shè)、執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)包括開采總量是否按規(guī)劃得到控制、礦業(yè)權(quán)設(shè)置是否符合規(guī)劃要求、布局結(jié)構(gòu)是否按規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，以及地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)是否如期完成等。要建立信息反饋制度，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國土資源主管部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果。

三、加大工作力度，確保《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，將規(guī)劃管理列入重要工作日程，作為重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，保障規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)到位，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施目標(biāo)考核制度。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。地方各級(jí)國土資源主管部門要把學(xué)習(xí)宣傳《辦法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，作出具體部署，加強(qiáng)對(duì)國土資源管理機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制單位、礦山企業(yè)等人員的培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要意義，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，自覺遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，自覺抵制違反規(guī)劃的行為。

（三）加快各級(jí)規(guī)劃管理制度“立、改、廢”工作。地方各級(jí)國土資源主管部門要對(duì)照《辦法》規(guī)定和本通知要求，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度進(jìn)行全面清理和認(rèn)真分析，沒有制度的要盡快建立，已有制度與《辦法》規(guī)定不一致的，要及時(shí)修改完善；盡快制訂完善本級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施管理細(xì)則，并與現(xiàn)行礦政管理制度體系有機(jī)融合，推進(jìn)《辦法》有效落實(shí)。

（四）提高規(guī)劃管理信息化水平。地方各級(jí)國土資源主管部門要加快省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確?？傮w規(guī)劃數(shù)據(jù)庫全面完成，專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)隨編隨入。加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與其他礦政管理數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，做好規(guī)劃信息與相關(guān)信息資源的整合，并及時(shí)納入國土資源“一張圖”，為礦產(chǎn)資源管理提供規(guī)劃信息支撐。

（五）開展《辦法》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。為貫徹落實(shí)《辦法》，嚴(yán)格規(guī)劃管理，國土資源部將于今年四季度對(duì)《辦法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。市級(jí)、縣級(jí)國土資源主管部門要按照本通知的要求，搞好《辦法》貫徹落實(shí)情況的自查，并將自查報(bào)告逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國土資源主管部門。省級(jí)國土資源主管部門要組織抽查，并形成本?。▍^(qū)、市）《辦法》貫徹落實(shí)情況報(bào)告，于2013年9月底前報(bào)國土資源部。

《辦法》執(zhí)行過程中遇到的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)及時(shí)與國土資源部聯(lián)系。

聯(lián) 系 人：胡友成 吳登定

聯(lián)系電話：010-66558144 66558137

國土資源部辦公廳

2013年5月6日

第二篇：《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》(國土資源部令第55號(hào))

中華人民共和國國土資源部令

第 55 號(hào)

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》已經(jīng)2012年8月31日國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年12月1日起施行。

部 長 徐紹史

2012年10月12日

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法

（2012年8月31日國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議通過）第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)我國礦業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施適用本辦法。

第三條 本辦法所稱礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排。

第四條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

第五條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，體現(xiàn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域性、差異性等特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。

第六條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接。

涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。

第七條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

第八條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃包括國家級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

國家級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性總體布局和統(tǒng)籌安排。省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國家級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)依法審批管理和上級(jí)國土資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)作出具體安排。

下級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

第九條 國土資源部應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和一定時(shí)期國家關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的重大部署編制礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。地方各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定編制同級(jí)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等特定領(lǐng)域，或者重要礦種、重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)作出具體安排。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地和對(duì)國家或者本地區(qū)有重要價(jià)值的礦種，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條 國土資源部負(fù)責(zé)全國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

地方各級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

第十一條 省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況納入目標(biāo)管理體系，作為對(duì)下級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。

第十二條 各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督中推廣應(yīng)用空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)和方法。

第十三條 各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施。第二章 編

制

第十四條 國土資源部負(fù)責(zé)組織編制國家級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)國土資源主管部門根據(jù)省級(jí)人民政府的要求或者本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理需要，負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

第十五條 編制省級(jí)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源部同意。編制設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門同意。

第十六條 承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具備與編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃相應(yīng)的工作業(yè)績或者能力；

（三）具有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）主要編制人員應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)過礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十七條 編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做好下列基礎(chǔ)工作：

（一）對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況和主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議；

（二）開展基礎(chǔ)調(diào)查，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、資源賦存特點(diǎn)和分布規(guī)律、資源儲(chǔ)量和潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、礦區(qū)土地復(fù)墾潛力和適宜性等進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)和研究；

（三）開展礦產(chǎn)資源形勢分析、潛力評(píng)價(jià)和可供性分析，研究資源戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，對(duì)資源環(huán)境承載能力等重大問題和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專題研究論證。

編制礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要做好相應(yīng)的調(diào)查評(píng)價(jià)和專題研究等基礎(chǔ)工作。

第十八條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

國土資源部負(fù)責(zé)制定省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見。省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求。

第十九條 各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和技術(shù)要求，集成礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制成果，組織建設(shè)并維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由國土資源部另行制定。

第二十條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)擬定礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）指導(dǎo)思想、基本思路和工作原則；

（二）主要工作任務(wù)和時(shí)間安排；

（三）重大專題設(shè)置；

（四）經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（五）組織保障。

第二十一條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系；

（二）符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；

（三）符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和礦產(chǎn)資源稟賦條件，切實(shí)可行；

（四）體現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、整裝勘查、集約開發(fā)、綜合利用和發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。

第二十二條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的期限為5年至10年。

礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的期限根據(jù)需要確定。

第二十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國土資源主管部門對(duì)其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二十四條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）背景與形勢分析，礦產(chǎn)資源供需變化趨勢預(yù)測；

（二）地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的主要目標(biāo)與指標(biāo)；

（三）地質(zhì)勘查總體安排；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和總量調(diào)控；

（五）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)與儲(chǔ)備的規(guī)劃分區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（六）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的目標(biāo)、安排和措施；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾的總體安排；

（八）重大工程；

（九）政策措施。

礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)需要確定。

第二十五條 對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中的重大問題，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾征詢意見。直接涉及單位或者個(gè)人合法權(quán)益的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。

第二十六條 各級(jí)國土資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)主要目標(biāo)與指標(biāo)、重大工程、規(guī)劃分區(qū)方案等進(jìn)行論證，廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)的意見。第三章 實(shí)

施

第二十七條 下列礦產(chǎn)資源規(guī)劃，由國土資源部批準(zhǔn)：

（一）國家級(jí)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）依照法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國土資源部批準(zhǔn)的其他礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，由國土資源部會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批，按照各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見、論證聽證情況等。

第二十九條 國土資源部或者省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行審查，并組織專家進(jìn)行論證。涉及同級(jí)人民政府有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民政府有關(guān)部門的意見。發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，應(yīng)當(dāng)退回原編制機(jī)關(guān)修改、補(bǔ)充和完善。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)規(guī)程的，不得批準(zhǔn)。

第三十條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，但法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十一條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)空間布局的具體安排，應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。

已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第三十二條 有關(guān)主管部門劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍，征求國土資源主管部門意見時(shí)，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出意見，做好銜接。

第三十三條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實(shí)施制度，對(duì)下列事項(xiàng)作出實(shí)施安排：

（一）對(duì)實(shí)行總量控制的礦種，提出調(diào)控要求和計(jì)劃安排；

（二）對(duì)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，提出調(diào)整措施和指標(biāo)；

（三）引導(dǎo)探礦權(quán)合理設(shè)置，對(duì)重要礦種的采礦權(quán)投放作出安排；

（四）對(duì)本級(jí)財(cái)政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等工作，提出支持重點(diǎn)和指標(biāo)。

有關(guān)國土資源主管部門在實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃過程中，可以根據(jù)形勢變化和管理需要，對(duì)前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)的有關(guān)安排作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前將上一礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況及本實(shí)施安排報(bào)送國土資源部。設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)國土資源主管部門的規(guī)定，報(bào)送上一礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況及本實(shí)施安排。

第三十四條 有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃鼓勵(lì)和引導(dǎo)探礦權(quán)投放，在審批登記探礦權(quán)時(shí)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于促進(jìn)整裝勘查、綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)。

有關(guān)國土資源主管部門在審批登記采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于開采布局的優(yōu)化調(diào)整；

（三）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、節(jié)約與綜合利用、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等條件和要求。

不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，有關(guān)國土資源主管部門不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得辦理用地手續(xù)。

沒有法定依據(jù)，下級(jí)國土資源主管部門不得以不符合本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為由干擾上級(jí)國土資源主管部門審批發(fā)證工作。

第三十五條 各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查本級(jí)財(cái)政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等項(xiàng)目，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程范圍的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三十六條 探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以向有關(guān)國土資源主管部門查詢擬申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利條件。

探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人向有關(guān)國土資源主管部門申請(qǐng)查詢擬申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交擬申請(qǐng)勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。

第三十七條 各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿時(shí)，向同級(jí)人民政府和上級(jí)國土資源主管部門報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估的單位，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十六條規(guī)定的條件。

第三十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿前，經(jīng)國務(wù)院或者國土資源部、省級(jí)國土資源主管部門統(tǒng)一部署，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行修編，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十九條 有下列情形之一的，可以對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整：

（一）地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn)的；

（二）因市場條件、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，需要對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整的；

（三）新立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)重大專項(xiàng)和工程的；

（四）國土資源部和省級(jí)國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他主管部門的意見。

第四十條 調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由原編制機(jī)關(guān)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交下列材料，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行：

（一）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理由及論證材料；

（二）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的方案、內(nèi)容說明和相關(guān)圖件；

（三）國土資源部和省級(jí)國土資源主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，由上級(jí)國土資源主管部門通知下級(jí)國土資源主管部門作出相應(yīng)調(diào)整，并逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。第四章 法律責(zé)任

第四十一條 各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動(dòng)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第四十二條 依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃而未編制的，上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)國土資源主管部門限期編制。

未按本辦法規(guī)定程序編制、審批、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，或者規(guī)劃內(nèi)容違反國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和上級(jí)規(guī)劃要求的，上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)國土資源主管部門限期改正。

第四十三條 有關(guān)國土資源主管部門違反本辦法規(guī)定擅自修編、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四十四條 違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的國土資源主管部門或者上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，當(dāng)事人有權(quán)依法申請(qǐng)賠償。第五章 附

則

第四十五條 本辦法自2012年12月1日起施行。

第三篇：辦公廳十二五規(guī)劃編制方案（模版）

2010年是我國“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，今后的“十二五”規(guī)劃，將是我省致力加強(qiáng)推進(jìn)全省新型工業(yè)化進(jìn)程、全面振興地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，科學(xué)合理的編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃對(duì)于我省長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)全面提高我省綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重

要的意義，為做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《****規(guī)劃編制工作意見》、與**部門頒布的《****文件》精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，特此制定“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

我們要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表的重要思想為指導(dǎo)，并認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對(duì)我省發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決關(guān)系我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全省未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）加強(qiáng)重大問題研究

結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收以來省委、省政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門確定，以公開招標(biāo)、直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃

總體規(guī)劃要突出地方特色，明確全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等。總體規(guī)劃由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門確定，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（四）編制區(qū)域規(guī)劃

進(jìn)一步完善哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)修編和起草。

（五）編制市縣級(jí)規(guī)劃

要強(qiáng)化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。市縣級(jí)總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)編制。

（六）推進(jìn)規(guī)劃體制改革

結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理暫行辦法，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

三、進(jìn)度安排

主要分為4個(gè)階段：

第一階段（準(zhǔn)備和前期研究階段）：4月至6月底。向省政府匯報(bào)編制“十二五”規(guī)劃工作安排，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行動(dòng)員和部署；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標(biāo)、直接委托等形式開展研究工作；研究確定編制專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域，初步確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：7月至12月底。研究確定全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開市地、部門及企業(yè)家座談會(huì)，征求對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議；委托省科顧委組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證，出具論證報(bào)告；聽取省人大財(cái)經(jīng)委和省政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報(bào)省政府。

第三階段（綱要框架研究階段）：2010年1月至6月底。根據(jù)國家“十二五”總體規(guī)劃基本思路和省委關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全省“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架；完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，做好相應(yīng)的征求社會(huì)各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和銜接等工作。

第四階段（綱要起草完善階段）：2010年7月至12月底。認(rèn)真起草全省“十二五”總體規(guī)劃綱要草案；廣泛征求社會(huì)各界對(duì)綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進(jìn)一步對(duì)綱要草案進(jìn)行修改完善后，報(bào)省政府審定，提交省人大審議。市縣級(jí)“十二五”總體規(guī)劃編制工作進(jìn)度由當(dāng)?shù)卣孕邪才牛瓌t上要與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）突出規(guī)劃重點(diǎn)

科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)重大工程的研究和論證

要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作

用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大工程，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究及論證工作。需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，要搞好與國家總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家總體規(guī)劃中。

（三）增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性

要廣泛聽取社會(huì)各界意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評(píng)估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評(píng)估論證。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)

要搞好全省“十二五”總體規(guī)劃綱要與國家、相鄰省區(qū)各類規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等。加強(qiáng)部門間分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力作用。各市（地）總體規(guī)劃草案在送本級(jí)政府審定前，報(bào)省發(fā)改委與全省“十二五”總體規(guī)劃進(jìn)行銜接并達(dá)成一致意見，經(jīng)本級(jí)地方人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，報(bào)省發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立以分管副省長為組長的全省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各地要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）組建專家隊(duì)伍

依托省科顧委組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全省“十二五”規(guī)劃咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證，出具論證報(bào)告。

（三）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級(jí)財(cái)政部門后列入部門預(yù)算。

第四篇：《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》

《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》

為了更好地指導(dǎo)市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各?。▍^(qū)、市）開展省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的實(shí)踐，制定本指導(dǎo)意見。

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃是全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)范性文件，是本行政區(qū)人民政府及其國土資源行政主管部門依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在省級(jí)人民政府及其國土資源行政管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》，參照本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程或者規(guī)范。

市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和審批工作應(yīng)當(dāng)在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準(zhǔn)后5個(gè)月內(nèi)完成?？h級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和審批工作應(yīng)當(dāng)在市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)完成。

編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則，大膽探索，大膽開拓、創(chuàng)新。

一、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)是：

1．具體落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)；

2．對(duì)根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第十六條規(guī)定，由省（區(qū)、市）人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)規(guī)定由市、縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌安排；

3．對(duì)本行政區(qū)所有礦產(chǎn)資源的保護(hù)及所有勘查和開發(fā)利用活動(dòng)的調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督作出統(tǒng)籌安排；

4．對(duì)本行政區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理作出統(tǒng)籌安排。

二、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原則

編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須遵循下列原則：

1.依據(jù)并服從上級(jí)規(guī)劃的原則。下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制必須以上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須服從上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接。

下級(jí)規(guī)劃不得突破上級(jí)規(guī)劃確定的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標(biāo)和布局調(diào)整方向，不得突破上級(jí)規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模指標(biāo)，不得低于上級(jí)規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源利用率和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理指標(biāo)。

2.與法律法規(guī)相一致的原則。礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益與資源效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場、大地質(zhì)”的觀念，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；切實(shí)轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作思路，拓寬地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域。

4.實(shí)事求是，突出重點(diǎn)的原則。規(guī)劃編制必須在對(duì)國情、區(qū)情、礦情進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)資源形勢的判斷、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的確定以及規(guī)劃實(shí)施措施的制定必須切合實(shí)際，充分體現(xiàn)本地區(qū)的特點(diǎn)。規(guī)劃安排要有所為，有所不為，突出重點(diǎn)礦產(chǎn)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)。

5．緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的原則。必須正確判斷礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，切實(shí)把握規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦業(yè)的要求，將其作為確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的主要依據(jù)之一。規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

6．科學(xué)性和可操作性原則。根據(jù)本地區(qū)的資源特點(diǎn)、區(qū)位特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，科學(xué)合理地確定規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施措施。提高規(guī)劃編制的科技含量，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

三、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基本內(nèi)容

（一）礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢

主要內(nèi)容應(yīng)包括：本地區(qū)區(qū)位條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件，市場條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，礦業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用；礦產(chǎn)資源狀況和特點(diǎn)，勘查、開發(fā)利用狀況與問題；規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的影響和要求；礦產(chǎn)資源供需形勢預(yù)測；客觀地分析規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的有利條件和制約因素。

（二）規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則

1．指導(dǎo)思想

規(guī)劃的指導(dǎo)思想是確定規(guī)劃目標(biāo)，部署安排規(guī)劃任務(wù)，制定規(guī)劃實(shí)施措施的基本出發(fā)點(diǎn)，是貫穿規(guī)劃的主線，是規(guī)劃的靈魂。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要根據(jù)國家和上級(jí)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的要求以及本行政區(qū)的資源特點(diǎn)、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況確定。鑒于各地情況千差萬別，各地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本要求的具體方式與途徑是不同的。因此，各地區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想也應(yīng)不同。

2．規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)是指規(guī)劃任務(wù)部署安排的主要事項(xiàng)，到規(guī)劃目標(biāo)期時(shí)擬達(dá)到的狀態(tài)、程度和水平。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)簡潔明了，突出重點(diǎn)，便于考核。

規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、礦產(chǎn)資源保護(hù)（含資源利用率）、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測五個(gè)方面。各地根據(jù)實(shí)際情況，可以增加其他目標(biāo)。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的基本原則

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的基本原則是指規(guī)劃任務(wù)安排的礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的主要事項(xiàng)，在規(guī)劃期內(nèi)必須遵循的普遍適用的基本準(zhǔn)則。礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)必須切實(shí)貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針?；驹瓌t應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面加以考慮：處理開源與節(jié)流、開發(fā)與節(jié)約的關(guān)系的準(zhǔn)則；處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的政府調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系的準(zhǔn)則；處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系的準(zhǔn)則；處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系的準(zhǔn)則；處理科技進(jìn)步和創(chuàng)新與資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系準(zhǔn)則等。

4．規(guī)劃期

規(guī)劃基期是2001年，規(guī)劃目標(biāo)期為2005年，展望到2010年。

（三）規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)是指為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而采取的行動(dòng)，以及行為的方向。主要表述“做什么？怎么做？”和“鼓勵(lì)什么？限制什么？禁止什么？”。

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃部署安排的主要任務(wù)一般包括：地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向；開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)；提高資源利用率；礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件；礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測。

1．地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

按照公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性勘查工作分制運(yùn)行的原則，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及其管理的工作的需要，對(duì)政府出資組織開展的基礎(chǔ)地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等公益性地質(zhì)工作作出具體安排；對(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查提出工作重點(diǎn)和方向及引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的具體措施和途徑。

2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向

對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)、國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種及國家和省實(shí)行開采總量控制的礦產(chǎn)資源，必須按照全國和省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的要求，分解落實(shí)，并提出切實(shí)可行的控制措施和途徑。在不違背上級(jí)規(guī)劃確定的調(diào)控方向的前提下，根據(jù)本行政區(qū)的資源特點(diǎn)、市場條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)主要礦產(chǎn)資源提出鼓勵(lì)、限制、禁止開采的方向，并制定具體的鼓勵(lì)措施、限制條件和管理辦法。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

以保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源為根本出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等分別提出調(diào)整優(yōu)化的方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是按照上級(jí)規(guī)劃和政策的要求，減少礦山數(shù)目，壓縮小型礦山在礦山總數(shù)中的比例，實(shí)現(xiàn)礦山開采規(guī)模與礦區(qū)（床）儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)；提出鼓勵(lì)、限制、淘汰的采選方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備，并具體落實(shí)到礦山。

4．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、開發(fā)利用狀況、法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、政策的規(guī)定等，劃定鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，并制定具體的鼓勵(lì)措施、限制條件和管理辦法。實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)開采區(qū)內(nèi)集聚，限制開采區(qū)內(nèi)收縮，禁止開采區(qū)內(nèi)關(guān)停，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方向，促進(jìn)開發(fā)利用空間布局的調(diào)整和優(yōu)化。

5．提高資源利用率

對(duì)大中型礦山企業(yè)逐一確定礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用水平指標(biāo)，明確落實(shí)措施。對(duì)小型礦山的資源利用率，根據(jù)不同礦種、不同地區(qū)、不同開采條件，提出最低限制性指標(biāo)。對(duì)暫難開發(fā)利用的大中型礦產(chǎn)地、生產(chǎn)礦山殘留的可采礦產(chǎn)和已采出但尚未利用的礦產(chǎn)等提出保護(hù)措施。

6．礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件

根據(jù)法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)劃和政策的有關(guān)要求，從辦礦資質(zhì)、開采規(guī)模、布局與規(guī)劃分區(qū)、資源利用率、生態(tài)環(huán)境、礦山安全等方面設(shè)定開采準(zhǔn)入條件，以及執(zhí)行準(zhǔn)入條件的管理措施。

7．礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理是市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重點(diǎn)之一，必須具體、明確。針對(duì)礦山“三廢”排放、土地?fù)p毀和次生地質(zhì)災(zāi)害等問題，從新建礦山的審批發(fā)證把關(guān)，現(xiàn)行生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)，資源枯竭和關(guān)閉礦山歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題的處理及重點(diǎn)恢復(fù)治理工程、示范工程等方面作出統(tǒng)籌安排。

8．礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測

對(duì)本行政區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化、勘查和開發(fā)利用狀況、礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢復(fù)治理、礦業(yè)權(quán)人履行法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、礦業(yè)秩序、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施等情況的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測做出統(tǒng)籌安排，提出具體實(shí)施方案。

9．市、縣級(jí)人民政府認(rèn)為重要的其他規(guī)劃內(nèi)容。

（四）保障規(guī)劃實(shí)施的措施

針對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及存在的問題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等多種手段，從宣傳教育、制度建設(shè)、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查、改善礦業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境、保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、保持正常的礦業(yè)秩序等方面，制定保證規(guī)劃實(shí)施的措施。

四、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求

（一）規(guī)劃主要成果

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本、附表和圖件。

1．規(guī)劃文本的文字表述應(yīng)當(dāng)簡明扼要，層次分明，用語規(guī)范，重點(diǎn)突出，有針對(duì)性，有較強(qiáng)的可操作性。

2．規(guī)劃附表主要包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況表；主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測表；規(guī)劃分區(qū)表；礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模規(guī)劃表；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃表等。附表

名稱、表式應(yīng)與《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求》的相應(yīng)附表相一致。

3．規(guī)劃基本圖件包括礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖。根據(jù)需要，可以編制有關(guān)專題圖。規(guī)劃圖應(yīng)當(dāng)突出規(guī)劃意圖，淡化背景條件。

（二）規(guī)劃成果的表現(xiàn)形式

規(guī)劃文本、附表、圖件原則上要求提供數(shù)字化成果。市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果電子數(shù)據(jù)的要求可參照《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求》的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。具體要求由各?。▍^(qū)、市）制定。

（三）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)

各市和編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的縣應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門的指導(dǎo)下，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，并與礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)相協(xié)調(diào)和銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，必須采用全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，使用與國家級(jí)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)相一致或者相兼容的軟件。

五、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的基本程序

1．組建由市、縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級(jí)人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加，組建規(guī)劃編制工作小組。

2．制定編制工作方案，經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后實(shí)施，并報(bào)省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門備案。

3．調(diào)研收集資料，開展規(guī)劃基礎(chǔ)研究。

4．起草規(guī)劃草案。

5．廣泛征求意見，修改形成規(guī)劃預(yù)審稿。

6．規(guī)劃預(yù)審

省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行預(yù)審。對(duì)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃如何進(jìn)行預(yù)審，由各省（區(qū)、市）自定。

7．審查批準(zhǔn)

市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃由同級(jí)人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門的預(yù)審意見進(jìn)行論證修改后，報(bào)市級(jí)人民政府審查。審查同意后，由市級(jí)人民政府報(bào)省級(jí)人民政府審批。

縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃由縣級(jí)人民政府報(bào)市級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門審批。

8．發(fā)布實(shí)施

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府或其國土資源行政主管部門審批后，分別由市、縣級(jí)人民政府發(fā)布并組織實(shí)施。

9．對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查

地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

10．規(guī)劃修編

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。規(guī)劃原則上每五年修編一次。如因特殊情況，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行部分調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行充分論證、修改，并按原審批程序報(bào)批。

六、編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)注意的主要問題

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，開門編規(guī)劃

市、縣級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究確定規(guī)劃的整體思路，解決規(guī)劃中的重大問題，落實(shí)和保障規(guī)劃編制的人財(cái)物支持條件和保證措施。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求并吸納各有關(guān)方面的意見。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃研究

規(guī)劃研究是決定規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵，必須切實(shí)加強(qiáng)。規(guī)劃研究應(yīng)當(dāng)充分利用已有的工作成果。省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究資料和規(guī)劃成果及時(shí)提供使用，避

免重復(fù)工作。

規(guī)劃研究必須解決好下列問題：

第一，深刻領(lǐng)會(huì)中央和?。▍^(qū)、市）關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的大政方針及上級(jí)規(guī)劃的要求，明確本級(jí)規(guī)劃必須具體落實(shí)的主要目標(biāo)和任務(wù)；

第二，全面深入地進(jìn)行調(diào)查研究，摸清資源家底，客觀、準(zhǔn)確地分析礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的現(xiàn)狀與問題；

第三，全面系統(tǒng)地調(diào)查研究本行政區(qū)的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的因素，切實(shí)了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的要求；

第四，在上述工作基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃的基本思路，提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施措施的基本框架；

第五，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和條件、規(guī)劃任務(wù)的可操作性和實(shí)施措施的可行性進(jìn)行科學(xué)的論證。

（三）妥善處理若干重大關(guān)系

在規(guī)劃編制過程中，要著重處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中政府的規(guī)劃調(diào)控與市場機(jī)制之間的關(guān)系；礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系；當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系；利用本行政區(qū)內(nèi)資金、資源、市場與利用國外和本行政區(qū)外資金、資源、市場之間的關(guān)系；規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)狀況的關(guān)系等。

第五篇：國土資源部關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知

國土資源部關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知

(國土資發(fā)[2006]255號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔1999〕356號(hào)）等規(guī)定，部決定開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制的必要性和緊迫性

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基本手段。黨中央、國務(wù)院歷來對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源十分重視，2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的首輪規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用宏觀調(diào)控機(jī)制初步建立，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源管理的科學(xué)化與規(guī)范化，在加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查、促進(jìn)礦山合理布局、控制部分礦產(chǎn)開采規(guī)模過快增長、提高資源利用效率和保護(hù)礦山環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。“十一五”和今后15年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源消耗處于高增長階段，資源環(huán)境約束加劇，特別是礦產(chǎn)資源供應(yīng)不足將成為重要制約因素，新時(shí)期的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作面臨著更加緊迫的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

目前，由于多方面原因，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的一些深層次矛盾和問題尚未得到解決，礦產(chǎn)勘查相對(duì)滯后，一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂，礦山布局不合理、粗放經(jīng)營、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、違法違規(guī)等行為依然存在。做好第二輪規(guī)劃編制工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)合理布局，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理利用的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力具有重要意義。各地要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)新一輪規(guī)劃編制工作重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和緊迫感，將規(guī)劃編制工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊做好。

二、明確規(guī)劃編制的基本要求

規(guī)劃編制要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從緩解資源約束、“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，提高深度，體現(xiàn)特色，防止簡單重復(fù)，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用。

（一）明確規(guī)劃編制的基本思路。以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，按照加強(qiáng)勘查、科學(xué)調(diào)控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護(hù)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開放的思路，進(jìn)一步理清規(guī)劃編制中存在的突出問題和矛盾，認(rèn)真研究如何將礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)任務(wù)和重要環(huán)節(jié)在規(guī)劃中很好體現(xiàn)，使礦政管理工作有規(guī)可依，按規(guī)辦事，有針對(duì)性地做好規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

（二）正確處理好各方面關(guān)系。要認(rèn)真分析和正確處理局部與全局利益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、利用內(nèi)部與外部資源、規(guī)劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、礦產(chǎn)資源開發(fā)與耕地保護(hù)、規(guī)劃管理與依法頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證之間的關(guān)系，科學(xué)務(wù)實(shí)地做好規(guī)劃編制工作。

（三）突出規(guī)劃編制的重點(diǎn)。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、礦產(chǎn)資源潛力和開發(fā)利用條件，圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真研究規(guī)劃編制框架，在體現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)總體要求和基本原則的同時(shí)，明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃的總量控制、優(yōu)化布局、資源配置和提高資源利用效率等主要功能，提出符合實(shí)際的規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)和政策措施，抓住重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)，提出可行的管理措施和要求。

（四）增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。正確認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測礦業(yè)形勢發(fā)展，充分考慮現(xiàn)行管理體制和有關(guān)法規(guī)要求，注重規(guī)劃實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。要強(qiáng)化空間指導(dǎo)和約束功能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局和優(yōu)化配置；要強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)作用，促進(jìn)建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和綜合利用；要明確規(guī)劃鼓勵(lì)、限制和禁止的內(nèi)容和要求，不斷提高規(guī)劃的約束能力和控制力。

（五）認(rèn)真做好規(guī)劃間的銜接。礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做好銜接。全國規(guī)劃要貫徹國家意圖，要以地方規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，地方規(guī)劃要以全國規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際做深做實(shí)。要自下而上做好預(yù)編，自上而下做好審批，要按照《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2005〕231號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的規(guī)定，建立健全銜接統(tǒng)一、分工明確、重點(diǎn)突出的規(guī)劃體系。相關(guān)資源開發(fā)行業(yè)規(guī)劃要以礦產(chǎn)資源保障為基礎(chǔ)，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接，建立銜接、協(xié)調(diào)機(jī)制；涉及用地規(guī)模的還要與土地利用規(guī)劃相銜接。

三、研究解決規(guī)劃編制中的重大問題

要圍繞落實(shí)規(guī)劃編制的總體目標(biāo)和基本原則，通過認(rèn)真研究規(guī)劃編制中提高礦產(chǎn)資源保障能力以及保護(hù)和合理利用等重大問題，指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。要以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號(hào)）為指導(dǎo)，按照公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分開運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確公益性地質(zhì)調(diào)查的重點(diǎn)和區(qū)域，提出引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的政策措施；確定礦產(chǎn)資源勘查的總體要求、重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)勘查區(qū)，為地質(zhì)勘查基金安排、危機(jī)礦山深部和外圍找礦等提供依據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置和投放數(shù)量，制定勘查的規(guī)劃準(zhǔn)入條件。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控。按照發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控和政策引導(dǎo)手段的要求，科學(xué)制定重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量控制指標(biāo)，研究確定鼓勵(lì)、限制和禁止的方向，調(diào)控采礦權(quán)投放數(shù)量；對(duì)國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和優(yōu)勢

礦種，提出限制性開采和總量控制要求；提出稀缺礦種的資源保護(hù)措施，避免浪費(fèi)和破壞資源；統(tǒng)籌安排重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及主體功能區(qū)劃等，研究確定礦產(chǎn)資源開發(fā)基地和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用；按照合理布局的要求，科學(xué)劃分不同功能的規(guī)劃區(qū)塊，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間布局、規(guī)模、準(zhǔn)入條件和相應(yīng)管理措施，有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置；落實(shí)重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的規(guī)劃安排，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)做好布局研究；研究提出對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)開發(fā)的管理措施；根據(jù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)資源整合，優(yōu)化配置，切實(shí)解決礦山布局不合理等問題；按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的要求，制定和完善不同礦種最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦山結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。按照完善礦產(chǎn)資源有償使用制度的要求，加強(qiáng)提高資源利用水平研究。研究強(qiáng)化企業(yè)資源消耗與利用的自我約束機(jī)制，提高采選綜合回收率；研究提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)行規(guī)模開采和集約經(jīng)營的政策措施，建立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源特點(diǎn)的資源開發(fā)利用模式，安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程；研究提出主要礦種及其共伴生礦種的開發(fā)利用條件；提出推進(jìn)非常規(guī)油氣資源、低品位資源和尾礦、廢石的開發(fā)利用的政策措施。

（五）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。按照資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，通過加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查，研究劃分礦山環(huán)境影響和礦山廢棄地破壞區(qū)域與級(jí)別，提出規(guī)劃控制指標(biāo)和措施；研究確定礦山環(huán)境保護(hù)與治理的重點(diǎn)區(qū)域，安排礦山環(huán)境治理和廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)工程；區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山的具體情況，提出不同的礦山環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理和廢棄地復(fù)墾政策措施。

（六）規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施。根據(jù)落實(shí)各級(jí)政府的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能的要求，提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法。建立和完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任考核體系，落實(shí)規(guī)劃審查制度，探索建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，提出促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合措施，研究建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評(píng)估和管理體系。

四、確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將規(guī)劃編制工作納入到重要議事日程和工作目標(biāo)，高度重視，精心組織，落實(shí)規(guī)劃編制的專門機(jī)構(gòu)、專門人員，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和編制委員會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，及時(shí)解決規(guī)劃編制中出現(xiàn)的問題；要積極與財(cái)政部門溝通，從各級(jí)財(cái)政（包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款等）中安排落實(shí)好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究和編制的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制提供必要條件。

（二）堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃決策水平。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和密切配合，及時(shí)解決規(guī)劃編制中的重大問題。成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。

采取多種方式和渠道，充分征求有關(guān)部門和群眾意見，提高公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真擬定規(guī)劃編制方案，充分利用國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)等成果，深入進(jìn)行資源可供性分析，提高規(guī)劃的前瞻性。嚴(yán)格核實(shí)資源勘查、資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用、礦山環(huán)境及廢棄地復(fù)墾等規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。認(rèn)真做好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究以及重大項(xiàng)目和政策建議的論證等工作，確立規(guī)劃編制基本思路、原則和框架，完善編制工作措施，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

（四）省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理有關(guān)辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體操作規(guī)程可參照《第二輪省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)》（另發(fā)）。各地要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制的條件和要求，抓好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究、編制方案擬定、規(guī)劃間銜接、重大項(xiàng)目和政策建議論證、規(guī)劃審批等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，確保規(guī)劃編制工作依法有序推進(jìn)。

（五）各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）于2006年12月上旬將規(guī)劃編制方案報(bào)部規(guī)劃司，盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，2007年7月底前，在做好與全國規(guī)劃對(duì)接工作的基礎(chǔ)上，完成省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（預(yù)審稿）的編制并報(bào)部預(yù)審。各地要根據(jù)實(shí)際情況，積極推進(jìn)相應(yīng)的各級(jí)規(guī)劃編制工作。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)規(guī)劃編制資質(zhì)管理工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員的素質(zhì)，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。

規(guī)劃編制過程中如遇到重大問題，請(qǐng)及時(shí)與部規(guī)劃司聯(lián)系。

聯(lián)系人：劉新平

電 話：010－66558144

傳 真：010－66558129

E-mail：xpliu@mail.mlr.gov.cn

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