第一篇：安徽省關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財、主動理財，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理提出如下指導(dǎo)意見。

一、明確目標(biāo)，理清思路，全面加強(qiáng)財政管理

1.全面完善政府預(yù)算體系。到2010年，在全省初步建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、保障有力的政府預(yù)算體系。

2.全面實施部門預(yù)算制度。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，全面實施部門預(yù)算制度。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績效性,逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開透明的部門預(yù)算制度。

3.全面深化國庫制度改革。按照橫向到邊，縱向到底的要求，完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的國庫集中收付管理制度。

4.全面推行預(yù)算績效評價。建立健全以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為核心，以制度建設(shè)為保障，以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績效評價制度，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績效管理機(jī)制。

5.全面強(qiáng)化財政運(yùn)行監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，努力實現(xiàn)財政運(yùn)行全過程動態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、執(zhí)法有力的財政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

6.全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。著力解決影響和制約財政管理的突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動的收入增長機(jī)制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機(jī)制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)高效、以人為本的財政管理機(jī)制。

二、突出重點，創(chuàng)新方法，著力提升管理績效

7.著力科學(xué)化，提高財政管理的針對性。健全預(yù)算體系，規(guī)范政府預(yù)算收支。深化部門預(yù)算改革，完善公共財政預(yù)算編制。統(tǒng)一管理國有資本經(jīng)營收支，依法編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。健全相關(guān)制度和辦法，加快編制社會保險基金預(yù)算，并逐步過渡到編制社會保障預(yù)算。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

創(chuàng)新支出方式，提高財政資金使用效益。積極探索財政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎代補(bǔ)、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補(bǔ)等支出方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財政資金使用效益。

8.著力精細(xì)化，提高財政管理的有效性。

加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)管理。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。實行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制。大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)管理。堅持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出進(jìn)度的均衡性。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。完善政府預(yù)算超收收入使用管理，建立預(yù)算穩(wěn)

定調(diào)節(jié)基金制度。加大部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門消化結(jié)余資金約束機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。

加快財政管理信息化建設(shè)。以“金財工程”為抓手，大力推進(jìn)財政信息化建設(shè)，構(gòu)建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的信息互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。

9.著力過程化，提高財政管理的嚴(yán)密性。

加強(qiáng)收入過程管理。推進(jìn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)稅收收入信息共享。建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評估制度，加強(qiáng)財稅部門協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機(jī)制。全面實施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制，依法組織非稅收入，不斷規(guī)范非稅收入管理。

加強(qiáng)支出過程管理。完善國庫集中收付管理制度，將各類財政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，規(guī)范有序開展國庫現(xiàn)金管理。依法加強(qiáng)政府采購管理，建立全省統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺，不斷擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。

加強(qiáng)監(jiān)督過程管理。加強(qiáng)財政事前和事中監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督，推進(jìn)績效審計試點。加強(qiáng)會計和財務(wù)監(jiān)督，健全部門和單位內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化財政違法責(zé)任追究和整改落實，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。

實施“惠民直達(dá)工程”。加快構(gòu)建管理“一體化”、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”的“惠民直達(dá)工程”，確保各項惠民政策有效落實。

10.著力績效化，提高財政管理的創(chuàng)新性。

完善財政評審論證制度。積極發(fā)揮財政評審論證的作用，逐步擴(kuò)大項目評審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

規(guī)范專項資金管理。加大專項資金整合力度，合理設(shè)置專項資金項目，充分發(fā)揮專項資金政策功能。積極引入競爭機(jī)制，逐步采用因素法測算，提高專項資金分配的科學(xué)性。建立健全專項資金管理制度，規(guī)范項目立項、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項資金使用效益。

推進(jìn)預(yù)算績效評價工作。加快建立預(yù)算支出績效評價制度，研究制定預(yù)算支出績效評價指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績效評價實施范圍，積極開展績效預(yù)算編制試點。探索建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開制度，強(qiáng)化部門和單位預(yù)算支出責(zé)任。

11.著力法治化，提高財政管理的規(guī)范性。

突出依法理財。加強(qiáng)財政法制宣傳，提高各級各部門法律意識和法制觀念。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，依法理財治稅，維護(hù)財經(jīng)秩序。自覺接受人大監(jiān)督，依法提高政府預(yù)算透明度。推進(jìn)政務(wù)公開，按照《政府信息公開條例》的要求，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)財政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

健全管理制度。全面清理現(xiàn)有財政規(guī)范性文件，健全財政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。嚴(yán)格財政規(guī)范性文件制定管理，提高財政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財政體制要求的財政規(guī)章制度體系。

深化財政體制改革。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，完善省以下財政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。建立政府債務(wù)管理制度體系，規(guī)范政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

12.著力基礎(chǔ)化，提高財政管理的持續(xù)性。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)財政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財政基礎(chǔ)信息庫、項目庫和資產(chǎn)管理信息庫等。推進(jìn)政府會計改革，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建政府會計制度和準(zhǔn)則體系，建立政府年度財務(wù)報告制度。加強(qiáng)政府財政統(tǒng)計分析工作，完善政府財政統(tǒng)計報告制度。

強(qiáng)化基層建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設(shè)，充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高縣鄉(xiāng)財政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，探索實施“村賬鄉(xiāng)管”村級財務(wù)管理新機(jī)制。

強(qiáng)化隊伍建設(shè)。優(yōu)化人力資源配置，健全崗責(zé)體系，規(guī)范工作流程，提高財政管理效能。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全力推進(jìn)工作落實

13.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是財政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證。各級各部門要牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，充分認(rèn)識加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的重要性、緊迫性，務(wù)必將這項工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。

14.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是各級各部門的共同責(zé)任，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，按照“政府主導(dǎo)，財政推動，部門參與，合力推進(jìn)”的要求，明確職責(zé)，落實責(zé)任，充分調(diào)動各方面的積極性，為加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作提供有效保障。

15.系統(tǒng)推進(jìn)，分步實施。充分認(rèn)識加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。各級各部門要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅持系統(tǒng)推進(jìn)與分步實施相結(jié)合，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實，確保加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作順利實施。

16.周密部署，抓好落實。加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理涉及的范圍廣，內(nèi)容多，要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，要周密部署，精心安排。各級各部門要加大工作落實力度，建立健全工作落實機(jī)制，及時研究解決工作推進(jìn)過程中的新問題。財政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作取得實效。

二○○九年八月二十七日

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見

皖政〔2009〕93號

■發(fā)布時間：2009-09-02

■ 信息來源：省政府辦公廳

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財、主動理財，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前財政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理提出如下意見：

一、明確目標(biāo)，理清思路，全面加強(qiáng)財政管理

1．全面完善政府預(yù)算體系。到2010年，在全省初步建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、保障有力的政府預(yù)算體系。

2．全面實施部門預(yù)算制度。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，全面實施部門預(yù)算制度。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績效性，逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開透明的部門預(yù)算制度。

3．全面深化國庫制度改革。按照橫向到邊，縱向到底的要求，完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的國庫集中收付管理制度。

4．全面推行預(yù)算績效評價。建立健全以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為核心，以制度建設(shè)為保障，以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績效評價制度，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績效管理機(jī)制。

5．全面強(qiáng)化財政運(yùn)行監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，努力實現(xiàn)財政運(yùn)行全過程動態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、執(zhí)法有力的財政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

6．全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。著力解決影響和制約財政管理的突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動的收入增長機(jī)制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機(jī)制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)高效、以人為本的財政管理機(jī)制。

二、突出重點，創(chuàng)新方法，著力提升管理績效

7．著力科學(xué)化，提高財政管理的針對性。健全預(yù)算體系，規(guī)范政府預(yù)算收支。深化部門預(yù)算改革，完善公共財政預(yù)算編制。統(tǒng)一管理國有資本經(jīng)營收支，依法編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。健全相關(guān)制度和辦法，加快編制社會保險基金預(yù)算，并逐步過渡到編制社會保障預(yù)算。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。創(chuàng)新支出方式，提高財政資金使用效益。積極探索財政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎代補(bǔ)、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補(bǔ)等支出方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財政資金使用效益。

8．著力精細(xì)化，提高財政管理的有效性。加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)管理。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。實行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制。大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)管理。堅持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出進(jìn)度的均衡性。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。完善政府預(yù)算超收收入使用管理，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。加大部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門消化結(jié)余資金約束機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。

加快財政管理信息化建設(shè)。以“金財工程”為抓手，大力推進(jìn)財政信息化建設(shè)，構(gòu)建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的信息互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。

9．著力過程化，提高財政管理的嚴(yán)密性。加強(qiáng)收入過程管理。推進(jìn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)稅收收入信息共享。建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評估制度，加強(qiáng)財稅部門協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機(jī)制。全面實施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制，依法組織非稅收入，不斷規(guī)范非稅收入管理。

加強(qiáng)支出過程管理。完善國庫集中收付管理制度，將各類財政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，規(guī)范有序開展國庫現(xiàn)金管理。依法加強(qiáng)政府采購管理，建立全省統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺，不斷擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。

加強(qiáng)監(jiān)督過程管理。加強(qiáng)財政事前和事中監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督，推進(jìn)績效審計試點。加強(qiáng)會計和財務(wù)監(jiān)督，健全部門和單位內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化財政違法責(zé)任追究和整改落實，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露制度。

實施“惠民直達(dá)工程”。加快構(gòu)建管理“一體化”、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”的“惠民直達(dá)工程”，確保各項惠民政策有效落實。

10．著力績效化，提高財政管理的創(chuàng)新性。完善財政評審論證制度。積極發(fā)揮財政評審論證的作用，逐步擴(kuò)大項目評審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

規(guī)范專項資金管理。加大專項資金整合力度，合理設(shè)置專項資金項目，充分發(fā)揮專項資金政策功能。積極引入競爭機(jī)制，逐步采用因素法測算，提高專項資金分配的科學(xué)性。建立健全專項資金管理制度，規(guī)范項目立項、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項資金使用效益。

推進(jìn)預(yù)算績效評價工作。加快建立預(yù)算支出績效評價制度，研究制定預(yù)算支出績效評價指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績效評價實施范圍，積極開展績效預(yù)算編制試點。探索建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開制度，強(qiáng)化部門和單位預(yù)算支出責(zé)任。

11．著力法治化，提高財政管理的規(guī)范性。突出依法理財。加強(qiáng)財政法制宣傳，提高各級各部門法律意識和法制觀念。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，依法理財治稅，維護(hù)財經(jīng)秩序。自覺接受人大監(jiān)督，依法提高政府預(yù)算透明度。推進(jìn)政務(wù)公開，按照《政府信息公開條例》的要求，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)財政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

健全管理制度。全面清理現(xiàn)有財政規(guī)范性文件，健全財政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。嚴(yán)格財政規(guī)范性文件制定管理，提高財政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財政體制要求的財政規(guī)章制度體系。

深化財政體制改革。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，完善省以下財政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。建立政府債務(wù)管理制度體系，規(guī)范政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

12．著力基礎(chǔ)化，提高財政管理的持續(xù)性。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)財政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財政基礎(chǔ)信息庫、項目庫和資產(chǎn)管理信息庫等。推進(jìn)政府會計改革，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建政府會計制度和準(zhǔn)則體系，建立政府財務(wù)報告制度。加強(qiáng)政府財政統(tǒng)計分析工作，完善政府財政統(tǒng)計報告制度。

強(qiáng)化基層建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設(shè)，充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高縣鄉(xiāng)財政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，探索實施“村賬鄉(xiāng)管”村級財務(wù)管理新機(jī)制。

強(qiáng)化隊伍建設(shè)。優(yōu)化人力資源配置，健全崗責(zé)體系，規(guī)范工作流程，提高財政管理效能。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全力推進(jìn)工作落實

13．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是財政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證，各級各部門要牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，充分認(rèn)識加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的重要性、緊迫性，務(wù)必將這項工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。

14．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是各級各部門的共同責(zé)任，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，按照“政府主導(dǎo)，財政推動，部門參與，合力推進(jìn)”的要求，明確職責(zé)，落實責(zé)任，充分調(diào)動各方面的積極性，為加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作提供有效保障。

15．系統(tǒng)推進(jìn)，分步實施。充分認(rèn)識加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。各級各部門要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅持系統(tǒng)推進(jìn)與分步實施相結(jié)合，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實，確保加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作順利實施。

16．周密部署，抓好落實。加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理涉及的范圍廣、內(nèi)容多、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，要周密部署，精心安排。各級各部門要加大工作落實力度，建立健全工作落實機(jī)制，及時研究解決工作推進(jìn)過程中的新問題。財政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作取得實效。

安徽省人民政府 二○○九年八月二十七日

第三篇：推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理 提高財政資金使用效益

近年來HC鎮(zhèn)財政在經(jīng)歷大動遷和區(qū)劃調(diào)整后出現(xiàn)稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財政收入入不敷出現(xiàn)象，加上宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，HC鎮(zhèn)財政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為解決收支矛盾，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全鎮(zhèn)上下積極應(yīng)對，通過招商引資培植財源，組織協(xié)稅護(hù)稅，促進(jìn)稅收增收，但經(jīng)濟(jì)財政回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，新的產(chǎn)業(yè)格局修復(fù)尚待時日，經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升階段。越是經(jīng)濟(jì)財政形勢復(fù)雜的時期，越是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時期，越要深入推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。為保證全鎮(zhèn)資金需求，我們在財政科學(xué)化、精細(xì)化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作流程

財政資金管理制度是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心以資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性為目標(biāo)，建立健全覆蓋財政資金審核、撥付、使用和監(jiān)管的管理制度體系。在嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，相繼制定了《票據(jù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心在不斷完善本部門制度建設(shè)的同時將制度體系建設(shè)擴(kuò)展到事業(yè)單位及其下屬公司，相繼出臺了《HC鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收付結(jié)算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)各事業(yè)單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)關(guān)于使用中央、市、區(qū)下?lián)軐ｍ椯Y金的相關(guān)規(guī)定》以及其他相關(guān)制度，進(jìn)一步健全完善各項工作制度和規(guī)范，使工作有章可循。

二、健全預(yù)算體系，提高預(yù)算完整性

規(guī)范全鎮(zhèn)財政預(yù)算編制范圍和對象，健全預(yù)算體系，統(tǒng)一預(yù)算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時，將部門所有的收支都納入部門預(yù)算管理，將預(yù)算內(nèi)外收支、上年結(jié)余資金等全部納入預(yù)算管理，全面反映財政收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，實行綜合管理。堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保基本、保民生、控制項目支出、量力安排實事工程、壓縮公用經(jīng)費(fèi)”的要求安排預(yù)算支出。

三、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

加強(qiáng)對預(yù)算單位人員、支出標(biāo)準(zhǔn)等基本數(shù)據(jù)的收集整理，不斷完善人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定基本支出和項目支出定額

標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《部門預(yù)算編制手冊》，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。做到基本支出預(yù)算能準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項目支出預(yù)算要有明確的項目內(nèi)容和計劃安排；涉及政府采購的要同時編制政府采購預(yù)算。

隨著預(yù)算改革的不斷深入，HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心特別注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規(guī)范，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平明顯提升。

四、控制項目支出，加強(qiáng)項目管理

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心嚴(yán)格控制項目支出，不斷細(xì)化項目預(yù)算。預(yù)算單位申報預(yù)算時要按照項目的重要性降序排列各支出項目，申報項目要提供說明文件及明細(xì)支出內(nèi)容，新增項目需提供相關(guān)政策文件。所有項目按輕重緩急來安排預(yù)算，原則上，首先安排上年延續(xù)項目，其次是相對固定的經(jīng)常項目，最后安排非經(jīng)常性項目。在單位項目總體平衡時，優(yōu)先考慮提供公共服務(wù)、保障民生等公共性項目。在項目的執(zhí)行中，HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心及時跟蹤項目進(jìn)展情況，督促預(yù)算單位專款專用，確保資金按規(guī)定用途和方向使用。

五、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，追加預(yù)算要按規(guī)定程序辦理，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，堅持先有預(yù)算后有支出的原則，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。為解決財務(wù)集中核算后會計監(jiān)督的弱化問題，及時動態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行情況，在原有審批流程中（報銷業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，在出納處報銷）新增一個環(huán)節(jié)，即出納付款前由會計審核簽字,以確保費(fèi)用支出有預(yù)算且不超預(yù)算。

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心依托閔行區(qū)公共財政一體化信息服務(wù)平臺，將預(yù)算資金的申請、審核和劃撥等不相容環(huán)節(jié)完全分離，不斷完善的預(yù)算資金支付審批流程，科學(xué)調(diào)度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術(shù)，不斷完善財經(jīng)中心的賬務(wù)處理系統(tǒng)，提高管理效率、提升預(yù)算執(zhí)行水平。

六、強(qiáng)化財政監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督

財政監(jiān)督既是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實的重要手段。HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報告的可讀性，提高

預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。在公務(wù)卡的申辦和使用中，紀(jì)委全程參與和監(jiān)督，保證公務(wù)卡規(guī)范操作；在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，自覺接受人大、審計、紀(jì)委等部門監(jiān)督。通過開展“預(yù)算編制說明會”等形式向鎮(zhèn)人大、紀(jì)委等部門介紹預(yù)算編制情況，邀請人大代表參與預(yù)算編制，使相關(guān)職能部門了解預(yù)算編制依據(jù)，掌握本鎮(zhèn)的資金安排情況，為他們行使監(jiān)督職能提供便利條件，也為在財力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴(yán)格預(yù)算編制和精打細(xì)算資金安排取得人大等職能部門的理解和支持。

七、完善崗位設(shè)置，加強(qiáng)職工培訓(xùn)

根據(jù)財政管理的各項工作職能和工作流程，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間各司其職，協(xié)調(diào)配合。將科學(xué)管理的要求落實到管理的各個環(huán)節(jié)和各個崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化。抓好財政干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。

在財力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心依托于制度建設(shè)，不斷規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，在收入預(yù)測上精謀細(xì)劃，力爭應(yīng)收盡收；在支出分配上精打細(xì)算，力爭科學(xué)合理；在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭嚴(yán)肅規(guī)范。通過全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來不斷提高財政管理質(zhì)量和效益，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出財政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心 2012.8.30

第四篇：關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理貫徹落實意見

*區(qū)關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

貫徹落實意見

為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立現(xiàn)代財政理財觀念，推動工作開展、提升管理層次、豐富財政文化，按照市財政局《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》的精神，我們要深入把握財政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵，研究和探索財政管理的內(nèi)在規(guī)律，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑，提高決策的科學(xué)化水平，結(jié)合實際情況抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，明確進(jìn)度，落實責(zé)任，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

一、加強(qiáng)預(yù)算管理

（一）逐步建立完整的政府預(yù)算體系。在進(jìn)一步規(guī)范和完善公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，加快建立由以上四種預(yù)算組成的有機(jī)銜接的完整的政府預(yù)算體系。

1、公共財政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)和政策調(diào)整等因素，科學(xué)安排稅收收入和非稅收入計劃，完善考核方法，不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，逐步提高“四稅”收入占地方財政收入的比重。結(jié)合“十二五”財政規(guī)劃編制，研究中期收支預(yù)測和預(yù)算編制模式，為預(yù)算編制提供支撐。

2、政府型基金預(yù)算。要嚴(yán)格按照上級規(guī)定的基金項目范圍和收支科目，全面編制政府性基金預(yù)算，并提交同級政府人代會審議。要制定管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金基金管理，各項支出必須

1依據(jù)預(yù)算和指標(biāo)文件辦理撥款。

3、國有資本經(jīng)營預(yù)算。完善區(qū)級國有資本收益收繳辦法，規(guī)范收益范圍，科學(xué)劃分收繳范圍，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制。

（二）積極推進(jìn)綜合預(yù)算，不斷完善部門預(yù)算。

積極推進(jìn)綜合預(yù)算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預(yù)算管理，并實行統(tǒng)籌安排。規(guī)范和完善預(yù)算決策、分配機(jī)制，切實加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，探索建立預(yù)算績效考核體系，促進(jìn)部門預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。要綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測算稅收收入，依據(jù)各項非稅收入政策規(guī)定，結(jié)合政策變化，分項目測算非稅收入?？茖W(xué)制定基本支出和項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，逐步實現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到“項”級科目和落實到具體執(zhí)行項目?；局С鲱A(yù)算要動態(tài)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。項目支出預(yù)算要有明確的項目實施計劃和時間進(jìn)度，且一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。涉及政府采購的要同時編制政府采購預(yù)算。

二、積極實施預(yù)算管理制度改革

（一）部門預(yù)算改革不斷深入。要規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，控制代編預(yù)算規(guī)模，努力提高年初預(yù)算到位率。建立部門預(yù)算責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化部門預(yù)算編制、執(zhí)行主體責(zé)任。建立完善重大支出項目事前評審機(jī)制、部門預(yù)算回訪和項目核查制度，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。逐步建立

健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。完善預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)綜合預(yù)算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預(yù)算管理，并實行統(tǒng)籌安排。規(guī)范和完善預(yù)算決策、分配機(jī)制，切實加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督。

（二）深化財政國庫管理制度改革。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位零余額賬戶管理，提高財政直接支付比重。加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理，建立完善國庫現(xiàn)金管理運(yùn)作機(jī)制，實現(xiàn)財政資金保值增值。

（三）不斷深化政府采購管理制度改革和加強(qiáng)收支兩條線管理。不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，凡是政府采購目錄列舉的項目一律納入政府采購，加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行率；創(chuàng)新政府采購方式，降低政府采購成本，對政府采購重點項目實行跟蹤問效，不斷提高政府采購質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化收支管理，不斷優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)

收入方面，要堅持依法治稅，從嚴(yán)查處違反稅收政策的行為，防止和制止越權(quán)減免稅，加快推進(jìn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的非稅收入項目、種類和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收以及擅自減免緩征，做到應(yīng)收盡收、均衡入庫。

支出方面，要整合各種政府資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加大對教育、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生投入，嚴(yán)格控制出國、車輛、接待等一般性支出，降低行政成本，建立

健全因公出國（境）任務(wù)審批和經(jīng)費(fèi)審核聯(lián)動機(jī)制，實行預(yù)算指標(biāo)、用匯指標(biāo)“雙控制”。

四、加強(qiáng)財政性資金監(jiān)管，提高資金使用效益

加強(qiáng)財政性資金監(jiān)管，將財政監(jiān)督與財政評審、績效評價等管理手段結(jié)合起來，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，進(jìn)一步提升財政監(jiān)督層次，重點加強(qiáng)民生資金、項目資金和專項資金監(jiān)督檢查，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是加強(qiáng)財政資金安全管理。充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，加強(qiáng)對各類專項資金、非稅收入管理使用等情況監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)關(guān)口前移，探索對部門預(yù)算“一上”環(huán)節(jié)的資料進(jìn)行前期審核。對財政支出項目實行事前計劃，事中控制，事后監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮內(nèi)部審計作用，完善內(nèi)部稽核、內(nèi)部制衡和相互糾錯機(jī)制。規(guī)范資金撥付流程，加強(qiáng)印鑒和票據(jù)管理，按照有關(guān)制度規(guī)定與預(yù)算單位、人民銀行、開戶銀行定期對賬。

二是探索建立預(yù)算績效考核體系，促進(jìn)部門預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。根據(jù)本地實際情況，出臺具體的考評辦法，重點對社會關(guān)注度高、涉及民生的項目進(jìn)行考評，并逐年擴(kuò)大考評范圍。對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后預(yù)算編制的重要依據(jù)，并探索建立評價結(jié)果公示制度。通過建立資金績效評價體系，逐步建立完善項目資金績效管理模式。同時，把資金使用績效與對部門重點工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)聯(lián)系

起來，形成一套比較科學(xué)、合理的量化指標(biāo)，構(gòu)建起了較好的部門評價體系。

第五篇：推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務(wù)副省長孫志剛在出席全省財政工作座談會時，指出，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，要體現(xiàn)“六個全面”的總體要求，即全面完善政府預(yù)算體系，全面實施部門預(yù)算制度，全面深化國庫制度改革，全面推行預(yù)算績效評價，全面強(qiáng)化財政運(yùn)行監(jiān)督，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。孫志剛要求，要在“六個著力”上下功夫，把這項工作抓緊、抓實，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實施，力爭早出成果、早出效益。

一是著力提高財政管理的針對性。針對當(dāng)前存在的問題,首先要建立完整的國家財政預(yù)算體系，即公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。從目前財政管理情況看，雖然實行了綜合預(yù)算，但還有部分行政事業(yè)性收費(fèi)未納入預(yù)算管理。社會保障預(yù)算還沒有完全建立。政府性基金預(yù)算管理中，土地出讓收入還沒有納入進(jìn)來。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制剛剛起步。各級財政部門要按照省政府的要求，加緊健全完善預(yù)算體系。在這個基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財政管理的有效性。預(yù)算編制是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。首先，要編好預(yù)算。按照“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確”的要求，細(xì)化基本支出和項目支出預(yù)算編制。進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完善項目庫管理制度，建立健全國有資產(chǎn)管理制度。加快建立重大項目支出預(yù)算事前評審機(jī)制，使項目預(yù)算做到實、細(xì)、準(zhǔn)。其次，要執(zhí)行好預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行管理，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，操作精細(xì)與否，直接關(guān)系到財政管理水平的高低。要科學(xué)合理安排支出，切實提高財政支出進(jìn)度的均衡性。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金的撥付進(jìn)度。加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度。

三是著力提高財政管理的嚴(yán)密性。主要是加強(qiáng)“三個過程”管理，使之環(huán)環(huán)相扣。要加強(qiáng)收入過程管理，當(dāng)前尤其是要通過財稅部門的協(xié)同配合，規(guī)范政府非稅收入管理，將預(yù)算外管理的所有非稅收入納入預(yù)算管理。加強(qiáng)支出過程管理，將各類財政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。加強(qiáng)監(jiān)督過程的管理，強(qiáng)化財政事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財政資金和財政運(yùn)行全過程中的監(jiān)督機(jī)制。

四是著力提高財政管理的創(chuàng)新性。積極開展預(yù)算項目評審論證。進(jìn)一步規(guī)范專項資金管理。依法加強(qiáng)政府采購管理，加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺。積極開展預(yù)算支出績效評價，今年，我省選擇了2個市、10個縣開展了預(yù)算支出績效評價試點，省級也選擇了16個重大項目開展績效評價。這項工作要抓好，抓出成效，逐步推開。

五是著力提高財政管理的規(guī)范性。主要是要從依法理財、健全管理制度、深化財政體制改革三個方面用力。要強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收政策，依法理財治稅。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財政體系要求的財政

規(guī)章制度體系。深化財政體制改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。

六是著力提高財政管理的持續(xù)性。財政基層基礎(chǔ)工作，是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基石。要加強(qiáng)財政管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)財政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)政府會計改革。財政預(yù)算執(zhí)行和政策落實的成效如何，最終都體現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上。我們要加強(qiáng)基層管理，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設(shè)。以“金財工程”為抓手，加快財政系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用安全的一體化管理系統(tǒng)，支撐和促進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。