第一篇：推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的幾個(gè)問(wèn)題

推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的幾個(gè)問(wèn)題

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的趨勢(shì)，也是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變以及依法行政和行政管理創(chuàng)新的不斷深入，完善公共財(cái)政體系尤為迫切，需要財(cái)政管理更加科學(xué)精細(xì)。

鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化精細(xì)化是財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的基石，尤為重要，雖然我縣在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”及“村帳鄉(xiāng)代理”方向做了大量工作，但仍存在不少突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不科學(xué)欠嚴(yán)謹(jǐn)。由于我縣實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”集中管理財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有本級(jí)預(yù)算收入，大部分靠縣級(jí)安排，造成其預(yù)算的編制僅為上年收支決算數(shù)的簡(jiǎn)單羅列，執(zhí)行過(guò)程中也沒(méi)按預(yù)算執(zhí)行，隨意性較大。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度不健全。雖然建立了一系列財(cái)務(wù)制度，但未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。一些涉及“一票否決”的事務(wù)收支問(wèn)題突出，如計(jì)生事務(wù)的收支普遍存在虛假現(xiàn)象，招待費(fèi)、車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支較大，不能真實(shí)反映發(fā)生事項(xiàng)。

3、惠農(nóng)政策落實(shí)有盲點(diǎn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一卡通”發(fā)放存在銀行卡于實(shí)際農(nóng)戶(hù)不相符的現(xiàn)象，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有挪用惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。半

數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在農(nóng)業(yè)稅征收期間隱瞞田地面積造成部分農(nóng)戶(hù)未能享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報(bào)冒領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題也有發(fā)生。

4、村帳鄉(xiāng)代理”管理不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管與財(cái)政相互“踢皮球”，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范。不按有關(guān)規(guī)定設(shè)立賬戶(hù)及科目，賬務(wù)處理較混亂，村級(jí)開(kāi)支未能按規(guī)定執(zhí)行，仍有白條現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以規(guī)定為由，在村級(jí)開(kāi)支過(guò)程規(guī)定較嚴(yán)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意挪用村帳資金時(shí)有發(fā)生。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)待加強(qiáng)。取消農(nóng)業(yè)稅征收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部普遍存在沒(méi)事做的心理，骨干外調(diào)，業(yè)務(wù)能力下降，素質(zhì)偏低。隨著惠農(nóng)政策實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的增多，對(duì)人員素質(zhì)有了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍適應(yīng)工作的難度增大。

要推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，要充分結(jié)合我縣實(shí)際，吃透上級(jí)精神，通過(guò)完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等入手，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。

1、進(jìn)一步完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。調(diào)整目前縣集中的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制，改為縣管預(yù)算代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理財(cái)務(wù)的方式。發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)、執(zhí)行的管理監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、管財(cái)?shù)姆e極性，這樣既可以糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中不科學(xué)欠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，又能完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財(cái)政職能，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制關(guān)

系。

2、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化惠農(nóng)政策的落實(shí)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)為依托，全面實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放，要認(rèn)真清理檢查發(fā)放中存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正，要從嚴(yán)處理一批截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的人和事，徹底落實(shí)惠農(nóng)政策。

3、加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定完善的財(cái)務(wù)制度，采取一系列措施，堅(jiān)決控制招待費(fèi)、車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，真實(shí)反映支出的原貌。

4、明確職責(zé)，規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”制度。根據(jù)職責(zé)，經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)村帳賬戶(hù)的設(shè)立、科目的設(shè)置，按規(guī)定處理村帳賬務(wù)，財(cái)政所負(fù)責(zé)村帳資金的管理，按規(guī)定進(jìn)行對(duì)賬，確保資金安全，杜絕挪用村帳資金的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，合理安排各村資金，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)化精細(xì)化管理提供保障?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取多種途徑加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)自學(xué)，同時(shí)要從大中專(zhuān)畢業(yè)生中擇優(yōu)選取一部分人充實(shí)到基層中，增加新鮮血液。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)績(jī)考核，確保隊(duì)伍安心工作。

第二篇：推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理 提高財(cái)政資金使用效益

近年來(lái)HC鎮(zhèn)財(cái)政在經(jīng)歷大動(dòng)遷和區(qū)劃調(diào)整后出現(xiàn)稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財(cái)政收入入不敷出現(xiàn)象，加上宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，HC鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為解決收支矛盾，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全鎮(zhèn)上下積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)招商引資培植財(cái)源，組織協(xié)稅護(hù)稅，促進(jìn)稅收增收，但經(jīng)濟(jì)財(cái)政回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，新的產(chǎn)業(yè)格局修復(fù)尚待時(shí)日，經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升階段。越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)期，越是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，越要深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。為保證全鎮(zhèn)資金需求，我們?cè)谪?cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作流程

財(cái)政資金管理制度是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心以資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性為目標(biāo)，建立健全覆蓋財(cái)政資金審核、撥付、使用和監(jiān)管的管理制度體系。在嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，相繼制定了《票據(jù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心在不斷完善本部門(mén)制度建設(shè)的同時(shí)將制度體系建設(shè)擴(kuò)展到事業(yè)單位及其下屬公司，相繼出臺(tái)了《HC鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收付結(jié)算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)各事業(yè)單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)關(guān)于使用中央、市、區(qū)下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定》以及其他相關(guān)制度，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度和規(guī)范，使工作有章可循。

二、健全預(yù)算體系，提高預(yù)算完整性

規(guī)范全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制范圍和對(duì)象，健全預(yù)算體系，統(tǒng)一預(yù)算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時(shí)，將部門(mén)所有的收支都納入部門(mén)預(yù)算管理，將預(yù)算內(nèi)外收支、上年結(jié)余資金等全部納入預(yù)算管理，全面反映財(cái)政收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，實(shí)行綜合管理。堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“?；尽⒈Ｃ裆?、控制項(xiàng)目支出、量力安排實(shí)事工程、壓縮公用經(jīng)費(fèi)”的要求安排預(yù)算支出。

三、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位人員、支出標(biāo)準(zhǔn)等基本數(shù)據(jù)的收集整理，不斷完善人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定基本支出和項(xiàng)目支出定額

標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《部門(mén)預(yù)算編制手冊(cè)》，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。做到基本支出預(yù)算能準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類(lèi)型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和計(jì)劃安排；涉及政府采購(gòu)的要同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

隨著預(yù)算改革的不斷深入，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心特別注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規(guī)范，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平明顯提升。

四、控制項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算時(shí)要按照項(xiàng)目的重要性降序排列各支出項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目要提供說(shuō)明文件及明細(xì)支出內(nèi)容，新增項(xiàng)目需提供相關(guān)政策文件。所有項(xiàng)目按輕重緩急來(lái)安排預(yù)算，原則上，首先安排上年延續(xù)項(xiàng)目，其次是相對(duì)固定的經(jīng)常項(xiàng)目，最后安排非經(jīng)常性項(xiàng)目。在單位項(xiàng)目總體平衡時(shí)，優(yōu)先考慮提供公共服務(wù)、保障民生等公共性項(xiàng)目。在項(xiàng)目的執(zhí)行中，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促預(yù)算單位專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金按規(guī)定用途和方向使用。

五、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，追加預(yù)算要按規(guī)定程序辦理，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，凡無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。為解決財(cái)務(wù)集中核算后會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行情況，在原有審批流程中（報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，在出納處報(bào)銷(xiāo)）新增一個(gè)環(huán)節(jié)，即出納付款前由會(huì)計(jì)審核簽字,以確保費(fèi)用支出有預(yù)算且不超預(yù)算。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心依托閔行區(qū)公共財(cái)政一體化信息服務(wù)平臺(tái)，將預(yù)算資金的申請(qǐng)、審核和劃撥等不相容環(huán)節(jié)完全分離，不斷完善的預(yù)算資金支付審批流程，科學(xué)調(diào)度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術(shù)，不斷完善財(cái)經(jīng)中心的賬務(wù)處理系統(tǒng)，提高管理效率、提升預(yù)算執(zhí)行水平。

六、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心逐步細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告的可讀性，提高

預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。在公務(wù)卡的申辦和使用中，紀(jì)委全程參與和監(jiān)督，保證公務(wù)卡規(guī)范操作；在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，自覺(jué)接受人大、審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展“預(yù)算編制說(shuō)明會(huì)”等形式向鎮(zhèn)人大、紀(jì)委等部門(mén)介紹預(yù)算編制情況，邀請(qǐng)人大代表參與預(yù)算編制，使相關(guān)職能部門(mén)了解預(yù)算編制依據(jù)，掌握本鎮(zhèn)的資金安排情況，為他們行使監(jiān)督職能提供便利條件，也為在財(cái)力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴(yán)格預(yù)算編制和精打細(xì)算資金安排取得人大等職能部門(mén)的理解和支持。

七、完善崗位設(shè)置，加強(qiáng)職工培訓(xùn)

根據(jù)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作職能和工作流程，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間各司其職，協(xié)調(diào)配合。將科學(xué)管理的要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化。抓好財(cái)政干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。

在財(cái)力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心依托于制度建設(shè)，不斷規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，在收入預(yù)測(cè)上精謀細(xì)劃，力爭(zhēng)應(yīng)收盡收；在支出分配上精打細(xì)算，力爭(zhēng)科學(xué)合理；在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭(zhēng)嚴(yán)肅規(guī)范。通過(guò)全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來(lái)不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量和效益，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出財(cái)政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心 2012.8.30

第三篇：推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛在出席全省財(cái)政工作座談會(huì)時(shí)，指出，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，要體現(xiàn)“六個(gè)全面”的總體要求，即全面完善政府預(yù)算體系，全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度，全面深化國(guó)庫(kù)制度改革，全面推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。孫志剛要求，要在“六個(gè)著力”上下功夫，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，力爭(zhēng)早出成果、早出效益。

一是著力提高財(cái)政管理的針對(duì)性。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題,首先要建立完整的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，即公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。從目前財(cái)政管理情況看，雖然實(shí)行了綜合預(yù)算，但還有部分行政事業(yè)性收費(fèi)未納入預(yù)算管理。社會(huì)保障預(yù)算還沒(méi)有完全建立。政府性基金預(yù)算管理中，土地出讓收入還沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制剛剛起步。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照省政府的要求，加緊健全完善預(yù)算體系。在這個(gè)基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財(cái)政管理的有效性。預(yù)算編制是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。首先，要編好預(yù)算。按照“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確”的要求，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完善項(xiàng)目庫(kù)管理制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。加快建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，使項(xiàng)目預(yù)算做到實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)。其次，要執(zhí)行好預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行管理，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，操作精細(xì)與否，直接關(guān)系到財(cái)政管理水平的高低。要科學(xué)合理安排支出，切實(shí)提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金的撥付進(jìn)度。加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度。

三是著力提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性。主要是加強(qiáng)“三個(gè)過(guò)程”管理，使之環(huán)環(huán)相扣。要加強(qiáng)收入過(guò)程管理，當(dāng)前尤其是要通過(guò)財(cái)稅部門(mén)的協(xié)同配合，規(guī)范政府非稅收入管理，將預(yù)算外管理的所有非稅收入納入預(yù)算管理。加強(qiáng)支出過(guò)程管理，將各類(lèi)財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理。加強(qiáng)監(jiān)督過(guò)程的管理，強(qiáng)化財(cái)政事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制。

四是著力提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性。積極開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審論證。進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一的電子化陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)。積極開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，今年，我省選擇了2個(gè)市、10個(gè)縣開(kāi)展了預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，省級(jí)也選擇了16個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作要抓好，抓出成效，逐步推開(kāi)。

五是著力提高財(cái)政管理的規(guī)范性。主要是要從依法理財(cái)、健全管理制度、深化財(cái)政體制改革三個(gè)方面用力。要強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策，依法理財(cái)治稅。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體系要求的財(cái)政

規(guī)章制度體系。深化財(cái)政體制改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。

六是著力提高財(cái)政管理的持續(xù)性。財(cái)政基層基礎(chǔ)工作，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基石。要加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)的成效如何，最終都體現(xiàn)在基層對(duì)資金的使用和管理上。我們要加強(qiáng)基層管理，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)。以“金財(cái)工程”為抓手，加快財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用安全的一體化管理系統(tǒng)，支撐和促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

第四篇：淺談財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的問(wèn)題

淺談財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的問(wèn)題 在2009年7月23日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭 人提出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求。目前來(lái)看，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理取得了很大進(jìn)展，然而，各地發(fā)展極不平衡，實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的程度深淺不一，參差不齊，與依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊筮€有較大差距。鑒于此，筆者就財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵財(cái)政科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出 發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)就是精致、細(xì)密、不疏漏。精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政管理的效能?？茖W(xué)化精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員崗位，體現(xiàn)集約管理注重效益的要求。

二、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意義

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢(shì)下做好財(cái)政丁作的迫切需要，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，其意義十分重大。前些日子，筆者參與了某地75個(gè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在不少問(wèn)題：第一，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，具體職責(zé)不清。從被調(diào)查的單位來(lái)看，雖有形式不同的管理機(jī)構(gòu)和兼職管理人員，但三成以上的單位職責(zé)不清，有的單位管理機(jī)構(gòu)或兼職管理人員形同虛設(shè)，說(shuō)白了干脆是聾子的耳朵一擺設(shè)，僅供各級(jí)檢查時(shí)應(yīng)付，根本起不到應(yīng)有的作用。

第二，制度支離破碎，可供操作性不強(qiáng)。所查單位基本上均有資產(chǎn)管理制度，但制定得極不嚴(yán)密，實(shí)用性差，操作性不強(qiáng)，制約性弱。被查的75個(gè)單位中，僅有7個(gè)單位相關(guān)制度上墻明示，其余的68個(gè)單位均沒(méi)有制度公示。其中58個(gè)單位進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記及年檢工作，尚有17個(gè)單位未作產(chǎn)權(quán)登記。第三，有賬簿的不規(guī)范，無(wú)賬簿的更混亂。建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬的有65戶(hù)，其中有5個(gè)單位的賬目不規(guī)范。被查的75個(gè)單位，有5個(gè)單位干脆處于無(wú)政府狀態(tài)，單位領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一 茬，“鐵打的衙門(mén)流水的官，固定資產(chǎn)無(wú)人管”。

第四，疏于學(xué)習(xí)，素質(zhì)低，該管的資產(chǎn)不管理。由于學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)不夠，有的單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下，沒(méi)有財(cái)會(huì)資質(zhì)，除單位的現(xiàn)金外，對(duì)其它國(guó)有資產(chǎn)不聞不問(wèn)，或干脆不管。

第五，賬目實(shí)物不相符，賬外資產(chǎn)存在多。有的單位受捐贈(zèng)的資產(chǎn)較多，基本不辦理入賬和增加手續(xù)，形成大量的賬外資產(chǎn)。

第六，資產(chǎn)處置太隨意，主管部門(mén)欠主管。同定資產(chǎn)的增加、減少、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，多數(shù)單位是先斬后奏或斬而不奏，沒(méi)有按照《行

政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》辦事，主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)處于被動(dòng)管理狀態(tài)。有的單位國(guó)有房屋建筑物長(zhǎng)達(dá)二十余年未登記入賬；有的單位房屋已經(jīng)折除，但仍未辦理變更手續(xù)。調(diào)查中途經(jīng)一古建筑 群，該地的文物部門(mén)、國(guó)資部門(mén)、當(dāng)?shù)卣块T(mén)均對(duì)其不管不問(wèn)，某人多方走訪，在相關(guān)部門(mén)均“一推六二五”的情況下，干脆集資進(jìn)行私自修葺，打算塑起佛像，化齋布施??。

第七，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理缺位，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。(j亍政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理有明確的規(guī)定，但筆者調(diào)查的某地，對(duì)此在執(zhí)行上基本是盲點(diǎn)，當(dāng)?shù)貒?guó)資管理部門(mén)在該項(xiàng)工作上也下了一番功夫，但收效甚微，不僅僅是虎頭蛇尾，干脆是“泥牛人海無(wú)消息”。從該地75個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況來(lái)說(shuō)，有近分之一的單位有“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入。可是，無(wú)一個(gè)單位要求申報(bào)審批，各單位自行出租，收入自行處理。有的單位資產(chǎn)租賃長(zhǎng)達(dá)50年甚至70年之久，支I葉J已到了2074年，寅吃卯糧，租金一次性收取抵頂 程款，資產(chǎn)不入賬，資金賬外循環(huán)。古話(huà)說(shuō)“吃祖宗賣(mài)塋地”，現(xiàn)在有個(gè)別單位，已吃到重孫的重孫，玄孫的玄孫頭上。這些做法，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，形成小金庫(kù)．滋生了腐敗，敗壞了黨風(fēng)，破壞J，和諧，擾亂了穩(wěn)定。

第八，折了東墻補(bǔ)西墻，截留挪用時(shí)發(fā)生。某地一個(gè)技改生產(chǎn)項(xiàng)日，計(jì)劃投資5104萬(wàn)元。除政府投資100萬(wàn)元外，自籌資金分文沒(méi)有．但該項(xiàng)目單位卻挪用資金20多萬(wàn)元；另一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資補(bǔ)助30萬(wàn)元，項(xiàng)目未j二，財(cái)政撥入資金全部挪作他用。

第九，吹胖的牛擠不 奶，形象工程害死人。有的領(lǐng)導(dǎo)十部大搞“官出數(shù)字、數(shù)字ffJ官”那一套，不惜將牛吹死。在毫無(wú)可行性報(bào)告論證的情況下，鉆政策的空，搞所謂的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技開(kāi)發(fā)區(qū)，千畝核桃園、萬(wàn)畝地梗桑等等，大多數(shù)均名存實(shí)亡，勞民傷財(cái)，這些人卻撈足了稻草，揩走了油水，既升了官又發(fā)了財(cái)，而所謂的工程．也象“敲門(mén)磚”一樣去r該去的地方。上述事實(shí)足以說(shuō)明，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)在是具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的對(duì)策

(一)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)人是最積極最根本的因素，要牢牢抓住“強(qiáng)素質(zhì)、變觀念、樹(shù)形象”的主題不放松，以狠抓學(xué)習(xí)教育為抓手，多渠道、多形式地進(jìn)行教育培訓(xùn)，并做到考核兌現(xiàn)，努力提高綜合素質(zhì)，打造政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、為民理財(cái)、依法理財(cái)、風(fēng)清氣正的財(cái)政于部隊(duì)伍。財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部要恪守《中同共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，率先垂范、嚴(yán)于律己。真正做到以平和之心對(duì)“名”，以淡泊之心對(duì)“位”，以知足之心對(duì)“利”，以敬畏之心對(duì)“權(quán)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要領(lǐng)

導(dǎo)干部認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員自覺(jué)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成合力，共同推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理r 作。

(二)突出依法理財(cái)，做到依規(guī)矩成方圓

推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，必須依據(jù)規(guī)矩，這個(gè)規(guī)矩就是法律法規(guī)，要做到嚴(yán)格按法律法規(guī)行使職權(quán)，做到“有法必依，違法必究”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，特別是涉財(cái)法律法規(guī)。狠抓四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一

是梳理執(zhí)法依據(jù)。對(duì)涉及本行業(yè)本部門(mén)的行政執(zhí)法依據(jù)下功夫進(jìn)行梳理，對(duì)執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法行為分¨別類(lèi)地進(jìn)行整理，做到事事有法可依； 二是建立執(zhí)法責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，必須建立健全財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制，約束行為人的行為，公開(kāi)自覺(jué)地接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界各類(lèi)監(jiān)督： 三是建立過(guò)錯(cuò)追究制。為了規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)遵循責(zé)任自負(fù)，區(qū)別對(duì) 待，實(shí)事求是，有錯(cuò)必究的原則，建立健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制；四是建立相應(yīng)的配套制度。要本著機(jī)制完善、程序嚴(yán)密，用制度管人管事管權(quán)的原則，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。配套制度貴在具有實(shí)用性，可操作性，有效性。

(三)嚴(yán)格流程設(shè)計(jì)，完善崗責(zé)體系

提高管理效果在于機(jī)制的完善和程序的嚴(yán)密。因此，要本著精簡(jiǎn)精干，理清環(huán)節(jié)，職責(zé)分明，標(biāo)準(zhǔn)明確的原則優(yōu)化工作流程，使整個(gè)財(cái)政工作形成相互制約的機(jī)制，依照嚴(yán)密的流程運(yùn)行，并依照這個(gè)流程，設(shè)崗定人，因崗定責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等，使整個(gè)財(cái)政『：作的運(yùn)行逐步達(dá)到程序化、公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、精細(xì)化。

(四)運(yùn)用科技手段，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)

在科技信息高度發(fā)展的形勢(shì)下，要大力推進(jìn)財(cái)政管理的信息化建設(shè)，大力推進(jìn)金財(cái) 程建設(shè)。盡快建成財(cái)政內(nèi)部，財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門(mén)，上下級(jí)財(cái)政部門(mén)互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，體現(xiàn)管理效果，以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì) 化管理。

(五)深化財(cái)政改革，在體制機(jī)制上作文章體制改革制約著機(jī)制，有了合理的體制，便易形成科學(xué)的機(jī)制，故深化財(cái)政改革至關(guān)重要。以國(guó)庫(kù)集中支付改革為例，筆者到某地調(diào)研，該地共有55家預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，尚有45家未納入。這一改革，至少帶來(lái)七大好處，預(yù)算單位用款時(shí)間大大縮短，有效地提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率，促進(jìn)了收支兩條線(xiàn)管理，使財(cái)政收支信息更加真實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理，更好地集中財(cái)力辦大事，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，其改革的效果十分明顯，還有部門(mén)預(yù)算改革，政府采購(gòu)制度改革等等，這些改革，均可促使財(cái)政管理向科學(xué)化精細(xì)化邁進(jìn)。

第五篇：0614財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

摘要

本文在分析了我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化提出了應(yīng)用策略，并且對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行了詳盡分析。關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化；精細(xì)化

1財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須準(zhǔn)確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長(zhǎng)指出，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理，就是要樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政服務(wù)的水平和管理的有效性。科學(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體。科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。首先，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過(guò)程，而財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門(mén)必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好各項(xiàng)財(cái)政工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年10月以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時(shí)，目前財(cái)政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問(wèn)題，財(cái)政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長(zhǎng)，加上財(cái)政管理對(duì)象由過(guò)去主要包括政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)定位

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作在財(cái)政管理法律制度建設(shè)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)、財(cái)政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：

在公共財(cái)政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學(xué)立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財(cái)政法律法規(guī)立改廢工作機(jī)制，開(kāi)展了財(cái)政管理法律制度后評(píng)估工作，注重發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極性，積極擴(kuò)大公民的有效參與；規(guī)范的財(cái)政管理法律制度建設(shè)工作機(jī)制已墓本建立。

在國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)方面，實(shí)施了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，一些地方也試行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；各級(jí)財(cái)政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會(huì)保障預(yù)算編制模式，提出了社會(huì)保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會(huì)保險(xiǎn)羞金預(yù)算做了準(zhǔn)備。

在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過(guò)合理配置公共資源，嚴(yán)格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進(jìn)綜合預(yù)算編制；完善資金分配機(jī)制，不斷推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問(wèn)題；大力推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計(jì)劃性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明性顯著提高。

在預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)方面，自2003年開(kāi)始推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作以來(lái)，通過(guò)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，探索出了一條加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國(guó)的績(jī)效考評(píng)工作呈現(xiàn)出考評(píng)對(duì)象以項(xiàng)目為主，開(kāi)始嘗試對(duì)部

門(mén)進(jìn)行整體考評(píng)；考評(píng)內(nèi)容以績(jī)效為主，兼顧財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評(píng)指標(biāo)體系，開(kāi)始嘗試用定量指標(biāo)來(lái)衡量績(jī)效；考評(píng)定位以試點(diǎn)為主，兼顧點(diǎn)面結(jié)合等特點(diǎn)。

4財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制。一是細(xì)化地方預(yù)算管理程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動(dòng)制，在做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，測(cè)算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時(shí)準(zhǔn)備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出信息庫(kù)。二是完善和細(xì)化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性，要改進(jìn)預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時(shí)將各項(xiàng)財(cái)政收支落實(shí)到最末一級(jí)科目，并分解到預(yù)算單位、項(xiàng)目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立和完善包括各級(jí)人大宏觀監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)日常監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)事后監(jiān)督、社會(huì)輿論全過(guò)程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。四是適當(dāng)調(diào)整對(duì)補(bǔ)助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對(duì)大中專(zhuān)院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財(cái)政補(bǔ)助資金不安排到人員經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目，而全部作為專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。一是完善單一賬戶(hù)體系。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶(hù)，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國(guó)庫(kù)分類(lèi)賬冊(cè)管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)省時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立國(guó)庫(kù)管理部門(mén)與國(guó)庫(kù)出納部門(mén)相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實(shí)行對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)制度。一是完善政府采購(gòu)法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門(mén)的支出預(yù)算，編制和公開(kāi)預(yù)算項(xiàng)目的政府采購(gòu)清單，進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)。三是按建立的財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，進(jìn)行支付審批，管住政府采購(gòu)資金。四是健全政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大范圍。對(duì)車(chē)、會(huì)、話(huà)支出等財(cái)政支出管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)納入政府采購(gòu)范圍，建立行政事業(yè)單位車(chē)輛、電話(huà)、會(huì)議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購(gòu)車(chē)、車(chē)輛燃修、會(huì)議費(fèi)、電話(huà)費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財(cái)工程”信息技術(shù)平臺(tái)，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預(yù)算，建立全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理。

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