第一篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[1998]75號(hào) 【發(fā)布日期】1998-10-21 【生效日期】1998-10-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省

小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法的通知

（1998年10月21日陜政辦發(fā)〔1998〕75號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

小額信貸扶貧到戶是一種行之有效的扶貧方式，也是確保如期完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵措施。本辦法已征得省農(nóng)業(yè)銀行同意。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握小額信貸扶貧到戶的基本原則、運(yùn)作程序和操作辦法，嚴(yán)格按照本辦法的要求規(guī)范運(yùn)作。各地（市）要對(duì)以前的小額信貸扶貧到戶工作進(jìn)行一次檢查總結(jié)，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小額信貸扶貧到戶工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決扶貧經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)作中遇到的具體問(wèn)題，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行。

各地（市）要在年底前就貫徹本辦法的情況，向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報(bào)告。

陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法

總則

第一條 第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)小額信貸扶貧到戶管理工作，確保到本世紀(jì)末如期完成《陜西省五七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的工作任務(wù)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《 關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》精神和堅(jiān)持扶貧到村到戶的方針，特制定本辦法。

第二條 第二條 小額信貸扶貧到戶是指通過(guò)扶貧經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱“扶貧社”），采用小額短期、整貸零還、五戶聯(lián)保、婦女為主、不抵押擔(dān)保的辦法，向貧困農(nóng)戶提供有償扶貧資金支持的一種扶貧方式。

第三條 第三條 小額信貸扶貧到戶以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以貧困農(nóng)戶為對(duì)象，通過(guò)連續(xù)有效扶持，使貧困戶盡快解決溫飽問(wèn)題。

第四條 第四條 小額信貸扶貧到戶實(shí)行“三線管理”的運(yùn)行體制，即：黨政一條線，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；扶貧社一條線，負(fù)責(zé)扶持對(duì)象及項(xiàng)目的選擇，扶貧資金的承貸、投放和回收；農(nóng)行一條線，負(fù)責(zé)扶貧貸款的審批、發(fā)放、監(jiān)督、管理、回收，幫助扶貧社建立健全帳表和管理制度，監(jiān)督資金運(yùn)行。

組織機(jī)構(gòu)

第五條 第五條 扶貧社是以為貧困農(nóng)戶服務(wù)為宗旨的非盈利性的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)全額撥款。

第六條 第六條 省上設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作總社（簡(jiǎn)稱“扶貧總社”），其職責(zé)是：在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制全省小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關(guān)政策；指導(dǎo)基層扶貧社的工作，負(fù)責(zé)地、縣扶貧社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展扶貧到戶資金的檢查、審計(jì)和監(jiān)察。

第七條 第七條 地（市）設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社（簡(jiǎn)稱“扶貧聯(lián)社”），其職責(zé)是：在地（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制地（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關(guān)政策；協(xié)調(diào)解決基層扶貧社運(yùn)作中的問(wèn)題；監(jiān)督、檢查、落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展扶貧資金的審計(jì)和監(jiān)察；對(duì)縣、鄉(xiāng)扶貧社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；總結(jié)推廣小額信貸扶貧到戶工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)扶貧社的工作。

第八條 第八條 縣（市）設(shè)扶貧社，其職責(zé)是：在縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制縣（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；研究制定小額信貸扶貧到戶工作的有關(guān)政策和規(guī)章制度；承貸承還扶貧到戶資金；安排調(diào)度扶貧到戶資金；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社工作人員；審查落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)稽核扶貧分社財(cái)務(wù)；配合有關(guān)部門搞好扶貧資金的審計(jì)和監(jiān)察。

第九條 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作分社（簡(jiǎn)稱“扶貧分社”），其職責(zé)是：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，受縣（市）扶貧社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)編報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧到戶工作年度計(jì)劃；組建扶貧中心和聯(lián)保小組；確定扶貧對(duì)象，幫助貧困戶選擇生產(chǎn)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)小額信貸資金的投放和回收；組織召開(kāi)中心會(huì)議，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目配套服務(wù)。

第十條 第十條 按行政村組建1個(gè)或幾個(gè)扶貧中心，每個(gè)扶貧中心由4－6個(gè)社員聯(lián)保小組組成。中心設(shè)主任1名，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。扶貧中心要有固定的活動(dòng)場(chǎng)所。中心主任職責(zé)是：組織社員選擇生產(chǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)扶貧資金；按時(shí)召集主持中心會(huì)議，交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，傳遞市場(chǎng)信息，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，辦理扶貧資金的投放和還款手續(xù)，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任，宣傳扶貧政策。

第十一條 第十一條 在村民小組范圍內(nèi)，按照居住就近、自愿、平等、民主、信任、互助、聯(lián)保的原則，組建若干個(gè)社員聯(lián)保小組。小組一般由5戶組成，設(shè)組長(zhǎng)1名，由小組成員民主選舉產(chǎn)生。小組組長(zhǎng)職責(zé)是：幫助成員落實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)扶貧資金，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任，督促小組成員按時(shí)參加中心會(huì)議，按時(shí)還款。

人員管理

第十二條 第十二條 扶貧社實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。扶貧社接受當(dāng)?shù)攸h委、政府和扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受上級(jí)扶貧社的業(yè)務(wù)管理。

第十三條 第十三條 各級(jí)人事部門必須按照扶貧社業(yè)務(wù)所需調(diào)配干部?？h以上扶貧社的財(cái)務(wù)人員須具有中級(jí)以上職稱，分社財(cái)務(wù)人員須具備初級(jí)技術(shù)職稱，選配的其他工作人員也應(yīng)熟悉金融財(cái)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作，熱心扶貧事業(yè)。

第十四條 第十四條 扶貧社干部可從黨政機(jī)關(guān)中調(diào)配，也可從事業(yè)單位中選調(diào)，還可從大專院校畢業(yè)生中錄用。扶貧社新選配的干部，必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，方可上崗。

第十五條 第十五條 堅(jiān)持管事與管人相結(jié)合的原則。扶貧社人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，主任、副主任的任免，由扶貧辦與組織、人事部門聯(lián)合考察，聯(lián)合審批。扶貧社干部調(diào)入，由扶貧辦考察考核提出意見(jiàn)后，人事部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；扶貧社干部調(diào)出扶貧社，必須征得扶貧辦的同意方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；對(duì)于不勝任扶貧社工作的干部，人事部門應(yīng)根據(jù)扶貧辦的意見(jiàn)，及時(shí)辦理調(diào)出手續(xù)，并按編制及時(shí)補(bǔ)員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社干部，由縣（市）扶貧辦統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員可以統(tǒng)一調(diào)配使用。

第十六條 第十六條 扶貧社干部參照公務(wù)員管理，享受公務(wù)員的待遇。屬于專業(yè)技術(shù)干部，可申報(bào)評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。職稱管理部門按照不同技術(shù)職務(wù)人員結(jié)構(gòu)，劃定扶貧社技術(shù)職務(wù)編制。

第十七條 第十七條 建立扶貧社工作人員年度目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行基本工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼與年度扶貧工作任務(wù)掛鉤。小額信貸覆蓋率95％以上，回報(bào)率1∶1．2以上，按期回收率95％以上，年周轉(zhuǎn)率1∶1．3次以上，工資全額發(fā)放，并給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。完不成年度目標(biāo)任務(wù)，按比例扣減工資。

第十八條 第十八條 扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長(zhǎng)的報(bào)酬，按工作量的大小，可用減免義務(wù)建勤工和勞動(dòng)積累工辦法解決。村組集體經(jīng)濟(jì)條件較好的，可以資頂工。對(duì)工作積極負(fù)責(zé)、服務(wù)效果顯著的扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長(zhǎng)，年終由扶貧社適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 第十九條 扶貧社的辦公經(jīng)費(fèi)按投放到戶貸款總額的3．5％核定，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)0．5％，省上從財(cái)政扶貧資金中安排2％，扶貧社可收取貸款額1％的運(yùn)管費(fèi)。

資金運(yùn)作

第二十條 第二十條 國(guó)家每年分配給我省的專項(xiàng)扶貧貸款和新增財(cái)政扶貧資金及其它可以用于扶貧到戶的資金，采取小額信貸方式，投放到貧困戶。

第二十一條 第二十一條 縣（市）扶貧社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社從農(nóng)業(yè)銀行（營(yíng)業(yè)所）直接承貸承還的扶貧貸款，貸款期限不少于3年，由扶貧社負(fù)責(zé)向貧困農(nóng)戶投放和回收，滾動(dòng)使用。扶貧社統(tǒng)貸貸款的擔(dān)保，可以采取多種方式：一是保證貸款方式，即按照《 中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定的保證方式，以第三人承諾在借款人不能償還貸款時(shí)，按約定承擔(dān)一般保證責(zé)任或者連帶責(zé)任的方式；二是債權(quán)抵押方式，即以扶貧社對(duì)貧困農(nóng)戶貸款的債權(quán)作為抵押物，辦理抵押貸款手續(xù)；三是簽訂《借款合同》補(bǔ)充協(xié)議方式，即經(jīng)辦行（所）與扶貧社簽訂《借款合同》的同時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，必要時(shí)，經(jīng)辦行（所）有權(quán)向從扶貧社貸款的農(nóng)戶收回貸款本息。

第二十二條 第二十二條 縣（市）扶貧社承貸的扶貧貸款，按貼息和不貼息的利率標(biāo)準(zhǔn)向銀行結(jié)息；對(duì)投放給貧困農(nóng)戶的資金可實(shí)行綜合利率計(jì)息。為了化解扶貧社資金運(yùn)行中的利息損失，要加強(qiáng)資金安排使用的計(jì)劃性，按已落實(shí)的扶貧對(duì)象和項(xiàng)目分期分批從銀行承貸扶貧資金，簡(jiǎn)化運(yùn)作環(huán)節(jié)，減少資金滯留時(shí)間。縣（市）扶貧社也可將資金安排計(jì)劃下達(dá)到扶貧分社，由扶貧分社分期分批從當(dāng)?shù)剞r(nóng)行營(yíng)業(yè)所承貸扶貧貸款。也可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行協(xié)商采取其它辦法和途徑解決利息損失問(wèn)題。

第二十三條 第二十三條 扶貧社不設(shè)金庫(kù)?？h、鄉(xiāng)扶貧社必須在農(nóng)業(yè)銀行縣支行和基層營(yíng)業(yè)所開(kāi)設(shè)基本帳戶。未設(shè)營(yíng)業(yè)所、邊遠(yuǎn)交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社，經(jīng)縣農(nóng)行同意可在就近信用社開(kāi)設(shè)輔助帳戶，核定暫存限額。

第二十四條 第二十四條 小額信貸扶持對(duì)象必須是貧困農(nóng)戶，凡有磚房樓房的不扶；有彩電及高檔家用電器的不扶；有摩托車和其它機(jī)動(dòng)車輛的不扶；有大額存款和高收入的不扶；搞非生產(chǎn)性活動(dòng)的不扶；長(zhǎng)期好逸惡勞不講信譽(yù)的不扶；無(wú)生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)能力的不扶；違犯計(jì)劃生育規(guī)定未作處理的不扶。

第二十五條 第二十五條 小額信貸必須實(shí)行項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目確定扶持資金。項(xiàng)目原則上采取由貧困農(nóng)戶自愿選擇、聯(lián)保小組評(píng)議的辦法。要注意把戶辦項(xiàng)目與發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成生產(chǎn)規(guī)模，便于開(kāi)展產(chǎn)供銷和技術(shù)服務(wù)。合理確定項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，使貧困戶既能盡快受益，又可持續(xù)發(fā)展。

第二十六條 第二十六條 扶貧社向貧困農(nóng)戶第一年投放扶貧貸款額度控制在1000元以內(nèi)。對(duì)扶持效果好，還款及時(shí)的貧困農(nóng)戶，可以連續(xù)扶貧2－3年，貸款額度也可適當(dāng)增加，但最高限額不得超過(guò)3000元。

第二十七條 第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)扣收陳貸及其它債務(wù)；不準(zhǔn)扣繳各種統(tǒng)籌及罰沒(méi)款；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途挪作它用；不準(zhǔn)搞非生產(chǎn)性項(xiàng)目；不準(zhǔn)以權(quán)謀私優(yōu)親厚友；不準(zhǔn)加息和提前收息；不準(zhǔn)增加貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)違誤農(nóng)時(shí)；除貧困農(nóng)戶以外的任何單位和個(gè)人，不得借用扶貧社資金。

第二十八條 第二十八條 扶貧社對(duì)貧困戶堅(jiān)持整貸零還的原則，居住相對(duì)集中的地方，可實(shí)行周還、旬還、半月還款制。對(duì)居住比較分散的地方也可實(shí)行月還款制。

監(jiān)督檢查

第二十九條 第二十九條 縣、鄉(xiāng)扶貧社必須做到有六帳、三書(shū)、三冊(cè)、二表。

六帳：總帳、分類帳、社員分戶帳、現(xiàn)金帳、固定資產(chǎn)帳、費(fèi)用帳。三書(shū)：社員入社申請(qǐng)書(shū)、借款契約書(shū)、聯(lián)保合同書(shū)。

三冊(cè)：扶貧到戶花名冊(cè)、社員還款手冊(cè)、工作人員收款入庫(kù)手冊(cè)。

二表：中心社員還款結(jié)算表、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)表。

第三十條 第三十條 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使扶貧社工作有章可循。特別要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，資金管理制度，統(tǒng)計(jì)考核制度，檢查監(jiān)督制度，工作人員管理制度。

第三十一條 第三十一條 縣（市）扶貧社幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社健全帳務(wù)，逐月進(jìn)行核帳、查現(xiàn)、查庫(kù)、稽核。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)扶貧資金跟蹤監(jiān)察審計(jì)，對(duì)違章違紀(jì)的問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，確保安全運(yùn)行。

配套服務(wù)

第三十二條 第三十二條 農(nóng)業(yè)銀行要積極支持和參與扶貧社的工作，縣（市）支行和營(yíng)業(yè)所要分別向縣扶貧社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社派駐社信貸員，幫助開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立健全帳目，監(jiān)督資金運(yùn)行。

第三十三條 第三十三條 各級(jí)科委、科協(xié)和專業(yè)技術(shù)部門要制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，廣泛開(kāi)展科技下鄉(xiāng)扶貧活動(dòng)，結(jié)合扶貧項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，到本世紀(jì)末要使每個(gè)貧困農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握1－2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。購(gòu)銷部門要積極幫助貧困農(nóng)戶做好生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售。

第三十四條 第三十四條 把社會(huì)扶貧和小額信貸扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行部門包村包中心、干部包小組包貧困戶制度，幫助落實(shí)項(xiàng)目，落實(shí)資金，督促還款。

附則

第三十五條 第三十五條 本辦法由陜西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，各地可根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。

第三十六條 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省職業(yè)病

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省職業(yè)病

防治規(guī)劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發(fā) ?2009?149號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)為貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)?2009?6號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)》，制定本規(guī)劃。

一、陜西省職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問(wèn)題

職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視職業(yè)病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持預(yù)防為主，完善重大疾病防控體系。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的職業(yè)病等疾病的監(jiān)測(cè)與預(yù)防控制。職業(yè)病防治法實(shí)施以來(lái)，我省各地、各有關(guān)部門加大工作力度，開(kāi)展職業(yè)病危害源頭治理和重點(diǎn)職業(yè)病專項(xiàng)整治，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理和勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)肅查處危害勞動(dòng)者身體健康和生命安全的違法行為，全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)逐步增強(qiáng)，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善，職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭得到一定遏制。但是，當(dāng)前職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在著突出問(wèn)題：一是職業(yè)病病人數(shù)量大。截至2008年底全省累計(jì)報(bào)告職業(yè)病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業(yè)病人是在職業(yè)健康體檢率不足30%的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)的，其中塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的80％，由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點(diǎn)，專家估計(jì)我省每年實(shí)際發(fā)生的職業(yè)病要大于報(bào)告數(shù)量。二是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)者缺乏必要的職業(yè)病防護(hù)。三是對(duì)勞動(dòng)者健康損害嚴(yán)重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出較多的省份，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)病防治還存在許多問(wèn)題。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生。近幾年發(fā)生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我省已從原來(lái)的農(nóng)業(yè)大省變?yōu)槊禾?、化工、石油、建材和機(jī)械加工等工業(yè)快速發(fā)展的大省，除了一些技術(shù)含量低、設(shè)備陳舊、防護(hù)條件差、職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的存在外，一些新的職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)不斷在我省落戶，我省接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者將會(huì)不斷增加，職業(yè)病危害也將會(huì)日漸突出。由于勞動(dòng)關(guān)系不固定，農(nóng)民工流動(dòng)性大，接觸職業(yè)病危害的情況復(fù)雜而導(dǎo)致的健康權(quán)益問(wèn)題也將會(huì)陸續(xù)顯現(xiàn)。由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對(duì)落后的狀況將長(zhǎng)期存在，在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴(yán)重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個(gè)過(guò)程。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中，大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，他們流動(dòng)性大，健康保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)病防護(hù)技能缺乏，加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)勞動(dòng)者健康為根本目的。落實(shí)用人單位責(zé)任，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，依靠科技進(jìn)步，立足國(guó)情，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善制度和監(jiān)管體系,又立足當(dāng)前，著力解決目前防治工作中的突出問(wèn)題。3.宣傳動(dòng)員，社會(huì)參與。廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育，增強(qiáng)用人單位的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者防治意識(shí)，改善工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭，保障勞動(dòng)者健康權(quán)益?？刂菩掳l(fā)塵肺病病例增長(zhǎng)速度，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故顯著減少，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90％以上，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80％以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)臵率達(dá)到90％以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80％以上?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)率達(dá)到60％以上，控制效果評(píng)價(jià)率達(dá)到65％以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60％以上，接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率達(dá)到85％以上。到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100％。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。

依托現(xiàn)有資源，建立完善與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，職業(yè)病防治、應(yīng)急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90％以上；職業(yè)病患者得到及時(shí)救治，各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。

三、主要任務(wù)

（一）落實(shí)用人單位職業(yè)病防治責(zé)任。

1.職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵。存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)臵或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位職業(yè)病防治工作的管理；制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理，依法落實(shí)職業(yè)病各項(xiàng)防治措施。

2.職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員落實(shí)。用人單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉職業(yè)病防治相關(guān)法律、法規(guī)，具備相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生管理能力，定期參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn)，崗位應(yīng)相對(duì)固定。3.從源頭上減少和預(yù)防職業(yè)病危害。依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生審查制度。提倡使用新技術(shù)、新工藝、新材料，采用無(wú)毒替代有毒、低毒替代高毒。對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)低下、設(shè)備差、工藝落后、職業(yè)病防治條件差的企業(yè)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步進(jìn)行改善。對(duì)無(wú)法改善的，應(yīng)當(dāng)依法淘汰。4.加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。按要求在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)臵職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)，為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場(chǎng)所。

5.依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，確保勞動(dòng)者得到職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。用人單位要組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知本人。要建立勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對(duì)遭受職業(yè)病危害的勞動(dòng)者積極治療，按時(shí)進(jìn)行健康檢查和必要的醫(yī)學(xué)觀察。及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和安臵，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。

6.按要求為勞動(dòng)者配備有效的個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確使用。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的自我防護(hù)能力。

7.完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度。用人單位要按照《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》，依法如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。8.建立應(yīng)急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。9.使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

10.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險(xiǎn)，落實(shí)有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護(hù)政策。

（二）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業(yè)和石英砂加工作坊等的監(jiān)督檢查。用2—3年的時(shí)間，對(duì)上述行業(yè)進(jìn)行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調(diào)查，以便采取有效措施控制塵肺病的發(fā)病率。逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備職業(yè)病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業(yè)。

2.重大職業(yè)中毒的防治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業(yè)的有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開(kāi)展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用的行業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)。采取綜合防控措施，嚴(yán)防重大職業(yè)病危害中毒事故發(fā)生。

3.職業(yè)性放射性疾病防治。加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護(hù)措施，降低作業(yè)場(chǎng)所的放射性危害；落實(shí)接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和健康監(jiān)護(hù)管理制度。

（三）構(gòu)建完善的職業(yè)病防治和監(jiān)管體系。

1.加強(qiáng)職業(yè)病防治專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，分級(jí)、分類培訓(xùn)職業(yè)病防治專業(yè)人才，有針對(duì)性的組織對(duì)衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)、工會(huì)等人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高職業(yè)病預(yù)防控制的能力。

各地要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及安監(jiān)、勞動(dòng)、環(huán)保等職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員的配備和培訓(xùn)，有條件的地方可將職業(yè)病預(yù)防控制職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

2.壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，加快培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員的步伐，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從人才的準(zhǔn)入、培訓(xùn)等渠道綜合考慮，不斷壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力和水平。

3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)與預(yù)警。開(kāi)展對(duì)煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業(yè)性腫瘤和放射性職業(yè)病危害等的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，研究重大職業(yè)病危險(xiǎn)源的分布情況，開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。

加強(qiáng)化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理，提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處臵能力。

（四）提高勞動(dòng)者健康權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，將存在職業(yè)病危害的用人單位依法納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，保障參保職工的合法權(quán)益。強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)益，企業(yè)要將農(nóng)民工等各類用工人員的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)納入本單位職業(yè)病防治工作。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同管理。加強(qiáng)高危行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同的簽訂管理，依法對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同和不履行危害告知義務(wù)的行為從嚴(yán)處罰，從源頭上規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（六）建立健全司法救濟(jì)機(jī)制和法律援助制度。充分發(fā)揮人民法院在解決職業(yè)病人權(quán)益糾紛中的司法救濟(jì)作用，動(dòng)員法律工作者、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，積極為職業(yè)病人提供法律援助、心理輔導(dǎo)和精神關(guān)懷等。

四、部門職責(zé)

（一）衛(wèi)生行政部門。

1.擬訂地方職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.負(fù)責(zé)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為。

3.負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理。審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)并進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負(fù)責(zé)化學(xué)品毒性鑒定管理工作。

4.負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

1.承擔(dān)工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所（煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外）職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。

2.負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。

3.組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)上述內(nèi)容負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）工會(huì)組織。

1.督促并協(xié)助用人單位開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生的宣傳教育和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)用人單位職業(yè)病防治工作提出建議；對(duì)勞動(dòng)者反映的職業(yè)病防治問(wèn)題，協(xié)調(diào)并督促用人單位解決。

2.協(xié)助用人單位與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，完善勞動(dòng)關(guān)系；監(jiān)督用人單位履行職業(yè)危害因素及危害后果向勞動(dòng)者告知的義務(wù)。

3.對(duì)用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害時(shí)，有權(quán)要求采取防護(hù)措施，或者向政府有關(guān)部門建議采取強(qiáng)制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時(shí)，有權(quán)參與事故調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)危及勞動(dòng)者生命健康的情形時(shí)，有權(quán)向用人單位建議組織勞動(dòng)者撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即作出處理。

（四）發(fā)展改革部門。

1.負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

2.在項(xiàng)目審批中，監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目完成職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)申報(bào)或防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查。

（五）人力資源社會(huì)保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，制定包括接觸職業(yè)病危害因素人群的工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)；督促用人單位按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

2．統(tǒng)籌擬訂勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度和勞動(dòng)關(guān)系政策，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同制度及職業(yè)危害因素和危害后果向勞動(dòng)者告知的義務(wù)；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農(nóng)民工的特殊保護(hù)政策，維護(hù)職工和職業(yè)病病人的合法權(quán)益。

3．組織對(duì)職業(yè)病病人的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)工傷待遇。

（六）工業(yè)信息化部門。

1．在制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)充分考慮職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的影響。指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)用先進(jìn)、適用的技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)、落后、職業(yè)病危害嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。

2．組織實(shí)施有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。

（七）環(huán)境保護(hù)部門。

1．貫徹執(zhí)行國(guó)家核與輻射安全政策、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究起草并組織實(shí)施地方性輻射安全法規(guī)和政府規(guī)章，擬訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)輻射事故調(diào)查處理。

2．監(jiān)督管理核設(shè)施安全、放射源安全，負(fù)責(zé)放射性同位素、射線裝臵的生產(chǎn)、銷售、使用審批。對(duì)核材料的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，確保輻射工作場(chǎng)所安全。

3．依法關(guān)閉破壞資源、環(huán)境污染嚴(yán)重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財(cái)政部門。根據(jù)本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和職業(yè)病防治工作的需求，每年安排必要的職業(yè)病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于承擔(dān)職業(yè)病防治職能相關(guān)部門人員的工資、津貼補(bǔ)助和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

（九）科學(xué)技術(shù)部門。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)有關(guān)部門研制、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料，鼓勵(lì)科研院所對(duì)職業(yè)病發(fā)病機(jī)理和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治的技術(shù)水平。

（十）司法部門。宣傳和落實(shí)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)，建立和完善勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害時(shí)的司法救濟(jì)制度，為勞動(dòng)者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現(xiàn)有資源，開(kāi)展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職業(yè)病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)防治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將職業(yè)病防治重要指標(biāo)、主要任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標(biāo)，明確具體措施，建立健全責(zé)任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動(dòng)者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機(jī)制。

（二）加大監(jiān)管力度。各級(jí)職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照職責(zé)分工，依法認(rèn)真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)本地區(qū)職業(yè)病危害特點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查力度，對(duì)重點(diǎn)單位每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，其他存在職業(yè)危害的單位至少1—2年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展年審工作。

嚴(yán)肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對(duì)不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育。省、市兩級(jí)的衛(wèi)生、安監(jiān)等部門每年至少要組織1—2期職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)班，不斷提高職業(yè)病防治、作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷水平和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；每一個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)至少要培養(yǎng)2-3名既懂職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)，又具有一定法律、政策水平的專業(yè)人員，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)衛(wèi)生工作。強(qiáng)化對(duì)存在職業(yè)病危害的用人單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置體系的建設(shè)。建立以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。逐步培育和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、職業(yè)有害因素檢測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、化學(xué)品毒性鑒定、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)中介組織，構(gòu)建多層次、多種模式的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。省衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)病體檢、診斷機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機(jī)制，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適度放寬職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的審批，有條件的縣都應(yīng)設(shè)立職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)，以滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)健康體檢的需要。

提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫(yī)學(xué)救治基地的建設(shè)。探索預(yù)防重大職業(yè)中毒和核輻射事故的有效措施，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處臵能力。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)職業(yè)病防治補(bǔ)助政策，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)。政府對(duì)職業(yè)病防治工作的投入要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。

（六）建立職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告與管理，建立和完善職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告與管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)職業(yè)病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，為制定職業(yè)病防治的方針政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，根據(jù)職業(yè)病危害的性質(zhì)和程度，建設(shè)先進(jìn)的職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級(jí)職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（七）開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。開(kāi)展嚴(yán)重職業(yè)病危害人群調(diào)查，構(gòu)建嚴(yán)重職業(yè)病危害人群動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重職業(yè)病危害人群健康檢查、登記建檔和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

（八）建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、宣傳等部門以及工會(huì)組織要依據(jù)自己的職能，明確職責(zé)，制定職業(yè)衛(wèi)生工作計(jì)劃；要建立信息暢通、密切聯(lián)系、協(xié)同配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好職業(yè)病防治工作。

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)退耕還林

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]125號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

退耕還林

（草）試點(diǎn)糧食供應(yīng)暫行辦法和試點(diǎn)

資金報(bào)賬制暫行辦法的通知

（陜政辦發(fā)［2000］125號(hào)2000年11月15日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)糧食供應(yīng)暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)資金報(bào)賬制暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)糧食供應(yīng)暫行辦法

為了認(rèn)真搞好退耕還林還草補(bǔ)助糧食供應(yīng)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2000］24號(hào)）和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家糧食局、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于以糧代賑、退耕還林（草）的糧食供應(yīng)暫行辦法》（計(jì)糧辦［2000］241號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法：

第一條 第一條 基本原則

（1）全省退耕還林還草補(bǔ)助糧食的供應(yīng)工作由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。

（2）以國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》（林計(jì)發(fā)［2000］111號(hào)）為依據(jù)，按照省政府確定的退耕還林（草）計(jì)劃及檢查驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)有效地組織好所需糧食的供應(yīng)。

（3）保證糧食數(shù)量、質(zhì)量，并及時(shí)兌付到農(nóng)戶，努力降低運(yùn)作成本。

第二條 第二條 糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和期限

符合退耕還林還草標(biāo)準(zhǔn)，并驗(yàn)收合格的每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

退耕還林還草補(bǔ)助糧食出庫(kù)價(jià)格按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由此而造成糧食企業(yè)的虧損申報(bào)國(guó)家予以解決。

糧食和現(xiàn)金的補(bǔ)助年限，先按經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年計(jì)算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入情況，需要補(bǔ)多少年再繼續(xù)補(bǔ)多少年。

第三條 第三條 糧源安排

糧源按就地就近原則統(tǒng)籌安排解決。具體由省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行提出糧食出庫(kù)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由糧食部門組織實(shí)施。退耕還林還草所需的補(bǔ)助糧食動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧、地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧，必要時(shí)申請(qǐng)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。

第四條 第四條 糧食質(zhì)量與品種

糧食供應(yīng)品種為國(guó)家規(guī)定的保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍內(nèi)的糧食。粗細(xì)糧搭配供應(yīng)，按各50％的比例控制。搭配供應(yīng)比例為：漢中、安康兩地市小麥20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市為小麥和玉米各50％。

供應(yīng)的糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不準(zhǔn)將未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食供應(yīng)給退耕區(qū)農(nóng)民，嚴(yán)禁將陳化糧供給農(nóng)民。

第五條 第五條 組織實(shí)施

（一）全省退耕還林還草補(bǔ)助糧食的發(fā)放工作由省糧食局負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，具體業(yè)務(wù)由各級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)。

（二）向退耕還林還草戶無(wú)償提供補(bǔ)助糧食，要依據(jù)農(nóng)戶退耕面積和還林還草的實(shí)際成效綜合確定。當(dāng)年退耕還林還草成活率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上兌付一半，保存率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并不復(fù)墾的，按規(guī)定全部予以兌付。

（三）糧食部門要依據(jù)各級(jí)林業(yè)部門提供的退耕還林還草檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單（卡）（如屬退耕還草的，由農(nóng)業(yè)部門提供，林業(yè)部門匯總，下同），按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向退耕還林還草戶兌付糧食。具體程序是：

1、省糧食部門根據(jù)省林業(yè)部門提供的分地市檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單和國(guó)家規(guī)定的糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定并下達(dá)各地市糧食補(bǔ)助的數(shù)量。

2、地市糧食部門根據(jù)地市林業(yè)部門提供的分縣區(qū)檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單確定并下達(dá)各縣市區(qū)糧食補(bǔ)助的數(shù)量。

3、縣區(qū)糧食部門根據(jù)縣林業(yè)部門提供的分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單確定并下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補(bǔ)助的數(shù)量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將縣林業(yè)（農(nóng)牧）部門提供的檢查驗(yàn)收結(jié)果通知單和下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食補(bǔ)助的數(shù)量分解到村，并組織各村填寫由林業(yè)部門統(tǒng)一制作的《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》和分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》，表、卡必須相符。明細(xì)表要張榜公布，同時(shí)提供給糧食部門設(shè)置的供糧點(diǎn)，抄報(bào)縣糧食、林業(yè)（農(nóng)牧）部門備案。

5、糧食供應(yīng)點(diǎn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》和《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》向農(nóng)戶發(fā)放糧食。糧食供應(yīng)點(diǎn)發(fā)放糧食時(shí)須在《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》上加蓋單位印章并由經(jīng)手人簽名，農(nóng)戶戶主須在《退耕還林還草合格面積及糧食補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》上簽字。

上述表、卡由省林業(yè)廳、糧食局統(tǒng)一印制。

（四）糧食部門要充分利用現(xiàn)有收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，本著就地就近，減少環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量，品種對(duì)路，價(jià)格合理，降低費(fèi)用，加強(qiáng)服務(wù)的原則，采取計(jì)劃安排或從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)招標(biāo)等辦法，保質(zhì)、保量按時(shí)供應(yīng)到戶。對(duì)沒(méi)有收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增設(shè)臨時(shí)供應(yīng)糧點(diǎn)，以方便農(nóng)民領(lǐng)取糧食。供應(yīng)時(shí)間為當(dāng)年的11－12月和下一年的5－6月。

第六條 第六條 糧款結(jié)算

退耕還林還草供應(yīng)糧食的糧款結(jié)算實(shí)行報(bào)賬制。按照規(guī)定的供應(yīng)期限，第一次結(jié)算截止時(shí)間為12月底，第二次結(jié)算截止時(shí)間為下一年7月底。每階段糧食供應(yīng)結(jié)束后，各級(jí)糧食部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)糧食的出庫(kù)數(shù)量、品種和庫(kù)點(diǎn)單位，并經(jīng)同級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合審核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐級(jí)上報(bào)至省糧食局，經(jīng)省糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合審核無(wú)誤后，由省財(cái)政廳于次年1月和次年8月底前將糧款直接撥付到縣財(cái)政，再由縣財(cái)政直撥到各供糧企業(yè)。

糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政部門按糧權(quán)隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)擔(dān)。即動(dòng)用庫(kù)存商品周轉(zhuǎn)糧發(fā)生的調(diào)撥費(fèi)用由地縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；動(dòng)用中、省儲(chǔ)備糧發(fā)生的調(diào)撥費(fèi)用由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省糧食局等有關(guān)部門另行制定。

第七條 第七條 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)

退耕還林還草補(bǔ)助糧食的供應(yīng)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定一名政府領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，定期檢查。政府各有關(guān)部門要通力合作，切實(shí)搞好退耕還林還草農(nóng)戶補(bǔ)助糧食的供應(yīng)工作，使黨和國(guó)家的有關(guān)政策落實(shí)到位，有效地保護(hù)農(nóng)戶退耕還林還草的積極性。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全管理制度，堵塞各種漏洞，確保糧食供應(yīng)工作及時(shí)到位。省山川秀美辦公室要加強(qiáng)檢查落實(shí)，及時(shí)組織糧食、計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等有關(guān)部門在供糧期間和供糧結(jié)束之后進(jìn)行檢查，對(duì)營(yíng)私舞弊、弄虛作假、挪用擠占行為，要依法嚴(yán)肅查處。

第八條 第八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

陜西省退耕還林（草）試點(diǎn)資金報(bào)賬制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了全面貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示精神和朱

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[1998]29號(hào) 【發(fā)布日期】1998-03-27 【生效日期】1998-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法

（試行）》的通知

（1998年3月27日桂政辦發(fā)［1998］29號(hào)）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

小額信貸扶貧是一項(xiàng)新的工作，各地、各部門在試行過(guò)程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出修改意見(jiàn)，以便進(jìn)一步完善做好我區(qū)小額信貸扶貧工作。

廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于力爭(zhēng)1999年基本解決全區(qū)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的通知》（桂發(fā)［1997］52號(hào)）精神，為確保我區(qū)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣小額信貸扶貧方式全面有效地推行，特制定本辦法。

第二條 第二條 小額信貸扶貧是指通過(guò)特定組織形式直接向貧困農(nóng)戶提供有償扶貧資金支持，貧困農(nóng)戶自愿組成互助、互保、互督的中心、小組等自治組織，無(wú)需財(cái)產(chǎn)抵押，以信用獲取小額、短期借款的一種扶貧方式。實(shí)行小額信貸扶貧必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

（一）短期原則；

（二）自由組合原則；

（三）親屬不能同組原則；

（四）婦女優(yōu)先原則；

（五）連環(huán)擔(dān)保原則；

（六）連續(xù)借款原則。

第三條 第三條 實(shí)行小額信貸扶貧方式的村的基本條件是：

（一）扶貧部門登記在冊(cè)的貧困村；

（二）貧困農(nóng)戶具有一定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本條件；

（三）貧困農(nóng)戶居住比較集中；

（四）經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，貧困農(nóng)戶愿意接受小額信貸扶貧方式。

小額信貸扶持對(duì)象的主要條件是：

（一）扶貧部門登記在冊(cè)的有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶；

（二）承認(rèn)和遵守扶貧合作社（以下簡(jiǎn)稱扶貧社）章程，愿意履行社員義務(wù)；

（三）能與其他貧困農(nóng)戶組成互助、互保、互督小組。

第四條 第四條 小額信貸扶貧是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致、復(fù)雜、長(zhǎng)期的工作，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)政府要把開(kāi)展小額信貸實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，列入目標(biāo)管理責(zé)任制，不能收取授課酬金。扶貧濟(jì)困是全社會(huì)的責(zé)任，各級(jí)政府要鼓勵(lì)各部門、各社會(huì)力量積極參與小額信貸扶貧。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第五條 第五條 自治區(qū)、地區(qū)、縣三級(jí)分別成立由扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、財(cái)政、人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、婦聯(lián)、農(nóng)村信用社、科委等部門指定專人組成的小額信貸協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)小額信貸扶貧的計(jì)劃、組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理人員的培訓(xùn)等工作，小額信貸協(xié)調(diào)辦公室要在同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。辦公室設(shè)在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。

第六條 第六條 實(shí)行小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或有條件承擔(dān)小額信貸扶貧工作的部門可成立扶貧社。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組建，扶貧社主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的副鄉(xiāng)長(zhǎng)（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）擔(dān)任。有條件承擔(dān)小額信貸扶貧的部門，扶貧社主任由該部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。扶貧社的建立以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門扶貧社主任的人選須報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第七條 第七條 成立扶貧社必須具備以下條件：

（一）堅(jiān)持以扶貧為宗旨，以解決貧困農(nóng)戶溫飽問(wèn)題為已任，真扶貧，扶真貧；

（二）熟悉農(nóng)村工作，有一支熱心扶貧、樂(lè)于奉獻(xiàn)、苦干實(shí)干的干部隊(duì)伍；

（三）在有關(guān)方面的支持和配合下，能按小額信貸的原則、要求獨(dú)立開(kāi)展小額信貸扶貧工作；

（四）在符合小額信貸扶貧條件的區(qū)域?qū)嵤┬☆~信貸扶貧。

第八條 第八條 扶貧社應(yīng)根據(jù)小額信貸扶貧的原則和要求制定相應(yīng)的章程。扶貧社的工作必須接受各級(jí)扶貧主管部門及扶貧資金管理部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條 第九條 扶貧社的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨顩r和解決群眾溫飽目標(biāo)，做好小額信貸扶貧規(guī)劃；

（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）發(fā)動(dòng)貧困農(nóng)戶入社，審查社員資格，辦理農(nóng)戶入、退社手續(xù)和負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰；

（四）幫助貧困村建立中心、小組，培訓(xùn)中心主任和小組長(zhǎng)，指導(dǎo)中心、小組對(duì)社員的培訓(xùn)；

（五）幫助社員選好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為其提供信息、技術(shù)、物資等服務(wù)；

（六）與資金管理部門辦理資金注入手續(xù)，接收管理各種資金，負(fù)責(zé)扶貧資金的發(fā)放、回收、滾動(dòng)使用；

（七）檢查、監(jiān)督社員借款的使用。

第十條 第十條 對(duì)申請(qǐng)入社的貧困農(nóng)戶，需經(jīng)扶貧社審查合格后方可接收為社員。扶貧社社員原則上以婦女為主，每5至10人自愿組成一個(gè)小組，有直系親屬關(guān)系的社員不能同組。小組是一個(gè)互助、互督、互保集體，小組成員間有償還債務(wù)的連帶責(zé)任，即1人出現(xiàn)還款困難，其他組員要幫助或替其還款。小組成員要按規(guī)定簽訂互保協(xié)議書(shū)。

第十一條 第十一條 每個(gè)小組設(shè)組長(zhǎng)1人，由小組成員選舉產(chǎn)生。小組長(zhǎng)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)小組與扶貧社的聯(lián)系，召集組員參加中心會(huì)議；組織組員討論、選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，確定合理的借款數(shù)額，監(jiān)督組員按項(xiàng)目使用借款；督促組員按時(shí)還款和交納風(fēng)險(xiǎn)互助金；收齊組員的還款交中心主任，并代辦有關(guān)手續(xù)；收集項(xiàng)目實(shí)施情況并向中心主任匯報(bào)；團(tuán)結(jié)組員，互幫互助；監(jiān)督執(zhí)行規(guī)章制度，并協(xié)助中心主任收取罰款。

第十二條 第十二條 每個(gè)中心一般由3至5個(gè)小組組成，中心主任從各小組組長(zhǎng)中選舉產(chǎn)生。中心主任的主要職責(zé)是：安排、主持中心會(huì)議，檢查各小組的項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況；檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)章制度者按規(guī)定予以處罰；督促各小組按時(shí)還款和交納風(fēng)險(xiǎn)互助金，在中心會(huì)議上集中各小組長(zhǎng)收齊的還款和風(fēng)險(xiǎn)互助金，統(tǒng)一向扶貧社辦理還款及交納風(fēng)險(xiǎn)互助金手續(xù)；組織本中心各小組交流經(jīng)驗(yàn)、互幫互助；協(xié)助扶貧社開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和精神文明建設(shè)；參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定。

第十三條 第十三條 扶貧社社員必須準(zhǔn)時(shí)參加中心會(huì)議，不得遲到、早退和缺席。中心會(huì)議包括以下主要內(nèi)容：一是對(duì)社員進(jìn)行小額信貸基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，讓社員牢記扶貧社的宗旨、社員守則、借款和還款制度及其他規(guī)章制度；二是發(fā)放借款，按規(guī)定交納風(fēng)險(xiǎn)互助金和歸還借款；三是進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高社員技能；四是開(kāi)展小組間的交流和各種有益的社會(huì)活動(dòng)。

第三章 資金來(lái)源與管理

第十四條 第十四條 小額信貸扶貧資金是有償有息、有借有還、滾動(dòng)使用的專項(xiàng)扶貧資金。資金來(lái)源主要是扶貧貸款、發(fā)展資金、區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政配套資金、風(fēng)險(xiǎn)互助金和從其他渠道籌集的扶貧資金。

第十五條 第十五條 小額信貸扶貧資金的運(yùn)行方式：由扶貧社直接向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承借承還并向農(nóng)戶發(fā)放和回收；或者由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社向農(nóng)戶發(fā)放和回收；此外，也可采取其他向貧困農(nóng)戶直接投入的方式。各縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)扶貧資金的數(shù)量及貧困村的自然條件、貧困戶的特點(diǎn)，合理確定小額信貸扶貧的區(qū)域、資金數(shù)量以及資金運(yùn)行方式。

第十六條 第十六條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行注入扶貧社的扶貧資金，其借款期限暫定為2年。扶貧社按章程規(guī)定組建小組和中心、做好社員借款需求調(diào)查、制定扶貧項(xiàng)目資金規(guī)劃后向資金管理部門申請(qǐng)資金扶持，經(jīng)資金管理部門審查后簽訂協(xié)議并將資金發(fā)放或撥付給扶貧社。資金注入后，扶貧社必須按規(guī)定程序和要求盡快將資金發(fā)放給社員，不得挪作他用或拖延不用。社員借款后，應(yīng)定期向扶貧社支付利息和歸還到期的本金，扶貧社不得在貸款發(fā)放時(shí)預(yù)扣利息。

第十七條 第十七條 扶貧社必須堅(jiān)持社員借款前調(diào)查、借款時(shí)審查、借款后檢查的“三查”制度，定期交各類報(bào)表和資金使用情況向扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧資金管理部門報(bào)告，自覺(jué)接受扶貧主管部門和扶貧資金管理部門的監(jiān)督、檢查和管理。

第十八條 第十八條 扶貧社建立小組及中心風(fēng)險(xiǎn)互助金，以降低扶貧資金投放的風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資金的安全運(yùn)行以及社員之間的互助互保。風(fēng)險(xiǎn)互助金包括以下5個(gè)部分：

（一）社員每次借款時(shí)按借款金額5％交納的風(fēng)險(xiǎn)金；

（二）社員每次還款時(shí)按借款金額5‰交納的公積金；

（三）社員違章罰款；

（四）上述資金活期存款的利息；

（五）社員使用風(fēng)險(xiǎn)互助金應(yīng)付的資金使用費(fèi)。

第十九條 第十九條 小組風(fēng)險(xiǎn)互助金由以下部分構(gòu)成：

（一）小組成員交納的風(fēng)險(xiǎn)金和公積金各50％；

（二）小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）小組成員使用小組風(fēng)險(xiǎn)互助金應(yīng)付的資金使用費(fèi)。小組風(fēng)險(xiǎn)互助金屬本小組全體成員所有。

第二十條 第二十條 中心風(fēng)險(xiǎn)互助金由以下部分構(gòu)成：

（一）中心各小組成員交納的風(fēng)險(xiǎn)金和公積金各50％；

（二）中心各小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）中心各小組成員使用中心風(fēng)險(xiǎn)互助金應(yīng)付的資金使用費(fèi)。中心風(fēng)險(xiǎn)互助金屬本中心全體成員所有。

第二十一條 第二十一條 小組及中心風(fēng)險(xiǎn)互助金均由扶貧社代管，并各設(shè)專帳管理。小組和中心風(fēng)險(xiǎn)互助金均設(shè)有小組風(fēng)險(xiǎn)互助金手冊(cè)和中心風(fēng)險(xiǎn)互助金手續(xù)，分別由小組長(zhǎng)及中心主任保管。

第二十二條 第二十二條 小組風(fēng)險(xiǎn)互助金主要用于幫助臨時(shí)發(fā)生困難的組員，任何組員使用該項(xiàng)資金須經(jīng)民主協(xié)商，征得全體小組成員同意；中心風(fēng)險(xiǎn)互助金主要用于有困難的本中心各小組成員，任何小組成員使用該項(xiàng)資金須經(jīng)中心各小組組長(zhǎng)討論同意。無(wú)論是小組風(fēng)險(xiǎn)互助金，還是中心風(fēng)險(xiǎn)互助金，在成員中的使用額不得超過(guò)其總額的60％。

第二十三條 第二十三條 扶貧社可向社員收取借款額2％的工作費(fèi)用，社員在每筆借款的最后一次還款量一次性付清。另外，國(guó)家重點(diǎn)扶持的28個(gè)貧困縣以按扶貧社當(dāng)年貸款給扶貧社安排規(guī)模3％工作費(fèi)，其中，1％從縣財(cái)政配套的扶貧資金中安排，2％從切塊到縣的無(wú)償發(fā)展資金中安排。工作費(fèi)主要用于補(bǔ)助扶貧社正常工作所需的各項(xiàng)開(kāi)支。

第四章 借款及還款

第二十四條 第二十四條 扶貧社社員經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后方可借款，借款最高限額為2000元，期限一般為1年。采用“一次借款、分期還款”的整借零還方式，以1個(gè)月為還款周期，社員從借款之日起，每月還款1次，分12次償還，每月還借款的十二分之一，最后一次還清借款本息。社員在還清借款后，經(jīng)小組長(zhǎng)和中心主任同意，可繼續(xù)申請(qǐng)借款。

第二十五條 第二十五條 任何小組成員不論何種原因最終不能償還借款時(shí)，首先從其個(gè)人公積金和風(fēng)險(xiǎn)金中扣還；不夠時(shí)，從個(gè)人所在小組風(fēng)險(xiǎn)互助金的公積金和風(fēng)險(xiǎn)金中扣還；再不夠時(shí)，則由小組其他成員負(fù)責(zé)償還，直至還清全部借款為止。

第二十六條 第二十六條 小組無(wú)論何種原因解散時(shí)，若沒(méi)有還清全部成員欠款又無(wú)力償還的，則扣劃該小組所在中心的風(fēng)險(xiǎn)互助金。

第二十七條 第二十七條 扶貧社堅(jiān)持入社自愿、退社自由的原則。沒(méi)有還款責(zé)任的社員，可在任何時(shí)候退組或退社；有還款責(zé)任的社員，須還清應(yīng)還款項(xiàng)后方可退組或退社。小組成員要求退組或退社，須由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)所在小組組長(zhǎng)及所屬中心主任批準(zhǔn)并報(bào)扶貧社備案或?qū)徟蠓娇赏私M或退社。

第二十八條 第二十八條 風(fēng)險(xiǎn)互助金中個(gè)人交納的風(fēng)險(xiǎn)金及公積金的最終所有權(quán)屬于社員個(gè)人。社員退社時(shí)，在債務(wù)還清的前提下，根據(jù)小組和中心風(fēng)險(xiǎn)互助金用于償還借款后的結(jié)余情況，按個(gè)人份額比例將剩余部分一次性退給本人。

第五章 附則

第二十九條 第二十九條 本辦法由自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）的通知

陜政辦發(fā)〔2011〕 13號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年二月二十八日

陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

（2011—2013年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2010〕51號(hào)），加快普及學(xué)前三年教育，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府始終高度重視發(fā)展學(xué)前教育，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，學(xué)前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮(zhèn)668所，農(nóng)村2438所；公辦711所，占幼兒園總數(shù)的18.1%；民辦 3217所，占幼兒園總數(shù)的81.9%。全省學(xué)前兩年在園幼兒53.7萬(wàn)名，毛入園率為73.81%；學(xué)前三年在園幼兒68.16萬(wàn)人，毛入園率 62.19%。專任教師3.6萬(wàn)人，專業(yè)合格率97%。與此同時(shí)，我省學(xué)前教育發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題：教育資源嚴(yán)重不足，公辦園數(shù)量過(guò)少，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園嚴(yán)重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問(wèn)題突出。

二、指導(dǎo)思想

將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實(shí)施意 見(jiàn)》的突破口，作為重大民生工程，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，以市為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)；按照“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建 設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)力量舉辦幼兒園，推動(dòng)學(xué)前教育又好又快發(fā)展，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本解決“入園難”、“入園貴”問(wèn)題。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，市級(jí)統(tǒng)籌、布局規(guī)劃，以縣為主、分工負(fù)責(zé)”的管理體制，制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策。通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買服務(wù)等方 式，大力推動(dòng)縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）城至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，建成1000所符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；按照大村獨(dú)辦、小村 聯(lián)辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學(xué)前教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)骨干體系和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成15萬(wàn)名 教師和1800名園長(zhǎng)的培訓(xùn)任務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育。積極推進(jìn)0—3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前三 年毛入園率達(dá)到75%。

（二）任務(wù)。

1．2011年工作任務(wù)。

（1）加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1 所。建成406所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽(yáng)市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市 56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區(qū)1所。實(shí)施好國(guó)家中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。

（2）推動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步建設(shè)，同步交付使用。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達(dá)到40%。全省學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到77%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%。

（3）全面啟動(dòng)學(xué)前一年免費(fèi)教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費(fèi)，民辦幼兒園 比照公辦幼兒園免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減收保教費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣各級(jí)財(cái)政予以保障，省級(jí)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、毛入園率及各地學(xué)前一年免費(fèi)工作開(kāi)展情況等因素實(shí)行以 獎(jiǎng)代補(bǔ)，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)足額安排本級(jí)應(yīng)承擔(dān)資金。

（4）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據(jù)生源變化情況及時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)編制定員和工作需要，由省教育廳 會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳制定實(shí)施方案，啟動(dòng)全省統(tǒng)一公開(kāi)招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區(qū)）三級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)5000名教師、600名園長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。其中省級(jí)培訓(xùn)800名教師、200名園長(zhǎng)，市、縣（市、區(qū)）級(jí)培訓(xùn)4200名教師、400名園長(zhǎng)。省上舉辦50—100人的培訓(xùn)管 理者培訓(xùn)班。拓寬幼兒教師培養(yǎng)渠道，擴(kuò)大高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，為普及學(xué)前教育培養(yǎng)足夠數(shù)量的合格教師。

（5）積極發(fā)展早期教育。擴(kuò)大0—3歲早期教育試點(diǎn)范圍。開(kāi)展特殊兒童隨班就讀工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開(kāi)展對(duì)特殊兒童及家長(zhǎng)的教育指導(dǎo)。

（6）規(guī)范管理。規(guī)范辦園行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。強(qiáng)化幼兒園安全衛(wèi)生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無(wú)證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園達(dá)到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的70%以上。積極推 進(jìn)幼兒園教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。啟動(dòng)學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展信息化管理試點(diǎn)工作。

2．2012年工作任務(wù)。

（1）繼續(xù)加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛 2所，銅川1所。建成290所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽(yáng)市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市 33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區(qū)1所，使全省新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到700所左右。

（2）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的檢查。繼續(xù)支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達(dá)到70%。全省學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到81%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。

（3）繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，完善政策措施，穩(wěn)定保障水平。

（4）在編制定員以內(nèi)，全省統(tǒng)一公開(kāi)招聘公辦幼兒園新任教師。省級(jí)完成800名教師、200名園長(zhǎng)、50—100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長(zhǎng)的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。

（5）積極發(fā)展早期教育。認(rèn)真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開(kāi)展對(duì)特殊兒童及家長(zhǎng)的教育指導(dǎo)。

（6）嚴(yán)格規(guī)范管理。堅(jiān)持“以游戲?yàn)橹?，保教并重”的原則，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，努力消除安全隱患。加 大清理整頓力度，逐步清理整頓無(wú)證辦園。各市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園達(dá)到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的80%。推進(jìn)學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。完善幼兒園信息 管理系統(tǒng)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，全省100個(gè)省級(jí)示范幼兒園對(duì)口幫扶100個(gè) 縣（區(qū)）。

3．2013年工作任務(wù)。

（1）完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃確定的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設(shè)任務(wù)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽(yáng)市30所，銅川 市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區(qū)1所。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)小區(qū)和行政村。全面普及學(xué)前一年教育，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。

（3）繼續(xù)全面實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，進(jìn)一步完善政策和保障機(jī)制，提高保障水平。

（4）在編制定員以內(nèi)，繼續(xù)組織全省統(tǒng)一公開(kāi)招聘公辦幼兒園新任教師。省級(jí)完成800名教師、200名園長(zhǎng)、50—100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長(zhǎng)的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。

（5）加強(qiáng)對(duì)0—3歲早期教育機(jī)構(gòu)的審批和管理，形成科學(xué)的早期教育指導(dǎo)方案。繼續(xù)抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。

（6）進(jìn)一步規(guī)范管理。繼續(xù)堅(jiān)持“以游戲?yàn)橹?，保教并重”的原則，使“小學(xué)化”傾向得到有效遏制。加強(qiáng)幼兒園安全防護(hù)工作的監(jiān)管，努力消除安全 隱患。繼續(xù)通過(guò)分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無(wú)證辦園。全省幼兒園基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣學(xué)前教育辦園體制改革 試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。幼兒園信息管理試點(diǎn)范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續(xù)完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，展示幫扶成果。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌力度，將學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)納入到城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中。把學(xué)前教育納入基本公共服 務(wù)體系。建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、編辦、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安和物價(jià)等相關(guān)部門，全面推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。各級(jí)教育行政部門要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的推進(jìn)學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在深入調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，省級(jí)有關(guān)部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)前一年免費(fèi)教育的實(shí)施辦法。

（三）做好發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌編制學(xué)前教育推進(jìn)工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余校舍和公共資源，按照辦園標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建公辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

（四）加大資金投入。省上每年安排2億元學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，其中省級(jí)預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資和省財(cái)政專項(xiàng)資金各1億元，用于支持城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)和學(xué)前一年免 費(fèi)教育。各市、縣(市、區(qū))也要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省上實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每新建一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，改擴(kuò)建一所獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

（五）加強(qiáng)政策扶持。制定和完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，在資金、設(shè)施設(shè)備、師資配備等方面鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)小區(qū)、企事業(yè)單位和社會(huì)力 量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農(nóng)村留守兒童入園，建立學(xué)前教育資助制度。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建設(shè)幼兒園，按公辦幼兒園統(tǒng)一管理。采取激勵(lì)政策、專業(yè) 培訓(xùn)、提高待遇等措施，鼓勵(lì)和吸引符合條件的人員從事學(xué)前教育工作。市、縣（市、區(qū)）政府要建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，按照考核等次給予相應(yīng)獎(jiǎng) 勵(lì)。

（六）強(qiáng)化管理。學(xué)前教育以市為主統(tǒng)籌管理，各級(jí)教育行政部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的審批和管理，規(guī)范辦園行為，不斷提升辦園質(zhì)量。開(kāi)展理順學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)。堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

（七）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各級(jí)政府要建立健全監(jiān)督體系，加大對(duì)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的督查力度。省委、省政府已將學(xué)前三年毛入園率作為每年 考核市委、市政府教育工作的重

要指標(biāo)，并將縣（市、區(qū)）推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的情況作為創(chuàng)建“雙高雙普”和“教育強(qiáng)縣（區(qū)）”的重要評(píng)估指標(biāo)。省、市、縣（市、區(qū)）要逐級(jí)簽訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要加大對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、保教質(zhì)量、安全管理以及學(xué)前一年免費(fèi)教育、學(xué)前教育推進(jìn)工程等重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查力度，每年將督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公布。

2013年底，省政府將對(duì)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，對(duì)工作成效顯著的市、縣（市、區(qū)）以及作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。