第一篇：宜陽(yáng)縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

宜陽(yáng)縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

自實(shí)行商事制度改革以來(lái)，宜陽(yáng)縣工商局積極實(shí)行審核合一，全力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，助推工商注冊(cè)制度便利化，以高效快捷的工商準(zhǔn)入服務(wù)、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，吸引項(xiàng)目落地、資金流入、人才匯聚。

我局嚴(yán)格按照目前保留的40項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)辦理注冊(cè)登記，上半年完成新注冊(cè)企業(yè)278家，農(nóng)民專業(yè)合作社96戶，個(gè)體工商戶 2128家；積極推進(jìn)企業(yè)年檢制度轉(zhuǎn)向年度報(bào)告公示制度的改革，為縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)、郵政局、錦康藥業(yè)、農(nóng)商行等幾家分支機(jī)構(gòu)多的企業(yè)上門提供企業(yè)信息公示暨年報(bào)工作培訓(xùn)，指導(dǎo)完成年報(bào)公示達(dá) 3萬(wàn)余戶次。截止6月26日，我局共完成2013年企業(yè)、個(gè)體工商戶公示13701戶；2014年分別公示企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1986戶、15259戶、444戶，公示率達(dá)90.03%、99.34%、94.07%，較好的完成了年報(bào)公示工作。截止6月 26日，我縣企業(yè)達(dá)到2020戶，注冊(cè)資本947528萬(wàn)元；個(gè)體工商戶達(dá)到17488戶，注冊(cè)資本100366萬(wàn)元；合作社達(dá)到568戶，注冊(cè)資本180484萬(wàn)元。

第二篇：工商局實(shí)施商事登記制度改革一年來(lái)成效顯著

工商局**市實(shí)施商事登記制度改革一年來(lái)成效顯著

商事登記制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的必然要求；是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)投資環(huán)境國(guó)際化的重大舉措。2013年10月下旬以來(lái)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)商事登記制度改革的重要部署，大力發(fā)揮特區(qū)新優(yōu)勢(shì)，圍繞職能轉(zhuǎn)變，敢于先行先試，在全省率先啟動(dòng)商事登記制度改革。

一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革紅利持續(xù)釋放。在堅(jiān)持改革步伐與中央步調(diào)一致的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，大膽放開(kāi)，勇于突破，出臺(tái)了“先照后證”并擴(kuò)至外資鼓勵(lì)類項(xiàng)目；實(shí)行注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”，并擴(kuò)至所有商事主體；住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分別登記備案制度等一系列具有前瞻性的改革措施，企業(yè)“放得開(kāi)、辦得好”，社會(huì)活力大大增強(qiáng)。一是激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。截至12月底，全市新登記各類商事主體7.03萬(wàn)戶，新設(shè)量同比增長(zhǎng)80%。其中，私營(yíng)企業(yè)占比46%，個(gè)體工商戶占比51%；新設(shè)內(nèi)資公司中，98%選擇“零首付”出資設(shè)立，認(rèn)繳注冊(cè)資本低于100萬(wàn)元的占7成。改革激活了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，成為改革的最大踐行者和受益者。二是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。按照今年上半年社會(huì)就業(yè)人數(shù)與新設(shè)主體量比來(lái)推算，改革至少給全市增加了27.67萬(wàn)的就業(yè)崗位。三是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從全市新設(shè)法人商事主體的數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)占新設(shè)戶數(shù)82%，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)位列注冊(cè)資本前五位。

二、強(qiáng)化部門職責(zé)，后續(xù)監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。為防止改革后監(jiān)管工作的“缺位”和“失位”，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，同步考慮后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確各許可監(jiān)管部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是制定后續(xù)監(jiān)管方案。制定了**市商事登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管《工作方案》，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確各許可監(jiān)管部門職責(zé)范圍和監(jiān)管要求，涵蓋所有許可審批事項(xiàng)的監(jiān)管。對(duì)于行政審批事項(xiàng)，監(jiān)管部門按照行業(yè)管理分工確定職責(zé)。按此工作方案的要求，**市屬的28個(gè)行政許可監(jiān)管部門全部制定了各自的后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法。二是強(qiáng)化無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處工作。修訂了《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》，對(duì)無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為設(shè)置了明確的法律責(zé)任，同時(shí)，為防止改革后個(gè)別許可監(jiān)管部門監(jiān)管手段偏弱偏軟的問(wèn)題，通過(guò)特區(qū)立法賦予許可監(jiān)管部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)及部分查封、扣押的強(qiáng)制權(quán)；合理界定無(wú)照和無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)登記、許可和監(jiān)管部門職責(zé)，確保改革后執(zhí)法主體明確，監(jiān)管責(zé)任到位，防止推諉扯皮。

三、實(shí)施信用監(jiān)管，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)增強(qiáng)。商事主體信用信息是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)一個(gè)不可或缺的組成部分。改革始終將信用監(jiān)管作為創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的一個(gè)重要手段，堅(jiān)持“以信用促監(jiān)管、以信息強(qiáng)監(jiān)管”，信用監(jiān)管框架基本構(gòu)建。一是強(qiáng)化信息公示。以特區(qū)立法的形式，明確“商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)”法定載體的地位，對(duì)外公示商事主體登記、許可及信用信息。截至2014年底，平臺(tái)收錄了全市31.2萬(wàn)家商事主體的登記備案信息和上萬(wàn)條信用信息，對(duì)每一家商事主體均形成了獨(dú)立的信用信息檔案；訪問(wèn)量逾941萬(wàn)人次。二是強(qiáng)化信息共享。依托“**市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)”及市行政服務(wù)中心開(kāi)發(fā)的審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商事登記機(jī)關(guān)、行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門及有關(guān)單位的信息推送和數(shù)據(jù)共享。截至12月31日，信息公示平臺(tái)經(jīng)由行政審批信息管理平臺(tái)向37家相關(guān)許可部門推送商事主體登記備案信息80141條，接收23家許可部門通過(guò)行政審批信息管理平臺(tái)向公示平臺(tái)推送的許可信息26153條。三是強(qiáng)化信用約束。制定經(jīng)營(yíng)異常名錄及黑名單制度，商事主體不按期公示年報(bào)或者通過(guò)住所無(wú)法聯(lián)系的，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄；有違法行為的將被納入黑名單，并向社會(huì)公開(kāi)。2014年3月1日起，在全省率先實(shí)現(xiàn)“年檢改年報(bào)”，將原有的政府監(jiān)督檢查職能改為提供公共服務(wù)，由企業(yè)自主公示年報(bào)信息。同時(shí)，國(guó)家工商總局還將**市作為企業(yè)年報(bào)公示信息抽查試點(diǎn)，全面啟動(dòng)年報(bào)公示信息抽查工作，有效規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。截至年底，已公示2013年報(bào)的商事主體有192235戶，年報(bào)率達(dá)93.49%，高于全國(guó)平均水平；有1.51萬(wàn)戶商事主體因未按期公示2013年報(bào)告以及885家商事主體因無(wú)法聯(lián)系住所被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄；有590起工商部門作出的行政處罰信息向社會(huì)公示，被載入黑名單。被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單的商事主體，行政管理部門和銀行等有關(guān)單位在辦理登記備案、政府采購(gòu)、銀行開(kāi)戶、銀行貸款等多個(gè)領(lǐng)域已開(kāi)始對(duì)其實(shí)施限制或約束。

四、強(qiáng)化保障體系，改革舉措落地生根。為穩(wěn)步推進(jìn)改革實(shí)施、確保改革成效，市商改辦在各相關(guān)部門的密切配合下，注重統(tǒng)籌深化，完善配套措施，“寬進(jìn)”后的市場(chǎng)“放而不亂、放而不低”。一是法律法規(guī)支撐有力。充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》，作為改革的法律保障。同時(shí)，配套制定了《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案及監(jiān)管規(guī)定》、《商事主體登記備案辦法》等12個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)改革中涉及的行政許可審批、后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管、登記備案、登記及信用信息公示等具體事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定。二是政務(wù)服務(wù)效能明顯提升。商事登記辦理時(shí)限由5個(gè)工作日縮短至3個(gè)，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)六成，登記和備案申請(qǐng)材料分別由原來(lái)的14項(xiàng)和6項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)為5項(xiàng)和3項(xiàng)；加快簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，保留前置審批項(xiàng)目7項(xiàng)，前置轉(zhuǎn)后置（照后審批）的審批項(xiàng)目180項(xiàng)，使改革后全市的行政審批事項(xiàng)減少22%，平均辦結(jié)時(shí)限壓縮至法定承諾時(shí)限的1/3；審批環(huán)節(jié)全部精簡(jiǎn)到5個(gè)以內(nèi)，23.2%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一審一核”，74%的事項(xiàng)“即來(lái)即辦”。三是創(chuàng)新建立“負(fù)面清單+分類管理+部門協(xié)作”的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分類管理制度。在實(shí)施住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分別登記、備案制度的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行分類管理，對(duì)油煙噪音擾民、高污染、影響城市景觀和歷史風(fēng)貌的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目劃定禁設(shè)區(qū)域，列出《**市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域目錄》，對(duì)禁設(shè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不予備案，真正做到“放而不亂、放而不低”。明確各職能部門對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管職責(zé)；對(duì)需要甄別的商事主體擬登記、備案信息，由工商部門發(fā)送給有關(guān)行政部門做出是否予以經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的答復(fù)，構(gòu)建起部門間良好的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。2014年，**市局已向相關(guān)部門發(fā)送甄別請(qǐng)求580條，接收部門反饋的甄別信息549條，對(duì)302家商事主體擬備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作出不可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的甄別意見(jiàn)。

2015年，**局將結(jié)合**市的自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)按照市委市政府的總體部署和要求，全面推進(jìn)商事登記制度“二次改革”。一是進(jìn)一步提升商事登記便利化水平。做好與《企業(yè)信息公示暫行條例》的銜接，改進(jìn)和提升年報(bào)公示系統(tǒng)。積極推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化登記管理工作，實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照和公示的全程電子化登記。探索研究實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。二是進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。構(gòu)建信用監(jiān)管體系、完善以信用監(jiān)管和行為監(jiān)管為重點(diǎn)的后續(xù)監(jiān)管模式和監(jiān)管制度，總結(jié)提升加強(qiáng)“先照后證”監(jiān)管的“**經(jīng)驗(yàn)”，有效落實(shí)改革后的后續(xù)監(jiān)管工作。三是進(jìn)一步強(qiáng)化改革法律法規(guī)保障。貫徹落實(shí)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》及實(shí)施意見(jiàn)；制定出臺(tái)《**市商事主體信用信息監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)范信用信息征集、公示、使用和管理。

第三篇：安鄉(xiāng)縣工商局商事制度改革工作實(shí)施方案

安鄉(xiāng)縣工商局商事制度改革工作實(shí)施方案

安鄉(xiāng)政府網(wǎng) 004km.cn 發(fā)布日期：2015-10-12 作者：

為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)要求，促進(jìn)我縣商事主體發(fā)展壯大，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）和省、市商事制度改革有關(guān)精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

改革現(xiàn)行以“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實(shí)現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營(yíng)資格登記相分離，理順商事主體登記與經(jīng)營(yíng)資格許可的相互關(guān)系；改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)行個(gè)體工商戶登記管理制度，放開(kāi)對(duì)自然人以個(gè)人名義從事經(jīng)營(yíng)的限制；改革現(xiàn)行企業(yè)退出機(jī)制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機(jī)制，改革現(xiàn)行企業(yè)登記檢驗(yàn)制度，實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度，構(gòu)建有效采集和查詢商事主體真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的信息基礎(chǔ)；改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的真正共享；改革傳統(tǒng)登記方式，逐步推行網(wǎng)上注冊(cè)，建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，實(shí)現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

三、工作內(nèi)容

（一）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度

除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的外，其他公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，商事登記機(jī)關(guān)不再對(duì)公司實(shí)收資本進(jìn)行登記；取消公司注冊(cè)資本最低限額規(guī)定；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資總額占注冊(cè)資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

（二）實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度

改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機(jī)關(guān)提交《報(bào)告書(shū)》，申報(bào)上一的基本信息，商事登記機(jī)關(guān)通過(guò)商事登記管理信息公示平臺(tái)，將《報(bào)告書(shū)》向社會(huì)公示。商事主體對(duì)《報(bào)告書(shū)》的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）實(shí)行商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度

經(jīng)營(yíng)異常名錄制度是指商事登記機(jī)關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經(jīng)營(yíng)異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機(jī)關(guān)將其納入經(jīng)營(yíng)異常名錄：

1、未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示報(bào)告的；

2、未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；

3、公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

4、通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。

被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

（四）放寬住所登記條件

1.允許有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的商事主體，在縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的商事主體，經(jīng)營(yíng)股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業(yè)在其住所所屬行政轄區(qū)（縣）內(nèi)增設(shè)不需前置許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以選擇辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可以選擇向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。

3.對(duì)無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明文件的，可由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、村（居）委會(huì)、園區(qū)管委會(huì)出具同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所使用證明，申請(qǐng)人可憑該場(chǎng)所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（五）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)，打造信用監(jiān)管體系。

1.依托統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)，各審批部門、執(zhí)法部門均可通過(guò)平臺(tái)共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2.依托統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺(tái)，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報(bào)、經(jīng)營(yíng)情況、繳納注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。

3.積極引導(dǎo)行業(yè)組織自我完善，促進(jìn)商事主體和個(gè)人自律；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、驗(yàn)資等中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識(shí)，提高政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網(wǎng)上登記服務(wù)。

逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申請(qǐng)，上傳申請(qǐng)資料，商事登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)寄出紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請(qǐng)資料，通過(guò)信息平臺(tái)提供給社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。

充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用和市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開(kāi)始逐步推進(jìn)注冊(cè)資本登記由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗(yàn)照制度為報(bào)告制度等改革工作，并成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步深化改革，明確責(zé)任，根據(jù)人事分工，對(duì)原改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，成立安鄉(xiāng)縣工商局商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長(zhǎng)：李學(xué)軍

常務(wù)副組長(zhǎng)：周澤武

副組長(zhǎng)：周明華李世玉徐苾

成員：羅清泉許宏樊一帆吳浩

王躍輝王民安劉樹(shù)祥胡君

孫云潘云輝雷光明趙明

肖河軍劉紹安曾冰朱宏亮

江浩張全勇許艷利章鴻建

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在注冊(cè)分局，羅清泉任辦公室主任，李華、劉樹(shù)清任專干。組長(zhǎng)李學(xué)軍統(tǒng)籌全局改革工作；常務(wù)副組長(zhǎng)周澤武負(fù)責(zé)牽頭做好各項(xiàng)改革工作；其他副組長(zhǎng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責(zé)完成好具體的改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革具體實(shí)施、部門間溝通協(xié)調(diào)、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責(zé)

為系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，在前期改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)分工：

（一）辦公室

主要職責(zé)：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協(xié)調(diào)、對(duì)接；做好與商事登記制度改革有關(guān)的業(yè)務(wù)股室上報(bào)的需報(bào)送縣政府和市工商局的材料修改、把關(guān)和報(bào)送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫(xiě)、調(diào)研和對(duì)外宣傳工作。

（二）注冊(cè)登記分局

主要職責(zé)：按照上級(jí)商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關(guān)的資料準(zhǔn)備、政策宣傳及登記發(fā)照工作及相關(guān)審批事項(xiàng)的清理歸類；牽頭全系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的改革推進(jìn)、督促檢查；組織對(duì)改革后相關(guān)政策法規(guī)的組織培訓(xùn)實(shí)施，在5月份以前對(duì)各所進(jìn)行至少1次的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在全縣信息公示平臺(tái)未投入使用前，由注冊(cè)分局將登記的市場(chǎng)主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責(zé)：牽頭做好法律、法規(guī)的清理工作，按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止即可為”的原則，清理好權(quán)力清單和責(zé)任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關(guān)部門對(duì)接，對(duì)商事登記制度改革方案及配套的文件進(jìn)行合法性審查和提供風(fēng)險(xiǎn)防范保障。

（四）監(jiān)管股

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好湖南省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的培訓(xùn)和銜接工作；按照上級(jí)文件精神，牽頭組織好有關(guān)監(jiān)管信息的錄入工作，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確；按照上級(jí)部署，構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系；按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，牽頭做好后續(xù)監(jiān)管工作。

（五）信息中心

主要職責(zé)：與省、市局負(fù)責(zé)信用信息系統(tǒng)的部門和縣電子政務(wù)辦對(duì)接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺(tái)的建立提供技術(shù)支撐，為推進(jìn)商事登記制度改革提供技術(shù)保障。

（六）監(jiān)察室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強(qiáng)窗口服務(wù)的監(jiān)督檢查。

（七）人教股

主要職責(zé)：協(xié)助做好培訓(xùn)工作，在4月底前，組織全縣系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次系統(tǒng)全面地商事登記制度改革工作培訓(xùn)。

（八）各基層工商所

主要職責(zé)：嚴(yán)格按照《行政許可法》，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；落實(shí)好限時(shí)、承諾、預(yù)約服務(wù)等行之有效的工作制度；堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握改革精神和改革內(nèi)容;積極開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務(wù)必使各企業(yè)和個(gè)體戶充分了解商改的意義、內(nèi)容和精神。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位應(yīng)高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開(kāi)展工作，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決商事登記制度改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強(qiáng)督促檢查

縣局監(jiān)察室要根據(jù)本方案提出的相關(guān)要求，對(duì)涉及商事登記制度改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障

各相關(guān)單位配合財(cái)務(wù)股作好商事登記制度改革所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證改革所需的設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要統(tǒng)籌開(kāi)展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對(duì)商事登記制度改革的政策解讀，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。各單位要積極向縣局辦公室上報(bào)改革中出現(xiàn)的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開(kāi)廣泛宣傳，讓全社會(huì)了解改革、支持改革，為改革營(yíng)造良好的推進(jìn)氛圍。

（五）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

各單位要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)作為。按照縣局文件要求，認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。對(duì)改革涉及的超出我局職責(zé)職能的，要積極配合相關(guān)單位，做好溝通、銜接工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四篇：衡山縣工商局商事登記制度改革工作實(shí)施方案

衡山縣工商局商事登記制度改革工作實(shí)施方案

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為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我縣商事主體發(fā)展壯大，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)?2015?11號(hào)）和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

改革現(xiàn)行以“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實(shí)現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營(yíng)資格登記相分離，理順商事主體登記與經(jīng)營(yíng)資格許可的相互關(guān)系；改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)行個(gè)體工商戶登記管理制度，放開(kāi)對(duì)自然人以個(gè)人名義從事經(jīng)營(yíng)的限制；改革現(xiàn)行企業(yè)退出機(jī)

制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機(jī)制，改革現(xiàn)行企業(yè)登記檢驗(yàn)制度，實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度，構(gòu)建有效采集和查詢商事主體真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的信息基礎(chǔ)；改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的真正共享；改革傳統(tǒng)登記方式，逐步推行網(wǎng)上注冊(cè)，建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，實(shí)現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

三、工作內(nèi)容

（一）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度

除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的外，其他公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，商事登記機(jī)關(guān)不再對(duì)公司實(shí)收資本進(jìn)行登記；取消公司注冊(cè)資本最低限額規(guī)定；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資總額占注冊(cè)資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

（二）實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度

改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機(jī)關(guān)提交《報(bào)告書(shū)》，申報(bào)上一的基本信息，商事登記機(jī)關(guān)通過(guò)商事登記管理信息公示平臺(tái)，將《報(bào)告書(shū)》向社會(huì)公示。商事主體對(duì)《報(bào)告書(shū)》的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的登記制度

商事主體取得工商登記注冊(cè)，即具有商事主體資格和一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)資格，同時(shí)具有公示登記信息的功能，以及對(duì)抗第三人的效力。但商事主體須經(jīng)許可審批才能從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1、從事一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，申請(qǐng)人直接向工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記即可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2、從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，申請(qǐng)人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，到相關(guān)職能部門辦理許可審批手續(xù)，取得經(jīng)營(yíng)資格，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)銷售、煙花爆竹生產(chǎn)等特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，取得有關(guān)職能部門許可審批手續(xù)后，申請(qǐng)人向工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記即可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》?2015?11號(hào)規(guī)定執(zhí)行。）

（四）實(shí)行商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度

經(jīng)營(yíng)異常名錄制度是指商事登記機(jī)關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經(jīng)營(yíng)異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機(jī)關(guān)將其納入經(jīng)營(yíng)異常名錄：

（一）未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示報(bào)告的；

（二）未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；

（三）公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（四）通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

（五）放寬住所登記條件

1.允許有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的商事主體，在縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的商事主體，經(jīng)營(yíng)股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業(yè)在其住所所屬行政轄區(qū)（縣）內(nèi)增設(shè)不需前置許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以選擇辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可以選擇向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。

3.對(duì)無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明文件的，可由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、村（居）委會(huì)、園區(qū)管委會(huì)出具同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所使用證明，申請(qǐng)人可憑該場(chǎng)所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)，打造信用監(jiān)管體系。

1.依托統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)，各審批部門、執(zhí)法部門均可通過(guò)平臺(tái)共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2.依托統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺(tái)，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報(bào)、經(jīng)營(yíng)情況、繳納注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。

3.積極引導(dǎo)行業(yè)組織自我完善，促進(jìn)商事主體和個(gè)人自律；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、驗(yàn)資等中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識(shí)，提高政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（七）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網(wǎng)上登記服務(wù)。

逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申

請(qǐng)，上傳申請(qǐng)資料，商事登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)寄出紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請(qǐng)資料，通過(guò)信息平臺(tái)提供給社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。

充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用和市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開(kāi)始逐步推進(jìn)注冊(cè)資本登記由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗(yàn)照制度為報(bào)告制度等改革工作，并成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步深化改革，明確責(zé)任，根據(jù)人事分工，對(duì)原改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，成立衡山縣工商局商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組

長(zhǎng)：李磊建 常務(wù)副組長(zhǎng)：朱志云

副

組

長(zhǎng)：周宋清

李瑞華

周建衛(wèi)

趙鴻雁

成員：劉

芳

陽(yáng)紅潔

朱旭東

柳勇軍

唐新衛(wèi)

歐陽(yáng)南

曾文正

伍線軍

周向軍

谷虎樺

周海波

劉智輝

趙建輝

李璧君

王

智

陳 斌

袁

峰

金飛輝

周健海

趙文斌

趙煥林

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在注冊(cè)分局，劉芳兼任辦公室主任，符玲、江濤任專干。組長(zhǎng)李磊建統(tǒng)籌全局改革工作；常務(wù)副組長(zhǎng)朱志云負(fù)責(zé)牽頭做好各項(xiàng)改革工作；其他副組長(zhǎng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責(zé)完成好具體的改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革具體實(shí)施、部門間溝通協(xié)調(diào)、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責(zé)

為系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，在前期改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)分工：

（一）辦公室

主要職責(zé)：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協(xié)調(diào)、對(duì)接；做好與商事登記制度改革有關(guān)的業(yè)務(wù)股室上報(bào)的需報(bào)送縣政府和市工商局的材料修改、把關(guān)和報(bào)送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫(xiě)、調(diào)研和對(duì)外宣傳工作。

（二）注冊(cè)登記分局

主要職責(zé)：按照上級(jí)商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關(guān)的資料準(zhǔn)備、政策宣傳及登記發(fā)照工作及相關(guān)審批事項(xiàng)的清理歸類；牽頭全系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的改革推進(jìn)、督促檢查；組織對(duì)改革后相關(guān)政策法規(guī)的組織培訓(xùn)實(shí)施，在5月份以前對(duì)各所進(jìn)行至少1次的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在全縣信息公示平臺(tái)未投入使用前，由注冊(cè)分局將登記的市場(chǎng)主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責(zé)：牽頭做好法律、法規(guī)的清理工作，按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止即可為”的原則，清理好權(quán)力清單和責(zé)任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關(guān)部門對(duì)接，對(duì)商事登記制度改革方案及配套的文件進(jìn)行合法性審查和提供風(fēng)險(xiǎn)防范保障。

（四）企監(jiān)股

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好湖南省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的培訓(xùn)和銜接工作；按照上級(jí)文件精神，牽頭組織好有關(guān)監(jiān)管信息的錄入工作，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確；按照上級(jí)部署，構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系；根據(jù)《衡山縣商事登記制度改革實(shí)施方案》要求，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，牽頭做好后續(xù)監(jiān)管工作。

（五）信息中心

主要職責(zé)：與省、市局負(fù)責(zé)信用信息系統(tǒng)的部門和縣電子政務(wù)辦對(duì)接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺(tái)的建立提供技術(shù)支撐，為推進(jìn)商事登記制度改革提供技術(shù)保障。

（六）監(jiān)察室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強(qiáng)窗口服務(wù)的監(jiān)督檢查。

（七）人教股

主要職責(zé)：協(xié)助做好培訓(xùn)工作，在4月底前，組織全縣系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次系統(tǒng)全面地商事登記制度改革工作培訓(xùn)。

（八）各基層工商所

主要職責(zé)：嚴(yán)格按照《行政許可法》，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；落實(shí)好限時(shí)、承諾、預(yù)約服務(wù)等行之有效的工作制度；堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握改革精神和改革內(nèi)容;積極開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務(wù)必使各企業(yè)和個(gè)體戶充分了解商改的意義、內(nèi)容和精神。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位應(yīng)高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開(kāi)展工作，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決商事登記制

度改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強(qiáng)督促檢查

縣局監(jiān)察室要根據(jù)本方案提出的相關(guān)要求，對(duì)涉及商事登記制度改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障

各相關(guān)單位配合財(cái)務(wù)股作好商事登記制度改革所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證改革所需的設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要統(tǒng)籌開(kāi)展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對(duì)商事登記制度改革的政策解讀，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。各單位要積極向縣局辦公室上報(bào)改革中出現(xiàn)的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開(kāi)廣泛宣傳，讓全社會(huì)了解改革、支持改革，為改革營(yíng)造良好的推進(jìn)氛圍。

（五）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

各單位要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)作為。按照縣局文件要求，認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。對(duì)改革涉及的超出我局職責(zé)職能的，要積極配合相關(guān)單位，做好溝通、銜接工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。

二○一五年二月二十六日

第五篇：宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

我縣以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律、尊重商事主體意愿和自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

一、堅(jiān)持把商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手旗” 1.堅(jiān)持立法先行、于法有據(jù)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，我縣按照中央、省、市的要求，出臺(tái)《宣漢縣人民政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)“三證合一”先關(guān)規(guī)定，我縣推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加強(qiáng)商事制度改革執(zhí)行力。

2.堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)施商事制度改革中，我們始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，自覺(jué)做到不代替、不干預(yù)，本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，把“先證后照”改為“先照后證”，真正放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會(huì)。

3.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、形成合力。由發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、金融、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、工商質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管、文化等部門參與，全縣各級(jí)各部門緊緊圍繞“政策落實(shí)、環(huán)境整治、提檔升級(jí)”工作目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)國(guó)家以及省、市、縣一系列有關(guān)扶持商事制度改革各項(xiàng)措施。建立健全日常組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定商事制度改革實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。

二、商事制度改革取得明顯成效

1.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。結(jié)合我縣實(shí)際，本著“主體自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)目前我縣個(gè)體工商戶的實(shí)際情況確定轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)對(duì)象，積極引導(dǎo)、主動(dòng)幫扶，分步推動(dòng)重點(diǎn)對(duì)象轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，按規(guī)定享受國(guó)家現(xiàn)行的小微企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；免征小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅；減半、減低稅率征收小微企業(yè)所得稅等稅費(fèi)扶持，同時(shí)，輔以金融扶持以及財(cái)政扶持等措施，加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”進(jìn)程。2015年，我縣成功實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”44戶。

2.對(duì)促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。改革促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，提高了人們對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)中作用的認(rèn)識(shí)，形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5750人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1380人，就業(yè)困難人員再就業(yè)445人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)514人，青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)2370人，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)107人，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)327人，認(rèn)定高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地9個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款620萬(wàn)元。并引進(jìn)規(guī)模外資企業(yè)一家—四川省皓淳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，落戶我縣馬渡鄉(xiāng)百丈村，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)難題。

3.推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。自企業(yè)信用信息系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行后，通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使我縣社會(huì)公眾和政府各個(gè)部門、行業(yè)組織均可方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，有效擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。商事制度改革促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的積極作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)認(rèn)繳注冊(cè)資本比較理性，自我約束意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)逐步提高。

三、努力營(yíng)造充分、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壞境

1.加快實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)制度便利化?！叭C合一、一照一碼”實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，是將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、納稅人識(shí)別號(hào)合并為18位代碼的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，企業(yè)將擁有全國(guó)唯一的“身份證號(hào)”。申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)只須填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，申領(lǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大縮短了辦事流程，便利了群眾辦事。自“三證合一、一照一碼”實(shí)施以來(lái)，我縣共辦理了私營(yíng)、內(nèi)資以及農(nóng)民專業(yè)合作社共293戶。

2.提升市場(chǎng)監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平。以企業(yè)年報(bào)的方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力。一是廣泛宣傳。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、電話、短信、微信、QQ群、橫幅等宣傳工具和載體，全方位、立體式大力宣傳年報(bào)工作的重要性和申報(bào)要求，著力提高年報(bào)工作公眾知曉率。二是清理“失聯(lián)”主體。將預(yù)留的電話無(wú)法聯(lián)系，經(jīng)實(shí)地檢查未在住所地經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行徹底清理，并登記造冊(cè)，單獨(dú)管理，確保主體信息真實(shí)、準(zhǔn)確。三是提高填報(bào)質(zhì)量。針對(duì)部分市場(chǎng)主體對(duì)年報(bào)操作流程不熟悉的情況，進(jìn)一步完善年報(bào)申報(bào)流程圖，耐心講解操作步驟，對(duì)確實(shí)在申報(bào)上有困難的市場(chǎng)主體，安排工作人員采取預(yù)約上門指導(dǎo)的方式現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)填報(bào)，在提高年報(bào)率的同時(shí)，切實(shí)提高信息填報(bào)質(zhì)量。四是在縣政務(wù)中心窗口增設(shè)了企業(yè)信用信息公示服務(wù)臺(tái)，免費(fèi)提供操作電腦一臺(tái)，還設(shè)立專人對(duì)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)操作等方面對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作演示以及講解。五是不定時(shí)對(duì)未進(jìn)行網(wǎng)上信息公示的企業(yè)進(jìn)行督促督辦，確保轄區(qū)每一戶企業(yè)的相關(guān)信息都及時(shí)公示。截至2015年6月30日，統(tǒng)計(jì)得出2014企業(yè)已報(bào)2413戶，年報(bào)率為98.53%。（企業(yè)年報(bào)時(shí)間為1月-6月，當(dāng)年統(tǒng)計(jì)去年數(shù)據(jù)）

3.突出信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設(shè)刻不容緩。創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，推動(dòng)信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會(huì)共治一體化，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信并重，將市場(chǎng)主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。

三、商事制度改革中存在的問(wèn)題

(一)投資者對(duì)政策把握不準(zhǔn)，責(zé)任意識(shí)欠缺

一是對(duì)“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”認(rèn)識(shí)不足，誤以為可以隨便申報(bào)注冊(cè)資金，而忽視了其按照認(rèn)繳額度所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，存在申報(bào)“一元公司”、“億元公司”，濫用認(rèn)繳期限情況;二是對(duì)“先照后證”認(rèn)識(shí)不足，誤以為領(lǐng)到執(zhí)照，就可以按照經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，忽視了許多行政審批只是從“前臵”變?yōu)椤昂笈Z”，并沒(méi)有取消;三是對(duì)“企業(yè)年檢改年報(bào)”認(rèn)識(shí)不足，忽視了市場(chǎng)主體自身應(yīng)對(duì)年報(bào)公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合法性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，存在在年報(bào)中弄虛作假、故意夸大的情況。

(二)相關(guān)改革配套措施滯后，執(zhí)行層面無(wú)范本可循 改革涉及修訂完善的法律法規(guī)較多，機(jī)制體制也未捋順，在這個(gè)“空檔期“，對(duì)一些執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)問(wèn)題容易出現(xiàn)政策把握不準(zhǔn)和爭(zhēng)議。一是營(yíng)業(yè)范圍核準(zhǔn)的難以規(guī)范。對(duì)變?yōu)楹笈Z許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如餐飲業(yè)，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的項(xiàng)目核準(zhǔn)，餐飲業(yè)可分為正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、其他餐飲業(yè)四類，而食品藥品監(jiān)督管理局制發(fā)的《餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》上將餐飲業(yè)細(xì)化為“中餐類制售，(不)含涼菜、生食海產(chǎn)品、裱花蛋糕”等，這樣就引起經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目證照不符的問(wèn)題，不利于規(guī)范管理，普通民眾更是莫衷一是;二是認(rèn)繳期限帶來(lái)的不確定性。如出資期限內(nèi)，出資完全或部分未到位的，能否進(jìn)行注冊(cè)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記都沒(méi)有明確規(guī)定。三是認(rèn)繳出資為實(shí)物的但實(shí)物已經(jīng)作為抵押物(銀行或其他機(jī)構(gòu)作抵押)應(yīng)通過(guò)何種形式告知登記機(jī)關(guān)，如登記機(jī)關(guān)在不知情的情況下核準(zhǔn)登記，由此造成的相關(guān)責(zé)任，登記機(jī)關(guān)是否承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

(三)寬進(jìn)對(duì)“嚴(yán)管“提出了更高的要求

一是放寬場(chǎng)所證明存在安全隱患?！耙徽斩嘀贰?、“一址多照”和“住宅辦公”政策，使得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記冗雜，容易引發(fā)擾民糾紛、隨意用地、違法搭建等問(wèn)題，造成環(huán)境污染、浪費(fèi)土地資源，存在安全隱患和不安定因素，也給基層監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。二是 “先照后證”將帶來(lái)監(jiān)管缺失。實(shí)行“先照后證”后，一些后臵審批仍然難以取得，勢(shì)必造成一些經(jīng)營(yíng)戶在未取得相關(guān)許可或者許可證過(guò)期的情況下?tīng)I(yíng)業(yè)的問(wèn)題，這些問(wèn)題由誰(shuí)監(jiān)管?怎么監(jiān)管?給基礎(chǔ)監(jiān)管帶來(lái)困惑。三是 “寬進(jìn)嚴(yán)管”制度與執(zhí)法力量不匹配。工商登記制度改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，催生大量的市場(chǎng)主體，監(jiān)管難度、廣度和深度也隨之增加。而與成倍增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層工商質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒(méi)有增加，改革帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)潮和市場(chǎng)主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見(jiàn)肘，可以預(yù)見(jiàn)，基層工商質(zhì)監(jiān)部門后續(xù)監(jiān)管壓力和監(jiān)管任務(wù)將更加艱巨。(四)未實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，失信嚴(yán)懲機(jī)制效果難現(xiàn)

構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，完善市場(chǎng)信用信息公職制度是商事制度改革乃至新一輪全國(guó)改革的重要一環(huán)，而實(shí)際上，目前，各部門開(kāi)發(fā)軟件不一致，監(jiān)管平臺(tái)不對(duì)接、數(shù)據(jù)不共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，未實(shí)現(xiàn)與公安、稅務(wù)、銀行等部門的互聯(lián)互通，企業(yè)隨意認(rèn)繳注冊(cè)資金、未經(jīng)許可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的失信行為頻現(xiàn)，而監(jiān)管部門又因信息不通導(dǎo)致監(jiān)管不力，未形成“一處失信，處處受限”的有效機(jī)制，失信嚴(yán)懲的效果難以顯現(xiàn)。