第一篇：市委〔2008〕21號中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于解決社區(qū)黨建工作保障若干問題的通知

中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于解決社區(qū)

黨建工作保障若干問題的通知

市委〔2008〕21號

（2008年11月10日）

各區(qū)、縣（市）黨委、政府，市直屬各單位：

近年來，我市各級黨委、政府高度重視社區(qū)黨建工作，按照“全省示范、全國領(lǐng)先”的目標，不斷推動社區(qū)黨建工作上新臺階，取得了比較明顯的成效。社區(qū)黨組織和廣大黨員干部緊緊圍繞全市的工作大局，堅持以服務群眾為重點，在抓好重要工作、推進重點工程和處置重大突發(fā)性事件中，較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，得到了中央和省委的高度肯定，贏得了居民群眾的廣泛認可。為深入貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把新一輪解放思想大行動落到實處，推動我市社區(qū)黨建工作再上新臺階，為共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城奠定扎實基礎(chǔ)，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的新形勢新任務，針對市黨代表、社區(qū)工作者和市民群眾提出的意見，現(xiàn)就進一步提高我市社區(qū)黨的建設(shè)“有人管事、有錢辦事、有章理事”水平，切實解決社區(qū)黨建工作保障的若干問題通知如下：

一、完善社區(qū)黨建工作體系，進一步增強黨組織的領(lǐng)導核心作用

1、建立黨的社會工作組織。根據(jù)新經(jīng)濟新社會組織迅猛發(fā)展的實際，推廣下城區(qū)的成功經(jīng)驗，在全市區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)建立黨的社會工作組織，增強社區(qū)黨組織對轄區(qū)單位黨組織的整合功能，強化其在社區(qū)各類組織和各項工作中的領(lǐng)導核心作用,構(gòu)建城市區(qū)域化黨建工作新格局。區(qū)、縣（市）建立社會工作黨工委，設(shè)在黨委組織部，核定2至3名編制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社會工作黨委，配備1至2名專職黨務工作者編制，參照社區(qū)工作者待遇。社區(qū)建立黨的社會工作站。黨的社會工作組織的主要職責任務是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，保證黨的各項決定在“兩新”組織的貫徹落實；研究提出“兩新”組織黨建工作的政策意見，抓好黨建工作的部署落實，指導做好黨員教育管理工作；配合有關(guān)部門按照黨管人才原則，做好社會工作領(lǐng)域各類優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)、引導和團結(jié)工作；協(xié)助有關(guān)部門指導做好“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用；指導、協(xié)調(diào)和支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按照規(guī)定獨立開展工作；完成上級黨組織交辦的其他工作。

2、增強黨組織的領(lǐng)導核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。加強社區(qū)黨組織建設(shè)，是黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照民主集中制原則，正確處理社區(qū)黨組織與居民自治組織、公共服務工作站、群眾組織及其它組織的關(guān)系，努力形成以黨組織為核心，功能健全、運轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系。社區(qū)黨組織要支持和保障社區(qū)居委會、公共服務工作站依照各自職責開展工作；社區(qū)居委會、公共服務工作站要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導。社區(qū)黨組織班子成員、居委會成員、公共服務工作站工作人員之間可交叉任職；提倡黨組織書記通過民主選舉兼任居委會主任；公共服務工作站站長原則上由社區(qū)黨組織書記擔任，副站長由居委會主任擔任，黨組織書記兼任居委會主任的社區(qū)，副站長由黨組織副書記或居委會副主任擔任。正確處理社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和其他中介服務組織的關(guān)系，社區(qū)黨組織要引導他們依法經(jīng)營管理，支持和鼓勵他們開展各種健康、文明、有益的服務活動；社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和其他中介服務組織要自覺接受社區(qū)黨組織的指導、幫助和監(jiān)督，充分發(fā)揮自身功能，共同推進社區(qū)建設(shè)，服務居民群眾。建立健全由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，形成共建社區(qū)的有效機制。

二、深入實施“領(lǐng)頭雁工程”，進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

1、堅持以“三個80%”為目標，不斷提升社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)。以社區(qū)黨組織書記為重點，以民主選任、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用為核心，以“三個80%”（年齡在45周歲左右、大專以上文化程度、能帶頭服務并帶領(lǐng)黨員服務居民群眾各占80%）為目標，繼續(xù)深化社區(qū)“領(lǐng)頭雁工程”建設(shè)。按照分級負責原則，開展以黨建知識、社工業(yè)務、崗位技能和學歷素質(zhì)等為重點的各類培訓，加大互動式教學，推行體驗式培訓，提升社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)。市里負責對社區(qū)黨組織書記和社區(qū)主任的培訓，其它社區(qū)工作者由區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級負責培訓，確保每年集中輪訓一遍。鼓勵社區(qū)工作者參加繼續(xù)教育、學歷教育和社會工作專業(yè)教育。社區(qū)工作者經(jīng)所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委認可，區(qū)（縣、市）民政局審核同意參加學歷教育，并取得學歷證書的，其學歷教育的費用由區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和個人按照2：2：1的比例共同分擔。社區(qū)工作者通過社會工作者職業(yè)資格水平考試，取得職業(yè)水平證書的，其培訓費用由市人才專項經(jīng)費負責解決。

2、配強社區(qū)黨務工作力量，增加黨建工作經(jīng)費投入。積極推進社區(qū)黨務工作者向?qū)Ｂ毣?、專業(yè)化發(fā)展。除黨組織書記外，設(shè)置黨委的社區(qū)要有1至2名專職黨務工作者，其他社區(qū)至少有1名專職黨務工作者，其中老城區(qū)由市、區(qū)財政按1：1的比例相應下?lián)苋祟^經(jīng)費。增加社區(qū)黨建工作經(jīng)費，社區(qū)黨委的工作經(jīng)費提高到每年6萬元，黨（總）支部的工作經(jīng)費每年安排4萬元，其中老城區(qū)由市、區(qū)財政按1：1比例配套下?lián)?。黨員人數(shù)特別多、黨建工作任務特別重、黨建工作成效特別顯著的社區(qū)，其黨建工作經(jīng)費可適當增加。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）參照上述標準執(zhí)行，由區(qū)、縣（市）財政下拔。

3、完善考核激勵機制，激發(fā)社區(qū)工作者的積極性和創(chuàng)造性。完善社區(qū)工作者民主測評制度，不斷擴大民主測評范圍、增強民主測評科學性和真實性，體現(xiàn)為民辦事成效，使社區(qū)工作者把主要工作和精力用在為居民群眾服務上。全面實施“一村（社區(qū)）一名大學生計劃”，積極鼓勵高校畢業(yè)生到社區(qū)工作。根據(jù)浙委辦?2006?72號通知精神，從2009年開始，區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)招考公務員應主要從招聘到村和社區(qū)工作3年以上、且年度考核均為稱職以上的高校畢業(yè)生中招考。招聘到村和社區(qū)工作3年以上、且年度考核均為稱職以上的高校畢業(yè)生，在報考本省市級以上機關(guān)公務員時實行加分。事業(yè)單位在招聘工作人員時，對招聘到村和社區(qū)工作3年以上的高校畢業(yè)生，也要給予一定的政策傾斜。要堅持面向基層、關(guān)注一線的選人用人導向。各區(qū)、縣（市）要注重從德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的社區(qū)工作者中，選拔街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部。積極推進社區(qū)工作者在本社區(qū)任職，逐步減少異地任職的人數(shù)，力爭到2010年，60%以上的社區(qū)工作者居住在本街道，其中，社區(qū)黨組織書記和社區(qū)主任中至少有1人居住在本社區(qū)。

三、推進基層民主政治建設(shè)，進一步健全社區(qū)黨建工作機制

1、繼續(xù)完善黨內(nèi)民主選舉制度。在全面實行社區(qū)黨組織“兩推一選”（黨員民主推薦、群眾民主測評、黨內(nèi)民主選舉）制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)黨組織換屆“公推直選”試點工作，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，探索適應基層民主政治要求的社區(qū)工作者選拔任用機制，推行社區(qū)領(lǐng)導班子成員創(chuàng)業(yè)承諾、社區(qū)工作者誡勉談話和離任審計等制度。

2、繼續(xù)推進社區(qū)民主管理。拓寬黨員參與社區(qū)黨內(nèi)事務的渠道，全面推行黨務公開，積極推行“民主評議”、“民主懇談會”、“民主聽證會”等制度，進一步健全社區(qū)居民自治機制，不斷完善社區(qū)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。

3、尊重黨員主體地位。堅持正面教育，突出實踐特色，以社區(qū)領(lǐng)導班子為重點，大力開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。建立黨員黨性定期分析評議制度，健全黨員組織生活，加強黨員經(jīng)常性教育。全面加強流動黨員教育管理，切實加強進城務工人員中黨的工作，健全完善城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。堅持真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部和普通黨員，為廣大社區(qū)黨員開展活動創(chuàng)造良好條件。老城區(qū)的社區(qū)黨員活動經(jīng)費以上年黨內(nèi)統(tǒng)計年報為基準，按年人均不低于50元安排，其中10元從市委組織部代市委管理的黨費中列支，20元由市財政專項下?lián)?，其?0元由各區(qū)配套下?lián)?。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）參照上述標準執(zhí)行。

四、開展黨員服務中心建設(shè)，進一步提高社區(qū)服務水平

1、加強黨員服務中心建設(shè)。按照浙組通?2008?17號文件精神，到今年底，全市各區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)都要建立黨員服務中心，開展黨務政策咨詢、黨建理論知識傳播、提供黨員活動場所、辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務、幫扶生活困難黨員群眾、組織黨員志愿者活動、受理反映社情民意、推進區(qū)域化黨建等工作。區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨員服務中心建設(shè)經(jīng)費，一般由本級財政列支。社區(qū)要整合資源，加強黨員服務中心建設(shè)，努力把服務中心建成服務黨員、服務群眾的重要陣地。

2、完善社區(qū)服務機制。推廣王馬社區(qū)“66810”工作法，結(jié)合社區(qū)實際，突出孤、老、病、殘、幼等弱勢群體，實施民生項目，不斷完善社區(qū)服務功能。繼續(xù)推進企業(yè)退休人員自管組織建設(shè)，提倡黨員擔任自管小組組長，提倡在有條件的自管小組建立黨小組，發(fā)揮黨員在自管組織中的作用，不斷提升社會化管理服務水平。加強在下崗失業(yè)人員、企業(yè)協(xié)繳人員和務工經(jīng)商流動人員等人群中的黨的工作，努力幫助他們解決實際困難。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心幫助老黨員和生活困難的黨員。建立社區(qū)工作者聯(lián)戶責任制，把了解熟悉社情民意作為社區(qū)工作者考核的重要內(nèi)容。堅持和完善黨員設(shè)崗定責、志愿服務和結(jié)對幫扶等制度，進一步落實在職黨員到社區(qū)報到制度，拓寬黨員服務群眾渠道，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，努力在解決社區(qū)突出問題、提高居民群眾滿意度上下功夫，不斷增強黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能。

五、落實基層黨建工作責任制，進一步加強對社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導

認真落實基層黨建工作責任制，區(qū)（縣、市）黨委和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記要切實履行第一責任人的職責，班子其他成員要分工負責、抓好落實。建立黨員領(lǐng)導干部社區(qū)黨建工作聯(lián)系點制度，以點帶面、推動工作。落實常委會每年向全委會報告抓基層黨建工作情況、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委每年向區(qū)（縣、市）黨委書面報告抓社區(qū)黨建工作情況制度。要把抓社區(qū)黨建工作的情況，列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年度考核內(nèi)容，作為工作實績評定的重要標準，作為領(lǐng)導干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門具體牽頭、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛支持、黨員群眾積極參與的社區(qū)黨建工作新格局，推動我市社區(qū)黨建工作再上新臺階，為共建共享“生活品質(zhì)之城”再作新貢獻。

第二篇：中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2002

【發(fā)布單位】杭州市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-07-19 【生效日期】2002-07-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號 和浙委辦〔2002〕35號文件精神進一步做好村民委員會換屆選舉工作的意見

(市委辦〔2002〕11號)

(2002年7月19日)

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,今年我市村級組織統(tǒng)一進行換屆選舉。到目前為止,在圓滿完成村黨支部換屆選舉的基礎(chǔ)上,全市五分之四以上的村已完成村民委員會換屆選舉工作。從各地反映的情況看,換屆選舉工作總體上是健康有序的,但也有少數(shù)地方不同程度地存在著思想認識不足、組織工作不周、依法辦事不力、發(fā)揚民主不夠等問題,個別地方甚至引發(fā)了群體性事件,影響了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2002〕14號)和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知〉的意見》(浙委辦〔2002〕35號)精神,進一步做好村民委員會換屆選舉工作,加強基層組織和民主政治建設(shè),推進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展,為我市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定扎實基礎(chǔ),為黨的十六大順利召開創(chuàng)造良好環(huán)境,經(jīng)市委、市政府同意,特提出如下意見:

一、把貫徹文件精神與落實省委書記張德江重要批示結(jié)合起來,進一步加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導

搞好村民委員會換屆選舉,實行村民自治,擴大農(nóng)村基層民主,是黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造,是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想和“5?31”重要講話精神的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門必須認真學習貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號、浙委辦〔2002〕35號文件精神,認真落實張德江書記就農(nóng)村個別地方發(fā)生群體性事件作出的重要批示精神,充分認識搞好村民委員會換屆選舉的重要性,進一步加強對這項工作的領(lǐng)導。要建立強有力的選舉工作領(lǐng)導機構(gòu),形成黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、有關(guān)部門密切配合的工作機制和運行機制。各級各部門要切實履行職責,做到分級管理、層層落實、齊抓共管、形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實負起責任,村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。對尚未完成換屆選舉任務,且村情復雜、問題較多的“重點村”、“難點村”,區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視,要從區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)抽調(diào)熟悉農(nóng)村情況、熟悉有關(guān)法律法規(guī)知識、群眾工作經(jīng)驗豐富的同志組成工作組,包村入戶,幫助化解矛盾,保障換屆選舉工作順利進行。對問題較嚴重的村,要先整頓后換屆,在突出問題沒有解決之前,經(jīng)批準可暫緩換屆選舉。

二、把貫徹文件精神與研究新情況、解決新問題結(jié)合起來,進一步提高依法辦事的水平

要加強對村民委員會換屆選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究。對于諸如選民資格確認、候選人資格審查、流動票箱管理、委托投票被人利用、跟票拉票等問題,要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定出既符合《中華人民共和國村民委員會組織法》精神、又符合農(nóng)村實際的規(guī)定或處理辦法,切實保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利,使選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。

要嚴格依法辦事,做到法定的程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,決不走過場。凡與《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》不一致的村民委員會換屆選舉工作方案、意見或規(guī)則等,必須盡快修改或廢止。要堅決依法查處侵犯村民民主權(quán)利的違法行為。對在選舉工作中有違規(guī)行為的單位和個人,各級黨委要及時責令改正;對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的,必須及時依法嚴肅查處。對于通過私自拉票、威脅、賄賂等不正當手段當選的,一經(jīng)查實,必須宣布其當選無效。要建立健全重大事件報告制度,對選舉中出現(xiàn)的重要問題必須及時上報。對于隱瞞不報或延誤上報而造成嚴重后果的單位和個人,要依法依紀追究責任。

三、把貫徹文件精神與鞏固發(fā)展農(nóng)村“學教”成果結(jié)合起來,進一步抓好整改措施的落實

搞好村民委員會換屆選舉是對農(nóng)村“學教”成果的一次檢驗。要認真總結(jié)“學教”工作經(jīng)驗,鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學教”活動成果,繼續(xù)抓好整改措施的落實。要加強黨風廉政建設(shè),促進農(nóng)村基層干部作風的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高,樹立干凈、干事的良好形象,全面提高村級工作和村級班子建設(shè)的水平。要繼續(xù)抓好“49100”幫扶工程建設(shè),認真解決群眾反映的熱點、難點問題,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,努力為群眾辦實事,辦好事,使“干部受教育、群眾得實惠”落到實處。

各區(qū)、縣(市)要組織力量對落實整改的情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保全國農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動總結(jié)表彰會議精神貫徹落實。

四、把貫徹文件精神與深化村務公開工作結(jié)合起來,進一步健全村民自治運行機制

村民自治是一項復雜的系統(tǒng)工程。村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相互聯(lián)系,密不可分。搞好村民委員會換屆選舉,必須同步推進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,加強對村級權(quán)力運用的制約和監(jiān)督。要健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治運行機制,進一步建立完善村民(代表)會議、民主評議村干部、村委會報告工作、村務管理聽證會和村干部任期審計、離任審計等制度。要完善罷免程序,保證村民的罷免權(quán)。對不稱職的村民委員會成員,要依照法律法規(guī)進行罷免。要進一步深化村務公開工作,針對這次換屆選舉中部分村暴露出來的村務公開不真、不實、不全等問題,認真分析原因,仔細查找漏洞,切實改進方法,加強督查指導,進一步提高村務公開工作質(zhì)量。村務公開的核心是財務公開。要認真學習總結(jié)一些地方加強村級財務管理的經(jīng)驗,積極創(chuàng)造條件推行村級會計委托代理制度,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務結(jié)算中心,確保村級集體資金合理使用。

五、把貫徹文件精神與推進當前其他工作結(jié)合起來,進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

要抓住村民委員會換屆選舉的契機,廣泛深入地開展江澤民同志“三個代表”重要思想和社會主義民主法制教育,幫助農(nóng)村干部群眾增強民主法制觀念,消除家族、宗族、宗派的不良影響,大力弘揚社會正氣,全面推進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和社會主義民主政治建設(shè)。要通過換屆選舉,提高村級干部整體素質(zhì),推進以黨支部為核心的村級組織建設(shè),充分發(fā)揮黨支部書記在村級各類組織和各項工作中的“領(lǐng)頭雁”作用,充分發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的先鋒模范作用。換屆選舉結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要監(jiān)督新老班子及時進行工作交接,耐心做好落選人員的思想工作,有計劃地組織新一屆村干部進行上崗培訓,教育當選人樹立正確的權(quán)力觀,教育引導村民特別是黨員積極支持、配合村民委員會工作,進一步把干部群眾的主要精力引導到抓發(fā)展、促發(fā)展上來,全面加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市社區(qū)建設(shè)

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號】市委辦發(fā)〔2002〕11號 【發(fā)布日期】2002-02-02 【生效日期】2002-02-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于

轉(zhuǎn)發(fā)《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責的意見（試行）》的通知

(市委辦發(fā)〔2002〕11號)

各區(qū)黨委和人民政府，市直屬各單位：

《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責的意見（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳

2002年2月2日

市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責的意見（試行）

（2002年1月29日）

社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，由社區(qū)居民群眾依法辦理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。理順社區(qū)工作關(guān)系，明確社區(qū)居民委員會職責，直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的鞏固和發(fā)展。為充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，加強城市社區(qū)居民委員會建設(shè)，促進城市社區(qū)社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就明確社區(qū)居民委員會職責提出以下意見：

一、社區(qū)居民委員會的基本職能

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民履行法律規(guī)定的義務，合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護居民的合法權(quán)益，愛護公共財產(chǎn)；

（二）協(xié)助政府部門在社區(qū)開展民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、外來人口管理等工作，協(xié)助保護城市生態(tài)環(huán)境，維護本社區(qū)的交通、通訊、能源等市政公共設(shè)施；

（三）向社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議負責，并定期匯報工作，努力完成其提出的各項任務；

（四）辦理本社區(qū)居民的公共事務，開展共駐共建，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金，管理和維護集體資產(chǎn)；

（五）發(fā)展社區(qū)文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

（六）開展便民利民的社區(qū)服務，興辦有關(guān)的社會福利事業(yè)，指導、管理社區(qū)安老、助殘等社區(qū)服務機構(gòu)；

（七）協(xié)助政府部門做好社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員及離退休人員的社會化管理與服務工作；

（八）參與業(yè)主委員會對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務進行指導、監(jiān)督、支持；

（九）加強社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系，促進團結(jié)、互助，就共同關(guān)心的問題與政府部門及其他社區(qū)進行合作；

（十）向政府部門反映社區(qū)居民的意見、要求并提出建議；

（十一）組織社區(qū)居民對政府部門的各項政務進行民主評議和民主監(jiān)督；

（十二）依法積極培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，協(xié)助政府部門加強對社區(qū)民間組織的指導與幫助；

（十三）在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，自主決定社區(qū)各項事務。

二、社區(qū)自治的基本權(quán)利

（一）民主選舉權(quán)

社區(qū)居民委員會成員由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生，也可由每戶居民派代表或由居民小組代表選舉產(chǎn)生。

（二）民主決策權(quán)

涉及本社區(qū)全體居民利益的重大事項，社區(qū)居民委員會必須提請社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議討論決定。重大事項主要包括：

1、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)居民委員會財務預算和決算執(zhí)行情況；

2、撤換、補選或罷免社區(qū)居民委員會成員；

3、社區(qū)公益事業(yè)的經(jīng)費籌集辦法、資金及其使用情況；

4、社區(qū)集體經(jīng)濟收益所得及其使用情況；

5、社區(qū)集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案以及社區(qū)公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

6、社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議認為應當由社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議決定的涉及居民利益的其他事項。

（三）民主管理權(quán)

1、社區(qū)居民委員會負責執(zhí)行社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議的決議，對本社區(qū)公共事務進行日常管理。

2、社區(qū)的辦公經(jīng)費、社區(qū)服務收入和其他勞務收入，由社區(qū)居民委員會管理。

3、社區(qū)居民委員會對以下事務行使初審權(quán)和知情權(quán)：

（1）最低生活保障的申辦初審；

（2）社會救濟救助金的申報初審；

（3）特困戶學雜費減免照顧初審；

（4）殘疾證申辦初審；

（5）殘疾人就業(yè)安置初審；

（6）收養(yǎng)和婚姻登記初審；

（7）生育指標、嬰兒戶口申報初審；

（8）流動人員“三證”及暫住證審驗、申辦初審；

（9）外出人口婚育證辦理初審；

（10）私房改建、重建規(guī)劃管理初審；

（11）失業(yè)（無業(yè)）居民的婚姻狀況、失業(yè)卡、待業(yè)卡初審；

（12）居民身份證和老年卡的申辦初審；

（13）直系親屬公房房卡的過戶申請初審；

（14）規(guī)劃雜項工程申請知情；

（15）舊城改造開發(fā)建設(shè)公建配套定位及驗收知情；

（16）居民占綠手續(xù)申請初審；

（17）物業(yè)公司收費項目和標準知情；

（18）申辦、變更經(jīng)營項目初審；

（19）房屋出租知情。

（四）民主監(jiān)督權(quán)

社區(qū)居民委員會具有對政府部門、社區(qū)單位和社區(qū)內(nèi)黨員干部的行為進行監(jiān)督和評議的權(quán)利；對物業(yè)公司的工作進行監(jiān)督和檢查的權(quán)利；對街道辦事處各項工作落實情況及其工作人員工作行為進行監(jiān)督和評議的權(quán)利。社區(qū)居民委員會應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定進行社區(qū)財務管理，定期向社區(qū)居民公布賬目，實行政務、事務、財務三公開，接受居民監(jiān)督。

三、理順社區(qū)居民委員會與社區(qū)相關(guān)組織的關(guān)系

1、理順社區(qū)居民委員會與社區(qū)黨組織的關(guān)系

社區(qū)居民委員會作為社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議的執(zhí)行機構(gòu)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，行使社區(qū)管理、服務、教育和監(jiān)督的職能。社區(qū)黨組織在街道黨工委的領(lǐng)導下，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮在社區(qū)的領(lǐng)導核心作用，支持和保證社區(qū)居民委員會履行職責，依法自治。

2、理順社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表會議、議事協(xié)商委員會的關(guān)系

社區(qū)成員代表會議或社區(qū)居民會議作為社區(qū)的權(quán)力機構(gòu)，決定涉及全體社區(qū)居民的公共事務、公益事業(yè)等重大事項。社區(qū)居民委員會，是社區(qū)成員代表會議或社區(qū)居民會議的執(zhí)行機構(gòu)，并定期報告工作；社區(qū)議事協(xié)商委員會作為議事監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督社區(qū)居民委員會行使社區(qū)管理、服務、教育的職能，動員駐社區(qū)單位和社會力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)。

3、理順社區(qū)居民委員會與社區(qū)中介服務組織的關(guān)系

社區(qū)中介組織是受政府職能部門或群眾自發(fā)組織委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，獨立開展社會活動，在市場體系中發(fā)揮服務、溝通、公證、監(jiān)督作用的社會服務機構(gòu)，接受社區(qū)居民委員會的指導、幫助和監(jiān)督。社區(qū)居民委員會要積極鼓勵、培育社區(qū)中介組織開展各種健康、文明、豐富多彩的社會活動。

4、理順社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理單位的關(guān)系

社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理單位是社區(qū)自治組織與企業(yè)的關(guān)系。社區(qū)居民委員會應當關(guān)心支持本社區(qū)的物業(yè)管理，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。物業(yè)管理單位應當主動接受社區(qū)居民委員會的監(jiān)督、檢查和指導，支持、配合社區(qū)居民委員會做好社區(qū)管理和社區(qū)服務工作。物業(yè)管理單位負責人可以是社區(qū)組織機構(gòu)的成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作。

5、理順社區(qū)居民委員會與駐社區(qū)單位的關(guān)系

駐社區(qū)單位是社區(qū)的一個組成部分。隨著單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，駐社區(qū)單位在工作方式和思想觀念上也要相應進行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，將大量的服務性、社會性、公益性事業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，主動向社區(qū)提供資源和服務，實現(xiàn)資源共享、共駐、共建的目標。社區(qū)居民委員會是社區(qū)成員的自治組織，對整個社區(qū)內(nèi)的公共事務和公益事業(yè)都應統(tǒng)籌考慮、全方位服務，主動與駐社區(qū)單位搞好關(guān)系，為駐社區(qū)單位的生產(chǎn)、工作、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，共同建設(shè)和管理好社區(qū)。

四、明確社區(qū)居民委員會與有關(guān)政府機構(gòu)之間的職責

1、理順社區(qū)居民委員會與街道辦事處的關(guān)系街道辦事處與社區(qū)居民委員會是“指導與支持、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。街道辦事處不能視社區(qū)居民委員會為街道派出機構(gòu)，不得干涉依法屬于社區(qū)居民自治范圍的各種事務，應尊重社區(qū)居民委員會的民主自治權(quán)力，引導、幫助社區(qū)居民委員會增強民主自治的意識和能力，對社區(qū)居民委員會的工作給予指導、支持和幫助，主動接受社區(qū)的監(jiān)督和評議。社區(qū)居民委員會要在街道辦事處的指導下開展社區(qū)工作，依法協(xié)助、監(jiān)督街道辦事處各項工作的落實，并向街道辦事處反映社區(qū)居民群眾的意見、建議和要求。

2、理順社區(qū)居民委員會與政府部門的關(guān)系

政府部門與社區(qū)居民委員會是“指導與服務、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。涉及社區(qū)工作的政府部門及其派出機構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作方式和思想觀念，將工作重心放在社區(qū)，在履行各自職能、為社區(qū)搞好服務的同時，充分尊重社區(qū)居民委員會的自治地位，指導社區(qū)開展各項工作，主動接受社區(qū)居民委員會的監(jiān)督和評議。社區(qū)居民委員會要積極協(xié)助、配合政府及其派出機構(gòu)管理社區(qū)有關(guān)行政事務，為它們依法行政、落實政府目標管理創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。

3、政府部門與社區(qū)居民委員會的職能界定

根據(jù)責、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)居民委員會承擔的工作職能由社區(qū)居民委員會負責履行，政府部門負責進行指導、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦事，但對工作量較大、持續(xù)時間長的行政事務或臨時性工作，應按照“費隨事轉(zhuǎn)、責隨權(quán)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應的工作經(jīng)費或補貼。

附：政府部門與社區(qū)居民委員會職責界定表

附件：

政府部門與社區(qū)居民委員會職責界定表

序號 職能內(nèi)容 部門

承擔 社區(qū)

承擔 部門

指導 社區(qū)

協(xié)助 社區(qū)目標的編制及考核 √ √ 2 信訪工作 √ √ 3 綜合治理工作 √ √ 4 民事糾紛調(diào)解 √ √ 5 普法教育 √ √ 6 國策宣傳 √ √ 7 計生工作 √ √ 社區(qū)計生協(xié)會工作 √ √ 9 科普宣傳和普及 √ √ 10 綠化工作 √ √ 市容環(huán)衛(wèi)管理 √ √ 防病治病除“四害”、社區(qū)衛(wèi)生服務 √ √ 13 健康教育 √ √ 14 初級保健 √ √ 公民義務獻血 √ √ 16 雙擁優(yōu)撫 √ √ 低保及社會救濟 √ √ 18 婚況證明 √ √ 19 殯葬宣傳 √ √ 20 居務公開 √ √ 21 殘疾人工作 √ √ 22 社區(qū)服務站工作 √ √ 求助熱線的接待與管理 √ √ 24 社區(qū)服務隊伍建設(shè)與管理 √ √ 25 社區(qū)內(nèi)便民利民服務網(wǎng)點管理 √ √ 26 社區(qū)成員的扶貧幫困 √ √ “掃黃打非”及文化市場管理 √ √ 28 社區(qū)體育活動開展 √ √ 社區(qū)文化活動及陣地建設(shè) √ √ 五好文明家庭創(chuàng)建、特色樓道培育（新家庭計劃）√ √ 31 社區(qū)志愿者隊伍管理 √ √ 32 老年人工作 √ √

退休人員管理服務 √ √ 34 “兩勞”釋放人員幫教 √ √

勞動就業(yè)、上崗培訓、失業(yè)人員管理 √ √ 36 黨風廉政教育 √ √ 37 國防教育 √ √ 38 兵役登記 √ √

社區(qū)檔案管理 √ √ 40 文明社區(qū)創(chuàng)建 √ √ 41 民主評議黨員 √ √ 42 統(tǒng)戰(zhàn)工作 √ √ 43 市民教育 √ √ 44 新聞報道 √ √

黨報黨刊發(fā)行 √ √ 46 工會工作 √ √ 47 青少年工作 √ √ 48 婦女工作 √ √

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生及醫(yī)療保險救助體制改革的若干意見

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中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體

制改革的若干意見

發(fā)布部門: 中共杭州市委、杭州市人民政府

發(fā)布文號: 市委[2003]18號

為推進我市醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革,建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體系,切實解決群眾“看病難”問題,現(xiàn)就我市醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革提出如下意見。

一、意義與背景

1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革是貫徹落實“三個代表”重要思想的要求。中共中央《關(guān)于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》明確提出,要把群眾的身體健康和生命安全放在第一位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革,建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、滿足廣大人民群眾醫(yī)療需求的醫(yī)藥衛(wèi)生服務和醫(yī)療保險救助體系,是解決群眾“看病難”問題的根本途徑,也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革是全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。十六大把建立適應新形勢的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障體系、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況、提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平、提高全民族的健康素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標之一。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),全面提高群眾健康素質(zhì),是杭州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本要求。

3、深化醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革是解決醫(yī)療衛(wèi)生體制深層次問題的迫切需要?，F(xiàn)行的醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制不適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,主要表現(xiàn)在衛(wèi)生資源配置條塊分割、衛(wèi)生資源浪費和短缺并存、醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)單

一、公共衛(wèi)生服務體系尚未健全、藥品生產(chǎn)流通秩序不夠規(guī)范、醫(yī)保覆蓋面不夠廣、醫(yī)療救助體制不健全等。只有通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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救助體制改革,才能從根本上解決上述問題。

4、杭州具備了深化醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革、解決群眾“看病難”問題的基礎(chǔ)和條件。杭州作為省會城市,醫(yī)療衛(wèi)生資源高于全國平均水平,各區(qū)、縣(市)的社區(qū)衛(wèi)生服務組織建設(shè)頗具規(guī)模;醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革不斷深化,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度逐步完善,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面展開;市場經(jīng)濟起步較早,市場經(jīng)濟觀念深入人心,改革意識相對前瞻,為深化醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革提供了基礎(chǔ)和保障。

二、總體思路和基本原則

5、指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨中央、國務院關(guān)于衛(wèi)生體制改革的一系列重要精神,堅持為民高于一切的原則,進一步解放思想,立足改革創(chuàng)新,深化醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革,加大公共衛(wèi)生投入,開放醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,發(fā)揮市場機制作用,促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展,健全醫(yī)療保險救助體系,解決群眾“看病難”問題,提高人民群眾健康水平。

6、改革目標:形成以公有制為主體、多種所有制醫(yī)療機構(gòu)并存的新型醫(yī)療服務體系,建立以高水平的綜合性醫(yī)院為龍頭、以特色?？漆t(yī)院為骨干、以提供“六位一體”服務的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為基 礎(chǔ)的醫(yī)療服務網(wǎng)絡;建立科學、協(xié)調(diào)、靈敏的公共衛(wèi)生管理體制,保障有力的公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu),應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制;形成具有多元組織形式、規(guī)模結(jié)構(gòu)、所有制成份,符合群眾防病治病健康要求,適應市場機制運行的藥品消費格局;構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、覆蓋全社會的醫(yī)療保險救助制度。以小病不出社區(qū)、大病確有保障為目標,構(gòu)筑適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民健康需求的較為完善的現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體系,讓群眾享有價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務,解決群眾“看病難”問題,提高人民健康水平。

7、基本原則: 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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至一堅持為民高于一切的原則。改革中必須堅持人民利益高于一切,必須把執(zhí)政為民的根本思想體現(xiàn)于改革的全過程,讓人民群眾更滿意。

至一堅持開拓創(chuàng)新的原則。沖破一切不利于醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的舊觀念舊體制的束縛,更新理念、銳意創(chuàng)新,打破壟斷、開放市場,以開放帶動改革,以改革促進開放。

至一堅持保穩(wěn)定促改革的原則。醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革是一項系統(tǒng)性、綜合性工程,關(guān)系到廣大人民群眾和衛(wèi)生從業(yè)人員的切身利益。必須堅持在改革發(fā)展中求穩(wěn)定、在穩(wěn)定中加大改革促發(fā)展。

至一堅持政府、社會、市場相結(jié)合的原則。加大政府對公共衛(wèi)生的投入,保障社會公共衛(wèi)生安全;開放醫(yī)療市場,鼓勵和引導社會力量參與醫(yī)療、醫(yī)藥市場競爭;規(guī)范市場運行,發(fā)揮市場機制作用。

至一堅持重點突破與有序推進的原則。以公立醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度、用人制度改革為突破口,堅持量力而行、盡力而為,推動各項改革有序進行。

三、深化醫(yī)療體制改革

8、實行管辦分離的醫(yī)療管理體制改革。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,堅持有所為、有所不為的原則,轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政管理部門職能,實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。按照“行業(yè)管理、統(tǒng)一規(guī)則、培育主體、市場監(jiān)管、維護公平”的職責要求,實行管辦分離,通過法律、行政、經(jīng)濟等手段,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的高效、透明、廉潔、公正的醫(yī)療衛(wèi)生市場監(jiān)管體制。

弱化醫(yī)療機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限,積極推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的屬地管理。推進政資分開,確立醫(yī)院的獨立法人地位,規(guī)范出資人與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用,實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,統(tǒng)籌各類非營利性醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,引導醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置。

9、創(chuàng)新公共財政機制,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。樹立公共財政理念,加大衛(wèi)生投入,設(shè)立醫(yī)藥 衛(wèi)生發(fā)展資金,健全醫(yī)院補償機制。對境外資本、民資興辦的醫(yī)療機構(gòu)從事公益性醫(yī)療活動,給予一 定文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/ 的財政補助和優(yōu)惠政策;對興辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu),將采用與公立非營利性醫(yī)療機構(gòu)同樣的稅收、價格政策和財務制度。慈善醫(yī)院的資金除通過各種渠道募集捐贈外,不足部分由政府用醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展資金資助。

實行政府宏觀調(diào)控與市場配置資源有機結(jié)合,推進國有醫(yī)療衛(wèi)生資源戰(zhàn)略調(diào)整。各級政府不再新辦國有獨資或國有控股的公立醫(yī)療機構(gòu),重點資助一定數(shù)量的能確保提供基本醫(yī)療服務及體現(xiàn)區(qū)域水平的綜合性醫(yī)院。引導多元投資主體在新區(qū)、遠郊新建多元化多層次的醫(yī)療機構(gòu)。推進城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。各級政府在新建小區(qū)的公建配套設(shè)施中,應設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務用房,確保社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的工作需要。各區(qū)、縣(市)要加大鄉(xiāng)村醫(yī)院建設(shè)的力度,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務中心轉(zhuǎn)變。

10、構(gòu)筑多元化投資興辦醫(yī)療機構(gòu)的新格局。開放醫(yī)療市場,只要符合條件,均可創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu),數(shù)量不作限制。所創(chuàng)辦的醫(yī)療機構(gòu)可為營利性或非營利性。積極鼓勵民資、境外資本興辦各類醫(yī)療 機構(gòu)或參股、收購現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)。一是鼓勵杭州市以外的境內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)或民資、外資在杭興建中外合資、合作醫(yī)院。二是鼓勵境外資本、民資投資收購或興建護理院、老年病院、康復醫(yī)院、精神病院、傳染病院等公益性非營利性醫(yī)療機構(gòu)。三是鼓勵境外資本建立專門為來華商人提供醫(yī)療服務并連接境外醫(yī)療保險體系的營利性醫(yī)療機構(gòu)。

鼓勵興辦營利性醫(yī)療機構(gòu)。營利性醫(yī)療機構(gòu)是指醫(yī)療服務所得收益可用于投資者經(jīng)濟回報的醫(yī)療機構(gòu)。堅持“政府不舉辦營利性醫(yī)療機構(gòu)”的基本原則,制定相應政策引導鼓勵境外資本、民資興辦營利性醫(yī)療機構(gòu)。一是營利性醫(yī)療機構(gòu)不受區(qū)域和數(shù)量限制均可申辦,并享受工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策。二是凡新辦醫(yī)院前3年取得的醫(yī)療收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,且財務制度健全、核算準確的,可申請免征營業(yè)稅及房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅和自產(chǎn)自用制劑的增值稅等;按照前3年繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的額度(含計稅工資的納稅調(diào)整),通過單位申請,由財文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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政給予專項資金補助。后3年參照企業(yè)有關(guān)政策所繳納的各種稅收(地方留成部分),通過單位申請,由財政給予減半補助。上述財政補助在醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展資金中列支。三是符合條件的營利性醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)申請核準可為醫(yī)保定點單位。政府要進一步完善醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)的準入標準和考核辦法,加強監(jiān)督管理,強化考核機制。四是新辦營利性醫(yī)療機構(gòu)用地采取出讓和租賃兩種方式供地。采用出讓(租賃)方式供地的,按市政府批準的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地價格受讓(租賃)土地,并按“收支兩條線”返還一定比例土地出讓金(租金)。

規(guī)范管理非營利性醫(yī)療機構(gòu)。非營利性醫(yī)療機構(gòu)是指為社會公眾利益服務而設(shè)立和運營的醫(yī)療機構(gòu),不以營利為目的,其收入用于彌補醫(yī)療服務成本,實際運營中的收支結(jié)余只能用于自身發(fā)展。一是國有獨資的公立醫(yī)院、國有控股的股份制醫(yī)院、社會捐資興辦的慈善醫(yī)院、社會團體和其他社會組織創(chuàng)辦的醫(yī)院,應設(shè)置為非營利性醫(yī)療機構(gòu)。二是物價部門要科學、合理確定并嚴格控制非營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務價格,非營利性醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行物價部門確定的價格政策。三是吸引境外資本、民資創(chuàng)辦非營利性醫(yī)療機構(gòu),以非營利性為經(jīng)營方式,以回報社會為目的,解決群眾“看病難”問題。境外資本、民資創(chuàng)辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu),實行財務公開,接受有關(guān)部門監(jiān)督。非營利性醫(yī)療機構(gòu)符合條件,經(jīng)申請核準可為醫(yī)保定點單位。境外資本、民資新辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)用地,采用行政劃撥方式供應。

11、推進醫(yī)藥分離。允許醫(yī)療機構(gòu)處方向醫(yī)療機構(gòu)外自由流動,就醫(yī)者可根據(jù)需要自主選擇就診醫(yī)院藥房或定點藥店配藥,外配處方由定點藥店執(zhí)業(yè)藥師把好審方與藥品質(zhì)量關(guān)。進一步落實區(qū)、縣(市)級以上公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)藥分開核算、分別管理制度,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理的政策。全市區(qū)、縣(市)以上的公立非營利性醫(yī)保定點醫(yī)院的藥品都要實行集中招標采購,建立規(guī)范的藥品招標制度和體系。要在完善財政補助方式和調(diào)整醫(yī)療服務價格的基礎(chǔ)上,積極探索醫(yī)藥分離的新途徑,抓緊制定醫(yī)藥分離實施辦法。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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12、加快公立醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)、用人制度改革進程。鼓勵民資、境外資本以收購、兼并、重組等方式,參與公立醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,改革后設(shè)置為營利性醫(yī)療機構(gòu)的,3年內(nèi)不減少原有經(jīng)常性財政撥款。制定公立醫(yī)療機構(gòu)改革的總體方案。需轉(zhuǎn)制的公立醫(yī)療機構(gòu),按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,認真清產(chǎn)核資,嚴格資產(chǎn)評估,遵循公開、公平、公正原則,可以通過投標掛牌拍賣等形式公開整體出讓。出讓過程中,要注重投資者的信譽與資質(zhì),不以簡單的出價高低為選擇標準,注重醫(yī)療機構(gòu)的無形資產(chǎn),避免國有資產(chǎn)流失;對規(guī)模較大的公立醫(yī)療機構(gòu),可吸收境外資本、民資投資參股,進行股權(quán)多元化改造。原則上國有資本退出控股地位,鼓勵經(jīng)營者持大股,不提倡租賃承包、委托管理、分立改制等做法?，F(xiàn)有公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中,可享受改制企業(yè)的土地出讓政策,土地出讓金允許在3一5年內(nèi)分期付清。公立醫(yī)療機構(gòu)改制后,其國有資產(chǎn)由市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理,以確保國有資產(chǎn)的保值增值。

深化用人制度改革。實行產(chǎn)權(quán)制度改革的公立醫(yī)療機構(gòu)的員工,可按照杭州市人民政府《關(guān)于市屬事業(yè)單位改制若干政策的意見》(杭政〔2001〕14號)執(zhí)行,也可實行“老人老辦法,新人新辦法”,即原簽無固定期聘用合同的人員,單位轉(zhuǎn)制后不再保留事業(yè)單位員工身份,但可繼續(xù)參加事業(yè)單位退休統(tǒng)籌,退休后享受事業(yè)單位員工待遇。原參加基本醫(yī)療保險并享受公務員醫(yī)療補助的“老人”,仍按有關(guān)規(guī)定享受公務員醫(yī)療補助;原不享受公務員醫(yī)療補助的“老人”,仍按規(guī)定參加原有醫(yī)療保險。原簽有固定期聘用合同的人員,單位改制時從國有資產(chǎn)中提留一塊,根據(jù)其在事業(yè)單位的工作年限給予一次性補貼,轉(zhuǎn)變身份;由原單位通過當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險賬戶,改制后參加企業(yè)養(yǎng)老保險,享受職工養(yǎng)老保險待遇。

根據(jù)十六大提出生產(chǎn)要素參與分配的重要精神,充分考慮衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護人員的勞動創(chuàng)造和對醫(yī)療機構(gòu)國有資產(chǎn)的價值貢獻,進一步調(diào)動業(yè)務骨干的積極性,探索公立醫(yī)療機構(gòu)改制時建立生產(chǎn)要素參與收益分配的機制。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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四、加快公共衛(wèi)生體制改革

13、理順公共衛(wèi)生管理體制。明確政府的公共衛(wèi)生職責,堅持政府舉辦公共衛(wèi)生的原則,實行政府領(lǐng)導、部門負責、公共衛(wèi)生事業(yè)單位依法運作的公共衛(wèi)生管理體制。各級政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H,制定并組織實施公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。強化衛(wèi)生行政部門的公共服務職能,完善公共衛(wèi)生防疫機構(gòu),建立疾病預控機制和監(jiān)管機制。加大疾病預防的宣傳和健康教育力度。建立防疫防病領(lǐng)導小組,具體領(lǐng)導轄區(qū)內(nèi)的疾病預防控制等公共衛(wèi)生工作。

深化公共衛(wèi)生事業(yè)單位改革,創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機制,增強活力,提高效率。為加大衛(wèi)生監(jiān)督力度,要積極探索全市公共衛(wèi)生監(jiān)督力量統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法的新體制,以強化衛(wèi)生監(jiān)督職能,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

14、建立健全公共衛(wèi)生服務體系。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求相一致、符合人民群眾健康與安全需要的新型公共衛(wèi)生服務體系。加強市、區(qū)縣(市)疾病預防控制中心建設(shè),建立和完善市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級預防保健網(wǎng)絡,提高疾病預防控制的工作水平;建立和完善市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級衛(wèi)生監(jiān)督服務網(wǎng)絡,擴大監(jiān)督覆蓋面;健全院前急救網(wǎng)絡,提高應急救治能力;加強婦幼保健、精神衛(wèi)生等各級公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)和愛國衛(wèi)生等協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè),使之成為公共衛(wèi)生工作的業(yè)務指導和協(xié)調(diào)中心。

15、完善公共衛(wèi)生運行機制。公共衛(wèi)生工作要堅持屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。各級疾病預防控制機構(gòu)要根據(jù)發(fā)展的要求,明確功能定位,調(diào)整工作職能,強化傳染病、慢性病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力,弱化有償服務功能;強化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管功能;強化婦幼保健和精神衛(wèi)生機構(gòu)的指導、服務功能;強化愛國衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)調(diào)功能。

深化各級各類公共衛(wèi)生機構(gòu)(包括公立醫(yī)療機構(gòu))的內(nèi)部人事制度改革,實行全員合同聘任制,按照科學合理、精簡高效的原則,合理設(shè)置崗位,建立按需設(shè)崗、職責明確、競聘上崗、擇優(yōu)聘用、嚴文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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格考核、按崗付酬、合約管理的人事管理機制,營造人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能脫穎而出的良好環(huán)境。對有特殊貢獻的醫(yī)藥衛(wèi)生人才實行重獎,其獎勵資金可單列工資基金,不占單位工資總額;在職稱評審上給予政策傾斜;加大對醫(yī)藥衛(wèi)生人才的培養(yǎng)力度,選派高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才赴國外學習考察和培訓;放寬落戶政策,建 立醫(yī)藥衛(wèi)生人才柔性流動機制,使醫(yī)藥衛(wèi)生人才真正引得進、留得住。

16、優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置。各級政府要加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入,各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入不低于同期財政支出增長比率,強化政府對公共衛(wèi)生資源的配置。公共衛(wèi)生事業(yè)投入主要用于公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備添置、業(yè)務項目開展、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員經(jīng)費及經(jīng)常性經(jīng)費。婦幼保健、精神衛(wèi)生等其他公共衛(wèi)生機構(gòu)按其工作性質(zhì)、承擔的任務,財政予以一定比例的補助。

加強街道、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè),做好預防保健工作。按照每萬居民10─15萬元的標準,實行以獎代撥方式,由所在區(qū)、縣(市)政府對基層預防保健等社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)進行補助。

重點加強市級公共衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè),抓緊實施市疾病預防控制中心的遷建工作,使其成為與大都 市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、在同類型城市中處于先進水平的疾控機構(gòu)。城區(qū)公共衛(wèi)生機構(gòu)要加強日常 檢測檢驗,充分利用市級公共衛(wèi)生機構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備的優(yōu)勢,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。要加強縣(市)疾病預防控制中心的建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu))要按照轄區(qū)人口、工作任務配 備相應的防保人員。村衛(wèi)生室要履行防保職能,當?shù)卣畱鶕?jù)其承擔的任務予以一定的財政補助。

按照各級公共衛(wèi)生機構(gòu)所承擔的任務和衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定,合理配置人員,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),建設(shè)一支 綜合素質(zhì)高的公共衛(wèi)生專業(yè)隊伍。

探索公共衛(wèi)生“政府出資,企業(yè)化運作”的市場機制,破除國家單一投資的觀念,采取國際上通行文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/ 的“政府購買服務”方式,建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”機制,制定政策鼓勵多元化產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)生機構(gòu)參與公共衛(wèi)生體系的建設(shè),節(jié)約資源,提高效率。

17、完善公共衛(wèi)生應急機制。市、區(qū)縣(市)要 進一步完善急性中毒、各類傳染病、生化武器襲擊、核輻射污染等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案,重點建立起堅強有力的組織指揮機制、嚴密有序的疾病預防控制機制、科學健全的醫(yī)療救治機制、保障有力的物資供給機制、反應靈敏的信息報告機制、執(zhí)法有力的衛(wèi)生監(jiān)督機制、機動靈活的應急隊伍、突發(fā)事件的領(lǐng)導責任調(diào)查及追究機制,進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系。

加強市級現(xiàn)有傳染病醫(yī)院的建設(shè),加快新建一座平戰(zhàn)結(jié)合的特種傳染病醫(yī)院,形成功能合理、具有不同層次、適宜不同傳播途徑的傳染病醫(yī)療救治體系,提高應急能力和水平。

五、推進藥品生產(chǎn)流通體制改革

18、加大藥品市場開放力度。在藥品流通領(lǐng)域?qū)嵤皩掃M嚴管”的工作方針,增加市場主體,鼓勵社會各界投資醫(yī)藥事業(yè);吸引國內(nèi)外知名藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)來杭投資創(chuàng)業(yè),并給予享受市政府有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策。制定和完善醫(yī)保定點藥店準入標準,企業(yè)按照標準自行申報,有關(guān)部門核準,不限制定點藥店數(shù)量,引入競爭機制,促使藥價下降,方便群眾就醫(yī)購藥。加大對定點藥店的監(jiān)管力度,不搞終身制,強化考核淘汰機制。

19、實現(xiàn)藥品生產(chǎn)流通體制現(xiàn)代化。適應加入WTO的新形勢,充分利用杭州市醫(yī)藥生產(chǎn)流通現(xiàn)有基礎(chǔ),按國際慣例嚴格實施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)、《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》(GLP)、《藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》(GCP)以及《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GAP)等各項規(guī)范。大力發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營企業(yè),促進藥品經(jīng)營集約化和規(guī)模化。鼓勵藥品零售企業(yè)以重組、加盟、兼并等形式實行連鎖,鼓勵藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和開設(shè)乙類非處方藥店,拓展農(nóng)村藥品市場供應網(wǎng)絡,建立基層藥品配送中心,支持農(nóng)村藥店建設(shè),規(guī)范村級衛(wèi)生文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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室藥房建設(shè),切實解決農(nóng)村基層用藥困難。

20、強化藥品監(jiān)管網(wǎng)絡體系建設(shè)。堅持治標與治本相結(jié)合,集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合,嚴格執(zhí)法與科學管理相結(jié)合,形成強有力的藥品全方位監(jiān)管格局。要充實區(qū)、縣(市)級監(jiān)管力量,改善藥品監(jiān)管裝備條件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當采取在農(nóng)村(社區(qū))及有關(guān)單位聘用信息員、藥品聯(lián)絡員、義務監(jiān)督員等多種形式,配合藥品監(jiān)督管理部門做好藥品監(jiān)管工作,形成全社會藥品監(jiān)管網(wǎng)絡體系。公安、工商、衛(wèi)生、物價、計生、藥品監(jiān)管等相關(guān)部門應加大市場整治力度,合力凈化醫(yī)藥市場環(huán)境。

21、規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)用藥管理。根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理辦法》,制定《杭州市醫(yī)療機構(gòu)藥品管理規(guī)定》,明確醫(yī)療機構(gòu)藥品采購、保管、調(diào)配使用的法律責任,將醫(yī)療機構(gòu)用藥管理納入規(guī)范化、法制化軌道。按照《藥品管理法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》有關(guān)規(guī)定,在杭州市醫(yī)療機構(gòu)準入條件中,進一步 細化藥房、藥學技術(shù)人員的設(shè)置標準。

加強對農(nóng)村(建制村)醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務站、學校和企事業(yè)單位醫(yī)療機構(gòu)用藥的監(jiān)督管理。

對農(nóng)村基層用藥(村衛(wèi)生室、個體診所),可委托具有規(guī)范藥房管理的鄉(xiāng)衛(wèi)生院或已通過GSP認證的 藥品批發(fā)企業(yè)以及藥品零售連鎖企業(yè)配送中心承擔藥品的配送;制定鄉(xiāng)村醫(yī)生、專科門診用藥目錄, 堅決取締無證行醫(yī)、無證經(jīng)營藥品行為。

22、營造藥品促進和監(jiān)管的環(huán)境。在醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展資金中安排一定額度的資金,用于GMP、GSP、GLP、GCP、GAP以及醫(yī)療機構(gòu)藥房改造資助、藥學技術(shù)人才培訓、藥品安全使用知識、藥品管理法律法規(guī)宣傳和普及等。將發(fā)展和監(jiān)管藥品市場納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列為各級黨委、政府為民辦實事工程,開展創(chuàng)建“藥品放心工程”、“安全用藥進農(nóng)村”、“安全用藥進社區(qū)”等一系列活動,全面推進醫(yī)藥體制改革,確保人民群眾用藥安全和身體健康。

六、完善醫(yī)療保險與醫(yī)療救助體制改革

23、調(diào)整企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險門診起付標準,實施門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌管理。進一步減文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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輕企業(yè)退休人員醫(yī)療費負擔,適當降低企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險門診起付標準。盡快出臺企業(yè)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌實施辦法,全面鋪開企業(yè)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌工作,從制度上保障企業(yè)退休人員的門診基本醫(yī)療。

24、妥善解決部分個體人員單獨參加基本醫(yī)療保險問題。適當調(diào)整個體人員參加基本醫(yī)療保險的政策。對符合參加基本醫(yī)療保險條件,但因某些特殊原因無法按規(guī)定同時參加基本養(yǎng)老保險的個體人員,可允許其單獨參加基本醫(yī)療保險,并按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。

25、對困難人員實行醫(yī)療補助和救助。盡快出臺《杭州市參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險困難人員醫(yī)療補助辦法》和《杭州市城鎮(zhèn)困難人員醫(yī)療救助暫行辦法》。堅持在現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上,對部分困難人員(包括參加和未參加基本醫(yī)療保險的)實行醫(yī)療補助或救助。兩個辦法覆蓋范圍 為6個老城區(qū)(含杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)),救助對象為享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭、社會特困家庭和低收入困難家庭(以下簡稱 低保戶、特困戶、困難戶)中符合醫(yī)療補助或救助條件的人員和因患有重大疾病或長期患病而符合醫(yī)療補助條件的人員。其他區(qū)、縣(市)可參照執(zhí)行。

26、建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,堅持“政府引導、自愿參加、多方籌資、保障適度、廣泛覆蓋”的原則,采取“低水平、廣覆蓋、個人為主、政府為輔”的形式,在全市建立以區(qū)、縣(市)為單位,統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理的農(nóng)村大病統(tǒng)籌保障型的新型合作醫(yī)療制度。形成市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及村民各承擔一部分的有效籌資機制,農(nóng)民繳費標準應高于各級政府的補助水平。市財政對老城區(qū)和“49100”幫扶工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人口進行補助,對其他區(qū)、縣(市)實行以獎代撥,給予適當支持。

27、探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度。擴大醫(yī)療救助范圍與對象,探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助體系,從居民、“農(nóng)嫁居”人員向農(nóng)民逐步推進,保障其享受大病重癥醫(yī)療救助的權(quán)利。切實文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民、困難戶、城鎮(zhèn)“三證”持有者、下崗失業(yè)人員的“看病難”問題。積極創(chuàng)造條件,擴大志愿者組織、民間慈善機構(gòu)等非政府組織以及志愿者參與社會醫(yī)療救助的活動空間,鼓勵為邊緣群體服務的社會中間機構(gòu)積極介入,分擔政府憂慮,造福邊緣群體。

28、設(shè)立慈善醫(yī)院。按照“一套班子,兩塊牌子,兩項任務”的運行模式,依托現(xiàn)有非營利性醫(yī)院興辦1至2家慈善醫(yī)院。由市衛(wèi)生行政主管部門實施行業(yè)管理。對全市城鄉(xiāng)低保戶、特困戶和困難戶等提供基本醫(yī)療服務。慈善醫(yī)院在掛號、診療、護理、住院等方面為基本醫(yī)療救助對象實行優(yōu)惠減免措施。取消市場準入限制,制定政策鼓勵社會力量對慈善醫(yī)院進行投入,凡企事業(yè)單位、社會團體、個人通過各級慈善機構(gòu)向慈善醫(yī)院捐資贈物的,在年應納稅所得額3%以內(nèi)(個人30%以內(nèi))的部分給予稅前扣除。

七、保障措施

29、統(tǒng)一思想,提高認識。各級黨委、政府要統(tǒng)一思想,把醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革,解決群眾“看病難”問題,提高到實踐“三個代表”重要思想的高度來認識,提高到執(zhí)政為民、為民高于一切的高度來認識,提高到全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這一宏偉目標的高度來認識。立足于廣大人民群眾身體健康和生命安全的大局,既要充分肯定近年來我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成績,又要深刻認識體制弊端所帶來的群眾“看病難”的深層次矛盾,從而增強醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革的緊迫感和責任感,加快改革進程。

要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,形成改革的良好環(huán)境和氛圍。

30、加強領(lǐng)導,落實責任。為確保醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革的順利進行,切實加強這項 工作的協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導,決定建立杭州市醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由市委、市政府領(lǐng)導牽頭,市委政研室、市體改辦、市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)管局、市財政局、市人事局、市勞動保障局、市民政局、市國土資源局、市工商局、市物價局、市法制辦等參加。領(lǐng)導小組文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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下設(shè)辦公室,辦公室由市體改辦、市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)管局、市財政局、市人事局、市勞動保障局、市民政局組成,負責醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的日常工作。市有關(guān)部門要齊心協(xié)力、密切配合,以確保醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革的順利推進。

31、完善政策,推進改革。要根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革的要求,在深入調(diào)研的基礎(chǔ) 上,完善各項配套政策。著重研究“醫(yī)藥分家”、“管辦分離”、“寬進嚴管”、營利性醫(yī)院和非營利性醫(yī)院 “兩條腿”走路等重點、難點問題。針對“產(chǎn)權(quán)”和“人”等改革癥結(jié),解放思想,與時俱進,大膽探索,突破不利于醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的條條框框,以改革創(chuàng)新的理念,制定符合杭州實際的醫(yī)院改制、醫(yī)藥分離、公共衛(wèi)生、藥品流通、慈善醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療補助、醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療、企業(yè)退休人員門診醫(yī) 療費社會統(tǒng)籌等具體的實施細則和方案。

32、重點突出,分步推進。加快醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革,解決群眾“看病難”問題是一 個大系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助四大體制改革必須互動推進,缺一不可。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是四大體制改革的重點,要加大改革創(chuàng)新力度,堅持整體設(shè)計、分步推進,以公立醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)多元化改革為突破口,以點帶面,其余各項改革配套推進,力爭取得實效。

第五篇：中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實施意見

中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實施意見

市委[2010]20號

為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦?2010?1號）和《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（市委?2010?17號）精神，現(xiàn)就深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作提出如下意見。

一、基本內(nèi)涵和重大意義

（一）基本內(nèi)涵。農(nóng)村土地綜合整治是指以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，整合各類涉農(nóng)資金，采取綜合措施，對農(nóng)村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，實現(xiàn)“耕地占補平衡有良方、土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂業(yè)有保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標。

（二）重大意義。開展農(nóng)村土地綜合整治，是黨的十七屆三中全會作出的重大決策，是今后一個時期我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展工作的一項戰(zhàn)略性任務。組織實施好農(nóng)村土地綜合整治，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量、嚴守耕地保護紅線、確保糧食安全的重大舉措；是改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重大民生工程、德政工程；是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進土地節(jié)約集約利用，破解土地供需矛盾的有效手段；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快推進社會主義新 1 農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。全市各級各部門要切實提高認識，抓住機遇，深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，努力挖掘耕地后備資源，提升耕地質(zhì)量，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1、政府主導、市場參與。建立“政府主導、部門聯(lián)動”的工作機制，由政府統(tǒng)籌安排推進農(nóng)村土地綜合整治工作。同時，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，鼓勵引入企業(yè)、個人參與，拓寬資金籌措渠道，建立利益平衡機制。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚要素。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，整體開發(fā)建設(shè)，促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中，居住向規(guī)劃安置點集中，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營主體集中。

3、堅守紅線、節(jié)約土地。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。通過整治，確保耕地、基本農(nóng)田和標準農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不增加。

4、改革創(chuàng)新、有序推進。正確處理好依法依規(guī)與改革創(chuàng)新、當前與長遠、農(nóng)民生產(chǎn)和生活的關(guān)系，在局部先行先2 試的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成制度成果，強化示范帶動，實現(xiàn)有序推進。

5、尊重民意、保障權(quán)益。充分尊重和依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性，充分考慮集體經(jīng)濟和農(nóng)民群眾的承受能力。認真處理好整治過程中涉及土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整的問題，依法保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)益。

6、注重特色、保護生態(tài)。注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化的特色和風貌，妥善保護具有歷史文化和景觀價值的住宅和村莊?？茖W處理好農(nóng)村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決制止因片面追求用地指標，違背自然規(guī)律搞過度整治開發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境破壞等行為的發(fā)生。

三、目標任務

圍繞“規(guī)劃科學、村容整潔、設(shè)施配套、服務齊全、生活舒適、管理民主”的目標，對位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外的未利用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地進行開發(fā)整理復墾，加強耕地和生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，全面推進農(nóng)村住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，積極引導人口集聚，加快中心鎮(zhèn)、中心村的培育發(fā)展。到2015年實現(xiàn)如下工作目標：

（一）開展農(nóng)村土地綜合整治村莊達到300個以上。其中2010年，啟動農(nóng)村土地綜合整治村莊達到56個（含省示范村莊14個），蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）各啟動8個村莊（各含省示范村莊2個）。到2012年，開展農(nóng)村土地綜合整治村莊達到150個（含省示范村莊33個）以上。

（二）建設(shè)中心鎮(zhèn)(含六大組團，下同)27個，中心村200個，其中五縣(市)建設(shè)中心鎮(zhèn)20個，中心村150個。圍繞市委?2010?17號文件提出的五縣(市)城區(qū)及中心鎮(zhèn)人口規(guī)劃目標，積極引導農(nóng)村人口向縣城（含蕭山、臨平副城，下同）、中心鎮(zhèn)和中心村集聚，努力提高人口集聚度。

（三）農(nóng)村土地綜合整治面積25萬畝以上，其中建設(shè)用地復墾10萬畝以上。

（四）改造農(nóng)村住房2700萬平方米以上，其中縣城改造1200萬平方米以上，中心鎮(zhèn)改造900萬平方米以上，中心村改造600萬平方米以上。

四、扶持政策

（一）保障資金，拓寬融資渠道

1、明確指標分配。農(nóng)村土地綜合整治項目獲取的建設(shè)用地復墾指標（以下簡稱復墾指標）和耕地占補平衡指標（以下簡稱占補平衡指標）全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由區(qū)、縣（市）負責按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立賬冊。復墾指標和占補平衡指標優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地需要，節(jié)余部分可申請區(qū)、縣（市）回購或在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，符合市有關(guān)條件的項目獲取的節(jié)余指標可申請市本級回購，回購價格由市農(nóng)村土地綜合整治工作推進領(lǐng)導小組統(tǒng)一制定。農(nóng)村土地綜合整治項目經(jīng)批準立項后，市和區(qū)、縣（市）在與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂回購協(xié)議的基礎(chǔ)上，預先支付50%回購資金，作為項目啟動資金。回購資金納入預算，確保足額到位。有條件的地方要建立土地綜合整治基金，專項用于土地綜合整治和指標回購。

2、明確土地出讓金返還政策。中心鎮(zhèn)土地出讓獲取的收益，除按規(guī)定上繳國家和省部分外，剩余部分全額返還給中心鎮(zhèn)，重點用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社會保障支出、農(nóng)民生活補貼以及公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收益按一定比例返還，首先用于彌補農(nóng)村土地綜合整治資金的不足，具體返還比例由區(qū)、縣（市）政府制定。

3、鼓勵社會資本參與。鼓勵區(qū)、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注冊成立農(nóng)村土地綜合整治公司，積極向金融機構(gòu)融資。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與專業(yè)力量強、綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富、資金雄厚的國有企業(yè)合作，引入社會資本，共同開展農(nóng)村土地綜合整治，提升農(nóng)居環(huán)境，彰顯地方特色。農(nóng)村土地綜合整治獲取的復墾指標和占補平衡指標收益，以及土地出讓收益，由各方通過平等協(xié)商，簽訂相關(guān)協(xié)議進行合理分配。

4、加大金融支持力度。在杭各金融機構(gòu)特別是杭州銀行等地方金融機構(gòu)，要積極完善農(nóng)村土地綜合整治的金融服務體系，充分發(fā)揮優(yōu)勢，確保滿足農(nóng)村土地綜合整治的合理融資需求，并加強與政府相關(guān)部門的合作交流，增強金融支持和政策扶持的協(xié)同性。各金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村土地綜合整治貸款，計入涉農(nóng)貸款。有條件的地方可試行補充耕地指標收益抵押貸款和農(nóng)民建房貸款，多渠道籌措建設(shè)資金。

（二）保障用地，規(guī)范農(nóng)村土地管理

1、保障農(nóng)村土地綜合整治用地空間。各地在編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過程中，要做好與縣（市）域總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利 5 用總體規(guī)劃要充分預留農(nóng)村土地綜合整治的用地空間。對近期難以定位的農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)用地，要通過多劃定基本農(nóng)田并在規(guī)劃文本中明確整治項目的辦法，預留用地空間。

2、促進土地節(jié)約集約利用。農(nóng)村土地綜合整治建新區(qū)塊要盡量不占用耕地，少占用其他農(nóng)用地和未利用地，積極鼓勵盤活利用存量土地。城鎮(zhèn)安置集聚農(nóng)民所需的住宅用地，應以國有土地劃撥方式供地，集中建設(shè)公寓式住房，規(guī)劃居住點人均用地面積不超過40平方米；中心村和特色村安置集聚農(nóng)民的住房，提倡建設(shè)公寓式住宅，嚴格控制建設(shè)獨立式住宅。建設(shè)聯(lián)立式住宅的，規(guī)劃居住點人均用地面積一般應控制在80平方米以內(nèi)，最多不超過100平方米。

3、保障農(nóng)村土地綜合整治項目建新區(qū)塊用地。農(nóng)村土地綜合整治建新區(qū)塊涉及的新增建設(shè)用地，在滿足項目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的條件下，隨項目實行整體審批，不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。涉及征收土地的，同步報送土地征收方案。

4、建立農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模縮減補償機制。以行政村為單位，整治后村莊建設(shè)用地總面積縮減50畝以上，或建設(shè)用地規(guī)?？s減20%以上，且人均建設(shè)用地面積控制在120平方米以內(nèi)的，按縮減面積的10%核撥村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地指標，但核撥指標總面積除以整治后戶籍在冊農(nóng)業(yè)人口和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口數(shù)不得超過人均10平方米。核撥的經(jīng)濟發(fā)展留用地指標按照當?shù)卣鞯亓粲玫卣哌M行管理，用于發(fā)展三6 產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)益。獲取的發(fā)展留用地指標，可在本區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)調(diào)劑使用。若今后因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，農(nóng)村土地綜合整治村莊列入撤村建居范圍的，核撥的發(fā)展留用地指標按1∶1計入征地留用地指標，不重復計算。

5、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。今后農(nóng)民建房要全部向規(guī)劃居住區(qū)集中，納入農(nóng)村土地綜合整治，除危舊房改造和搶險救災外，停止規(guī)劃區(qū)外審批宅基地。對跨村安置建房的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)村級集體經(jīng)濟組織在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進行土地權(quán)屬調(diào)整。發(fā)生置換和經(jīng)濟補償后，應及時向當?shù)貒临Y源部門申請權(quán)屬變更。要嚴格按照“一戶一宅”的要求，制定相關(guān)政策，積極開展農(nóng)村“一戶多宅”和“建新不拆舊”的專項整治工作。有條件的地方，要積極開展超占宅基地有償使用試點工作，超占宅基地有償使用收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，具體政策由區(qū)、縣（市）政府自行制定。

（三）積極引導，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚

1、加快中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。各地要盡快明確中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)目標，樹立“做地、做環(huán)境”意識，完善規(guī)劃體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務能力，提升中心鎮(zhèn)、中心村的品位和承載力，促進人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，加快中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級。要大力實施中心鎮(zhèn)、中心村培育建設(shè)工程，優(yōu)先鼓勵在中心鎮(zhèn)、中心村開展農(nóng)村土地綜合整治。各區(qū)、縣（市）要把中心鎮(zhèn)、中心村土地利用計劃指標分配與其接納異地農(nóng)村人口和農(nóng)村住房改造任務完成情況 7 相掛鉤。五縣（市）放棄宅基地到中心鎮(zhèn)、中心村安置落戶的農(nóng)戶，要享受相應的補助政策。要深化體制改革、強化政策支持，積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)、擴權(quán)強村改革，增強中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展能力，適應發(fā)展需要。

2、建立農(nóng)村宅基地退出機制。農(nóng)村土地綜合整治項目納入市農(nóng)村住房集中改造建設(shè)“二選一”試點工作范圍，享受相關(guān)政策。對自愿放棄宅基地到城鎮(zhèn)安置落戶的農(nóng)戶，符合接納地政府有關(guān)條件的，可憑退出證明，享受在縣城和中心鎮(zhèn)購買經(jīng)濟適用住房等保障性住房的資格。本區(qū)、縣（市）內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的，人口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將一定數(shù)量的復墾指標無條件轉(zhuǎn)讓給遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)、縣（市）政府，并承擔相應數(shù)量的基本農(nóng)田保護任務，具體政策由各區(qū)、縣（市）政府自行制定。

3、落實好農(nóng)民后續(xù)保障。各地要根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄宅基地和承包田（地）的具體情況，認真做好轉(zhuǎn)移人口的戶籍、教育、社會保險、就業(yè)等保障和服務工作，充分保障轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，確保其應有待遇。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心，土地銀行或土地信托中心等各類農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務組織，要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意見》（市委?2009?13號）要求，加大對農(nóng)村土地綜合整治項目涉及農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的服務和支持力度，促進規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。各地要根據(jù)當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)8 發(fā)展情況，有針對性地開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高勞動力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

五、工作措施

（一）加強領(lǐng)導、部門聯(lián)動。農(nóng)村土地綜合整治工作納入政府工作目標考核、耕地保護目標考核和新農(nóng)村建設(shè)目標任務考核。縣級人民政府是組織實施農(nóng)村土地綜合整治工作的責任單位，對未完成農(nóng)村土地綜合整治任務的區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導，市政府將對其進行問責。為加強領(lǐng)導，市委、市政府已成立杭州市農(nóng)村土地綜合整治工作推進領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。各地也要成立由農(nóng)辦、發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、公安、勞動保障、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計、審計等相關(guān)部門負責人組成的專門機構(gòu)，推進工作。要建立市和區(qū)、縣（市）領(lǐng)導聯(lián)系農(nóng)村土地綜合整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范項目制度，狠抓重點示范，以點帶面，促進全市農(nóng)村土地綜合整治工作深入開展。

各有關(guān)部門要按照職責，緊密配合、分類指導，做好農(nóng)村土地綜合整治的服務和管理工作。市農(nóng)辦作為農(nóng)村土地綜合整治工作的總牽頭部門，要牽頭做好農(nóng)村土地綜合整治工作中需領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)事項的前期準備工作，組織開展農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)政策的調(diào)研和制定，農(nóng)村土地綜合整治項目的總體審查、項目實施的指導協(xié)調(diào)及項目驗收，中心村培育建設(shè)及人口集聚等工作；市國土資源局負責指導和組織實施土地利用總體規(guī)劃編制、審查、審批，農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃編制和項目申報，農(nóng)村土地開發(fā)整理復墾等工作，擬 9 制農(nóng)村土地綜合整治涉及國土相關(guān)政策，做好各區(qū)、縣(市)綜合整治申報項目的受理、匯總和初審，項目報批以及項目實施工作，配合做好領(lǐng)導小組辦公室日常工作，參與綜合整治項目的總體審核和驗收工作；市發(fā)改委負責開展中心鎮(zhèn)培育建設(shè)及人口集聚工作，參與農(nóng)村土地綜合整治政策擬制和綜合整治項目的審查、驗收等工作，配合做好領(lǐng)導小組辦公室日常工作；市建委負責開展農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，指導做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制等工作，參與農(nóng)村土地綜合整治政策擬制工作，配合做好領(lǐng)導小組辦公室日常工作和綜合整治項目的審查、驗收等工作；市財政局負責農(nóng)村土地綜合整治資金的籌措、使用和監(jiān)管工作；市勞動保障局負責做好轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口社會保障、就業(yè)等工作；市農(nóng)業(yè)局負責落實農(nóng)村土地綜合整治新增耕地的后續(xù)管理工作；市環(huán)保局負責銜接農(nóng)村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系；市電力局、杭州文廣集團、杭州電信公司等部門負責做好農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)工作，確保形成合力，發(fā)揮綜合效益。

（二）統(tǒng)籌考慮、確定項目。各地要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮資源、資金和政策的整合力度，按照農(nóng)村土地綜合整治工作的要求，在認真分析鎮(zhèn)、村領(lǐng)導班子工作能力、群眾意愿，開展可行性研究的基礎(chǔ)上，合理確定項目區(qū)范圍。項目區(qū)可涵蓋單個或多個行政村，原則上以自然村為單位連片整治，同時可將其他零星建設(shè)用地復墾資源一并納入項目區(qū)。涉及跨村安置的，要將安置住房10 用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地、農(nóng)村土地綜合整治資金平衡經(jīng)營性用地等作為建新區(qū)塊納入項目區(qū)。今后，宅基地整村整理項目統(tǒng)一納入農(nóng)村土地綜合整治項目，不再另行組織實施。農(nóng)村土地綜合整治涉及低丘緩坡改造的，要切實體現(xiàn)生態(tài)保護優(yōu)先的原則，不得將坡度超過25度、林相較好的土地納入整治范圍。農(nóng)村土地綜合整治項目必須符合以下條件：符合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃；村（鎮(zhèn)）班子領(lǐng)導力量強，村民開展土地綜合整治意愿強烈；土地綜合整治有潛力，土地開發(fā)整理復墾質(zhì)量有保證；整治后項目區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田、標準農(nóng)田總量不減少，建設(shè)用地增減平衡有余；整治后農(nóng)村住房改造基本完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施配套。

（三）科學規(guī)劃、加強論證。項目規(guī)劃設(shè)計方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。要按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治的要求，認真開展農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案編制工作。規(guī)劃建設(shè)時要注重農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、古建筑的保護。農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案必須將上級下達給行政村的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、標準農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模落實到地塊；明確土地開發(fā)整理復墾新增耕地的實施方案；明確農(nóng)村住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)方案，及其他建新區(qū)塊的面積、范圍和擬開發(fā)用途；明確人口跨村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置方案；提出資金籌措和平衡方案；規(guī)劃實施保障措施等。

農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案編制完成后，縣級人民政府要組織有關(guān)部門和專家進行論證，并對論證后的規(guī)劃設(shè)計方案進行公示、公告及組織聽證，由村民會議或村民代表會議表決通過。

（四）加強管理、規(guī)范實施。農(nóng)村土地綜合整治工作實行項目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目實施主體，區(qū)、縣（市）政府為申報主體，經(jīng)市政府審核同意后，報省政府批準實施。項目批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照批準的規(guī)劃設(shè)計方案組織實施，不得擅自更改，項目實施周期原則上不得超過3年。項目實施完成后，由區(qū)、縣（市）政府組織初驗，市政府組織驗收，通過后報省國土資源廳備案，列入省級示范項目的由省有關(guān)部門組織復核確認。

項目實施中，必須嚴格執(zhí)行法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、公告制、審計制等制度，確保項目質(zhì)量和資金的規(guī)范使用。各區(qū)、縣（市）政府要制定農(nóng)村土地綜合整治資金管理辦法，設(shè)立區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地綜合整治資金專戶，專帳核算。

（五）注重結(jié)合、加大投入。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，把土地開發(fā)整理復墾、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、村莊整治、下山扶貧、農(nóng)民飲用水工程、小流域治理、萬里清水河道工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)、農(nóng)村電氣化建設(shè)等有機結(jié)合起來，有效整合相關(guān)資金，集中使用，發(fā)揮資金的疊加效應和規(guī)模效益。

（六）鼓勵先進、實施獎懲。對通過開展農(nóng)村土地綜合整治工作，補充耕地數(shù)量多、質(zhì)量好，盤活存量土地情況好，土地集約利用水平明顯提升，人口集聚程度高，集鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)成效明顯的區(qū)、縣（市）及有關(guān)人員予以表彰獎勵。對開展農(nóng)村土地綜合整治工作不力，或擅自更改項目規(guī)劃設(shè)計、拖延工期、終止項目實施的區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，給予批評和相關(guān)考核扣分處理，對項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)塊用地指標在賬冊中予以扣回，責令補辦用地手續(xù)，并可暫停項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的農(nóng)村土地綜合整治項目立項。

（七）減免收費、讓利于民。嚴格執(zhí)行各項收費規(guī)定，要根據(jù)浙江省物價局《關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)中有關(guān)價格收費政策的若干意見》(浙價服?2009?192號)等精神，減免有關(guān)費稅，規(guī)范收費標準。凡利用集體土地或國有土地（含依法征收為國有土地的）用于農(nóng)民建房或農(nóng)民住房安置的，一律不得收取耕地開墾費或補充耕地成本回收款等補充耕地的相關(guān)費用。加強對中介機構(gòu)服務性收費的規(guī)范和管理，各類中介機構(gòu)提供服務時必須堅持農(nóng)民自愿、酌情減免的原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農(nóng)村土地綜合整治涉及農(nóng)房拆遷和占用青苗給予合理補償，確保做到公正、公平、公開。要在安置房及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加大對農(nóng)戶的補貼力度，盡量讓利于民。

（八）加大宣傳、營造氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地綜合整治的重大意義和 13 各項優(yōu)惠政策，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成良好的工作氛圍。抓好重點示范項目建設(shè)，并及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，引導帶動全市農(nóng)村土地綜合整治工作。