第一篇：“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的法治內(nèi)涵與實踐路徑

“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的法治內(nèi)涵與實踐路徑

摘要：預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，是以國家刑事法律為依據(jù)、以國家工作人員罪與非罪為尺度的法治思維，不僅是對預(yù)防工作阻卻職務(wù)犯罪、防止生產(chǎn)力要素蛻變的確信，而且是建立在法律事實基礎(chǔ)上以減少負(fù)值為產(chǎn)出正值的效能判斷。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作要堅持把查找直接引發(fā)案件的主客觀原因作為辦案內(nèi)容，把幫助發(fā)案單位整章建制作為法定職責(zé)，把防止同一類案件在同一單位重復(fù)發(fā)生作為基本要求，把為地方黨委政府當(dāng)好預(yù)防工作參謀作為戰(zhàn)略任務(wù)，確立“有案必辦”前提下以立案數(shù)是否下降為預(yù)防工作效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建職能化為基礎(chǔ)、專業(yè)化為主導(dǎo)、效能化為重心、法治化為保障，社會各界積極配合、人民群眾有效參與的綜合治理格局。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；檢察預(yù)防；出生產(chǎn)力；法治內(nèi)涵；實踐路徑

中圖分類號：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3104(2014)03?A100?A7

“預(yù)防職務(wù)犯罪也出生產(chǎn)力”(以下簡稱“預(yù)防出生產(chǎn)力”)是總書記2013年“兩會”期間參加江蘇省人大代表團(tuán)討論時提出的重要思想[1]。這一思想既是對預(yù)防職務(wù)犯罪工作價值的肯定，也是對預(yù)防工作效果的明確要求。與打擊職務(wù)犯罪相對應(yīng)的預(yù)防工作既是司法領(lǐng)域的非訴訟活動和檢察機(jī)關(guān)的專項職能，又是反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。由于這一司法活動派生于職務(wù)犯罪偵查工作，其理論準(zhǔn)備不足。因而在預(yù)防工作的基本屬性、職能定位、效果評價等方面至今仍未形成共識，總體上還停留在政治思維和政治熱情層面。如何認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力的法治內(nèi)涵，理解預(yù)防職務(wù)犯罪與出生產(chǎn)力的關(guān)系，把握新時期預(yù)防職務(wù)犯罪的基本定位，從內(nèi)在邏輯上實現(xiàn)預(yù)防出生產(chǎn)力，這些事關(guān)總書記指示能否真正落實的理論和實踐問題，無論是實務(wù)部門工作部署還是理論研究文獻(xiàn)，均鮮有涉及。為此，筆者擬就上述問題略陳管見，以求教于同仁。

一、“預(yù)防出生產(chǎn)力”的法治內(nèi)涵

其一，“預(yù)防出生產(chǎn)力”是建立在法治思維基礎(chǔ)上的價值判斷。法治思維是以法律作為判斷是非和處理事務(wù)的思維，而不同于以政治信仰、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、道德紀(jì)律等為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)識和解決問題的非法治思維。預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，是典型的以國家刑事法律為依椐、以國家工作人員職務(wù)行為罪與非罪為尺度的法治思維。從犯罪學(xué)的角度看，國家工作人員在履行職務(wù)的過程中，其不當(dāng)行為只要沒有達(dá)到犯罪程度，就不應(yīng)受到國家的刑罰追究。因而，作為生產(chǎn)力要素的管理者，其生產(chǎn)力要素的性質(zhì)沒有發(fā)生質(zhì)的變化，只有當(dāng)職務(wù)行為構(gòu)成犯罪的時候，生產(chǎn)力要素才發(fā)生質(zhì)的蛻變，由生產(chǎn)力的能動性因素變成破壞性因素。預(yù)防職務(wù)犯罪是對已然的構(gòu)成犯罪的職務(wù)行為的打擊處理和未然的可能觸犯國家刑律的職務(wù)行為的防范。因而預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，可以理解為通過預(yù)防工作阻斷、隔絕、排除職務(wù)犯罪因素、防止國家工作人員職務(wù)犯罪或受到犯罪侵害，使這類極具管理能力的生產(chǎn)力要素不因犯罪而蛻變，從而取得“出生產(chǎn)力”的預(yù)防成效。

其二，“預(yù)防出生產(chǎn)力”是對職務(wù)犯罪直接危害的確信。在社會生產(chǎn)力諸要素中，最活躍的、最起決定作用的就是勞動者。作為勞動者的重要組成部分，國家工作人員一般是最具知識才干和能量釋放的人，是勞動者中間的引領(lǐng)者、指揮者和管理者。而職務(wù)犯罪則使他們中一些人的勞動者性質(zhì)發(fā)生根本變化，從社會生產(chǎn)力發(fā)展的推動者蛻變?yōu)樯a(chǎn)力發(fā)展的阻礙者。而這種蛻變是以職務(wù)行為的法律評價為依據(jù)、以其職務(wù)行為構(gòu)成犯罪為標(biāo)準(zhǔn)的。國家工作人員勞動者性質(zhì)

收稿日期：2013ㄢ2?A8；修回日期：2014?A3ㄢ2

作者簡介：吳建雄(1954)，男，湖南津市人，法學(xué)博士，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，湖南省人民檢察院二級高級檢察官，中國反腐敗司法研究中心主任、全國檢察業(yè)務(wù)專家，主要研究方向：刑事訴訟法學(xué)與檢察學(xué)；王力(1990)，男，江西九江人，湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：刑事訴訟法學(xué)的蛻變，必然導(dǎo)致生產(chǎn)力另外兩個要素：勞動工具和勞動對象即生產(chǎn)力資源發(fā)生變化――職務(wù)犯罪人掌管的資源由“公共”變?yōu)椤八接小?。這一變化的主要標(biāo)志是國家集體財產(chǎn)變?yōu)樗接?，或直接造成重大?jīng)濟(jì)損失(見表1)。國家工作人員勞動者性質(zhì)的蛻變及其造成的經(jīng)濟(jì)損失，是職務(wù)犯罪的直接危害，其他間接損失和危害都以此為基礎(chǔ)。

其三，“預(yù)防出生產(chǎn)力”是對防范職務(wù)犯罪法律效果的肯定。預(yù)防職務(wù)犯罪的法律效果，是依法適用懲治和防范措施后，取得的犯罪得到控制、生產(chǎn)力蛻變受抵御的直接效益。它是預(yù)防職務(wù)犯罪政治、經(jīng)濟(jì)、社會等效益的基礎(chǔ)，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的首要價值。這是因為，無論是一個單位、一個部門、一個地方還是整個國家，職務(wù)犯罪的有效控制和消減，都會取得多層次的綜合效益。如政治效益是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益是凈化發(fā)展環(huán)境，社會效益是促進(jìn)社會誠信、凈化道德風(fēng)氣等。但這些效益都是宏觀的、抽象的，它必須由一件件腐敗犯罪案件的有效查處，一件件腐敗犯罪案件的及時預(yù)防，一個個國家工作人員犯罪風(fēng)險的有效防控為支撐才能實現(xiàn)，而這正是以國家強(qiáng)制力為后盾的司法預(yù)防的具體體現(xiàn)。通過預(yù)防措施的實施，有腐敗犯罪犯意的人打消了“犯罪”念頭，正在實施一般腐敗行為的人中止了向“犯罪”發(fā)展，輕微腐敗犯罪者或嚴(yán)重腐敗犯罪者有了中止犯罪或投案自首的“自知之明”，發(fā)案單位、領(lǐng)域通過查辦案件和采取預(yù)防措施沒有或減少了同類職務(wù)犯罪案件的發(fā)生等等，這就體現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪的直接價值(見表2)。

表2反映的職務(wù)犯罪查辦情況看，立案數(shù)逐年有所回落，但起訴、判決數(shù)逐年提升。立案數(shù)和起訴數(shù)的這種變化，客觀反映了檢察機(jī)關(guān)查辦案件的準(zhǔn)確性和有效性，也折射出預(yù)防職務(wù)犯罪的可期待性。

其四，“預(yù)防出生產(chǎn)力”用法律事實評價實踐效果。長期以來，預(yù)防職務(wù)犯罪的效果評價因存在犯罪“黑數(shù)”實際處于虛化狀態(tài)?！昂跀?shù)”論者認(rèn)為，由于客觀上存在潛伏的、未被發(fā)現(xiàn)的案件，就不能認(rèn)為某單位查出多個案件，該單位的實際發(fā)案就多；某單位沒有查出案件，該單位的就沒有發(fā)生案件。因此，對預(yù)防效果的評價只能以“上了多少警示課”“寫了多少案例分析”“提了多少預(yù)防建議”等預(yù)防措施為依據(jù)。這種預(yù)防效果的虛化，不僅阻礙著預(yù)防措施的落實，而且成為制約預(yù)防工作的瓶頸。②既然以客觀存在的職務(wù)犯罪為依據(jù)無法評價預(yù)防工作，特別是無法確定預(yù)防職務(wù)犯罪的具體成效，那么，以職務(wù)犯罪的立案數(shù)來檢驗預(yù)防工作的成效便成為必然選擇。檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的立案，標(biāo)志著有證據(jù)證明其犯罪事實存在。依此可以推斷，一個查出案件的單位，客觀上肯定發(fā)生了案件；一個沒有查出案件單位，客觀上可能發(fā)生了案件，也可能沒有發(fā)生案件。兩相比較，用職務(wù)犯罪的立案數(shù)來檢驗預(yù)防工作成效的合理性和可行性便不言而喻。

其五，“預(yù)防出生產(chǎn)力”的法律效果可以量化。法

表1中部某省2008―2012年職務(wù)犯罪造成經(jīng)濟(jì)損失情況表(單位：萬元)

貪污 賄賂 挪用公款 玩忽職守 濫用職權(quán) 其他 合計

2008年 7 668.13 24 526.68 21 494.89 32 462.27 4 993.48 14 839.7 105 985.15

2009年 8 079.53 35 200.84 12 202.51 11 113.51 21 337.37 4 823.17 92 756.93

2010年 5 725.28 36 746.73 17 574.16 19 503.83 46 389.06 5 595.05 131 534.11

2011年 7 519.07 26 618.22 15 298.37 13 756.72 15 259.77 3 317.7 81 769.85

2012年 10 060.29 74 580.98 20 963.57 11 620.16 15 733.97 8 810.94 141 769.91

合計 39 052.3 197 673.45 87 533.5 88 456.49 103 713.65 37 386.56 553 815.95

表2中部某省2010―2012年查辦職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計表

內(nèi)容年份 立案(件)逐年比 大案(件)要案 大要案

占比 挽回經(jīng)

濟(jì)損失

(億元)起訴 判決

(件)逐年比

(人)廳級(件)逐年比

2010 1 611 ㈢.5% 1 014 117 12 78.2 3.588 948 27.4% 819 0.1%

2011 1 605 ?A.4% 1 070 127 8 74.6 4.191 950 0.2% 828 1.1%

2012 1 371 ㄢ4.6% 925 102 10 74.9 5.314 966 1.7% 865 4.5%

合計 4 587 3 009 346 13.093 2 864 2 612

律效果即建立在法律事實基礎(chǔ)上的實踐效果，其表現(xiàn)為用職務(wù)犯罪的立案數(shù)來檢驗預(yù)防工作?？梢酝ㄟ^“預(yù)防出生產(chǎn)力”的構(gòu)成公式和測算公式來進(jìn)行量化，籍以評價一個單位、部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實效。其測算公式是：某領(lǐng)域職務(wù)犯罪生產(chǎn)力減損的平均值，比照某領(lǐng)域所屬單位職務(wù)犯罪生產(chǎn)力減損的平均值，某領(lǐng)域生產(chǎn)力減損的平均值高于某領(lǐng)域單位生產(chǎn)力減損的平均值部分，即為產(chǎn)生的“預(yù)防生產(chǎn)力”。如以我國中部某省為例，全省五年農(nóng)田土地整理建設(shè)投資為300億元，共查處職務(wù)犯罪人員600余人，造成經(jīng)濟(jì)損失3億元。等于每投資5 000萬元查處1名職務(wù)犯罪人員，每名職務(wù)犯罪人員造成經(jīng)濟(jì)損失50萬元。

二、“預(yù)防出生產(chǎn)力”觀照下的職務(wù)犯罪預(yù)防工作特征

第一，預(yù)防對象的特定性。職務(wù)犯罪預(yù)防的對象主要在國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位并圍繞“職務(wù)”和“犯罪”進(jìn)行。預(yù)防職務(wù)犯罪與預(yù)防腐敗的對象不盡相同，預(yù)防腐敗的對象包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共權(quán)力運(yùn)行的場域及其工作人員或與之相關(guān)的公民。而預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對象主要在兩個方面：一是已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和部位，二是法律規(guī)定的訴訟環(huán)節(jié)。前者主要指檢察機(jī)關(guān)正在查辦和已經(jīng)辦理完畢的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位，職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)和易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，社會關(guān)注熱點和群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域，容易產(chǎn)發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部位；后者主要指偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、民行監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等檢察業(yè)務(wù)所涉及的領(lǐng)域。對那些廉政建設(shè)好，從未發(fā)生過職務(wù)犯罪的單位，不能因其權(quán)力和社會地位的重要而視為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點領(lǐng)域，只能根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性做到有所為，有所不為。

第二，預(yù)防手段的法定性。預(yù)防職務(wù)犯罪是以執(zhí)法辦案為依托、以減少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)生為目的而采取的各種防范性、控制性、警示性、預(yù)測性的措施和行為，是法律監(jiān)督職能的職權(quán)活動。[2]其主要措施有：一是檢察建議，即依據(jù)查辦職務(wù)犯案件形成的第一手資料進(jìn)行剖析，提出檢察建議，防止同類犯罪再度發(fā)生。二是法律咨詢，即采取建立重點部位重點人員檔案、廣泛收集和利用同職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料、對已經(jīng)掌握的案件線索進(jìn)行篩選和管理等方式，為相關(guān)機(jī)關(guān)、部門或單位提供避免職務(wù)犯罪風(fēng)險的法律服務(wù)。三是預(yù)防調(diào)研，綜合運(yùn)用辦案成果和有關(guān)信息，把職務(wù)犯罪監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理和廉政建設(shè)的決策參考。四是法制宣傳和警示教育。

第三，預(yù)防對策的針對性。根據(jù)預(yù)防工作實際對預(yù)防對象采取相應(yīng)的工作措施，其主要包括預(yù)防工作教育對象、預(yù)防制度建設(shè)對策、預(yù)防監(jiān)督對象等。預(yù)防腐敗或預(yù)防職務(wù)犯罪都必須根據(jù)階段性工作形成相應(yīng)的工作措施。一般性預(yù)防腐敗對策是建立在上級要求、問題預(yù)測、比較借鑒等基礎(chǔ)之上，隱含著一定程度的不確定性；職務(wù)犯罪預(yù)防則是根據(jù)查辦案件發(fā)現(xiàn)的具體漏洞問題而制定的預(yù)防對策，具有毋容置疑的準(zhǔn)確性。有的放矢地開展監(jiān)督教育和制度構(gòu)建，并著力把對策措施加以落實，才能有效堵塞和解決誘發(fā)犯罪的漏洞和缺失。實踐表明，制度預(yù)防具有天然的優(yōu)越性，阻隔犯罪形成必須要靠理性的制度設(shè)計并加以正確實施，否則，無以從源頭上遏制職務(wù)犯罪生成的土壤和條件。

第四，預(yù)防效果的法律性。職務(wù)犯罪預(yù)防效果的法律性是以刑事司法對犯罪行為的抑制價值為基礎(chǔ)的。刑事司法的任務(wù)是查清案件真實情況，運(yùn)用法律制裁犯罪，恢復(fù)被犯罪破壞的法律秩序。首先，通過對犯罪行為的法律責(zé)任追究，抑制其再次犯罪的心理和能力。其次，刑事司法對于潛在的犯罪人可以起到一般預(yù)防作用。最后，刑事司法對于守法者可以加深其對權(quán)利與義務(wù)一致性的認(rèn)識，對犯罪形成本能的厭惡感，從而長期地不實施犯罪行為。作為刑事司法組成或延伸部分的職務(wù)犯罪預(yù)防，其效果與一般腐敗預(yù)防相比，具有相對的確定性和可判斷性，即在由群眾舉報職務(wù)犯罪的數(shù)量高低、立案偵查職務(wù)犯罪的數(shù)量多少、起訴判決職務(wù)犯罪的數(shù)量多少、發(fā)案單位職務(wù)犯罪再度發(fā)生的數(shù)量多少等具體數(shù)據(jù)的比較中，實現(xiàn)對預(yù)防效果的價值判斷。而預(yù)防腐敗的效果，一般靠民意測驗、問卷調(diào)查等方式，而最能令人信服的是法律效果，即要看職務(wù)犯罪的發(fā)案率是否降低。

第五，預(yù)防價值的多元性。首先，職務(wù)犯罪預(yù)防的直接價值，就是防控和避免國家工作人員職務(wù)犯罪的風(fēng)險，實現(xiàn)對生產(chǎn)力的保護(hù)。習(xí)總書記指出：“我們國家培養(yǎng)一個領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個相當(dāng)于一個人體黃金量的飛行員付出的還要多得多，更多的是我們傾注的大量精神、精力?！盵3]職務(wù)犯罪的主體都是最具知識才干和能量釋放的勞動者，如何保護(hù)這些干部不被腐敗侵蝕、確保其在黨和國家的事業(yè)中釋放正能量，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的重要任務(wù)。其二，預(yù)防職務(wù)犯罪的核心價值，是促進(jìn)對反腐敗斗爭的深入開展。腐敗是涉及黨生死存亡的重大問題，嚴(yán)肅查辦和有效預(yù)防職務(wù)犯罪，無疑是對社會穩(wěn)定和反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)。其三，預(yù)防職務(wù)犯罪的制度價值，是凸顯我國檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位。檢察權(quán)的“控權(quán)性”在國家政治體制的層面，表現(xiàn)為對公共權(quán)力的監(jiān)督制約。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪就是這種監(jiān)督和制約的具體體現(xiàn)。

三、法治視野下的職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)展進(jìn)程

(一)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基本成效

各級檢察機(jī)關(guān)按照黨中央關(guān)于反腐敗要堅持標(biāo)本兼治，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的要求，在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時，更加重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，針對新形勢下職務(wù)犯罪的新特點、新動向，創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，從總體上適應(yīng)了黨和國家反腐敗斗爭的深入發(fā)展。

首先，預(yù)防工作集中體現(xiàn)社會主義司法服務(wù)大局使命。各級檢察機(jī)關(guān)以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，自覺把職務(wù)犯罪預(yù)防工作放到發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)。進(jìn)一步延伸辦案職能,認(rèn)真查找監(jiān)管漏洞及隱患,充分發(fā)揮檢察建議的預(yù)防、警示和教育功能；把預(yù)防的觸角從重點工程專項預(yù)防、重點行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防延展到基層農(nóng)村社會管理生活中的熱點、難點和盲點問題。深化檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防制度、預(yù)防教育工作機(jī)制。全國已建立警示教育基地2 780個；建立和完善行賄檔案查詢制度，2012年全國檢察機(jī)關(guān)共受理查詢89萬余次，同比增加41%。[4]這些帶有法律監(jiān)督性質(zhì)的預(yù)防措施，以減少和遏制職務(wù)犯罪的法定手段，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政等預(yù)防手段相結(jié)合，增添了預(yù)防腐敗社會化體系建設(shè)的法治含量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

其次，預(yù)防工作推進(jìn)了預(yù)防腐敗綜合治理體系的形成。各地黨委把預(yù)防職務(wù)犯罪納入懲治和預(yù)防腐敗體系的總體格局。至今，全國大部分省、市、縣成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南等地方人大常委會作出關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議或決定，采取視察、評議和執(zhí)法檢查等方式，監(jiān)督政府、法院、檢察院依法行使職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)堅持以查辦案件為基礎(chǔ)，以查找漏洞為關(guān)鍵，以檢察建議為手段，以決策建言為參謀，促成相關(guān)職能部門和事業(yè)單位、國有企業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，形成以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，落實預(yù)防職務(wù)犯罪管理措施的工作機(jī)制。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、檢察機(jī)關(guān)專門預(yù)防與紀(jì)委、審計、監(jiān)察等各預(yù)防成員單位、部門參與的社會預(yù)防相結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

最后，預(yù)防工作強(qiáng)化和拓展法律監(jiān)督的職務(wù)犯罪防范功能。檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力架構(gòu)中的法律監(jiān)督職能定位，決定了檢察機(jī)關(guān)不僅與審判機(jī)關(guān)共同分享司法權(quán)，而且是國家政治格局中的權(quán)力制約機(jī)制。[5]檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，既有事前預(yù)防，即結(jié)合具體案件的偵查、起訴、審判，或者組織到警示教育基地參觀，對國家工作人員進(jìn)行預(yù)防教育，對預(yù)防對象產(chǎn)生一定的警醒和阻遏作用；又有事中預(yù)防，即檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在影響社會治安綜合治理和內(nèi)部管理方面的問題，促使完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，及時發(fā)出檢察建議。還有事后預(yù)防，即在職務(wù)犯罪發(fā)生以后，向發(fā)案單位提出檢察建議等。可見，職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅是單純的事前的預(yù)防性監(jiān)督，而且是事前、事中、事后的綜合性的預(yù)防。

(二)法治思維下職務(wù)犯罪預(yù)防工作亟待解決的問題

其一，在持續(xù)升溫的政治熱情下，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能邊界模糊不清。政治熱情是受政治信仰、政治責(zé)任等支配的一種激情，其產(chǎn)生的正能量對工作的推進(jìn)、任務(wù)的完成都是必要的、有益的。職務(wù)犯罪預(yù)防當(dāng)然也需要這種正能量。但如果這種正能量過度釋放，就會使法定的職能邊界遭到突破，使刑事法律意義上的犯罪預(yù)防，泛化為政治道德意義上的教育預(yù)防。實踐中一些檢察機(jī)關(guān)以高度的政治熱情，開展了以“五進(jìn)”為內(nèi)容的職務(wù)犯罪預(yù)防工作創(chuàng)新，即為一例。③“五進(jìn)”活動，從內(nèi)容到形式，基本上是脫離執(zhí)法辦案的廉政教育活動，超越了法律監(jiān)督的職能邊界。職務(wù)犯罪預(yù)防是法律監(jiān)督的非訴訟活動，屬司法預(yù)防的范疇。因而職務(wù)犯罪預(yù)防一般應(yīng)同執(zhí)法辦案緊密結(jié)合起來，其預(yù)防工作的范圍應(yīng)該是正在查辦和已經(jīng)辦理完畢的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位，職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)和易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，社會關(guān)注熱點和群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域，容易產(chǎn)發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部位等。

其二，用預(yù)防腐敗的思維方式開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，難以推進(jìn)決策部署和行動上的法治化。人們往往習(xí)慣于將預(yù)防職務(wù)犯罪等同于預(yù)防腐敗，用政治層面的思想、道德、體制、機(jī)制等建設(shè)來思考預(yù)防工 作。[6]政治思維對職務(wù)犯罪的預(yù)防工作當(dāng)然是必要的，如果沒有這種思維，職務(wù)犯罪預(yù)防工作就會迷失方向。預(yù)防腐敗的思維方式是以黨的宗旨和廉政規(guī)則等為依據(jù)的處理相關(guān)人和事的認(rèn)識和判斷。以預(yù)防腐敗的思維模式來預(yù)防職務(wù)犯罪，最大的弊端就是司法機(jī)關(guān)的職能錯位和預(yù)防工作的效能虛化。顯然，僅有政治思維是不夠的。犯罪預(yù)防作為一種司法預(yù)防，是以刑事法律為依據(jù)，以罪與非罪為尺度的法律監(jiān)督活動，只有職務(wù)行為構(gòu)成犯罪和可能犯罪，才是開展司法預(yù)防工作的邏輯起點，它要求在查辦職務(wù)犯罪中，正確區(qū)分罪與非罪的界限，使不構(gòu)成犯罪的一般腐敗行為的國家工作人員，在黨政紀(jì)教育下，防控犯罪風(fēng)險；使可能發(fā)生職務(wù)犯罪案件的單位，通過采取預(yù)防措施消滅犯罪因素；使職務(wù)犯罪的發(fā)案單位實施針對性的預(yù)防教育和建章立制，防止犯罪再度發(fā)生。這才是預(yù)防職務(wù)犯罪的法治思維。

其三，單純以反腐倡廉的目標(biāo)要求評價預(yù)防工作，容易出現(xiàn)重政治效果，輕法律效果的傾向。職務(wù)犯罪預(yù)防同樣需要建立健全符合司法規(guī)律和預(yù)防特點的工作措施和評價機(jī)制。但縱觀檢察預(yù)防決策要求，似乎與黨政機(jī)關(guān)沒有什么區(qū)別。同時，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的考評也一直停留在 “預(yù)防建議”“預(yù)防咨詢”“預(yù)防授課”“預(yù)防報告”等層面上。而如群眾對職務(wù)犯罪的投訴是增加還是減少，職務(wù)犯罪的立案數(shù)是增加還是減少，發(fā)案單位同類犯罪立案是增加還是減少，同一領(lǐng)域、同等條件下不同單位立案數(shù)的比較等，這些體現(xiàn)預(yù)防法律效果的數(shù)據(jù)，在所有的預(yù)防工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)計中均未提及，客觀形成了重政治效果、輕法律效果的傾向。

四、“預(yù)防出生產(chǎn)力”語境下的職務(wù)犯罪預(yù)防策略與路徑

“出生產(chǎn)力”語境下職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展進(jìn)路，應(yīng)圍繞“堅決遏制腐敗蔓延勢頭”的預(yù)防目標(biāo)[7]，堅持以法定職責(zé)和法律邊界為本位，強(qiáng)化法治思維，把握工作重點，落實職能責(zé)任，提高預(yù)防效能，大力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，努力推動預(yù)防工作的立法完善，將司法預(yù)防融入國家懲治和預(yù)防腐敗的體系之中，依法構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪綜合治理的工作格局。

(一)“四位一體”之預(yù)防策略

用“出生產(chǎn)力”的價值目標(biāo)審視當(dāng)下預(yù)防工作，一個關(guān)鍵的問題是，要把“政治熱情”與“司法理性”結(jié)合起來，把政治層面的“大預(yù)防”與司法層面的“小預(yù)防”結(jié)合起來。實施以法治思維和法治方式、體現(xiàn)司法能動品格的查案預(yù)防、警示預(yù)防、建制預(yù)防、咨詢預(yù)防“四位一體”基本策略。

1.查案預(yù)防

查辦案件兼有特殊預(yù)防功能，它通過案件的偵查，揭露、證實犯罪，增強(qiáng)犯罪的揭露和懲處機(jī)率，改變犯罪心理結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到遏制犯罪發(fā)生的預(yù)防目的。立足查案抓預(yù)防是由檢察機(jī)關(guān)的地位和性質(zhì)所決定的。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法查辦職務(wù)犯罪案件，了解國家的法律法規(guī)，熟知職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，對發(fā)案單位或系統(tǒng)在體制、機(jī)制和管理上的漏洞有著切身的感受。顯然，檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪工作，既有其獨特的職能優(yōu)勢，又有豐富的經(jīng)驗積累。同時，查案預(yù)防因其親歷性、客觀性的特點，在整個預(yù)防格局中具有重要的基礎(chǔ)性地位。因此，強(qiáng)化查案預(yù)防效能，必須堅持“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”[8]和“以打促防”[9]思想，實現(xiàn)依法懲治犯罪、不構(gòu)成犯罪者免受刑責(zé)和在辦案中查找監(jiān)管疏漏等三重目的。

2.警示預(yù)防

它是依托辦案開展的、以威懾為主的思想教育和釋法說理活動。簡言之，檢察機(jī)關(guān)通過對職務(wù)犯罪主體的懲辦及對個案的剖析，強(qiáng)化刑事法律的震懾、教化功能，昭示正義與良知，形成控制職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，促使有犯罪動機(jī)的人懸崖勒馬，使無犯罪念頭的人心靈受到洗禮，從思想上鏟除職務(wù)犯罪的土壤，堵塞職務(wù)犯罪的機(jī)會。古話“懲一儆百”“以儆效尤”講的就是這個道理?！奥犚宦牐馨肽?，看一看，管一年”，也就是警示教育效果的直接反映。通過警示教育，特別是警示教育基地，可以成為國家工作人員的心靈凈化之地，自律自省之所。在實踐中，警示預(yù)防要以發(fā)案單位的預(yù)防教育為基本職責(zé)，并向發(fā)案單位、行業(yè)系統(tǒng)適度延伸，從而實現(xiàn)“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。

3.建制預(yù)防

它是以檢察建議為手段，幫助發(fā)案單位分析犯罪成因，總結(jié)監(jiān)管漏洞，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范權(quán)力行為的檢察職能活動。具體而言，作為針對發(fā)案漏洞而采取的預(yù)防措施，建制預(yù)防是對構(gòu)建“不想為”“不敢為”“不能為”機(jī)制、“權(quán)力進(jìn)籠”的具體落實[10]，體現(xiàn)出規(guī)范性、約束力和可操作性的特點。作為建制預(yù)防的法定手段，檢察建議在實體上至少包括職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點，應(yīng)當(dāng)消除的隱患和違法現(xiàn)象，以及治理防范的意見、建議等。程序上采用最高人民檢察院規(guī)定的檢察建議文書格式，經(jīng)檢察長審核簽發(fā)，同時報上一級人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門備案，并主動了解落實情況。預(yù)防建議因其廣泛適用性和相對實用性，已成為檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防的重要方式。

4.咨詢預(yù)防

它是綜合運(yùn)用辦案成果和相關(guān)信息，把職務(wù)犯罪監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策參考和相關(guān)單位風(fēng)險防控的司法服務(wù)活動。既是促進(jìn)人民群眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪的方式，也大大拓展了檢察機(jī)關(guān)介入社會預(yù)防領(lǐng)域的途徑。預(yù)防咨詢既包括檢察機(jī)關(guān)對單位、公民的詢問、建議作出解釋與答復(fù)，也包括檢察機(jī)關(guān)與其他預(yù)防主體之間就制定預(yù)防對策、實施預(yù)防措施而進(jìn)行的征詢與協(xié)商行為。[11]其中，風(fēng)險防控式的咨詢預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)相關(guān)部門特別重大項目建設(shè)領(lǐng)域防控職務(wù)犯罪風(fēng)險訴求而開展的。行賄犯罪檔案查詢制度則是檢察機(jī)關(guān)深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要探索。此外，檢察機(jī)關(guān)通過與有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、部門、單位建立信息共享機(jī)制，一定程度上使預(yù)防咨詢常態(tài)化，如及時為行政執(zhí)法案件提供刑事法律咨詢等。

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力的實踐路徑

1.以職能化為基礎(chǔ)

這是檢察預(yù)防工作法律監(jiān)督屬性的基本要求，也是法治思維和法治方式在職務(wù)犯罪預(yù)防中的重要體現(xiàn)。檢察預(yù)防工作必須與辦案結(jié)合起來，并以案件的查辦為基礎(chǔ)，實現(xiàn)由個案到類案的適度延伸，借以強(qiáng)化法律監(jiān)督預(yù)防功能。唯此，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工合作，形成檢察長領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制、各業(yè)務(wù)部門工作責(zé)任制、查辦案件和預(yù)防工作的聯(lián)動機(jī)制，將預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)落實到法律監(jiān)督和查辦案件工作的各個環(huán)節(jié)。預(yù)防機(jī)構(gòu)自身要集中精力抓好預(yù)防對策研究，加強(qiáng)與各部門的配合協(xié)調(diào)，建立健全各司其責(zé)、協(xié)同、聯(lián)動的預(yù)防機(jī)制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)預(yù)防和治理職務(wù)犯罪工作。各業(yè)務(wù)部門要結(jié)合案件的查辦，依法履行警示教育、檢察建議糾正違法、查處職務(wù)犯罪的檢察職能。

2.以效能化為重心

簡言之，就是所有的預(yù)防措施和手段，都必須在減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生上見成效。預(yù)防工作要“接地氣”，具有可操作性，使每一項對策措施都能落地生花，就要堅持在“有案必辦”前提下，以一個地方、一個部門、一個單位立案數(shù)是否下降為預(yù)防工作效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，深入了解職務(wù)犯罪行為的演變過程，有針對性地搞好剖析，寫出個案分析報告，包括犯罪原因、手段、存在問題及預(yù)防對策；深入隱蔽部位、群體，對職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)部位、環(huán)節(jié)，與有關(guān)單位配合，搞好防范措施，通過實在、具體、形象地講事實、擺證據(jù)、明是非、釋法理，使其受到警示告誡。真正把檢察預(yù)防工作的著力點和著眼點從政治層面的“大預(yù)防”轉(zhuǎn)移到司法層面的“小預(yù)防”上來。

3.以專業(yè)化為主導(dǎo)

這是推進(jìn)檢察預(yù)防職能化的現(xiàn)實需要。職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，是一個復(fù)雜的社會問題，它既要受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等多種因素的影響，也同時涉及機(jī)制、體制以及管理等方面的問題。這也就決定了預(yù)防工作具有很強(qiáng)的思辯性、實踐性和專業(yè)性，因而也對預(yù)防工作特別是履行預(yù)防職務(wù)犯罪職能的干警提出了更高的要求，不僅要求其具備相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)素能，而且要了解掌握從事預(yù)防工作所需的相關(guān)理論、知識、方針和政策。因此，必須重視預(yù)防業(yè)務(wù)特有能力的養(yǎng)成，不斷提高檢察隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)，不斷提高掌握犯罪特點、規(guī)律以及綜合運(yùn)用預(yù)防手段、防患于未然的能力等等，以較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)以法律監(jiān)督為職能特征的預(yù)防工作的深入開展。

4.以法制化為保障

即通過修改相關(guān)法律、向人大提立法建議和出臺司法解釋等方式，使預(yù)防工作的責(zé)任主體有法可依。一是立法賦予檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的預(yù)防職責(zé)。建議在檢察院組織法中明確預(yù)防職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督性質(zhì)，并賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查、檢察建議等相應(yīng)權(quán)力，以司法解釋的形式規(guī)范各業(yè)務(wù)部門的預(yù)防職責(zé)；法院組織法也應(yīng)原則規(guī)定審判機(jī)關(guān)結(jié)合審判職務(wù)犯罪案件開展預(yù)防工作的職能責(zé)任。二是明確政府及其職能部門、相關(guān)企事業(yè)單位的預(yù)防職責(zé)。建議全國人大以《決定》形式規(guī)范檢察機(jī)關(guān)和各部門、單位在查辦案件、預(yù)防教育、整章建制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。三是將網(wǎng)絡(luò)反腐納入到法治化軌道。建議在全國人大《決定》中設(shè)專章規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的制度銜接，建立統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)舉報和揭露平臺，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論理性反腐，整合社會反腐資源。四是加強(qiáng)人大對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督檢查，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供監(jiān)督支持。

注釋：

① 本文表1㈢?L灶?＞?來源于中部某省檢察院案件管理處統(tǒng)計科。

② 有觀點認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪即防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，黑數(shù)是已然發(fā)生的犯罪，因此，從邏輯上講似乎控制和減少犯罪“黑數(shù)”僅為查辦職務(wù)犯罪的目的。筆者不以為然，認(rèn)為“黑數(shù)”只是一種可能發(fā)生職務(wù)犯罪的主觀判斷，不是已然發(fā)生的犯罪。

③ “五進(jìn)”即針對機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)不同的特點開展法治宣傳和預(yù)防教育。參見陳正云：《在全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作培訓(xùn)班上的講話》，載“正義網(wǎng)”，訪問時間：2014年1月26日。

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(Law School, Xiangtan University, Xiangtan 411105, China;

The People’s Procuratorate of Hunan Province, Changsha 410001, China)

Abstract: The prevention of duty crime making the productive forces, which takes the national criminal laws as the foundation and takes the yardstick of state personnel’s crime and noncrime as the law ruling thinking, is not only an assurance towards the prevention work which can prevent duty crime and the disintegration of productivity elements, but also an efficiency judgment, which is based on the legal facts, and can reduce the negative value in order to make the positive value.The prevention work of duty crime of the procuratorial authority should always take finding the objective and subjective reasons which can directly cause the case as the main content of handling the case, and take helping the case arising unit to make the regulations and systems as the legal obligations, and take preventing the reappearance of similar case in the same unit as the basic demand;and take being a good adviser of prevention work for the local government as the strategic mission;and establish an evaluation criterion, that is on the premise of any case will be dealt with , to see that if the case registration number has reduced, which can be the evaluating standard of prevention work;and construct a comprehensive management pattern which will take the function as the basis, the specialization as the leading factor, the efficiency as the core, the legalization as the guarantee, the whole society should cooperate positively, and the masses of the people should take an active part in it effectively and actively.Key Words: duty crime;the procuratorial prevention making the productive forces;the law ruling connotation;the implementation approach

[編輯: 蘇慧]

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪也是生產(chǎn)力

預(yù)防職務(wù)犯罪也是生產(chǎn)力

2013年03月15日05:59中國青年報

兩會期間，全國人大代表、南京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長林志梅鮮明地提出“預(yù)防職務(wù)犯罪能出生產(chǎn)力”，減少職務(wù)犯罪從預(yù)防開始，得到總書記的贊同。

3月8日，總書記與江蘇代表團(tuán)代表一起審議政府工作報告。林志梅代表做發(fā)言，8分鐘的發(fā)言，沒有帶發(fā)言稿。林志梅力陳預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性，在她看來，評價檢察機(jī)關(guān)的工作，不僅要看抓了多少人，更要看預(yù)防了多少人犯罪。

沒想到的是，總書記聽完林志梅的發(fā)言后，給予肯定。接著，總書記就預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)表了7分鐘的講話?？倳浕貞?yīng)的這番話，林志梅在心里記得一個字不差。在她看來，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的春天已經(jīng)來了。過去在檢察院系統(tǒng)，有些人認(rèn)為，相比反貪部門，職務(wù)犯罪預(yù)防的工作要虛得多，以至于一些年輕人要是被分到這個部門會覺得懷才不遇。就是在這樣一個被認(rèn)為沒有什么實際抓手的工作崗位，林志梅已經(jīng)干了16年，而且頗有成效，她本人也被評為“全國模范檢察官”。

林志梅說，政府工作報告用48個字談反腐倡廉，“權(quán)力過分集中而又得不到制約”的說法抓住了腐敗的根源，“干部清正、政府清廉、政治清明”指明了未來努力的方向。

過去5年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。林志梅說，“這些人因職務(wù)犯罪被查辦，無論是對整個干部隊伍還是對他們個人和家庭來說都是巨大損失。同時也表明，職務(wù)犯罪預(yù)防工作任重道遠(yuǎn)?！?/p>

在林志梅接觸的大量職務(wù)犯罪案件中，年輕干部的職務(wù)犯罪尤其令她痛心。幾年前，南京職務(wù)犯罪預(yù)防局曾就26歲腐敗現(xiàn)象做過調(diào)查，從大量案件中可以看出，法律意識淡漠成為年輕公職人員職務(wù)犯罪的主因。一些年輕人直到被檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查了，還不知道自己已經(jīng)觸犯了法律。

她舉了一個國企負(fù)責(zé)人挪用公款犯罪的例子。這個企業(yè)的負(fù)責(zé)人很年輕，在被檢察院找去談話時，還對檢察官說：“快點兒談吧，談完了還要到市里面開會呢。”

林志梅至今還記得這個年輕人得知自己犯罪后異常驚訝的表情:“挪用一下也是犯罪嗎？我不知道啊，早知道我無論如何不會挪用。”

這樣的例子并不鮮見，有的農(nóng)村娃多年奮斗后成為高級專家，一些干部為國家做過很大貢獻(xiàn)，還有一些剛步入社會的年輕人，都在職務(wù)犯罪上“倒下”了。

林志梅表示，正是因為一些干部的法律意識淡漠，檢察部門的工作才要關(guān)口前移，讓更多公職人員懂法、知法、守法。訪談中，林志梅還講了另一個故事，南京有一家外貿(mào)公司在對外經(jīng)濟(jì)活動中，一筆大單總簽不下來。后來，他們請對方來公司考察，對方看到這家企業(yè)掛著“預(yù)防職務(wù)犯罪”先進(jìn)單位的牌子時，二話不說，很快簽了合約。這家公司董事長后來找到林志梅說，原來預(yù)防職務(wù)犯罪也是生產(chǎn)力。

林志梅介紹，2000年前后，南京金融系統(tǒng)每年發(fā)案都有30多件，但自從南京市建立了檢企預(yù)防聯(lián)席會議制度、開展?fàn)巹?chuàng)活動后，現(xiàn)在案件每年降到兩件左右。

正是有了工作中的這些實際經(jīng)驗，林志梅在與總書記面對面時，提出了“職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是GDP，也出生產(chǎn)力”的觀點。她發(fā)現(xiàn)，說到這里時，總書記聽得很認(rèn)真。

林志梅回憶說，聽完她的發(fā)言，總書記語重心長地說，我們國家培養(yǎng)一個領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個飛行員的花費(fèi)要多得多，而更多的還是我們傾注的精力。但是，一著不慎毀于一旦。不管

你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵。如果搞不好，領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位就真會變成高危職業(yè)。

為遏制職務(wù)犯罪，2007年以來，南京市成立了“預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)”和“南京市法制教育宣講團(tuán)”，兩個宣講團(tuán)分別走進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校，6年來做了3600余場宣講，讓34萬人了解到職務(wù)犯罪的危害。

林志梅說，檢察機(jī)關(guān)一定要關(guān)口前移，讓更多公職人員懂法、知法、守法。這對保護(hù)好干部，減少職務(wù)犯罪肯定是有效的。值得注意的是，最高人民檢察院工作報告中提出：實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，為有關(guān)單位提供查詢223萬余次。對于俗稱“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢，林志梅介紹說，高檢院從2006年開始做，到現(xiàn)在已經(jīng)七八年了，已經(jīng)實行全國聯(lián)網(wǎng)對外開放?！澳壳翱梢怨_查詢的還只是構(gòu)成犯罪的行賄，而對行賄行為還有沒對社會開放?！?/p>

對于什么是行賄行為，林志梅解釋說：“沒有構(gòu)成犯罪，但是有記錄?！蹦暇┮言谝恍┎块T開始使用行賄行為查詢，可以提供官員有無違紀(jì)行為的記錄。林志梅說，對于行賄行為的判別標(biāo)準(zhǔn)，是法院判決、裁定的法律文書中認(rèn)定的行為。這些行賄行為雖尚未構(gòu)成犯罪，但被錄入行賄黑名單。有行賄行為，干部的任用升遷無疑會受到影響。

“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！绷种久繁硎?，希望國家立法預(yù)防職務(wù)犯罪。目前，從全國各地的實踐來看，預(yù)防職務(wù)犯罪已經(jīng)取得了不小的成績，“如果能有一部國家層面的預(yù)防職務(wù)犯罪法，相關(guān)工作的開展會更加有力，成效也會更明顯?！?/p>

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（原標(biāo)題：預(yù)防職務(wù)犯罪也是生產(chǎn)力）

第三篇：法治培訓(xùn)班講稿之二(預(yù)防職務(wù)犯罪)（模版）

法治培訓(xùn)班講稿之二

預(yù)防職務(wù)犯罪

（2009年3月26日）

同志們：

剛才，沛縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處的趙處長上了一堂精

彩的法制講座，向大家介紹了職務(wù)犯罪的概念和構(gòu)成要件、預(yù)防職務(wù)犯罪的重要意義以及怎樣預(yù)防職務(wù)犯罪。趙處長的講課內(nèi)容豐富、分析透徹、講解深刻，結(jié)合了大量生動真實的案例，具有很強(qiáng)的針對性和和指導(dǎo)性，進(jìn)一步提高了同志們對預(yù)防職務(wù)犯罪重要性的認(rèn)識，給了我們很大的啟發(fā)，使大家深受教育。讓我們再一次用熱烈的掌聲向趙處長的精彩講課表示感謝。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。近年來，我局在市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市檢察院的指導(dǎo)下，緊密聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)實際，堅持從源頭治理的方針，強(qiáng)化規(guī)范管理、突出工作重點，采取宣傳教育、加強(qiáng)監(jiān)督、完善機(jī)制等措施,積極探索新形勢下職務(wù)犯罪的特點規(guī)律和預(yù)防措施，不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。當(dāng)前，我市城市建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，城市建設(shè)任務(wù)不斷加重，行業(yè)管理難度繼續(xù)加大，如何用好手中的權(quán)力是我們必須認(rèn)真面對的問題。因此，我們決不能放松廉政建設(shè)，一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作抓緊、抓實、抓好。接下來我就加強(qiáng)建設(shè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提三點意見：

一、以教育為基礎(chǔ)，樹立自律意識。要扎實做好廉潔從政的基礎(chǔ)教育、警示教育、法制教育和榮辱觀教育，用教育的手段培養(yǎng)人、引導(dǎo)人、提高人；要做到集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，通過多種教育形式，切實加強(qiáng)廣大干部職工，特別是重要崗位人員的政治思想教育。全系統(tǒng)的干部職工必須牢固樹立自律意識，常懷律己之心、常思貪欲之害、堂堂正正做人、清清白白從政，做到權(quán)為民所用,利為民所謀；要仔細(xì)算算“三筆帳”：政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳，時刻自重、自省、自警、自律，杜絕私心雜念，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

二、以監(jiān)督為關(guān)鍵，完善制約機(jī)制。構(gòu)筑嚴(yán)密的管理和監(jiān)督體制,是把好廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。預(yù)防職務(wù)犯罪要針對建設(shè)行業(yè)特點，抓住易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重要崗位，進(jìn)行重點監(jiān)控，重抓重防，加大監(jiān)督力度，建立反腐敗預(yù)警機(jī)制，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正把權(quán)力的行使置于黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，對于發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)的不良苗頭，及時采取得力措施，把有可能引發(fā)職務(wù)犯罪的不良現(xiàn)象消滅在萌芽之中，努力從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、以制度為保障，推進(jìn)制度建設(shè)。推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪制度化，用科學(xué)的制度來管人、管物、管事，用制度來規(guī)范教育、制約、監(jiān)督和懲處腐敗行為，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作“以治本為主”新思路的具體體現(xiàn)。要針對職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、動機(jī)，注重分析重點部門和重點環(huán)節(jié)、工作程序、權(quán)力運(yùn)行情況，在此基礎(chǔ)上采取預(yù)防性措施，有針對性地制定工作制度、考核制度以及責(zé)任制度，使工作有章可循、責(zé)任落實到人，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化；要在建立健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上細(xì)化具體的操作辦法和程序，突出抓好制度的落實，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。

同志們，預(yù)防職務(wù)犯罪要切記“防為上,救為次,戒為下”，要切實加強(qiáng)同檢察機(jī)關(guān)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，采取有效措施，將預(yù)防關(guān)口前移,從源頭上多形式、多途徑預(yù)防職務(wù)犯罪，鏟除職務(wù)犯罪滋生的土壤。

我的講話完了，謝謝大家。

第四篇：重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪的思考與實踐

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪的思考與實踐

——以黔西縣人民檢察院為例

內(nèi)容摘要：近年來，重點工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的頻發(fā)區(qū)，尤其是重大工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是重災(zāi)區(qū)。黔西縣人民檢察院一直把預(yù)防重大工程招投標(biāo)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點，抓源頭、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步探索出了一條較為完善的重大工程招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的監(jiān)督工作機(jī)制，取得了初步成效，產(chǎn)生了良好的社會效果。本文結(jié)合基層檢察工作實際，就檢察機(jī)關(guān)如何在重點工程建設(shè)領(lǐng)域充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，積極有效的服務(wù)、保障促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作作簡要探討。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；預(yù)防工作；重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防；思考與實踐

近年來，重點工程建設(shè)領(lǐng)域貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，因此，必須從源頭上加以預(yù)防和治理。為此，貴州省黔西縣人民檢察院預(yù)防部門工作人員結(jié)合近年來其它地區(qū)發(fā)生的重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例，對該領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式、特點、產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策作如下分析探討。

一、重點工程易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)及其特點 通過對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)案原因進(jìn)行深入分析，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪除了在普通職務(wù)犯罪案件普遍存在的喪

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

失理想信念、心存僥幸心理、法制觀念淡薄等主觀原因和權(quán)力制約監(jiān)督不到位等客觀原因外，還存在其獨特原因：

(一)行業(yè)違法競爭行為日益突出，市場管理不規(guī)范。當(dāng)前，社會上存在著一大批建筑公司、工程公司、安裝公司等。他們在規(guī)模、資質(zhì)、管理、技術(shù)等許多方面參差不齊。面對激烈的競爭市場，為了爭取工程項目而各顯神通，甚至不擇手段，金錢敲門、賄賂開道被他們視為“捷徑”和“靈丹妙藥”，“攬工程、拿提成”成為公開的秘密?！昂锰庂M(fèi)”不僅直接導(dǎo)致行賄受賄，而且“好處費(fèi)”的帳務(wù)處理很容易誘發(fā)做假帳、設(shè)“小金庫”和貪污、私分等違法犯罪的發(fā)生。

（二）工程建設(shè)管理制度不健全，監(jiān)督制約不到位。由于工程建設(shè)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，國家雖然制定了《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)，但對建設(shè)工程的每個環(huán)節(jié)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，一些制度缺乏可操作性或存在漏洞，管理機(jī)制不健全，管理方式不規(guī)范，人為操作的空間很大。加上監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督措施不力，監(jiān)督效能不佳，使那些握有權(quán)力的人更加有恃無恐，無所顧忌，能夠輕易甩開各種本已薄弱的制約和監(jiān)督，個人決斷，濫用權(quán)力，最終滑向犯罪的深淵，損害國家利益。如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)資質(zhì)管理混亂，出借現(xiàn)象普遍。目前，企業(yè)資質(zhì)尤其是大企業(yè)、較高資質(zhì)的企業(yè)資質(zhì)管理不規(guī)范，隨意出借資質(zhì)，甚至有些企業(yè)出借資質(zhì)呈現(xiàn)常態(tài)化，靠出借資質(zhì)獲得收入，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等諸多問題。一些個體企業(yè)或包工頭，雖無資質(zhì)、無技術(shù)、無隊伍，但很容易借到企業(yè)資質(zhì)，甚至一個人能借到幾個資質(zhì)，操縱幾個單位進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)。

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

（三）職務(wù)犯罪懲防體系不完善，治理效果不理想。一方面，對行賄犯罪的懲處不力。我國刑法第三百九十條第二款規(guī)定：行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕或者免除處罰。司法實踐中，職務(wù)犯罪判決非監(jiān)禁刑、輕刑化的特征較為明顯，辦案部門往往通過免除對行賄人的追究讓其提供相關(guān)證據(jù)，這無疑給行賄者吃了“定心丸”，如果交待了行賄事實，就可以免除處罰，如果不交待，則案件往往難以突破。刑罰對犯罪的威懾作用在這里已經(jīng)失去了效力，造成了行賄行為的屢禁不絕，甚至出現(xiàn)一名行賄者向多人長期行賄的現(xiàn)象。

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制不夠完善。近年來，在工程建設(shè)項目中開展專項預(yù)防工作雖然做了大量工作，也取得一定成效，但這些做法既沒有相關(guān)法律依據(jù)，沒有形成一套比較完整的制度。

（1）工程項目審批環(huán)節(jié)。項目審批部門嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，瀆職、濫用職權(quán)或受利益驅(qū)動收受賄賂，對審批項目明知違反了國家的有關(guān)政策而違規(guī)審批上馬。

（2）施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。工程施工中的每一道環(huán)節(jié)有施工管理人員和監(jiān)理人員的監(jiān)督與制約，工程質(zhì)量才有保障，但有些工程管理、監(jiān)理人員卻經(jīng)受不住糖衣炮彈的侵蝕。

（3）重要設(shè)備和材料的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。一些工程建設(shè)的設(shè)備、材料采購人員，因接受回扣或拿取“好處費(fèi)”，購買以劣充優(yōu)或質(zhì)次價高的設(shè)備和材料用于工程建設(shè)，直接影響了工程質(zhì)量。

（4）招標(biāo)合同簽訂環(huán)節(jié)。一些施工單位，為了拿到工程，簽訂

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

施工合同，往往不擇手段，用錢鋪路賄賂工程項目的管理人員，加之某些管理人員被錢收買，不認(rèn)真履職，大搞暗箱操作，導(dǎo)致招標(biāo)合同的簽訂大打折扣。

（5）款項支付環(huán)節(jié)。賄賂行為伴隨在建筑行業(yè)的每個角落，一些建筑單位為了能盡早地從工程建設(shè)項目獲取工程款，常采用賄賂的手段來實現(xiàn)自己的目的，行賄、受賄可以說是腐敗分子在該環(huán)節(jié)慣用的手段。

（6）工程質(zhì)量檢驗、驗收環(huán)節(jié)。為了渾水摸魚或以次報優(yōu)，一些技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)或個體從業(yè)人員便用金錢，千方百計賄賂工程質(zhì)量的檢驗、驗收人員，取得名不副實的工程質(zhì)量結(jié)果，后患無窮。

（7）工程完工后留守環(huán)節(jié)。一些大型工程完工后，常常會剩余大量的邊角料或輔料，由于此環(huán)節(jié)的監(jiān)管極易被忽視，這些東西被工程留守人員變賣后，個人貪污或是幾人共同私分。

二、重大工程建設(shè)項目易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

部分單位管理混亂，制度不落實。資金管理使用方面的法規(guī)、政策及規(guī)章制度雖然已經(jīng)相繼建立，且得到了不斷健全，但有些建立起來的規(guī)章制度，在實際操作中根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的單位沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，管理混亂；有的單位有章不循，形同虛設(shè)；有的單位選人用人把關(guān)不嚴(yán)，致使少數(shù)腐敗分子混入管理隊伍。

（一）市場不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制仍在初級階段，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使得少數(shù)人有了可乘之機(jī)，本

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

來是正常的經(jīng)濟(jì)活動，卻被行賄受賄、高額回扣和請客送禮等不正之風(fēng)替代。一些重點工程建設(shè)項目管理單位被迫參與到這種不正當(dāng)?shù)臒o序競爭中，不得不大幅度提高業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，為了避開財務(wù)制度的約束，一些企業(yè)還設(shè)立了小金庫。

（二）缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。一是現(xiàn)在懲治腐敗的法律不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟(jì)條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，致使許多腐敗分子及其幫兇逃脫了應(yīng)有的處罰，削弱了法律的力量。二是監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、遏制重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策與措施

預(yù)防職務(wù)犯罪工作既要把黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門可能發(fā)生的貪污類、瀆職類、侵權(quán)類職務(wù)犯罪作為工作重點，也要把重大工程建設(shè)項目管理、國土資源規(guī)劃和交通城建等人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題列為重點，有針對性地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

（一）檢察機(jī)關(guān)適時介入、及時開展專項預(yù)防調(diào)查立項工作。一是重大工程建設(shè)項目的建設(shè)單位、承建單位，必須到檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門進(jìn)行登記，預(yù)防部門視情形列出重點進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防的專項項目。二是針對重大工程項目工作中的招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備購買、質(zhì)量檢驗與驗收、工程款撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項預(yù)防，認(rèn)真落實建設(shè)合同、廉政合同的“雙簽”，實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“同創(chuàng)”。

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

三是檢察機(jī)關(guān)要適時介入、參與一些重大工程建設(shè)項目和重大經(jīng)濟(jì)活動的重要環(huán)節(jié)，重點指導(dǎo)、幫助完善各項規(guī)章制度和預(yù)防工作計劃，并有針對性地進(jìn)行預(yù)防宣傳教育。

（二）理順行政職能，規(guī)范市場，公平競爭。

（1）通過干部管理體制改革，建立起科學(xué)、規(guī)范的干部管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)干部對黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任心，從根本上達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

（2）建立起規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場，嚴(yán)格程序運(yùn)作，杜絕“暗箱操作”，防止關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和陪標(biāo)等弄虛作假招投標(biāo)的發(fā)生，把優(yōu)秀的建設(shè)企業(yè)推向市場，實現(xiàn)重大工程項目公平、公開、公正的自由競爭。三要對重點工程項目的設(shè)備、物資采購實行公開招投標(biāo)，禁止私下交易，增加透明度，有效遏制設(shè)備、物資采購環(huán)節(jié)中以次充好、高額回扣等不正之風(fēng)。

（3）在重大工程建設(shè)項目中，加強(qiáng)預(yù)防性教育和制度建設(shè)工作，不斷提高工程項目管理人員的思想政治素質(zhì)。要取得職務(wù)犯罪預(yù)防的主動性，一靠教育，二靠制度。加強(qiáng)預(yù)防教育，能使重大工程建設(shè)項目中的相關(guān)人員提升思想政治素養(yǎng)，保持清醒的頭腦，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象。

近年來,黔西縣檢察院立足本職工作，強(qiáng)化預(yù)防措施，建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，不斷把預(yù)防職務(wù)犯罪工作推向深入。該院積極拓展從源頭上防治職務(wù)犯罪的工作領(lǐng)域，加強(qiáng)偵防一體化建設(shè)；認(rèn)真做好懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳警示教育，集中開展預(yù)防職務(wù)犯罪

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

工作專項活動；高度關(guān)注民生，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)群體事件領(lǐng)域的村務(wù)公開、企業(yè)改制、社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試、土地出讓、征用審批、環(huán)境評價等熱點問題，結(jié)合查辦案件，開展預(yù)防調(diào)查，幫助建立健全內(nèi)部防控機(jī)制。針對容易發(fā)生職務(wù)犯罪的領(lǐng)域，該院注重抓好重點工程項目的專項預(yù)防工作，把工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項預(yù)防工作向縱深推進(jìn)。該院抓住工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碇邪l(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪突出問題、易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇重點單位、重點部位集中開展防治工作。同時集思廣益，切實規(guī)范和完善預(yù)防職務(wù)犯罪考評工作，推進(jìn)預(yù)防工作社會管理創(chuàng)新。該院加強(qiáng)調(diào)查研究工作，探討從根源上防止遏制職務(wù)犯罪的措施和對策。貴州省人大內(nèi)司委副主任李文德要求該院進(jìn)一步加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪工作在職能作用，為黔西縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

第五篇：淺議農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪與預(yù)防

淺議農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪與預(yù)防

職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職務(wù)之便實施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊等或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照國家法律應(yīng)受刑罰處罰的行為。隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，金融市場的逐步放開，農(nóng)村信用社也將進(jìn)一步得到發(fā)展。在農(nóng)村信用社發(fā)生的案件中，職務(wù)犯罪居多，在新形勢下如何切實有效防范金融職務(wù)犯罪，避免不必要的損失和影響，對于穩(wěn)定農(nóng)村信用社、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。筆者在此談點看法。

一、誘發(fā)農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪的原因

農(nóng)村信用社發(fā)生的貪污、挪用、受賄、侵占等違法違紀(jì)行為既有客觀原因，也有主觀原因；既有體制不完善、改革不力的原因，也有農(nóng)村信用社內(nèi)部思想、管理、用人、制度和隊伍建設(shè)的原因。

1.職工的思想根源。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐漸引發(fā)了人的思想、價值觀念的變化，誘發(fā)了個別人的投機(jī)心理、冒險心理、僥幸心理，追求享樂主義、拜金主義等，造成了一些人產(chǎn)生權(quán)錢交易、人情交易的心理，甚至不惜以職務(wù)、職權(quán)之便以身試法，滿足自己的欲望。

2.農(nóng)村信用社自身原因。從1996年行社脫鉤以來，農(nóng)村信用社經(jīng)歷2次改革，但改革的步伐和效果不是很理想，形成了農(nóng)村信用社自身建設(shè)出現(xiàn)了問題。一是體制不健全，農(nóng)村信用社在改革過程中，其制度的存在的漏洞和不完善之處，造成了別有用心的人利用職務(wù)之便加以利用。二是有章不循，這是當(dāng)前農(nóng)村信用社誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因，少數(shù)農(nóng)村信用社制度執(zhí)行不力，有章不循，違規(guī)操作的現(xiàn)象在一定程度上存在，制度形同虛設(shè)，起不到防范與制約的作用，三是風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，由于缺乏風(fēng)險防范機(jī)制，對一些重要崗位監(jiān)督制約失衡，起不到監(jiān)督檢查應(yīng)有的作用。四是用人機(jī)制不當(dāng)，農(nóng)村信用社是一個特殊的企業(yè)，每天要與金錢打交道，一些人因拜金主義、享樂思想惡性膨脹，而鋌而走險，加之用人把關(guān)不嚴(yán)，一味重視關(guān)系戶，使個別品行差、素質(zhì)差的人留在了重要崗位上。

3.科技防范差。從金融職務(wù)犯罪來看，有的利用先進(jìn)的技術(shù)偽造、變造各種憑證，以假亂真，鉆檢查人員的空子，蒙混過關(guān)。特別利用計算機(jī)、信用卡等新型金融附生工具作案，其隱蔽性強(qiáng)，難以防范，加上農(nóng)村信用社點多面廣，防范尤為薄弱，給品行差的內(nèi)部員工留下了空檔。

二、信合職務(wù)犯罪的主要特點 近年來，個別信合工作人員以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，在群眾中造成了惡劣影響。從中國銀監(jiān)會［2008］190號文件通報情況看，2008年1至6月，全國農(nóng)村信用社共發(fā)生案件44件，涉案金額2.27億元，處理直接涉案人員77人，追究責(zé)任人員386人，其中追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任120人，從以上數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村信用社案防形勢嚴(yán)峻。1.職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式多樣化。從農(nóng)村信用社發(fā)生的職務(wù)犯罪看，其表現(xiàn)形式是多樣化的。一是貪污、受賄是農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪的主要形式。從查處的案件來看，作案金額越來越大。現(xiàn)在涉案金額幾十萬元上百萬元已經(jīng)不算大案了，幾百萬甚至上千萬。從一個年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部墜落為一個大貪官是發(fā)人深思的。農(nóng)村信用社工作職務(wù)犯罪另一個主要表現(xiàn)形式就是失職瀆職，徇私舞弊。一些信合員工，為了徇私情、謀私利、違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)放的貸款，卻不堅持原則，違規(guī)發(fā)放跨區(qū)域貸款、頂名貸款、假名貸款、冒名貸款、化整為零貸款，抵押物價值高估貸款，甚至該抵押而不抵押，有的還偽造信貸材料、隱瞞真相、弄虛作假，給農(nóng)村信用社加劇信貸風(fēng)險，造成信貸資金損失。

2.連續(xù)作案時間長、次數(shù)多。這是農(nóng)村信用社干部職務(wù)犯罪的又一個顯著特點。涉案人一般都是在行政管理、信貸發(fā)放工作中作文章，多次貪污、受賄或挪用信貸資金和庫款，連續(xù)作案，有些干部職工與借款人長期勾兌，雙方成了“朋友”，借款人為了不按信貸政策、制度優(yōu)先貸到款，個別領(lǐng)導(dǎo)和信貸人員從中收愛借款人的賄賂。

3.犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)。由于農(nóng)村信用社工作人員在行業(yè)上具有其自身特點，其文化素質(zhì)、社會地位較高、社會接觸面較寬，這就決定了一旦這些人從事犯罪活動，一般都深思熟慮，考慮周全，作案手段狡猾，在作案過程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

預(yù)防農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪工作是一項長期的工作，又是一項經(jīng)常性的工作，做好農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪工作既要做好人的工作，又要建立和完善各項制度；既要做好案后亡羊補(bǔ)牢工作，又要搞好超前防范，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。只有我們強(qiáng)化預(yù)防教育，健全機(jī)制，深化“三權(quán)”監(jiān)督，才能認(rèn)真貫徹執(zhí)行好黨中央、國務(wù)院一系列的方針政策，把農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪降到最低點。

㈠抓教育，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪意識

加強(qiáng)預(yù)防農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪教育，努力實現(xiàn)對職務(wù)犯罪的“不愿為”。扎實開展學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，組織干部職工學(xué)習(xí)，不斷改善心智模式，努力提升自我素養(yǎng)，實現(xiàn)由“他律”走向“自律”，由“不敢為、不能為”走向“不愿為”。1.轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。農(nóng)村信用社各級領(lǐng)導(dǎo)要把預(yù)防職務(wù)犯罪拿上議事日程，定期研究，認(rèn)真防范。對案件防范要有超前意識，新業(yè)務(wù)出臺要有相應(yīng)的防范措施。在實際工作中要克服麻痹思想、放松管理，要教育職工時?？嚲o風(fēng)險防范這根弦，堵塞各種漏洞，充分發(fā)揮各級組織作用，做到群策群防。

2.加大力度，抓好教育。一是要認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作》的安排部署，結(jié)合本部門工作實際，針對各個崗位、各個環(huán)節(jié)的具體工作職責(zé)，積極開展信合職業(yè)道德教育，強(qiáng)化紀(jì)律、作風(fēng)和反腐倡廉教育。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德和紀(jì)律作風(fēng)教育。二是對職工進(jìn)行世界觀、人生觀、價值觀教育，培養(yǎng)職工的優(yōu)秀品質(zhì)，樹立良好的信合隊伍形象，自覺愛崗敬業(yè)，大力弘揚(yáng)正氣，狠剎不正之風(fēng)。三是開展警示教育。要利用有影響的案例和發(fā)生在本單位的案例適時對職工進(jìn)行教育，剖析犯罪原因，深挖思想根源，讓職工從思想上受到教育，吸取教訓(xùn)，讓廣大職工引以為戒，使有不良行為者懸崖勒馬。

3.抓好教育，注重靈活性。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，采取寓教于樂、寓教于管等多種行之有效的教育方式，不斷創(chuàng)新教育的形式和方法，使教育歷久常新，取得最佳效果。

㈡抓機(jī)制，夯實預(yù)防職務(wù)犯罪基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)村信用社加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就是要認(rèn)真貫徹落實《懲治和預(yù)防腐敗的實施意見》。在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，提出要建立新機(jī)制，各級信合系統(tǒng)要結(jié)合各自的工作實際對新機(jī)制分別細(xì)化，具有可操作性。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)村信用社“一把手”要對預(yù)防職務(wù)犯罪工作負(fù)總責(zé)，職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2.建立協(xié)調(diào)工作制度。農(nóng)村信用社要與檢察機(jī)關(guān)按照《關(guān)于做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》精神，制定協(xié)調(diào)制度，明確雙方的職責(zé)，并強(qiáng)化落實，從源頭上做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。3.建立防范機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須著眼于防范于未然，深入研究新形勢下農(nóng)村信用社職務(wù)犯罪的原因、特點和規(guī)律，注意彌補(bǔ)制度的縫隙，從體制、機(jī)制、制度和管理上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。一是堅持逐級簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)范職工在工作中的行為，增強(qiáng)監(jiān)督力度。二是堅持信貸審貸分離制，不得違規(guī)放貸，杜絕以貸謀私。三是堅持重要崗位輪換制，各重要崗位經(jīng)常輪換，能及時發(fā)現(xiàn)問題。四是堅持重要物品保管制，農(nóng)村信用社對重要空白憑證、印章、密押、有價單證等進(jìn)行重點管理，消除案件隱患。

4.建立監(jiān)督機(jī)制。把監(jiān)督工作貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程。認(rèn)真貫徹落實《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，要抓好檢查落實，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。㈢抓重點，防范職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)

農(nóng)村信用社按照分級管理、下管一級的原則，緊密本單位的實際，探索總結(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪的新舉措和新經(jīng)驗。

1.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。信合管理領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力，很容易出現(xiàn)用權(quán)不當(dāng)，以權(quán)謀私，失職瀆職等行為，并可能走向犯罪，因此，凡屬重大決策、干部任免、基建和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個人和少數(shù)人專斷。

2.規(guī)范信貸人員行為。縣聯(lián)社要加強(qiáng)對信貸人員的管理和教育，社會上有些人員為了從農(nóng)村信用社貸到款，不擇手段與有權(quán)部門的人拉關(guān)系，甚至不惜重金收買一些意志薄弱的人，成為這些人的俘虜，為他們說話，為他們辦事，放棄信貸原則違規(guī)放貸，形成新的信貸資金風(fēng)險。

3.規(guī)范重要崗位人員行為。一是農(nóng)村信用社管理人員經(jīng)常對出納庫存現(xiàn)金進(jìn)行檢查，防止出納人員貪污、挪用、盜竊庫款。二是農(nóng)村信用社要監(jiān)督會計帳務(wù)是否做“五無六相符”，重空管理是否按規(guī)定，有無不嚴(yán)密之處。三是防止計算機(jī)操作人員利用管理上的漏洞盜取資金，只有通過對這些重要崗位人員的加強(qiáng)管理檢查督促，才不會給犯罪分子留下可乘之機(jī)。

㈣抓查處，純潔信合干部隊伍

上級農(nóng)村信用社要經(jīng)常對下級農(nóng)村信用社進(jìn)行檢查監(jiān)督，上級對下級的各網(wǎng)點負(fù)責(zé)人和信貸人員進(jìn)行行為排查，各網(wǎng)點負(fù)責(zé)人對管錢、管帳、管信貸、計算機(jī)操作等重要崗位人員進(jìn)行排查，稽核檢查力度要加大，不僅加大對農(nóng)村信用社的帳務(wù)、財務(wù)、信貸、制度執(zhí)行等方面的稽核，還要加大監(jiān)督各級、各職能部門對下級的監(jiān)督排查是否到位。對確有問題的，而排查人員未排查出來的，要追究排查人員責(zé)任，對違章違制違紀(jì)的人員加大行政處罰力度，對違法人員絕不手軟無條件地移送司法機(jī)關(guān)查處，達(dá)到以政視聽的效果，只有加大違紀(jì)違法案件查處，才能純潔信合干部隊伍，才能減少和避免事故和案件的發(fā)生。