第一篇：關(guān)于隆林教育扶貧移民工作的實(shí)踐與探索

隆林教育扶貧移民工作的實(shí)踐和探索

隆林各族自治縣地處廣西西北，滇、黔、桂三省(區(qū))結(jié)合部，屬云貴高原東南邊緣，是百色革命老區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，也是廣西28個(gè)國定貧困縣之一。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))179個(gè)行政村(社區(qū))，總面積3551平方公里，境內(nèi)聚居著苗、彝、仡佬、壯、漢等5個(gè)民族，總?cè)丝跒?9.15萬人，其中少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?0％。

一、教育發(fā)展?fàn)顩r

近年來，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，隆林縣堅(jiān)持科教興縣和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府行為，整合優(yōu)化教育資源，加大投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育事業(yè)得到長足發(fā)展。2005年全縣普及九年義務(wù)教育通過自治區(qū)級評估驗(yàn)收，2006年全縣中小學(xué)普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作通過自治區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2007年全縣“兩基”通過國家評估驗(yàn)收。

目前，全縣有各級各類學(xué)校325所，在校生75309人,其中初級中學(xué)19所,在學(xué)生14778人,入學(xué)率95.2℅，輟學(xué)率2.8℅；小學(xué)238所（縣城4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校16所、村級完全小68所、村級小學(xué)79所，教學(xué)點(diǎn)71個(gè)）,在校生41260人；特殊教育學(xué)校1所，在校生106人,全縣三殘兒童、少年入學(xué)率69.2%。職業(yè)中專1所，在校生348人；高完中1所，在校生3715人；幼兒園64所，在園在班15102人。其中公辦園41所，在園在班12640人，私立幼兒園23所，在園在班2462人。

二、實(shí)施教育移民工程的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的教育資源已不能滿足需求，現(xiàn) 行的教育布局安排已逐漸不適應(yīng)新的發(fā)展，教育的城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，教育公平受到挑戰(zhàn)，一種新的教育布局調(diào)整思維模式——教育移民成為當(dāng)前促進(jìn)隆林教育發(fā)展的必要途徑。

（一）是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的需要。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策的落實(shí)，廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴求，家庭稍微富裕一點(diǎn)的都紛紛將許孩子送到鄉(xiāng)里、縣里的學(xué)校讀書，留下的都是些家庭十分困難的學(xué)生，許多農(nóng)村小學(xué)學(xué)生逐漸少了起來，逐漸變成了“空殼學(xué)校”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隆林縣目前學(xué)生在1-20人的小學(xué)有10所，其中德峨鄉(xiāng)的大水井教學(xué)點(diǎn)只有6名學(xué)生；學(xué)生在21-30人的小學(xué)有28所，學(xué)生在31-50人的小學(xué)有24所，學(xué)生在51-100人的小學(xué)有48所。這些學(xué)校，學(xué)生人數(shù)極少，辦學(xué)效益不高，教育教學(xué)質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響了全縣的教育均衡發(fā)展。

（二）是合理調(diào)配教育資源，發(fā)揮資源利用率的需要

隆林素有“九分石頭一分土”之稱，地理環(huán)境十分惡劣。特別是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石山林立，交通十分不便。山里的學(xué)校學(xué)生少，教育資源十分匱乏，而投入到這些學(xué)校又很浪費(fèi)，而且山高路遠(yuǎn)，投入成本極高。如我縣金鐘山鄉(xiāng)的道蒙小學(xué)，離縣城120多公里，離鄉(xiāng)政府也有近40公里，且路不通，運(yùn)送材料十分困難，運(yùn)費(fèi)要比買材料高很多，沒必要投入。另外，很多學(xué)校學(xué)生少，但班數(shù)多，一個(gè)班就幾個(gè)人，一個(gè)老師要上幾個(gè)班，難以保證質(zhì)量，同時(shí)也造成師資的浪費(fèi)。如德峨鄉(xiāng)金平教學(xué)點(diǎn)，只有63名學(xué)生，卻有3位老師，而同是德峨鄉(xiāng)的八科小學(xué)，有376名學(xué)生，卻只有6位老師。因此將這些邊遠(yuǎn)的學(xué)校的學(xué)生移到交通便利學(xué)校寄宿就讀，進(jìn)一步改善這些寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，就能達(dá)到合理調(diào)配教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

（三）是貧困地區(qū)治貧致富的治本之策。由于地理和歷史的原因，隆林文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)村貧困面廣。目前，尚有106個(gè)行政村屬于貧困村，貧困人口達(dá)97275人，是廣西28個(gè)國家貧困縣之一。貧困人口綜合素質(zhì)較低既是致貧的原因，又是致貧的結(jié)果，貧困和人口素質(zhì)之間存在一種惡性循環(huán)。要打破這種惡性循環(huán)，必須提高貧困人口的綜合素質(zhì)。因此，治貧先治愚，扶貧先扶教，教育扶貧是扶貧治貧的治本之策。教育扶貧移民以“能力”救助為核心要素，通過提高貧困人口受教育水平，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，從根本上解決一家一戶、一個(gè)村及整個(gè)地區(qū)的脫貧問題。

（四）是減輕貧困地區(qū)生態(tài)承載壓力、有效治理石漠化的途徑。石漠化的形成機(jī)制就是由于人口數(shù)量的不斷增多和在他們進(jìn)行生產(chǎn)生活過程中逐漸形成的自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隆林縣石漠化土地88.16萬畝，潛在石漠化土地54.07萬畝。在石漠化土地中，輕度石漠化面積55.81萬畝，中度石漠化面積19.84萬畝，重度石漠化面積10.19萬畝，極重度石漠化面積2.32萬畝，人民群眾的生活條件十分艱苦。教育扶貧移民，有效減少石漠化地區(qū)的人口活動(dòng)量，逐步改善其生產(chǎn)生活方式，對減輕貧困地區(qū)生態(tài)承載壓力、有效治理石漠化土地有重要意義。

三、教育移民工作的實(shí)踐和取得的效果

(一)整合教學(xué)資源，大力拓展集中辦學(xué)規(guī)模。近年以來，隆林縣加大投入，共投資1055.23萬元在縣城新建初中和小學(xué)各一所（隆林民族中學(xué)和民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)），專門用于招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族學(xué)生和電站庫區(qū)移民子弟進(jìn)城就學(xué)。目前隆林民族中學(xué)在校生達(dá)2486人，其中農(nóng)村學(xué)生占61.3%，民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)在校生達(dá)1275人，農(nóng)村學(xué)生占84%。2007年，隆林縣又將新州鎮(zhèn)中學(xué)和者浪鄉(xiāng)中學(xué)合并辦學(xué)創(chuàng)辦隆林三中，并 將者浪鄉(xiāng)初中劃撥給隆林職業(yè)技術(shù)學(xué)校，作為縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校第二校區(qū)，把原者浪初中教師編入分流到縣城中學(xué)，進(jìn)一步充實(shí)縣城中學(xué)師資力量，擴(kuò)大了縣城中學(xué)的招生規(guī)模，教育教學(xué)水平得到了穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，隆林縣共撤并了31個(gè)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差、教育質(zhì)量不高的教學(xué)點(diǎn)，調(diào)整充實(shí)了14個(gè)村完小，撤并全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校成為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。通過整合教學(xué)資源，開展集中辦學(xué)，進(jìn)一步提高了全縣教學(xué)質(zhì)量，“十一五”期間，全縣適齡少年兒童入學(xué)率穩(wěn)步提高。

（二）落實(shí)惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。

自國家開始實(shí)施各種減免、資助學(xué)生上學(xué)就讀的惠農(nóng)政策以來，隆林縣注意加強(qiáng)政策宣傳，注重資金管理，確保?？顚Ｓ?，切實(shí)減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，把國家的惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)好。

1.做好“兩免一補(bǔ)”的發(fā)放和管理工作。目前，隆林縣中小學(xué)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)做到了“零收費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年春季學(xué)期至2010年春季學(xué)期，共發(fā)放公用經(jīng)費(fèi)（免雜費(fèi)）6706.28萬元，享受人數(shù)達(dá)305345人次，其中發(fā)放小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)4328.78萬元，享受人數(shù)226566人次，發(fā)放初中公用經(jīng)費(fèi)2377.5萬元，享受人數(shù)78779人次；發(fā)放免費(fèi)教科書（價(jià)值）經(jīng)費(fèi)2204.84萬元，享受人數(shù)共247754人次，其中小學(xué)1116.27萬元，享受人數(shù)186427人次，初中1088.57萬元，享受人數(shù)61327人次；發(fā)放寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)共5544.39萬元，享受人數(shù)98870人次，其中發(fā)放小學(xué)寄宿生生活費(fèi)3315.77萬元，享受人數(shù)60665人次，發(fā)放初中寄宿生生活費(fèi)2228.62萬元，享受人數(shù)38205人次?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策讓全縣所有義務(wù)教育階段中小學(xué)生在學(xué)校安心、健康、快樂學(xué)習(xí)，讓學(xué)生家長減少后顧之憂，安心生產(chǎn)，放心勞動(dòng)，確保了義務(wù)教育階 段學(xué)生的入學(xué)率，為全縣教育扶貧移民工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.做好學(xué)生資助工作。隆林縣還認(rèn)真做好扶持特困少數(shù)民族優(yōu)秀大學(xué)生、高中生、職業(yè)學(xué)校學(xué)生和初中生工作，積極為家庭困難學(xué)生尋求資助，認(rèn)真落實(shí)國家和社會(huì)提供的各種減免、資助政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年秋季學(xué)期，共發(fā)放中職國家助學(xué)金387人，資金29.025萬元；中央彩票公益金資助普通高中特困學(xué)生180人，資金18萬元；廣州市政府資助普通高中家庭貧困生助學(xué)金30人，資金3萬元；資助2009年高中上大學(xué)貧困生上學(xué)路費(fèi)補(bǔ)助275人，資金11.05萬元，資助貧困大學(xué)新生學(xué)費(fèi)203人，資金59.64萬元；辦理生源地信用助學(xué)貸款386人，貸款到位資金177.1萬元。

3.做好教育幫扶和對口支援工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，僅廣東省廣州市就為我縣各受援學(xué)校捐贈(zèng)幫扶款達(dá)69.11萬元，捐物折價(jià)28.76萬元，資助貧困學(xué)生280人，資助金額31.69萬元，選帶教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)35人次。并派出23人次到我縣部分中小學(xué)校進(jìn)行支教活動(dòng)。2007年，廣州市越秀區(qū)還為新州鎮(zhèn)大樹腳小學(xué)援建一棟教學(xué)樓和一棟學(xué)生宿舍樓，建筑總面積達(dá)749.34平方米，資金總投入為49.72萬元，極大地改善該校的辦學(xué)條件。同時(shí)，南寧市和百色市等市直單位、學(xué)校也紛紛到隆林支教，有力促進(jìn)了隆林教育扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（三）加大資金投入，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，隆林縣加大教育財(cái)政投入，保障教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，并出臺相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)教育移民扶貧資金的規(guī)范管理和使用。2007年、2008年、2009年全縣對教育的投入總額分別為12192.4萬元、18607萬元、19465.13萬元。其中，全縣各類學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年提高，2007至2009年三年分別投入校舍安全工程、教學(xué)樓、宿舍樓、綜合樓等設(shè)施為871.32萬元、919.61萬元和1066.49萬元。隆林縣教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，極大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件，為全縣教育發(fā)展尤其為農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生接受同等教育權(quán)利創(chuàng)造良好的條件，有力促進(jìn)了全縣教育的均衡發(fā)展。

（四）科學(xué)合理規(guī)劃，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。幾年來，隆林縣財(cái)政共投入2287萬元用于職業(yè)教育攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校擁有老校區(qū)和者浪校區(qū)兩個(gè)校區(qū)，學(xué)校校園面積達(dá)158畝，目前投資800萬元的實(shí)訓(xùn)大樓也將于年底竣工，各項(xiàng)硬件設(shè)施已基本達(dá)標(biāo)。職業(yè)教育成果如何，發(fā)展規(guī)模怎樣，招生工作尤為重要，我縣通過舉辦匯演宣傳晚會(huì)、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳廣告、召開工作動(dòng)員會(huì)議等，做好中職招生宣傳工作，確保中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)逐年增加。職業(yè)教育的大力發(fā)展為我縣培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、有能力、能作為的新型勞動(dòng)者，為貧困家庭學(xué)生今后的發(fā)展、就業(yè)和家庭的脫貧致富創(chuàng)造了良好條件。

（五）堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)教育扶貧移民工作。隆林縣牢固樹立“以人為本，逐年推進(jìn)教育扶貧移民工作”的理念，于2008年將新州鎮(zhèn)中學(xué)升格為隆林縣第三中學(xué)，對其硬件、軟件進(jìn)行優(yōu)化整合，加大接納從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移入城和進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)生的能力，經(jīng)過兩年多來的建設(shè)，目前該校已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)容可納學(xué)生近2000人，其中一部分在校生就是我縣天生橋一、二級水電站和平班水電站庫區(qū)移民學(xué)生，現(xiàn)該校正朝著“高質(zhì)量、創(chuàng)特色、爭一流”的辦學(xué)目標(biāo)前進(jìn)，力爭在3-5年內(nèi)建成縣級義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校和農(nóng)村寄宿制示范性學(xué)校。

（六）狠抓特色教育，努力辦好民族班、女童班。作為少數(shù)民族聚居地，隆林縣有壯、漢、苗、彝、仡佬等5個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%。隆林縣注重培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生，積極創(chuàng)新辦學(xué) 形式，努力創(chuàng)辦獨(dú)具特色的民族班、女童班，專門招收家庭貧困學(xué)生，尤其是庫區(qū)移民和少數(shù)民族貧困家庭子女，最大程度減輕困難移民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，消除家長送子女上學(xué)的后顧之憂。隆林縣每年在隆林中學(xué)招收一個(gè)民族班，招收學(xué)生50人；在隆林民族中學(xué)每年招收三個(gè)民族班，共150人；在德峨小學(xué)四到六年級每年級設(shè)一個(gè)民族班，共有學(xué)生300人；民族班學(xué)生每人每月得到政府特設(shè)生活補(bǔ)助費(fèi)60元。另外，隆林縣先后在沙梨鄉(xiāng)中心校、蛇場鄉(xiāng)中心校、者浪鄉(xiāng)么窩村完小等少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦女童班，加大對少數(shù)民族女童的教育。

三、制約教育扶貧移民工作推進(jìn)的成因

經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，隆林縣的教育移民扶貧工作已取得了一定成績，但受自然條件、地理、歷史等因素影響，隆林縣在實(shí)施教育移民扶貧過程中，還存在著一些問題和困難：

（一）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足。隨著教育移民工作的不斷開展，人民群眾的思想意識也不斷提高，對優(yōu)質(zhì)教育的需要不斷增強(qiáng)，很多自然條件差，交通不便，信息閉塞的村屯群眾都愿意將子女送到辦學(xué)條件相對優(yōu)越的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校、縣城學(xué)校就讀，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校、縣城學(xué)校的校舍及各種配套設(shè)施嚴(yán)重不足，成為教育移民工作開展的瓶頸。如隆林縣縣城四所小學(xué)，校園面積小，但生源壓力很大，目前新州一小校園面積10800M，有在校生1701人；新州二小目前校園面積16212M，在校生1376人；新州三小，目前校園面積3460M，在校生906人；民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)，目前校園面積13210M，在校生1275人。其他的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校的壓力也一樣大，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，有的班級人數(shù)超過70人。住宿條件緊缺，有的甚至3個(gè)人擠在一張床上，難以實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)質(zhì)教育。即使是這樣，也還有很多學(xué)生難以擠進(jìn)這樣教育資源相對優(yōu)越的學(xué)校就讀。

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（二）農(nóng)村貧困面廣，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率偏高。隆林縣地理環(huán)境惡劣，大多居住在大石山區(qū)，居住分散，溝壑縱橫、山多地少、飲水困難，枯水季節(jié)時(shí)，人畜飲水要到山外幾公里甚至二三十公里遠(yuǎn)的地方去挑去拉，生產(chǎn)生活條件十分惡劣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低，家長整日奔波勞作，無閑余時(shí)間顧及子女，不能較好督促教育子女學(xué)習(xí)，極個(gè)別家庭因生產(chǎn)生活條件惡劣，勞動(dòng)力不足，家庭經(jīng)濟(jì)困難，雖然義務(wù)教育階段的中小學(xué)校實(shí)行了免費(fèi)教育，但每星期往返學(xué)校所需的車費(fèi)也無法保障，久而久之，學(xué)生覺得自己低人一等，所以干脆外出打工掙錢。造成少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率和鞏固率偏低，嚴(yán)重影響和制約我縣民族教育的發(fā)展。

（三）教職工嚴(yán)重不足，特別是學(xué)校后勤人員嚴(yán)重緊缺，給學(xué)校管理造成極大困難。目前，隆林縣共有教職工4652名，其中在職在編3265名，離退休853名，在職不在編534名。在職在編的教職工中，中小學(xué)教職工3025人。按國家規(guī)定的教職工結(jié)構(gòu)比例計(jì)算，全縣需中小學(xué)教職工編制和附加編制共3649名。其中專任教師編制3044名，職員、教輔人員和工勤人員257名，附加編348名，還缺編624名?，F(xiàn)在義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)校已沒有任何其它經(jīng)濟(jì)來源，學(xué)生食堂也不可有利潤，學(xué)校無法聘請工勤人員，運(yùn)轉(zhuǎn)極其困難。許多學(xué)校的班主任、任課教師擔(dān)任起工勤人員的工作，工作繁重，難以保障教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)備不足，師資力量薄弱，辦學(xué)難有吸引力。由于地方財(cái)力有限，沒有資金購進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，一些社會(huì)急需的專業(yè)無法開課。同時(shí)，“雙師型”教師緊缺，對學(xué)生的培養(yǎng)不到位，都是借助與發(fā)達(dá)地區(qū)的一些學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的模式，學(xué)生勞碌奔波，卻難有所長，就業(yè)競爭力差，使得學(xué)校招生困難，嚴(yán)重影響教育扶貧移 民工程的順利開展。

四、推進(jìn)教育扶貧移民工作的對策和建議

（一）教育扶貧移民工作要與學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃、校安工程等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。在制定教育扶貧移民計(jì)劃或方案時(shí)，要遵循小學(xué)生就近到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀，初中生集中到人口較多、經(jīng)濟(jì)文化條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或縣城中學(xué)就讀的原則。

（二）集中投入，建設(shè)一批設(shè)施完善的教育移民學(xué)校。隆林地廣人稀，校點(diǎn)分散，全縣師生近8萬人，絕大部分分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)的村、教學(xué)點(diǎn)。因此，需要不斷加大投入，重點(diǎn)建設(shè)接收學(xué)校，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。由于隆林縣經(jīng)濟(jì)偏弱、財(cái)力不足，教育扶貧移民資金要由省級財(cái)政保障，市縣財(cái)政按照一定比例配套，并將教育移民資金作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入省和市縣財(cái)政預(yù)算，用于支持教育扶貧移民接收學(xué)校擴(kuò)建教學(xué)、生活設(shè)施，改善接收學(xué)校師資水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，建立教育移民保障資金的長效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隆林縣急需新建教育移民接收學(xué)校6所，擴(kuò)建12所，需要投入資金約4.5億元。

（三）加大扶貧力度。邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的適齡兒童輟學(xué)率偏高，除了少部分是學(xué)生自身原因外，最主要的原因就是家庭困難。雖然隆林縣義務(wù)教育階段學(xué)生均享受“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，但隨著物價(jià)的不斷上漲，一天3塊錢的生活補(bǔ)助費(fèi)已難以滿足需要，加上每周來回學(xué)校的車費(fèi)，學(xué)習(xí)用品費(fèi)等家庭難以承擔(dān)。要解決這個(gè)問題，就要加大扶貧力度，教育扶貧移民學(xué)生除了享受義務(wù)教育階段免費(fèi)教育外，還由中央、省、市、縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)他們的交通費(fèi)和生活費(fèi)，并對家住邊遠(yuǎn)地區(qū)、家庭特別困難學(xué)生給予政策傾斜，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。教育扶貧移民學(xué)校的學(xué)生在完成9年義務(wù)教育后，一部分上普通高中就讀，另一部分直接送到職業(yè)技術(shù) 學(xué)校接受培訓(xùn)，使之掌握能在外界立足發(fā)展的一技之長，到城鎮(zhèn)就業(yè)，并在城鎮(zhèn)定居，即走“貧困偏僻農(nóng)村學(xué)生易地搬遷讀書—職業(yè)教育—城鎮(zhèn)就業(yè)”的路子，逐步從根本上解決因石漠化而帶來的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

（五）以石漠化治理為契機(jī)，對貧困戶子女通過教育扶貧移民，將他們納入“9+3”（即九年的義務(wù)教育和三年的職業(yè)技術(shù)教育）的教育培訓(xùn)模式，通過各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握勞動(dòng)技能，提高外出務(wù)工的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定收入、自我發(fā)展。

（六）將教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大師資培訓(xùn)力度，更好地掌握教學(xué)新方式、新技能、新手段，提升師德修養(yǎng)水平，提高教職工隊(duì)伍素質(zhì)，盡快成為能勝任教育扶貧（移民）學(xué)校教育教學(xué)工作，成為能獨(dú)擋一面的具有良好師德風(fēng)范的教育教學(xué)中堅(jiān)力量，縮短新教師的環(huán)境、角色轉(zhuǎn)換期。

（七）加大教育系統(tǒng)人事制度改革，優(yōu)化人力資源配臵，吸引優(yōu)秀青年教師到基層學(xué)校教書育人。

教育扶貧移民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教育均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)造血功能的民生工程，它有利于改善農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，幫助農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二篇：對移民扶貧工作的探索與思考

對移民扶貧工作的探索與思考

布甲鄉(xiāng)人民政府 修水縣殘聯(lián)

10月13日，縣委、縣政府召開“千名干部進(jìn)鄉(xiāng)村，排憂解難促發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以來，布甲鄉(xiāng)黨委、政府和縣殘聯(lián)按照活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署，深入到村組，努力為老百姓解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。在深入走訪黃沙口移民新村移民戶夏文生、吳知禮、徐桂林等人后，我們了解到了目前移民戶存在的一些實(shí)際問題，諸如建設(shè)用水、生活用水困難，主干道泥濘難行，建房資金不足等等。在盡最大努力解決一些困難的同時(shí)，我們也對當(dāng)前的移民扶貧工作進(jìn)行了一些探索和思考。

一、布甲鄉(xiāng)移民扶貧基本情況

布甲鄉(xiāng)地處修水縣西北部，與湖北通山縣毗鄰，距縣城66公里，是修水縣的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)版土面積114平方公里，轄7個(gè)行政村，78個(gè)村民小組，有2298戶，9145人。由于地處偏遠(yuǎn)，該鄉(xiāng)農(nóng)民大多以外出務(wù)工為主要謀生手段，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員約占總?cè)丝诘?0%左右。畫灣村是布甲鄉(xiāng)的一個(gè)行政村，位于該鄉(xiāng)東南部，全村版土面積12平方公里，共有山林面積15000余畝，水田面積336畝，山埂田120畝，旱地200畝，下轄6個(gè)村民小組，1100人，其中20-30歲的青壯年約200人，30-50歲的中青年約400人，50歲以上約240人，其中外出務(wù)工349人，占總?cè)丝诘?1.7%；居住在山區(qū)380人，占全村總?cè)丝诘?4.5%。截止目前，該村通過移民扶貧幫助近300人從山區(qū)內(nèi)搬出，其中在布甲鄉(xiāng)以外安臵50余人，剩下240余人選擇在本村黃沙口移民新村安臵。

黃土嶺、崇陽嶺是畫灣村的兩個(gè)村民小組，兩個(gè)組共40余戶，240余人，居住在畫灣村的崇山峻嶺之中，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，生存條件極其惡劣。新一屆黨政班子到任以后，在了解了黃土嶺、崇陽嶺兩個(gè)村民小組的實(shí)際情況以及實(shí)地查看了兩個(gè)村民小組的生存狀況后，決定啟動(dòng)黃沙口移民新村建設(shè)，并列為政府“十件實(shí)事”向全鄉(xiāng)人民作出莊重承諾。在縣政協(xié)黃梅主席的親切關(guān)懷下，通過和縣扶貧移民辦的溝通聯(lián)系，2011年6月，黃沙口移民新村開始正式施工。黃沙口移民新村土地流轉(zhuǎn)面積34.49畝，規(guī)劃建設(shè)面積21.47畝，可接納移民50戶，目前在建43戶。移民新村用于土地流轉(zhuǎn)資金10萬余元，規(guī)劃設(shè)計(jì)、平整場地投入15萬元，通水、通電、通路共投入25萬元。

二、當(dāng)前移民扶貧存在的問題

目前，黃沙口移民新村已進(jìn)入分戶建房階段，大部分一層主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，該鄉(xiāng)的移民扶貧工作成效初顯，而且也深得移民戶之心，移民戶對鄉(xiāng)黨委、政府所作的努力非常感激。這種移民扶貧方式也是目前全縣普遍采用的一種，也廣為全縣上下所接受，但是也存在著一些問題，有些地方還是值得我們認(rèn)真探索與思考。

（一）群眾致富難。移民扶貧的基本原則是“移得出、留得住、富得起”。目前，我們很好的完成了移得出的問題，但對于如何留得住，怎么富起來沒有更好的辦法和過多的探索。很多以前背井離鄉(xiāng)的深山、庫區(qū)居民在扶貧安臵之后，還得再次背井離鄉(xiāng)，通過外出務(wù)工來尋求致富之道。據(jù)走訪部分移民戶了解到，他們大多是從務(wù)工所在地趕回來建房，房子建完后，基本上又得外出務(wù)工。所以如何幫助他們解決扎根、致富問題，是移民扶貧工作下一階段值得思考的主要問題。

（二）規(guī)劃不合理。移民扶貧是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，需要制定具有前瞻性、可操作性的實(shí)施規(guī)劃，有計(jì)劃、分批次、分步驟實(shí)施移民扶貧。但從目前全縣的移民扶貧情況來看，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施移民扶貧，有些甚至是村級組織實(shí)施，這樣便存在很多規(guī)劃不合理的情況。有的純粹為了爭取移民指標(biāo)，移民扶貧小而散，造成基礎(chǔ)設(shè)施配套共享率低；有的由于規(guī)劃不到位，造成重復(fù)施工，浪費(fèi)資金，影響進(jìn)度；有的移民扶貧選點(diǎn)不合理，存在安全隱患，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在二次安臵的現(xiàn)象。

（三）搬遷成本高。目前我縣移民扶貧是通過農(nóng)民自我承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔來實(shí)現(xiàn)的。拿黃沙口移民新村來講，在黃沙口建一棟兩層的安臵房，總建筑面積267m2，按照布甲鄉(xiāng)的建設(shè)成本，兩層主體加裝修大概需要20萬左右，扶貧補(bǔ)助資金按平均每戶5口人計(jì)算為15000元，剩余部分全部由移民戶自行承擔(dān)。但深山居民由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，有些甚至談不上什么資本積累，單靠他們的自身力量，根本無法籌集基本的遷建資金，致使部分群眾負(fù)債建房，從而出現(xiàn)房子建起來、債臺筑起來的現(xiàn)象。因而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著移民戶移民扶貧意愿很強(qiáng)，但真正開始實(shí)施移民扶貧卻矛盾重重、問題多多的現(xiàn)象。

三、做好移民扶貧工作的幾點(diǎn)思考

隨著移民扶貧工作的逐漸深入，工作向山區(qū)更深處、生活環(huán)境更艱苦地區(qū)的推進(jìn)，工作的難度也將變得越來越大，任務(wù)越來越繁重，移民扶貧工作將面臨新的形勢和考驗(yàn)，之前移民扶貧工作行之有效的方法要一以貫之的繼續(xù)執(zhí)行下去，同時(shí)也需要探索一些新的思路和做法。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)思想禁錮。移民扶貧是解決深山農(nóng)民發(fā)展問題的最佳途徑。貧困包含生存的貧困和發(fā)展的貧困兩層含義，扶貧內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的。從政府扶貧開發(fā)的層面看，生產(chǎn)項(xiàng)目可立刻產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，解決眼前的貧困狀況，但它是短期的扶貧措施；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)、生活的硬環(huán)境，屬于中期的扶貧措施；教育、醫(yī)療、就業(yè)及社會(huì)保障等社會(huì)化服務(wù)，特別是教育、醫(yī)療的投入，則是長期的扶貧措施。所以移民扶貧最終的落腳點(diǎn)是使農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，讓他們享受城市化進(jìn)程帶來的文明成果。農(nóng)民唯有出山，徹底改變自己的生存條件，才有可能享受中期扶貧給予的生產(chǎn)、生活環(huán)境的日新月異；農(nóng)民唯有進(jìn)城，才能從根本上改變生存貧困和發(fā)展貧困，政府的扶貧才能更多地投向中期和長期的扶貧措施，尤其是通過醫(yī)療、教育等手段，不斷提高進(jìn)城農(nóng)民的基本素質(zhì)，達(dá)到公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)效益等方面的最大化。

（二）整合資金，加快公（廉）租房建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城，說起來很簡單，但真正要實(shí)施起來，卻是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。以前常說“民以食為天”，在溫飽問題基本解決的今天，已經(jīng)變成了“民以房為天”了。要想讓農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?，首?dāng)其沖的就是要解決住房問題。縣委、縣政府要緊縮移民扶貧指標(biāo)，把涉及移民扶貧項(xiàng)目向中心集鎮(zhèn)以及縣城傾斜，充分整合項(xiàng)目和資金，加快中心集鎮(zhèn)和縣城的公（廉）租房以及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，嚴(yán)把公（廉）租房以及經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)入關(guān)，使之真正惠及移民戶和弱勢群體。

（三）主動(dòng)對接，強(qiáng)化移民服務(wù)管理。農(nóng)民進(jìn)城第二個(gè)需要解決的問題是享受市民待遇。一是公安、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等部門要主動(dòng)對接，對在縣城或中心集鎮(zhèn)有固定居住場所的移民戶應(yīng)給予在安臵地正式落戶的政策，要制定專門辦法，及時(shí)為移民辦理戶相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保障移民戶在戶籍、入學(xué)、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育、參軍等方面享受同等待遇。二是要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民由土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。增加教育文化投入，統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，切實(shí)提高移民戶進(jìn)城的社會(huì)保障水平。三是允許移民戶進(jìn)城安臵后，享有原戶籍所在地山林、土地等相關(guān)政策不變，讓移民戶不至于進(jìn)城后立刻失去原有的生產(chǎn)、生活資料，從而能安心在城里生活。

（四）培訓(xùn)前移，提高移民就業(yè)能力。要按照“移得出，留得住、富得起”的目標(biāo)，以培訓(xùn)為著力點(diǎn)，以就業(yè)為根本，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要積極探索定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)等有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形式，利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人文化學(xué)校等各種培訓(xùn)渠道，加大對移民在技術(shù)技能方面的培訓(xùn)力度。二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場調(diào)研，要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場、職業(yè)介紹所、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，與勞務(wù)市場、用工企業(yè)單位、各類中介簽訂合同，按照實(shí)用高效和符合農(nóng)民需求、市場需求、用人用工單位需求的原則，開展“訂單培訓(xùn)”，千方百計(jì)促進(jìn)移民就業(yè)。三是要建立健全有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的保障體系，政府要增加對移民培訓(xùn)的扶持力度，盡可能的減免移民培訓(xùn)費(fèi)用；勞動(dòng)保障部門要積極發(fā)揮作用，協(xié)助做好培訓(xùn)后的就業(yè)推薦工作；對吸納移民就業(yè)的企業(yè)，給予一定的政策扶持和傾斜，努力為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供支持。

（五）培植產(chǎn)業(yè)，實(shí)施政策性林地流轉(zhuǎn)?！翱刻斐燥?，靠地過活”，是中國幾千年遺留下來的傳統(tǒng)觀念，只要移民戶在農(nóng)村還有林地一天，他們的根永遠(yuǎn)還在農(nóng)村。要真正完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，必須通過合理、合法的手段，使移民戶逐漸和農(nóng)村脫離。修水是特色產(chǎn)業(yè)大縣，蠶桑、油茶、茶葉、藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，可以充分利用這個(gè)優(yōu)勢，因地制宜的培植特色產(chǎn)業(yè)，把移民戶手中的林地向產(chǎn)業(yè)大戶、企業(yè)、公司流轉(zhuǎn)，政府要額外適當(dāng)?shù)靥峁┦У匮a(bǔ)償金，讓移民戶心甘情愿地把手中的林地流轉(zhuǎn)出來，從而真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的完全轉(zhuǎn)變。同時(shí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也提高了山林土地的使用率，使林地不會(huì)因移民搬遷而閑臵荒廢。

第三篇：教育扶貧移民工作自查報(bào)告

隆廣中心小學(xué)教育扶貧移民工作自查報(bào)告

2013年3月1日，陵水思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)對隆廣中心小學(xué)的托管。一時(shí)間，原本薄弱渙散的隆廣中心小學(xué)搖身一變成為全省33所義務(wù)教育扶貧（移民）工程學(xué)校之一。自從托管后，思源管理團(tuán)隊(duì)把思源學(xué)校的管理模式復(fù)制在隆廣中心小學(xué)上。在團(tuán)隊(duì)的精心管理和老師們的共同努力下，隆廣中心小學(xué)發(fā)生了巨大的變化，取得了令人矚目的成就：

第一、學(xué)生的行為習(xí)慣有了極大的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在隆廣中心小學(xué)的學(xué)生每天都著裝整潔的校服，穿著運(yùn)動(dòng)鞋上學(xué)。學(xué)生顯得精神抖擻，一改以往那種穿著奇裝異服，拖鞋的邋遢萎靡的狀態(tài)。

第二，學(xué)生的品德紀(jì)律有了很大的提高?，F(xiàn)在校園里拾金不昧的現(xiàn)象層出不窮，沒有偷盜的現(xiàn)象。同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛，極少出現(xiàn)打架斗毆的現(xiàn)象。學(xué)生見到老師都主動(dòng)敬禮問好，還有學(xué)生早上出操簡直就是一道風(fēng)景，隊(duì)伍整齊劃一，步伐堅(jiān)定有力?，F(xiàn)在隆廣中心小學(xué)的學(xué)生自覺遵守紀(jì)律，幾乎沒有逃學(xué)曠課的現(xiàn)象——學(xué)校的德育處每天都細(xì)致認(rèn)真地登記學(xué)生的考勤情況，目前沒有出現(xiàn)學(xué)生曠課的現(xiàn)象（即使生病也都是先打電話向班主任請假）。

第三、逐步形成了優(yōu)良的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。現(xiàn)在隆廣中心小學(xué)的學(xué)生無論有沒有老師在場，都能主動(dòng)自覺的學(xué)習(xí)。比如，學(xué)校有400來個(gè)住校生，占學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)的一大半。晚上7點(diǎn)到8點(diǎn)這段時(shí)間是學(xué)校規(guī)定的暮省時(shí)間，這段時(shí)間是學(xué)生自己學(xué)習(xí)，晚修老師要到8點(diǎn)才下

班。在這段沒有老師的時(shí)間里，學(xué)生們自覺坐在教室里學(xué)習(xí)，整所學(xué)校鴉雀無聲。

第四、實(shí)現(xiàn)以制度管理教師，提高教師的工作積極性。俗話說，“沒有規(guī)矩不成方圓?！弊詮慕庸苈V中心小學(xué)后，陵水思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的管理團(tuán)隊(duì)結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過一段時(shí)間的摸索和磨合后，制定出了一些有效的管理制度。通過教師代表大會(huì)的認(rèn)可后，全面實(shí)現(xiàn)以制度來管理學(xué)校?，F(xiàn)在我校老師的工作態(tài)度和工作作風(fēng)有了很大的改變，工作積極性也有了較大的提高。

第五、教學(xué)改革和校本課程開發(fā)初見成效。自從托管隆廣中心小學(xué)后，思源托管團(tuán)隊(duì)的最大著力點(diǎn)是放在學(xué)校的教學(xué)改革和校本課程的開發(fā)這兩個(gè)層面上。因?yàn)槁V中心小學(xué)一直以來教學(xué)質(zhì)量非常薄弱，一直處于全縣小學(xué)的倒數(shù)水平，這里的學(xué)生基礎(chǔ)很落后，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。如果一味地依照傳統(tǒng)的教學(xué)方式，那么只會(huì)永遠(yuǎn)步人后塵。我們的教學(xué)改革就是采用了“自主多遠(yuǎn)五過程”的教學(xué)方法，課堂上讓學(xué)生多做題，多思考，小組成員之間合作探究共同解決問題。一掃以往課堂上教師講，學(xué)生聽的填鴨式的沉悶的課堂氛圍?！白灾鞫嘣暹^程”的課堂學(xué)生參與度高，氣氛活躍，有充分的機(jī)會(huì)表現(xiàn)自我，學(xué)生的潛能得到很大的發(fā)揮，學(xué)習(xí)積極性得到極大人促進(jìn)。自從實(shí)施“自主多元五過程”的教學(xué)方法后。隆廣中心小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量有了顯著的提高，獲得了家長的好評和社會(huì)的肯定及上級的表揚(yáng)。

在校本課程開發(fā)這一塊。目前我校已開設(shè)有書法班、畫畫班、十字繡班、游戲班、足球班、播音班十幾個(gè)興趣班。最絕的是有一位女

老師竟然開設(shè)了一個(gè)聞所未聞的“背。墨”班，這些校本課程的開發(fā)，豐富了學(xué)生的情操，開闊了學(xué)生的視野，培養(yǎng)了學(xué)生的興趣。使學(xué)生得到了全面的發(fā)展?，F(xiàn)在學(xué)生放學(xué)都舍不得離開學(xué)校。鎮(zhèn)上原來開有四家網(wǎng)吧，現(xiàn)在已經(jīng)倒閉了兩家了，因?yàn)橐呀?jīng)沒有學(xué)生到那里上網(wǎng)了。

存在的問題： 1.隨著隆廣中心小學(xué)在管理上的不斷規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，社會(huì)知名度不斷提升，轄區(qū)周圍的學(xué)生趨之若鶩，不斷涌入隆廣中心小學(xué)就讀，造成隆廣中心小學(xué)學(xué)生人數(shù)一度爆滿。由于大部分學(xué)生家離學(xué)校較遠(yuǎn)，強(qiáng)烈要求在學(xué)校住宿。致使住宿生人數(shù)翻倍增長。然而隨著住宿生人數(shù)的增長，對學(xué)校的管理同時(shí)帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。比如，比如學(xué)校目前只有三位住宿管理員而且是臨近退休年齡的老教師。他們管理著四層宿舍樓，450名寄宿生，工作壓力大，對住宿生的管理不到位，無形之中會(huì)存在一些安全上的漏洞。2.學(xué)生在學(xué)校寄宿，每月的花費(fèi)至少得250元，另外本地的經(jīng)濟(jì)比較落后。許多家庭還掙扎在貧困線上。如果有學(xué)生在學(xué)校寄宿無疑給原本貧困的家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以有些學(xué)生及時(shí)家離得比較遠(yuǎn)，但住不起學(xué)校，不得不步行上學(xué)。3.雖然學(xué)校解決了學(xué)生的吃飯問題，但是還沒有解決學(xué)生的飲水問題。學(xué)生沒有開水喝，口渴了只能到小賣部購買礦

泉水喝。這無形中會(huì)加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有些家庭困難的學(xué)生沒有錢購買礦泉水，口渴了只能喝自來水，這樣對身體健康會(huì)造成影響。4.致以交通方面，少部分學(xué)生由家長開摩托車接送，大部分的學(xué)生只能選擇步行。

第四篇：長春市農(nóng)村殘疾人扶貧工作探索與實(shí)踐（范文）

長春市農(nóng)村殘疾人扶貧工作探索與實(shí)踐

長春市殘疾人聯(lián)合會(huì)

長春市殘聯(lián)黨組、理事會(huì)為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，加大對農(nóng)村殘疾人的扶貧救助力度，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人盡快脫貧致富，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策。切實(shí)解決農(nóng)村殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，勇于探索和實(shí)踐扶助農(nóng)村殘疾人的新路子、新模式、新舉措。2009年，投入資金200萬元，在長春市二道區(qū)四家鄉(xiāng)和雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年，投入資金15萬元，在長春市雙陽區(qū)奢嶺街道辦事處前程村開展了殘疾人農(nóng)機(jī)互助組(合作社)試點(diǎn)。2011年，進(jìn)一步加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧救助力度，繼續(xù)推廣我市農(nóng)機(jī)扶貧試點(diǎn)工作的做法，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)互助組試點(diǎn)規(guī)模，投入資金200萬元，在長春市朝陽區(qū)、二道區(qū)、凈月區(qū)、雙陽區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第二批農(nóng)機(jī)扶貧試點(diǎn)。

一、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)的背景 開展農(nóng)村殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)是長春市殘 聯(lián)針對農(nóng)村貧困殘疾人扶貧現(xiàn)狀而提出的探索性、試驗(yàn)性課題。在貫徹落實(shí)中央7號文件和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，市殘聯(lián)理事會(huì)通過對殘疾人和基層的走訪調(diào)研看到，自黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，中央和地方黨委、政府支農(nóng)惠農(nóng)工作力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策、實(shí)施農(nóng)村道路和廣播電視村村通工程，推進(jìn)新農(nóng)合、新農(nóng)保、實(shí)施危房改造、糧食增產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策舉措，使廣大農(nóng)民朋友，也包括廣大農(nóng)村殘疾人朋友得到了越來越多的實(shí)惠，他們的生產(chǎn)生活條件得到了很大改善。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不斷發(fā)生深刻變化，許多過去制定的針對農(nóng)村貧困殘疾人的扶助優(yōu)惠政策相繼淡出殘疾人扶貧領(lǐng)域，與新形勢、新條件相適應(yīng)的政策資源極為有限。面對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等越來越多的反哺性農(nóng)業(yè)新政，許多農(nóng)村殘疾人、殘困戶受自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的限制，無力享受其所帶來的優(yōu)惠扶助。盡管購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例有的已經(jīng)達(dá)到50%，但殘困戶仍然不可企及，只能“望補(bǔ)興嘆”。殘疾人及其家人或者繼續(xù)付出繁重的體力，用落后的生產(chǎn)工具和耕作方式從事生產(chǎn)勞動(dòng)；或者為雇傭農(nóng)機(jī)或勞力付出不菲的生產(chǎn)成本。他們的生產(chǎn)生活條件仍然亟待改善。為了把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落實(shí)到事業(yè)發(fā)展上水平、殘疾人群眾得實(shí)惠上，在深入 調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，長春市殘聯(lián)探索運(yùn)用殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）這種互助開發(fā)式扶貧模式，幫扶農(nóng)村貧困殘疾人改善生產(chǎn)生活條件，共建共享和諧小康社會(huì)。

二、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)的基本模式 殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）借鑒了著名的尤里斯“鄉(xiāng)村銀行”模式所蘊(yùn)含的一些理念。所謂鄉(xiāng)村銀行模式，即為農(nóng)村最困難的人提供分期等額償還的小額貸款，扶持他們開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的扶貧模式。該模式以貧困弱勢群體具有良好還貸信用為前提，實(shí)行小組貸款制度和層級組織管理，進(jìn)行集中放款和還貸，集體進(jìn)行培訓(xùn)，便于成員之間互相監(jiān)督，并營造團(tuán)隊(duì)精神。

農(nóng)村殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）旨在以尤里斯“鄉(xiāng)村銀行”的開發(fā)式扶貧模式扶助農(nóng)村貧困殘疾人。即農(nóng)村貧困殘疾人戶根據(jù)條件和程序自愿組成殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（每組一般為3戶），通過互助組組長（農(nóng)機(jī)領(lǐng)用代管戶）與上級殘聯(lián)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）簽訂協(xié)議，申領(lǐng)農(nóng)機(jī)具，由組長作為農(nóng)機(jī)領(lǐng)用代管戶與入組殘困戶（農(nóng)機(jī)協(xié)作戶）簽訂協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定為農(nóng)機(jī)協(xié)作戶提供生產(chǎn)所必需的勞務(wù)，如滅茬、起壟、播種、收獲、脫粒、翻地等幫扶服務(wù)，在完成這些協(xié)作義務(wù)后，農(nóng)機(jī)領(lǐng)用代管戶可以通過經(jīng)營這些農(nóng)機(jī)具獲取收益，用于農(nóng)機(jī)具的使用及維護(hù)和勞務(wù)補(bǔ)貼。同村或多個(gè)殘疾人農(nóng)機(jī) 互助組可以組成殘疾人農(nóng)機(jī)合作社，擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，增強(qiáng)互助協(xié)作,放大扶貧解困效果。

三、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

1、通過試點(diǎn)工作探索扶助農(nóng)村貧困殘疾人的新路子和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展的新舉措，幫助農(nóng)村殘疾人充分利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策資源，并為政府制定惠農(nóng)助殘政策提供科學(xué)依據(jù)。

2、通過殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）這樣一種新的生產(chǎn)組織形式和社會(huì)組織形式，把農(nóng)村殘疾人組織起來，扶助、鼓勵(lì)他們協(xié)作互助，團(tuán)結(jié)奮斗，共同改善生產(chǎn)生活條件，營造團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，并促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會(huì)、村殘疾人協(xié)會(huì)等基層殘疾人組織建設(shè)。

3、通過殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

四、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)的實(shí)施情況

（一）深入調(diào)查研究

為了抓好試點(diǎn)工作，長春市殘聯(lián)組成農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)工作調(diào)研組，由理事長、分管副理事長分別帶領(lǐng)市殘聯(lián)相關(guān)部門工作人員多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯實(shí)地考察了解農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)作方式和做法，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)對試點(diǎn)工 作前期調(diào)研情況的匯報(bào)。市殘聯(lián)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)工作的意見》。按照意見要求，組建農(nóng)機(jī)互助組（合作社）堅(jiān)持以政府補(bǔ)貼、民辦民營、殘健結(jié)合、殘疾人受益的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)殘聯(lián)監(jiān)督；互助組（合作社）內(nèi)部按照協(xié)議或章程實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，實(shí)行市場化運(yùn)作、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施

組建工作方案確定后，市殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)落實(shí)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市、區(qū)殘聯(lián)的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好組建殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）工作，采購農(nóng)機(jī)具，爭取大型農(nóng)機(jī)具享受補(bǔ)貼政策。經(jīng)過市、區(qū)殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共同努力，目前，第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共組建農(nóng)機(jī)合作社2個(gè)，互助組186個(gè)，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)機(jī)具766臺套，覆蓋686個(gè)殘困戶，扶助殘疾人739人，受益總?cè)藬?shù)2360人左右。耕種面積達(dá)到7000余畝。

五、開展殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)的初步效果 試點(diǎn)工作得到了省殘聯(lián)、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了中國殘聯(lián)程凱副理事長的充分肯定，他把農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)工作評價(jià)為“農(nóng)村殘疾人扶貧工作新模式”。同時(shí)，國內(nèi)、省內(nèi)新聞媒體也極為關(guān)注，新華社、《吉林日報(bào)》、《長春日報(bào)》、《新文化報(bào)》，吉林電視臺、長春電視臺等先 后進(jìn)行了報(bào)道。這一舉措，使試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人更加充分地感受到來自黨和政府的關(guān)懷，感受到了國家惠農(nóng)公共政策的陽光。通過績效評估，在開展試點(diǎn)工作后的一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中，互助組成員之間合作愉快，農(nóng)機(jī)具領(lǐng)用戶在第一時(shí)間按照協(xié)議的要求保質(zhì)保量地完成了耕種任務(wù)。每畝地一年可節(jié)支150元左右，平均每戶一年可節(jié)支1500元左右。過去，貧困殘疾戶沒有農(nóng)機(jī)具，只有等別人種完后，才能耕種，往往誤了農(nóng)時(shí)。而現(xiàn)在由于搶抓了農(nóng)時(shí)，在增產(chǎn)增收方面，也會(huì)有較好的效益。

農(nóng)村殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）試點(diǎn)工作的開展，不但有效的改善了殘疾人的基本生產(chǎn)生活條件、減輕了殘疾人勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，而且也為扶貧助殘工作探索出了新模式、拓展了新領(lǐng)域、積累了新經(jīng)驗(yàn)。我們發(fā)現(xiàn)，殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）給試點(diǎn)鄉(xiāng)村帶來了一些變化：

一是給貧困殘疾農(nóng)民帶來了尊重和尊嚴(yán)； 二是促進(jìn)了農(nóng)村基層殘疾人組織的健全和完善；

三是促進(jìn)了村民合作；

四是減少了村民的生產(chǎn)支出；

五是提高了農(nóng)村殘困戶的生產(chǎn)能力；

六是增加了村民收入，提高了生活水平；

七是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

試點(diǎn)工作剛剛開始，今后還有大量的工作：一是認(rèn)真總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理政策扶持模式和機(jī)制，爭取使殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）享受盡可能多的國家農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。二是做好農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)，在兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持兩戶殘困戶成立農(nóng)機(jī)維修部，承擔(dān)農(nóng)機(jī)具維修保養(yǎng)工作。三是規(guī)范、指導(dǎo)互助組（合作社）建設(shè)，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，使其走向更高的互助合作階段。四是以試點(diǎn)為契機(jī)，以互助組（合作社）為載體進(jìn)一步加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)組織建設(shè)。五是努力探索殘疾人農(nóng)機(jī)互助組（合作社）的可持續(xù)發(fā)展之路。

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧與移民工作有關(guān)政策情況匯報(bào)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧與移民工作有關(guān)政策情況匯報(bào)

鎮(zhèn)現(xiàn)轄黃家、岑港、鋪前、蔡塢、朝堂、姜家等行政村及鋪前居委會(huì)和劉源坑村落社區(qū)委員會(huì)，共84個(gè)村小組，全鎮(zhèn)人口為17359人，農(nóng)民人口14303人，非農(nóng)人口1056人，鎮(zhèn)域總面積74.5平方公里，耕地面積1.26萬畝，林地6.4萬畝，森林覆蓋率57%?，F(xiàn)將扶貧與移民工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、近年來岑陽鎮(zhèn)移民與扶貧工作開展情況

一是深入實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，持續(xù)改善扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施。2011年以來共整村推進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，涉及岑港、黃家、蔡塢、鋪前四個(gè)行政村。項(xiàng)目總投資達(dá)367萬元，扶貧資金162萬元，完成路面硬化9.31公里，面積約4萬平方米，修護(hù)山塘水庫8座，面積36畝，直接受益人口達(dá)1.1萬余人。

二是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧基地龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)貧困戶脫貧致富。2013年，我鎮(zhèn)通過招商引資在蔡塢村規(guī)劃了2000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，在園中引入了300畝油茶種植基地、500畝葛根種植基地，同時(shí)，計(jì)劃發(fā)展200畝的櫻桃種植林和150 畝的蔬菜種植區(qū)，并新增獼猴桃、火龍果、草莓等特色水果種植，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金200余萬元，覆蓋人口3000余人，貧困人口200余戶，直接參與的貧困戶達(dá)60余戶，蔬菜大棚面積300余畝，產(chǎn)業(yè)扶貧資金150余萬元，覆蓋人口1000余人，直接參與的貧困戶達(dá)30余戶。三是全面落實(shí)移民扶貧政策，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。積極開展貧困戶的建檔立卡工作，為下一步精準(zhǔn)扶貧工作提供基礎(chǔ)資料；加強(qiáng)對貧困戶的技能培訓(xùn)，掌握一技之長，提高貧困戶就業(yè)擇業(yè)能力，加快脫貧致富步伐。

二、工作建議

1、建議完善扶貧重點(diǎn)村的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)各重點(diǎn)村項(xiàng)目實(shí)施情況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重點(diǎn)村名單。比如：我鎮(zhèn)的岑港、鋪前及蔡塢村，在“十一五”、“十二五”計(jì)劃中都被列為重點(diǎn)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎趨于完善，但是其他村，特別是姜家、朝堂等偏遠(yuǎn)的北部村，連續(xù)多年未被列為重點(diǎn)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困戶數(shù)量相對較多，如要完成在2020年全面脫貧的目標(biāo)，建議實(shí)行對重點(diǎn)村動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，使各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。

2、建議完善重點(diǎn)村項(xiàng)目資金科學(xué)管理使用機(jī)制。一方面

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模來確定項(xiàng)目資金，從而避免資金量小，做不好、做不了項(xiàng)目情況，把“以項(xiàng)目定資金”改為“以資金定項(xiàng)目”，適當(dāng)整合項(xiàng)目資金，有利于集中解決群眾迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；另一方面項(xiàng)目操作程序更加科學(xué)合理，扶貧項(xiàng)目資金本身資金量不大，還要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行，一是占用大量時(shí)間，二是增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，建議采用村民代表大會(huì)“一事一議”的方式投票表決，并通過上級有關(guān)部門審核把關(guān)來確定施工單位和工程量，使重點(diǎn)村項(xiàng)目能更好地貼近基層實(shí)際。

3、建議完善產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶民脫貧長效機(jī)制。目前的扶貧產(chǎn)業(yè)雖然貧困戶覆蓋面比較廣，有一定的示范帶動(dòng)作用，貧困戶參與率較高，但是目前的產(chǎn)業(yè)扶貧政策是導(dǎo)向型政策，缺乏一定的約束性，建議：一是產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助要與脫貧致富人口掛鉤，分兌付補(bǔ)助；二是建立貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶應(yīng)及時(shí)退出產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制；三是打破產(chǎn)業(yè)扶貧村域限制，允許其他村的貧困戶進(jìn)入非所在村的扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

一、財(cái)務(wù)收入情況：

按照邵財(cái)預(yù)20**]10號文件精神，我局2014財(cái)政預(yù)算總金額是113.65萬元，其中基本支出是88.65萬元（其中工資福利支出54.22萬元，商品和服務(wù)支出17.79萬元，對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出16.64萬元），專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)25萬元。市財(cái)政農(nóng)業(yè)科安排11萬元，財(cái)政2013年底追加3萬元，省移民局工作經(jīng)費(fèi)16萬元,2013大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施工作專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬元，2014年培訓(xùn)費(fèi)42萬，2014年轉(zhuǎn)移支付21萬元，上年預(yù)算內(nèi)結(jié)余1128582元,其他資金戶結(jié)余830136，以上合計(jì)4225218元。

二、財(cái)務(wù)支出情況。

2014年共支出2813294.24元，其中工資福利支出809592.04元，同比去年上漲27%;（其中：基本工資239452元，津補(bǔ)貼402240元，獎(jiǎng)金86366元（其中：三邊三區(qū)獎(jiǎng)金48000元，市績效考核獎(jiǎng)二個(gè)半月工資38366元），社會(huì)保障繳費(fèi)81534.04元），商品和服務(wù)支出1652446.2元，同比去年上漲19%;(其中：辦公費(fèi)562839.88元，同比去年上漲19%;電費(fèi)10000元；物業(yè)管理費(fèi)6400元；公務(wù)車運(yùn)行費(fèi)139013元，同比去年上漲16%;（其中租車費(fèi)24518元，汽油費(fèi)33000元，維修費(fèi)69787元，過路費(fèi)8067元，保險(xiǎn)費(fèi)3641元）；差旅費(fèi)31180.5元；會(huì)議費(fèi)77414元，同比去年上漲100%;；培訓(xùn)費(fèi)406077.5元，同比去年上漲34%;；公務(wù)接待211768.32元，同比去年下降34%;；聘用人員工資23054元，同比去年上漲17%;；監(jiān)測評估費(fèi)100000元；工會(huì)經(jīng)費(fèi)22190元，同比去年上漲100%;；2013值班補(bǔ)助費(fèi)15800元；其他46709元；（其中：2013年政府調(diào)節(jié)金13969元；省局學(xué)會(huì)繳費(fèi)5000元小車安全5280元獎(jiǎng)及退休人經(jīng)費(fèi)320元，其他22140元，其中：省、市先進(jìn)表彰2500元；2013年租車2600元；信訪崗位補(bǔ)貼1040元；省局刊登文章獎(jiǎng)400元；計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)3000元；計(jì)劃生育獎(jiǎng)12000元；三八婦女節(jié)600]），對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出277705元，同比去年上漲29%;（其中：退休人員津補(bǔ)貼及工資126192元；醫(yī)療費(fèi)（體檢費(fèi)）14853元；住房公積金54280元（2013單位差額11154元；2014年單位差額5526元；2014年財(cái)政預(yù)算37600元），其它82380元（三聯(lián)二訪一幫款50000元；學(xué)費(fèi)12522元；內(nèi)審補(bǔ)助、獨(dú)生子女費(fèi)、雙聯(lián)特困慰問、重陽節(jié)、黨校學(xué)習(xí)伙食補(bǔ)助共計(jì)32380元）。辦公設(shè)備購置費(fèi)733551元。

三、結(jié)余。

國庫預(yù)算內(nèi)結(jié)余960888.76元，國庫其他資金戶結(jié)余656026元，共計(jì)結(jié)余1616914.76元。

鎮(zhèn)現(xiàn)轄黃家、岑港、鋪前、蔡塢、朝堂、姜家等行政村及鋪前居委會(huì)和劉源坑村落社區(qū)委員會(huì)，共84個(gè)村小組，全鎮(zhèn)人口為17359人，農(nóng)民人口14303人，非農(nóng)人口1056人，鎮(zhèn)域總面積74.5平方公里，耕地面積1.26萬畝，林地6.4萬畝，森林覆蓋率57%?，F(xiàn)將扶貧與移民工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、近年來岑陽鎮(zhèn)移民與扶貧工作開展情況

一是深入實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，持續(xù)改善扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施。2011年以來共整村推進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，涉及岑港、黃家、蔡塢、鋪前四個(gè)行政村。項(xiàng)目總投資達(dá)367萬元，扶貧資金162萬元，完成路面硬化9.31公里，面積約4萬平方米，修護(hù)山塘水庫8座，面積36畝，直接受益人口達(dá)1.1萬余人。

二是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧基地龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)貧困戶脫貧致富。2013年，我鎮(zhèn)通過招商引資在蔡塢村規(guī)劃了2000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，在園中引入了300畝油茶種植基地、500畝葛根種植基地，同時(shí)，計(jì)劃發(fā)展200畝的櫻桃種植林和150 畝的蔬菜種植區(qū)，并新增獼猴桃、火龍果、草莓等特色水果種植，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金200余萬元，覆蓋人口3000余人，貧困人口200余戶，直接參與的貧困戶達(dá)60余戶，蔬菜大棚面積300余畝，產(chǎn)業(yè)扶貧資金150余萬元，覆蓋人口1000余人，直接參與的貧困戶達(dá)30余戶。三是全面落實(shí)移民扶貧政策，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。積極開展貧困戶的建檔立卡工作，為下一步精準(zhǔn)扶貧工作提供基礎(chǔ)資料；加強(qiáng)對貧困戶的技能培訓(xùn)，掌握一技之長，提高貧困戶就業(yè)擇業(yè)能力，加快脫貧致富步伐。

二、工作建議

1、建議完善扶貧重點(diǎn)村的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)各重點(diǎn)村項(xiàng)目實(shí)施情況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重點(diǎn)村名單。比如：我鎮(zhèn)的岑港、鋪前及蔡塢村，在“十一五”、“十二五”計(jì)劃中都被列為重點(diǎn)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎趨于完善，但是其他村，特別是姜家、朝堂等偏遠(yuǎn)的北部村，連續(xù)多年未被列為重點(diǎn)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困戶數(shù)量相對較多，如要完成在2020年全面脫貧的目標(biāo)，建議實(shí)行對重點(diǎn)村動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，使各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。

2、建議完善重點(diǎn)村項(xiàng)目資金科學(xué)管理使用機(jī)制。一方面

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模來確定項(xiàng)目資金，從而避免資金量小，做不好、做不了項(xiàng)目情況，把“以項(xiàng)目定資金”改為“以資金定項(xiàng)目”，適當(dāng)整合項(xiàng)目資金，有利于集中解決群眾迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；另一方面項(xiàng)目操作程序更加科學(xué)合理，扶貧項(xiàng)目資金本身資金量不大，還要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行，一是占用大量時(shí)間，二是增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，建議采用村民代表大會(huì)“一事一議”的方式投票表決，并通過上級有關(guān)部門審核把關(guān)來確定施工單位和工程量，使重點(diǎn)村項(xiàng)目能更好地貼近基層實(shí)際。

3、建議完善產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶民脫貧長效機(jī)制。目前的扶貧產(chǎn)業(yè)雖然貧困戶覆蓋面比較廣，有一定的示范帶動(dòng)作用，貧困戶參與率較高，但是目前的產(chǎn)業(yè)扶貧政策是導(dǎo)向型政策，缺乏一定的約束性，建議：一是產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助要與脫貧致富人口掛鉤，分兌付補(bǔ)助；二是建立貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶應(yīng)及時(shí)退出產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制；三是打破產(chǎn)業(yè)扶貧村域限制，允許其他村的貧困戶進(jìn)入非所在村的扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

縣地處贛西北邊陲，是一個(gè)山多地少的山區(qū)貧困縣，全縣總?cè)丝?3.6萬，其中居住在邊遠(yuǎn)深山區(qū)貧困農(nóng)戶6310戶26079人。我縣又是全省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，列全省之首，全縣發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及隱患點(diǎn)1097處，涉及全縣所有的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)行政村1381戶5148人。

2009年，我縣移民搬遷扶貧工作在上級扶貧部門的關(guān)心支持下，在縣委政府的高度重視下，按照“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的總體目標(biāo)，圍繞“整體搬遷，梯度安置、離鄉(xiāng)不離土”的工作方針，通過全縣上下的一致努力，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年共完成建設(shè)集中安置點(diǎn)11個(gè)，累計(jì)移民搬遷216戶1006人，移民扶貧搬遷成效明顯。一是移民生產(chǎn)生活條件得到改善。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)，政府統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地移民新村都達(dá)到了“五通三化”標(biāo)準(zhǔn)，“五通”即：通自來水、通路、通電、通電話（寬帶）、通有線電視?！叭奔矗旱缆酚不?、路燈亮化、小區(qū)綠化。鄉(xiāng)村兩級移民安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了門前道路硬化、自來水入戶、環(huán)境綠化、建有衛(wèi)生廁、人畜分開，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了徹底的改善。二是移出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。移民戶原居住地由于土地少、耕作難、生存條件十分惡劣，世代靠山吃山、亂砍濫伐，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅。我縣在移民扶貧工程實(shí)施過程中，結(jié)合“一大四小”綠化工程、退耕還林工程等生態(tài)工程的實(shí)施，大力推行造林綠化和封山育林，全縣移出區(qū)新增造林綠化面積達(dá)5300多畝，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，通過實(shí)施生態(tài)移民搬遷，移出區(qū)移民戶擺脫了過于依賴林業(yè)資源的現(xiàn)狀，走上了脫貧致富之路，促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是移民收入穩(wěn)步增加。通過扶持龍頭企業(yè)、特種養(yǎng)殖基地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)扶貧工程的實(shí)施，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為移民戶建起了致富產(chǎn)業(yè)。到目前，我縣通過貸款貼息的形式，已累計(jì)扶持了華輝公司、新百泰公司等多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持創(chuàng)辦各種基地20多個(gè)，解決當(dāng)?shù)匾泼窬蜆I(yè)近1000人，帶動(dòng)發(fā)展移民2000多人,持續(xù)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收，農(nóng)民人均純收入增長在200元以上。四是移民戶思想觀念不斷更新。過去的貧困戶世代居住在深山區(qū)，交通不便、信息不靈、上學(xué)難、看病難，不求進(jìn)取，“等、靠、要”思想非常嚴(yán)重。移民戶搬下山，沿公路靠縣城，生活環(huán)境、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式都發(fā)生深刻變化。搬遷群眾逐步樹立起教育意識、商業(yè)意識和科技致富意識，人口素質(zhì)明顯提高。移民戶“故土難離、家難舍”的傳統(tǒng)思想逐步向“人心思高、人心思走”的思想觀念轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。一部分人大力發(fā)展藥材、食用菌、土養(yǎng)家禽等特色產(chǎn)業(yè)，一部分人離鄉(xiāng)不離土，從事林業(yè)方面發(fā)展，一部分人放心外出務(wù)工尋求發(fā)展，還有一些人從事二、三產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)，搬遷群眾步入了良性發(fā)展軌道，為脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。五是黨群干群關(guān)系更加和諧。通過移民扶貧工程的實(shí)施，統(tǒng)一了全縣干部的認(rèn)識，增強(qiáng)了全縣干部抓移民扶貧的積極性和責(zé)任感。廣大黨員干部把移民扶貧工程作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)“民生工程”的有效載體常抓不懈，廣大群眾從移民扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目中感受到了廣大干部對群眾的關(guān)心、愛護(hù)和真心實(shí)意助民謀發(fā)展的熱情以及移民扶貧的實(shí)惠，從而使干群關(guān)系日益密切，隔閡不斷消融。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。為做好我縣移民扶貧工作，縣委、縣政府專門成立了“XX縣移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并由縣主要分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員?？h政府出臺了移民試點(diǎn)工作方案XX縣城移民新村工程實(shí)施方案，明確了移民搬遷總體思路、對象、工作原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和方法步驟等，按照省市下達(dá)的考核目標(biāo)，將移民工作目標(biāo)任務(wù)列入民生工程考核內(nèi)容，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀。同時(shí)明確扶貧、財(cái)政、國土、民政、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門職責(zé)，做到定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)，協(xié)調(diào)解決移民搬遷過程中存在的問題。

二、深入調(diào)查摸底，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。堅(jiān)持“調(diào)查為先、決策在后”工作方針，確保了政策的實(shí)效性和嚴(yán)肅性。一方面，開展對居住在深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的農(nóng)戶居住狀況、居住人口、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、安置意向等進(jìn)行走訪調(diào)查，視情況初步確定移民對象；另一個(gè)面，對安置方式、安置點(diǎn)的接收能力和建設(shè)條件等開展調(diào)查摸底。在開展調(diào)查摸底的同時(shí)，利用政策宣講、下發(fā)宣傳單、制作宣傳欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使移民扶貧政策家喻戶曉。

三、堅(jiān)持因地制宜，突出分類實(shí)施。我縣移民扶貧對象界定于深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和水庫庫區(qū)的貧困人群。其中，深山區(qū)界定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)中的重點(diǎn)村，老革命根據(jù)地所在村、重點(diǎn)鄉(xiāng)中缺乏生存條件的非重點(diǎn)村、非重點(diǎn)鄉(xiāng)中的重點(diǎn)村，列入退耕還林生態(tài)保護(hù)區(qū)缺乏生存條件的貧困對象；庫區(qū)主要是大段水庫就地?fù)芨呷巳?；地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)包括山體滑坡、泥石流等省國土廳評估認(rèn)定的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)75個(gè)。為實(shí)現(xiàn)對這些地區(qū)的貧困群眾整體搬遷的目標(biāo)，我們根據(jù)不同情況，對移民戶采取了集中安置、投親靠友分散安置等到方式，解決了安置難的問題。

四、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾自愿的原則，通過宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)政策落實(shí)來引導(dǎo)群眾實(shí)施移民搬遷。一是資金補(bǔ)助。對異地搬遷并實(shí)行集中安置的，每人給予3000元獎(jiǎng)金補(bǔ)助，移民房免征各種行政事業(yè)性收費(fèi)和水電開戶費(fèi)，由政府幫助建設(shè)移民房配套工程。二是戶籍遷移政策。凡搬遷到縣城或異地搬遷的移民戶，允許自愿保留農(nóng)業(yè)戶口或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，安置地公安機(jī)關(guān)及時(shí)辦理遷移落戶，并免收戶籍遷轉(zhuǎn)手續(xù)費(fèi)，搬遷戶子女入學(xué)免收轉(zhuǎn)入費(fèi)。三是減免各種費(fèi)用。免交各種行政事業(yè)性收費(fèi)，各種經(jīng)營性收費(fèi)減半收取，在縣城集中安置辦理房產(chǎn)證減免各項(xiàng)費(fèi)用每戶在2000元以上。四是協(xié)調(diào)民政部門為部分移民點(diǎn)積極爭取扶貧發(fā)展資金。五是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策和雨露計(jì)劃培訓(xùn)政策推動(dòng)移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施改造和移民戶生產(chǎn)技能及職業(yè)素質(zhì)的提高。六是保持政策的延續(xù)性。對移民搬遷的移民戶原承包經(jīng)營的土地和落實(shí)林改政策后的山林可自愿選擇經(jīng)營方式，其經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不變。

五、合理利用土地，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。按照有土安置和無土安置相結(jié)合的原則，通過爭取用地指標(biāo)，實(shí)行土地置換，合理流轉(zhuǎn)土地等方式，保證有房可建有地可種，在建設(shè)用地上會(huì)同國土部門，積極爭取政策，優(yōu)先解決移民建設(shè)用地指標(biāo)。生產(chǎn)用地上，對有條件的安置點(diǎn)，鼓勵(lì)移民戶季節(jié)性地用原居住地耕種，同時(shí)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過土地租賃或轉(zhuǎn)包形式，加快土地流轉(zhuǎn)，從根本上解決移民發(fā)展的后顧之憂。

六、堅(jiān)持群眾參與，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一方面，移民戶多形式參與建設(shè)管理。安置地選擇由移民戶確定，各移民安置點(diǎn)選擇由移民戶參與選擇，政府幫助協(xié)調(diào)土地征用。各移民安置點(diǎn)移民房建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo)，一部分安置點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分戶自建、戶主負(fù)責(zé)，一部分安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房，由移民戶選出理事會(huì)代表，成立移民理事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理日常事務(wù)，參與移民建房監(jiān)督管理。另一方面，嚴(yán)格資金管理使用。做到省下?lián)艿囊泼穹鲐氋Y金，市、縣配套資金，統(tǒng)一劃入縣移民專戶，由縣扶貧辦審批，財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行集中管理，專款專用，通過“一卡通”直接補(bǔ)到移民搬遷戶手中。做到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助到戶資金公開、各項(xiàng)優(yōu)惠政策公開、安置方式公開。

七、加大后續(xù)扶持，確保農(nóng)民增收。堅(jiān)持多渠道、多形式地開展培訓(xùn)，提高移民實(shí)現(xiàn)增收致富的技能，努力做到移民戶家家有能人、人人有事做、個(gè)個(gè)能掙錢。通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”，共完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)400余人次，按照先培訓(xùn)再就業(yè)方式解決移民就業(yè)增加收入，通過勞動(dòng)部門優(yōu)先安排移民到工業(yè)園區(qū)合適崗位就業(yè)，目前，已到本縣龍頭企業(yè)綠海公司、華輝公司等地就業(yè)的移民500多人。與此同時(shí)，對移民特困戶，協(xié)調(diào)包扶單位繼續(xù)開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，有條件的將其納入城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保范圍。

一、主要成效

2010年以來，到位財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金12657萬元，到位庫區(qū)項(xiàng)目扶持資金22974.38萬元。實(shí)施整村推進(jìn)64個(gè)村，村平投入達(dá)100萬元以上；新建特色產(chǎn)業(yè)基地30000畝，扶持改造楠竹園20000畝，實(shí)施柑桔品改15000畝，鞏固發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚3萬口；完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5244人，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)8500人(次)；完成扶貧搬遷（危房改造）1377戶，5088人；實(shí)施庫區(qū)危房改造1956戶、9824人；發(fā)放原遷移民直補(bǔ)資金10258.12萬元，富水庫區(qū)糧食補(bǔ)貼資金2240萬元；新建人飲解困工程736處，解決了10.2萬人的飲水難問題；修通了一大批鄉(xiāng)村級公路，庫區(qū)98%村修通了村級公路，85%組修通了通組公路。2014年農(nóng)民人均出收入達(dá)到6545元，比2009年增加108.4%。

二、主要作法

1．整村推進(jìn)確保貧困戶受益。我們把整村推進(jìn)當(dāng)作扶貧開發(fā)工作的重中之重，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展重點(diǎn)貧困村經(jīng)濟(jì)，確保貧困戶受益增收。一是有機(jī)結(jié)合。以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，做到同步規(guī)劃，分步實(shí)施，鞏固提高，促進(jìn)發(fā)展，縮小差距。二是群眾參與。尊重群眾的主體地位，組織群眾參與規(guī)劃的制定和項(xiàng)目的選擇，參與監(jiān)督資金的使用和工程的建設(shè)，參與規(guī)劃實(shí)施和檢查驗(yàn)收。三是明確任務(wù)。以生產(chǎn)發(fā)展、增收脫貧為中心任務(wù)，結(jié)合各村實(shí)際，大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。四是整合資源。“雨露計(jì)劃”、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目，都優(yōu)先安排到實(shí)施整村推進(jìn)的村。五是加強(qiáng)管理。嚴(yán)格整村推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查督辦，落實(shí)后續(xù)管理措施，保證推進(jìn)一個(gè)村、脫貧一個(gè)村、長遠(yuǎn)致富一個(gè)村，并進(jìn)而建成新農(nóng)村示范村。

2．產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)貧困戶增收。圍繞萬畝生態(tài)養(yǎng)殖、萬畝油茶、萬畝香榧、萬畝茶葉、萬畝水果等六大萬畝基地建設(shè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，因地制宜選準(zhǔn)具有特色和比較優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。庫區(qū)重點(diǎn)抓水果品種改良和網(wǎng)箱養(yǎng)魚；山區(qū)重點(diǎn)抓以楠竹、油茶和商品羊?yàn)橹鞯姆N、養(yǎng)殖業(yè)；產(chǎn)糧區(qū)結(jié)合生態(tài)家園建設(shè)，扶持貧困農(nóng)戶大力發(fā)展養(yǎng)豬；城郊和國道沿線區(qū)，結(jié)合“一線兩圈”生態(tài)旅游圈的建設(shè)，扶持發(fā)展和壯大一批以水果、苗木、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖為一體的農(nóng)業(yè)莊園，并逐步向融旅游觀光于一體的方向發(fā)展。支持大額扶貧貼息信貸款，扶持石材加工銷售、土巴爺酒、野蕎酒、恒通竹業(yè)、新廈松木業(yè)、九宮生態(tài)糧油等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)小額貼息貸款，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難題。

3．“雨露計(jì)劃”助推貧困戶就業(yè)。一是培訓(xùn)對象明確到戶。參加“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)并獲得扶貧資助的對象，都是農(nóng)村登記在冊的貧困戶勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力。對貧困鄉(xiāng)村中考、高考的落榜生，優(yōu)先納入轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范圍。對需要和能夠外出就業(yè)的貧困戶勞動(dòng)力建檔造冊，建立勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。二是培訓(xùn)內(nèi)容對口到人。根據(jù)貧困勞動(dòng)力實(shí)際，選擇最適合的培訓(xùn)內(nèi)容，建立檔案，接受培訓(xùn)，推薦就業(yè)，確保學(xué)有所得，學(xué)有所成。三是培訓(xùn)形式更靈活。凡是在中職中專、高職高專接受培訓(xùn)的建檔立卡貧困人口都納入補(bǔ)助范圍。4．扶貧搬遷改善貧困戶環(huán)境。我們把扶貧成本太高、居住分散的庫區(qū)和深山區(qū)貧困人口作為首選搬遷對象，積極穩(wěn)妥地搬遷到山下、路邊、城鎮(zhèn)等適宜的地方。在扶貧搬遷工作中堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合；二是堅(jiān)持扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；三是堅(jiān)持異地扶貧開發(fā)與生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃，有組織地進(jìn)行搬遷，確保這部分人口“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。

5．避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2013年我縣庫區(qū)的貧困實(shí)情得到了省移民局認(rèn)可，同意將我縣納入試點(diǎn)縣范圍。經(jīng)縣委、縣政府同意，將大畈鎮(zhèn)和平、鹿眠塘、板橋等3個(gè)村作為我縣第一批解決移民突出問題試點(diǎn)村。目前編制了3個(gè)試點(diǎn)村實(shí)施方案，聘請長江委設(shè)計(jì)院編制了3個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃。3個(gè)村共有特殊困難移民906戶，4198人，基中：有土坯房503戶，2418人，計(jì)劃補(bǔ)助投資3955.16萬元；基礎(chǔ)設(shè)施配套4586萬元；生產(chǎn)發(fā)展按“二區(qū)三產(chǎn)業(yè)帶”建千畝枇杷基地、千畝規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)、萬畝油茶基地、萬畝泡桐基地，投資3226.83萬元；建板茶、和平大橋，修通板富公路投資5021萬元；教育培訓(xùn)投資1419.9萬元，其中：高職教育114.2萬元，技能培訓(xùn)702.5萬元，購買公益性崗位603.2萬元。經(jīng)匯總，3個(gè)試點(diǎn)村特困移民扶持項(xiàng)目總的補(bǔ)助費(fèi)用17174.59萬元，其中直接費(fèi)用14571.41萬元，其它費(fèi)用1041.86萬元，基本預(yù)備費(fèi)1561.32萬元。資金籌措爭取國家試點(diǎn)資金8396萬元，地方配套9100.5萬元。