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      山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)辦法
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 17:21:16下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)辦法》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)辦法》。

      
	
      

      第一篇：山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)辦法
      

      根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法的通知》(魯政辦發(fā)〔2013〕35號(hào))和財(cái)政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)的通知》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))有關(guān)規(guī)定，為推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，我們研究制定了《山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
      山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法
      第一章 總 則
      第一條 為推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例，按照《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號(hào))、《關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法的通知》(魯政辦發(fā)〔2013〕35號(hào))和《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
      第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。
      第三條 政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：
      (一)積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
      (二)科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，強(qiáng)化績效理念，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
      (三)公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇政府購買服務(wù)承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
      (四)改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，不斷完善體制機(jī)制，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，使購買服務(wù)逐步成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。
      第四條 財(cái)政部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下牽頭推動(dòng)政府購買服務(wù)改革。各級財(cái)政部門應(yīng)配備力量，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、民政、工商、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
      政府各職能部門應(yīng)高度重視政府購買服務(wù)工作，建立健全本部門、本行業(yè)政府購買服務(wù)工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
      第二章 購買主體
      第五條 政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
      第六條 黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及自身履職所需服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。
      第七條 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中，確需借助社會(huì)力量的，應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排內(nèi)，借鑒購買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作。
      第八條 購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)在相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施購買服務(wù)活動(dòng)。
      第三章 承接主體
      第九條 承接政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類、公益三類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
      第十條 承接主體應(yīng)具備以下條件：
      (一)依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
      (二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;
      (三)具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度;
      (四)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;
      (五)具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;
      (六)參與政府購買服務(wù)前3年無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單;
      (七)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求;
      (八)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
      第十一條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第九條、第十條的規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定。對于一些特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目，如沒有符合資格條件的承接主體，經(jīng)主管部門同意，可接受符合相關(guān)條件的自然人作為承接主體。
      第十二條 政府購買服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
      事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購買服務(wù)的行為。
      第十三條 政府購買服務(wù)應(yīng)與培育社會(huì)組織發(fā)展相結(jié)合。在公平競爭的原則下，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)，提升社會(huì)組織承接公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
      購買主體應(yīng)在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買民生保障、社會(huì)管理和行業(yè)管理等公共服務(wù)事項(xiàng)。對非盈利公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)面向符合條件的社會(huì)組織購買。
      第四章 購買內(nèi)容
      第十四條 政府購買服務(wù)內(nèi)容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。政府購買服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)屬于適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。購買事項(xiàng)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可行，能夠體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向要求。
      第十五條 對不屬于政府職責(zé)范圍，以及應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，政府不得向社會(huì)力量購買。
      第十六條 各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
      財(cái)政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
      第十七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購買的服務(wù)事項(xiàng)外，下列服務(wù)應(yīng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄：
      (一)基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      (二)社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      (三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      (四)技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      (五)政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息技術(shù)服務(wù)、后勤管理等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      (六)其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
      第十八條 凡納入指導(dǎo)目錄的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)施政府購買服務(wù)。
      各部門可根據(jù)指導(dǎo)目錄，制定本部門、本行業(yè)的政府購買服務(wù)目錄。
      第五章 預(yù)算管理
      第十九條 政府購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。
      對新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施，所需資金按照預(yù)算管理要求優(yōu)先列入財(cái)政預(yù)算。
      預(yù)算執(zhí)行中，對預(yù)算已安排資金但未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，部門可根據(jù)實(shí)際需要，按程序調(diào)轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。
      第二十條 購買主體要根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求、目標(biāo)要求等購買需求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，按照厲行節(jié)約的原則，會(huì)同財(cái)政部門建立科學(xué)的服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目定價(jià)體系，合理測算政府購買服務(wù)所需資金。
      第二十一條 財(cái)政部門在布置年度部門預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求。
      購買主體應(yīng)按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求，結(jié)合年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，研究提出下一年度購買服務(wù)項(xiàng)目，編制年度政府購買服務(wù)計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部門審核。涉及政府采購的，應(yīng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算。
      第二十二條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)計(jì)劃的審核，核定后的政府購買服務(wù)計(jì)劃，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給購買主體。
      第六章 購買程序和承接主體確定方式
      第二十三條 購買主體應(yīng)按照財(cái)政部門下達(dá)的政府購買服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)”的原則，組織實(shí)施政府購買服務(wù)工作。
      第二十四條 購買主體購買屬于政府采購法適用范圍的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。
      對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的適用政府采購的項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式確定承接主體的，須經(jīng)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)。
      第二十五條 購買主體購買不屬于政府采購法適用范圍的服務(wù)項(xiàng)目，可采用定向委托、競爭性評審等方式自行購買或委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
      第二十六條 符合下列情形之一的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購法適用范圍的，可采用單一來源采購方式確定承接主體;不屬于政府采購法適用范圍的，可采取定向委托方式確定承接主體：
      (一)縣級以上人民政府或授權(quán)的行政主管部門按有關(guān)規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定應(yīng)向相關(guān)合作伙伴或特定主體購買服務(wù)的。
      (二)在事業(yè)單位分類改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的;或者為推動(dòng)某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務(wù)方式予以支持的。
      (三)購買原有服務(wù)項(xiàng)目，若更換承接主體，將無法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。
      (四)落實(shí)縣級以上人民政府為促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的公共政策和改革目標(biāo)，對承接主體有特殊要求的。
      (五)法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來源采購的情形。
      第二十七條 對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求的服務(wù)項(xiàng)目，本地區(qū)承接主體無法形成有效競爭的，可拆分后分別向不同承接主體單獨(dú)實(shí)行單一來源采購。服務(wù)項(xiàng)目不適宜拆分的除外。
      第二十八條 購買主體應(yīng)制定政府購買服務(wù)項(xiàng)目的具體購買需求。重大服務(wù)項(xiàng)目的購買需求，購買主體應(yīng)組織專家論證，并可通過公示向社會(huì)公眾征詢意見。對于社會(huì)關(guān)注度高、直接關(guān)系人民群眾切身利益的公共服務(wù)項(xiàng)目，其購買需求應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定或視需要召開聽證會(huì)，征詢服務(wù)對象和社會(huì)公眾意見。
      第二十九條 采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)邀請具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員和購買主體方代表一起組成談判小組，在滿足項(xiàng)目購買需求、保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，科學(xué)測算承接該服務(wù)項(xiàng)目所需投入的人工、材料等成本支出和相關(guān)稅費(fèi)總額，據(jù)此與承接主體平等協(xié)商談判，合理確定項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最終成交價(jià)格等內(nèi)容。
      承接主體應(yīng)向談判小組提供該項(xiàng)目詳細(xì)的成本費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)(含相應(yīng)的工作量清單)，以及其近2年內(nèi)承接其他單位相關(guān)服務(wù)合同等書面材料。必要時(shí)，購買主體可將其成本測算標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)等向社會(huì)公開，但涉及商業(yè)秘密的除外。
      采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體的政府購買服務(wù)項(xiàng)目的最終成交價(jià)格，不得高于本地區(qū)同類服務(wù)項(xiàng)目合同的平均價(jià)格水平，不得高于其他地區(qū)扣除不可比因素后同類服務(wù)項(xiàng)目合同的平均價(jià)格水平。
      第三十條 承接主體確定后，購買主體應(yīng)按照契約化管理和信息公開要求，簽訂購買合同，公開相關(guān)信息，做好項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付和績效評價(jià)等工作。
      第七章 合同管理
      第三十一條 購買主體與承接主體應(yīng)按照購買文件及協(xié)商確定的事項(xiàng)，及時(shí)簽訂書面購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
      購買需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，在以后年度預(yù)算能保障的前提下，可與當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算合并，按照一買多年的需求組織購買活動(dòng)，并簽訂履行期限不超過三年的政府購買服務(wù)合同。同級人民政府通過戰(zhàn)略合作協(xié)議約定履行期限的除外。
      第三十二條 承接主體應(yīng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會(huì)監(jiān)督。
      承接主體不得將合同轉(zhuǎn)包。經(jīng)購買主體同意或在購買文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。
      政府購買服務(wù)合同分包履行的，承接主體就購買項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向購買主體負(fù)責(zé)，分包項(xiàng)目的承接主體就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
      第三十三條 對承接主體履約時(shí)出現(xiàn)損害或可能損害公共利益、公共安全情形的，購買主體可按合同約定終止合同。為保障公共服務(wù)連續(xù)性、穩(wěn)定性，屬于政府采購法適用范圍的項(xiàng)目，可根據(jù)政府采購有關(guān)法律法規(guī)，按照評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單順序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可重新開展采購活動(dòng);不屬于政府采購法適用范圍的項(xiàng)目，可以在原候選承接主體中按順序確定新的承接主體，如無合格的候選承接主體，可以采取簡便措施另行確定符合條件的承接主體。
      第三十四條 購買主體應(yīng)加強(qiáng)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
      承接主體實(shí)施完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)組織對承接主體履約情況的檢查驗(yàn)收，并嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同約定支付款項(xiàng)。對政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告。
      第八章 績效評價(jià)
      第三十五條 購買主體應(yīng)加強(qiáng)購買服務(wù)項(xiàng)目績效管理，建立健全體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求的績效指標(biāo)體系，編制政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效目標(biāo)，開展對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績效評價(jià)，加強(qiáng)成本效益分析，控制和降低服務(wù)成本，提高政府購買服務(wù)績效。
      第三十六條 財(cái)政部門應(yīng)將政府購買服務(wù)項(xiàng)目納入預(yù)算績效管理范圍，按照全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效管理工作。
      對重點(diǎn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可進(jìn)行績效再評價(jià)。
      第三十七條 財(cái)政部門、購買主體應(yīng)積極推進(jìn)第三方評價(jià)，推動(dòng)建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性績效評價(jià)機(jī)制。
      第三十八條 政府購買服務(wù)績效評價(jià)應(yīng)按照過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長遠(yuǎn)效果評價(jià)、社會(huì)效益評價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)對購買服務(wù)項(xiàng)目的資金使用、服務(wù)質(zhì)量以及公開透明程度等進(jìn)行綜合、客觀、公正的考核評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為以后年度安排政府購買服務(wù)計(jì)劃和確定承接主體的重要參考依據(jù)。
      第九章 信息公開
      第三十九條 財(cái)政部門和購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，公開政府購買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
      第四十條 財(cái)政部門和購買主體應(yīng)在政府購買服務(wù)計(jì)劃核準(zhǔn)后20日內(nèi)，分別通過同級財(cái)政部門門戶網(wǎng)站和本部門門戶網(wǎng)站，向社會(huì)公開發(fā)布本級政府購買服務(wù)計(jì)劃和本部門政府購買服務(wù)計(jì)劃。
      第四十一條 購買主體應(yīng)及時(shí)將購買項(xiàng)目公告，通過財(cái)政部門門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站或政府采購網(wǎng)站向社會(huì)公開。項(xiàng)目公告內(nèi)容包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
      候選承接主體確定后，購買主體應(yīng)及時(shí)將購買結(jié)果通過財(cái)政部門門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站或政府采購網(wǎng)站向社會(huì)公開。購買結(jié)果公告包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、合同金額及報(bào)價(jià)明細(xì)、具體承接對象等相關(guān)信息。
      采用定向委托方式確定承接主體的，購買主體可將購買項(xiàng)目公告和購買結(jié)果公告一并通過財(cái)政部門門戶網(wǎng)站和本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。公開內(nèi)容包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、對承接主體的資質(zhì)要求、采用該方式的原因及相關(guān)說明、承接主體的名稱和地址、擬購買服務(wù)的具體報(bào)價(jià)說明(包括項(xiàng)目預(yù)算及擬定合同金額、各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)價(jià)明細(xì)構(gòu)成、合同驗(yàn)收和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等)。
      完成項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價(jià)工作后，購買主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將驗(yàn)收情況和績效評價(jià)結(jié)果信息通過財(cái)政部門門戶網(wǎng)站和本部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。
      對適用政府采購的服務(wù)項(xiàng)目信息公開，應(yīng)按照《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      上述信息按規(guī)定向社會(huì)公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
      第十章 監(jiān)督管理
      第四十二條 購買主體應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)自身監(jiān)督，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金。同時(shí)，要加強(qiáng)購買服務(wù)項(xiàng)目全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢(報(bào))、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
      第四十三條 承接主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
      承接主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向同級財(cái)政部門和購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
      第四十四條 財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，列入全省政府購買服務(wù)誠信負(fù)面清單，3年之內(nèi)不得承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
      第四十五條 民政、工商行政管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)按照職責(zé)分工將社會(huì)力量承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報(bào))、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
      第四十六條 財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
      第十一章 附 則
      第四十七條 各市、省直各部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況，負(fù)責(zé)制定本市、本部門(或分行業(yè))政府購買服務(wù)實(shí)施辦法，并向省財(cái)政廳備案。
      第四十八條 本辦法由山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
      第四十九條 本辦法自2016年1月1至 2020年12月31日。
      有效期日起施行，
      第二篇：浙江省政府購買服務(wù)采購管理暫行辦法
      浙江省政府購買服務(wù)采購管理暫行辦法
      目錄
      ......1 第一章 總則 第二章 采購預(yù)算執(zhí)行管理 3 第三章 采購方式管理 4 第四章 采購項(xiàng)目組織實(shí)施 5 第五章 合同履約和驗(yàn)收管理 6 第六章 附則
      第一章 總則
      第一條 為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》）要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省政府購買服務(wù)工作，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕37號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
      第二條 各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織（以下簡稱“購買主體”）向社會(huì)組織、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量（以下簡稱“承接主體”）購買的服務(wù)，應(yīng)按本辦法規(guī)定實(shí)施采購。
      鼓勵(lì)提供特定公共服務(wù)的事業(yè)單位作為政府購買服務(wù)的承接主體，與具備條件的社會(huì)力量公開、公平參與政府購買服務(wù)的競爭。
      第三條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目分為公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)兩類。
      公共服務(wù)是指政府向社會(huì)公眾提供的，為國民增加福利、具有特定受益對象的服務(wù)。
      政府履職所需輔助性服務(wù)是指政府部門為保障自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能向社會(huì)購買的服務(wù)。
      政府購買服務(wù)項(xiàng)目的具體范圍，由同級財(cái)政部門按規(guī)定以《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）的形式定期予以公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
      第四條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目的采購工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、監(jiān)督有力、結(jié)果評價(jià)”的原則組織實(shí)施。
      第五條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對本地區(qū)政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
      各購買主體的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對本部門、本系統(tǒng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等采購需求的制定，以及對采購活動(dòng)的組織實(shí)施等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
      各級監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法履行對本地區(qū)政府購買服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)。各購買主體應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定政府購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等采購需求，具體組織實(shí)施購買服務(wù)活動(dòng)，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織驗(yàn)收和考核評估。并建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受相關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
      第二章 采購預(yù)算執(zhí)行管理
      第六條 對列入《指導(dǎo)目錄》的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)在編制部門預(yù)算的同時(shí)，編制政府購買服務(wù)（政府采購服務(wù)）預(yù)算，具體按《浙江省政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》執(zhí)行。
      第七條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購管理的有關(guān)規(guī)定，在開展采購活動(dòng)前編報(bào)《政府采購預(yù)算執(zhí)行建議書》（或政府采購計(jì)劃，以下簡稱“采購建議書”），經(jīng)同級財(cái)政部門審核后下達(dá)《政府采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書》（以下簡稱“采購確認(rèn)書”）。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的采購確認(rèn)書要求組織實(shí)施采購活動(dòng)。
      第八條 對于當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)未下達(dá)，但資金已落實(shí)、需緊急啟動(dòng)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體可向財(cái)政部門申請辦理采購臨時(shí)確認(rèn)書。
      對于跨安排預(yù)算的整體項(xiàng)目或采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，也可按其以后的預(yù)算安排數(shù)申請辦理采購臨時(shí)確認(rèn)書，與當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算合并后一次性采購，但最長一般不得超過3年。政府采購合同應(yīng)當(dāng)按年分簽，或按照合并后的預(yù)算年限一次簽訂、分年考核實(shí)施。
      第三章 采購方式管理
      第九條 政府購買服務(wù)應(yīng)納入政府采購管理，按照公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)的原則，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
      第十條 對于預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，因采購需求難以詳細(xì)描述、市場競爭條件尚不具備等情形，購買主體擬采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在編報(bào)采購建議書時(shí)提出，提供擬采用非招標(biāo)采購方式的理由及符合法定或本辦法規(guī)定的相關(guān)材料。
      第十一條 符合下列情形之一的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以采用單一來源方式采購。其中達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。
      （一）若更換承接主體，將導(dǎo)致在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，無法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，且會(huì)導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的；
      （二）之前已由縣級以上人民政府或授權(quán)的行政主管部門按規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定必須向相關(guān)政府合作伙伴或特定主體采購服務(wù)的；
      （三）在事業(yè)單位分類改革過程中，事業(yè)單位原先承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由其繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；
      （四）省級以上（含省級）政府部門或單位在最近1年內(nèi)通過公開競爭方式產(chǎn)生的同類項(xiàng)目政府采購結(jié)果，本系統(tǒng)內(nèi)下級政府部門或單位需要直接采用的；
      （五）為實(shí)施縣級以上人民政府為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要決定的公共政策目標(biāo)，需要實(shí)施單一來源采購的服務(wù)項(xiàng)目；
      （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來源采購的情形。
      第十二條 通過公開競爭的政府采購方式確定的原項(xiàng)目承接主體服務(wù)期滿并通過驗(yàn)收，績效評價(jià)好、服務(wù)對象滿意度高的，在預(yù)算能夠保障的前提下，可以根據(jù)原采購合同的約定續(xù)簽合同，但續(xù)簽的單次合同期限一般不得長于原采購的合同期限，且續(xù)簽次數(shù)最多不超過2次、累計(jì)時(shí)間最長不超過5年。
      第四章 采購項(xiàng)目組織實(shí)施
      第十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)于政府采購確認(rèn)書下達(dá)后的5個(gè)工作日內(nèi)，將政府購買服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息在浙江省政府購買服務(wù)信息平臺(tái)及本地區(qū)、本部門的相關(guān)門戶網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公開。公開信息應(yīng)當(dāng)包括購買服務(wù)的項(xiàng)目名稱、主要內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、預(yù)算資金、購買方式、績效目標(biāo)等內(nèi)容。
      第十四條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的通用類服務(wù)項(xiàng)目，可由同級財(cái)政部門委托政府集中采購機(jī)構(gòu)通過競爭性的采購方式確定承接主體的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等，并實(shí)行定點(diǎn)采購管理，購買主體在定點(diǎn)范圍內(nèi)擇擾選定承接主體；非通用類服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，委托采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介采購代理機(jī)構(gòu)）或自行依法組織采購。
      第十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)編制政府購買服務(wù)項(xiàng)目的具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等采購需求，其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購需求的合法性和合理性進(jìn)行審查。重大服務(wù)項(xiàng)目的采購需求，購買主體或其委托的代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并在浙江政府采購網(wǎng)和浙江省政府購買服務(wù)信息平臺(tái)等媒體上進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，視情對采購需求作進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，并據(jù)此編制采購文件。采購代理機(jī)構(gòu)編制的采購文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)購買主體確認(rèn)后方可發(fā)布。
      第十六條 采購需求論證專家應(yīng)當(dāng)由3名以上單數(shù)組成，論證專家可以從政府采購評審專家?guī)熘羞x取，也可以由購買主體自行從熟悉該行業(yè)和領(lǐng)域的社會(huì)專家中聘請，但參加需求論證的專家不得再作為該項(xiàng)目的評審專家。
      第十七條 對于社會(huì)關(guān)注度高，且直接關(guān)系到人民群眾切身利益的公共服務(wù)項(xiàng)目，其采購需求應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定或視需要召開聽證會(huì)，征詢服務(wù)對象和社會(huì)公眾意見。
      第十八條 承接主體應(yīng)符合《實(shí)施意見》規(guī)定的基本資格條件和購買主體針對具體服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定的其他特定資格條件。對于一些特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)布采購公告后，如確實(shí)沒有符合資格條件的承接主體響應(yīng)的，應(yīng)適當(dāng)降低或調(diào)整相關(guān)的資格條件，或接受符合相關(guān)條件的自然人作為承接主體參與。
      第十九條 具備市場競爭條件的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告的形式邀請潛在承接主體參與競爭。其中采用競爭性談判方式采購的項(xiàng)目，若采用購買主體與評審專家分別推薦的方式邀請承接主體參與競爭性談判的，雙方推薦承接主體的總數(shù)一般應(yīng)當(dāng)不少于5家。其中，購買主體推薦的承接主體家數(shù)不得超過推薦總數(shù)的50%。
      第二十條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目采用單一來源采購方式的，除涉密項(xiàng)目外，符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定的第（一）種情形，或本辦法第十一條規(guī)定的第（一）種情形的，購買主體或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在浙江政府采購網(wǎng)和浙江省政府購買服務(wù)信息平臺(tái)等媒體上進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。
      單一來源采購公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
      （一）采購主體、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；
      （二）擬采購服務(wù)的具體報(bào)價(jià)說明，包括采購預(yù)算及擬定合同金額、各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)價(jià)明細(xì)構(gòu)成、合同驗(yàn)收和用戶評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；
      （三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；
      （四）擬定的唯一承接主體名稱、地址；
      （五）專家對采用單一來源采購方式的具體論證意見，以及專家的姓名、工作單位和職稱；
      （六）公示的期限；
      （七）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
      第二十一條 采用公開競爭的采購方式選擇承接主體的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定成立評審小組，由評審小組負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目評審或與參與采購的承接主體進(jìn)行談判，并擇優(yōu)推薦項(xiàng)目的承接主體。評審小組由購買主體代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于總數(shù)的三分之二。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，評審小組成員應(yīng)不少于5人。
      第二十二條 評審專家一般應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。業(yè)務(wù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，或通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)其行政主管部門同意，購買主體或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可自行選定具有相關(guān)專業(yè)能力的專家擔(dān)任評審專家；評審結(jié)束后，將評審專家名單報(bào)同級財(cái)政部門備案。
      第二十三條 評審小組應(yīng)當(dāng)按照法定的評審程序，根據(jù)采購文件明確的評審辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，按照評審或談判后的綜合評審得分或報(bào)價(jià)高低順序，推薦中標(biāo)（成交）候選人，并出具評審報(bào)告。
      購買主體一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審報(bào)告中評審小組推薦的中標(biāo)（成交）候選人名單順序，擇優(yōu)確定承接主體，或直接委托評審小組確定承接主體。
      第二十四條 除已實(shí)行定點(diǎn)采購管理的通用類服務(wù)項(xiàng)目外，對一些服務(wù)要求高、服務(wù)對象廣或影響較大的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以試行“評定分離”的方式確定承接主體，即先由評審小組經(jīng)過評審擇優(yōu)推薦中標(biāo)（成交）候選人名單，再由購買主體組成定標(biāo)小組確定最終承接主體。具體按照以下程序和步驟實(shí)施：
      （一）對擬采用“評定分離”方式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中對該方式進(jìn)行特別的提示和說明，并明確評審小組推薦中標(biāo)（成交）候選人的規(guī)則、數(shù)量和定標(biāo)小組確定最終承接主體的參考因素和原則要求。
      （二）評審小組根據(jù)采購文件規(guī)定的評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)，按照有效供應(yīng)商數(shù)量的30%（不到1個(gè)的，按四舍五入確定）擇優(yōu)推薦中標(biāo)（成交）候選人，但推薦的候選人最多不超過3個(gè)。并在評審報(bào)告中重點(diǎn)載明各候選人的履約能力評估，及其技術(shù)、服務(wù)方案的優(yōu)劣比較等評價(jià)意見。
      采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告和中標(biāo)（成交）候選人名單，連同候選人的采購響應(yīng)文件一并送購買主體確認(rèn)。
      （三）購買主體應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束或收到評審報(bào)告后的5個(gè)工作日內(nèi)成立定標(biāo)小組，確定最終承接主體。定標(biāo)小組應(yīng)在評審小組作出的評審意見基礎(chǔ)上，結(jié)合對各候選人獨(dú)立承擔(dān)過的類似項(xiàng)目履約情況、客戶評價(jià)、誠信狀況、技術(shù)服務(wù)實(shí)力和項(xiàng)目管理能力，以及對本項(xiàng)目的重視程度和可能存在的履約風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面的評估或考察，在評審小組推薦的候選人名單中，經(jīng)綜合審查后擇優(yōu)確定其中1個(gè)作為最終的承接主體，并出具定標(biāo)報(bào)告。
      定標(biāo)小組由3人以上單數(shù)組成，且評審小組成員不得作為定標(biāo)小組成員。定標(biāo)結(jié)束后，定標(biāo)小組全體成員應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)報(bào)告中簽字確認(rèn)，并對定標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。若有定標(biāo)小組成員對擬定結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)報(bào)告中說明，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則確定承接主體。購買主體行政主管部門內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員對定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。
      如定標(biāo)小組最終確定的承接主體不是評審小組推薦排名第一的中標(biāo)（成交）候選人的，定標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)報(bào)告中重點(diǎn)說明理由并提供有關(guān)材料。購買主體應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報(bào)告及相關(guān)材料，在中標(biāo)（成交）公告前報(bào)同級財(cái)政部門備案。
      （四）承接主體確定后，購買主體或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按本辦法第二十七條的規(guī)定發(fā)布中標(biāo)（成交）公告。同時(shí)，向中標(biāo)（成交）人發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，并將中標(biāo)（成交）結(jié)果通知所有參加采購活動(dòng)的未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。對屬于評審小組推薦中標(biāo)（成交）候選人名單內(nèi)的落選供應(yīng)商，還應(yīng)書面告知其落選理由。
      第二十五條 采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)的公共服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格分值占總分值的比重應(yīng)控制在10%-30%之間，因特殊原因確需突破的，購買主體應(yīng)說明理由，并事先報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門同意。
      第二十六條 采用單一來源采購方式的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)邀請具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員和其采購人員一起組成談判小組，在滿足項(xiàng)目服務(wù)需求、保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，科學(xué)測算承接該服務(wù)項(xiàng)目所需投入的人工、材料等成本支出和相關(guān)稅費(fèi)總額，據(jù)此與承接主體平等協(xié)商談判，合理確定項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或最終成交價(jià)格等內(nèi)容。
      談判開始前，承接主體應(yīng)當(dāng)向談判小組提供該項(xiàng)目詳細(xì)的成本費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)（含相應(yīng)的工作量清單），以及其近2年內(nèi)承接其他單位相關(guān)服務(wù)合同等書面材料，必要時(shí)，行政主管部門和購買主體可將其成本測算標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)等內(nèi)容向社會(huì)公開，但涉及商業(yè)秘密的除外。
      采用單一來源采購方式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目的最終成交價(jià)格，不得高于本地區(qū)同類服務(wù)項(xiàng)目合同的平均價(jià)格水平，以及扣除不可比因素后其他地區(qū)同類服務(wù)項(xiàng)目合同的平均價(jià)格水平。
      第二十七條 采購評審或談判結(jié)束后，購買主體或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在浙江政府采購網(wǎng)和浙江省政府購買服務(wù)信息平臺(tái)等媒體上公告采購結(jié)果信息。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
      （一）購買主體和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
      （二）采購項(xiàng)目類別、名稱；
      （三）承接主體名稱、地址；
      （四）中標(biāo)（成交）金額，主要標(biāo)的的名稱、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)；
      （五）評審（談判）小組成員名單；
      （六）財(cái)政部門認(rèn)為需要公開的其他內(nèi)容。
      采用推薦方式邀請承接主體參與競爭性談判的，還應(yīng)當(dāng)公告購買主體和評審專家的書面推薦意見。
      第五章 合同履約和驗(yàn)收管理
      第二十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購文件確定的事項(xiàng)和談判結(jié)果，與承接主體訂立書面政府采購合同。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成項(xiàng)目。承接主體不得將合同轉(zhuǎn)包，但經(jīng)購買主體同意或在采購響應(yīng)文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。
      政府購買服務(wù)合同分包履行的，中標(biāo)、成交承接主體就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向購買主體負(fù)責(zé)，分包項(xiàng)目的承接主體就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
      第二十九條 對于金額較大的公共服務(wù)項(xiàng)目，若采用單一來源方式采購的，購買主體應(yīng)當(dāng)要求承接主體在履行合同時(shí)，將合同進(jìn)行適當(dāng)拆分，將其非核心部分或者劃出一定份額（原則上不超過項(xiàng)目總份額的30%）分包給中小社會(huì)組織承擔(dān)，積極培育承接主體。但合同不適宜拆分的除外。第三十條 對于金額較大、履約周期長、社會(huì)影響面廣或者對承接主體有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引入政府采購信用擔(dān)保制度。購買主體可以要求承接主體提供由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的政府采購履約擔(dān)保函或其他履約擔(dān)保等手段，保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。擔(dān)保費(fèi)用可以在采購節(jié)余資金中統(tǒng)籌解決。
      第三十一條 承接主體在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，其履約能力確實(shí)難以達(dá)到項(xiàng)目的技術(shù)要求或服務(wù)質(zhì)量，或者其提供的服務(wù)未能達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求，并經(jīng)滿意度調(diào)查，服務(wù)對象對其總體評價(jià)較差的單位或人數(shù)達(dá)到三分之一以上的，購買主體有權(quán)按采購合同的約定提前解除或終止合同，并可從原其他中標(biāo)（成交）候選人中另行擇優(yōu)確定1名及以上的承接主體，由其繼續(xù)提供該項(xiàng)目的服務(wù)。
      第三十二條 項(xiàng)目完成后，承接主體應(yīng)及時(shí)向購買主體發(fā)出書面履約完成通知，購買主體在收到承接主體履約完成通知后，應(yīng)及時(shí)做好組織驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，制定驗(yàn)收方案，成立驗(yàn)收小組，組織實(shí)施驗(yàn)收和履約評價(jià)。
      對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)技術(shù)專家參加驗(yàn)收，或委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。
      政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)征集公眾對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的評價(jià)，并按一定比例邀請服務(wù)對象參與驗(yàn)收工作。
      第三十三條 驗(yàn)收小組完成驗(yàn)收后應(yīng)出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府履職所需輔助性服務(wù)的驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開；公共服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)在浙江省政府購買服務(wù)信息平臺(tái)等媒體上向社會(huì)公告。
      第六章 附則
      第三十四條 涉及國家安全和秘密的政府購買服務(wù)項(xiàng)目的采購，不適用本辦法。第三十五條 各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)浙江省財(cái)政廳備案。第三十六條 本辦法由浙江省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 本辦法自2015年2月1日起試行。[1]
      第三篇：青海省政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施辦法
      青海省政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施辦法
      第一章 總 則
      第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)，根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、國家中醫(yī)藥局《關(guān)于做好2015年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》（國衛(wèi)基層發(fā)﹝2015﹞67號(hào)）、青海省人民政府《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》（青政﹝2015﹞15號(hào)）、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)實(shí)施辦法的通知》（青政辦﹝2014﹞74號(hào)）精神，制定本辦法。
      第二條 政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：
      （一）公開擇優(yōu)、體現(xiàn)公平。及時(shí)向社會(huì)全面公開政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容、程序、支付標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程及質(zhì)量要求等，并通過市場競爭擇優(yōu)選擇承接基本公共衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)力量，做到公開、公正、公平。
      （二）統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)。以疾病預(yù)防為主，以慢性病患者、老年人、孕產(chǎn)婦、兒童為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)全體居民健康服務(wù)需求，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障制度相結(jié)合，合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，防治結(jié)合，不斷提高全民健康水平。
      （三）改進(jìn)服務(wù)、提升質(zhì)量。創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，積極推行簽約、預(yù)約和上門服務(wù)，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)群眾的感受度。
      （四）強(qiáng)化監(jiān)管、注重績效。建立健全政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考評指標(biāo)體系，完善考評方法，強(qiáng)化績效目標(biāo)跟蹤管理和考評結(jié)果應(yīng)用，努力提高財(cái)政資金使用效益。
      第二章 購買服務(wù)項(xiàng)目
      第三條 政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)主要包括以下項(xiàng)目：
      （一）居民健康檔案管理。為轄區(qū)內(nèi)常住居民、符合條件的流動(dòng)人口建立健康檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期匯總分析轄區(qū)居民疾病譜變化，提出健康干預(yù)建議，為居民提供健康指導(dǎo)和疾病防治信息咨詢。
      （二）健康教育。為轄區(qū)居民發(fā)放健康教育資料、舉辦健康知識(shí)講座、開展公眾健康咨詢和健康教育宣傳等。
      （三）預(yù)防接種。為轄區(qū)內(nèi)0～6歲兒童和其他重點(diǎn)人群提供預(yù)防接種服務(wù)，并協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)處理。
      （四）兒童保健。開展轄區(qū)內(nèi)新生兒家庭訪視、新生兒滿月健康管理、嬰幼兒生長發(fā)育監(jiān)測、學(xué)齡前兒童健康管理、體弱兒專案管理等。
      （五）孕產(chǎn)婦保健。為轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦提供孕期健康管理、產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天健康檢查等服務(wù)。
      （六）老年人保健。對轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康狀況及危險(xiǎn)因素評估、定期隨訪、健康指導(dǎo)等。
      （七）慢性病患者管理。對轄區(qū)內(nèi)原發(fā)性高血壓、Ⅱ型糖尿病、慢性阻塞性肺氣腫、風(fēng)濕及類風(fēng)濕患者進(jìn)行篩查、隨訪評估、健康干預(yù)及健康體檢。
      （八）重性精神疾病患者管理。對轄區(qū)內(nèi)居家的重性精神疾病患者進(jìn)行登記，定期隨訪，提供健康咨詢和用藥指導(dǎo)，開展健康體檢。
      （九）傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理。開展轄區(qū)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理。
      （十）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。開展轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)部門開展飲用水衛(wèi)生安全、校園傳染病防控和食品安全、非法行醫(yī)和非法采供血等巡查工作，并提供相關(guān)信息報(bào)告。
      （十一）中（藏、蒙）醫(yī)藥健康服務(wù)。為轄區(qū)內(nèi)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者提供中（藏、蒙）醫(yī)健康保健指導(dǎo)、體質(zhì)辨識(shí)和健康干預(yù)。
      （十二）結(jié)核病患者健康管理服務(wù)。開展可疑者推介轉(zhuǎn)診，對患者進(jìn)行隨訪管理，監(jiān)督其規(guī)范服藥。
      （十三）地方病防控。對轄區(qū)內(nèi)地方病患者進(jìn)行登記管理、定期隨訪，開展地方病防治知識(shí)宣傳，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)上報(bào)。
      （十四）新生兒疾病篩查。對轄區(qū)內(nèi)新生兒開展先天性苯丙酮尿癥（PKU）、先天性甲狀腺功能減低癥（CH）、先天性聽力障礙患兒篩查，及時(shí)更新健康檔案，跟蹤回訪并提供健康指導(dǎo)。
      （十五）兒童先心病患者篩查。結(jié)合兒童“4.2.2”體檢，對轄區(qū)內(nèi)0—6歲兒童開展先天性心臟病初步篩查，及時(shí)組織疑似患者到醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診，及時(shí)更新健康檔案，跟蹤回訪并提供健康指導(dǎo)。
      （十六）65歲以上老年人健康體檢。對轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康體檢，及時(shí)更新健康檔案，將發(fā)現(xiàn)的慢性病患者納入健康管理，并提供健康干預(yù)和健康指導(dǎo)。
      第三章 購買主體與承接主體
      第四條 購買主體是指負(fù)責(zé)基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理工作的縣級衛(wèi)生計(jì)生主管部門。
      第五條 承接主體是指能夠提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。主要包括縣、鄉(xiāng)（社區(qū)）各類公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室等。其必須具備從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)資質(zhì)、服務(wù)設(shè)施及設(shè)備、全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)或公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。
      第六條 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及所轄服務(wù)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及所轄村衛(wèi)生室可分別組成聯(lián)合體，作為承接主體共同承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
      第七條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)向村衛(wèi)生室傾斜。原則上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)40%以上的任務(wù)應(yīng)由具備服務(wù)條件的村衛(wèi)生室承擔(dān)。
      第四章 支付標(biāo)準(zhǔn)及資金來源
      第八條 按照“保本、微利”的原則，合理確定政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)支付標(biāo)準(zhǔn)。原則上，根據(jù)承接主體所提供的服務(wù)項(xiàng)目、對象及人數(shù)確定支付標(biāo)準(zhǔn)，具體由縣級衛(wèi)生計(jì)生部門商同級財(cái)政部門確定。
      支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變化等情況適時(shí)調(diào)整。
      第九條 政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需資金，由省、州（市）、縣（區(qū)、市）財(cái)政按一定比例分別承擔(dān)。其中，省補(bǔ)助資金由省財(cái)政通過省對下社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付直接下達(dá)到縣（區(qū)、市）。
      第五章 購買方式
      第十條 根據(jù)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施條件、服務(wù)能力、所處的地理位置，以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)特點(diǎn)，合理確定政府購買服務(wù)方式。原則上可采用購買服務(wù)項(xiàng)目的方式購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)，即由購買主體將本級政府應(yīng)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目打成若干服務(wù)包，并明確規(guī)定每個(gè)包的服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量、質(zhì)量，以服務(wù)外包方式向承接主體購買相關(guān)服務(wù)。
      （一）居民健康管理服務(wù)。包括居民健康檔案管理、健康教育與促進(jìn)、預(yù)防接種、兒童健康管理、兒童先天性心臟病患者初步篩查、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康日常管理、慢性病患者健康管理、重性精神病患者健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告與處理、結(jié)核病患者健康管理服務(wù)、中（藏、蒙）醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、地方病防控等。
      （二）新生兒疾病篩查服務(wù)。包括先天性苯丙酮尿癥(PKU)、先天性甲狀腺功能減低癥患者(CH)篩查、新生兒聽力篩查等。
      （三）老年人健康體檢服務(wù)。包括為65歲及以上老年人提供健康體檢及健康干預(yù)等。
      第六章 購買程序
      第十一條 政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)按以下程序進(jìn)行：
      （一）編報(bào)購買計(jì)劃。購買主體按照本辦法有關(guān)規(guī)定合理確定購買計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審批。購買計(jì)劃包括購買方式、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算等。
      （二）公示。購買計(jì)劃經(jīng)同級財(cái)政部門批復(fù)同意后，由購買主體主動(dòng)向社會(huì)公開相關(guān)信息。
      （三）選擇承接主體。通過公開招標(biāo)、邀請談判、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
      （四）簽訂購買合同。承接主體一經(jīng)確定，由購買主體與其簽訂政府購買服務(wù)合同，明確所購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及合同期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。
      （五）組織實(shí)施。購買服務(wù)合同一經(jīng)簽訂，責(zé)任雙方即可組織實(shí)施。購買主體對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程督導(dǎo)和檢查，并定期開展績效考核。
      第七章 創(chuàng)新服務(wù)模式
      第十二條 強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)服務(wù)。支持和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在轄區(qū)內(nèi)定期巡診，為群眾提供上門服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)村醫(yī)生組成健康管理團(tuán)隊(duì)，采取聯(lián)點(diǎn)包村服務(wù)模式，深入農(nóng)村牧區(qū)，開展流動(dòng)服務(wù)或入戶服務(wù)。
      第十三條 實(shí)行簽約服務(wù)。根據(jù)轄區(qū)居民健康需求，支持和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人群簽訂服務(wù)協(xié)議，提供個(gè)性化的健康服務(wù)。由鄉(xiāng)村醫(yī)生或服務(wù)團(tuán)隊(duì)與村民建立相對穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，提供約定的服務(wù)。
      第十四條 深入推進(jìn)協(xié)同服務(wù)。應(yīng)根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合日常診療活動(dòng)同步開展居民健康管理，有效利用居民健康檔案信息資源，有針對性地開展健康教育、疾病篩查、預(yù)防保健和診療等服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)相互支撐、協(xié)同發(fā)展。
      第十五條 積極拓展服務(wù)內(nèi)涵。應(yīng)根據(jù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、居民健康衛(wèi)生習(xí)慣、疾病譜變化，以及地方病、傳染病的分布狀況和流行趨勢，在全面開展國家和省級的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量，全力保障群眾的身心健康。
      第八章 加強(qiáng)項(xiàng)目管理
      第十六條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、項(xiàng)目管理”。各級衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一規(guī)范、操作性強(qiáng)、便于考核的基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，與承接主體及時(shí)簽訂購買服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)范圍、數(shù)量和質(zhì)量、支付標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
      第十七條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任主體是縣級衛(wèi)生計(jì)生部門。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按省上的工作部署和本辦法規(guī)定的程序，及時(shí)組織開展轄區(qū)內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)購買工作，建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，定期組織開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督導(dǎo)整改。
      第十八條 承接主體要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行合約，不得轉(zhuǎn)包或分包服務(wù)項(xiàng)目，不斷改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送財(cái)政報(bào)表，自覺接受同級監(jiān)察、審計(jì)、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。
      第九章 績效考核
      第十九條 建立健全由購買主體、財(cái)政部門、服務(wù)對象，以及第三方組成的基本公共衛(wèi)生服務(wù)綜合績效考評機(jī)制。完善績效考評指標(biāo)體系和績效目標(biāo)，考評指標(biāo)應(yīng)細(xì)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，其中數(shù)量考評指標(biāo)應(yīng)根據(jù)工作重點(diǎn)確定，質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》和省級項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行。
      第二十條 注重考評結(jié)果應(yīng)用。省對各地的基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考評結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（85—89分）、合格（60—84分）、差（60分以下）四個(gè)等級。被評為優(yōu)秀和良好的，在全額兌現(xiàn)省補(bǔ)助資金的同時(shí)，按當(dāng)年省財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助資金總額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，其中優(yōu)秀按10%、良好按5%予以獎(jiǎng)勵(lì)。被評為合格的，全額兌現(xiàn)省補(bǔ)助資金，不再另行獎(jiǎng)勵(lì)。評為差的，按當(dāng)年省財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助資金總額30%的比例予以扣減。
      第二十一條 省財(cái)政安排的補(bǔ)助資金（包括獎(jiǎng)勵(lì)資金），應(yīng)與各地安排的配套資金捆綁一起，統(tǒng)籌安排使用，全部用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不得挪作他用。為了確保完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付扣減的補(bǔ)助部分，應(yīng)由縣級財(cái)政予以補(bǔ)足。
      第二十二條 各級衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)加強(qiáng)績效考核工作，跟蹤目標(biāo)管理，嚴(yán)格績效考評，及時(shí)向社會(huì)公布績效考評結(jié)果，將考評結(jié)果作為重新選定承接主體、調(diào)整政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)預(yù)算的重要參考依據(jù)。
      第二十三條 實(shí)行分級考核?？h（市、區(qū)）級每半年進(jìn)行一次績效考評，市（州）級每半年進(jìn)行一次重點(diǎn)考評。應(yīng)高度重視服務(wù)對象的評價(jià)，并增加考評比重。充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)機(jī)構(gòu)承接任務(wù)開展分項(xiàng)績效考核。有條件的地區(qū)可探索開展第三方考核。
      第二十四條 加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，聯(lián)合承接主體由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，對所轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室的任務(wù)分配依據(jù)其服務(wù)能力核定，簽訂購買合同，負(fù)責(zé)績效考核，并依據(jù)考核結(jié)果對所轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室撥付補(bǔ)助資金。衛(wèi)生計(jì)生行政部門不得將資金直接撥付至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室。
      第十章 組織保障
      第二十五條 健全工作機(jī)制。健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財(cái)政、人社、審計(jì)、宣傳等部門各司其責(zé)，社會(huì)各界積極參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，相互配合，合力推進(jìn)此項(xiàng)工作。
      第二十六條 改進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)算管理方式。全面取消“收支兩條線”管理，實(shí)行“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的預(yù)算管理方式?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)人員、公用及其他業(yè)務(wù)支出，主要通過醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、承接基本公共衛(wèi)生服務(wù)取得的收入和財(cái)政補(bǔ)助等途徑予以解決。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度，建立按崗付酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑募?lì)機(jī)制，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。加大政府投入，支持推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
      第二十七條 鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極承接基本公共衛(wèi)生服務(wù)，取得的收入，可用于績效獎(jiǎng)勵(lì)和事業(yè)發(fā)展，以及彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
      第二十八條 健全監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格購買程序和項(xiàng)目管理，督導(dǎo)承接主體完善內(nèi)部管理機(jī)制，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格履約，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。省財(cái)政、省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，加大違紀(jì)違規(guī)查處力度，對擠占挪用資金的地區(qū)，除相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金外，將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
      第二十九條 建立政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法追回資金，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。
      第三十條 加強(qiáng)政策宣傳。各地衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)借助各類衛(wèi)生主題日活動(dòng)和新聞媒體，廣泛宣傳基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策，做到家喻戶曉，為順利推進(jìn)相關(guān)工作營造良好社會(huì)氛圍。
      第十一章 附則
      第三十一條 本辦法由省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
      第三十二條 本辦法自2015年9月1日起實(shí)施，有效期至2020年8月31日。
      附件：
      青海省政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)合同（參考文本）
      甲方：（購買方）乙方：（承接方）丙方：（財(cái)政部門）
      根據(jù)《中華人民共和國合同法》、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)實(shí)施辦法的通知》（青政辦〔2014〕74號(hào)）和青海省衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳印發(fā)的《青海省政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定。為保證所購項(xiàng)目的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效率，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：
      第一條：服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容概述
      第二條：服務(wù)項(xiàng)目及要求
      （項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)）1.2.3.4.5.第三條：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付方式 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付方式：
      A．分 段 支 付（）B.按 月 支 付（）C．按 季 支 付（）D.項(xiàng)目完成結(jié)算（）1.合同購買服務(wù)價(jià)款總額為：（大寫）
      2.第一次支付時(shí)間： ；金 額
      第二次支付時(shí)間： ；金 額
      第三次支付時(shí)間： ；金 額
      第四次支付時(shí)間： ；金 額
      本合同預(yù)留價(jià)款金額：
      合同終止后根據(jù)績效評估及合同履行中的過錯(cuò)或過失責(zé)任造成經(jīng)濟(jì)損失的進(jìn)行清算后支付。
      第四條：合同期限與終止 1.合同期限為 年/月，自 年 月 日起至 年
      月 日止。
      2.合同的終止
      （1）合同期滿，雙方未續(xù)簽的；
      （2）乙方服務(wù)能力喪失，致使服務(wù)無法正常進(jìn)行的；
      （3）在履行合同過程中，發(fā)現(xiàn)乙方已不符合《辦法》規(guī)定的承接主體應(yīng)具備的條件，造成合同無法履行的。
      第五條：項(xiàng)目績效評估
      乙方承接服務(wù)項(xiàng)目后，由甲方根據(jù)《辦法》，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，甲方、丙方對項(xiàng)目的工作績效、服務(wù)對象受益情況、公眾滿意度等進(jìn)行聯(lián)合評估，并對資金使用情況進(jìn)行檢查。
      第六條：雙方權(quán)利和義務(wù)
      甲方權(quán)利、義務(wù)
      1.項(xiàng)目為合同期內(nèi)實(shí)施，甲方每半年對項(xiàng)目開展情況進(jìn)行一次督導(dǎo)考核。2.協(xié)調(diào)乙方在提供服務(wù)過程需要由甲方協(xié)助辦理的相關(guān)事宜。3.會(huì)同丙方對乙方實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行績效考核評估。4.按約定撥付資金。
      乙方權(quán)利、義務(wù)
      1.乙方可要求甲方協(xié)調(diào)丙方按本合同的規(guī)定按時(shí)足額撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。2.乙方在履行合同過程中，不得將服務(wù)項(xiàng)目委托給第三人，應(yīng)按本合同如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目任務(wù)。
      3.乙方在履行合同中，需確保居民相關(guān)健康信息安全，嚴(yán)禁私自泄露居民相關(guān)信息。
      4.乙方在服務(wù)過程中，需及時(shí)將相關(guān)信息錄入居民健康檔案。如乙方非居民健康檔案管理機(jī)構(gòu)，需及時(shí)將居民相關(guān)健康信息轉(zhuǎn)交居民健康檔案管理機(jī)構(gòu)。
      5.乙方在合同到期后，如不再作為工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)，需將所有資料移交至新工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)。
      6.65歲及以上老年人體檢工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)在開展健康體檢工作時(shí)，嚴(yán)禁借體檢之名違規(guī)開展誤導(dǎo)、誘導(dǎo)服務(wù)和推銷藥品、保健品等活動(dòng)。
      7.乙方未能在合同期內(nèi)完成全部項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容，合同終止后，必須將相應(yīng)款項(xiàng)返還本級財(cái)政。
      第七條：本合同在履行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙、丙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
      第八條：本合同一式叁份，甲方、乙方、丙方各執(zhí)一份，在丙方見證下，經(jīng)甲、乙方法定代表人簽章之日起生效。本合同任何涂改視為無效。本合同未盡事宜，可以另行制定補(bǔ)充條款，補(bǔ)充條款與正文具有同等法律效率。
      補(bǔ)充條款
      雙方簽訂以下補(bǔ)充條款：
      附件：（簽定具體合同時(shí)，若有附件應(yīng)注明，并注明附件名稱）2.甲方（公章）乙方（公章）
      單位名稱： 單位名稱：
      法定代表人： 法定代表人：
      地 址： 地 址：
      電 話： 電 話：
      傳 真： 傳 真：
      簽約日期： 年 月 日 簽約日期： 日
      丙方（公章）
      單位名稱： 法定代表人(負(fù)責(zé)人)：
      年 月 1.地 址： 電 話：
      傳 真：
      簽約日期： 年 月 日
      第四篇：2009山東省政府報(bào)告
      政府工作報(bào)告
      ——2009年2月13日在山東省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
      山東省人民政府省長 姜大明
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
      一、2008年工作回顧
      過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經(jīng)歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，攻堅(jiān)克難，在應(yīng)對和戰(zhàn)勝各種困難與挑戰(zhàn)中奮力前進(jìn)。我們協(xié)助國家有關(guān)部門妥善處理重大安全事故，展現(xiàn)了山東人民顧全大局、無私奉獻(xiàn)的高尚精神。我們?nèi)χС挚拐鹁葹?zāi)，積極開展災(zāi)后對口援建，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽(yù)。我們在駐魯部隊(duì)大力支持下戰(zhàn)勝嚴(yán)重滸苔災(zāi)害，全力做好奧運(yùn)安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實(shí)現(xiàn)中華民族的百年奧運(yùn)夢想作出了積極貢獻(xiàn)。
      在過去的一年中，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了急劇變化。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，靈活審慎地把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，努力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。年中,針對經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。在中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策出臺(tái)后，我們及時(shí)制定 21 條政策措施，加大各項(xiàng)工作的落實(shí)力度，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，圓滿完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
      經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31072.1 億元，增長 12.1%，按平均匯率計(jì)算，人均4749 美元；農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到 852.1 億斤；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 16718.8億元，增長13.8% ；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 10367.2億元，增長14.0%。地方財(cái)政收入 1956.9億元，增長16.8%。發(fā)展活力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 15435.4億元，增長 23.1% ；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10381.2 億元，增長 23.0% ；外貿(mào)進(jìn)出口總值1581.4億美元，實(shí)際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價(jià)漲幅得到有效控制。
      政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規(guī)草案8件，發(fā)布政府規(guī)章8件；基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助普遍加強(qiáng)；執(zhí)法公信力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)公平正義得到維護(hù)。“平安山東”建設(shè)深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制有效運(yùn)行。應(yīng)急管理體制逐步完善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進(jìn)。嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件和腐敗分子。
      文化建設(shè)步伐加快。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，公民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省屬出版、發(fā)行、影視、報(bào)業(yè)傳媒單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造初步完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 712 處、農(nóng)家書屋1萬多個(gè)，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務(wù)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第二屆山東文博會(huì)、第五屆中國京劇藝術(shù)節(jié)和首屆山東國際大眾藝術(shù)節(jié)等重要活動(dòng)，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批以電視劇《闖關(guān)東》為代表的文化藝術(shù)精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競技體育實(shí)現(xiàn)新的突破，在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上我省體育健兒創(chuàng)歷史最好成績，第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。
      社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16305元和5641 元，分別增長 14.3%和 13.2%。對群眾承諾的五件實(shí)事全面兌現(xiàn)。全省 800 多座頭頂庫、串聯(lián)庫完成除險(xiǎn)加固；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由 800元提高到900 元，保障人數(shù)達(dá)到 187.5萬人；新建改造村級衛(wèi)生室6300個(gè)；安排財(cái)政資金2.69 億元支持家電下鄉(xiāng)；新增廉租住房保障 3.2萬戶，建成經(jīng)濟(jì)適用住房5.1萬套。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 114.7 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 149.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)消零”。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員均超過1260萬人，保障能力和水平進(jìn)一步提高。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)明專利申請和授權(quán)件數(shù)分別增長57.1%和28.6%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍317 萬平方米，啟動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到 87%。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成效明顯，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。全省連續(xù)18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺(tái)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作都取得了新成績。
      生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。淘汰水泥落后產(chǎn)能1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落后產(chǎn)能 52.8萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全省污水處理實(shí)現(xiàn)“一縣一廠”，城市污水集中處理率達(dá)到72%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 63%。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護(hù)區(qū)5處，新增農(nóng)村沼氣用戶45萬戶。
      各位代表，過去一年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
      總結(jié)過去一年工作，我們更加清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問題。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，對外貿(mào)易下滑較快，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財(cái)政收支壓力很大。長期制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，資源環(huán)境代價(jià)較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機(jī)制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設(shè)存在不少問題，群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。新出現(xiàn)的問題與長期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢更加復(fù)雜。
      回顧過去一年的工作，我們深刻體會(huì)到，越是困難的時(shí)候，越要自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展不放松，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。越是困難的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，做到見事早、得機(jī)先，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。越是困難的時(shí)候，越要突出工作重點(diǎn)，集中力量保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。越是困難的時(shí)候，越要深化改革擴(kuò)大開放，破除體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實(shí)事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。越是困難的時(shí)候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統(tǒng)一思想，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，無論遇到多少艱難險(xiǎn)阻，只要我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新勝利
      二、2009年工作總體要求
      今年是新中國成立60 周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是山東轉(zhuǎn)型蓄勢、謀求更大發(fā)展的重要一年，做好今年的工作任務(wù)非常繁重，意義十分重大。
      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為主要著力點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為根本途徑，把深化改革擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，把保障改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)為基調(diào)，重點(diǎn)增強(qiáng)投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)開拓城鄉(xiāng)市場和國際新興市場，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，重點(diǎn)解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年。
      今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長 10%左右，地方財(cái)政收入增長8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 15%左右，外貿(mào)進(jìn)出口增長10%左右，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定利用外資規(guī)模，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長 7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，登記失業(yè)率控制在 4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標(biāo)是，萬元生產(chǎn)總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放均下降 4%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。需要說明的是，今年提出 10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能完成擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)。與過去幾年不同，我們所處的外部環(huán)境急劇變化，還會(huì)遇到許多難以預(yù)料的困難，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
      今年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。國際金融危機(jī)還在繼續(xù)發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰(zhàn)比預(yù)想的還要嚴(yán)重。挑戰(zhàn)面前，最重要的是堅(jiān)定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們有黨中央、國務(wù)院對形勢的科學(xué)判斷和正確決策，為戰(zhàn)勝困難、科學(xué)發(fā)展鑄就了有力保障；我們有改革開放 30年積累的比較雄厚的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和良好的體制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發(fā)展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后，都會(huì)催生新的科技、產(chǎn)業(yè)革命，都會(huì)帶來生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。只要全省各級干部對科學(xué)發(fā)展充滿信心，企業(yè)家對投資經(jīng)營充滿信心，廣大群眾對擴(kuò)大消費(fèi)充滿信心，我們就一定能夠化危為機(jī)，把山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新的高度。
      要牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)。積極作為就是要迎難而上，開拓進(jìn)取，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)?？茖W(xué)務(wù)實(shí)就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)落到實(shí)處。一要突出解放思想。一切從實(shí)際出發(fā)，勇于承認(rèn)差距，敢于甩掉包袱，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造性地開展工作。二要突出改革推動(dòng)。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，不失時(shí)機(jī)地加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)創(chuàng)造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，凝聚人心，和衷共濟(jì)，營造團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)氛圍。四要突出工作落實(shí)。把工作的著力點(diǎn)放在抓落實(shí)上，腳踏實(shí)地地解決問題，雷厲風(fēng)行地推進(jìn)工作，把中央和省各項(xiàng)決策部署和政策措施落到實(shí)處。
      各位代表，堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的山東人民，從來就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、有條件、有能力克服當(dāng)前困難，全面完成今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。
      三、2009年重點(diǎn)工作
      做好今年的政府工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。
      (一)著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，必須積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。一是擴(kuò)大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)大投資的政策措施，抓好大項(xiàng)目的建設(shè)和接續(xù)，今年民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的投資不低于 1.6萬億元。切實(shí)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)京滬高鐵山東段等 7 個(gè)在建項(xiàng)目，開工建設(shè)德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)加快高速公路大通道和疏港通道建設(shè)，推進(jìn)濱州至德州等 4個(gè)在建項(xiàng)目，開工建設(shè)青州至臨沭等 9 個(gè)項(xiàng)目，高速公路開工和在建規(guī)模達(dá)到761 公里。加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)煙臺(tái)新機(jī)場、濟(jì)南機(jī)場指廊工程，加快威海、東營等機(jī)場改造，提高支線機(jī)場運(yùn)送能力。優(yōu)化沿海港口布局，重點(diǎn)推進(jìn)青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等 18個(gè)港口項(xiàng)目建設(shè)。新增火電裝機(jī)容量 316萬千瓦，開工建設(shè)海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機(jī)組，建成投產(chǎn)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電 50萬千瓦，加快推進(jìn)河北黃驊至濱州500千伏電網(wǎng)工程和寧東至山東直流輸電工程。切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、環(huán)境評價(jià)、審核備案等手段，引導(dǎo)資金主要投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。切實(shí)保障資金、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項(xiàng)目支持，切實(shí)落實(shí)配套資金，認(rèn)真做好地方政府債券、城市建設(shè)債券和企業(yè)債券的發(fā)行工作，大力推進(jìn)企業(yè)上市融資，綜合運(yùn)用多種手段，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中土地資源保重點(diǎn)建設(shè)，對省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大引資項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”，對保障性住房用地實(shí)行劃撥和限價(jià)供地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金不被擠占、截留、挪用和貪污，工程質(zhì)量不出問題，經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。二是努力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)。調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。增加政府改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出，逐步消除制約居民消費(fèi)的制度和政策障礙，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)群眾消費(fèi)意愿。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。穩(wěn)定擴(kuò)大汽車消費(fèi)，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，大力開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費(fèi)市場，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。努力開拓農(nóng)村市場，引導(dǎo)城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展，落實(shí)好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，規(guī)范市場秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到“保住一頭、啟動(dòng)一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設(shè)力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經(jīng)濟(jì)適用住房，改造各類棚戶區(qū) 260萬平方米。啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地和政府補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民新建改建住房，建設(shè)自己的美好家園。落實(shí)住房消費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，放寬二套房購房政策，加快發(fā)展二手房和住房租賃市場，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，加大對中小戶型、中低價(jià)位商品房信貸支持，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。
      (二)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)，要更加自覺、更加主動(dòng)地堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大幅度提高農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民的補(bǔ)貼水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。啟動(dòng)實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快大型商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食播種面積，立足戰(zhàn)勝春旱和可能發(fā)生的其他自然災(zāi)害，爭取今年糧食再獲豐收。發(fā)展棉花、油料、蔬菜、果品和水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，實(shí)施好奶業(yè)振興計(jì)劃。二是抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系建設(shè)，新建50個(gè)市縣兩級監(jiān)測中心，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品清潔安全生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地面積。推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防治。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展多種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點(diǎn)支持 500家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。在繼續(xù)提高國內(nèi)市場占有率的同時(shí)，高度重視我省農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。由于糧食價(jià)格下行和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年農(nóng)民增收難度很大。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，辦好第七屆全國花卉博覽會(huì)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)好保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，增加農(nóng)民的工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。繼續(xù)實(shí)施村村通自來水工程，再解決 360 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電可靠率。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)公共部門服務(wù)向農(nóng)村延伸，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“三清、四改、五化”工程，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農(nóng)村太陽能熱水器30萬臺(tái)。繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)，基本建成膠東調(diào)水主體工程，搞好62座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)河道治理，建設(shè)好黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，進(jìn)一步搞好山區(qū)小流域綜合治理。五是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，堅(jiān)持按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面實(shí)行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
      (三)推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興。克服當(dāng)前困難，必須全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，保企業(yè)就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，必須充分運(yùn)用倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。一是在市場開拓上取得突破。強(qiáng)化市場開拓意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場調(diào)研，細(xì)分市場需求，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)營銷創(chuàng)新。大力開拓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市場，提高重點(diǎn)工程省內(nèi)產(chǎn)品配套率。堅(jiān)持國內(nèi)國際市場一起抓，全面落實(shí)出口退稅政策，開辟工業(yè)品出口新興市場，努力擴(kuò)大國際市場份額。二是在企業(yè)技術(shù)改造上取得突破。認(rèn)真制定和實(shí)施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，充分用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，大幅度增加技術(shù)改造投入，今年各類企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改投資要爭取實(shí)現(xiàn)6500億元，占工業(yè)投資的比重達(dá)到50%以上。積極推進(jìn)“新特優(yōu)”工程，加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋技術(shù)等五大高新產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需設(shè)備，支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施一批重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目。圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機(jī)械、化工、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭力再上新臺(tái)階。三是在企業(yè)管理上取得突破。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)管理，抓好企業(yè)質(zhì)量管理，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)管理精細(xì)化，引導(dǎo)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)發(fā)展方向，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。開展誠信管理示范企業(yè)活動(dòng)，加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。四是在工業(yè)化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，重點(diǎn)在工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝改造、企業(yè)與行業(yè)管理及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建等領(lǐng)域推進(jìn)信息化。大力發(fā)展軟件、芯片設(shè)計(jì)與制造、半導(dǎo)體照明、射頻識(shí)別、第三代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)，培植一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五是在提高職工素質(zhì)上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓(xùn)力度，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，為企業(yè)振興和長遠(yuǎn)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。六是在推動(dòng)企業(yè)兼并重組上取得突破。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業(yè)的優(yōu)化重組。采取更加有力的措施支持中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞自主品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品和骨干企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。(四)推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持?jǐn)U大總量和提升層次并舉，不斷拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)、載體培育和品牌建設(shè)相結(jié)合，集中支持一批帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。以金融服務(wù)高級化、融資形式多樣化、信用手段現(xiàn)代化為重點(diǎn)，深化金融企業(yè)改革，重點(diǎn)提升地方金融企業(yè)的實(shí)力，加快拓展金融市場，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立和完善適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系。充分利用我省交通發(fā)達(dá)、港口密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的有利條件，搞好綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的物流設(shè)施、物流信息、物流政策三大平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)魯東、魯中、魯南、魯西四大區(qū)域的物流集聚和規(guī)模膨脹。以建設(shè)“數(shù)字山東”為重點(diǎn)，完善信息服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享。以專業(yè)化、社會(huì)化和市場化為方向，打破地域限制和行業(yè)封鎖，積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證、評估、代理、經(jīng)紀(jì)等各類中介服務(wù)組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。二是改造提升生活性服務(wù)業(yè)。充分挖掘生活性服務(wù)業(yè)提高生活質(zhì)量、吸納安置就業(yè)的巨大潛力，大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，切實(shí)滿足群眾日常生活和就業(yè)需求。繼續(xù)實(shí)施旅游“三個(gè)一批”工程，加快濟(jì)南、青島、泰安等地大型旅游設(shè)施建設(shè)，培育壯大旅游市場主體，全力打造“好客山東”旅游品牌。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃一批社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施好萬村千鄉(xiāng)市場工程，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活搞好服務(wù)。三是大力發(fā)展服務(wù)外包。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放，搶抓國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮濟(jì)南國家服務(wù)外包示范城市的作用，加快青島等服務(wù)外包基地建設(shè)，培育扶持一批具備國際資質(zhì)、擁有自主品牌的服務(wù)外包企業(yè)，引進(jìn)培養(yǎng)一批熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)、具有較高外語水平的技術(shù)管理人才?？茖W(xué)選擇服務(wù)外包的發(fā)展路徑，積極發(fā)展以財(cái)務(wù)管理、供應(yīng)鏈管理、客戶服務(wù)為主的業(yè)務(wù)流程外包和以軟件為主的信息技術(shù)外包，充分發(fā)揮服務(wù)外包推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的作用。四是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓好國家和省已出臺(tái)政策的落實(shí)，發(fā)揮好政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用，引導(dǎo)外資和社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，形成多元化的投融資格局，今年服務(wù)業(yè)投資增幅要繼續(xù)高于全省固定資產(chǎn)投資平均水平。
      (五)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)對當(dāng)前困難，必須高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，深化科技體制改革，增強(qiáng)科技進(jìn)步對發(fā)展的支撐作用。一要強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)各類重點(diǎn)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建 70個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)30個(gè)省級重點(diǎn)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信技術(shù)研究院和黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、魯南煤化工研究院建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，充分發(fā)揮國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作用，使之成為自主創(chuàng)新企業(yè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的集聚區(qū)。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快培育一批具有先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)。二要強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞做強(qiáng)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，在電子信息、新材料、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng)，增加資金投入，集中力量攻關(guān)，力爭取得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。三要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新資源整合力度，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用和高校、科研機(jī)構(gòu)骨干引領(lǐng)作用，推動(dòng)科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求更加緊密對接。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與國內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)合作，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)中試基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化示范，降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，縮短科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化周期，發(fā)揮好中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心作用。四要強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好“泰山學(xué)者”、“首席技師”和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快培育高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才。抓住世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃和留學(xué)人員來魯創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)一線推廣技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。創(chuàng)新科技人才績效評價(jià)、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用和保護(hù)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
      今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，節(jié)能減排工作只能加強(qiáng)，不能弱化。一要抓好節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加快實(shí)施“十大節(jié)能工程”，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)。搞好結(jié)構(gòu)節(jié)能，努力在汽車、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等關(guān)鍵領(lǐng)域抓出成效。推進(jìn)鋼鐵、電力、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗?gòu)建穩(wěn)定安全、高效清潔的能源體系。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保完成 100萬千瓦小火電裝機(jī)、1025萬噸立窯水泥、30萬噸焦化的淘汰任務(wù)，全面關(guān)停產(chǎn)能9萬噸以下小型煤礦。二要抓好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。搞好重點(diǎn)流域污染防治，突出抓好南水北調(diào)沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業(yè)點(diǎn)源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項(xiàng)目10個(gè)，城市污水集中處理率進(jìn)一步提高，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。搞好城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和近海海域污染防治。強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加快防護(hù)林體系建設(shè)，加大森林、濕地資源保護(hù)力度，切實(shí)做好水土保持和飲用水源地保護(hù)。三要抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施一批關(guān)鍵項(xiàng)目，拉長重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環(huán)利用率。全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。開展全民節(jié)能活動(dòng)，提高廣大群眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。四要抓好考核監(jiān)管。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格能評、環(huán)評審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，實(shí)施新增能耗等量淘汰制度。加大節(jié)能減排行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
      實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，使我省在全國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用的重要舉措。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化帶動(dòng)。一是加快濟(jì)南省會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，發(fā)揮省會(huì)經(jīng)濟(jì)的輻射作用，帶動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展。二是建設(shè)以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)一般加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展。三是在國家戰(zhàn)略層面上推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨港工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，啟動(dòng)黃河三角洲未利用土地開發(fā)為建設(shè)用地試點(diǎn)，增強(qiáng)魯北地區(qū)發(fā)展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶煤電化工、能源工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力打造具有山東特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升漁業(yè)、鹽業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進(jìn)制造業(yè)，加快港口整合，發(fā)展海上運(yùn)輸、濱海旅游等海洋服務(wù)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)抓好“雙30”工程，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和臨沂等革命老區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大突破菏澤力度。落實(shí)好對口援建北川各項(xiàng)措施，啟動(dòng)新縣城和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面完成農(nóng)村永久性住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)，為再造一個(gè)新北川做出貢獻(xiàn)。
      (六)繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。改革開放是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。要通過推進(jìn)改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇。
      加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。一是積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹實(shí)施新修訂的增值稅及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化部門預(yù)算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府采購制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，努力擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)，繼續(xù)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推動(dòng)城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。抓好燃油稅費(fèi)改革的相關(guān)配套工作。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順清潔能源和可再生能源價(jià)格。積極推進(jìn)水價(jià)綜合改革，合理確定各類用水的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推行非居民用水超定額加價(jià)制度，合理制定再生水價(jià)格。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。三是深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大省管企業(yè)規(guī)范董事會(huì)改革試點(diǎn)。建立科學(xué)的業(yè)績考核、綜合評價(jià)和責(zé)任追究體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。進(jìn)一步推動(dòng)公路、鐵路、橋梁和城市公用設(shè)施等國有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場化改革。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)融資支持，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和競爭力。五是加快推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，爭取盡快取得可資推廣借鑒的改革成果。
      當(dāng)前國際市場萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝和市場多元化的發(fā)展路子。一是保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。貫徹落實(shí)好國家鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，支持企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，提高我省出口產(chǎn)品的附加值和競爭力，支持出口研發(fā)和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)。積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。高度重視出口商品質(zhì)量安全，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)進(jìn)出口商品監(jiān)測預(yù)警，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上穩(wěn)定外資規(guī)模。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，調(diào)整利用外資重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。瞄準(zhǔn)全球知名跨國公司，吸引一批技術(shù)含量高、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。抓好省內(nèi)大企業(yè)特別是省屬企業(yè)與跨國公司的戰(zhàn)略性合作。引導(dǎo)外資以參股、并購等方式參與省內(nèi)企業(yè)改組改造。發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集約建設(shè)、科學(xué)發(fā)展。搞好青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)。三是推動(dòng)企業(yè)安全高效“走出去”。積極開展國際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰(zhàn)略資源，重點(diǎn)推進(jìn)在建、在談的 30 個(gè)境外資源合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)，參股并購企業(yè)、品牌、研發(fā)機(jī)構(gòu)和市場網(wǎng)絡(luò)。用好國家“走出去”各項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，拓展我省紡織、機(jī)械、家電、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極承攬境外大型工程項(xiàng)目，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。抓好我省在俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)到境外合作區(qū)集聚發(fā)展。
      (七)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要任務(wù)，也是拓展消費(fèi)領(lǐng)域、豐富群眾精神生活的現(xiàn)實(shí)要求。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極培育和弘揚(yáng)新時(shí)期山東精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的感召力和凝聚力。深入實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)工程，積極探索建立未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“文明山東” 建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和監(jiān)督管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。二是加快推進(jìn)文化體制改革。推動(dòng)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推進(jìn)國有大型文化企業(yè)的股份制改造、兼并重組和上市融資。創(chuàng)新文化行政管理體制，實(shí)行文化市場統(tǒng)一執(zhí)法。三是加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。深入推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放力度。建成規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 355 個(gè)，新建農(nóng)家書屋 1 萬個(gè)，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設(shè)。推動(dòng)文化資源向農(nóng)村和基層傾斜，扎實(shí)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。深入實(shí)施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，組織好優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，凈化城鄉(xiāng)文化環(huán)境。精心籌備上海世博會(huì)山東館，辦好第十七屆全國園博會(huì)和第十九屆全國書博會(huì)。搞好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。中華文化標(biāo)志城建設(shè)要切實(shí)搞好創(chuàng)意規(guī)劃征集和科學(xué)論證，先期啟動(dòng)歷史遺存的修繕保護(hù)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育一批核心競爭力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，推動(dòng)國有文化企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施“ 創(chuàng)意山東”計(jì)劃，培養(yǎng)創(chuàng)意人才、扶持創(chuàng)意企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)意園區(qū)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施齊魯文化品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢文化資源，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全文化市場體系，鼓勵(lì)民間資本多形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)(八)繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)。改善民生、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關(guān)心的五件實(shí)事。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研單位和企業(yè)吸納畢業(yè)生從事科研工作。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，我省新建、在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要最大限度地吸納農(nóng)民工參加建設(shè)。充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)的積極效應(yīng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)更多公益性崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對失業(yè)人員、退役士兵和農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。完善勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)和分配關(guān)系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業(yè)預(yù)警制度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、輪班上崗等多種方式盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業(yè)壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，將更多非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)辦法。健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，加快社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高社會(huì)保障信息化管理水平。完善物價(jià)上漲和低收入群眾生活補(bǔ)貼與保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，實(shí)行分類施保。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由 900元提高到 1000 元，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。不斷增強(qiáng)社會(huì)救助能力，新建改造 17 所社會(huì)福利院、42 個(gè)兒童福利院和流浪未成年人救助保護(hù)中心。改善殘疾人服務(wù)設(shè)施，解決好困難殘疾人基本生活保障問題。積極支持紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展慈善事業(yè)。三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步深化教育體制改革，促進(jìn)各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學(xué)生從“應(yīng)試教育”的重壓下解放出來，增強(qiáng)全面發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)造能力。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍加固改造，切實(shí)保障校園安全，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資制度，今年農(nóng)村中、小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)定額分別提高 155元和 105 元。發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，完善工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)技術(shù)型、實(shí)用型人才。提高高等教育辦學(xué)水平，優(yōu)化高校學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)師資和教學(xué)管理，穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年省屬高校的生均經(jīng)費(fèi)定額再提高 300 元。規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，安排7.95 億元資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，解決好農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問題，規(guī)范教育收費(fèi)，促進(jìn)教育公平。四是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加快制定并實(shí)施我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重大傳染疾病防控。完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用2 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15 元，并逐年有所提高。進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移，改造好縣級醫(yī)院和 266 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃建設(shè)好 13000 所村衛(wèi)生室，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95% 以上。在全省推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，把在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，逐步推進(jìn)市級統(tǒng)籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級政府對參合農(nóng)民的補(bǔ)助人均不低于 80元。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，推進(jìn)以市級中醫(yī)院為重點(diǎn)的中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)繼承創(chuàng)新。五是做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定全省低生育水平。從今年開始，在全省農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。
      我們要堅(jiān)持不懈地向著學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。
      (九)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，確保群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，為科學(xué)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是切實(shí)保障食品藥品安全。認(rèn)真貫徹食品藥品法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產(chǎn)。深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，加強(qiáng)法制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)執(zhí)法、治理、教育“ 三項(xiàng)行動(dòng)”，打好“春夏秋冬”四大戰(zhàn)役。進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，健全落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的安全治理。鼓勵(lì)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防能力，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。三是扎實(shí)推進(jìn)“平安山東”建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)反恐斗爭，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)能力，深入開展雙擁共建，扎實(shí)做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。高度重視和有效防范股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件。加強(qiáng)信訪工作，創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。深入開展普法教育，全面推進(jìn)依法治理。四是構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)環(huán)境。完善基層民主管理制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，保障人民群眾依法行使民主權(quán)力，管理公共事務(wù)和公共事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教規(guī)范和睦。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民共建共享社會(huì)和諧。
      四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
      面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的工作任務(wù)，各級政府必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。
      要提高素質(zhì)能力。政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，不斷充實(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、科技、法律和社會(huì)管理知識(shí)，努力形成適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高履行職責(zé)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級政府要研究新情況、解決新問題、積累新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)研判形勢、把握大局的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持解放思想，突出實(shí)踐特色，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的水平。
      要加快職能轉(zhuǎn)變。著眼于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，今年基本完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對已取消和調(diào)整項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。深入推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，凡是能夠公開的，都要及時(shí)向社會(huì)公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，建立和完善行政問責(zé)制度，把行政不作為、亂作為和失職瀆職行為作為問責(zé)重點(diǎn)，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。
      要改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)。進(jìn)一步樹立群眾觀點(diǎn)和公仆意識(shí)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，滿腔熱情地解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實(shí)際的政績工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)社情民意調(diào)查，健全社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度和法律顧問制度，完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，建立決策后評價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究制度，確保重大決策真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)人民群眾的意愿。牢固樹立過緊日子的思想，改革和完善公務(wù)消費(fèi)制度，反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，從嚴(yán)控制一般性開支，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，今年公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)一律以2008 年預(yù)算為基數(shù)縮減 5%。認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。
      要切實(shí)反腐倡廉。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，加強(qiáng)對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，防止貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，干凈干事。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。
      我們的政府是人民的政府，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是我們的最高責(zé)任和追求。我們一定殫精竭慮，勤奮工作，永不懈怠，用廉潔高效的實(shí)際行動(dòng)，建設(shè)群眾滿意的人民政府。
      各位代表，今年十月，我省將承辦第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，這是黨中央、國務(wù)院和全國人民的信任和重托。我們要以“和諧中國、全民全運(yùn)”為主題，以籌辦工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)城市建設(shè)管理和精神文明建設(shè)，使籌辦過程成為改變城鄉(xiāng)面貌、提高人民素質(zhì)、提升群眾體育和競技體育水平的過程。大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，在注重節(jié)儉的前提下，努力建設(shè)一流的場館設(shè)施、開展一流的賽事組織、營造一流的環(huán)境氛圍、提供一流的服務(wù)保障、爭創(chuàng)一流的比賽成績，把一屆富有特色、平安祥和、人民滿意的全運(yùn)盛會(huì)奉獻(xiàn)給全國人民。
      各位代表，展望新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，以堅(jiān)定的信心和扎實(shí)的工作創(chuàng)造新的業(yè)績，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越而努力奮斗。
      第五篇：山東省政府信息公開保密審查辦法(試行)
      山東省政府信息公開保密審查辦法(試行)
      第一條 為規(guī)范政府信息公開保密審查工作，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)、《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《山東省政府信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)以及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
      第二條 本辦法適用于全省各級行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息公開前的保密審查工作。
      第三條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)依照《保密法》、《條例》、《辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查，防止保密審查與政府信息公開工作脫節(jié)。
      第四條 政府信息公開保密審查工作應(yīng)當(dāng)遵循“誰公開誰審查、誰審查誰負(fù)責(zé)”、“先審查、后公開”和“一事一審”的原則。
      第五條 政府信息公開保密審查工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法明確本單位政府信息公開保密審查工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)審查職責(zé)，建立健全政府信息公開保密審查機(jī)制。
      第六條 負(fù)責(zé)保密審查的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)根據(jù)信息提供部門的意見，提出“公開”、“免予公開”、“需報(bào)審”等審查意見，并注明依據(jù)和理由，報(bào)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)保密審查不能公開的政府信息應(yīng)說明理由。保密審查記錄應(yīng)保存?zhèn)洳椤?/p>
      各機(jī)關(guān)、單位網(wǎng)站管理部門要建立政府信息發(fā)布登記制度，做好相應(yīng)記錄備查。
      第七條 不同行政機(jī)關(guān)共同形成的政府信息擬公開時(shí)，應(yīng)由主辦的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開前的保密審查，并以文字形式征得其他機(jī)關(guān)單位同意后方可予以公開。
      第八條 各級行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否屬可以公開時(shí)，屬于主管業(yè)務(wù)方面的，應(yīng)向上一級主管部門申報(bào)；其他方面的事項(xiàng)，應(yīng)向同級保密行政管理部門申報(bào)。
      有關(guān)保密行政管理部門或主管部門受理并審查后，逐級上報(bào)有確定權(quán)限的保密行政管理部門或主管部門確定。
      第九條 各級行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的下列政府信息：
      1.依照國家保密范圍和定密規(guī)定，明確標(biāo)識(shí)為“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”的信息；
      2.雖未標(biāo)識(shí)，但內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息；
      3.其他公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息。
      不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人(第三人)同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以公開。
      第十條 已確定為國家秘密但符合法定解密條件并擬公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在保密審查確認(rèn)能夠公開后，按保密規(guī)定辦理解密手續(xù)，再予以公開。有關(guān)解密情況應(yīng)及時(shí)報(bào)同級保密行政管理部門備案。
      第十一條 各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保密審查工作的機(jī)構(gòu)接到信息審查申請后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出審查確認(rèn)的意見。
      第十二條 擬公開的政府信息中含有部分涉密內(nèi)容的，按照有關(guān)規(guī)定采取刪除、變更等方式進(jìn)行非密處理后，公開不會(huì)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，經(jīng)保密審查后，可予以公開。
      第十三條 各級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對同級行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作中的保密審查進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反國家保密規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。造成泄密的，有關(guān)部門應(yīng)組織查處。
      第十四條 公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)以保密為由，不履行公開義務(wù)或者在政府信息公開工作中保密審查行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向同級監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，也可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
      第十五條 對未建立政府信息保密審查制度的行政機(jī)關(guān)，由保密行政管理部門、同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。
      第十六條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、保密行政管理部門、上一級行政機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      1.對擬公開的信息審查不當(dāng)，造成泄密的，應(yīng)追究信息發(fā)布審批人、提供信息部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；
      2.保密審查機(jī)構(gòu)未履行保密審查職責(zé)，造成泄密的，應(yīng)追究保密審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
      第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)將政府信息公開保密審查納入本單位、本系統(tǒng)保密管理工作的重要內(nèi)容。各級保密行政管理部門應(yīng)將信息發(fā)布保密審查納入保密工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
      第十八條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的保密審查工作，適用本辦法。
      第十九條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、通信、郵政等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開保密審查，參照本辦法執(zhí)行。
       
      
    
      

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