第一篇：欽州市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見（征求意見稿）

欽州市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕57 號(hào)），進(jìn)一步健全我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，將我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與西部大開發(fā)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，資源集約與綠色生態(tài)相結(jié)合，大力實(shí)施“開放創(chuàng)新、港城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)欽州市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、工作原則

按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰損害、誰修復(fù)”的原則，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能

區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

三、主要目標(biāo)

牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，健全生態(tài)文明制度，保護(hù)和利用好自然生態(tài)資源，提高資源能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本形成符合我市市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

四、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

（一）森林。結(jié)合全市國土空間功能布局和生態(tài)目標(biāo)要求，進(jìn)一步修編我市公益林區(qū)劃規(guī)劃，增強(qiáng)公益林區(qū)劃規(guī)劃的合理性和科學(xué)性；建立市、縣區(qū)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在依法界定公益林的基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林狀況、受益對(duì)象研究制定分類和分級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的補(bǔ)償和誰受益誰補(bǔ)償原則；嚴(yán)格實(shí)施分類補(bǔ)償；建立健全以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)管護(hù)成效評(píng)價(jià)，完善分級(jí)管護(hù)制度；全面完成國有林場(chǎng)改革，探索推進(jìn)停止集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐工作，配合自治區(qū)林業(yè)廳要求實(shí)施停止天然林商品性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，在此基礎(chǔ)上合理安排補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金；爭(zhēng)取國家、自治區(qū)層面將我市天然林全部納入公益林規(guī)劃建

設(shè)和保護(hù)范圍。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（二）濕地?？茖W(xué)區(qū)劃濕地，研究啟動(dòng)退耕還濕工作，爭(zhēng)取自治區(qū)在我市擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償點(diǎn)范圍。加大沿河、沿湖、采礦沉陷區(qū)的濕地恢復(fù)治理和崩岸治理力度，開展欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等重要入海河流治理，探索率先在國家重要濕地、自治區(qū)重要濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)建立市、縣區(qū)兩級(jí)政府濕地生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制，建立健全茅尾海國家海洋公園管理體系。重點(diǎn)做好沿海紅樹林濕地和沿江、水源地濕地保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞紅樹林濕地的違法行為，爭(zhēng)取提高紅樹林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；配合開展茅尾海國家級(jí)海洋公園和堅(jiān)心圍紅樹林生態(tài)公園建設(shè)，推動(dòng)重要海洋濕地特別是紅樹林濕地自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋局）

（三）海洋。繼續(xù)完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和生態(tài)損害漁業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。研究建立廣西茅尾海紅樹林自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。（牽頭單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋局）

（四）水流。按照自治區(qū)部署，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有

重要飲用水源或重要生態(tài)功能的水庫，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有序推進(jìn)現(xiàn)有水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究在欽江干流以及重要支流開展市內(nèi)地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市市政管理局）

（五）耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，落實(shí)自治區(qū)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)開展“小塊并大塊”耕地整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。探索實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)、改良和建設(shè)永久基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)貼。努力擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模，爭(zhēng)取國家層面同意將第二次全國土地調(diào)查成果中 25 度以上非基本農(nóng)田坡耕地、調(diào)出基本農(nóng)田的 25 度以上坡耕地、重要水源地 15－25 度非基本農(nóng)田坡耕地和第二次全國土地調(diào)查成果外 25 度以上實(shí)際陡坡耕地、25 度以上非基本農(nóng)田梯田梯地、易地扶貧搬遷、庫區(qū)移民搬遷后騰退的非基本農(nóng)田耕地以及嚴(yán)重污染耕地納入國家、自治區(qū)退耕還林補(bǔ)助范圍。落實(shí)國家、自治區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。（牽頭單位：市國土資源局、市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局）

五、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（六）加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入力度。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)財(cái)政逐步加大對(duì)我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以及中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。加大對(duì)市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。按照中央、自治區(qū)統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間，支持相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市市政管理局、市海洋局，市地稅局）

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償。積極推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、蓄滯行洪區(qū)、重要水源地等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)補(bǔ)償政策支持。將市內(nèi)重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

（八）推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。開展推動(dòng)欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等跨縣區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極探討建立完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)受益縣區(qū)與保護(hù)生態(tài)縣區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受

各種污染危害或威脅嚴(yán)重的地區(qū)探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋局）

（九）完善配套制度體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究，探索建立信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一采集與發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，開展我市深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等專項(xiàng)課題研究，完善責(zé)任追究機(jī)制，明確分級(jí)責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市海洋局）

（十）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。探討我市生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策方案、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，穩(wěn)妥有序地開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快制定環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范，形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，探索研究我市各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部原有人工林、用材林補(bǔ)償，建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，積極探索引入第三方評(píng)估，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，確保保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。合理界定和分配水權(quán)，探索市內(nèi)流域上下游之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、用水戶之間等水權(quán)交易方式，完善水權(quán)交易平臺(tái)。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，加快排污權(quán)有償

使用和交易試點(diǎn)。加緊建立碳排放權(quán)交易制度，主動(dòng)對(duì)接全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，制定我市碳排放權(quán)交易配額分配方案。按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，組織建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局；配合單位：市國土資源局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局，市國稅局、市地稅局）。

（十一）實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合。積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金，向我市貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)我市的投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在貧困地區(qū)新開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市扶貧開發(fā)和移民工作局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

（十二）推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)。貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律法規(guī)。研究出臺(tái)符合我市實(shí)際的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市法制辦；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市海洋局，市地稅局）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)部門組成的局際協(xié)調(diào)機(jī)制，成立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)調(diào)工作小組，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各縣區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)試點(diǎn)情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（十四）狠抓督促落實(shí)。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門要積極對(duì)接國家、自治區(qū)有關(guān)部門，及時(shí)了解各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新政策動(dòng)向，爭(zhēng)取政策資金向我市傾斜。繼續(xù)積極參與國家、自治區(qū)各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范建設(shè)，著力在市內(nèi)各有關(guān)領(lǐng)域有序開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)探索。各縣區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見和配套文件。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)向市人民政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)和市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，充分

發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，自覺抵制不良行為。在制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策時(shí)要充分鼓勵(lì)公眾參與，營造全社會(huì)珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，切實(shí)提高生態(tài)補(bǔ)償工作效果。

第二篇：建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（x辦發(fā)〔2016〕x號(hào)）和《中共xx省委xx省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實(shí)施意見》（x發(fā)〔2016〕x號(hào)）精神，建立健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓人民群眾共享生態(tài)保護(hù)成果，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）基本原則。

分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，建立完善生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆旨?jí)責(zé)任，探索多元籌資和合理補(bǔ)償?shù)确绞?，?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，著力提高各類禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的全民參與意識(shí)，破除花錢補(bǔ)償就可以解決生態(tài)問題的簡(jiǎn)單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權(quán)責(zé)一致、合理補(bǔ)償。實(shí)行受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補(bǔ)償方式和范圍，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付

費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、聯(lián)防共治的運(yùn)行機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展；基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系

（四）明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進(jìn)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作，開展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補(bǔ)償。省有關(guān)部門要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動(dòng)省內(nèi)行政區(qū)域之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（五）明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障，長(zhǎng)江流域、漢江流域兩個(gè)水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對(duì)全省國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域（包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國家公園、國家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū)），以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補(bǔ)償。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（六）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點(diǎn)，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機(jī)會(huì)成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護(hù)、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測(cè)和能力體系建設(shè)、維護(hù)生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測(cè)算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（七）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>不斷強(qiáng)化縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ龋涌焯岣吒黝愔匾鷳B(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護(hù)等資金補(bǔ)助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施（含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理）等項(xiàng)目建設(shè)投入。要分類施策，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間，通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。在長(zhǎng)江、漢江等重點(diǎn)流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。積極運(yùn)用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場(chǎng)化手段，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)與考核。

切實(shí)加強(qiáng)森林、水流、耕地、濕地、大氣等領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息公開化。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。通過對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施前后的對(duì)比評(píng)價(jià)，及時(shí)、科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施的效果。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市、州、縣人民政府）

三、明確各重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)

（九）森林。

建立省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將退耕還林補(bǔ)助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。完善以政府購買服務(wù)為主體、以林權(quán)權(quán)利人管護(hù)為補(bǔ)充、社會(huì)廣泛參與的公益林管護(hù)機(jī)制，可將重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于購買公共管護(hù)服務(wù)。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。

推動(dòng)建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制，統(tǒng)一碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十）水流。

在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府）

（十一）濕地。

穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，參照國家退耕還林補(bǔ)助政策制定退耕還濕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地統(tǒng)籌相關(guān)補(bǔ)償資金，將省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)納入省級(jí)濕地補(bǔ)償范圍。鼓勵(lì)各地出臺(tái)地方性濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與辦法，制定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保護(hù)支持政策和以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度，對(duì)耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個(gè)人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金，加大耕地土壤凈化修復(fù)財(cái)政支持力度，完善財(cái)政資金與社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機(jī)制。落實(shí)國家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，探索試點(diǎn)耕地輪作休耕制度，對(duì)在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭(zhēng)取納入國家退耕還林還草補(bǔ)助范圍。（牽頭單位：省國土資源廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十三）大氣。

進(jìn)一步落實(shí)和完善《xx省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔2015〕89號(hào)），每月向社會(huì)公開發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每季度公開發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，據(jù)此實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十四）荒漠。

落實(shí)沙化、石漠化相關(guān)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開展沙化、石漠化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。加大對(duì)沙化、石漠化嚴(yán)重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對(duì)牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補(bǔ)

貼，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

四、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（十五）建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。

積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)資金，綜合考慮不同領(lǐng)域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實(shí)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府）

（十六）建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧的相互促進(jìn)機(jī)制。

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國家和省重大生態(tài)工程項(xiàng)目及資金安排上，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實(shí)施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶參與重大生態(tài)工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報(bào)酬的機(jī)制。創(chuàng)新補(bǔ)償資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程、自然文化資源保護(hù)資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護(hù)人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計(jì)劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（十七）建立健全生態(tài)資本的良性運(yùn)營機(jī)制。

建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善預(yù)算管理、有償使用和投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權(quán)交易方式。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，對(duì)接全國碳市場(chǎng)體系建設(shè)，完善碳排放權(quán)配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。積極探索自然資源保護(hù)和生態(tài)資本管理公司化運(yùn)營機(jī)制和途徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省能源局、省國稅局，各市、州、縣人民政府）

（十八）建立健全依法補(bǔ)償?shù)恼邊f(xié)同機(jī)制。

按照國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開展我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?。鼓?lì)相關(guān)市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼叽胧駲C(jī)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)督辦。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要從本地實(shí)際出發(fā)，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)試點(diǎn)情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體落實(shí)推進(jìn)措施和相關(guān)配套文件。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。省有關(guān)部門要積極對(duì)接國家有關(guān)部委，及時(shí)了解各重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新政策動(dòng)向，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金向我省傾斜。要切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，要及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)有責(zé)的意識(shí)。提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)政策制定的社會(huì)參與度，廣聽民意，吸納民智，營造全社會(huì)珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量齊抓共管的良好工作局面。

第三篇：關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據(jù)今年的工作安排，我們就能源城市如何建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的課題，先后去大慶、撫順等地考察，同時(shí)在市能源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局以及神木、府谷、榆陽等縣區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，對(duì)如何建立健全我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)的對(duì)策和措施進(jìn)行了認(rèn)真探討，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

近年來，我市資源開發(fā)措施得力，取得了巨大成果。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)因缺乏有效地補(bǔ)償機(jī)制，破壞十分嚴(yán)重，使本來脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。有些地方由于生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和礦區(qū)人民的生活。

煤炭開采已形成采空區(qū)500平方公里，大面積的采空，致水系破壞，湖泊銳減、河水?dāng)嗔?、濕地萎縮、井泉下漏、淤壩干涸。全市湖泊由開采之前的869個(gè)減為70個(gè)，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河。濕地的萎縮使生物多樣性銳減，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)賴以生存的環(huán)境正在逐步退化。礦區(qū)的缺水已嚴(yán)重影響著人們的生活，中雞鎮(zhèn)束雞河村因受活雞兔煤礦開采影響，村內(nèi)三座水庫干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地?fù)p毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

石油天然氣開采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源污染。重型汽車在黃土路面上急駛，車輛過后，塵土飛揚(yáng)，路旁一百米內(nèi)的莊家、林草無法存活。僅定靖兩縣就有11萬畝耕地、林地廢棄。原油的輸送未完全實(shí)行管道化，罐車裝卸運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事時(shí)有發(fā)生，造成當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy。

能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。去年排放廢氣2569億立方米，同比增長(zhǎng)29%，排放廢水5098萬噸，同比增長(zhǎng)11%，排放廢物1462萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化，也引發(fā)了社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時(shí)有發(fā)生。僅神木縣近年來就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進(jìn)省城的3批、進(jìn)北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機(jī)關(guān)一次、永興草溝村300多人進(jìn)京上訪一次。個(gè)別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動(dòng)了中央。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化造成的損失十分驚人。西安石油大學(xué)吳文潔教授運(yùn)用成熟數(shù)據(jù)模型分析，得出我市2008年的環(huán)境代價(jià)是126億元。《化工報(bào)》報(bào)道，2009年我市環(huán)境

代價(jià)是160億元。據(jù)市政協(xié)調(diào)研，每開發(fā)一噸煤的環(huán)境代價(jià)是66元，每開發(fā)一噸油的環(huán)境代價(jià)是260元，去年我市資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)是195億元。我市2008、2009、2010三年地方財(cái)政收入分別為70億、91億、125億，由此可知，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)代價(jià)超過了同期地方財(cái)政收入。隨著能源礦產(chǎn)資源開發(fā)的快速推進(jìn)，我市生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也呈快速上升的趨勢(shì)。

二、我市生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題

我市生態(tài)建設(shè)的步伐明顯落后于資源開發(fā)，這既有認(rèn)識(shí)不到位的問題，更有生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制不健全、不完善，與大規(guī)模的能源開發(fā)不相適應(yīng)的原因，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不到位，補(bǔ)償觀念淡薄。如何認(rèn)識(shí)能源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，政府及市民都有一定的片面性，主要表現(xiàn)在：重能源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償；重當(dāng)前利益、重GDP及財(cái)政的增長(zhǎng)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展；對(duì)能源開發(fā)樂觀有余，對(duì)生態(tài)破壞憂患不足。在領(lǐng)導(dǎo)講話中，在政府文件中，在市內(nèi)媒體上，人們聽到的、看到的大都是能源開發(fā)所取得的累累碩果，很少聽到、看到每年超過百億甚至二百億元的巨大的環(huán)境代價(jià)。陜北能源開發(fā)會(huì)議每年都定期召開，而陜北生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)償會(huì)議卻從未召開；能源開發(fā)有“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)，而生態(tài)建設(shè)卻沒有。

認(rèn)識(shí)不到位的具體表現(xiàn)，一是政策不配套，該出臺(tái)的好政策沒有出臺(tái)，或出臺(tái)后又被收回，如省政府《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法（試行）》。二是監(jiān)管力度弱，對(duì)兩級(jí)政府出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《榆林市推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》等規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)基本還停留在紙面上。三是有些干部不能正確看待和處置礦區(qū)群眾為保障生存環(huán)境而提出的一些訴求行為，認(rèn)為是向企業(yè)敲竹杠，給政府施加壓力。四是對(duì)生態(tài)建設(shè)的客體概念模糊。生態(tài)環(huán)境的治理有主體與客體之分，主體即治理者，客體即治理對(duì)象，包括水環(huán)境、空氣環(huán)境、植物生長(zhǎng)環(huán)境、人及動(dòng)物生存環(huán)境。對(duì)這個(gè)概念，認(rèn)識(shí)模糊。往往認(rèn)為礦區(qū)的“人”就是客體的全部，只考慮“人”而不考慮其他，只注重給“人”的補(bǔ)償而忽視整個(gè)環(huán)境的治理。

2、機(jī)制不科學(xué)，補(bǔ)償主體模糊。生態(tài)產(chǎn)品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市場(chǎng)失靈”問題。對(duì)“市場(chǎng)失靈”的產(chǎn)品，政府必須明確“生產(chǎn)”主體，用有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和強(qiáng)制的行政規(guī)制手段加以解決。對(duì)這個(gè)問題盡管政府采取了一些措施，但不夠科學(xué)合理、也不到位。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主輔模糊。政府與企業(yè)以誰為主、以誰為輔，政府往往把企業(yè)作為主體，依靠企業(yè)去治理；而企業(yè)往往把政府作為主體，依靠政府去治理，相互推托，導(dǎo)致治理懸空。榆橫園區(qū)污水處理廠就是一個(gè)典型的例子，企業(yè)依靠政府，政府依靠企業(yè)，至今未動(dòng)工，企業(yè)污水無處可排，只得不顧地下水污染而排入滲水池。二是政府搞政府的，企業(yè)搞企業(yè)的，政府治理與企業(yè)治理脫節(jié)，二者形不成有機(jī)的結(jié)合，缺乏統(tǒng)一的、整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和措施。榆橫園區(qū)的綠化，政府與企業(yè)就顯得很不協(xié)調(diào)，企業(yè)的大門前，往往是政府的綠化帶，企業(yè)車輛的出入要繞道、要逆行，極不方便。三是關(guān)于長(zhǎng)期倡導(dǎo)并一直實(shí)行的“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰引發(fā)、誰治理”這個(gè)原則，對(duì)交通、建筑、化工等涉及范圍小的非采礦企業(yè)是適用的，而對(duì)煤炭、石油、天然氣等涉及范圍大的采礦企業(yè)則有其一定的局限性?！罢l開發(fā)、誰保護(hù)”，如何保護(hù)，保護(hù)的措施由誰來確定？受利益的驅(qū)動(dòng)，開發(fā)者總是選擇最簡(jiǎn)單、最省錢的“保護(hù)措施”而起不到保護(hù)作用?！罢l

破壞、誰恢復(fù)”，破壞的程度很難鑒定，在實(shí)踐中往往是公說公有理、婆說婆有理，開發(fā)者認(rèn)為沒有破壞或只有輕微破壞，而村民則認(rèn)為有破壞或是重度破壞，雙方很難取得共識(shí)，即使政府出面裁定也很難奏效，只要有一方不認(rèn)可就難以行通。況且有的破壞是滯后的，是幾年甚至十幾年以后才能顯現(xiàn)出來，當(dāng)時(shí)如何恢復(fù)？“誰引發(fā)、誰治理”也有同樣的問題，治理到什么程度才算治理？如果是幾個(gè)企業(yè)引發(fā)的，以誰為主、以誰為輔，責(zé)任如何劃分？同時(shí)還存在企業(yè)有沒有治理能力的問題，有的開發(fā)企業(yè)多年大量開采要引發(fā)大面積塌陷，涉及大面積的移民搬遷和社會(huì)問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了開發(fā)者的治理能力，“誰引發(fā)、誰治理”就成了一句空話。況且開發(fā)商為了盡快化解村企矛盾加快開發(fā)速度，大都重視補(bǔ)償而輕視治理，因現(xiàn)金直接補(bǔ)償大都可以起到立竿見影的效果，而治理則往往難以很快湊效。另則，企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤最大化，讓企業(yè)在成本外，在利潤中拿出一部分搞生態(tài)補(bǔ)償，不僅要影響職工福利，還要影響上級(jí)的考核、法人代表的業(yè)績(jī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者無異于口中奪食，難度很大。

3、資金不到位，補(bǔ)償杯水車薪。生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是資金。沒有資金，“機(jī)制”必然成為空中樓閣。生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，發(fā)達(dá)國家主要來自生態(tài)稅和礦產(chǎn)開采權(quán)的拍賣收入。我國的礦產(chǎn)開采權(quán)主要是行政審批無償劃撥，生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自資源稅及其他規(guī)費(fèi)。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長(zhǎng)期實(shí)行從量計(jì)征，數(shù)額很有限。資源稅國家規(guī)定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然氣2—15元/千立方米，我市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有過幾次調(diào)整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。以2010年產(chǎn)量煤炭2.57億噸、石油983萬噸、天然氣110億立方米計(jì)算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專家認(rèn)定的2008年生態(tài)代價(jià)126億元的10%。2010年前由于能源產(chǎn)量低，資源稅所占生態(tài)代價(jià)的比值更低。況且以資源稅為主的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政不設(shè)專戶，很難保證全部用于生態(tài)建設(shè)。至于其他規(guī)費(fèi)，如開發(fā)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等大都是地方政府的規(guī)定，中央企業(yè)大都以“找中央去”為由而拒交。神華和長(zhǎng)慶已分別拒交103億元和38億元。資金不到位致生態(tài)投入嚴(yán)重不足。據(jù)2007年的一個(gè)材料反映，我市當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償支出只有1.3億元，是2008年生態(tài)代價(jià)的1%。

20年的能源開發(fā)，我市在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就。同時(shí)，20年的能源開發(fā)，我市在生態(tài)上欠下了巨大的債務(wù)。

三、加快我市生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，我國有別于美國、德國等發(fā)達(dá)國家，尚未出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，特別是生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開采法。針對(duì)我市目前的實(shí)際情況，參照外地的一些做法，提出如下建議。

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把生態(tài)建設(shè)列為百年大計(jì)、頭等大事。長(zhǎng)期以來，我市各級(jí)政府工作的重點(diǎn)是資源開發(fā)。榆林的化石能源儲(chǔ)量雖然豐富號(hào)稱中國的“科威特”，但畢竟是有限的不可再生的，少則幾十年多則一二百年，總有一天會(huì)枯竭，甘肅白銀、遼寧撫順、我省銅川就是前車之鑒。而榆林4.3萬平方公里的土地資源則是永恒的資源，是榆林人民子孫后代賴以生存的資源。保護(hù)好、利用好這個(gè)資源，是功在當(dāng)代、惠及千秋的事業(yè)，是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理論的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是我們對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的重要舉措。生態(tài)建設(shè)實(shí)際也是一項(xiàng)富民工程，根據(jù)測(cè)算，生態(tài)投資約有50%可直接或間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的純收入。

資源開發(fā)企業(yè)由兩部分構(gòu)成，一是中省大企業(yè)，這些企業(yè)資金充足、技術(shù)雄厚，完全有能力根據(jù)市場(chǎng)決定自己的開發(fā)步伐。二是市縣民營企業(yè)，這些企業(yè)機(jī)制十分靈活，完全能

夠根據(jù)市場(chǎng)的變化決定自己的開發(fā)方式。對(duì)開發(fā)企業(yè)，政府只要做好配套服務(wù)、加大監(jiān)管力度即可，不需要過多操心勞神。相反，生態(tài)建設(shè)，工程浩大，點(diǎn)多面廣，又有“市場(chǎng)失靈”問題，迫切需要政府大力操持。

各級(jí)政府務(wù)必要在抓好能源開發(fā)的同時(shí)著力抓好生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，要當(dāng)做百年大計(jì)、頭等大事來抓。要通過抓生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，發(fā)展吸碳、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)家園的永遠(yuǎn)美好。要通過抓生態(tài)建設(shè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)進(jìn)而發(fā)展輕工業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民的逐步富裕。

2、建立科學(xué)機(jī)制，因事因企實(shí)行不同的補(bǔ)償原則。生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。對(duì)交通、建筑、化工等非采礦企業(yè)繼續(xù)倡導(dǎo)執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰引發(fā)、誰治理”的原則，對(duì)煤炭、石油、天然氣等采礦企業(yè)要執(zhí)行“企業(yè)交費(fèi)、政府治理”的原則。企業(yè)交費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)含資源有償使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。要通過繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，做到既不影響職工的福利、也不影響企業(yè)的考核和法人代表的業(yè)績(jī)，消除其消極因素。通過企業(yè)交費(fèi)，使其不直接承擔(dān)治理任務(wù)，以便集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營。通過企業(yè)繳費(fèi)使政府成為治理主體，全面負(fù)責(zé)治理。特別是大面積的采空塌陷區(qū)治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補(bǔ)償均應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。生態(tài)治理工作中那些范圍是政府為主、企業(yè)為輔，那些是企業(yè)為主、政府為輔，都要制定出科學(xué)的、完整的、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的具體規(guī)劃，確保二者并舉，有主有輔，有機(jī)結(jié)合。

3、強(qiáng)化資金預(yù)算，穩(wěn)定收支渠道?；I措資金，當(dāng)前要在資源稅、礦產(chǎn)資源有償使用、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金上下功夫。一要加大資源稅的征繳。資源稅從今年起已主要由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這給我市籌措生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金帶來了大好機(jī)遇，我們應(yīng)繼續(xù)做工作力爭(zhēng)早日全部實(shí)行從價(jià)計(jì)征。資源稅的稅率是5%—10%，目前我市按下限執(zhí)行。我們應(yīng)盡快做工作爭(zhēng)取按上限執(zhí)行。若都能實(shí)現(xiàn)，以2010年產(chǎn)值：煤炭888億元、石油428億元、天然氣75億元、原鹽10億元計(jì)算，可征繳資源稅140億元。二要加快推進(jìn)資源有償使用，對(duì)市縣企業(yè)要立即停止行政劃撥，實(shí)行采礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作，公開拍賣、掛牌出讓，有償使用，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。對(duì)大企業(yè)棄采的“邊角礦產(chǎn)資源”要果斷收回，向中小企業(yè)拍賣。對(duì)中省企業(yè)也要積極做工作，力爭(zhēng)早日停止行政審批無償劃撥，實(shí)行有償使用。我市煤炭探明儲(chǔ)量1447億噸，除491億噸已配置外，尚有956億噸可以進(jìn)行有償拍賣。外地煤炭礦權(quán)拍賣價(jià)每噸在2—8元之間，我市以4元計(jì)算，956億噸煤炭資源，每年拿出1.1%拍賣，就是10億噸，就可實(shí)現(xiàn)收入40億元。對(duì)儲(chǔ)量大的礦井，可按一次置權(quán)，分期付款的辦法進(jìn)行。府谷縣已拍賣三宗，收益9.6億元，效果很好。三要加大煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的征繳力度。省政府出臺(tái)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金為每噸15元，以去年煤炭產(chǎn)量2.57億噸計(jì)算，可征繳近40億元。

以上三項(xiàng)如能全部繳回，每年可籌措資金220億元。

籌措的資金，應(yīng)全部列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶單列，?？顚Ｓ?，確保不被挪作它用。另外，還要積極做工作，爭(zhēng)取加大中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度。

4、加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。要積極通過有關(guān)渠道呼吁國家盡快出臺(tái)生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開采等相關(guān)法律，要呼吁資源稅全部實(shí)行從價(jià)上限計(jì)征。在國家相關(guān)法律未出臺(tái)前，要建議省政府發(fā)文重申認(rèn)真執(zhí)行《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)中省企業(yè)必須同地方企業(yè)一樣如實(shí)繳納每噸15元的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，并力爭(zhēng)通過省

人大形成地方性法規(guī)。市縣兩級(jí)政府對(duì)目前已出臺(tái)的文件，諸如《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償辦法》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償和安置辦法》、《煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復(fù)治理及搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等進(jìn)一步完善，并通過市縣人大形成市縣法規(guī)，做到繳費(fèi)有法規(guī)可依。

要全面加大執(zhí)法力度，包括執(zhí)法監(jiān)管力度和執(zhí)法繳費(fèi)力度，確保企業(yè)不破壞或少破壞生態(tài)環(huán)境，確保企業(yè)按時(shí)足額上繳有關(guān)費(fèi)用。對(duì)長(zhǎng)慶、神華等中央企業(yè)拖欠的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、資源開發(fā)費(fèi)以及水土流失補(bǔ)償費(fèi)等要采取得力措施依法清繳，并禁止發(fā)生新的拖欠。

繳費(fèi)力度的加大，在一定程度上可能要影響地方政府與企業(yè)的關(guān)系，甚至發(fā)生一些矛盾和沖突。但不能因噎廢食而裹足不前，在加大收繳力度的同時(shí)更要通過各種宣傳手段實(shí)事求是地宣傳生態(tài)破壞的程度和所付出的代價(jià)，以及加快生態(tài)建設(shè)的重要意義，以引起中省政府和廣大民眾的重視與支持，促進(jìn)中省企業(yè)的理解與配合。

5、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。如何加快建設(shè)，確保生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，有必要向能源化工開發(fā)建設(shè)一樣，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——管委會(huì)，并能像重視開發(fā)區(qū)一樣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)高配制。各縣也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。神木縣已成立了礦區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)踐證明該縣的生態(tài)建設(shè)好于其他縣。要給生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)賦予較大的權(quán)力，使其全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)與治理。生態(tài)建設(shè)一要從長(zhǎng)計(jì)議，實(shí)行大項(xiàng)目戰(zhàn)略，包括終將成為采空區(qū)的8489平方公里礦區(qū)人口大遷移戰(zhàn)略;小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向萬畝以上的集約化農(nóng)場(chǎng)過度戰(zhàn)略;十萬畝、百萬畝以上的經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林林場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略;大型的水利樞紐工程戰(zhàn)略。二要堅(jiān)持以治理為主、補(bǔ)償為輔。特別是對(duì)礦區(qū)農(nóng)民一定要組織他們進(jìn)行認(rèn)真治理，不要簡(jiǎn)單地給點(diǎn)貨幣補(bǔ)償了之。生態(tài)治理有“造血功能”，組織農(nóng)民治理，可營造好的生存環(huán)境。而“貨幣補(bǔ)償”只起“輸血功能”。給農(nóng)民貨幣補(bǔ)償，素質(zhì)高的農(nóng)民買房買車了，素質(zhì)低的農(nóng)民揮霍浪費(fèi)了，都起不到生態(tài)建設(shè)的作用。另外，組織農(nóng)民治理，讓他們通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬，使他們能夠珍惜自己勞動(dòng)成果。

要力爭(zhēng)通過幾年、十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

總之，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，明晰發(fā)展思路，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不遺余力狠抓生態(tài)建設(shè)，我們方可免步一些老資源城市“礦竭城衰”的后塵，方可給子孫后代留一個(gè)美好的家園。

第四篇：市地方稅務(wù)局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(征求意見稿)

**市地方稅務(wù)局 內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，努力從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)我局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的順利開展，提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

作為地稅部門，內(nèi)控機(jī)制是地稅領(lǐng)導(dǎo)班子、職能科室及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)控、分權(quán)制衡、流程制約的管理機(jī)制。通過實(shí)施內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立起科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，可以實(shí)現(xiàn)地稅部門由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，是加快地稅事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的重要措施。有利于促進(jìn)地稅干部自覺依法行政，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化納稅服務(wù)，樹立良好的地稅形象。

（一）實(shí)施內(nèi)控管理，有利于提高稅源管理專業(yè)化水平。通過對(duì)稅源管理專業(yè)化不同崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的設(shè)臵，加強(qiáng)對(duì) “管戶”向“管事”管理方式轉(zhuǎn)變的監(jiān)督，使人員配臵實(shí)現(xiàn)從“兵力分散、被動(dòng)防守”轉(zhuǎn)向“抓住重點(diǎn)、主動(dòng)出擊”，從無差別管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，從而有效地釋放人力資源潛能，提高稅源管理專業(yè)化的針對(duì)性和有效性。

（二）實(shí)施內(nèi)控管理，有利于提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。以防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念和控制方法引入稅收?qǐng)?zhí)法管理，依托信息化手段，通過明晰崗責(zé)、規(guī)范流程、績(jī)效考核等手段，逐步建立起由事后監(jiān)督向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移，單項(xiàng)整治向系統(tǒng)防范轉(zhuǎn)移，模糊控制向精確控制轉(zhuǎn)移的內(nèi)控機(jī)制，從源頭上防范化解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)施內(nèi)控管理，有利于提高行政管理水平圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢、事六個(gè)環(huán)節(jié)，制定內(nèi)部管理制度。通過完善競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)基建工程招投標(biāo)、大宗物品采購和固定資產(chǎn)處臵管理，促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化，進(jìn)一步提高行政管理水平。

二、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則 內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，按照“預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效”的工作思路，緊緊圍繞稅收中心工作，以最大限度地減少執(zhí)法過錯(cuò)行為和不廉潔行為，最大限度地減少稅款流失，最大限度地保護(hù)地稅干部安全為目的，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力構(gòu)建責(zé)任明晰、制度完善、監(jiān)督到位的懲治和預(yù)防腐敗體系。努力實(shí)現(xiàn)地稅干部廉潔從 稅意識(shí)明顯提高，自律反腐能力明顯提高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，廉政勤政素質(zhì)明顯提高，違法違紀(jì)問題明顯減少，行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)地稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本原則：

（一）全面排查、突出重點(diǎn)的原則

（二）分口管理、集中監(jiān)控的原則

（三）注重預(yù)防，標(biāo)本兼治的原則

（四）嚴(yán)格追究，體現(xiàn)剛性的原則

三、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，縣局科室長(zhǎng)為成員的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的日常督導(dǎo)、組織、檢查、考核以及整改完善等各項(xiàng)工作，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各單位一把手和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人對(duì)本單位、本部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)負(fù)總責(zé)。并將風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書。

內(nèi)控管理的責(zé)任層次：

第一責(zé)任人：黨組書記、局長(zhǎng) 分管責(zé)任人：分管局長(zhǎng) 主管責(zé)任人：紀(jì)檢組長(zhǎng) 直接責(zé)任人：分局（中心所）長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人 組織協(xié)調(diào)：監(jiān)察室

四、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容

（一）強(qiáng)化廉政教育，增強(qiáng)依法行政意識(shí)

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課制度，定期召開警示教育 報(bào)告會(huì)、專題研討會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，通過組織黨員干部參觀警示教育基地，開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、職業(yè)道德教育、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，使每個(gè)工作人員都了解自己權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)自我查找風(fēng)險(xiǎn)、自我防范風(fēng)險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性，自覺筑牢廉政防火墻。

（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系

根據(jù)省局《關(guān)于加強(qiáng)全省地稅系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建 設(shè)的意見》的具體要求，在稅款征收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)納稅申報(bào)管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進(jìn)行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)登記、停（歇）業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、核定稅款等進(jìn)行監(jiān)督；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)選案、檢查、審理和執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)行政處罰權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟等進(jìn)行監(jiān)督。在人事管理方面，重點(diǎn)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況，特別是對(duì)人員招錄調(diào)配、干部考察考核、選拔任用、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行監(jiān)督；在財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)審計(jì)等進(jìn)行監(jiān)督；在事務(wù)管理方面，大宗物品采購、固定資產(chǎn)使用和管理等進(jìn)行監(jiān)督；在基建工程方面，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)審批、資金來源及使用、招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行崗位和關(guān)健環(huán)節(jié)，從發(fā)生機(jī)率、危害程度、形成原因等方面進(jìn)行評(píng)估，共計(jì)查找出執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 個(gè)，行政管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 個(gè)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 個(gè)，建立起內(nèi)控機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特征庫。

（三）明確廉政職責(zé)，建立內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制

在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上，編制《**市地稅局反腐倡廉制度匯編》，全面清理整合各部門工作規(guī)程，明確崗責(zé)分工，使各項(xiàng)制度和規(guī)程行的通、做得到、見實(shí)效，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的有關(guān)規(guī)定，狠抓制度落實(shí)，充分發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制在稅收工作中的監(jiān)督作用。

五、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的方法和程序

（一）內(nèi)控管理的方法

1、依靠部門監(jiān)控信息實(shí)施內(nèi)控。內(nèi)控部門按照職責(zé)范圍對(duì)本單位、本部門負(fù)責(zé)監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行直接內(nèi)控，將發(fā)現(xiàn)的有問題的監(jiān)控信息向內(nèi)控管理辦公室傳遞。

2、通過部門間的信息比對(duì)組織內(nèi)控。各部門定期將重大財(cái)務(wù)支出、基建情況、人事變動(dòng)、稅收預(yù)警信息、稽查結(jié)論、檢查評(píng)估總結(jié)的行業(yè)指標(biāo)等信息定期向內(nèi)控管理 辦公室傳遞。內(nèi)控辦公室比對(duì)匯總后，責(zé)成并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)有問題的單位和個(gè)人進(jìn)行內(nèi)控。

3、利用外部信息實(shí)施內(nèi)控。一是利用社會(huì)特邀監(jiān)察員、稅收評(píng)議員提供的定稅不合理、稅負(fù)不公、執(zhí)法人員違紀(jì)信息及群眾舉報(bào)信息進(jìn)行直接內(nèi)控；二是有關(guān)部門對(duì)工商、國稅傳遞的登記信息進(jìn)行比對(duì)并對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有問題的監(jiān)控信息向內(nèi)控管理辦公室傳遞。

4、利用執(zhí)法結(jié)論實(shí)施內(nèi)控。利用審計(jì)部門、上級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查組、稅源管理科、稽查局、其他檢查組、管理分局執(zhí)法結(jié)論對(duì)稽查、檢查、評(píng)估、審批、核實(shí)結(jié)論進(jìn)行內(nèi)控。將發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)控信息向內(nèi)控管理辦公室傳遞。

（二）內(nèi)控管理的程序

1、傳遞監(jiān)控信息。內(nèi)控部門按要求定時(shí)、定量地將有問題的監(jiān)控信息（包括上級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查組、審計(jì)部門、稅源管理科、稽查局及其他檢查小組的有問題結(jié)論）向內(nèi)控管理辦公室傳遞。

2、內(nèi)控辦公室督辦。內(nèi)控管理辦公室及時(shí)將內(nèi)控部門傳遞的有問題的監(jiān)控信息按照崗責(zé)具體到單位和個(gè)人通過“通告欄”予以公告。督促責(zé)任單位和個(gè)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)查清并說明問題。

3、受控人員自查。受控人員針對(duì)有問題的風(fēng)險(xiǎn)信息 進(jìn)行自查，查深查透風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、造成稅款流失情況、個(gè)人廉政方面存在的問題，形成書面《內(nèi)控管理自查報(bào)告》并報(bào)送內(nèi)控管理辦公室。

4、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)約談。內(nèi)控管理辦公室針對(duì)監(jiān)控信息按照崗責(zé)及時(shí)向受控崗位和人員下達(dá)《內(nèi)控管理約談通知單》并適時(shí)開展約談，詳細(xì)了解風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因并予以確認(rèn)。

5、實(shí)地調(diào)查核實(shí)。內(nèi)控管理辦公室對(duì)受控人員自查情況到納稅戶、到受控單位核實(shí)，形成《內(nèi)控管理實(shí)地核實(shí)報(bào)告》，按照《山東省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度》提出處理建議并報(bào)請(qǐng)內(nèi)控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究。

6、研究處理意見。內(nèi)控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)內(nèi)控管理辦公室實(shí)地調(diào)查核實(shí)情況和提出的處理建議，根據(jù)稅款流失、廉政問題的嚴(yán)重程度，對(duì)受控人員依法做出處理并制作《內(nèi)控管理責(zé)任處理決定書》。

六、責(zé)任追究

對(duì)通過內(nèi)控管理發(fā)現(xiàn)的稅收違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《山東省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度》、《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以追究。

1、對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)行為性質(zhì)較輕，后果輕微的責(zé)任人，給予批評(píng)教育；

2、對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)行為性質(zhì)一般，后果較輕但是發(fā)生頻率較高的責(zé)任人，責(zé)令做出書面檢查；

3、對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)行為性質(zhì)一般，但可能導(dǎo)致較嚴(yán)重后果或者一定社會(huì)負(fù)面影響的責(zé)任人，給予通報(bào)批評(píng)；

4、對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)行為性質(zhì)較重，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果或者較大社會(huì)負(fù)面影響的責(zé)任人，責(zé)令待崗，待崗期限為一至六個(gè)月，待崗人員需接受適當(dāng)形式的培訓(xùn)后方可重新上崗；

5、對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)行為性質(zhì)、后果嚴(yán)重的責(zé)任人，取消執(zhí)法資格，期限為一年。被取消執(zhí)法資格人員需接受適當(dāng)形式的培訓(xùn)后方可重新取得執(zhí)法資格；

6、對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)行為性質(zhì)、后果嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

附件：

1、**市地稅局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

2、**市地稅局內(nèi)控機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特征庫 **市地稅局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成 員：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室，紀(jì)檢組長(zhǎng)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)內(nèi)控管理工作的日常督導(dǎo)、組織實(shí)施工作。

2、各科室、部門根據(jù)職責(zé)范圍和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)控、檢查和考核，查找風(fēng)險(xiǎn)信息，按規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送內(nèi)控管理辦公室，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制的“分口管理”。

3、內(nèi)控管理辦公室下設(shè)業(yè)務(wù)組、行政組和監(jiān)察組。業(yè)務(wù)組由征收管理科牽頭，政策法規(guī)科、稅源管理科、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科、信息管理科、納稅服務(wù)中心、稽查局、各征收分局、中心所為成員單位，負(fù)責(zé)涉險(xiǎn)信息的分析和比對(duì)，對(duì)存在的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。行政組由辦公室牽頭，財(cái)務(wù)科、人事政工科、宣傳教育科為成員單位。監(jiān)察組由監(jiān)察室牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行約談，內(nèi)控管理辦公室形成初步處理意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制的“集中監(jiān)控”。

第五篇：生命教育實(shí)施意見(征求意見稿)

關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)“生命教育”的實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》精神，遵循中小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)有序地組織生命教育的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生命觀念，提高維護(hù)健康、防范侵害的能力，提升學(xué)生的生命價(jià)值，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)與終身幸福奠定基礎(chǔ)。

二、重要意義

開展生命教育，促進(jìn)青少年身心健康和諧的發(fā)展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個(gè)性和創(chuàng)新智慧的一代新人，提高他們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化和文化多元化趨勢(shì)中的應(yīng)對(duì)能力，是事關(guān)民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。長(zhǎng)期以來，由于生命教育的缺失，中小學(xué)生在成長(zhǎng)過程中，出現(xiàn)的生命困惑與健康問題得不到及時(shí)有效的指導(dǎo)，一些學(xué)生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學(xué)生人身安全事件時(shí)有發(fā)生。開展生命教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，為學(xué)生的終身幸福奠定基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育追求的根本目標(biāo)。

開展生命教育，對(duì)于培養(yǎng)青少年形成科學(xué)的生命與健康觀，進(jìn)而樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對(duì)生命的尊重是生命教育的基礎(chǔ)。校長(zhǎng)和教師必須確立生命關(guān)懷的情懷，將學(xué)生的生命與健康放在首位，熱愛學(xué)生，關(guān)懷學(xué)生，賞識(shí)學(xué)生，努力創(chuàng)造一個(gè)師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境，按照學(xué)生的生命成長(zhǎng)、健康發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)需求實(shí)施教育。

——教育在先、預(yù)防在前的原則。要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性，聯(lián)系學(xué)生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險(xiǎn)、非法侵害，教給學(xué)生應(yīng)對(duì)方法，提高他們自我保護(hù)的意識(shí)和能力，防范可能發(fā)生的危害，努力提升學(xué)生的生存能力和生命質(zhì)量。

——突出重點(diǎn)、尊重差異的原則。在堅(jiān)持面向全體學(xué)生的同時(shí)，因材施教，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性差異，對(duì)個(gè)別學(xué)生發(fā)生的危機(jī)問題進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)。要因地制宜，從本校實(shí)際出發(fā)，從學(xué)生最關(guān)心的問題入手，開展形式多樣的教育活動(dòng)，體現(xiàn)中小學(xué)生命教育的不同特色。

——整合資源、協(xié)調(diào)力量的原則。生命教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分整合和利用學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育資源，在發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)的力量，形成教育合力，給予正在成長(zhǎng)中的中小學(xué)生必要的及時(shí)的關(guān)懷與指導(dǎo)，提升學(xué)生的生命質(zhì)量。

四、總體目標(biāo)

生命教育的總目標(biāo)是：整體規(guī)劃義務(wù)教育階段和高中階段生命教育的內(nèi)容序列，形成學(xué)校、家庭與社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的生命教育實(shí)施體系，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價(jià)值，形成尊重生命、愛惜健康的態(tài)度，進(jìn)而尊重、關(guān)懷他人的生命與健康，為學(xué)生的終身幸福和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、小學(xué)段教育目標(biāo)：幫助學(xué)生初步認(rèn)識(shí)自然界的生命現(xiàn)象，初步認(rèn)識(shí)自己的身體，培養(yǎng)親近自然、愛惜資源的基本意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。幫助學(xué)生初步認(rèn)識(shí)自身生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，了解必要的生理和心理健康知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護(hù)能力，懂得敬畏自然，愛護(hù)環(huán)境，珍視人的生命與健康權(quán)利，富有愛心和責(zé)任感。

2、初中段教育目標(biāo)：引導(dǎo)和幫助學(xué)生了解青春期身心發(fā)展的特點(diǎn)；正確認(rèn)識(shí)自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護(hù)健康的重要，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的生活習(xí)慣；學(xué)會(huì)拒絕誘惑，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，防范侵害，逐步提高自我保護(hù)的意識(shí)和能力。珍愛生命，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和正確的人生觀，努力提升生命價(jià)值。

五、主要內(nèi)容

實(shí)施生命教育，要遵循學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，整體規(guī)劃義務(wù)教育和高中生命教育的內(nèi)容序列，并實(shí)現(xiàn)各學(xué)段教育內(nèi)容的有機(jī)銜接，循序漸進(jìn)，螺旋上升，落實(shí)到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社會(huì)實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1、小學(xué)段主要內(nèi)容

①初步認(rèn)識(shí)自然界的生命現(xiàn)象,了解淺顯的生命孕育常識(shí)；知道“我從哪里來”,生命對(duì)每個(gè)人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關(guān)注自己的身體發(fā)育情況，有初步的性別意識(shí)；初步認(rèn)識(shí)自己的獨(dú)特性，喜歡自己，對(duì)自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣；學(xué)習(xí)面對(duì)生活中的困難和變故，學(xué)會(huì)堅(jiān)強(qiáng)。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護(hù)環(huán)境，愛惜資源；了解常見的自然災(zāi)害，學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)辦法。

⑤正確面對(duì)生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣，拒絕陋習(xí)。

⑦初步了解人與自然相互依存的關(guān)系；保護(hù)環(huán)境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護(hù)公民的生命和健康不受侵害，學(xué)習(xí)用法律來保護(hù)自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現(xiàn)象，學(xué)會(huì)正確面對(duì)生命的缺失；理解、體會(huì)別人的痛苦，同情和關(guān)心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養(yǎng)育之恩，有初步的家庭責(zé)任感；認(rèn)識(shí)到自己的成長(zhǎng)離不開社會(huì)的關(guān)愛，懂得好好學(xué)習(xí)，服務(wù)社會(huì)是生命價(jià)值的重要體現(xiàn)。

3、初中段主要內(nèi)容

了解生命是豐富多彩的，認(rèn)識(shí)人的生命的獨(dú)特性，愛護(hù)自己的生命，尊重和關(guān)愛他人的生命。

正確認(rèn)識(shí)自己，悅納自我，培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的良好品格。

正確認(rèn)識(shí)順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價(jià)值和意義，學(xué)會(huì)選擇健康文明的生活方式，拒絕社會(huì)的不良誘惑，反對(duì)迷信，遠(yuǎn)離邪教。

認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性，學(xué)會(huì)識(shí)別騙術(shù)，防止被騙、被拐賣，了解一些應(yīng)對(duì)敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發(fā)事件的方法。

知道法律對(duì)未成年人實(shí)行特殊保護(hù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己的生命和健康權(quán)益。

懂得個(gè)人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會(huì)，認(rèn)識(shí)個(gè)人生命在集體和社會(huì)生活中的價(jià)值和意義，知道要從日常的小事做起實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態(tài)環(huán)境與人的健康的關(guān)系，懂得善待環(huán)境就是善待自己，選擇對(duì)環(huán)境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會(huì)生活中的權(quán)利與義務(wù)，逐步學(xué)會(huì)履行責(zé)任。

理解生與死的意義，培養(yǎng)積極的生命態(tài)度，樹立正確的生命觀。培養(yǎng)積極的自我意識(shí)，努力規(guī)劃自己的美好人生，以積極的生命姿態(tài)迎接人生挑戰(zhàn)，努力提升生命價(jià)值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學(xué)為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質(zhì)量的教育活動(dòng)。利用課堂教學(xué)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行較為系統(tǒng)的生命教育，是學(xué)校生命教育的重要途徑。各學(xué)校要在班隊(duì)會(huì)時(shí)間內(nèi)每三周安排一課時(shí)的生命教育課程,由 各班班主任承擔(dān)課程主講人，使課堂學(xué)習(xí)成為學(xué)生進(jìn)行生命感悟和健康成長(zhǎng)的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動(dòng)中。要積極組織青少年學(xué)生參加各種生動(dòng)活潑的主題教育，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)文明的生活方式；要通過班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種途徑，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生命體驗(yàn)和生存拓展訓(xùn)練。要采用多樣化的活動(dòng)形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報(bào)等，提高學(xué)生的活動(dòng)興趣和參與能力。各學(xué)校要在每學(xué)期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報(bào)教體局體衛(wèi)藝科。

3、建設(shè)凸顯生命與健康關(guān)懷的校園文化。學(xué)校是教書育人的場(chǎng)所，必須首先給學(xué)生提供一個(gè)安全健康的環(huán)境。要以實(shí)施素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園文化，建立健全科學(xué)的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規(guī)章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，努力形成關(guān)愛生命、珍視健康、關(guān)注安全的良好氛圍，使生命與健康關(guān)懷成為校園文化的重要內(nèi)容。

4、融生命教育于學(xué)校教育教學(xué)的全過程。學(xué)生的生命質(zhì)量與健康素質(zhì)與他們的日常學(xué)習(xí)、生活，與平等、和諧的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等密切相關(guān)。生命教育要融合到學(xué)生的日常教育教學(xué)活動(dòng)之中，要加強(qiáng)各學(xué)科的協(xié)調(diào)和配合，各學(xué)校要分學(xué)科制定在學(xué)科內(nèi)實(shí)施生命教育的方案，注重發(fā)揮學(xué)科內(nèi)蘊(yùn)涵的豐富的生命教育內(nèi)容，適時(shí)、適量、適度地對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)活潑的生命教育。

5、構(gòu)建學(xué)校與家庭、社會(huì)共同實(shí)施教育的機(jī)制。各學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭實(shí)施生命教育的責(zé)任，利用家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)等途徑幫助家長(zhǎng)樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理指導(dǎo)等方面的知識(shí)，提高學(xué)生家長(zhǎng)實(shí)施生命教育的意識(shí)和能力，各學(xué)校要在每學(xué)年的家長(zhǎng)會(huì)中滲透生命教育內(nèi)容，家長(zhǎng)會(huì)相關(guān)材料報(bào)教體局體衛(wèi)藝科備案。充分引導(dǎo)社會(huì)力量參與生命教育。構(gòu)建全方位、多維度的生命教育網(wǎng)絡(luò)，為中小學(xué)生生命成長(zhǎng)與健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

6、優(yōu)化生命教育的方式、方法。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運(yùn)用，以增強(qiáng)生命教育的效果。要探索符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的教育教學(xué)方法，小學(xué)提倡以游戲和活動(dòng)為主，營造關(guān)懷、尊重的良好氛圍，讓學(xué)生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導(dǎo)以活動(dòng)和體驗(yàn)為主，引導(dǎo)學(xué)生克服青春期的煩惱,逐步適應(yīng)生活和社會(huì)的各種變化。并提倡課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)他們理性分析和處理在學(xué)習(xí)、生活、人際交往、升學(xué)等方面遇到各種困惑和問題，培養(yǎng)積極進(jìn)取的人生態(tài)度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機(jī)構(gòu)保障：教體局成立“生命教育”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，工作小組辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝科，負(fù)責(zé)制定生命教育工作計(jì)劃、建立相關(guān)管理與評(píng)價(jià)制度、組織教育教學(xué)研究活動(dòng)、指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校生命教育工作的開展等。同時(shí)，組織各學(xué)校具有“心理咨詢師”資質(zhì)的教師，成立“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會(huì)”，主要職責(zé)為：在“生命教育”管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展中小學(xué)生常見心理問題研究，對(duì)我市中小學(xué)生“生命教育”工作提出建議，為學(xué)校生命教育教師提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入學(xué)校為師生進(jìn)行心理健康講座和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，為有心理咨詢需求的學(xué)生提供幫助和心理疏導(dǎo)等。各學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生命教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下、在“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會(huì)”的指導(dǎo)下開展生命教育工作的教育教學(xué)研究。

2、制度保障：教體局制定全市學(xué)校生命教育規(guī)劃與工作計(jì)劃、相關(guān)管理與考核評(píng)價(jià)制度，將生命教育納入年終督導(dǎo)評(píng)估體系。各學(xué)校要把生命教育納入學(xué)校的工作計(jì)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任，建立生命教育的長(zhǎng)效機(jī)制；積極探索建立有利于生命教育實(shí)施的評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的診斷、導(dǎo)向和發(fā)展功能，確保生命教育的順利實(shí)施。

3、隊(duì)伍保障。師資隊(duì)伍是搞好生命教育的關(guān)鍵，教體局將積極組織對(duì)生命教育師資進(jìn)行生命科學(xué)、人文素養(yǎng)、生命倫理的培訓(xùn)；加強(qiáng)心理輔導(dǎo)專業(yè)技能和家庭教育指導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷提高生命教育師資的專業(yè)水平。各學(xué)校要逐步建立在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機(jī)制。要把生命教育師資培訓(xùn)作為師德建設(shè)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高教師生命教育的意識(shí)和實(shí)施能力。要加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，每學(xué)校要至少配備1名專業(yè)心理咨詢師。各學(xué)校都要關(guān)心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)。嚴(yán)禁教師體罰、虐待學(xué)生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對(duì)學(xué)生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學(xué)計(jì)劃。各學(xué)校要多方面地開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的生命教育資源，積極開發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會(huì)資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會(huì)”，積極開展生命教育教育教學(xué)研究，逐步建立生命教育的教育科研網(wǎng)絡(luò)，通過開展課題研究，形成具有區(qū)域和學(xué)校特色的理論和實(shí)踐成果，為實(shí)施生命教育探索一種有效的實(shí)踐途徑。各學(xué)校要以學(xué)生成長(zhǎng)過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動(dòng)，明確生命教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法提高教育質(zhì)量。

6、課時(shí)保障。每?jī)扇艽_保1課時(shí)，在課程表班隊(duì)會(huì)時(shí)間內(nèi)安排。各學(xué)校均不得隨意占用生命教育課時(shí)，要從學(xué)生成長(zhǎng)和終身素質(zhì)出發(fā)，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。