第一篇：農(nóng)墾企業(yè)東寶山水泥廠改革發(fā)展措施

農(nóng)墾企業(yè)東寶山水泥廠改革發(fā)展措施

摘要

介紹東寶山水泥廠在企業(yè)管理與經(jīng)營中進(jìn)行的一系列改革與創(chuàng)新措施,指出當(dāng)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展受到市場規(guī)律制約時(shí),只有通過改革才能獲得生存發(fā)展。

關(guān)鍵詞

東寶山水泥廠;改革;發(fā)展措施

東寶山水泥廠是借著改革的“春風(fēng)”興建起來的農(nóng)墾企業(yè),自1986年起經(jīng)濟(jì)效益連年居福建省農(nóng)墾工業(yè)企業(yè)和龍巖市新羅區(qū)工業(yè)企業(yè)前茅,是閩西水泥行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè),于1995年組建了福建東寶企業(yè)集團(tuán)公司,生產(chǎn)的“東寶”牌水泥曾獲農(nóng)業(yè)部部優(yōu)產(chǎn)品及福建省省優(yōu)產(chǎn)品。但是,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,機(jī)立窯生產(chǎn)線成了阻礙企業(yè)發(fā)展乃至生存的枷鎖,2002年以來企業(yè)為了生存發(fā)展進(jìn)行了一系列改革、創(chuàng)新措施。

1謀求生存,依靠科技治理粉塵

隨著人民生活水平的不斷提高,對環(huán)境保護(hù)的要求也越來越嚴(yán)。為了水泥廠的生存和員工的就業(yè),經(jīng)過認(rèn)真分析研究,水泥廠一面向市政府作出了“給東寶一次機(jī)會(huì),還市民一片藍(lán)天”的鄭重承諾,一面號召全體員工向廣州市石井水泥廠學(xué)習(xí),提出“石井的今天,就是東寶的明天”,向全體員工發(fā)出公開信,要求全體員工充分認(rèn)識到“企業(yè)不消滅污染,污染就消滅企業(yè)”的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,呼吁“為了你和其他員工的飯碗,請認(rèn)真做好環(huán)保衛(wèi)生工作”。經(jīng)過調(diào)研論證、周密設(shè)計(jì)、精心施工,投資138萬元采用合肥水泥研究設(shè)計(jì)院開發(fā)的LFEF玻纖袋除塵設(shè)備治理2#和4#的立窯煙塵,同時(shí)有組織地整治各工序排放點(diǎn)的除塵設(shè)施,經(jīng)過90 d的努力,2002年9月底按期實(shí)現(xiàn)了煙塵達(dá)標(biāo)排放。

粉塵治理拯救了東寶山水泥廠,為政府部門、社會(huì)各界以及企業(yè)員工牢固樹立了依靠科技力量完全可以做到煙塵達(dá)標(biāo)排放的理念,獲到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

在治理粉塵污染的同時(shí),高度重視石灰石礦山的整治。2003年2月將露天開采全面改為地下開采,減少了礦山開采過程中的水土流失和粉塵排放。同時(shí)在40 hm2山坡上種植工業(yè)速生豐產(chǎn)林——尾巨桉樹,既保護(hù)國有企業(yè)土地,綠化環(huán)境,又增加經(jīng)濟(jì)收入。

2宣傳政策,轉(zhuǎn)變觀念置換身份

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,非公有經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,市場競爭日益劇烈,原國有企業(yè)的管理體制弊端更加突出,主要表現(xiàn)在人浮于事、效率低下。根據(jù)省、市、區(qū)政府有關(guān)政策,2002年7月至2003年7月,對原有658名員工分類、分期、分批實(shí)行身份置換。一是通過《東寶通訊》、黑板報(bào)、宣傳欄,召開干部、黨員、團(tuán)員會(huì)議及職工代表大會(huì)等形式,廣泛宣傳國有企業(yè)改制的方針政策,并將有關(guān)文件、規(guī)定張榜公布以加強(qiáng)宣傳教育的效果。二是通過各種會(huì)議廣泛聽取群眾意見,及時(shí)解答員工提出的問題,并聘請區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)局等部門領(lǐng)導(dǎo)以及公司法律顧問到員工中宣講黨和國家有關(guān)方針政策,化解勞資矛盾。三是對廣大員工提出的補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)金和住房公積金、兌現(xiàn)員工集資款、補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)及其封頂、要求加入醫(yī)療保險(xiǎn)等問題歸納匯總后及時(shí)向政府有關(guān)部門反映,促成盡早答復(fù)并妥善解決,切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益。四是引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,通過多種渠道盡量把離崗人員推薦到非公有經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)。

3盤活資產(chǎn),穩(wěn)定員工,建設(shè)新社區(qū)

一是轉(zhuǎn)讓北河水電站股權(quán),將所得轉(zhuǎn)讓款補(bǔ)交拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,及時(shí)解決職工的后顧之憂。二是有償轉(zhuǎn)讓東寶賓館,收購原公司內(nèi)部員工及社會(huì)各界人士持有的水泥廠股權(quán),為置換員工身份掃除最大障礙。三是盤活東寶山農(nóng)場中的17.33 hm2土地,償還因置換員工身份向財(cái)政部門所借資金。四是完善社區(qū)設(shè)施,為居民創(chuàng)造良好的居住條件。2004年1月完成東寶路架設(shè)路燈工程,大大方便了居民出行;投資建設(shè)5 000 m2的健身綠地,配備健身器材,整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境得到員工和居民的認(rèn)可和愛護(hù),綠地成為人們茶余飯后休閑的好去處,2005年該社區(qū)被龍巖市建設(shè)局評為園林式居住小區(qū)。

4增收節(jié)支,搞活經(jīng)濟(jì),減輕負(fù)擔(dān)

利用土地資源優(yōu)勢為企業(yè)增加收入:一是利用農(nóng)場閑置土地,引進(jìn)精選高嶺土廠、天藍(lán)科技開發(fā)有限公司、東寶工貿(mào)機(jī)械有限公司、龍巖龍輝技術(shù)學(xué)校、鴻光木業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修廠等10余家非公企業(yè),不僅解決了企業(yè)分流人員就業(yè)問題,而且大幅度提高了東寶區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量。二是農(nóng)場綜合樓店面的招租,每年可為企業(yè)創(chuàng)匯30多萬元。三是開發(fā)無形資產(chǎn)資源,利用知名商標(biāo)“東寶”品牌效益,簽定許可合同,跟蹤履行許可職責(zé),按時(shí)收取許可費(fèi),全年可收入41.6萬元。四是加強(qiáng)礦山外供灰石管理和增收粉砂巖開采費(fèi),合計(jì)增收10萬元。

在做好企業(yè)增收的同時(shí),節(jié)約開支,以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是核減東寶山石灰石礦儲量。因CaF2侵蝕普遍導(dǎo)致工業(yè)指標(biāo)發(fā)生較大變化,要保護(hù)礦區(qū)范圍內(nèi)的自然景觀和文物古跡,使礦區(qū)的可開采儲量發(fā)生變化。2005年9月完成礦山資源儲量重新核實(shí)工作,比預(yù)算節(jié)省2 000多萬元采礦權(quán)價(jià)款,大大緩解了企業(yè)資金困難的局面。二是申請減免土地使用稅及基本電費(fèi)。2007年水泥廠關(guān)停后,財(cái)務(wù)部門積極向稅務(wù)部門爭取土地稅減免工作,免交了該年度土地稅27.2萬元;向供電局申請免交了4臺1 000 KWA變壓器的基本電費(fèi)80萬元。

5持續(xù)發(fā)展,建設(shè)新工業(yè)園區(qū)

按市政府要求,2008年2月28日東寶山水泥廠關(guān)閉,關(guān)閉后企業(yè)除著手做好與租賃方的后續(xù)工作外,還及時(shí)做好生產(chǎn)設(shè)備及廠房的資產(chǎn)評估、拍賣、拆除工作,為企業(yè)新一輪發(fā)展做好準(zhǔn)備。

6結(jié)語

東寶水泥廠占地20 hm2的第1期標(biāo)準(zhǔn)化廠房投入使用后,在省委、省政府“解放思想、先行先試,為加快?兩個(gè)先行區(qū)?建設(shè)作貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)中,東寶山水泥廠又迎來了新一輪大發(fā)展的曙光——改造東寶山水泥廠舊廠房項(xiàng)目,利用現(xiàn)有場地和條件建設(shè)面積為26.67 hm2的第2期標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū),力爭把東寶山水泥廠打造成新羅區(qū)機(jī)械產(chǎn)業(yè)化中心。至2009年12月共入駐19家企業(yè),解決就業(yè)1 800多人,年產(chǎn)值1.6億元,上繳稅收263萬元。

第二篇：農(nóng)墾企業(yè)公司制改革后,加強(qiáng)黨的建設(shè)要做到“四個(gè)明確”

農(nóng)墾企業(yè)公司制改革后，加強(qiáng)黨的建設(shè)要做到“四個(gè)明確”

隨著農(nóng)墾體制改革的深入推進(jìn)，墾區(qū)各農(nóng)牧場都要進(jìn)行公司制改革。在這樣大規(guī)模的轉(zhuǎn)制背景下，公司治理結(jié)構(gòu)的確立，必須考慮到企業(yè)黨組織如何設(shè)置、如何定位、如何發(fā)揮作用的問題，這是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作實(shí)踐中迫切需要解決的問題。按照中央、省委關(guān)于加強(qiáng)國企黨建工作的相關(guān)要求，全力推動(dòng)農(nóng)場改制后黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化，筆者認(rèn)為，要重點(diǎn)做到“四個(gè)明確”。

明確公司黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制。總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中、落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”基于此，農(nóng)場企業(yè)化改革要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，在企業(yè)各治理主體之間建立協(xié)調(diào)、和諧、相互制約的機(jī)制，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)功能，發(fā)揮黨組織從嚴(yán)管黨治黨的核心作用。堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展。實(shí)現(xiàn)機(jī)制對接、體制對接、制度對接、工作對接。保證黨組織設(shè)置和工作機(jī)構(gòu)科學(xué)合理，符合現(xiàn)代企業(yè)要求，融入法人治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的堡壘作用及黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。按照中央、省委關(guān)于加強(qiáng)國企黨建的系列要求，農(nóng)墾企業(yè)黨組織要建立黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層班子組成人員雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)一分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)行，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要利用改選換屆的有利時(shí)機(jī)，按照黨組織便于開展工作、便于黨員管理的原則，對基層黨組織整合重塑，實(shí)現(xiàn)基層黨組織科學(xué)有效覆蓋，配齊培強(qiáng)黨支部書記，正常開展黨支部活動(dòng)，積極開展“北大荒堡壘工程”示范黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，確?；鶎狱h建工作不因公司化改革而弱化、淡化、虛化、邊緣化，保證實(shí)現(xiàn)基層黨建質(zhì)量全面規(guī)范提升。

明確企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)邊界和相互監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)場公司制改革后面臨的主要問題是公司決策機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界改造。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)問題，防止‘一言堂’，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理?！卑凑拯h章第三十三條規(guī)定：“國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決策企業(yè)重大事項(xiàng)?！秉h章的規(guī)定更加明確了企業(yè)黨組織對企業(yè)重大事項(xiàng)研究討論是公司管理層決策重大事項(xiàng)的前置程序。董事會(huì)是公司法定決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層是公司決策的執(zhí)行人。充分認(rèn)識和理清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層三者的關(guān)系，對公司法人治理尤為重要。因此，農(nóng)墾企業(yè)黨組織要根據(jù)黨章及黨內(nèi)法規(guī)履行職責(zé)，研究討論涉及企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，并提出意見建議。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)定。形成企業(yè)重大決策前必須召開黨委會(huì)討論確認(rèn)、提交董事會(huì)按法定程序決策、轉(zhuǎn)交經(jīng)理層執(zhí)行的良好氛圍，以此達(dá)到各治理主體之間關(guān)系順暢的目的，使黨的工作與企業(yè)決策、管理等工作有機(jī)融合。

明確黨組織的法定地位，推進(jìn)公司黨建責(zé)任制的落實(shí)。按照中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》要求，農(nóng)場有限公司要將黨的建設(shè)寫入公司章程，并獨(dú)立成章，進(jìn)一步明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。真正將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、人員配備、經(jīng)費(fèi)保證、工作任務(wù)納入公司治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，使黨組織真正成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。黨組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過抓好基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、主題黨日等制度，推動(dòng)黨組織活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，引領(lǐng)黨員用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的“四講四有”合格黨員。農(nóng)場有限公司各級黨組織要積極開展“北大荒堡壘工程”示范黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，各級黨組織要按照深入學(xué)習(xí)、對照查擺、清單管理、全面部署、分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、標(biāo)桿引領(lǐng)的要求，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、中心工作、社會(huì)治理深度融合，把黨建和思想政治工作的軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展市場競爭的強(qiáng)勁動(dòng)力。

明確黨管干部原則，建立現(xiàn)代企業(yè)和市場化選人用人機(jī)制?？倳浿赋觯骸皣衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要敢于擔(dān)當(dāng)，做到‘對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔’?！边@是新形?菹鹿?有企業(yè)選人用人的總要求。依據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》精神，農(nóng)墾在“兩化一改革”（墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化和辦社會(huì)職能改革）工作中，必須摒棄老舊的選人用人方式方法，學(xué)會(huì)用戰(zhàn)略思維和眼光大膽引進(jìn)市場型人才，打破傳統(tǒng)的用人壁壘，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。要發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督中的責(zé)任。從嚴(yán)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、對黨忠誠、干凈擔(dān)當(dāng)，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)和任前考察考核、監(jiān)督評價(jià)、民主測評等重要程序，發(fā)揮黨組織選人用人的把關(guān)作用和董事會(huì)、經(jīng)理層的市場機(jī)制作用，擴(kuò)大選人用人視野，使黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)深度融合、無縫對接、相得益彰。針對農(nóng)墾企業(yè)特點(diǎn)和市場化需求，把敢擔(dān)當(dāng)有作為、政治品行好、懂經(jīng)營管理、善于改革的優(yōu)秀人才選拔聘用到公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，把組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成改革發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

第三篇：企業(yè)在改革發(fā)展時(shí)期

企業(yè)在改革發(fā)展時(shí)期

基層員工思想動(dòng)態(tài)解析

王 俠

自去年以來，赤峰熱電廠四期工程全部投運(yùn)，新投運(yùn)機(jī)組給企業(yè)安全生產(chǎn)形勢帶來嚴(yán)重威脅。同時(shí)，新投機(jī)組的電量、電價(jià)尚未得到落實(shí)，企業(yè)經(jīng)營壓力十分沉重。企業(yè)安全形勢嚴(yán)峻，企業(yè)實(shí)行“訂單式”管理，對企業(yè)員工收入帶來影響。企業(yè)發(fā)展形勢不利，將會(huì)直接影響員工對企業(yè)發(fā)展前景的瞻望。企業(yè)在困境中的發(fā)展摸索，也正是員工思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)型的過程。作為在企業(yè)中負(fù)責(zé)員工思想動(dòng)態(tài)的分析者和把握者，我們應(yīng)如何正確把握和引導(dǎo)員工的思想行為，推動(dòng)員工實(shí)現(xiàn)自我嬗變，讓員工有意識地與企業(yè)同擔(dān)當(dāng)、共命運(yùn)，本文將結(jié)合基層工作實(shí)際，分析基層員工思想行為方式，藉以尋找企業(yè)改革發(fā)展過程中進(jìn)一步做好員工思想政治工作的有效途徑和對策。

一、企業(yè)改革發(fā)展過程中基層員工思想行為分析

企業(yè)在改革發(fā)展過程中，必然會(huì)在摸索中前行，會(huì)遇到很多困境。而基層員工思想動(dòng)態(tài)波動(dòng)是最為敏感的核心問題，它足以形成強(qiáng)大的推動(dòng)力或阻礙力。下面將結(jié)合基層實(shí)際情況，從觀念、壓力、動(dòng)力、凝聚力、執(zhí)行力等五個(gè)方面來分析企業(yè)發(fā)展過程中員工的思想行為特征。

觀念分析：隨著電力體制改革的不斷深化和發(fā)電企業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，基層員工由于受其學(xué)歷和素質(zhì)技能因素的影響，大部分員工很難跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。企業(yè)在發(fā)展，而員工素質(zhì)沒有提高，勢必會(huì)有優(yōu)勝劣汰之險(xiǎn)。員工會(huì)對自身發(fā)展前景有更多關(guān)注。所以部分員工會(huì)繼續(xù)提高知識能力和業(yè)務(wù)水平，在機(jī)遇來臨之時(shí)，拓寬自身發(fā)展的空間。部分員工在企業(yè)工作時(shí)間比較長，在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下其自身價(jià)值觀、生活觀、工作理念等形成定式，適應(yīng)企業(yè)改革的能力比較脆弱，因此對改革具有一定的抵觸情緒。因此，員工思想懈怠，工作熱情較低，工作效率下降，有揀日撞日之想，不愿為適應(yīng)企業(yè)的改革發(fā)展而改變自身。壓力分析：企業(yè)在改革發(fā)展過程中會(huì)遇到很多困境，企業(yè)四期B廠#2機(jī)組沒有核準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營壓力日漸增大。企業(yè)壓力大，勢必會(huì)把壓力傳遞到基層員工，會(huì)對員工提出更高的要求?；鶎訂T工的壓力來源主要來自幾個(gè)方面：一是經(jīng)過改革，人員壓縮嚴(yán)重，但生產(chǎn)任務(wù)繁重，工作強(qiáng)度較大；二是實(shí)行“訂單式”管理模式，績效考核到人，直接影響其業(yè)績和收入；三是企業(yè)發(fā)展對員工素質(zhì)和技能提出新的要求，其學(xué)習(xí)能力和自我提升能力顯得不足；四是國家能源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，對小企業(yè)發(fā)展不利，員工對企業(yè)信心不足。因此在經(jīng)受以上重重壓力的狀況下，員工的適應(yīng)能力和心理承受能力受到很大的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在行為方式上，就是惶恐心理嚴(yán)重，對企業(yè)的歸屬感有所降低。

動(dòng)力分析：一個(gè)人沒有動(dòng)力，很難把工作做好，一個(gè)企業(yè)沒有動(dòng)力，將不會(huì)有前進(jìn)的可能。所以企業(yè)的發(fā)展需要員工的動(dòng)力和支持。但是基層員工由于受到待遇、壓力和認(rèn)識等綜合因素的影響，部分員工工作動(dòng)力有所降低。根據(jù)基層思想動(dòng)態(tài)反映出現(xiàn)的狀況顯示，影響基層員工動(dòng)力的因素為：工作認(rèn)同度、福利待遇、晉升空間、政策原因、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、工作氛圍等。以上因素，員工對福利待遇和晉升空間的影響最大，當(dāng)然這受企業(yè)經(jīng)營狀況好壞的影

響，但也受到員工自身主觀認(rèn)識的影響。綜合來看，員工的工作動(dòng)力與企業(yè)的改革發(fā)展要求不太相符。表現(xiàn)在其行為上，就是工作熱情不夠，工作效率較低。

凝聚力分析：員工的凝聚力受企業(yè)對員工的關(guān)心程度、企業(yè)文化和工作氛圍等因素影響較大。應(yīng)該說，以前工作壓力相對較小，企業(yè)文體活動(dòng)較多，員工之間的溝通和交流機(jī)會(huì)也較多，工作氛圍較好，員工的凝聚力也較高。但是隨著工作壓力增大，員工面對日益繁重的生產(chǎn)任務(wù)，企業(yè)文化活動(dòng)隨之減少，員工之間溝通機(jī)會(huì)和時(shí)間減少，工作氛圍變得緊張，同時(shí)企業(yè)改革也對員工帶來了種種沖擊，比如績效考核的推行，對員工的關(guān)系和對企業(yè)的凝聚力構(gòu)成了一定的影響。尤其對于目前兩種用工形式并行，正式員工感覺待遇在下滑，勞務(wù)用工認(rèn)為企業(yè)無法給予公平的對待，這對員工的凝聚力也形成了沖擊。而且企業(yè)面對嚴(yán)峻的競爭形勢，忙于應(yīng)對競爭和發(fā)展，對員工的關(guān)心也顯得十分不足。以上種種原因，造成了員工凝聚力有一定程度的下降，或者說員工目前的凝聚力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，來適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要。

執(zhí)行力分析：執(zhí)行力不足，企業(yè)的制度落實(shí)和經(jīng)營效果就大打折扣。目前，基層員工的執(zhí)行力狀況有主觀和客觀兩個(gè)方面的因素，主觀上為員工的認(rèn)識問題，即對工作是否具有主動(dòng)性和能動(dòng)性；客觀上受到管理方式和員工素質(zhì)技能的影響，即管理是否合理、流程是否順暢，員工素質(zhì)技能是否能夠滿足工作執(zhí)行能力的要求。整體來說，基層員工的執(zhí)行力不夠高，這主要還是受其主觀認(rèn)識和觀念的影響，即使管理再科學(xué)，素質(zhì)再高，員工主觀認(rèn)識不夠，不愿自覺努力執(zhí)行，其執(zhí)行力也將無法提高。因此，企業(yè)也認(rèn)識到員工的執(zhí)行力問題是企業(yè)經(jīng)營好壞核心問題。

二、企業(yè)改革發(fā)展過程中基層員工思想動(dòng)態(tài)的對策分析

通過以上分析可以看到，基層員工的心理承受能力、綜合素質(zhì)、工作熱情等方面與企業(yè)發(fā)展的需要存在著一定的差距。為此，我們只有正確認(rèn)識和面對這種差距，才能更好地解決員工思想問題，保障企業(yè)具備良好的思想支持和動(dòng)力支持。

1、實(shí)施教育策略，推動(dòng)基層員工思想觀念轉(zhuǎn)變

要想讓員工適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，必須采取以教育為先的方式，推動(dòng)員工思想觀念轉(zhuǎn)變。一是加大對基層員工的形勢教育，讓員工認(rèn)識到企業(yè)現(xiàn)在所處的環(huán)境機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，增強(qiáng)員工的緊迫感。今年，廠黨委根據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢安排了主題形勢任務(wù)教育。通過主題系列活動(dòng)的開展，引導(dǎo)員工為改善企業(yè)經(jīng)營績效，助動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)而肩負(fù)起本職崗位重責(zé)。二是強(qiáng)化對基層員工的危機(jī)教育，目前企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)完成形勢異常嚴(yán)峻，新投產(chǎn)機(jī)組因各種原因出現(xiàn)非?，F(xiàn)象，安全生產(chǎn)受到威脅。新機(jī)電量、電價(jià)尚未落實(shí)，新機(jī)投產(chǎn)就面臨虧損，企業(yè)經(jīng)營步履維艱，某種程度上來說現(xiàn)在是為生存而戰(zhàn)的嚴(yán)峻時(shí)期。三是樹立員工信心，要讓員工明白企業(yè)改革發(fā)展的目的和意義，鼓勵(lì)大家增強(qiáng)信心，攜手共度難關(guān)。通過以上教育活動(dòng)，讓基層員工切實(shí)認(rèn)識到企業(yè)現(xiàn)在所處的環(huán)境，雖然企業(yè)面臨著一系列困難，但是企業(yè)的發(fā)展前景依然開闊，從而讓員工在深刻認(rèn)識環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，實(shí)現(xiàn)思想觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

2、重視溝通，強(qiáng)化思想觀念轉(zhuǎn)變的有效性

員工思想觀念的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕的事情，而是需要一個(gè)不斷教育和強(qiáng)化的過程。因此，在實(shí)施教育策略的基礎(chǔ)上，要重視溝通的作用，變員工被動(dòng)接受為主動(dòng)吸收，通過多向溝通，強(qiáng)化思想教育的效果。企業(yè)通過召開員工思想動(dòng)態(tài)分析會(huì)、廠長聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、廠務(wù)公開等多種渠道，傾聽員工的聲音，解析員工的疑惑，為員工解決實(shí)際困難，在生活、工作上關(guān)心員工。其次，通過廠內(nèi)網(wǎng)絡(luò)新聞、企業(yè)簡報(bào)、電視新聞等多種宣傳形式，及時(shí)傳遞國家、集團(tuán)、企業(yè)的政策方向和信息等，營造良好的溝通氛圍。同時(shí)，基層管理人員要多向員工灌輸思想觀念轉(zhuǎn)變的意義和方向，多了解員工的想法，及時(shí)消除員工疑慮，引導(dǎo)大家和企業(yè)發(fā)展的思維保持一致。激發(fā)員工為企業(yè)努力工作的激情，從而提高溝通的效果。最后通過小型、多樣的文體活動(dòng)，增加基層員工之間相互交流的機(jī)會(huì)，讓大家通過交流和探討，相互影響，相互提高。

3、強(qiáng)化激勵(lì)效果，將基層員工的思想壓力化為動(dòng)力

首先我們要認(rèn)識到有壓力并不是壞事，但是壓力必須有一個(gè)度。壓力適中，有利于員工有緊迫感，會(huì)使員工自主地把工作做好、做快；但是壓力過大，對員工的要求過多時(shí)，會(huì)使員工有抵觸情緒，從而使工作績效降低。因此，我們必須正確認(rèn)識和對待員工的壓力問題，企業(yè)要強(qiáng)化激勵(lì)形式，將員工的過高壓力轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。要建立公平、公正、公開的評價(jià)考核體系，豐富激勵(lì)手段，如通過工作輪換、崗位競爭、增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等方式來提高員工的工作興趣，全面提高員工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，調(diào)動(dòng)員工的工作激情和動(dòng)力。對于企業(yè)能為員工解決的問題，企業(yè)必須盡快為員工解決，對于員工主觀認(rèn)識造成的必須引導(dǎo)員工通過學(xué)習(xí)等方式提升自己的認(rèn)識能力，增強(qiáng)自身心理承受能力，坦然接受企業(yè)現(xiàn)狀的事實(shí)。

4、加大培訓(xùn)力度，提高基層員工應(yīng)變改革的能力

在推動(dòng)基層員工觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，還必須增強(qiáng)員工應(yīng)變改革的能力，包括員工本身的素質(zhì)技能和心理承受能力等。因此必須加大培訓(xùn)力度，通過全方位多層次的培訓(xùn)，來提高員工的適應(yīng)能力。一是加大觀念意識培訓(xùn)，引導(dǎo)員工主動(dòng)了解國家政策信息和集團(tuán)發(fā)展方向，建立大局觀，以開放的心態(tài)和思維認(rèn)識企業(yè)發(fā)展面臨形勢，擴(kuò)大自身視野，以主人翁的精神站在企業(yè)發(fā)展的角度認(rèn)識問題。二是要加大技能培訓(xùn)力度，提高員工工作能力，增強(qiáng)員工適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部競爭形勢的需要。三是要加強(qiáng)員工心理承受能力培訓(xùn)，通過研討、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等，增加員工內(nèi)外部交流機(jī)會(huì)，促使員工突破原有慣性思維局限，樹立信心。

5、實(shí)現(xiàn)文化引導(dǎo)，持續(xù)提升基層員工的執(zhí)行力

企業(yè)文化是企業(yè)員工在經(jīng)營活動(dòng)中共有的理想信念、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。企業(yè)文化對戰(zhàn)略的制訂和執(zhí)行起著非常重要的作用。因此，企業(yè)在發(fā)展過程中必須發(fā)揮企業(yè)文化的作用。一是要推進(jìn)創(chuàng)新文化。要推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，就必須要不斷創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)的競爭力，因此要積極倡導(dǎo)企業(yè)員工盡職盡力，努力創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。二是要推進(jìn)執(zhí)行文化。執(zhí)行文化關(guān)系到企業(yè)發(fā)展進(jìn)程的速度。對此，企業(yè)要讓各個(gè)部門和全體員工明確企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)，并進(jìn)行目標(biāo)分解，將其落實(shí)到人，讓全體員工積極參與，全身心地投入到工作中去，從而不斷提高執(zhí)行意識，將個(gè)人價(jià)值觀融入到企業(yè)執(zhí)行文化之中。三是要文化滲透。今年東北分公司提出了安全文化和廉潔文化。企業(yè)通過制定實(shí)現(xiàn)“安全年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)全員安全意識。通過全國“安全月”活動(dòng)的開展，加強(qiáng)員工安全形勢教育，明確安全規(guī)章制度。通過在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)主頁開辟新聞專欄，出版“安全月”專刊，在廠區(qū)重點(diǎn)位置重新設(shè)立安全宣傳版畫，制作安全溫馨提示板，制作安全標(biāo)語等，多渠道營造安全文化氛圍。通過開展貫穿全年的廉潔自律警句、溫馨提示征集活動(dòng)。把員工自己創(chuàng)作和推薦優(yōu)選的廉潔自律警句格言，在網(wǎng)上開辟溫馨提示欄目。與各黨支部、處室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。制定印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分工。堅(jiān)持每月組織高危管理崗位人員總結(jié)和填寫高危崗位廉潔自律情況自查表等，時(shí)刻營造出良好的廉潔自律氛圍。

綜上所述，在企業(yè)發(fā)展過程中，我們必須要及時(shí)了解和掌握員工思想狀況，通過強(qiáng)有力的思想政治工作，提升員工素質(zhì)，激發(fā)員工熱情，凝聚員工力量，為企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。

第四篇：第八章 企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系改革發(fā)展

第八章平?jīng)銎髽I(yè)勞動(dòng)關(guān)系的改革與發(fā)展 第一節(jié)平?jīng)鍪袠?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的總體概況

黨的十六屆六中全會(huì)把“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”、“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”，“全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度”作為建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施，顯示了黨中央對勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的高度重視。

中華全國總工會(huì)書記處書記張秋儉認(rèn)為從八個(gè)方面來確定和諧勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。這八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容如下：1．嚴(yán)格依法執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)用工行為規(guī)范。企業(yè)依法與本企業(yè)全體職工（包括農(nóng)民工）簽訂勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同內(nèi)容合理、全面，管理規(guī)范、有效履行。2．建立平等協(xié)商和集體合同制度。協(xié)商充分，程序規(guī)范，內(nèi)容具體，標(biāo)準(zhǔn)量化，可操作性強(qiáng)，合同（協(xié)議）履行好。建立工資分配平等協(xié)商機(jī)制和職工工資正常增長機(jī)制。建立相應(yīng)的職工參與、考核評價(jià)、監(jiān)督檢查和履約責(zé)任追究制度。3．依法保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。按時(shí)足額支付工資，依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，無重大傷亡和職業(yè)危害事故發(fā)生。4．全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企業(yè)民主管理制度；公司制企業(yè)建立職工董事制度和職工監(jiān)事制度；堅(jiān)持廠務(wù)公開，職工的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利得到有效保障。5．尊重和維護(hù)職工精神文化權(quán)益。積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動(dòng)，注重提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，保障職工的教育權(quán)、發(fā)展權(quán)，開展職工喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，滿足職工的精神文化需求。6．建立健全工會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律監(jiān)督組織和企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。工作制度完善，化解矛盾及時(shí)，有效調(diào)解勞動(dòng)爭議，沒有發(fā)生職工群體性事件。7．維護(hù)女職工和未成年工的合法權(quán)益和特殊權(quán)益。女職工的平等勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保障和福利待遇及特殊勞動(dòng)保護(hù)待遇等權(quán)利依法落實(shí)。沒有招用童工、損害女職工和未成年工合法權(quán)益的行為。8．建立健全工會(huì)組織，支持工會(huì)依照《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》開展工作，依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到國計(jì)民生，更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定，是上至政府、下至百姓普遍關(guān)心的問題。

2007年，踏著十七大的和諧節(jié)拍，平?jīng)鰟趧?dòng)關(guān)系的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大的跨越。正是在這種歷史背景下，為正確分析勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀，總結(jié)勞動(dòng)關(guān)系管理工作的成績，探討存在的問題，科學(xué)的預(yù)測勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展前景，《平?jīng)鰟趧?dòng)和社會(huì)保障改革發(fā)展報(bào)告》項(xiàng)目組進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，為更進(jìn)一步構(gòu)建和諧平?jīng)?、小康平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)?。描繪出一幅改善平?jīng)雒裆l(fā)展平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)的歷史性畫卷。

一、和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基石

胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”我們領(lǐng)會(huì)十七大精神，和諧勞動(dòng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的表征。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,既是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要載體,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系最基本的組成部分，深刻影響著生產(chǎn)關(guān)系的形成與發(fā)展，可以說是社會(huì)和諧與否的晴雨表、風(fēng)行標(biāo)。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路。”

堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證發(fā)展的成果惠及全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、群體與群體、社會(huì)階層與社會(huì)階層的和諧。資產(chǎn)易得，人才難求。通用汽車公司前總裁史龍.亞佛德說過:“你可以拿走我全部的資產(chǎn),但是你只要把我的組織人員留下來給我,五年內(nèi)我就能夠把所有失去的資產(chǎn)賺回來”。說明了人力資源是當(dāng)代企業(yè)最寶貴的資源。雖然任何企業(yè)營運(yùn)的最終目的是追求利益的最大化,但企業(yè)是由人所組成，由人來運(yùn)營,沒有人就沒有企業(yè)的存在，何來企業(yè)發(fā)展？人是企業(yè)發(fā)展最根本的因素，人企業(yè)的動(dòng)力源泉。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 第一, 人是企業(yè)生存發(fā)展之本。是企業(yè)的第一位資源。一個(gè)企業(yè)是由人、財(cái)、物等各種要素和資源構(gòu)成的。但在其中人是最重要、最活躍的要素和資源。只有通過人的作用,其他各種要素和資源才能發(fā)揮作用和效用。如果沒有人,再好的技術(shù)設(shè)備,再多的資本也只能是一堆廢物。也就是說企業(yè)其它一切資源只有通過人的作用才能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，人是企業(yè)生存和發(fā)展的決定性因素。

第二，人是企業(yè)管理的主體。企業(yè)管理是由管理主體,管理客體,管理目的,管理職能,管理手段這五大要素構(gòu)成,而管理的主體和中心都是人。企業(yè)的目標(biāo)、管理制度的制定要靠人去完成;在實(shí)施企業(yè)目標(biāo)過程中,如何激發(fā)起員工的士氣,充分調(diào)動(dòng)起員工的積極性和創(chuàng)造性,使員工的行為與組織目標(biāo)方向一致,達(dá)到以最少的支出取得最大的效果,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都離不開人。

第三，人是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。企業(yè)中的員工,其行為動(dòng)機(jī)與企業(yè)目標(biāo)方向一致時(shí),會(huì)減少企業(yè)內(nèi)耗，提高效率，對確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)起到積極作用。反之,則必然降低效率，增加成本，影響著企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)中人的行為動(dòng)機(jī)直接或間接地影響著企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。

第四，確立以人為本的管理思想是提高企業(yè)競爭力的根本保證。企業(yè)在市場上的競爭主要表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、價(jià)格和服務(wù)等方面的競爭，而實(shí)質(zhì)上卻是人的競爭，因?yàn)闊o論是哪一方面的競爭都靠人來完成。只有確立以人為本的思想，充分調(diào)動(dòng)起人的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮出人的“潛能”，企業(yè)才能生產(chǎn)出高質(zhì)量、高技術(shù)含量、價(jià)格合理、服務(wù)完善的產(chǎn)品,企業(yè)才能在市場競爭中獲勝。所以在市場競爭中人起到關(guān)鍵性的作用。企業(yè)如果忽視人的作用，人的情緒受到壓抑、積極性受到挫傷,員工未能發(fā)揮潛能，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，企業(yè)將死氣沉沉,何以有競爭力? 什么是以人為本呢？在現(xiàn)代社會(huì)中，以人為本成為使用頻率最高的一個(gè)詞，滲透到生活中的方方面面。但在企業(yè)中以人為本的內(nèi)涵是什么，必須加以界定,否則會(huì)造成理念的混亂，迷失了其在企業(yè)管理中的存在的真正價(jià)值。以人為本是對管理對象在遵守規(guī)章制度的基礎(chǔ)上自覺的所進(jìn)行的比較高層次的一種管理方式,是指在企業(yè)管理的一切活動(dòng)中，始終把人放在核心位置,追求人的全面發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)所有員工的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)獲得最大的效益。“強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造一個(gè)自我學(xué)習(xí),自我激勵(lì)的企業(yè)環(huán)境”，這是以人為本的內(nèi)涵。它的價(jià)值觀是尊重人、關(guān)心人、理解人、愛護(hù)人、幫助人、造就人。具體來講包含： 第一，以人為本的“人”是企業(yè)的員工，企業(yè)必須承認(rèn)和尊重員工的主體地位，把員工同那些機(jī)器設(shè)備區(qū)分開來，在管理中更注重人性化和人情味。但實(shí)際上我們不能這么狹隘地理解，以人為本的“人”不僅僅限于企業(yè)的員工，還包括企業(yè)的其他相關(guān)利益群體，比如說顧客、供應(yīng)商、企業(yè)的股東等社會(huì)各個(gè)方面的人。只有把人本思想融合于企業(yè)的各種關(guān)系中，個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同發(fā)展，才真正地做到了以人為本。第二，以人為本的“本”是“根本”還是“資本(人力資本)”？應(yīng)該是哲學(xué)意義上的“本位”、“本身”的意思，因?yàn)樵谄髽I(yè)中，“以人為本”的載體為人，而人不僅僅具有生產(chǎn)性，同時(shí)還具有社會(huì)性，在充分認(rèn)識人性的基礎(chǔ)上，必然會(huì)產(chǎn)生以人為本的管理方式，就是說，企業(yè)中的人不僅僅是一種資源，人的作用才是至關(guān)重要的，是中心的、是關(guān)鍵、是動(dòng)力。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的能力首先表現(xiàn)為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的能力。如果勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部的雙方始終處于一種緊張、對立的狀況，經(jīng)常發(fā)生摩擦和沖突，不但會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營，而且如果這種狀況持續(xù)和擴(kuò)大，將會(huì)影響和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、平?jīng)龊椭C勞動(dòng)關(guān)系的新發(fā)展

（一）目標(biāo)明確 重點(diǎn)突出

2002年撤地建市以來，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加。GDP從2002年的72.78億元，增長到2007年的125.59億元，增長了 11.52%，人均GDP從2002年的 3286元增長到2007年的6753元，增長了15.49%。這些成就的獲得與和諧勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)。勞動(dòng)關(guān)系和諧是實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。經(jīng)過五年的發(fā)展，平?jīng)龅膭趧?dòng)和社會(huì)保障工作緊緊圍繞甘肅省社會(huì)保障廳的要求和部署，不斷深化對創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)重要意義的認(rèn)識，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。把勞動(dòng)關(guān)系和諧貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)工作之中，以發(fā)展促進(jìn)和諧，以創(chuàng)新推動(dòng)和諧，以公正保證和諧，以文化孕育和諧。只有企業(yè)和諧，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

1、突出工會(huì)的維護(hù)職能，促進(jìn)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表者和維護(hù)者。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是工會(huì)存在的基礎(chǔ)。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的代表，對于社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障的問題，要冷靜地做全面分析，通過參與權(quán)、締約權(quán)、監(jiān)督權(quán)和調(diào)處權(quán)等權(quán)利，堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，必須時(shí)刻牢記“在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的［1］合法利益?！币?yàn)槿珖嗣竦目傮w利益中也包含了職工的和利益。在改革向縱深發(fā)展之時(shí)，保持長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)的重要保證，也是維護(hù)職工合法利益的最基本前提。所以，工會(huì)組織應(yīng)更加重視宏觀參與，積極通過政府、工會(huì)和企業(yè)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，對擬訂有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)以及涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案和政策措施提出建議。協(xié)助政府更好地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，從而更有效地在改革發(fā)展穩(wěn)定中建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。平?jīng)鍪衅髽I(yè)100%的建立了工會(huì)組織，截至2006年，全市工會(huì)組織新增166個(gè)，工會(huì)會(huì)員達(dá)到了？ 名。對于改制企業(yè)，切實(shí)做到了“企業(yè)改制到哪里，工會(huì)組織就建到哪里”。牢固樹立“員工靠企業(yè)生存、企業(yè)靠員工發(fā)展”共贏共享的思想境界，企業(yè)工會(huì)把員工當(dāng)成自己的兄弟姐妹，做到了“群眾利益無小事，困難群體有保障”。

2、積極采取措施，使勞動(dòng)關(guān)系可持續(xù)協(xié)調(diào)

企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作，是向著合作方向發(fā)展的，這也是勞動(dòng)法調(diào)控的主要方向，“合則兩利”是企業(yè)與勞動(dòng)者雙方合作的結(jié)果。因此，企業(yè)與勞動(dòng)者之間必須本著平等互助、互利互惠的原則，結(jié)成合作共贏聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，然而，勞資關(guān)系是對立統(tǒng)一的，既要著力于統(tǒng)一，也要著眼于矛盾。目前，平?jīng)鍪袆趧?dòng)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)呈二元化格局：國有、國有控股參股和規(guī)模的現(xiàn)代公司制企業(yè)、外資企業(yè)，其勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行基本穩(wěn)定，日趨規(guī)范，其在市場競爭中迅速擴(kuò)張的壓力和動(dòng)力，激勵(lì)他們自覺改善勞動(dòng)關(guān)系，吸引人才，提高

［1］《中華人民共和國工會(huì)法》，北京：人民出版社，2001年

職工素質(zhì)，工會(huì)工作運(yùn)作日趨正?；?，勞動(dòng)關(guān)系的自我平衡機(jī)制已初步建立；大量小型和初建的非公有制企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失且隨意，勞動(dòng)管理粗放，違法侵權(quán)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，勞資矛盾突出，勞動(dòng)關(guān)系主體殘缺，勞動(dòng)關(guān)系自我調(diào)節(jié)機(jī)制尚未真正建立，勞動(dòng)關(guān)系基本處于不平等不規(guī)范的畸形運(yùn)行狀態(tài)。工會(huì)的發(fā)展和作用由于多方面的制約，協(xié)調(diào)和維權(quán)能力甚微，建立新型勞動(dòng)關(guān)系任重道遠(yuǎn)。第一，加大立法進(jìn)度和執(zhí)法力度。通過加快立法，構(gòu)建起勞動(dòng)法律體系；加大勞動(dòng)執(zhí)法的力量和力度，促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)秩序和勞動(dòng)行為強(qiáng)制進(jìn)入剛性規(guī)范。第二，加大政府干預(yù)力度。政府干預(yù)的主要內(nèi)容為：制定政策，培育勞動(dòng)關(guān)系主體，促進(jìn)其在勞動(dòng)關(guān)系的平等地位；指導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系依法自我調(diào)節(jié)、自主運(yùn)作體制的建立和健康運(yùn)行；規(guī)范和推進(jìn)勞動(dòng)力市場建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場效率和規(guī)范配置勞動(dòng)資源的能力，提高政策引導(dǎo)提高勞動(dòng)者市場競爭的能力；保障勞動(dòng)者獨(dú)立自主充分行使集體談判的權(quán)力，確保談判結(jié)果合法公正和爭議及時(shí)得以調(diào)解，促進(jìn)包括工資談判在內(nèi)的、提高集體協(xié)商達(dá)成的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)條件協(xié)議，能夠使工人尋求保障的愿望和市場的發(fā)展態(tài)勢之間保持最佳的平衡狀態(tài)，效率與公平達(dá)到最佳結(jié)合；逐步提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)、政治地位，以增強(qiáng)其平衡勞資關(guān)系的能力。第三，從建立環(huán)節(jié)做起，擴(kuò)大基層工會(huì)的組建率，幫助職工簽訂好勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同的簽訂率，堅(jiān)決杜絕“霸王”合同、“生死”合同的出現(xiàn),切實(shí)提高勞動(dòng)合同的履約率；聯(lián)合各相關(guān)部門和社會(huì)力量，切實(shí)提高勞動(dòng)法律執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)察的剛性，克服勞動(dòng)領(lǐng)域有法不依十分嚴(yán)重的體制性障礙，建立具有較強(qiáng)剛性的勞動(dòng)法治秩序。

（二）逐步推進(jìn) 行動(dòng)扎實(shí)

1、就業(yè)再就業(yè)工作大幅度推進(jìn)，為和諧埋下了良種

平?jīng)鍪修r(nóng)村勞動(dòng)力116萬人。全市有下崗失業(yè)人員近4萬名，城鎮(zhèn)每年新增長勞動(dòng)力近1萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作形勢嚴(yán)峻、壓力大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年底，通過各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施，全市累計(jì)凈增就業(yè)崗位38075個(gè)，領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)23322人次，其中“4050”人員7550人次。累計(jì)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》28422本。平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款360人，705.5萬元。累計(jì)消除零就業(yè)家庭1066戶。累計(jì)開發(fā)公益性崗位3206個(gè)。2006年全市共為11403名符合條件的靈活就業(yè)下崗失業(yè)人員進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2007年，全市就業(yè)再就業(yè)工作在以下幾個(gè)方面取得了較大的進(jìn)展和突破：① 就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)有了較大進(jìn)展。按照平?jīng)鍪姓囊?，重點(diǎn)在小額擔(dān)保貸款、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼等政策落實(shí)方面取得了較大進(jìn)展。② 就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)有了長足發(fā)展。第一全市已建成的勞動(dòng)力市場逐漸發(fā)揮出了勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)促進(jìn)就業(yè)的功能。第二街道社區(qū)平臺建設(shè)有了起色。第三平?jīng)鍪?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級服務(wù)體系，從編制、人員、場地、資金、工作、制度等方面基本實(shí)現(xiàn)了“六到位”。2007年，“金保工程”專項(xiàng)補(bǔ)助135萬元，勞動(dòng)力市場子系統(tǒng)建設(shè)步伐加快，全市覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模。③ 小額擔(dān)保貸款工作成效顯著。截至2007年12月底，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放超額完成平?jīng)鍪姓_定發(fā)放300人600萬元的目標(biāo)任務(wù)。④ 推進(jìn)全市靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作。為失業(yè)人員接續(xù)了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，解決了他們老有所養(yǎng)的問題，又解決了社?；鹫骼U難的問題。同時(shí)，提高了靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，也為再就業(yè)資金的有效使用開辟了通道。⑤ 零就業(yè)家庭及大齡就業(yè)困難群體就業(yè)援助取得實(shí)效。2007年，平?jīng)鍪斜桓拭C省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省工商聯(lián)確定為甘肅省民營企業(yè)招聘周的重點(diǎn)城市。全市開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)、送溫暖、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策為主要內(nèi)容的“五送一落實(shí)”為主的“再就業(yè)援助活動(dòng)月”、“民營企業(yè)招聘周”等項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng)。做到了零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”，實(shí)現(xiàn)了全市零就業(yè)家庭年內(nèi)消零的目標(biāo)。⑥ 就業(yè)服務(wù)水平有了很大提高。第一按照《平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局信訪、投訴、舉報(bào)處理辦法》，進(jìn)一步完善了首問責(zé)任制、信訪接待制度。認(rèn)真辦理每一件群眾來信來訪，確保了信訪案件件件有著落，事事有回音。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年就業(yè)服務(wù)大廳共接待群眾來信來訪217件（次），其中來信15件，來訪203人（次），已經(jīng)全部處理辦結(jié)。第二嚴(yán)格按照審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。嚴(yán)格按照局里的要求，對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、再就業(yè)資金使用等行政審批項(xiàng)目，首先提出初步意見，經(jīng)匯報(bào)分管局長同意后，上報(bào)局務(wù)會(huì)議討論審批，并進(jìn)行公示。第三加強(qiáng)政治思想工作，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。按照局黨組提出的“求真務(wù)實(shí)、關(guān)注民生、團(tuán)結(jié)友愛、爭創(chuàng)一流”16字作風(fēng)建設(shè)要求，加強(qiáng)干部職工思想作風(fēng)建設(shè)，提醒干部職工依法辦事，樹立群眾利益無小事的觀念，從點(diǎn)滴小事做起，耐心熱情的為下崗失業(yè)人員講解政策，辦理各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識，規(guī)范從政行為。

2、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系已基本建立，為和諧培育了土壤

① 社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步增長。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：截止2007年11月底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳完成10088萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出15010萬元（不包括調(diào)資補(bǔ)發(fā)1425萬元）。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面：2007年平?jīng)鍪兄被踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)已達(dá)20938人，占年計(jì)劃參保人數(shù)20430人的103%，其中農(nóng)民工參保人數(shù)395人,占年計(jì)劃300人的132%，新增參保職工人數(shù)1167人，完成年計(jì)劃任務(wù)1100人的106%。醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1412萬元，占全年征繳任務(wù)1257萬元的112%。在工傷保險(xiǎn)方面：截止2007年11月底，平?jīng)鍪兄惫灿泄ｋU(xiǎn)參保單位114戶，參保職工29015人，完成全年計(jì)劃參保人數(shù)28800人的101%；新增參保人數(shù)1092人，占全年計(jì)劃新增參保人數(shù)1080人的103%；農(nóng)民工參保人數(shù)8224人，占全年農(nóng)民工參保計(jì)劃人數(shù)8000 人的103%；提前1個(gè)月，超額完成了2007，全年的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)。在失業(yè)保險(xiǎn)方面：全市失業(yè)保險(xiǎn)參保87021人，完成省上下達(dá)任務(wù)的100.6%，與上年相比增長2.4%，新增繳費(fèi)6661人，完成省下達(dá)任務(wù)的4倍，基金征繳1989萬元，完成省上下達(dá)任務(wù)的101.1%，與上年相比增長8.7%，基金清欠完成113萬元，占省上下達(dá)計(jì)劃125.5%。②按時(shí)足額支付保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)金做到了按時(shí)足額發(fā)放。截止2007年12月底，全市參保單位共有離退休人員19773人（其中離休人員337人），應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金16400萬元，實(shí)發(fā)16400萬元，按時(shí)足額和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%。截止2007年12月底，為2816名參?；颊咧Ц蹲≡横t(yī)療費(fèi)1050.3萬元，其中企業(yè)退休人員483人，報(bào)銷222.5萬元；截止2007年12月底，累計(jì)為10481人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2246.02萬元。從9月1日開始按省上規(guī)定，提高了失業(yè)人員保險(xiǎn)待遇，涉及失業(yè)人員13200人，最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，企業(yè)在崗職工工資指導(dǎo)線調(diào)控目標(biāo)控制良好。推進(jìn)企業(yè)解決拖欠職工工資323萬元，涉及企業(yè)41戶，職工1762人；截止2007年12月底，累計(jì)為10481人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2246.02萬元。③加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查。為了充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳管理、運(yùn)作以及使用情況的監(jiān)管。成立了“平?jīng)鍪猩鐣?huì)保障監(jiān)督委員會(huì)”。由平?jīng)鍪腥嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)趙成城副市長任主任、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)、人行等單位組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，依法對社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、管理、運(yùn)作以及使用情況進(jìn)行監(jiān)管。2007年上半年配合勞動(dòng)監(jiān)察科監(jiān)督檢查了16個(gè)大中型企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的征繳情況。同時(shí)也對七縣（區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理、使用、結(jié)余以及就業(yè)再就業(yè)資金的使用進(jìn)行了監(jiān)督檢查。在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳行動(dòng)中,共檢查用人單位1900戶，涉及勞動(dòng)者39320人次，督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同 9189份，開展宣傳咨詢等活動(dòng)65場（次），下發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書58份，下發(fā)限期整改指令書46份，對不參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位立案查處13起。④通過“五建設(shè)”工作，基本建立社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理。近年來，平?jīng)鍪性趯?shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極探索，創(chuàng)造條件，逐步將退休人員日常管理服務(wù)從單位轉(zhuǎn)入街道社區(qū)。進(jìn)行了投入資金進(jìn)行工作設(shè)施的建設(shè)、規(guī)范制度的建設(shè)、細(xì)化業(yè)務(wù)的建設(shè)、完善服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作的建設(shè)。

（三）措施得力 全力維權(quán)

1、加強(qiáng)了勞動(dòng)法律法規(guī)建設(shè)，為和諧勞動(dòng)關(guān)系提供體制保障

隨著平?jīng)鍪惺袌鼋?jīng)濟(jì)體制的逐步完善，平?jīng)鍪屑哟罅藙趧?dòng)和社會(huì)保障立法的力度，為保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展在政策層面上提供了依據(jù)。自2002年起，已先后頒布了《》《關(guān)于進(jìn)一步加大執(zhí)法力度構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的通知》等 項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)，在法規(guī)中就工資、培訓(xùn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面作出了規(guī)定，制定了勞動(dòng)法律調(diào)控的框架，明確了勞資雙方主體的地位、權(quán)利和義務(wù)。為依法規(guī)范平?jīng)龅膭趧?dòng)關(guān)系提供有法可依、違法必究的法律保障。標(biāo)志著平?jīng)鰟趧?dòng)和社會(huì)保障日益完善和成熟，確保了社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的體制的運(yùn)行。

2、采取措施規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的運(yùn)行（1）全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。由國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)共同組織的“全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議”要求，到2008年，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同管理水平明顯提高，勞動(dòng)合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動(dòng)合同得到較好履行，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化。2007年平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局繼續(xù)貫徹實(shí)施《甘肅省全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)方案》，自2002年至2007年勞動(dòng)合同補(bǔ)簽增長率為130%。2007年6、7、8三個(gè)月在全市建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)集中開展了勞動(dòng)合同“簽約行動(dòng)”。在三個(gè)月的集中簽約行動(dòng)中，全市共印制發(fā)放了14498份格式勞動(dòng)合同文本，全市建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，極大的提高了這三個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率。為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局依據(jù) “主動(dòng)、合法、高效”的原則，采取多種形式，經(jīng)常深入用人單位和勞動(dòng)現(xiàn)場。宣傳、指導(dǎo)、幫助用工企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)合同，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

（2）推行集體合同方面取得突破。全國總工會(huì)提出，“到二00八年，中國集體合同制度要覆蓋企業(yè)職工的百分之六十以上。在非公有制企業(yè)特別是小型企業(yè)比較集中和同行業(yè)企業(yè)集聚的地區(qū)，積極推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度，擴(kuò)大集體合同的覆蓋面，建立和完善區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制?！?007年，平?jīng)鍪挟?dāng)期簽訂集體合同28戶，是2002年的3倍，（與文本核對）職工20950人。是2002年的2倍。涉及的企業(yè)類型有。（3）建立健全信訪快車道。

胡錦濤總書記指出:“信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作”。在新的歷史時(shí)期, 信訪工作在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系, 特別是妥善處理勞資矛盾, 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧方面任務(wù)繁重、責(zé)任重大。平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局在解決群眾信訪問題時(shí), 全系統(tǒng)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)親民愛民、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng), 帶著感情做工作, 對群眾反映問題, 始終做到熱心接待、靜心傾聽、細(xì)心詢問、耐心解釋, 努力從思想上化解矛盾。然而，由于我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要?dú)v史時(shí)期, 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不和諧因素, 都會(huì)直接或間接地反映到現(xiàn)實(shí)生活中。特別是由于社會(huì)利益格局的調(diào)整, 不可避免地會(huì)帶來各種矛盾和沖突。導(dǎo)致信訪量逐年增長。平?jīng)鍪?002年至2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障信訪量平均每年以 ？的速度增加，目前勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的信訪量已占平?jīng)鍪行旁L量的？勞動(dòng)和社會(huì)保障信訪工作的內(nèi)涵和性質(zhì)已發(fā)生了深刻變化, 因此，單靠勞動(dòng)和社會(huì)保障信訪部門和專職信訪人員接訪,走信訪行政處理的老路子，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。平?jīng)鰟趧?dòng)和社會(huì)保障信訪仍然以接訪為主，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的干部職工還無法經(jīng)常深入基層,傾聽職工群眾呼聲，了解職工的思想動(dòng)態(tài)，從源頭上解決職工群眾的實(shí)際困難,減少群眾上訪的次數(shù)。在跟蹤下訪、變?nèi)罕娊鉀Q問題找領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)找群眾解決問題等方面還有很多不足，還沒有形成勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)、財(cái)政、民政、工商等有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的信訪處理制度和定期會(huì)商制度。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作涉及到許多部門,各有關(guān)方面的責(zé)任難以落實(shí)，社會(huì)各界積極參與度難以實(shí)現(xiàn)，單靠勞動(dòng)和社會(huì)保障部門難以解決信訪問題。

平?jīng)鍪懈鶕?jù)國家《信訪條例》，制定了相應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障信訪機(jī)制，明確了分工和職責(zé)。開通了 電話專線受理投訴和咨詢 人次。自2002年以來共接待來電來訪3907人次，接待集體上訪1次，涉及人數(shù)57人，其原因是企業(yè)改制除名，處理的方式是解釋政策，進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放了失業(yè)金，處理結(jié)果是罷訪。2007年共受理群眾舉報(bào)專查案件16起，結(jié)案13起。共接待來訪22起，涉及群眾212名，對屬于勞動(dòng)部門管轄的，都得到了妥善的解決，不屬于勞動(dòng)部門管轄的來訪案件，也為群眾指出了受理的部門。全年共處理突發(fā)事件3起，通過案件的查處和勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳，有效地遏制和了勞動(dòng)違法行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。群眾來訪的目的都是前來咨詢涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)政策方面的問題，針對來電來訪群眾在勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策方面存在的疑難和困惑，及職工在企業(yè)改制、破產(chǎn)中涉及自身利益的問題，都認(rèn)真耐心地做好政策解釋工作，沒有發(fā)生一起群眾投訴事件。

（4）加強(qiáng)力量，完善和建立勞動(dòng)爭議仲裁制度。平?jīng)鍪凶?002年以來開展了勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化改革，強(qiáng)化各縣、區(qū)的準(zhǔn)司法職能，對所屬縣、區(qū)、用人單位的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理，勞動(dòng)爭議處理實(shí)行仲裁前置、一調(diào)一裁二審和仲裁員、仲裁庭制度。加強(qiáng)仲裁員、仲裁庭制度建設(shè)和仲裁員培訓(xùn)工作力度，提高仲裁辦案質(zhì)量。建立了由平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門、平?jīng)鍪锌偣?huì)、綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的人員組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的委員會(huì)，每年兩次定期召開會(huì)議，研究本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大勞動(dòng)關(guān)系問題。

（5）加大勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法的力度。經(jīng)過5年的不懈努力，平?jīng)鍪幸殉醪叫纬闪艘匀粘Ｑ膊?、勞?dòng)和社會(huì)保障資料年審、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查、證件管理、情況報(bào)告、監(jiān)察程序規(guī)定和目標(biāo)管理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)監(jiān)察制度體系。第一完善了勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)制度。第二結(jié)合政務(wù)公開，制定了《工作職責(zé)》、《辦事依據(jù)》、《監(jiān)察程序》和《工作紀(jì)律》。第三不斷完善“日常巡查、舉報(bào)專查、勞動(dòng)和社會(huì)保障年審、專項(xiàng)檢查相結(jié)合”的執(zhí)法機(jī)制。第四建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察報(bào)告制度和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效果反饋制度。第五制定了規(guī)范的學(xué)習(xí)制度，案例分析會(huì)議制度以及立案和結(jié)案程序等方面的工作管理制度，統(tǒng)一了勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察法律文書。通過制度的落實(shí)，使全體執(zhí)法人員在知法、懂法、守法過程中，能夠按法律規(guī)定和有關(guān)程序辦事，切實(shí)做到了嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法、以法服人，使勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。2007年處罰力度明顯加強(qiáng)，主動(dòng)監(jiān)察的意識有所提高，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了較大的提高。理順機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。自2002年撤地建平?jīng)鍪幸詠?，抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，逐步理順機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。2007年8月份，平?jīng)鍪姓k公室專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大勞動(dòng)和社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察力度構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的通知》（平政辦[2007]98號），明確要求，平?jīng)鍪猩铣闪趧?dòng)和社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，各縣（區(qū)）要成立勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)，繼續(xù)充實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員。

（6）加強(qiáng)社會(huì)化維權(quán)的整體合力。建立了縣、區(qū)、街道、企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解委員會(huì)，以平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局為核心，形成一條龍運(yùn)作模式。目的是將勞動(dòng)爭議在基層得到化解，同時(shí)也減小了廣大群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的成本。

（7）充分關(guān)注農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障，全力落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障政策。2007年，平?jīng)鍪姓鶕?jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)、《甘肅省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》(甘政發(fā)〔2006〕59號)精神和《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2007〕86號）提出了明確的貫徹落實(shí)要求。建立平?jīng)鍪薪ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立農(nóng)民工工資保證金專戶，采取措施，督促建設(shè)單位繳納保證金，加強(qiáng)監(jiān)管，確保保證金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。被勞動(dòng)和社會(huì)保障部表彰為“全國農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查先進(jìn)單位”。2007年，全市縣（區(qū)）兩級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)、建設(shè)、公安、經(jīng)貿(mào)等職能部門，在全市范圍內(nèi)開展了兩次針對拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查活動(dòng)，截止2007年底，全市共檢查用人單位752戶，其中農(nóng)民工工資81萬元，涉及農(nóng)民工369人。自2002年以來，在開展的專項(xiàng)檢查活動(dòng)中，共清欠農(nóng)民工工資6957.64萬元。全市建立了解決拖欠農(nóng)民工工資的預(yù)防和處理機(jī)制，確保拖欠農(nóng)民工工資違法案件查處率為100%。2007年，山西黑磚窯事件曝光后，平?jīng)鍪姓匍_專題會(huì)議安排部署，成立了平?jīng)鍪姓止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)10個(gè)成員單位密切配合，形成了平?jīng)鍪?、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一作戰(zhàn)、拉網(wǎng)式排查的工作格局。平?jīng)鍪姓M織召開全市大會(huì)3次，提出了抓工作落實(shí)“三個(gè)一”的要求，各縣（區(qū)）也都召開了相應(yīng)的會(huì)議，集中抓了落實(shí)。全市共檢查用人單位754戶，查處違反勞動(dòng)和社會(huì)保障、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等法律規(guī)定行為652起。重視農(nóng)民工的培訓(xùn)，在2007年落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障重點(diǎn)工作中，有主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，抓住冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，走村入戶，廣泛動(dòng)員，精心組織，利用一切可以利用的資源，集中開展勞務(wù)培訓(xùn)，確保完成年培訓(xùn)農(nóng)民3.2萬人次、籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)165萬元的任務(wù)。進(jìn)一步加大農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和鑒定工作的力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供“零距離、一站式”技能培訓(xùn)服務(wù)。2007年7月份，平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局制定下發(fā)了《平?jīng)鍪修r(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施方案》，建立了以各平?jīng)鍪?、區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的培訓(xùn)中心以及各類職業(yè)中專為主體、以民辦培訓(xùn)學(xué)校為依托、以各社會(huì)團(tuán)體培訓(xùn)為補(bǔ)充的培訓(xùn)機(jī)制，形成農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，已組建農(nóng)民工培訓(xùn)基地40個(gè)。2007年上半年，平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局與平?jīng)鍪新毥讨行穆?lián)合舉辦了“全市農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)班”，以技能型培訓(xùn)為主，分期進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)農(nóng)民工1230人，平?jīng)鍪锌偣?huì)廣泛吸收農(nóng)民工入會(huì)，2007年，農(nóng)民工加入工會(huì)有了新突破，一年內(nèi)發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員達(dá)8000多人，開展了為農(nóng)民工“夏送清涼”和“冬送溫暖”活動(dòng)，評選優(yōu)秀農(nóng)民工，自2002年以來，共有 名農(nóng)民工被推選為 勞動(dòng)模范。平?jīng)鍪泄?huì)為農(nóng)民工維權(quán)提供了組織保障。

第二節(jié)平?jīng)鍪袠?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前景展望

平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局是2002年8月撤地設(shè)市后，新組建的政府職能部門。在多年的探索實(shí)踐中，始終以“三個(gè)代表”為指南，以創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，全市各級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按照“底數(shù)明、責(zé)任清、效果好”的工作思路，采取權(quán)益維護(hù)、矛盾排查、監(jiān)督管理、嚴(yán)密防范、責(zé)任到人的工作措施，使平?jīng)鰟趧?dòng)關(guān)系逐步走向規(guī)范、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。對甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

一、堅(jiān)定不移地走法制化道路

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和企業(yè)改制破產(chǎn)的不斷深入,勞動(dòng)關(guān)系必然呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的格局。今后，平?jīng)鰧⒗^續(xù)把依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重中之重來抓，第一要宣傳勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)，第二要加大執(zhí)法的力度，使勞動(dòng)者懂法、知法、依法維權(quán)，用人單位遵法、守法、依法經(jīng)營。

維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門義不容辭的職責(zé)。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采用靈活多樣的形式，廣泛宣傳，使全市形成良好的維權(quán)氛圍。2008年1月1日，勞動(dòng)合同法已正式試行，為做好新頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》宣傳貫徹落實(shí)工作，各類用人單位和勞動(dòng)者中宣傳普及《勞動(dòng)合同法》，通過宣傳材料、媒體廣泛宣傳新的《勞動(dòng)合同法》，通過深入基層增強(qiáng)企業(yè)的依法經(jīng)營意識，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識。宣傳活動(dòng)要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以人為本。通過宣傳活動(dòng)，解難釋疑，使《勞動(dòng)合同法》深入人心，努力營造全社會(huì)自覺遵守《勞動(dòng)合同法》的良好氛圍。要引導(dǎo)和教育農(nóng)民工學(xué)會(huì)運(yùn)用勞動(dòng)合同依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，防止其合法權(quán)益受到侵犯。堅(jiān)決貫徹甘肅省《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》等勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)，鞏固《甘肅省全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)方案》在平?jīng)龅某晒?。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動(dòng)。突破非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率相對較低的現(xiàn)狀，使居于弱勢的勞動(dòng)者不僅在地位上與居于強(qiáng)勢的用工者在法律上地位平等，而且，在自然狀態(tài)的競爭中受到實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。加大勞動(dòng)和社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度，督促落實(shí)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，對農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、工資支付等情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，集中組織開展清理整頓勞動(dòng)力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)和禁止使用童工、勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

二、繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，以人為本，民生為先

今后一個(gè)時(shí)期，要更進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神。抓住主要問題，強(qiáng)化勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)職能，提高工作效能，切實(shí)為勞動(dòng)者創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，使勞動(dòng)者得到更多的實(shí)惠，尊重勞動(dòng)者的人權(quán)，創(chuàng)造一個(gè)人人安居樂業(yè)、家家生活富足的魅力平?jīng)觥?/p>

堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上要有新進(jìn)展。要建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機(jī)制和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理制度。崆峒、華亭要探索建立零就業(yè)家庭就業(yè)基地，完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助的長效機(jī)制。繼續(xù)加大充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)扶持力度，指導(dǎo)社區(qū)開發(fā)新的就業(yè)崗位，幫助困難群眾穩(wěn)定就業(yè)。建成1—2個(gè)全民創(chuàng)業(yè)示范縣（區(qū)）。積極爭取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，2008年年內(nèi)培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理的規(guī)定，整合現(xiàn)有勞動(dòng)力市場資源，建成規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。疏通大學(xué)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的渠道。組織開展“充分就業(yè)社區(qū)”、“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，努力提高就業(yè)服務(wù)水平。

繼續(xù)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在有組織輸轉(zhuǎn)上要邁開新步伐。繼續(xù)按照平?jīng)鍪形?、平?jīng)鍪姓蛾P(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等文件精神，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，全社會(huì)齊抓共管的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作機(jī)制。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力參與勞務(wù)輸出。繼續(xù)整合就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、農(nóng)廣校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好實(shí)用技能培訓(xùn)，努力使農(nóng)村“兩后生”能100%享受職業(yè)技能培訓(xùn)，100%推薦就業(yè)。建立起以平?jīng)鍪袆趧?wù)辦為中心，外聯(lián)全國各地勞務(wù)市場與基地，內(nèi)聯(lián)縣、鄉(xiāng)勞務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化信息收集和傳送體系，實(shí)現(xiàn)平?jīng)鍪袃?nèi)人力資源供給信息和平?jīng)鍪型庑枨笮畔㈦p向交流。積極拓展境外就業(yè)市場。已經(jīng)注冊的9個(gè)勞務(wù)品牌，要利用各種交易會(huì)、洽談會(huì)和招商活動(dòng)，加大推介力度，逐步提升勞務(wù)輸出質(zhì)量和水平。已經(jīng)建立的駐外勞務(wù)站要探索委托管理工作制度，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門的聯(lián)系與協(xié)作，集中輸轉(zhuǎn)一批相對穩(wěn)定的勞務(wù)工者，擴(kuò)大基地規(guī)模。年內(nèi)莊浪縣爭取進(jìn)入國家級勞務(wù)示范縣，并在境外輸出上有突破；全市再有一個(gè)縣進(jìn)入省級示范縣。社會(huì)保障部門要保證服務(wù)到位，要跟蹤勞務(wù)工人的權(quán)益維護(hù)，加大對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益案件的查處力度。

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)要有新突破。積極研究建立關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障資金籌集機(jī)制；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)爭取列入國家試點(diǎn)，參保率達(dá)到90%以上。，制訂出臺復(fù)退軍人參加社會(huì)保險(xiǎn)的參保辦法。加強(qiáng)擴(kuò)面清繳。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，年內(nèi)參保人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)要有新增長。推動(dòng)五項(xiàng)保險(xiǎn)一個(gè)基數(shù)、一票核定和一票征收。杜絕和糾正社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議繳費(fèi)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金清欠工作。做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的前期準(zhǔn)備工作。適當(dāng)調(diào)整失業(yè)金平?jīng)鍪屑壗y(tǒng)籌比例，探索建立失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，強(qiáng)化企業(yè)年金監(jiān)管，確?；鸢踩瑢?shí)現(xiàn)保值增值。探索“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦試點(diǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)平?jīng)鍪屑壗y(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)、工傷保險(xiǎn)審核、鑒定、待遇支付工作制度，推進(jìn)規(guī)范企業(yè)職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)平?jīng)鍪屑壗y(tǒng)籌制度。

三、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障的網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化

在平?jīng)鍪袇^(qū)健全勞動(dòng)和社會(huì)保障工作網(wǎng)格化管理體系和信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細(xì)化管理的新型勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)制。

設(shè)置勞動(dòng)和社會(huì)保障協(xié)管員是實(shí)施網(wǎng)格化的基礎(chǔ)。要深入貫徹國務(wù)院《勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》，以強(qiáng)化一線力量為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新監(jiān)管方式為手段，以執(zhí)法重心下沉、關(guān)口前移為目標(biāo)，充分延伸勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，以提高執(zhí)法的廣度、深度和力度，促進(jìn)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步?？梢越梃b發(fā)達(dá)省平?jīng)鍪械淖龇?，將勞?dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員、職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況，形成相關(guān)的用人單位及勞動(dòng)用工情況的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo) 我省實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)察的基本模式是，依托現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動(dòng)和社會(huì)保障工作平臺，在進(jìn)一步加強(qiáng)各級勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職和兼職勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員的基礎(chǔ)上，組建勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察協(xié)理員隊(duì)伍，增強(qiáng)基層力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，以網(wǎng)格為單位，實(shí)現(xiàn)對用人單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在城區(qū)推行網(wǎng)格化監(jiān)察，以街道為一級網(wǎng)格，聘任街道勞動(dòng)和社會(huì)保障所工作人員為兼職監(jiān)察員，以社區(qū)為二級網(wǎng)格，根據(jù)社區(qū)范圍大小及用人單位數(shù)量多少，以1個(gè)或2個(gè)社區(qū)為一個(gè)二級網(wǎng)格，每個(gè)二級網(wǎng)格配備1名以上協(xié)理員。街道勞動(dòng)和社會(huì)保障所兼職監(jiān)察員根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排和要求，指導(dǎo)督促協(xié)理員開展網(wǎng)格化監(jiān)察工作。有條件的地區(qū)可以在街道設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察中隊(duì)，或在街道勞動(dòng)和社會(huì)保障所增掛勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察中隊(duì)牌子，做好網(wǎng)格化監(jiān)察相關(guān)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行網(wǎng)格化監(jiān)察，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察中隊(duì)，配備專職勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察員，中隊(duì)覆蓋區(qū)域?yàn)橐患壘W(wǎng)格，區(qū)域內(nèi)所輻射的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級網(wǎng)格，每個(gè)二級網(wǎng)格配備1名以上協(xié)理員。勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察中隊(duì)在監(jiān)察大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對協(xié)理員的網(wǎng)格化監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。未成立勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察中隊(duì)的，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所聘任兼職監(jiān)察員，并根據(jù)實(shí)際需要配套適量的協(xié)理員，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作平臺做好網(wǎng)格化監(jiān)察相關(guān)工作。

社會(huì)保障工作的信息化建設(shè)日益緊迫。隨著社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放以及離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的工作量和信息量呈現(xiàn)出急劇膨脹的態(tài)勢。傳統(tǒng)的手工方式及零散的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用已經(jīng)不能滿足社保管理工作的需要?！敖鸨９こ獭笔侨珖鴦趧?dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)的總稱，是政府電子政務(wù)工程建設(shè)的重要組成部分?！敖鸨９こ獭钡目傮w目標(biāo)是：在政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，構(gòu)建中央--省--平?jīng)鍪腥墑趧?dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的全國統(tǒng)一的勞動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以網(wǎng)絡(luò)為依托，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會(huì)服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系?！敖鸨９こ獭苯ㄔO(shè)將分步實(shí)施?！敖鸨９こ獭苯诮ㄔO(shè)的主要目標(biāo)是：地級以上城平?jīng)鍪腥拷⒔y(tǒng)一的覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)廣域網(wǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)接，在街道一級普遍建立勞動(dòng)和社會(huì)保障信息發(fā)布站或查詢終端；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障主要業(yè)務(wù)的全過程計(jì)算機(jī)管理，大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠使用統(tǒng)一軟件；初步建立硬件設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸方式統(tǒng)一的全國勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)。

目前，平?jīng)鍪幸呀ǔ杀締挝坏木钟蚓W(wǎng)?；窘ǔ善?jīng)鍪屑墑趧?dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)局域網(wǎng)。平?jīng)鍪猩绫Ｏ到y(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用相對滯后，計(jì)算機(jī)軟硬件配置落后，隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的復(fù)雜性和工作量的增大，建立覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡(luò)終端延伸到各個(gè)經(jīng)辦窗口和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化十分必要，同時(shí)需要盡快建立覆蓋全省區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫、各類社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對跨統(tǒng)籌地區(qū)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人員要建立社會(huì)保障省內(nèi)異地交換數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

第五篇：白馬山水泥廠大力推行清潔生產(chǎn) 多措施促效益提升

白馬山水泥廠大力推行清潔生產(chǎn) 多措施促效益提升

來源：海螺水泥 發(fā)布日期：2011-09-21 核心提示：自2009年以來，白馬山水泥廠采用內(nèi)部審核與咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助審核相結(jié)合的方法進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。通過開展清潔生產(chǎn)審核，找出能耗、物耗、排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)能減排的潛力所在，并制定相應(yīng)的清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，將清潔生產(chǎn)列入工廠工作重要議事日程，促進(jìn)企業(yè)效益節(jié)節(jié)攀升。

生產(chǎn)線穩(wěn)定高效運(yùn)行

白馬山水泥廠在牢抓生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，謀求最小環(huán)境影響、最少資源投入、最佳管理模式、最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，從工業(yè)源頭提高資源利用效率，保護(hù)自然環(huán)境。自2009年以來，工廠采用內(nèi)部審核與咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助審核相結(jié)合的方法進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。通過開展清潔生產(chǎn)審核，找出能耗、物耗、排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)能減排的潛力所在，并制定相應(yīng)的清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，將清潔生產(chǎn)列入工廠工作重要議事日程，把清潔生產(chǎn)與構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)節(jié)約型、生態(tài)型工廠結(jié)合起來，實(shí)行多項(xiàng)節(jié)能降耗措施，促進(jìn)企業(yè)效益節(jié)節(jié)攀升。

抓源頭治理，強(qiáng)化礦山管理，提高資源利用率。工廠以提高破碎機(jī)臺產(chǎn)為抓手，圍繞“上道工序?yàn)橄碌拦ば蜇?fù)責(zé)”的原則開展工作，重點(diǎn)加強(qiáng)日常穿爆技術(shù)的規(guī)范管理，根據(jù)不同巖層性質(zhì)和地質(zhì)賦存結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化爆破設(shè)計(jì)并加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，提高爆破效果和采場平整度，為鏟運(yùn)效率的提高創(chuàng)造條件；加強(qiáng)對生產(chǎn)調(diào)度的管理，實(shí)行調(diào)度員全天候監(jiān)控生產(chǎn)，持之以恒地做好鏟、運(yùn)銜接配合和生產(chǎn)組織管控，提高生產(chǎn)效率，破碎機(jī)臺產(chǎn)大幅度地提高，降低了各類成本消耗；積極組織維修人員對發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱自營大修，大力開展設(shè)備修舊利廢工作，降低了礦車工礦配件單耗。同時(shí)，工廠還進(jìn)一步加強(qiáng)員工培訓(xùn)管理，促進(jìn)新進(jìn)員工成長，為工廠的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

平整的采場

成功實(shí)施供水系統(tǒng)和老線電氣控制線路改造，技術(shù)改造顯成效。為充分發(fā)揮現(xiàn)有供水設(shè)施的潛能，工廠多次召集相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對供水情況進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)供水峰、谷時(shí)間段用水量差異較大。為使供水峰、谷期間的反差互補(bǔ)，保障生產(chǎn)、生活用水穩(wěn)定。供水系統(tǒng)改造后，不僅有效緩解了生產(chǎn)、生活用水壓力，而且還最大化地節(jié)約用水。

為優(yōu)化高低壓控制系統(tǒng)配置，提高操作效率和系統(tǒng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)控制系統(tǒng)集中管理，工廠積極開展老線變電氣控制線路改造，此次技改利用現(xiàn)有配電室，增設(shè)5臺高壓開關(guān)柜，實(shí)現(xiàn)對1#、4#水泥磨主電機(jī)、3#制成變及4#水泥磨主排風(fēng)機(jī)供電的單獨(dú)控制，同時(shí)增設(shè)直流屏控制柜，并鋪設(shè)主電源備用電纜，同步對空壓機(jī)勵(lì)磁電源的選取進(jìn)行優(yōu)化，大大降低了設(shè)備能耗。

公司三個(gè)項(xiàng)目榮獲2010安徽省重大合理化建議項(xiàng)目和技術(shù)改進(jìn)成果獎(jiǎng)

建章立制重嘉獎(jiǎng)，設(shè)立合理建議獎(jiǎng)，提高員工參與技改積極性。為切實(shí)有效地開展清潔生產(chǎn)，工廠從清潔生產(chǎn)的組織、實(shí)施、檢查、考核、驗(yàn)收等各方面制定了一整套行之有效的工作制度和推進(jìn)機(jī)制。建立了清潔生產(chǎn)績效統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)將企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)工作計(jì)劃、清潔生產(chǎn)案例等信息登記備案，動(dòng)態(tài)跟蹤了解企業(yè)資源與能耗、資源綜合利用、組織管理和績效、環(huán)境管理和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況。根據(jù)國家頒布的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)指標(biāo)體系以及績效統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，組織企業(yè)申報(bào)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，并有針對性的推薦部分技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取納入省、市環(huán)保專項(xiàng)的支持范圍。工廠采取激勵(lì)措施，在全廠范圍實(shí)施合理化建議評審，遵循“人人參與，人人有獎(jiǎng)”的原則，大大激發(fā)了員工的積極性。

崗位員工巡檢設(shè)備

通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，工廠獲得了實(shí)實(shí)在在的效益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益“雙贏”的局面。今后，工廠將進(jìn)一步健全工作機(jī)制，持續(xù)開展清潔化生產(chǎn)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧生態(tài)工廠做出更大的努力。