第一篇：福建轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)狀與對(duì)策

福建轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)狀與對(duì)策

編者按：按照國(guó)家三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）等文件要求，福建銀監(jiān)局迅速布置并督促轄區(qū)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)人民幣個(gè)人賬戶服務(wù)收費(fèi)、短信服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)情況開展全面自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題。現(xiàn)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行整理分析，予以編發(fā)，供參閱。

一、基本情況

（一）迅速落實(shí)文件要求。轄區(qū)25家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)均采取正式發(fā)文形式，要求轄屬各級(jí)分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，迅速按照業(yè)務(wù)條線對(duì)現(xiàn)有服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行全面梳理，確保所有網(wǎng)點(diǎn)從7月1日起統(tǒng)一執(zhí)行新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此前，轄區(qū)機(jī)構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)對(duì)一些服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施了免費(fèi)政策，基本涵蓋了《通知》所列項(xiàng)目，7月１日起主要增加對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的免除收費(fèi)，如建設(shè)銀行福建省分行增加對(duì)“已簽約開立的代發(fā)工資賬戶”等的免除收費(fèi)，省聯(lián)社將“柜面查詢打印活期存款交易明細(xì)”手續(xù)費(fèi)調(diào)整為首次免費(fèi)。文件下發(fā)的同時(shí)，7家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展自查，規(guī)范收費(fèi)行為。如興業(yè)銀行、民生銀行福州分行等機(jī)構(gòu)在接到相關(guān)通知后，第一時(shí)間內(nèi)組織人員對(duì)所列34項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目開展自查。海峽銀行總行定價(jià)管理部門還通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)形式加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)客戶宣傳答疑。轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)于7月1日起統(tǒng)一在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)張貼正式通告，對(duì)外公布新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，更新網(wǎng)站信息并組織開展內(nèi)部學(xué)習(xí)，特別要求前臺(tái)員工學(xué)習(xí)并做好客戶服務(wù)與對(duì)外解釋工作。光大銀行福州分行等機(jī)構(gòu)還通過(guò)印發(fā)服務(wù)收費(fèi)小冊(cè)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)滾動(dòng)播放主要收費(fèi)項(xiàng)目等方式多渠道告知客戶信息。工商銀行福建省分行制定了服務(wù)收費(fèi)答疑文本，統(tǒng)一了答復(fù)口徑，避免因解釋不當(dāng)引發(fā)客戶的誤解和投訴。

（三）密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)。轄區(qū)近20家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立了服務(wù)收費(fèi)的投訴處理機(jī)制，在接到客戶投訴時(shí)，由專人負(fù)責(zé)對(duì)客戶提問(wèn)進(jìn)行解答，并做好意見登記工作。同時(shí)，密切關(guān)注當(dāng)?shù)孛襟w和輿情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)本行免除服務(wù)收費(fèi)的誤讀和不實(shí)報(bào)道后，及時(shí)與媒體進(jìn)行溝通解釋。如郵儲(chǔ)銀行福建省分行除要求各網(wǎng)點(diǎn)做好客戶溝通解釋之外，在全轄各分支行均指定經(jīng)辦人員自7月1日起連續(xù)一周檢查并跟蹤執(zhí)行情況，做好輿情監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要求辦公室做好全方位的輿情應(yīng)對(duì)工作。

二、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行過(guò)程中存的困難和問(wèn)題

轄區(qū)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行《通知》要求總體上較為順利，4家大型銀行因網(wǎng)點(diǎn)眾多、客戶群廣泛，在自上而下落實(shí)要求的過(guò)程中，因系統(tǒng)改造耗時(shí)較長(zhǎng)以及技術(shù)手段落后等原因，影響了執(zhí)行的效果。

（一）系統(tǒng)改造產(chǎn)生時(shí)滯。部分業(yè)務(wù)因系統(tǒng)改造需要一定的時(shí)間，影響了整改的效果。例如，企業(yè)當(dāng)前可靈活通過(guò)建設(shè)銀行福建

省分行網(wǎng)銀增減代發(fā)工資賬戶，而營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法實(shí)時(shí)了解此部分變動(dòng)賬戶，從而無(wú)法及時(shí)批量設(shè)置免費(fèi)標(biāo)志。此外，該分行一個(gè)二級(jí)分行內(nèi)的所有網(wǎng)點(diǎn)均可以提供給客戶對(duì)賬單，目前暫無(wú)法明確該服務(wù)是否應(yīng)收取費(fèi)用，該分行暫以從寬原則免收。

（二）技術(shù)手段落后導(dǎo)致誤差。部分業(yè)務(wù)在實(shí)施免費(fèi)操作過(guò)程中，因技術(shù)手段落后導(dǎo)致誤差難以避免。例如，在農(nóng)業(yè)銀行福建省分行6類減免賬戶的存量帳戶中，由于退休金等3類賬戶是由各二級(jí)分行手工報(bào)送數(shù)據(jù)，從而可能存在遺漏。針對(duì)此問(wèn)題，該分行在文件中明確規(guī)定，對(duì)經(jīng)省分行統(tǒng)一維護(hù)仍有個(gè)別遺漏的賬戶，經(jīng)前臺(tái)柜員核實(shí)客戶身份及賬戶屬性后，按現(xiàn)有退費(fèi)流程及時(shí)退費(fèi)并將賬戶信息進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)；新增6類減免賬戶中，部分賬戶因技術(shù)原因只能由柜員進(jìn)行免費(fèi)設(shè)置，缺乏統(tǒng)一按月維護(hù)，因此極易出現(xiàn)遺漏狀況。該省分行計(jì)劃于近期開發(fā)柜臺(tái)提交批量設(shè)置免年費(fèi)和小額賬戶管理費(fèi)軟件，以有效解決此類問(wèn)題。

（三）信息缺失造成執(zhí)行不暢。個(gè)別業(yè)務(wù)收費(fèi)因客戶未提供相關(guān)信息而暫時(shí)無(wú)法免除。例如，建設(shè)銀行福建省分行存在部分代發(fā)工資客戶因缺少客戶信息而無(wú)法批量修改維護(hù)的問(wèn)題，針對(duì)這一狀況，該省分行已積極與代發(fā)工資單位聯(lián)系，迅速征集未免費(fèi)代發(fā)工資賬戶信息，爭(zhēng)取以人工方式設(shè)置免費(fèi)標(biāo)識(shí)，對(duì)誤收的費(fèi)用按相關(guān)流程退費(fèi)。

三、改進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的政策建議

（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)銀行收費(fèi)的政策引導(dǎo)?，F(xiàn)行的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為作出規(guī)定，但是缺乏統(tǒng)一性和剛性約束，尚未對(duì)銀行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)、明確的規(guī)范。建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《商業(yè)銀行服務(wù)定價(jià)指引》，在規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，增強(qiáng)收費(fèi)合理性的同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行提升定價(jià)管理水平，依法合規(guī)定價(jià)和收費(fèi)，確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)銀行業(yè)務(wù)收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量相匹配。為消除客戶對(duì)銀行收費(fèi)的抵觸情緒，重點(diǎn)在于銀行本身要提升服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，應(yīng)督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)盡快實(shí)施系統(tǒng)流程改造、技術(shù)手段更新以及信息系統(tǒng)維護(hù)，有效執(zhí)行《通知》要求，對(duì)有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)免盡免。從長(zhǎng)期來(lái)看，商業(yè)銀行不斷提升自身服務(wù)質(zhì)量才是達(dá)成市場(chǎng)化雙贏結(jié)局的現(xiàn)實(shí)途徑。一是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，滿足客戶多元化的金融服務(wù)需求；二是實(shí)施差異化服務(wù)，加大員工培訓(xùn)力度，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三是提升金融服務(wù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化水平，便于客戶選擇和使用各類金融產(chǎn)品。只有銀行的業(yè)務(wù)收費(fèi)與所提供的服務(wù)質(zhì)量相匹配，社會(huì)各界才會(huì)逐步認(rèn)同服務(wù)收費(fèi)行為。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，搭建銀行與客戶的交流平臺(tái)。充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)的公眾聯(lián)系紐帶作用,切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。一是由協(xié)會(huì)牽頭，組織會(huì)員單位對(duì)現(xiàn)有服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，規(guī)

范收費(fèi)項(xiàng)目，避免公眾誤解。二是通過(guò)行業(yè)自律手段,制止低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為,同時(shí)合理引導(dǎo)商業(yè)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,照顧社會(huì)弱勢(shì)群體。三是搭建銀行與客戶之間的溝通交流平臺(tái)，有效溝通和解決服務(wù)收費(fèi)方案出臺(tái)之前的合理性問(wèn)題、方案出臺(tái)過(guò)程中消費(fèi)者的知情權(quán)問(wèn)題以及方案出臺(tái)之后的消費(fèi)者磋商機(jī)制等問(wèn)題，使銀行服務(wù)項(xiàng)目處于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下。

第二篇：中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 中國(guó)人民銀行 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知

中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 中國(guó)人民銀行 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知

銀監(jiān)發(fā)〔2011〕22號(hào)

各銀監(jiān)局，中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、物價(jià)局，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率，提升服務(wù)水平，在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則的同時(shí)，進(jìn)一步履行社會(huì)責(zé)任，決定免除部分服務(wù)收費(fèi)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從2011年7月1日起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除人民幣個(gè)人賬戶的以下服務(wù)收費(fèi)：

（一）本行個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的開戶手續(xù)費(fèi)和銷戶手續(xù)費(fèi)；

（二）本行個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的開戶手續(xù)費(fèi)和銷戶手續(xù)費(fèi)；

（三）同城本行存款、取款和轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)（貸記卡賬戶除外）；

“同城”范圍不應(yīng)小于地級(jí)市行政區(qū)劃，同一直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市列入同城范疇。

（四）密碼修改手續(xù)費(fèi)和密碼重置手續(xù)費(fèi)；

（五）通過(guò)本行柜臺(tái)、ATM機(jī)具、電子銀行等提供的境內(nèi)本行查詢服務(wù)收費(fèi)；

（六）存折開戶工本費(fèi)、存折銷戶工本費(fèi)、存折更換工本費(fèi)；

（七）已簽約開立的代發(fā)工資賬戶、退休金賬戶、低保賬戶、醫(yī)保賬戶、失業(yè)保險(xiǎn)賬戶、住房公積金賬戶的年費(fèi)和賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）；

（八）向救災(zāi)專用賬戶捐款的跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)、電子匯劃費(fèi)、郵費(fèi)和電報(bào)費(fèi)；

（九）以電子方式提供12個(gè)月內(nèi)（含）本行對(duì)賬單的收費(fèi)；

（十）以紙質(zhì)方式提供本行當(dāng)月對(duì)賬單的收費(fèi)（至少每月一次），部分金融消費(fèi)者單獨(dú)定制的特定對(duì)賬單除外；

（十一）以紙質(zhì)方式提供12個(gè)月內(nèi)（含）本行對(duì)賬單的收費(fèi)（至少每年一次），部分金融消費(fèi)者單獨(dú)定制的特定對(duì)賬單除外。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)客戶以書面、客戶服務(wù)中心電話錄音或電子簽名方式單獨(dú)授權(quán)，不得對(duì)客戶強(qiáng)制收取短信服務(wù)費(fèi)。

三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)代理國(guó)家有關(guān)部門或者其他機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，應(yīng)在辦理業(yè)務(wù)前，明確告知客戶，尊重客戶對(duì)相關(guān)服務(wù)的自主選擇權(quán)。

四、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

五、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做出統(tǒng)一部署，抓緊開展相關(guān)制度、流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)和賬戶標(biāo)記的調(diào)整和調(diào)試工作，做好應(yīng)急預(yù)案和柜臺(tái)人員解釋口徑的準(zhǔn)備工作，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)安全、穩(wěn)定和持續(xù)運(yùn)行。

請(qǐng)各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。各地銀監(jiān)局、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、政府價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享，遇特殊情況及時(shí)向銀監(jiān)會(huì)、人民銀行和發(fā)展改革委報(bào)告。

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)人民銀行

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二〇一一年三月九日

第三篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀存在主要問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為落實(shí)胡總書記“314”總體部署，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，重慶

市關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)文件精神，以及縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要求，特對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀主要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,并提出相應(yīng)建議:

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2002年，縣衛(wèi)生局制定了《縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2002——2010年）》，安排全縣在2007年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村級(jí)衛(wèi)生組織逐步建成社區(qū)衛(wèi)生站。2003年，龍崗中心衛(wèi)生院開展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過(guò)重慶市社區(qū)衛(wèi)生專家組檢查驗(yàn)收，并由市衛(wèi)生局行文命名，2004年該中心繼續(xù)創(chuàng)建重慶市規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并于當(dāng)年接受市專家組評(píng)審驗(yàn)收。2004年，龍水鎮(zhèn)由縣第二人民醫(yī)院開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，2006年通過(guò)市衛(wèi)生局評(píng)審驗(yàn)收。2005年，龍崗城區(qū)原城東衛(wèi)生院和明星衛(wèi)生院建成城東和明星社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。2007年11月，中敖和郵亭中心衛(wèi)生院創(chuàng)建成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。2007年底，全縣有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員82人，取得社區(qū)衛(wèi)生崗位合格證20人，無(wú)全科醫(yī)師。2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站，覆蓋常住人口約20萬(wàn)人。

（二）社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍培訓(xùn)。2002年以來(lái)，全縣安排參加市級(jí)社區(qū)衛(wèi)生管理人員、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、社區(qū)護(hù)士、社區(qū)疾病控制、社區(qū)婦幼保健等培訓(xùn)總計(jì)36人次，與重慶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)中心合作，舉辦一期為時(shí)半年的文秘雜燴網(wǎng)社區(qū)醫(yī)學(xué)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員40人。培訓(xùn)工作為開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)積蓄人才力量。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要工作。全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要包括兩大內(nèi)容：一是社區(qū)基本醫(yī)療。主要開展社區(qū)居民常見病、多發(fā)病的初級(jí)治療與轉(zhuǎn)診，開展合同醫(yī)療、社區(qū)巡診和開設(shè)家庭病床等。二是社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。主要工作包括：基線調(diào)查、社區(qū)診斷，社區(qū)預(yù)防、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)等。2008年，推出社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)券三種、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)包10個(gè)，今后，促步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)券（包）制度。

（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要困難及問(wèn)題。一是政府主導(dǎo)不夠，社區(qū)衛(wèi)生投入不足。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，基本沒(méi)有政府投入，沒(méi)有公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償。二是社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。已建成的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技人才嚴(yán)重匱乏，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)落實(shí)差，發(fā)展緩慢。三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系差，分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度、社區(qū)首診制尚未建立完善；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，與廣大人民群眾的需要存在很大差距；社區(qū)預(yù)防保健、基本醫(yī)療等服務(wù)仍難以滿足居民的健康需求。通過(guò)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題尚有很長(zhǎng)的路要走。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向。將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措，作為構(gòu)建新型衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展方向，理順社區(qū)衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。形成全社區(qū)重視、關(guān)注、支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新格局。

（二）堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，合理配置、立足于調(diào)整和充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以新建和改擴(kuò)建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能；堅(jiān)持以人為本，質(zhì)量?jī)?yōu)先，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，努力為居民提供低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

四、規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)、規(guī)范地開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立布局合理、規(guī)模適度、功能完善、管理規(guī)范、適應(yīng)社會(huì)需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架，努力滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，成為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

（一）到2008年。不斷鞏固社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)成果，提升內(nèi)涵和質(zhì)量，新創(chuàng)建中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站柜7個(gè)，實(shí)現(xiàn)街道和區(qū)域中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全

覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到11個(gè)。

（二）2009—2010年。11個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；在棠香街道辦事處創(chuàng)建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；在龍水鎮(zhèn)新建2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中總數(shù)達(dá)到3個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到12個(gè)。全縣基本建成具有較高服務(wù)水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成體系完整、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、人民滿意的社區(qū)衛(wèi)生工作新局面。

（二）2010——2015年。在完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)后，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)涵和服務(wù)能力和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例占本地區(qū)門急診總數(shù)的60%以上，95%以上的60歲以上居民建立健康檔案；60%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；窘ǔ舍t(yī)療衛(wèi)生中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的兩級(jí)新型衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)施條件和隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到城市評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

五、主要措施

（一）堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，完善政策配套。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及工作目標(biāo)?？h政府建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)組織，由分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加?？h衛(wèi)生局聯(lián)合有關(guān)部門及單位成立專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，幫助基層開展工作?？h財(cái)政部門要落實(shí)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)和購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)，縣建設(shè)部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的設(shè)施納入城市規(guī)劃建設(shè)工作；縣醫(yī)保中心要落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療定點(diǎn)等政策；縣衛(wèi)生、人事部門要落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生人員的職稱晉升、聘用、培訓(xùn)和吸收優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策。

（二）運(yùn)用項(xiàng)目機(jī)制，加快體系建設(shè)。緊緊抓住“世界銀行貸款重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項(xiàng)目社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)子項(xiàng)目”的大好機(jī)遇，發(fā)揮項(xiàng)目作用和效益，加快推進(jìn)全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成投資主體多元化、內(nèi)部運(yùn)行充滿生機(jī)與活力的新格局。

（三）嚴(yán)格審批把關(guān)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。衛(wèi)生行政部門是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的行業(yè)主管部門，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)；從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技術(shù)工作的人員，必須具有衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格并經(jīng)過(guò)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)。各類社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均須按獨(dú)立法人醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)，衛(wèi)生行政部門在審批過(guò)程中，應(yīng)按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“六位一體”要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理，逐步建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)、基本服務(wù)規(guī)范和管理辦法，完善各種規(guī)章制度，建立科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)體系，逐步建立起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的管理信息系統(tǒng)?？h衛(wèi)生局要嚴(yán)格實(shí)施日常管理，實(shí)行機(jī)構(gòu)年檢制度，對(duì)連續(xù)兩年年檢不合格的機(jī)構(gòu)，要取消其從業(yè)資格，面向社會(huì)重新公開招標(biāo)。

縣衛(wèi)生局

二○○八年七月十四日

第四篇：馬鞍山市社區(qū)部分居民失業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

提綱

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)人口呈年輕化趨勢(shì)，啃老族現(xiàn)象突出

（二）城市社區(qū)下崗人員再就業(yè)困難

（三）城市貧困人口就業(yè)狀況不穩(wěn)定，難以抵擋生活壓力

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問(wèn)題形成的原因

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

（二）勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)壓力增大

（三）就業(yè)觀念陳舊

（四）我國(guó)的社會(huì)保障制度還不健全

（五）城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨一體化，競(jìng)爭(zhēng)激烈

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)崗位開發(fā)工作，擴(kuò)大就業(yè)門路

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

（三）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念

（四）完善失業(yè)保障制度，提升就業(yè)技能

（五）建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

四、結(jié)束語(yǔ)

馬鞍山市社區(qū)部分居民失業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，我國(guó)城市的失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。目前，失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。大量的失業(yè)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對(duì)策不僅僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的經(jīng)濟(jì)理論工作，更是一項(xiàng)迫切而棘手的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)我市社區(qū)居民這一群體進(jìn)行研究，并針對(duì)居民失業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失業(yè)問(wèn)題社區(qū)居民解決對(duì)策

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)人口呈年輕化趨勢(shì)，啃老族現(xiàn)象突出

我市人社部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青壯年已成為我市失業(yè)發(fā)生率最高的群體，而高學(xué)歷失業(yè)人口比例正呈上升趨勢(shì)。我市16-29歲失業(yè)人口占全市總失業(yè)人口的32。5%。全市有近七成的失業(yè)人口年齡在40歲以下。城區(qū)“啃老”現(xiàn)象日益突出，超八成市民認(rèn)為身邊有“啃老族”。有關(guān)調(diào)查對(duì)“啃老族”的表述為：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他們并非找不到工作，而是主動(dòng)放棄就業(yè)的機(jī)會(huì)，賦閑在家，不僅衣食住行全靠父母，而且花銷往往不菲。他們有謀生能力，卻未“斷奶”，得靠父母供養(yǎng)。有社會(huì)學(xué)家稱這一群體為“新失業(yè)群體”。據(jù)中國(guó)當(dāng)代研究的資料顯示，年齡絕大多數(shù)集中在20歲到40歲之間，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷占28%，男性比例占36%，女性比例占25%。與社區(qū)相比較，“啃老族”主要集中在城區(qū)內(nèi)。

（二）城市社區(qū)下崗人員再就業(yè)困難

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)及企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)下，無(wú)技能、年齡大的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度逐年加大。我市下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質(zhì)較低，技能單一，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。長(zhǎng)期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過(guò)分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對(duì)企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意識(shí)，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過(guò)高與實(shí)際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

（三）城市貧困人口就業(yè)狀況不穩(wěn)定，難以抵擋生活壓力

城市貧困人口的主要類型有下崗失業(yè)人員、因病致貧的職工或退休人員、因突發(fā)性災(zāi)禍而導(dǎo)致的貧困人口、沒(méi)有養(yǎng)老金的老年人口等等。這部分群體大多屬于老弱病殘型，他們的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定收入。城市貧困人口有的在做小買賣，有的在做臨時(shí)工，還有的人在打零散工，而對(duì)于那些在職人員，他們盡管有收入，但收入微薄，無(wú)法應(yīng)對(duì)龐大的生活開支。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的不健全，個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)主、外來(lái)務(wù)工人員以及自由職業(yè)人員等都沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)老保障，加上我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展速度緩慢、覆蓋面小，城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、農(nóng)民工等群體基本沒(méi)有參加，看病還得靠自己掏腰包，難以抵擋突發(fā)性危險(xiǎn)。此外，盡管如今的經(jīng)濟(jì)生活水平越來(lái)越高，但城市低保金的金額、退休工人的退休金以及下崗失業(yè)人員的生活補(bǔ)助等都沒(méi)有得到相應(yīng)的提升，即使

有提升，提升的幅度也微不足道。

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問(wèn)題形成的原因

社區(qū)居民失業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題，也只有決解失業(yè)，才能使社會(huì)穩(wěn)定，居民安居樂(lè)業(yè)，充分就業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)之一。從一個(gè)地方居民失業(yè)率中可以折射出地方政府對(duì)相關(guān)政策出臺(tái)執(zhí)行情況的好與壞。

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

雖然勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)城區(qū)失業(yè)存在的基本原因。但是目前我國(guó)城區(qū)就業(yè)壓力日益增大，城市社區(qū)剩余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，配套政策嚴(yán)重滯后，致使這一轉(zhuǎn)移進(jìn)程并不順暢。這種基本態(tài)勢(shì)不改變，其他措施都很難提高社區(qū)生產(chǎn)效率和增加居民收入的顯著成效。造成我國(guó)城市社區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本源于教育投入不徹底。

（二）勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)壓力增大

城市社區(qū)勞動(dòng)力的嚴(yán)重過(guò)剩，是由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，也是人口增長(zhǎng)速度大大地超過(guò)了本地自然資源的承受能力，超過(guò)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承受的勞動(dòng)就業(yè)限量。城市社區(qū)人口較多，在龐大的人口基數(shù)下，一直堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，但是社區(qū)勞動(dòng)年齡還是不斷增長(zhǎng)，每年城區(qū)新增勞動(dòng)力大幅度超過(guò)了供給需求。城市社區(qū)是我國(guó)社區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向。社區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，屬于經(jīng)濟(jì)資源的再配置，轉(zhuǎn)移方向取決于“人口學(xué)”中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就高原則，轉(zhuǎn)移目標(biāo)理所當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大中城市。其中工業(yè)化和人口城市化是解決城市社區(qū)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要途徑。最近二十年來(lái)，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化加快的進(jìn)程中。而低端的勞動(dòng)力過(guò)剩和高端的勞動(dòng)力市場(chǎng)又呈現(xiàn)缺口，社會(huì)急需高級(jí)管理人員、適用型的技師以及各種復(fù)合型應(yīng)用型人才需求旺盛。因此控制人口增長(zhǎng)，仍是中國(guó)今后長(zhǎng)期的計(jì)生工作重要任務(wù)。

（三）就業(yè)觀念陳舊

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導(dǎo)致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認(rèn)為只有政府安置才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，寧愿靠國(guó)家、企業(yè)撥付的基本生活費(fèi)勉強(qiáng)度日，也不愿積極參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。再比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業(yè)領(lǐng)域上，存在“重國(guó)有、輕集體、厭個(gè)體”的思維定勢(shì)，認(rèn)為只有到國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工作才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員不愿到私營(yíng)、個(gè)體等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工作，自愿失業(yè)；表現(xiàn)在就業(yè)形式上，認(rèn)為只有從事長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的就業(yè)形式，如臨時(shí)工、非全日制工、小時(shí)工等。

（四）我國(guó)的社會(huì)保障制度還不健全

現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障制度還不健全，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，一些個(gè)體或者私營(yíng)企業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及外來(lái)務(wù)工人員等都沒(méi)有納入養(yǎng)老保障的范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，我國(guó)城市中尚沒(méi)有建立全民醫(yī)療保健制度，并且已經(jīng)開展的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目也存在著一些問(wèn)題，以致“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；失業(yè)保險(xiǎn)金低廉，解決不了實(shí)際問(wèn)題。社會(huì)保障的完善是一個(gè)巨大的工程，政府加大社保投入是一件刻不容緩的事情。

（五）城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨一體化，競(jìng)爭(zhēng)激烈

城市是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著戶籍制度和勞動(dòng)力制度改革的深化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壁壘被打破。因此，吸引了眾多于城區(qū)外一些有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民前來(lái)城區(qū)落戶。這些社區(qū)剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民及省外民工都在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力供給量的增大，使就業(yè)崗位相當(dāng)緊缺的城我面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

失業(yè)可以說(shuō)是任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)都必然存在的社會(huì)現(xiàn)象。改革開放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻而巨大的變化，勞動(dòng)關(guān)系日益多樣化和復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了大量矛盾和問(wèn)題。同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；诖?，社會(huì)沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。失業(yè)是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相脫離的不良經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是社會(huì)資源的不合理配置和使用，造成資源的浪費(fèi)，不利于整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者本人是一種沉重的打擊，由于就業(yè)和生活的各種挫折，失業(yè)人口埋怨社會(huì)不公平，產(chǎn)生怨恨情緒，容易對(duì)社會(huì)造成危害。因此要充分認(rèn)識(shí)解決就業(yè)人口再就業(yè)問(wèn)題的重要性，采取切實(shí)有效措施，控制城市失業(yè)人口規(guī)模和降低失業(yè)率。

失業(yè)人員的受教育程度、性別、技術(shù)水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業(yè)人員不愿選擇勞動(dòng)條件差、工資待遇低、勞動(dòng)環(huán)境差的職業(yè)或單位，形成失業(yè)人員“有業(yè)不就”的問(wèn)題；另一方面，勞動(dòng)條件好、工資待遇高、勞動(dòng)環(huán)境好的職業(yè)或單位，很難從失業(yè)人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業(yè)或單位“空崗”現(xiàn)象。勞動(dòng)者就業(yè)難與企業(yè)用工難同時(shí)并存，供求結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。因此，失業(yè)人員必須正視現(xiàn)實(shí)，端正心態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念。失業(yè)問(wèn)題本身不是孤立的，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有密切的關(guān)系。失業(yè)問(wèn)題的根本解決在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮和人口的合理增長(zhǎng)。

（一）加強(qiáng)崗位開發(fā)工作，擴(kuò)大就業(yè)門路

第一，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐和加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。解決就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。

第二，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用吸納更多的戶籍失業(yè)人員，并予以政策鼓勵(lì)；鼓勵(lì)失業(yè)人員通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性、自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為他們提供小額貸款擔(dān)保及其他扶持政策。實(shí)行崗位申報(bào)制度，優(yōu)先招用戶籍失業(yè)人員。不斷完善就業(yè)崗位開發(fā)制度，形成一個(gè)由政府各部門、社會(huì)各界和廣大企業(yè)共同參與的崗位開發(fā)工作機(jī)制，為失業(yè)居民提供更多的崗位資源。

第三，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位是拓展失業(yè)人員就業(yè)渠道和領(lǐng)域，它對(duì)勞動(dòng)者的文化及職業(yè)技能素質(zhì)要求相對(duì)不高，又能夠滿足社區(qū)建設(shè)中方便居民生活的需要。尤其要積極開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、出租屋管理、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。要將政府投資、政府給予優(yōu)惠政策或政府特許經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的崗位按一定的比例，開發(fā)為公益性崗位，優(yōu)先安排戶籍失業(yè)人員特別是困難失業(yè)人員就業(yè)。

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

第一，在勞動(dòng)力剩余的情況下，允許從大企業(yè)、資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適當(dāng)壓縮政府建設(shè)投資和資本密集型企業(yè)投資，放松政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的管制，清理各種對(duì)創(chuàng)業(yè)和個(gè)體、微型和中小企業(yè)的收費(fèi)罰款，合并和減少政府及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)繁多的執(zhí)法，發(fā)展城鎮(zhèn)和城市社區(qū)銀行，大力發(fā)展能容納

大量勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，以避免高失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第二，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極挖掘增加就業(yè)崗位潛力較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開拓就業(yè)崗位資源，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。加入WTO引入的國(guó)際規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長(zhǎng)最快，能有效擴(kuò)大就業(yè)容量，是解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路。是解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路。增加就業(yè)必須創(chuàng)造一定的就業(yè)途徑和渠道。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)。

第三，再就業(yè)工程措施不夠完善，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度。就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌密切地聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素導(dǎo)致了大量失業(yè)、下崗人員的出現(xiàn)。作為一種改革的代價(jià)，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來(lái)共同承擔(dān)。

（三）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念

要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計(jì)劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

（四）完善失業(yè)保障制度，提升就業(yè)技能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量失業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源枯竭、經(jīng)營(yíng)狀況惡化等經(jīng)濟(jì)條件變化易于導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同企業(yè)、行業(yè)、部門之間轉(zhuǎn)換，摩擦性失業(yè)相應(yīng)也會(huì)發(fā)生急劇變化。從我區(qū)企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

首先，考慮將部分特定群體納入失業(yè)保障范圍。對(duì)于原來(lái)靠農(nóng)業(yè)用地從事生產(chǎn)的，而現(xiàn)進(jìn)入縣城的農(nóng)民工，這部分人中許多在失地后也面臨著失業(yè)的困境，他們屬于典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，對(duì)此應(yīng)對(duì)無(wú)地?zé)o業(yè)的農(nóng)民提供基本的生活保障及職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)資金投入，將其納入失業(yè)保障范圍。其次，對(duì)每年無(wú)法找到工作的大中專畢業(yè)生及往年積累的失業(yè)青年，納入保障范圍，宜實(shí)施失業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面的相應(yīng)保障措施。建立規(guī)范的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高就業(yè)培訓(xùn)的有效性。再次，大力加大對(duì)企業(yè)介紹、培訓(xùn)基金投入力度，提供基本資金支持；注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和有用性；建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)者聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)考核機(jī)制。轉(zhuǎn)變觀念，使失業(yè)保障再就業(yè)得到實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員管理，促進(jìn)其再就業(yè)；建立社會(huì)綜合失業(yè)保障體系，促進(jìn)再就業(yè)率全面提升。

（五）建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。勞動(dòng)者自身素質(zhì)影響就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)從整體上來(lái)說(shuō)不是很高。近年來(lái)由于受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠落實(shí)難等諸多因素的影響，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。只有把失業(yè)率降低了，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)才能更好，更快發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)就業(yè)對(duì)增加就業(yè)崗位、解決城市失業(yè)下崗問(wèn)題發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化城市基層社會(huì)管理功能，提高城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平，根據(jù)黨的關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，本著“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、發(fā)展才是硬道理”的主要理論思想，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、大膽構(gòu)筑，努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。社區(qū)就業(yè)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，可以緩解就業(yè)壓力、幫助就業(yè)困難群體在社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位上進(jìn)行再就業(yè)，發(fā)展了社區(qū)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)了城市弱勢(shì)群體，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

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第五篇：我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題對(duì)策

我國(guó)義工服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題對(duì)策

我國(guó)義工服務(wù)存在的問(wèn)題

1．義工組織的自主性不足，行政化色彩過(guò)濃。眾所周知，服務(wù)事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)化參與、社會(huì)化組織、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作和市場(chǎng)力量的參與，而獨(dú)立性更是義工組織的基本特性之一。但是，我國(guó)目前的義工組織主要還是由行政力量推動(dòng)，黨政部門與義工組織設(shè)置高度同構(gòu)．義工組織的組織化和社會(huì)化水平較低，自主空間不足。

2．義工組織經(jīng)費(fèi)短缺，缺乏必要的政策保障和機(jī)構(gòu)保障。目前，隨著義工組織的內(nèi)容日趨豐富、方式日益多樣、成效日見顯著，黨政部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)于志愿者組織資源的使用也越來(lái)越普遍。但是。往往存在重使用、輕支持，重付出、輕資助的現(xiàn)象，使得義工組織缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，義工組織項(xiàng)目的社會(huì)效益受到了一定的制約。特別是義工組織的日常管理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃缺乏必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等物資支持，嚴(yán)重制約其服務(wù)水平、服務(wù)能力的提高。具體來(lái)說(shuō)，一是政府投入不足，至今。義工服務(wù)事業(yè)一直未納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，沒(méi)有將對(duì)義工組織的資助納入正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算。只能依靠專項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。二是社會(huì)支持力度不足，全社會(huì)還未形成多出一份錢，多出一點(diǎn)力來(lái)支持義工組織、幫助弱勢(shì)群體的良好氛圍。

三、完善我國(guó)義工服務(wù)的對(duì)策

倡導(dǎo)義工服務(wù)精神

現(xiàn)代社會(huì)需要志愿服務(wù)，需要大力發(fā)展義工服務(wù)。但這種需要和發(fā)展，是要通過(guò)倡導(dǎo)和制度安排實(shí)現(xiàn)的。有的同志認(rèn)為，義工是自愿行為，倡導(dǎo)說(shuō)得過(guò)去，但制度安排，有強(qiáng)制成份，不妥。實(shí)際上，如果光靠倡導(dǎo)，在義工服務(wù)發(fā)展的初期是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只要我們?cè)谥贫ㄖ贫葧r(shí)，主要體現(xiàn)鼓勵(lì)而不是約束性規(guī)范，不

以管束為目的，即是可行的。作為一個(gè)社會(huì)，懲惡揚(yáng)善是基本的規(guī)范。義工服務(wù)是善的內(nèi)容，宏揚(yáng)它，需要對(duì)其進(jìn)行制度化建設(shè)，做到在行動(dòng)安排、服務(wù)提供、效果評(píng)估、行業(yè)自律等方面有章可循。唯此，才能更有效地促進(jìn)義工服務(wù)的發(fā)展，為城市發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困等社會(huì)公益事業(yè)提供支持，并在這一過(guò)程中培養(yǎng)公民意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和服務(wù)能力，提高整個(gè)社會(huì)道德整體水平。

規(guī)范義工服務(wù)的管理機(jī)制

非營(yíng)利組織的發(fā)展需要依靠足夠數(shù)量的合格的義工，而只有完善的管理才能造就一支優(yōu)秀穩(wěn)定的義工隊(duì)伍。要把人力資源的利用和培育擺在突出的位置，肯定義工的價(jià)值，同時(shí)大力提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，注重文化建設(shè)，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神。在開發(fā)義工資源上應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：首先在義工的開發(fā)特點(diǎn)上，始終把握人力資源區(qū)別于其他的資源的最顯著特性——能動(dòng)性和積極性。滿足他們對(duì)提升自我、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。其次在開發(fā)的內(nèi)容上，建立和完善義工預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估、激勵(lì)等配套管理機(jī)制，重點(diǎn)突出教育培訓(xùn)和激勵(lì)為主的管理特色。只有建立一個(gè)專業(yè)化的正規(guī)的義工管理團(tuán)隊(duì)，才能產(chǎn)生真正的凝集力和感召力，義工活動(dòng)才能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

完善激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)是指希望促使每個(gè)人能努力去實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，并借努力所帶來(lái)的結(jié)果以滿足個(gè)人的需要。許多進(jìn)入助人領(lǐng)域者都擁有強(qiáng)大的利他想法，這是動(dòng)機(jī)的重要來(lái)源，使得他們?cè)敢庠跊](méi)有太多實(shí)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的情況下提供服務(wù)。第三部門在性質(zhì)上的綜合性決定了其激勵(lì)機(jī)制的綜合性特點(diǎn)，即第三部門生存與發(fā)展的動(dòng)力既有來(lái)自行政體制內(nèi)的資源與約束，又與市場(chǎng)體制的激勵(lì)機(jī)制及利益驅(qū)動(dòng)相關(guān)聯(lián)，同時(shí)非物質(zhì)性的精神激勵(lì)亦是其運(yùn)作過(guò)程中的關(guān)鍵因素。第三部門的激勵(lì)機(jī)制是各種社會(huì)資源與文化資本的復(fù)雜運(yùn)作過(guò)程。

對(duì)義工的認(rèn)可

激勵(lì)對(duì)于義工群體而言極其重要。首先，義工的服務(wù)是義務(wù)行為，因而，其責(zé)任也非硬性約束，而在更大程度上屬于軟約束。其提供義工服務(wù)的質(zhì)量、強(qiáng)度、效率和自覺(jué)性完全取決于義工的價(jià)值判斷。其次，義工服務(wù)的主動(dòng)性在于義工自身，他們有義務(wù)提供服務(wù)，當(dāng)然也有權(quán)利拒絕提供或少提供服務(wù)。在義工的服務(wù)動(dòng)機(jī)研究中，義工的需求層次已擺脫了物質(zhì)追求。因此，義工的激勵(lì)也應(yīng)以精神激勵(lì)為主，使之能夠維持提供服務(wù)的熱情，甚至強(qiáng)化提供服務(wù)的動(dòng)機(jī)。認(rèn)可是對(duì)義工進(jìn)行精神激勵(lì)最有效的形式。