第一篇：市殘疾人就業(yè)中心殘保金征收工作存在的問題及建議 -

殘疾人就業(yè)保障金征收工作 存在的問題及對策建議

按比例安排殘疾人就業(yè)制度，是黨和國家為解決殘疾人就業(yè)問題，對在競爭中處于不利地位的殘疾人采取的特別扶助措施。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）有法定義務(wù)預留崗位保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。對不能按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金?！睔埣踩司蜆I(yè)保障金（以下簡稱殘保金）是專項用于殘疾人職業(yè)培訓以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的政府性基金，是用人單位安排殘疾人就業(yè)暫時有困難或無法履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的一種代償形式。殘保金制度自確立以來，對促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。在此，筆者結(jié)合 市殘疾人就業(yè)中心實際工作情況，對殘保金征收工作中存在的困難和問題進行初步分析，就進一步完善殘保金征收工作提出幾點可行的措施，希望能為殘保金征收管理提供可取的依據(jù)。

一、市殘疾人就業(yè)總體情況

目前，市殘疾人就業(yè)庫登記的80147位城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段殘疾人中，有32762位目前處于就業(yè)狀態(tài)，在業(yè)比例為40.9%。其中，56.7%就業(yè)形式為農(nóng)村種養(yǎng)，13.8%為居家就業(yè)，按比例就業(yè)、個體就業(yè)（含創(chuàng)業(yè)）和集中就業(yè)分別占比7.4%、1.8%和4.2%，另有16.1%為其他形式就業(yè)。為了進一步促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益，依據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》、《 省殘疾人保障條例》、《 省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府31號令）、《 省殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》（地稅發(fā)?2006?262號）、《關(guān)于公布對微小企業(yè)減免部分政府性基金的通知》 財綜﹝2015﹞2號等政策法規(guī)，2015年 市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心對全市未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的機關(guān)、團體、事業(yè)、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織等各類用人單位征收殘保金。經(jīng)過筆者對殘保金征收工作的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)殘保金征收工作還存在一定的困難和問題，如不加以改進，勢必影響按比例安排殘疾人就業(yè)政策的繼續(xù)實施。

二、殘保金征收工作面臨的困難和暴露的問題

（一）社會環(huán)境狀況欠佳，對殘疾人就業(yè)認識上存在誤區(qū)，對繳納殘保金有抵觸情緒。

就業(yè)是民生之本，是改善殘疾人生活狀況，保障殘疾人平等參與社會生活的基礎(chǔ)。殘疾人也有勞動能力和就業(yè)意愿，但因為自身的殘疾障礙，在勞動力市場競爭中處于劣勢地位。為了保障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)力，國家通過法律的形式明確按比例安排殘疾人就業(yè)是全社會的共同責任和義,由于歷史的原因，社會上對殘疾人還存在一定的歧視。有的領(lǐng)導對殘疾人事業(yè)不重視，表面應(yīng)付，敷衍了事；對執(zhí)行有關(guān)殘疾人保障的法律、法規(guī)不感興趣，甚至刁難，拒不執(zhí)行；有的認為繳納殘保金是做慈善事業(yè)，有錢就表示一下，沒錢就不繳；有的行政事業(yè)單位認為即使沒有安排殘疾人就業(yè)繳納的也是對財政的預算資金，不如直接預算資金做殘疾人事業(yè)。這些認知差異導致用人單位不愿安排殘疾人就業(yè)，對殘保金征收存在不同程度的抵觸情緒。

（二）殘保金征收政策還不完善。

殘保金征收政策的不完善，直接制約著殘保金的征收，給征收工作造成很多困難。一是各用人單位提供的職工總?cè)藬?shù)存在有意隱瞞少報現(xiàn)象，核實難；二是一些效益差的企業(yè)單位要求減免殘保金，把握難；三是一些效益好的用人單位既未按規(guī)定安臵殘疾人就業(yè)，也拒繳殘保金，催繳難；四是殘聯(lián)、地稅、財政等部門協(xié)作不到位，造成工作被動，協(xié)調(diào)難。

（三）證書管理存在盲區(qū)。

按照規(guī)定，企業(yè)安臵殘疾人就業(yè)，可以相應(yīng)減免部分殘疾人保障金，因此，部分企業(yè)利用此政策，通過“買賣”殘疾證，虛構(gòu)安臵殘疾人合同，進而減免殘保金，一定程度上造成了殘保金的流失。

（四）殘保金征收形勢在不斷變化。2015年殘保金由政府性基金收入調(diào)整為一般公共財政預算收入，并對20人以下小微企業(yè)3年免繳殘保金，征收形勢的改變給殘保金征繳工作帶來重大的影響。

三、殘保金征收工作中采取的措施

（一）加大宣傳力度，營造殘保金征繳良好社會氛圍。為進一步增進社會各界對殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的認識和了解。市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心充分利用全國助殘日等節(jié)日，組織開展宣傳活動，通過組織工作人員深入市區(qū)各用工企業(yè)、在新聞媒體發(fā)布公告、發(fā)放宣傳材料等形式，大力宣傳殘疾人就業(yè)和征收殘保金的政策法規(guī)，耐心細致的做好有關(guān)政策講解。在宣傳方面，除了往年通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)站及短信等途徑外，還定做了2000把按比例就業(yè)廣告宣傳傘，免費贈送給用人單位，提高了按比例就業(yè)工作的宣傳效果。

通過一系列宣傳，提高了社會各界對安排殘疾人就業(yè)和征收殘保金意義的認識，增強用人單位自覺履行繳納殘保金的法律意識，逐步營造了理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的良好社會氛圍。

（二）在認真研判形勢的基礎(chǔ)上，及時向政府匯報，并主動與財政、地稅等部門協(xié)調(diào)，進一步明確相關(guān)部門的職責，理順征繳工作關(guān)系。

1.由財政部門牽頭組織殘保金征繳工作。殘保金轉(zhuǎn)為一般公共預算后，財政部門成為組織殘保金收入的主要牽頭部門。而且《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“用人單位未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財政部門給予警告，責令限期繳納?！苯?jīng)過協(xié)調(diào)，今年財政部門首次與殘聯(lián)簽了征繳殘保金的通告。由于財政的介入，對加強征繳工作起到了積極的作用。

2、確保措施落地，協(xié)同地稅開展殘保金征繳。按照省、市有關(guān)文件精神，積極推進地稅代征殘疾人就業(yè)保障金工作。在地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳設(shè)立殘聯(lián)窗口，積極參與、主動配合，保證了兩個部門之間在年審期間及時傳遞年審和征收信息，形成合力，殘聯(lián)審核到位，地稅征收到位的局面。對不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒絕繳納殘保金的企業(yè)作出限期繳納的處理決定，必要時申請法院強制執(zhí)行，通過前期宣傳努力，全市大部分企業(yè)對這項工作比較理解支持，紛紛到地稅按要求繳納，形成自覺繳費局面。

3.提請政府足額繳納市直機關(guān)事業(yè)單位殘保金。省委組織部等7部門單位《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》（殘發(fā)﹝2014﹞27號）規(guī)定：“安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應(yīng)當按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。” 市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心主動向政府匯報，提出由財政部門按核定編制數(shù)將殘疾人就業(yè)保障金列入各機關(guān)事業(yè)單位的年度預算，各單位向殘聯(lián)申報從業(yè)人數(shù)和安臵殘疾人數(shù)，未達到規(guī)定比例的單位繳納殘疾人就業(yè)保障金。如不能一步到位，也應(yīng)該確定合理的增幅，并且逐年提高，以向全社會表明黨政機關(guān)事業(yè)單位帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)的態(tài)度。

（三）掌握實際數(shù)據(jù)，優(yōu)化服務(wù)，做好按比例就業(yè)年審工作。

為切實掌握全市各用人單位按比例安排殘疾人，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立地稅、殘聯(lián)、財政等相關(guān)征收部門信息共享的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)殘保金征收數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳遞，改變以往底數(shù)不清、進度不明的現(xiàn)狀。并專門成立保障金年審工作小組，由殘疾人就業(yè)服務(wù)中心主任任組長，在市政務(wù)服務(wù)中心殘聯(lián)窗口、市地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳殘聯(lián)窗口、亭湖區(qū)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)大廳窗口設(shè)年審點。在現(xiàn)有的法規(guī)政策下，優(yōu)化服務(wù)，做好征收前的準備工作，準確收集諸如用人單位名稱、地址、法人代表、聯(lián)系電話、職工總數(shù)、殘疾人在崗人數(shù)等基礎(chǔ)信息，建立殘保金征收臺賬，提高資料的完整性和真實性，切實做好按比例就業(yè)年審工作。并與地稅部門配合，以稅源大戶和用人大戶為重點，加大按比例就業(yè)年審工作的力度。同時，就業(yè)中心還注重加強對縣（市、區(qū)）按比例就業(yè)工作的指導，先后多次與市地稅部門協(xié)調(diào)，并組織專項督查、召開專題座談會，推進全市的殘保金征繳工作，各縣（區(qū)）也積極克服政策調(diào)整帶來的不利影響，努力做好殘保金征收工作。

（四）統(tǒng)一協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。

針對于社會上虛構(gòu)安臵殘疾人合同的現(xiàn)象，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心從源頭掌控，認真核實企業(yè)安臵殘疾人信息及資料的完整性與真實性，并到現(xiàn)場實地考察。同時加強部門間相互交流共享信息，實現(xiàn)與地稅部門、人社部門信息無縫鏈接，杜絕殘保金減免政策漏洞。同時，對于部分企業(yè)的違法違規(guī)行為，堅決予以打擊，切實做好殘保金征收工作。

（五）依據(jù)政策獎勵，開展殘保金按比例達比例公示。在2015年的年審工作中，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心認真落實20人以下小微企業(yè)免繳殘保金的政策，抓好對工作人員的培訓，嚴格按照工信部有關(guān)標準對各行業(yè)類別的小微企業(yè)進行認定，市區(qū)共認定20人以下小微企業(yè)1558家，沒有一家發(fā)生爭議。根據(jù)《 市區(qū)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補貼和超比例獎勵辦法（試行）》文件精神，安排殘疾人超過1.5%比例的單位，可以享受按比例安排殘疾人就業(yè)補貼和超比例獎勵。經(jīng)過初審、復審、核查，最終認定234家企業(yè)達比例、12家企業(yè)超比例，共補貼98.11萬元。

四、結(jié)論

截止2015年12月31日，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心在市區(qū)人工年審2831家單位，批量年審273家單位。其中，442個單位安排808名殘疾人就業(yè)。實際發(fā)送金額：4755.57萬元，申報金額：2655.02萬元，入庫金額：2616.64萬元。2015年 市殘疾人就業(yè)保障金工作在地稅和殘聯(lián)部門的共同努力下，取得了突出成效，圓滿完成年度就業(yè)保障金征繳任務(wù)。

綜上述，征收殘疾人就業(yè)保障金是促進殘疾人就業(yè)的有力措施，是殘疾人事業(yè)健康發(fā)展的資金保障，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。我們要在認識當前殘保金征收工作存在的困難和問題的基礎(chǔ)上，加大政策宣傳，提高全社會對殘疾人就業(yè)工作的認識，從宏觀上認真解讀分析殘保金征收工作相關(guān)法規(guī)政策，從微觀上優(yōu)化服務(wù)措施，做好殘保金征收工作，為殘疾人就業(yè)提供有力保障。

第二篇：2012殘疾人就業(yè)保障金征收工作

2012殘疾人就業(yè)保障金征收工作做法

殘疾人就業(yè)保障金征收工作各級政府和殘疾人聯(lián)合會組織都非常關(guān)心和重視。依據(jù)中央省市文件要求，結(jié)合本地實際相繼出臺了一系列文件和政策法規(guī)，XXXX市政府明確今年征收由地稅局具體征收。

市殘聯(lián)及相關(guān)部門密切配合、共同努力，保障征收金額逐年不斷增長，覆蓋面不斷擴大，影響力不斷增強。我們的具體做法是：

（一）以輿論宣傳為導向，以審查核實為重點，為殘疾人就業(yè)和保障金征收夯實基礎(chǔ)。

為把保障金征收工作切實抓緊抓好，市殘聯(lián)年初集中開展了一系列的宣傳活動：一是通過廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站等傳媒，對有關(guān)規(guī)定進行了廣泛宣傳；二是將殘疾人勞動就業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，保障金征收要求等打印成冊，（致全市用人單位的公開信）發(fā)布到各企事業(yè)單位，讓大家知道安置殘疾人就業(yè)是社會應(yīng)盡的一項義務(wù)和責任，消除征收殘疾人就業(yè)保障金是亂收費的錯誤認識；三是組織殘聯(lián)機關(guān)干部分成若干工作專班向全市用人單位發(fā)放《按比例安置殘疾人就業(yè)情況年審通知書》、《關(guān)于審核用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)的公告》。

在審查核實工作中，掌握各單位的基本情況稱為殘聯(lián)工作的重中之重，投入了大量的人力物力，通過發(fā)放表格，上門核實等手段，較好的掌握了用人單位的就業(yè)人數(shù)，安置殘疾人人數(shù)等資料。特別是就業(yè)中心工作人員，嚴格審核了用人單位安置殘疾人就業(yè)的職工殘疾證，勞動用工合同書和上養(yǎng)老保險單、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、職工工資發(fā)放單（每年二、四季度）等原件和復印件。對缺少任何一種資料者，一律不計入安置比例。

通過宣傳和嚴格年審為保障金的足額合理征收打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）以制定政策為依據(jù)、以轉(zhuǎn)變部門作風為關(guān)鍵、以確保殘疾人就業(yè)和保障金征收更加規(guī)范。

在殘疾人就業(yè)和保障金征收工作上，中央和省政府相繼出臺了《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》、《湖北省殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《XX省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》、《XX省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，XX和XXX結(jié)合當?shù)貙嶋H，報送政府制定了當?shù)氐恼呶募?，明確了征收范圍、征收標準、征收方式、征收程序、減免程序、職責分工，為全面開展殘疾人按比例就業(yè)和保障金征收工作奠定了基礎(chǔ)。

在落實殘疾人就業(yè)和保障金征收工作中，市殘工委和市直有關(guān)部門切實轉(zhuǎn)變部門工作作風，按照年初兩個體系建設(shè)會上的要求，并結(jié)合部門所簽的責任書，遵守承諾、嚴格落實，層層召開會議，明確領(lǐng)導負責，組織專班常抓不懈，特別是市地

方稅務(wù)局在此項工作中，抵住方方面面的壓力組織專班，依法依規(guī)用足政策。大力開展保障金征收工作，確保殘疾人就業(yè)和保障金征收工作進一步規(guī)范。

（三）以依法征收為手段，以強制措施為保障，維護保障金征收工作規(guī)范化和公正性。

市殘聯(lián)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心嚴格年審用人單位提供的數(shù)據(jù)資料，核定后以公文形式提供給市地稅局，地稅局專管員依據(jù)殘聯(lián)的審核數(shù)據(jù)將保障金繳款通知書發(fā)放各企業(yè)用人單位，規(guī)定時間規(guī)定地點上繳保障金，對沒按時間上繳的企業(yè)摸清情況，分類匯總并及時催繳，保證了保障金的入庫進度。

為規(guī)范財政撥款的市直行政事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金征收工作，市地稅局會同市殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的市直行政事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書，并協(xié)調(diào)市財政和人行等有關(guān)部門把行政事業(yè)單位基礎(chǔ)信息錄入到地稅征管系統(tǒng)，使市直行政事業(yè)單位的保障金通過地稅征管系統(tǒng)直接進入國庫，有力地促進了機關(guān)事業(yè)單位的征收工作，進一步規(guī)范了保障金的征收管理。

在推行按比例就業(yè)工作中，由于各種原因，總有一些單位既不安置殘疾人就業(yè)，又不按時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金，按照省政府令的有關(guān)規(guī)定，由負責征收機關(guān)申請人民法院爭取強制措施進行征繳，去年對我市仙人渡衛(wèi)生院、洪山嘴鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行強制執(zhí)行，今年已向法院申請對潤發(fā)棉紡織企業(yè)有限公司和奧華國際大酒店兩家企業(yè)進行強制執(zhí)行。通過由代征代扣

向依法征收的轉(zhuǎn)變和強制措施的執(zhí)行，較好的推行了征收工作的公平性和公正性，使征收工作更加科學化、規(guī)范化。

（四）以認真負責為己任，以加強協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，確保保障金管理嚴格。

我們充分利用各種資源，深入開展年審工作，每年年審前，利用當?shù)匦麄髅襟w或通過其他形式，通知各單位年審時間，應(yīng)準備的材料和注意事項等，把工作做細、做周到，在年審時，嚴格審查各單位提供的按比例就業(yè)登記表、工資發(fā)放表、殘疾人證、勞動合同、基本養(yǎng)老保險等相關(guān)證明材料，并復印存檔。是殘疾人就業(yè)服務(wù)中心及時組織檢查，同時指定具體人員負責年審工作，并公開、透明、規(guī)范整個年審過程。

良好的溝通是合作的基礎(chǔ)，我們積極穩(wěn)妥的和地稅局經(jīng)常聯(lián)系和溝通，殘聯(lián)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導主動與地稅局部門協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，并建立例會制度，每星期兩個部門分管領(lǐng)導，稅務(wù)專管員召開一次碰頭分析會，密切聯(lián)系、多方協(xié)調(diào)，確保了保障金征收任務(wù)如期超額完成。

第三篇：全省殘疾人就業(yè)保障金征收工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會材料

全省殘疾人就業(yè)保障金征收工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會材料

加強殘疾人就業(yè)保障金征管力度

切實使殘疾人就業(yè)保障金用于發(fā)展殘疾人事業(yè)

——******自治縣殘聯(lián)

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

非常榮幸能參加全省殘疾人就業(yè)保障金征收工作經(jīng)驗交流會，下面，我僅代表******自治縣殘聯(lián)黨組、理事會發(fā)言，我發(fā)言的題目是“加強殘疾人就業(yè)保障金征管力度，切實使殘疾人就業(yè)保障金用于發(fā)展殘疾人事業(yè)”?，F(xiàn)將我縣近年來開展工作的幾點體會向尊敬的各位領(lǐng)導、同志們進行匯報，如有不足之處，請給予批評。

一、基本情況

******布依族苗族自治縣轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?4萬余人，其中：少數(shù)民族18.1萬人，占總?cè)丝诘?8.71%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各類殘疾人9109人，殘疾人占總?cè)丝诘?.8%；其中，聽力殘疾1578人、視力殘疾1674人、智力殘疾1388人、肢體殘疾2428人、精神殘疾62人、多重殘疾1979人。全縣各類殘疾人約95%主要居住分散在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村、寨，而且貧困面大。

二、幾點做法：

1、每年初由縣殘聯(lián)教就部擬定“征收殘疾人就業(yè)保障金方案和使用計劃報告”報黨組、理事會研究審定，上報縣人民政府殘疾人工作委員會和縣人民政府同意，縣人民政府結(jié)合本縣實際，并出臺縣“關(guān)于切實做

生活會，切實解決征求到廣大群眾關(guān)心的熱點難點。切實轉(zhuǎn)變工作作風，開展“我們?yōu)槭裁吹綒埪?lián)？到殘聯(lián)干什么？的討論活動”

（3）提高認識，統(tǒng)一思想，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，樹立全心全意為殘疾人服務(wù)的宗旨。

3、建立“三規(guī)定四制度”的長效機制。殘聯(lián)黨組抓住“先進性教育活動”這一契機，加強團結(jié)，認真整改，切實轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓制度建設(shè)，健全并完善本單位“三規(guī)定四制度”，即：車輛及駕駛員管理規(guī)定，后勤財務(wù)管理規(guī)定，接待就餐規(guī)定，學習制度、工作制度、請銷假制度，民主生活制度，并規(guī)范上墻。

4、認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，加強殘疾人就業(yè)保障金管理使用工作力度，嚴格審批程序，?？顚Ｓ?，切實使殘疾人就業(yè)保障金用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（1）每年初由殘聯(lián)教就部提出殘保金使用計劃報告黨組、理事會審核；（2）經(jīng)殘聯(lián)黨組、理事會審核報縣人民政府殘工委審批，待同意批復，方能按計劃使用；

（3）嚴格財經(jīng)管理制度，堅持一道閘門進出水，嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金使用規(guī)定，定期向縣人民政府殘工委會匯報工作。

（4）加大宣傳工作力度。每周至少撰寫編輯一期《工作簡報》或《工作動態(tài)》，報縣委四大辦公室、分管領(lǐng)導，送各成員單位，發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)，使其家喻戶曉，不僅使更多人了解殘疾人就業(yè)保障金的用途和使用情況，而且達到自我宣傳和自覺接受審計、財政及廣大群眾的監(jiān)督的目的。

四、取得的成效

近二年來，在省、市殘聯(lián)的幫助指導，在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，在縣人民政府殘疾人工作委員會各成員單位的積極配合下，在社會各界人

農(nóng)村殘疾人。

——2006年4月先后選送4名盲人參加******市殘聯(lián)舉辦的盲人掃盲培訓班；選送羅俊益、陳江華等4名肢體殘疾人參加了全市殘疾人家電維修、縫紉技能培訓班。

——根據(jù)省殘聯(lián)、省扶貧辦2006全省農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓要求，為了幫助農(nóng)村殘疾人掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高職業(yè)技能，全市農(nóng)村貧困殘疾人養(yǎng)殖業(yè)培訓班于5月16日至5月22日在我縣大山鄉(xiāng)舉辦，培訓殘疾學員共60名（含五縣區(qū)10名殘疾人），省、市殘聯(lián)、縣人民政府領(lǐng)導出席了開班儀式，并作了重要講話。

——2006年10月，在馬廠鄉(xiāng)舉辦一期農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖培訓班，培訓110名；在丁旗鎮(zhèn)舉辦一期城鎮(zhèn)殘疾人技能培訓班，培訓94名。

——2006年11月，為了提高盲人按摩服務(wù)技能，促進縣盲人按摩中心服務(wù)質(zhì)量，選送兩名中級盲人按摩師參加省舉辦的盲人高級班培訓。

——為整活殘疾人綜合服務(wù)中心，拓寬殘疾人的就業(yè)渠道，發(fā)揮其中心作用，縣殘聯(lián)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，調(diào)查摸底殘疾人就業(yè)需求登記，并建立健全檔案。如：為使通過培訓的盲人能就業(yè)，縣殘聯(lián)經(jīng)請示省盲人勞動就業(yè)指導中心同意，首創(chuàng)全省殘聯(lián)系統(tǒng)自辦“盲人按摩服務(wù)中心”第一家?！?*****盲人按摩服務(wù)中心”的成立，不僅充分整活了殘疾人綜合服務(wù)中心的服務(wù)部、康復室等服務(wù)功能，而且解決了部分殘疾人就業(yè)，為社會提供了回報和服務(wù)，目前，已安置4名盲人到“縣盲人按摩服務(wù)中心”就業(yè)，計劃可安置10名盲人就業(yè)，實現(xiàn)盲人朋友參與社會生產(chǎn)生活，共享社會物質(zhì)文化成果的目標。為此，今年全國殘聯(lián)計劃財務(wù)工作會議在廣西桂林召開，省殘聯(lián)推薦我縣殘聯(lián)在會議上進行

自治縣殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)培育活動領(lǐng)導小組”。領(lǐng)導小組組長由縣委常委、縣人民政府副縣長黃波同志擔任，共同制定實施方案，力爭用三年的時間把我縣城關(guān)鎮(zhèn)東大街社區(qū)建設(shè)為省級殘疾人社區(qū)培育康復示范區(qū)，充分利用社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的資源，樹立典型，促進殘疾人社區(qū)康復工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）扶貧解困工作

——在開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動的推動下，我縣殘聯(lián)切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，組織干部職工于2月起分別深入馬廠、江龍、朵卜隴、良田、革利、丁旗、城關(guān)、打幫等15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)場辦公為殘疾人免費申請辦理《殘疾人證》。截止2006年12月共核發(fā)《殘疾人證》共4789本，兩年從殘保金中共劃撥8萬余元解決農(nóng)村貧困殘疾人5千余人持證免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，切實解決了5000名農(nóng)村貧困殘疾人看病難、看病貴的實際問題。

——繼續(xù)推進彩票公益金殘疾人危房改造工作。二年來，除做好2004年彩票公益金67戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目掃尾工作外，殘聯(lián)黨組、理事會努力踐行“三個代表”重要思想，結(jié)合本縣實際，經(jīng)請示縣殘疾人工作委員會同意，從殘疾人就業(yè)保障金中劃撥5萬余元，解決15戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造；

——積極開展“冬衣暖人心”活動。二年來“春節(jié)”期間共走訪慰問300戶貧困殘疾人，共送去慰問品價值3萬余元；為黨建扶貧工作點募役鄉(xiāng)木葉村送去380件衣物，解決該村貧困人口210人的合作醫(yī)療費用4280元。

協(xié)調(diào)民政已將600余名農(nóng)村貧困殘疾人納入社會救助，每年救助資金約12萬余元；城鎮(zhèn)58名貧困殘疾人也納入城鎮(zhèn)低保對象。

為殘疾人辦好事、辦實事的真實寫照，并分別上報省、市、縣和有關(guān)領(lǐng)導，送各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)各股（室）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)，接受廣大干部人民群眾的監(jiān)督；

——每年以5月第三個星期日的“全國助殘日”活動為主題，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導下，認真開展好“扶殘助殘”系列活動。

例如：今年5月21日我縣成功舉辦了大型的“全國助殘日”宣傳活動。（1）為了鼓勵接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年，樹立身殘志堅，積極向上，樂觀進取，勇于拼搏的精神，努力學習科學文化知識，在“全國助殘日”活動上，縣殘聯(lián)、團縣委、縣教育局聯(lián)合對縣城10所中小學的優(yōu)秀殘疾學生及15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學品學兼優(yōu)的殘疾學生共24名進行表彰，同時，縣殘工委表彰了優(yōu)秀特教教師李景秀、優(yōu)秀殘疾人運動員吳明良和即將參加第三屆省殘運會的5名運動員。

（2）為了幫助貧困殘疾人補償功能，積極參與社會生產(chǎn)生活，縣殘聯(lián)開展了殘疾人輔助器具捐贈活動，共無償捐贈輪椅車10輛，盲杖5副，拐杖5副。

（3）縣城10所中、小學近1000名學生參加慶祝第十六個“全國助殘日”活動，并演出了豐富多彩的文藝節(jié)目，把“全國助殘日”活動推向高潮，參加觀看的群眾達2000余人，使部分殘疾人學生與正常學生一起快樂度過自己的節(jié)日，不僅弘揚了人道主義精神，而且營造了扶殘助殘，助人為樂的良好社會氛圍。

——為推薦殘疾人運動員參加第三屆全省殘疾人運動會，縣殘聯(lián)積極選送7名智力、肢體殘疾人到市體育活動中心測試后，6名殘疾人運動員于4月起參加市代表團集訓；5月，在第三屆省殘運會上，我縣選送的6名殘

第四篇：我國殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

創(chuàng)先職稱論文發(fā)表網(wǎng)

我國殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

摘要：我國人口眾多，就業(yè)就不免成為一項較為緊迫的話題。雖然現(xiàn)在社會的保障體系有所提升，但是我國的殘疾人就業(yè)仍然是一個嚴重的社會問題。殘疾人就業(yè)不僅牽涉到就業(yè)的工作，而且還涉及殘疾人本身的心理問題。

關(guān) 鍵 詞：殘疾人；就業(yè)；心理；權(quán)益

一、殘疾人就業(yè)存在的問題

殘疾人勞動就業(yè)是殘疾人走向社會、參與社會的重要標志,也是解決殘疾人問題的根本出路,但是殘疾人就業(yè)存在不少問題,就研究者所提到的情況來看,這些問題可以歸納為以下4個方面：1.殘疾人就業(yè)率低殘疾人就業(yè)率與國內(nèi)就業(yè)總體水平存在著的較大差距,這種社會現(xiàn)狀影響了殘疾人社會參與,更談不上共享社會進步的成果。我國一直存在著殘疾人就業(yè)率低的問題,20世紀90年代就有錢鵬江、許琳等專家學者指出了殘疾人就業(yè)率較低的問題。近10年中有十幾篇研究文獻中比較一致地確認了該問題。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,城鎮(zhèn)不在業(yè)的殘疾人比例較高,占到60%以上。張建偉等在調(diào)查數(shù)據(jù)中推算出我國目前尚有858萬達到就業(yè)年齡、有勞動能力的殘疾人沒有就業(yè),而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。即使是在經(jīng)濟較為發(fā)達的江蘇省,殘疾人就業(yè)狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還很不適應(yīng),與廣大殘疾人的需求和期望還有較大差距。

2.殘疾人就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理殘疾人就業(yè)層次低。我國殘疾勞動者處于次級勞動力市場,就業(yè)的殘疾人口主要分布在一些操作簡單、收入低微的行業(yè)。趙燕平調(diào)查發(fā)現(xiàn),九成以上的在業(yè)殘疾人在從事簡單體力勞動。用人單位在招用殘疾人時,80%的崗位所開出的工資是當前最低標準工資。不僅如此,錢鵬江研究發(fā)現(xiàn),福利企業(yè)殘疾職工的平均工資不到社會平均水平的40%,許多地方殘疾人工資甚至達不到最低工資標準。一些企業(yè)似乎忘記了殘疾人也應(yīng)當執(zhí)行當?shù)刈畹凸べY標準,導致少數(shù)殘疾人的收入與低保線接近,失去了參加社會勞動的價值和意義。

殘疾人就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)不合理。羅秋月等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人勞動就業(yè)的主要行業(yè)比較單一的,特別是對于某些類別的殘疾人更是局限于一到幾個行業(yè),例如,盲人所從事的職業(yè)主要局限于盲人保健按摩,由于勞動力市場所容納的勞動力有限,這就極大地限制了殘疾人的就業(yè)面,不利于廣大殘疾人在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干,就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)與健全人差異大。

3.殘疾人就業(yè)的風險大

已經(jīng)就業(yè)的殘疾人隨時都可能失業(yè)。卿石松等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人就業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定,勞動合同簽訂率低,甚至不簽勞動合同,隨意解雇殘疾勞動力。他們的工作穩(wěn)定性往往不如健全人,當企業(yè)裁減人員時,他們可能首先失去工作。陳珍等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人簽訂勞動合同期限短,再失業(yè)風險大。很多殘疾人在一個崗位上的時間平均不足5年,即使是就業(yè)機會較多的肢體殘疾人,也不容易連續(xù)就業(yè),聽力殘疾人更換崗位的頻率則更高。

殘疾人在崗位上的勞動權(quán)益不能得到保障。殘疾人社會保障參保率低,城鎮(zhèn)16歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會保險的比例分別為27·87%、36·83%、1·11%、1·35%。有些企業(yè)不嚴格執(zhí)行有關(guān)勞動的政策法規(guī),對殘疾人提前退休、殘疾婦女特殊勞動保護、流動殘疾人員就業(yè)保護等存在不足,而殘疾人由于自身的維權(quán)能力較弱導致殘疾人的勞動權(quán)益受到損害。

殘疾人隱性失業(yè)現(xiàn)象較多。卿石松指出,在國家按比例就業(yè)政策的要求下出現(xiàn)了“掛靠式”就業(yè)現(xiàn)象,即有的用人單位每月發(fā)給殘疾人幾百元的“懸空上班”工資而不用工作,這種名義上的就業(yè)事實上是失業(yè)。

4.殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯中國殘疾人就業(yè)問題研究課題組對陜西、河南、山東、浙江、江蘇、上海的殘疾人就業(yè)狀況進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我國殘疾人就業(yè)水平存在地區(qū)差異,殘疾人就業(yè)狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展有一定的同構(gòu)性;就業(yè)結(jié)構(gòu)也有地區(qū)差異,在經(jīng)濟較發(fā)達的江浙地區(qū),福利企業(yè)集中就業(yè)比重較大,在按比例就業(yè)推行困難的地區(qū),個體就業(yè)比例較大;在浙江,殘疾人就業(yè)初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。

二、殘疾人就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

殘疾人就業(yè)是一個復雜的過程,受到眾多因素綜合影響,就研究者提到的影響因素來看,導致殘疾人就業(yè)困難的原因有下列3個方面。

1.殘疾人就業(yè)社會條件障礙

社會歧視是影響殘疾人就業(yè)的觀念障礙。當前社會仍然有很多人將殘疾視為二等公民,在觀念上歧視殘疾人。許多單位深受舊殘疾人觀的影響,頑固地認為殘疾人素質(zhì)低,能力差,在招聘過程中設(shè)置歧視條款,提高殘疾人的準入門檻,把殘疾人拒于門外,人為增加殘疾人就業(yè)的難度。對殘疾人就業(yè)的社會歧視同樣發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和高素質(zhì)的殘疾人人才身上。殘疾人大學生就業(yè)也受到歧視。不少殘疾人大學生就業(yè)充滿曲折,社會歧視如影相隨。殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業(yè)前景不容樂觀,承擔著更大的就業(yè)風險。殘疾人就業(yè)過程中,歧視和不尊重現(xiàn)象被某些傳統(tǒng)“道義”認為是公正的。周林剛將殘疾人在就業(yè)領(lǐng)域受到歧視歸納為3種類型,即行業(yè)顧客的個人偏見導致對殘疾人的就業(yè)歧視;對殘疾人教育的歧視會導致雇傭的歧視、工資的歧視;統(tǒng)計性歧視。

社會排斥是影響殘疾人就業(yè)的行為障礙。社會排斥是指社會弱勢群體,由于自身生理心理因素、社會政策及制度安排等原因而被推至社會結(jié)構(gòu)的邊緣地位的機制和過程,它是造成社會弱勢群體的根源。社會排斥非常典型地發(fā)生在殘疾人就業(yè)的過程中。勞動力市場對于殘疾人的排斥成為一種普遍的社會現(xiàn)象。正是在制度排斥、觀念排斥、教育排斥等多重社會排斥的疊加作用下,構(gòu)建了殘疾人惡劣的就業(yè)環(huán)境,導致殘疾人長期處于就業(yè)市場的邊緣。

殘疾人就業(yè)支持政策不夠完善成為殘疾人就業(yè)的制度障礙。當前我國初步形成了殘疾人就業(yè)政策支持體系,但是我國政府制定和實施的就業(yè)支持政策不夠完善。殘疾人就業(yè)支持政策存在的問題主要表現(xiàn)為兩個方面。①集中安置殘疾人就業(yè)的政策不夠合理。我國對福利企業(yè)的政策與社會經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng),對興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍限制較多,影響殘疾人集中就業(yè)發(fā)展。②分散安置殘疾人就業(yè)的政策容易導致殘疾人隱性失業(yè)?，F(xiàn)有按比例分散就業(yè)政策不僅導致了所謂的“掛靠”就業(yè)現(xiàn)象,按比例就業(yè)成了按比例“救濟”,有企業(yè)交錢也不接受殘疾人就業(yè),按比例就業(yè)成了按比例“收錢”。

社會市場化的進程導致了勞動力市場的發(fā)展變化,同樣也造成了殘疾人就業(yè)的崗位障礙。在社會轉(zhuǎn)型的背景下,勞動力市場不僅沒有充分考慮殘疾人就業(yè)的需求,提供充分的適合殘疾人就業(yè)的崗位,勞動力市場的發(fā)展變化導致崗位要求的提高,客觀上拉大了與殘疾人就業(yè)能力的距離,影響了殘疾人就業(yè)。此外,全社會勞動力供求嚴重失衡也造成殘疾人的失業(yè)率遠

遠高于社會平均水平,因為“強勢群體”就業(yè)需求都有很大缺口,更不用說在就業(yè)競爭中始終處于劣勢的殘疾人“弱勢群體”。

2.殘疾人本身就業(yè)能力障礙

人力資本低下造成了殘疾人就業(yè)能力障礙。根據(jù)人力資本論,受教育和培訓的程度越高,人力資本越大。由于我國長期以來對殘疾人教育排斥導致殘疾人人力資本嚴重不足。第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,全國殘疾人口中,具有大學程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬人,高中程度(含中專)的殘疾人為406萬人,初中程度的殘疾人為1248萬人,小學文化程度的殘疾人為2642萬人。15歲及以上殘疾人文盲人口(不識字或識字很少的人)為3951萬人,文盲率為43·29%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,我國殘疾人受教育程度明顯比正常人的受教育程度偏低。殘疾人普遍受教育程度較低,導致文化素質(zhì)低,職業(yè)技能也不能適應(yīng)競爭機制下的就業(yè)需求。由于缺少社會承認的技術(shù),或掌握的不是勞動力市場中真正需要的技術(shù),會導致殘疾人找不到工作,或者工作只是很一般的、單調(diào)的、低水平的、不穩(wěn)定的和沒有前途的。有相當比例的文盲、半文盲缺乏適應(yīng)工作需要的勞動技能,只能從事一些簡單的勞動。因此殘疾人作為人力資本存量不足的“弱勢群體”,不僅工資低,與勞動力流動無緣,而且更重要的是他們的就業(yè)機會很少。

3.殘疾人就業(yè)信息障礙

殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善導致殘疾人就業(yè)信息障礙。當前存在著殘疾人就業(yè)渠道單一,就業(yè)市場建設(shè)滯后等問題。由于目前勞動力市場不完善,殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人單力薄,服務(wù)缺位,殘疾人與用人單位之間信息渠道不暢。這種就業(yè)信息障礙導致我國的各種社會機構(gòu)不能為殘疾人提供充分的就業(yè)服務(wù),不能夠使殘疾人獲取充分的就業(yè)信息,從而給殘疾人就業(yè)又增加了難度。

三、殘疾人就業(yè)支持體系的重構(gòu)

從前面的分析我們發(fā)現(xiàn),我國城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)狀況在當前仍然沒有得到實質(zhì)性的改善,是各種社會條件客觀上設(shè)置了殘疾人就業(yè)的種種障礙,是社會建構(gòu)的結(jié)果。殘疾人要實現(xiàn)充分就業(yè),須由“適應(yīng)”向“支持”轉(zhuǎn)換,建立一個強大的生態(tài)化支持系統(tǒng)。因此,研究者就如何重構(gòu)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)支持體系提出了許多具體的對策。

1.構(gòu)建支持性人文環(huán)境

依法保護殘疾人勞動就業(yè)的權(quán)利。其他國家和地區(qū)也同樣存在著對殘疾人就業(yè)的歧視,有些國家進行了反歧視專項立法。我國應(yīng)該積極貫徹《殘疾人權(quán)利公約》,保護殘疾人平等就業(yè)權(quán)。對沒有履行相應(yīng)義務(wù)、侵害殘疾人勞動權(quán)的用人單位,依法給予相應(yīng)的行政處分和處罰。加強對侵權(quán)行為的司法監(jiān)督,對各種侵權(quán)行為進行司法干預,對違法行為進行相應(yīng)的法律制裁。

給殘疾人就業(yè)以輿論和道義的支持。全社會要實現(xiàn)從人道主義向人道主義與公民權(quán)利并行的理念轉(zhuǎn)變,樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀和新的勞動就業(yè)觀,樹立殘疾人自強形象和助殘典型,形成全社會理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會風氣,為殘疾人營造充滿關(guān)愛的人文環(huán)境。我們應(yīng)該通過各種渠道改變?nèi)藗儗埣踩说呐で目贪逵∠?給他們以更多的關(guān)愛,營造和諧的人文環(huán)境,發(fā)自內(nèi)心的接納他們,不再排斥他們。當然,在殘疾人社會支持體系中,政府有能力也應(yīng)該承擔主導力量的角色。政府不僅對宣傳平等意識、維護社會公平具有重要的責任,同時也必須身體力行,作為勞動力市場中一個最大的雇主,應(yīng)該帶頭遵守相關(guān)的法律、法規(guī),不得歧視殘疾人和最大限度的雇用合格的殘疾勞動者。

根據(jù)殘疾人就業(yè)需要,完善殘疾人具體就業(yè)政策,逐步建立符合殘疾人就業(yè)需要的就業(yè)政策支持體系。應(yīng)學習和借鑒發(fā)達國家對弱勢群體救助的辦法,通過引導、鼓勵、減免稅費、建立財政補貼基金等經(jīng)濟手段,刺激用人單位安排殘疾人就業(yè),扶持殘疾人個體從業(yè)、靈活就業(yè),增加對殘疾人就業(yè)各環(huán)節(jié)的支持。在制訂和調(diào)整對福利企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策方面,針對福利企業(yè)不同的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營情況,制定比較精細的稅收優(yōu)惠政策,使企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的“公平”原則,從而實現(xiàn)政府促進殘疾人就業(yè)制度的優(yōu)化。

雖然勞動力市場的發(fā)展變化導致崗位要求的提高,客觀上拉大殘疾人就業(yè)愿望與實際能力的距離,但是可以通過開拓適合殘疾人就業(yè)的勞動市場,開發(fā)殘疾人勞動資源來增加殘疾人就業(yè)的機會。要加強適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位留置,適當鼓勵企業(yè)生產(chǎn)崗位的專向留置,重視特殊匹配性崗位的開發(fā)培訓。福利企業(yè)應(yīng)在平等環(huán)境下對社會開放,允許公有制福利企業(yè)實行轉(zhuǎn)讓、出租和承包,取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制,充分利用第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇,增加殘疾人就業(yè)崗位,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.提高殘疾人就業(yè)能力

對殘疾人進行人力資本投資是解決就業(yè)問題的最直接有效的辦法,而提高人力資本的途徑和手段主要是教育和培訓。一方面要加大對殘疾人教育的投入,建立和完善殘疾人教育體系,大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,擴大殘疾人接受高等教育的機會,全面提高勞動素質(zhì)和就業(yè)能力,為解決殘疾人就業(yè)問題創(chuàng)造準備性條件。另一方面要形成教育、培訓和就業(yè)相結(jié)合的機制。不僅要根據(jù)殘疾人的狀況進行專門的教育和就業(yè)培訓,使他們獲得參加現(xiàn)代生產(chǎn)所必需的勞動技能。還要以殘疾人就業(yè)需求為出發(fā)點,加強就業(yè)前培訓。以職業(yè)要求為落腳點,加強在職培訓?？傊?我們要堅持以市場為導向,按照不同崗位的要求,有針對性地做好殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓,提高其市場就業(yè)競爭力,使其成為用人單位的可用之才。

3.構(gòu)建殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)體系

殘疾人獲取充分的就業(yè)信息有利于增加殘疾人選擇職業(yè)的機會。我們應(yīng)該建立殘疾人勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把教育、職業(yè)培訓和就業(yè)工作聯(lián)系起來,把勞動部門從勞務(wù)市場獲得的供求信息與各級殘聯(lián)組織的殘疾人培訓信息檔案聯(lián)網(wǎng)。殘疾人經(jīng)過考核取證后,輸入各級殘聯(lián)組織的信息庫,建立檔案與勞務(wù)市場供求信息聯(lián)網(wǎng)溝通,打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離,將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當中,建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過因勢利導、因人薦策、因需擇業(yè)的個性化職業(yè)指導,實現(xiàn)“各盡其能”、“人盡其才”,促進殘疾人就業(yè)和平等參與社會生活。

四、殘疾人就業(yè)問題研究的分析與展望

許多專家學者利用掌握的各種相關(guān)文獻就城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)問題,在不同層面上開展了很多有意義的研究,也在一定程度上影響了政府制定和完善原有的殘疾人就業(yè)政策。但是筆者認為,在現(xiàn)有殘疾人就業(yè)問題的研究中,研究者主要是從國家、社會關(guān)系和市場化3個視角進行的研究。

國家視角是一種“自上而下”的視角,現(xiàn)有研究多從國家扶持殘疾人就業(yè)政策,如通過對現(xiàn)有福利企業(yè)政策、按比例就業(yè)政策等存在問題的分析得出如何使構(gòu)建合理的政策支持體系保障殘疾人平等實現(xiàn)就業(yè)權(quán)。對殘疾人就業(yè)的未來走向,多強調(diào)國家政策對于保障殘疾人就

業(yè)的制度慣性。

從社會關(guān)系的視角出發(fā)對殘疾人就業(yè)與社會關(guān)系的研究,主要集中在對殘疾人與企業(yè)關(guān)系的研究,如殘疾人進入就業(yè)崗位后,企業(yè)是如何逃避責任,歧視和排斥殘疾人造成殘疾人“隱性”失業(yè)等問題。從市場化的視角出發(fā)對殘疾人與我國社會經(jīng)濟日益市場化之間關(guān)系的研究,指出了由于殘疾人人力資本低下,他們不能夠適應(yīng)市場化帶來的勞動力崗位變化以及作為市場中介的殘疾人就業(yè)服務(wù)不夠完善導致的信息障礙影響了殘疾人就業(yè)?，F(xiàn)有的這些研究暗含著市場化與殘疾人就業(yè)之間一種較為悲觀的態(tài)度,認為殘疾人落后于時代發(fā)展的現(xiàn)狀,無法跟上社會發(fā)展的步伐。

這3個視角的共性就是都強調(diào)了外部環(huán)境對殘疾人就業(yè)的影響,基本上得出我國當前殘疾人的就業(yè)問題并不是由殘疾人本身的殘疾所造成的,而是社會建構(gòu)所導致,因此強調(diào)政府和社會,給殘疾人就業(yè)提供特別的支持。而當前需要我們反思的問題是,制定了那么多促進殘疾人就業(yè)的政策,實際上殘疾人就業(yè)的問題依然持續(xù)地存在,到底是什么力量在阻礙殘疾人就業(yè)呢?筆者認為,為使研究結(jié)論更加全面而科學,未來殘疾人就業(yè)問題研究至少可以從以下3個視角展開或者加強研究。

1.“自下而上”的殘疾人個體行動研究需要加強研究殘疾人個體因素如何影響殘疾人自身就業(yè)同樣重要,因為我們認識殘疾經(jīng)歷了從個體模型向社會模型的轉(zhuǎn)變,但是當前我們應(yīng)該反思社會模型的不足。實際上新殘疾人觀中有很重要的一條,就是實現(xiàn)平等—參與—共享的局面是政府、社會及殘疾人雙向的責任。殘疾人要發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神,在社會實踐中創(chuàng)造自己、發(fā)展自己、實現(xiàn)人生價值、社會價值。因此殘疾人作為弱勢群體,需要社會支持,更加需要自身的努力和拼搏,在研究殘疾人就業(yè)問題中,也應(yīng)該重視研究殘疾人自身如何實現(xiàn)全面發(fā)展,增加就業(yè)競爭能力。

2.社會關(guān)系視角研究有待拓展

殘疾人在就業(yè)過程中需要結(jié)成各種社會關(guān)系,如殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與殘聯(lián)組織的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與各種社會媒體和民間組織力量的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與家庭的關(guān)系等等。在研究殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系的時候,除了指出企業(yè)對殘疾人就業(yè)的歧視和排斥現(xiàn)象外,還需要認真分析企業(yè)排斥殘疾人就業(yè)的深層次的原因,找到排斥的根源,才能把病從根子上治好。當前,缺乏各級殘聯(lián)組織、各種媒體和民間組織力量在提高殘疾人就業(yè)能力并幫助殘疾人獲得就業(yè)機會等方面的研究和探討。研究殘疾人家庭、親友、同鄉(xiāng)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在殘疾人尋找就業(yè)機會和就業(yè)過程中如何發(fā)揮積極的作用也具有現(xiàn)實意義。

3.優(yōu)勢視角的研究需要展開

優(yōu)勢視角研究我國勞動力市場的變化與殘疾人就業(yè)之間的關(guān)系值得我們展開。應(yīng)該說先進的科學技術(shù)和新興的行業(yè)不僅提高了對殘疾人就業(yè)能力的要求,同時也可能提供更加適合殘疾人就業(yè)的崗位。徐芳等研究發(fā)現(xiàn),隨著消費結(jié)構(gòu)的變化和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型,作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要組成部分的呼叫中心產(chǎn)業(yè)也在中國和全球范圍得到快速的發(fā)展,其獨特的工作特性在吸納殘疾人就業(yè)方面展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ难芯拷o我們提供了新的研究思路,那就是挑戰(zhàn)與機遇并存,研究者要通過研究要善于發(fā)現(xiàn)適合殘疾人就業(yè)的新興行業(yè),從而引導國家和社會作出積極的回應(yīng),不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。此外,由于殘疾是按照生理屬性劃分的特殊群體,因此在這一群體中會有不同類別的殘疾,而不同類別的殘疾會給殘疾人就業(yè)帶來的問題不盡相同,通過研究不同類別殘疾的身心特點和就業(yè)能力狀況有利于尋找和開發(fā)新的就業(yè)

崗位,因此今后研究殘疾人就業(yè)問題的可以更多地開展不同類別殘疾人就業(yè)問題的研究,從而使研究更加有針對性和實效性。

參考文獻:

[1]鐘越.殘疾人就業(yè)問題研究[J].社會工作研究,1994(2):6-11.[2]錢鵬江.殘疾人就業(yè)之現(xiàn)狀[J].中國殘疾人,2004(7):33-34.[3]許琳.陜西省殘疾人就業(yè)保障問題[J].西北大學學報:哲學社會科學版,1996(2):50-53.

第五篇：管道中心檢驗工作存在問題與建議

檢驗管理中存在的問題與建議

（管道檢驗中心）

在已經(jīng)過去2010年，管道中心在院領(lǐng)導的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過管道中心全體員工的努力，克服困難，圓滿完成了各項檢驗任務(wù)和經(jīng)濟指標。但在檢驗管理工作中存在一些問題尚待解決：

一、壓力管道檢驗方面

（一）管道監(jiān)檢存在問題

1、壓力管道安裝不申報監(jiān)檢（如廣西石化1000萬噸煉油項目），設(shè)計資料有誤或者不符合要求,實際安裝與設(shè)計不符合等無法整改。

2、南寧城市公用管道安裝監(jiān)檢中，公用管道監(jiān)檢數(shù)量多，安裝單位不能及時提供竣工資料，造成不能及時出具管道安裝監(jiān)檢報告。

（二）管道定期存在問題

1、工業(yè)管道規(guī)格煩雜且量較大，安裝資料不完整或者沒有資料給定期檢驗工作帶來很大困難。

2、管道定期檢驗中，工業(yè)管道級別劃分混亂，因為新檢規(guī)和定檢規(guī)中規(guī)定的管道級別有沖突，許多以前是定級為GC3的管道現(xiàn)在成為GC2或者GC1的管道，3、定期檢驗中需要焊縫拍片抽查，需要返修處理合格。管道定期檢驗未列入法定檢驗，使用單位認為可檢可不檢，因而工業(yè)管道的每年報檢的數(shù)量急速下降。

4、檢驗報告因錄入工作不及時影響報告的出具。

（三）建議

1、在管道檢驗工作中，管網(wǎng)是由許多工藝管道組成，且歷史原因造成的部分管道資料不完整或者沒有原始資料，且有部分管道已經(jīng)過維修和改造，與原圖紙不相符，因此管道檢驗工作比較煩、雜。

2、公用管道定期檢驗已于2010年底已經(jīng)頒布，今年即將開展公用管道定期檢驗，建議能盡快購買相應(yīng)的檢測設(shè)備和及時對人員進行相關(guān)的培訓和學習。派人與已經(jīng)開展該項業(yè)務(wù)的單位溝通和學習。

4、增加檢驗報告錄入人員。

二、液化氣體汽車罐車檢驗

（一）存在的問題

1、與南寧化工股份公司合作的汽車罐車檢驗站的檢驗設(shè)施自90年代初建立后已近20年，多年來未有改造和設(shè)備的更新。南寧化工股份公司內(nèi)的檢驗場地狹窄，消防、原配套設(shè)施、環(huán)保及配套的蓄水池容積不夠等檢驗檢修設(shè)施裝備不夠完善，院如今的辦公樓是以廣西罐車檢驗中心立項并已經(jīng)投用，但有關(guān)完善檢驗設(shè)施方面暫時沒有投入。至今罐車檢驗站的場地及設(shè)備條件已經(jīng)遠遠滿足不了罐車換代及檢驗資源增長的需要。

2、由于我單位與南寧化工股份公司合作的合同早已于2004年結(jié)束。檢驗維修人員從原來的8人減少到現(xiàn)在的3人。合作單位配備檢修人員不足及素質(zhì)不高，制約檢驗業(yè)務(wù)的發(fā)展，且已經(jīng)

導致多次出現(xiàn)罐車檢驗后使用不久發(fā)生罐車內(nèi)液化氣體泄露事件。

3、南化的汽車罐車檢驗站的場地位于快環(huán)以內(nèi)，按照南寧市交通管理規(guī)定，化學品危險品運輸罐車不得行駛。與我院合作的南寧化工股份公司正在準備搬遷到六景，現(xiàn)在的場地在2年內(nèi)可能改為其他用地。罐車安全附件出現(xiàn)問題多，缺乏檢修人員和需要更換的備件。

4、檢驗報告因錄入工作不及時影響報告的出具。

（二）建議

1、從我院液化氣體汽車罐車檢驗站的現(xiàn)狀來看，其勉強維持運行了20年已經(jīng)完成其歷史使命，另選場地搬遷完善檢驗設(shè)施，保證檢驗安全與發(fā)展已是迫在眉睫的事情。希望選擇新的合作伙伴、新場地能及時建設(shè)投用，配備符合要求的人員和設(shè)備。

2、現(xiàn)在新的液化氣體汽車罐車入戶有關(guān)資料審查和由我中心建議增加合理的收費。

3、罐車安全附件中的安全閥彈簧、緊急切斷閥等出現(xiàn)問題多，建議由合作的檢修單位進行定期更換。

4、罐車壓力表為1年2次檢定但目前使用單位未按時檢定，安全隱患較大，建議通報安全監(jiān)察部門加強定期安全監(jiān)察。

5、液化氣體汽車罐車對于特種設(shè)備安全監(jiān)察來說是最重要的一種移動式壓力容器，因此其是唯一在省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)注冊登記、辦理使用證的特種設(shè)備，這是因為液化氣體汽車罐車一旦發(fā)生事故后果特別嚴重。同時液化氣體汽車罐車是我院為數(shù)不多由用戶送檢的大型設(shè)備（我院的檢驗形式絕大多數(shù)為檢

驗員到設(shè)備使用現(xiàn)場進行檢驗），目前檢驗完成到用戶拿到檢驗報告需要等10~20天。如從為用戶著想、服務(wù)用戶的理念出發(fā)，有必要通過協(xié)調(diào)各院有關(guān)部門，做到設(shè)備檢驗結(jié)束用戶就拿到檢驗報告，減少用戶的麻煩帶來的抱怨。

6、南寧化工股份公司合作檢修單位的負責人韋中夫4月退休，建議我院聘用其繼續(xù)為罐車檢驗服務(wù)，保證檢驗質(zhì)量。

7、增加檢驗報告因錄入人員保證檢驗報告出具及時性。

三、安全閥校驗方面

（一）存在的問題

1、轄區(qū)內(nèi)的安全閥保有量大面廣，近年業(yè)務(wù)量增長很快，目前校驗量達到近10000個/年。且校驗業(yè)務(wù)時間分配不均衡，6月份前的工作量少，絕大部分集中在8~11月份，有時一天送檢的安全閥數(shù)量達上百個，校驗人員、場地、校驗設(shè)備的優(yōu)化配臵和管理模式有待完善。

2、校驗旺季安全閥校驗的出具滯后嚴重，不能及時提供報告給客戶。

3、由于種種原因，安全閥檢驗報告出具流程中，在校驗員校核這一環(huán)節(jié)暫時缺項。

（二）建議

1、安全閥是我院為數(shù)不多由用戶送檢的承壓類特種設(shè)備安全附件，目前檢驗完成到用戶送閥門來校驗到拿到檢驗報告需要等10~20天，用戶校驗一個閥門有時需要跑我們單位幾趟極為不方便。如從為用戶著想、服務(wù)用戶的理念出發(fā)，有必要通過協(xié)調(diào)

各院有關(guān)部門整合資源，承諾做到邊遠地區(qū)（如崇左市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）用戶送來的安全閥，當場校驗，校驗結(jié)束用戶就拿到校驗后的安全閥及校驗報告，減少用戶多次往返的麻煩及帶來的抱怨。

2、鑒于安全閥校驗項目的管理模式方面，建議應(yīng)獨立管理，有獨立的報告輸入、打印，報告校核、審核人員必須是專人不能出差，以保證用戶及時拿到校驗報告。或者是由檢驗的設(shè)備上使用安全閥較多的專業(yè)檢驗部門管理較為合理。

3、每次校驗安全閥校驗合格后都打印好鋁牌合格證，且需要鉛封好，采用創(chuàng)達系統(tǒng)出具報告，根據(jù)安全閥合格證上的編號可以用系統(tǒng)查詢得到該安全閥的校驗報告。因此安全閥報告可以采用網(wǎng)上查詢方式進行核實，建議不需要打印存檔的報告。這樣簡單快捷，節(jié)約人力和物力，并能提高報告的及時率。

4、全年安全閥校驗量比較大，檢驗報告的錄入應(yīng)為2負責，保證檢驗報告出具及時性。

四、醫(yī)用氧艙檢驗方面

（一）存在的問題

1、醫(yī)用氧艙數(shù)量少且分散在6個市，管道中心每次只檢驗氧艙檢測成本高，效率低。

2、部分醫(yī)用氧艙使用年限較長，技術(shù)落后，有些設(shè)計及布局不合理，配套的電路和控制系統(tǒng)已經(jīng)老化而無法更換，部分醫(yī)院對氧艙的安全附件不按期檢驗、一些使用年限長的氧艙的應(yīng)急電源失效，安全聯(lián)鎖裝臵失效，存在較大隱患。建議通報安全監(jiān)察部門加強醫(yī)用氧艙定期安全監(jiān)察。

3、醫(yī)用氧艙是要求必須檢驗師資格的檢驗人員才能檢驗的項目。我中心持有檢驗師資格的檢驗人員不多。

4、安裝監(jiān)檢的檢測設(shè)備不齊全，需要購買的配件未能及時購買。

5、已經(jīng)移交的業(yè)務(wù)中心原始記錄未能及時出具報告，造成檢驗報告滯后嚴重。

（二）建議

1、由于醫(yī)用氧艙還配套有附屬的空氣儲罐等其他壓力容器、或者氧艙所在地還有其他壓力容器需要檢驗，建議醫(yī)用氧艙回歸容器檢驗中心統(tǒng)一檢驗和出具報告，這樣可以統(tǒng)一安排檢驗，專業(yè)檢驗可保證檢驗質(zhì)量、提高工作效率，避免重復，節(jié)約成本。

2、五、其他

1、管道檢驗中心車輛少且性能差，安全隱患大。

2、部分新進員工沒電腦、勞保用品、檢驗工具不齊全，無法開展工作。

3、檢測工具缺少，如測厚儀，硬度計等，部分檢測工具已損壞，未能及時修理。申請采購的檢測工具、設(shè)備和配件等未能及時采購。

4、已經(jīng)移交的報告常有丟失，移交和簽發(fā)報告沒有按照規(guī)定登記及記錄。

2011.3.6