第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙實施方案》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙實施方案》的通知

發(fā)布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局 分類導航：食品醫(yī)藥 環(huán)保衛(wèi)生 政務(wù)信息 發(fā)布日期：2009-09-30

發(fā)布文號：包衛(wèi)辦發(fā)〔2009〕192號 所屬類別：地方法規(guī)規(guī)章

關(guān)鍵字：內(nèi)蒙古自治區(qū) 醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng) 禁煙實施方案

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內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙實施方案》的通知

包衛(wèi)辦發(fā)〔2009〕192號

各旗縣區(qū)衛(wèi)生局、稀土高新區(qū)社管局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地區(qū)按照文件要求，認真遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局

二○○九年九月三十日

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙實施方案》的通知

內(nèi)衛(wèi)發(fā)(2009)65號

各盟市衛(wèi)生局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙實施方案》下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇九年九月二十五日

內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙工作實施方案

為貫徹落實衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊后勤部《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案：

一、總體目標

2011年實現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙目標。

二、具體目標

2009年，我區(qū)實施的中央補助地方煙草控制項目3個市的20家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(見附件4)必須達到無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準。

2010年，軍地所有衛(wèi)生行政部門和各盟市至少50%的醫(yī)療機構(gòu)要建成無煙單位；各盟市至少成立1家戒煙門診，開展戒煙服務(wù)。

2011年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)全面達到禁煙目標，各縣(市)至少成立1家戒煙門診，開展戒煙服務(wù)。

三、工作內(nèi)容

(一)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)建無煙單位活動

各級衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照衛(wèi)生部和全國愛衛(wèi)辦聯(lián)合印發(fā)的《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準(試行)》和《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)評分標準》要求(見附件2、3)，積極開展創(chuàng)建無煙單位活動，衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全面開展禁煙工作，將無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入工作議事日程，以及作為衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)和評優(yōu)指標。要將工作人員戒煙、不在工作場所和公共場所吸煙、宣傳煙草危害知識、勸阻吸煙和提供戒煙服務(wù)、禁止使用卷煙接待賓客等指標納入《醫(yī)院管理評價指南》、《各級疾病預防控制中心基本職責》以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理規(guī)定，全面推進各級各類無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，努力實現(xiàn)室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙目標。

(二)開展控煙宣傳活動

各級衛(wèi)生行政部門要加強對控煙工作的組織領(lǐng)導，建立控煙工作制度，確保控煙工作有序進行。同時積極結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生城市(鎮(zhèn))、文明城市創(chuàng)建活動，動員全社會力量，加強控煙宣傳。要動員并正確引導廣大媒體積極宣傳各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行全面禁煙，通過大眾媒體傳播活動，帶動其他行業(yè)主動參與控煙，自覺遠離煙草。同時，通過社會輿論監(jiān)督，推動衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙工作的落實。

(三)控煙工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要充分認識控煙工作的重要性，加強控煙網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立由多部門組成的控煙領(lǐng)導小組，明確分工，切實加強組織領(lǐng)導。要結(jié)合當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步明確并落實控煙工作主管部門及其工作職責，到2010年逐步建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)各級控煙工作網(wǎng)絡(luò)。

(四)提供戒煙服務(wù)

各級各類醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)強化控煙意識，加強臨床醫(yī)務(wù)人員控煙知識與技能培訓。按照方案的要求，有條件的醫(yī)院應(yīng)設(shè)立戒煙門診，實行首診詢問吸煙史制度，建立病歷檔案。積極為吸煙病人或戒煙者提供戒煙咨詢服務(wù)，逐步提高吸煙者的戒煙率，降低人群吸煙率。

(五)控煙監(jiān)測與評價

圍繞無煙衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建活動，自治區(qū)衛(wèi)生行政部門將組織有關(guān)人員采取隨機抽樣方法，抽取部分城市的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展無煙環(huán)境監(jiān)測工作，評價控煙干預活動效果。

監(jiān)測方法：通過觀察法了解被監(jiān)測機構(gòu)的無煙環(huán)境和無煙政策的執(zhí)行情況；通過機構(gòu)內(nèi)工作人員問卷調(diào)查和醫(yī)院內(nèi)就診患者攔截調(diào)查，了解機構(gòu)內(nèi)衛(wèi)生工作者的吸煙和被動吸煙情況以及醫(yī)務(wù)人員提供戒煙服務(wù)的能力。

四、組織管理

1.自治區(qū)衛(wèi)生廳成立“內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)履行煙草控制框架公約領(lǐng)導小組”，負責全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)禁煙的組織領(lǐng)導、督導檢查和考核評價。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責禁煙工作組織實施、日常管理和技術(shù)指導等(見附件1)。

2.各盟市、旗縣區(qū)級衛(wèi)生行政部門、各級疾病預防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)，也要相應(yīng)成立控煙工作領(lǐng)導小組和技術(shù)指導組，負責本轄區(qū)及本單位創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)、具體工作實施、日常管理、督導考核等，并負責向上一級衛(wèi)生行政部門匯報創(chuàng)建活動進展和實施效果等。

五、考核檢查

各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴格按照自治區(qū)衛(wèi)生廳、愛衛(wèi)辦下發(fā)的《關(guān)于開展無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動的通知》(內(nèi)衛(wèi)發(fā)(2009)29號及《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)督導評估標準》(見附件3)開展自查自評，并將自評結(jié)果于10月15日前上報各盟市衛(wèi)生局主管部門。各盟市衛(wèi)生局要結(jié)合本地工作實際，定期組織人員督導檢查，并將本地區(qū)無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建活動情況，包括無煙單位達標數(shù)量、名單等相關(guān)信息于11月15日前上報自治區(qū)衛(wèi)生廳主管部門。自治區(qū)衛(wèi)生廳將適時聯(lián)合組織開展無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門督導檢查評估，通報督導結(jié)果，對成績突出的單位給予表彰。

請各盟市衛(wèi)生局要認真貫徹落實本方案，研究制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行全面禁煙的具體工作計劃，于2009年10月31日前報自治區(qū)衛(wèi)生廳。

附件1：內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)控煙工作領(lǐng)導小組組成人員名單

組 長：楊成旺 自治區(qū)衛(wèi)生廳廳長

副組長：白寶玉 自治區(qū)衛(wèi)生廳副廳長

烏 蘭 自治區(qū)衛(wèi)生廳副廳長、自治區(qū)蒙中醫(yī)藥局局長

賀豐奇 自治區(qū)衛(wèi)生廳副廳長

許宏智 自治區(qū)衛(wèi)生廳副廳長、愛衛(wèi)辦主任

成 員：王占國 自治區(qū)衛(wèi)生廳辦公室主任

楊志華 自治區(qū)衛(wèi)生廳規(guī)財處處長

胡潤召 自治區(qū)衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處處長

周曉實 自治區(qū)衛(wèi)生廳農(nóng)村衛(wèi)生處處長

李 寧 自治區(qū)衛(wèi)生廳社區(qū)衛(wèi)生與婦幼保健處處長

任 鋼 自治區(qū)衛(wèi)生廳醫(yī)政處處長

解春梅 自治區(qū)衛(wèi)生廳疾病控制處處長

烏盛淵 自治區(qū)衛(wèi)生廳科技教育處處長

于連云 自治區(qū)衛(wèi)生廳中蒙醫(yī)處處長

藍 峰 自治區(qū)愛衛(wèi)辦副主任

王文瑞 自治區(qū)疾控中心主任

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在衛(wèi)生廳婦社處，辦公室主任由衛(wèi)生廳婦社處處長李寧兼任。

附件2：無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準(試行)

一、成立控煙領(lǐng)導組織，將無煙機構(gòu)建設(shè)納入本單位發(fā)展規(guī)劃；

二、建立健全控煙考評獎懲制度；

三、所屬區(qū)域有明顯的禁煙標識，室內(nèi)完全禁煙；

四、各部門設(shè)有控煙監(jiān)督員

五、開展多種形式的控煙宣傳和教育；

六、明確規(guī)定全體職工負有勸阻吸煙的責任和義務(wù)；

七、鼓勵和幫助吸煙職工戒煙；

八、所屬區(qū)域內(nèi)禁止銷售煙草制品；

九、醫(yī)務(wù)人員掌握控煙知識、方法和技巧，對吸煙者至少提供簡短的勸阻指導；

十、在相應(yīng)科室設(shè)戒煙醫(yī)生和戒煙咨詢電話。

附件3：無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)督導評估標準

附件4：2009年創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)單位名單(20家)

呼和浩特市(10家)：自治區(qū)衛(wèi)生廳，自治區(qū)醫(yī)院，自治區(qū)婦幼保健院，自治區(qū)疾病預防控制中心，呼和浩特市衛(wèi)生局，呼和浩特市醫(yī)院，呼和浩特市婦幼保健院，呼和浩特市疾病預防控制中心，呼和浩特市中蒙醫(yī)院，新城區(qū)醫(yī)院。

包頭市(6家)：包頭市衛(wèi)生局，包頭市疾病預防控制中心，包頭市中心醫(yī)院，包頭市婦幼保健院，包頭市醫(yī)學院一附院，包頭市一機醫(yī)院。

赤峰市(4家)：赤峰市紅山區(qū)衛(wèi)生局，赤峰市疾病預防控制中心，赤峰市紅山區(qū)人民醫(yī)院，赤峰市紅山區(qū)婦幼保健院。

(完)

第二篇：松滋市衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙實施方案

松滋市衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙實施方案

為認真落實衛(wèi)生部《關(guān)于2011 年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，確保2011 年實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙目標，打造清新、優(yōu)美、健康的醫(yī)療衛(wèi)生工作環(huán)境，保護廣大患者及家屬免受煙草煙霧危害，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生工作者控煙表率作用，根據(jù)《省衛(wèi)生廳省愛衛(wèi)辦關(guān)于2011 年起在全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)實行全面禁煙工作的實施意見》（鄂衛(wèi)發(fā)?2009?29 號）和荊州市衛(wèi)生局關(guān)于《荊州市衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙實施方案》的文件精神，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)煙草控制現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、指導思想

以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，打造清新、優(yōu)美、健康 的醫(yī)療衛(wèi)生工作服務(wù)環(huán)境，按照《關(guān)于2011 年起全國醫(yī)療衛(wèi)生 系統(tǒng)全面禁煙的決定》要求，不斷提高我市醫(yī)療衛(wèi)生工作者的控 煙履約能力，力爭實現(xiàn)2011 年我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙目標，推動我市“四城同創(chuàng)”活動健康有序開展。

二、工作目標

建立和完善禁煙工作組織領(lǐng)導體系和督導評估體系，建立健 全控煙工作網(wǎng)絡(luò)，提高我市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的控煙能力和戒煙 服務(wù)能力。到2011 年10 月底，實現(xiàn)衛(wèi)生行政機關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生單 位室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙。

三、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動階段（2011年2 月-2011 年3 月）

各單位明確控煙目標，部署工作任務(wù)，采取多種形式營造控 煙氛圍。積極開展“吸煙有害健康”知識宣傳，增強職工的自我 保健意識、控煙自覺性和控煙能力。

(二)組織實施階段（2011 年4 月—2011 年8 月）1、2011 年2月，各單位成立控煙工作機構(gòu)，建立組織網(wǎng)絡(luò)，明確責任科室，制定創(chuàng)建工作計劃，并于3 月中下旬報送市愛衛(wèi)辦。2、2011 年4 月—8 月，各單位全面實施禁煙工作，局控煙 技術(shù)小組組織開展督導。力爭所有醫(yī)療衛(wèi)生單位8 月底基本達到 無煙單位標準，并開展自查，寫出自查報告。市直各醫(yī)療單位要 在每季度末，將貫徹落實本實施方案的情況報市愛衛(wèi)辦。

（三）驗收考核階段（2011 年9 月-10 月）

1、組織申報。市直醫(yī)療衛(wèi)生單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向市愛衛(wèi)辦提出申報。申報時間為9 月上旬，申報材料包括創(chuàng)建方案、開展控煙工作總結(jié)及自查報告等，由市愛衛(wèi)辦組織專業(yè)人員按照《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準（試行）》（附件2）進行考核評估，考核評估采取現(xiàn)場檢查、資料審查、問卷調(diào)查等方式進行。9 月底完成考核后，將全市控煙情況上報荊州市愛衛(wèi)辦。

2、考核命名。市愛衛(wèi)辦對達到《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準（試 行）》（見附件2）的單位予以命名并授予“無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)” 牌匾，被命名單位要將牌匾懸掛在醒目位置，接受社會監(jiān)督。

3、監(jiān)督管理。市愛衛(wèi)辦要加強對無煙單位的管理，定期

組織復查、暗訪、抽查，對禁煙工作不力的單位予以通報，對整 改不力的單位取消無煙單位資格。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，全面建立控煙責任體系。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要充分認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，抓緊啟動無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)工作。切實加強領(lǐng)導，成立控煙工作領(lǐng)導小組，研究制定本單位控煙履約工作目標和具體工作計劃，健全控煙工作網(wǎng)絡(luò)，簽訂控煙責任書，明確落實負責控煙工作的具體部門及其工作職責。

（二）加強制度建設(shè)，全面落實控煙工作措施。

一是要加強制度建設(shè)，制定本單位禁煙時間進度表和切實可 行的禁煙計劃，以保證創(chuàng)建工作的實效，實現(xiàn)工作場所和公共場 所全面禁煙。二是要對照衛(wèi)生部和全國愛衛(wèi)辦聯(lián)合印發(fā)的《無煙 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準（試行）》要求，積極開展機關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生機 構(gòu)全面禁煙工作，并將無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明 建設(shè)和評優(yōu)指標。三是各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要開設(shè)戒煙咨詢門診，建立首診詢問吸煙史制度，并將其納入病歷考核標準，為吸煙病 人提供戒煙指導與戒煙服務(wù)。四是要加強醫(yī)務(wù)工作者的禁（控）煙培訓。所有醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)對本單位醫(yī)務(wù)人員開展控煙知識與 技能培訓，一年不少于兩次，提高全體醫(yī)務(wù)人員禁煙意識和控煙 服務(wù)能力。衛(wèi)生行政機關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生單位禁止使用卷煙接待賓 客。五是加強對控煙工作的巡查和監(jiān)督。要設(shè)立控煙巡查員、控

煙監(jiān)督員，實行責任制，分片包干，不留死角。要有定期巡查、監(jiān)督的工作記錄。六是要設(shè)立公開的監(jiān)督電話、信箱等，通過服 務(wù)對象的監(jiān)督，促進無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建工作的開展。七是要 對在本機構(gòu)工作和服務(wù)的所有工作人員違反控煙制度的情況提出具體的懲罰措施，對落實不力的部門及其責任人加以問責和處 罰，對控煙工作完成出色的個人及部門給予獎勵。

（三）加強宣傳引導，努力營造控煙工作氛圍。

衛(wèi)生行政機關(guān)、各級醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)做好禁煙宣傳工作,努力營造良好的禁煙氛圍。要結(jié)合無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、5月31日“世界無煙日”等重大衛(wèi)生日活動，結(jié)合健康知識講座和全民健康生活方式倡導等宣傳，利用宣傳櫥窗、視頻、網(wǎng)站、院報院刊等宣傳陣地，編印禁（控）煙宣傳資料和有控煙內(nèi)容的健康教育處方，向全社會大力宣傳普及煙草流行給健康帶來的嚴重危害、《煙草控制框架公約》履約知識以及戒煙的方法和技巧。要大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)實行全面禁煙的重要意義，通過社會輿論監(jiān)督、大眾媒體的傳播活動，帶動其他系統(tǒng)和行業(yè)主動參與控煙，營造全社會控煙氛圍。

（四）加強督導評估，努力實現(xiàn)全面禁煙目標。

各單位要切實提高認識，認真制定本單位控煙工作督導評估細則，定期對控煙工作各項措施和目標任務(wù)完成情況進行督導檢查。市衛(wèi)生系統(tǒng)控煙工作領(lǐng)導小組和技術(shù)指導小組將依據(jù)《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準（試行）》，適時開展無煙機關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生機

構(gòu)督導評估工作，通報督導結(jié)果，對成績突出的單位予以表彰。

附件：

1、《松滋市衛(wèi)生系統(tǒng)控煙工作領(lǐng)導小組和技術(shù)指導小組成員名單》

2、《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準（試行）》

3、《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)評分標準》

附件1：

荊州市衛(wèi)生系統(tǒng)控煙工作領(lǐng)導小組成員名單

組 長： 張大平市衛(wèi)生局黨委書記、局長 副組長：羅運貴 市衛(wèi)生局副局長、副書記

成 員： 吳木香 市衛(wèi)生局副局長 黃雙龍 市衛(wèi)生局副局長 李明炎 市衛(wèi)生局副局長 杜 賓 市衛(wèi)生局工會主席 彭 康 市衛(wèi)生局紀委書記 趙復雄 市紅十字會專職副會長

董軍濤 市愛衛(wèi)辦主任

王維民 愛衛(wèi)辦副主任 喬 炎 市衛(wèi)生局辦公室主任 曾 巍 市疾控中心主任 向華祥 市中心醫(yī)院院長 李孟雄 市第一人民醫(yī)院院長 邱平市中醫(yī)醫(yī)院院長 陳錦文 市第二人民醫(yī)院院長 王 敏 市第三人民醫(yī)院院長 廖 強 市傳染病（胸科）醫(yī)院院長 朱繼文 市婦幼保健院院長 聶 剛 市衛(wèi)生監(jiān)督局局長

何秉洪 市中心血站站長 徐立民 市惠民醫(yī)院院長

呂文亮 湖北中醫(yī)藥高等?？茖W校校長 楊學武 市醫(yī)療緊急救援中心主任 譚祥虎 市醫(yī)學會主任

荊州市衛(wèi)生系統(tǒng)控煙工作技術(shù)指導小組成員名單

組 長：周亞東（市健康教育所所長）成 員：雷想才（市健康教育所副所長）

董 娟（市健康教育所副所長）吳江華（市健康教育所主管技師）

領(lǐng)導小組下設(shè)控煙辦公室和控煙技術(shù)指導組，辦公室主任由 董軍濤同志兼任；控煙技術(shù)指導組設(shè)在市疾控中心健康教育所?？責煿ぷ黝I(lǐng)導小組和技術(shù)指導組承擔全市衛(wèi)生系統(tǒng)控煙技術(shù)指 導、人員培訓、督導考核和效果評價等職責。

咨詢電話：市愛衛(wèi)辦8421469，市健康教育所8102163 郵 箱：aaabbbccc@163.com

附件2：

無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準

（試 行）

一、成立控煙領(lǐng)導組織，將無煙機構(gòu)建設(shè)納入本單位發(fā)展規(guī)劃；

二、建立健全控煙考評獎懲制度；

三、所屬區(qū)域有明顯的禁煙標識，室內(nèi)完全禁煙；

四、各部門設(shè)有控煙監(jiān)督員；

五、開展多種形式的控煙宣傳和教育；

六、明確規(guī)定全體職工負有勸阻吸煙的責任和義務(wù)；

七、鼓勵和幫助吸煙職工戒煙；

八、所屬區(qū)域內(nèi)禁止銷售煙草制品；

無煙醫(yī)院在此基礎(chǔ)上還要符合以下標準：

九、醫(yī)務(wù)人員掌握控煙知識、方法和技巧，對吸煙者至少提供簡 短的勸阻指導；

十、在相應(yīng)科室設(shè)戒煙醫(yī)生和戒煙咨詢電話。

附件3：

無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)評分標準

評分說明：

1.無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)評估標準各項總分為100 分； 2.無煙醫(yī)院達標標準為80 分；

3.無煙疾控機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門達標標準為60 分； 4.第1 至8 項標準中有一項為零分，即視為不達標； 5.疾控機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門不對第九、十項進行評估。8＋2 標準

一、成立控煙領(lǐng)導組織，將無煙機構(gòu)建設(shè)納入本單位發(fā)展規(guī)劃（15 分）

1．醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有控煙領(lǐng)導小組（2 分），并職責明確（1 分）2．各部門有專人負責控煙工作（2 分），并職責明確（1 分）3．將控煙工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作計劃（3 分）4．醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有無煙環(huán)境具體實施方案（3 分）

5．機構(gòu)領(lǐng)導成員不吸煙（沒有吸煙成員得3 分，有吸煙成員得 分，超過一半吸煙成員不得分）

二、建立健全控煙考評獎懲制度（5 分）

1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有控煙考評獎懲制度制定工作紀錄（1 分）2.有控煙考評獎懲標準（2 分）3.有控煙考評獎懲記錄（2 分）

三、所屬區(qū)域有明顯的禁煙標識，室內(nèi)完全禁煙（15 分）

1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所屬管轄區(qū)域內(nèi)有明顯的禁煙標識（5 分）2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)室內(nèi)任何場所完全禁止吸煙（共5 分），每發(fā)現(xiàn)煙頭一處扣0.5 分、吸煙者一名扣0.5 分，扣完為止。3.室外吸煙區(qū)設(shè)置符合要求（遠離密集人群和必經(jīng)通道，通風 良好）（2 分），有明顯的引導標識（2 分）4.無機構(gòu)員工穿工作服在吸煙區(qū)吸煙（1 分）

四、設(shè)有控煙監(jiān)督員（10 分）

1.機構(gòu)內(nèi)設(shè)有控煙監(jiān)督員和巡查員（5 分）

2.對控煙監(jiān)督員和巡查員進行相關(guān)培訓（3 分），并有培訓紀錄（2 分）

五、開展多種形式的控煙宣傳和教育（15 分）

1.機構(gòu)內(nèi)通過媒體（如院內(nèi)電視等）進行控煙宣傳（5 分）2.機構(gòu)內(nèi)有控煙文字（如展板、宣傳欄、標語等）宣傳材料（5 分）

3.宣傳形式三種及以上（5 分）

六、明確規(guī)定全體職工負有勸阻吸煙的責任和義務(wù)（5 分）1.對職工進行勸阻吸煙的責任和義務(wù)的相關(guān)培訓（2 分），并有培訓等記錄（1 分）

2.對職工進行勸阻技巧的相關(guān)培訓（1 分），并有培訓等記錄（1分）

七、鼓勵和幫助吸煙職工戒煙（15 分）1.掌握機構(gòu)所有員工吸煙情況（2 分）

2.對員工開展控煙知識培訓并有記錄（5 分）

3.有員工參與的控煙活動（如沙龍、知識競賽等）宣傳（3 分）4.對員工提供戒煙服務(wù)（5 分）

八、所屬區(qū)域內(nèi)禁止銷售煙草制品（5 分）

1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)商店、小賣部不出售煙草制品（5 分）

九、醫(yī)務(wù)人員掌握控煙知識、方法和技巧，對吸煙者至少提供簡 短的勸阻和指導（10 分）

1.醫(yī)務(wù)人員了解吸煙的危害和戒煙的益處（4 分）2.相關(guān)科室的醫(yī)生掌握戒煙方法和技巧（4 分）

3.相關(guān)科室的醫(yī)生對門診、住院病人中的吸煙者進行勸阻和指導（2 分）

十、醫(yī)院在相應(yīng)科室設(shè)戒煙醫(yī)生和戒煙咨詢電話（5 分）1.設(shè)有戒煙門診或在相應(yīng)科室設(shè)戒煙醫(yī)生（2 分），并有工作記錄（1 分）

2.設(shè)有戒煙咨詢電話并有工作記錄（2 分）

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2006〕37號文件的通知

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕10號 【發(fā)布日期】2006-07-12 【生效日期】2006-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2006〕37號文件的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕10號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕37號，以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、提高對房地產(chǎn)業(yè)重要地位的認識

房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。積極引導和促進房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對改善人居條件、維護社會穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門要切實把思想統(tǒng)一到中央對當前房地產(chǎn)市場形勢的判斷和各項工作部署上來，認真貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)政策措施，把調(diào)控房地產(chǎn)市場、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格作為當前重要工作抓好抓實。

二、加大整頓規(guī)范市場秩序執(zhí)法工作力度

各級人民政府要加強住房價格管理，加大對經(jīng)濟適用住房預銷售價格的審定力度，合理確定普通商品住房銷售價位。要把普通商品住房銷售價位作為土地出讓條件，切實防止房價地價過快上漲。對于未達到國家規(guī)定標準及預售條件的，房地產(chǎn)行政主管部門不得發(fā)放商品房預銷售許可證，各商業(yè)銀行和住房公積金管理中心不得為其提供購房按揭貸款。

按照《通知》要求，2006年，各級建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門要會同工商等部門，集中開展房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)專項整治活動，依法對合同欺詐、虛假廣告等違法違規(guī)行為和捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價等行為進行查處和打擊。

三、進一步建立健全住房保障體系

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實住房保障工作目標責任制，有計劃、分步驟地解決低收入家庭住房困難。尚未建立廉租住房制度的地區(qū)，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房的建設(shè)規(guī)模；已經(jīng)建立廉租住房制度的盟市，要在現(xiàn)有水平上逐步擴大覆蓋面。要建立健全以財政預算安排為主、多渠道籌措的廉租住房資金來源渠道。嚴格執(zhí)行《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理。落實經(jīng)濟適用住房的各項優(yōu)惠政策，切實降低開發(fā)建設(shè)成本。自治區(qū)建設(shè)廳和財政廳要按照有關(guān)要求對各盟市做好督查工作。

四、切實加強監(jiān)督檢查工作

各級建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土、房產(chǎn)、金融、稅務(wù)、監(jiān)察等部門要各司其職，各負其責，緊密配合，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格等相關(guān)政策的落實，同時做好監(jiān)督檢查工作。2006年年底前，自治區(qū)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門對各盟市2005年以來落實國家及自治區(qū)關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進行集中檢查。對宏觀調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的地區(qū)，要予以通報批評，追查責任，并責令限期整改。

2006年7月12日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關(guān)于貫徹2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定的實施意見

關(guān)于貫徹2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)

全面禁煙的決定的實施意見

粵衛(wèi)〔2009〕91號

各地級以上市衛(wèi)生局，省衛(wèi)生廳直屬各單位，部屬、省屬醫(yī)藥院校附屬醫(yī)院，廣州軍區(qū)駐粵部隊衛(wèi)生部門，省武警總隊后勤部各直屬衛(wèi)生單位：

為認真履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），全面貫徹落實衛(wèi)生部、國家中藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊后勤部《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕48號），特制定本實施意見。

一、目的和意義

1998年，世界衛(wèi)生組織已將煙草依賴作為一種慢性疾病列入國際疾病分類，編號為F17.2，確認煙草是目前人類健康的最大威脅。2003年，世界衛(wèi)生組織成員國一致通過《公約》，成為醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域第一部具有法律約束力的多邊條約。2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。2007年7月，《公約》第二次締約方大會通過了《防止接觸煙草煙霧準則》（以下簡稱《準則》）。按照《準則》要求，自2011年1月起，我國應(yīng)當在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。1

實施醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁止吸煙，對于促進我省室內(nèi)外公共場所完全禁止吸煙具有示范作用。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為維護和促進健康、防治疾病、挽救生命的場所和部門，理應(yīng)為社會提供健康的環(huán)境。根據(jù)調(diào)查，全省15歲以上人群中有近1580萬人吸煙，占15歲以上人群的吸煙率約21%，每年死于吸煙相關(guān)疾病達5.2萬余人。據(jù)2008年抽樣調(diào)查,我省城市醫(yī)生吸煙率為12.2%，其中男性吸煙率為20.9%。醫(yī)務(wù)人員吸煙在一定程度上嚴重制約衛(wèi)生工作者在控煙活動中的社會責任，影響醫(yī)療衛(wèi)生人員的形象，甚至對社會的禁煙工作起到負面作用。因此，實施《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》意義重大。

二、目標

（一）到2010年底：

1．建立健全省、市、縣（區(qū)）各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及駐粵部隊醫(yī)療機構(gòu)和團以上部隊衛(wèi)生機構(gòu)控煙工作網(wǎng)絡(luò)。

2．加強專業(yè)隊伍建設(shè)，縣（團）級以上控煙專業(yè)人員培訓率達到80%以上。

3．全省各級衛(wèi)生行政部門、二級以上醫(yī)院、所有婦幼保健院、兒童醫(yī)院、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、慢性病防治站（中心）、健康教育專業(yè)機構(gòu)均實現(xiàn)全面禁煙，建成無煙單位。

（二）到2011年底，所有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均要全面禁

煙，建成無煙單位。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任，建立長效機制。

1.成立履行煙草控制框架公約及全面禁煙工作領(lǐng)導小組。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及駐我省軍隊醫(yī)療衛(wèi)生單位要充分認識到實行全面禁煙工作的重要性。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙是我國履行世界衛(wèi)生組織《公約》的重要舉措，也是為廣大居民提供良好就醫(yī)環(huán)境的措施之一。2010年3月前，各地衛(wèi)生行政部門、各單位要成立履行《公約》及全面禁煙工作領(lǐng)導小組，各單位第一把手任組長，分管領(lǐng)導任副組長，切實加強禁煙工作的組織領(lǐng)導。

2.各地要建立控煙專業(yè)隊伍。到2010年底前，縣（團）級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建立健全控煙工作網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)隊伍。省健康教育所、省控制吸煙協(xié)會負責全省衛(wèi)生系統(tǒng)控煙技術(shù)指導工作。各級衛(wèi)生行政部門的綜合辦公室負責本部門禁煙工作，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)本單位實際，確定禁煙管理責任部門。

3.制定實行全面禁煙的工作規(guī)劃。各地要結(jié)合當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步明確并落實控煙履約工作主管部門及其工作職責。研究制定當?shù)乜責熉募s工作規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行全面禁煙的實施計劃。

4.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙工作實行屬地管理原則。軍地各級衛(wèi)生行政部門要組織對轄區(qū)各單位禁煙檢查考核工作。各市區(qū)域內(nèi)、省直及企業(yè)所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等醫(yī)學院校所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和縣級衛(wèi)生行政部門的禁煙工作，依照屬地管理原則，由各地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責。

5.各級愛衛(wèi)辦和衛(wèi)生監(jiān)督所要依照《廣東省愛國衛(wèi)生管理條例》對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院開展禁煙工作監(jiān)督執(zhí)法檢查，對違反條例第十九條規(guī)定的，依法予以通報并處罰。

（二）強化措施，全面加強控煙工作力度。

1.大力開展創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。軍地各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照衛(wèi)生部和全國愛衛(wèi)辦聯(lián)合印發(fā)的《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準（試行）》要求，積極開展禁煙工作，軍地各級衛(wèi)生行政部門要將無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)和評優(yōu)指標。

2.保障禁煙工作經(jīng)費。各地要將衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行全面禁煙納入工作計劃，給予經(jīng)費支持。結(jié)合實際，給予積極創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項經(jīng)費，并開展衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)無煙環(huán)境監(jiān)測。

3.加強控煙工作制度建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）、健康城市（社區(qū)）以及部隊文明衛(wèi)生軍營建設(shè)，加強控煙宣傳和制度建設(shè)。要將工作人員戒煙、不在工

作場所和公共場所吸煙、宣傳煙草危害知識、勸阻吸煙和提供戒煙服務(wù)等指標納入《醫(yī)院管理評價指南》、《各級疾病預防控制中心基本職責》以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理規(guī)定，全面推進各級各類無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，努力實現(xiàn)室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙目標。各級各類醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立首診詢問吸煙史制度，并將其納入病歷考核標準，為吸煙病人提供戒煙指導。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)禁止使用卷煙接待賓客，要為吸煙工作人員提供戒煙幫助。

（三）廣泛動員，努力營造良好控煙氛圍。

軍地各級衛(wèi)生行政部門在開展日?？責煿ぷ魍瑫r，要結(jié)合世界無煙日等重大活動積極宣傳衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行全面禁煙的重要意義。要動員并正確引導廣大媒體積極宣傳衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行全面禁煙，通過大眾媒體傳播活動，帶動其他行業(yè)主動參與控煙，自覺遠離煙草。同時，通過社會輿論監(jiān)督，推動衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙工作的落實。

要加強多部門合作，動員全社會力量，發(fā)揮各地控制吸煙協(xié)會和其他社團組織的作用，充分利用各種國內(nèi)國際控煙資源，推動衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙工作。

四、督導檢查

軍地各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合當?shù)毓ぷ髑闆r定期組織督導檢查，及時掌握醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)禁煙工作進展情況，推動

各項禁煙措施有效執(zhí)行。2010年底，各級衛(wèi)生行政部門對所屬區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)禁煙工作進行全面檢查，對不達標的地區(qū)和機構(gòu)予以通報批評。

省領(lǐng)導小組負責適時對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的禁煙工作情況進行督導評估工作，通報督導結(jié)果，對成績突出的單位給予表彰。同時，每年組織有關(guān)專家對各地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)禁煙工作進行抽查暗訪，對抽查結(jié)果進行通報。

各級衛(wèi)生行政部門依據(jù)本實施意見，組織督導評估，及時總結(jié)做法與經(jīng)驗，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各項禁煙工作發(fā)展。

附件：1．廣東省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)履行煙草控制框架公約領(lǐng)導小組成員名單

2．關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕48號）

3．無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準（試行）

省衛(wèi)生廳省中醫(yī)藥局

廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部武警廣東總隊后勤部

二〇〇九年七月三十日

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知

（內(nèi)政發(fā)〔2007〕95號 2007年9月21日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排實施方案

為推進全區(qū)節(jié)能減排工作有序開展，確保按時完成“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、加強節(jié)能減排的重要意義

（一）加強節(jié)能減排是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。節(jié)能減排是提高能源利用效率，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，全面建設(shè)小康社會的必然選擇；是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是貫徹落實科學發(fā)展觀、提高人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的必然要求。

（二）加強節(jié)能減排是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手。目前，我區(qū)工業(yè)化正處在加速推進階段，消費規(guī)模不斷擴大，能源資源消耗強度高，主要污染物排放仍保持在較高水平，面臨著發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)能減排的雙重壓力。只有充分調(diào)動全社會各方力量，全面推動節(jié)能減排工作，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）加強節(jié)能減排是強化政府責任的體現(xiàn)。近年來，我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟長周期快增長，各項建設(shè)取得明顯成效，但也付出了資源和環(huán)境代價，單位GDP能耗和污染物排放均高于全國平均水平，2006年未完成年初確定的節(jié)能減排目標，使“十一五”后四年面臨的任務(wù)更加艱巨。同時，我區(qū)也是全國節(jié)能減排的重點地區(qū)之一，進一步加強節(jié)能減排工作是完成“十一五”任務(wù)的迫切需要，也是強化政府責任的體現(xiàn)。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以自治區(qū)第八次黨代會精神、自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快重點工程建設(shè)，扎實做好重點領(lǐng)域、重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點流域、重點地區(qū)的節(jié)能降耗和主要污染物減排工作。加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，提高節(jié)能減排管理水平。加強宣傳，提高全社會節(jié)能減排意識，逐步形成企業(yè)為主體、政府主導、市場調(diào)節(jié)、多元投入、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

（二）基本原則

1.堅持節(jié)能減排與加快科學發(fā)展、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古相結(jié)合，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。

2.堅持自治區(qū)各有關(guān)部門與盟市相結(jié)合，以盟市為主，形成屬地管理、分級負責的節(jié)能減排工作格局。

3.堅持把節(jié)能減排與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

4.堅持發(fā)揮市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。

5.堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合，最終形成全社會自覺節(jié)能減排的機制。

（三）節(jié)能減排目標

1.主要目標。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標準煤，較2005年降低25％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減3.8％；化學需氧量（COD）排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減6.7％。其中，黃河流域、松花江流域、遼河流域和海河流域的COD排放量分別控制在16.4萬噸、4.1萬噸、3.1萬噸、0.6萬噸。萬元生產(chǎn)總值用水量控制在320立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米，工業(yè)用水重復利用率達到60％以上。盟市所在地污水處理率達到95％以上，旗縣所在地污水處理率達到75％以上。初步建立起節(jié)能減排的標準體系、統(tǒng)計指標體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和考核評價體系。

2.產(chǎn)業(yè)目標。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗較2005年降低10％；第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗較2005年降低30％；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗較2005年下降20％。

3.盟市目標。到2010年，呼和浩特市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降22.58％，二氧化硫排放9.4萬噸，較2005年下降18.76％，COD排放總量2.3萬噸，較2005年下降5.19％；

包頭市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降28.00％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降6.30％，COD排放總量2.7萬噸，較2005年下降8.15％；

呼倫貝爾市（含滿洲里市）萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降23.88％，二氧化硫排放10.0萬噸，較2005年上升1.11％，COD排放總量1.8萬噸，較2005年下降0.80％；

興安盟萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降20.48％，二氧化硫排放1.8萬噸，較2005年上升19.21％，COD排放總量1.7萬噸，較2005年下降53.84％；

通遼市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降18.70％，二氧化硫排放9.6萬噸，較2005年上升11.50％，COD排放總量1.5萬噸，較2005年下降17.91％；

赤峰市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降23.89％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降18.96％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降11.10％；

錫林郭勒盟（含二連浩特市）萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降24.32％，二氧化硫排放8.3萬噸，較2005年上升27.69％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降9.34％；

烏蘭察布市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降24.69％，二氧化硫排放9.3萬噸，較2005年下降31.52％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年上升11.47％；

鄂爾多斯市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降27.13％，二氧化硫排放20.1萬噸，較2

005年下降28.60％，COD排放總量2.5萬噸，較2005年上升8.53％；

巴彥淖爾市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降23.90％，二氧化硫排放8.0萬噸，較2005年下降15.43％，COD排放總量4.0萬噸，較2005年下降50.14％；

烏海市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降28.23％，二氧化硫排放8.6萬噸，較2005年下降28.63％，COD排放總量0.8萬噸，較2005年下降23.16％；

阿拉善盟萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降24.78％，二氧化硫排放3.9萬噸，較2005年上升38.79％，COD排放總量0.6萬噸，較2005年下降10.20％。

三、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式

（一）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

1.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，本著屬地管理、分級負責原則，將任務(wù)逐級分解到盟市、旗縣，落實到具體企業(yè)，分別簽訂《淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)書》，確保按期完成“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的目標任務(wù)。到2010年，節(jié)能1300萬噸標準煤，削減二氧化硫排放量10萬噸。

電力行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，關(guān)停小火電機組68臺，裝機容量137.5萬千瓦，力爭關(guān)停76臺，裝機容量227.8萬千瓦。其中，2007年確保關(guān)停27臺，70萬千瓦。

鋼鐵行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰高爐容積在300立方米以下的鋼鐵企業(yè)78戶，落后產(chǎn)能459萬噸。其中，2007年年底前重點淘汰200立方米以下高爐，落后產(chǎn)能287萬噸。

煤炭行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰煤礦126處，落后產(chǎn)能2000萬噸。其中，2007年確保淘汰40處，落后生產(chǎn)能力600萬噸。

水泥行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后生產(chǎn)能力500萬噸。其中，2009年至2010年，淘汰水泥落后產(chǎn)能300萬噸，2008年年底前，淘汰200萬噸，2007年淘汰110萬噸。

焦炭行業(yè)。確保2007年關(guān)閉淘汰環(huán)保不達標84戶蘭炭企業(yè)、390萬噸產(chǎn)能。2009年年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米以下（不包括3.2米及以上搗固焦爐）的23戶焦化企業(yè)、420萬噸落后產(chǎn)能。

鐵合金行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能60萬噸。

電石行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能120萬噸。

銅鉛鋅冶煉業(yè)?！笆晃濉逼陂g，屬淘汰銅鉛鋅冶煉企業(yè)全部予以關(guān)停。其中2007年，淘汰銅冶煉企業(yè)2戶，產(chǎn)能4萬噸；鉛冶煉企業(yè)1戶，產(chǎn)能1萬噸；鋅冶煉企業(yè)1戶，產(chǎn)能1萬噸。（由自治區(qū)發(fā)展改革委（負責電力）、自治區(qū)經(jīng)委（負責其他行業(yè)）組織落實）

2.實行限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按盟市分配配額指標，對于產(chǎn)品單耗過高和嚴重浪費能源的企業(yè)，不予分配限量配額?？刂朴媱潓⒅鹉隃p少，并逐步縮小生產(chǎn)區(qū)域，其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要率先退出。對電石、鐵合金行業(yè)實行限量配額生產(chǎn)制度，對煤炭行業(yè)實行調(diào)控生產(chǎn)，優(yōu)化電力調(diào)度，限制小火電機組發(fā)電上網(wǎng)。2007年鐵合金、電石、煤炭產(chǎn)量分別控制在300萬噸、500萬噸、3.6億噸。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局按職能分工負責組織落實）

3.嚴格控制高耗能高污染項目審批和建設(shè)。停止審批和建設(shè)單一鐵合金、電石、電解鋁、鋼鐵、焦炭、造紙、玻璃、玉米燃料酒精和沒有深加工內(nèi)容的褐煤等高耗能項目。抓緊建立

新開工項目的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，建立高耗能高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。認真清理在建項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的在建項目，一律停止建設(shè)。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局按職能分工負責組織落實）

4.抓好資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級和非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整招商引資方向，今后不再鼓勵單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、酒精等項目引資，重點引進能耗低、附加值高的項目。抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套積聚，按照“產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級”的要求，積極推動我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進中小企業(yè)“一業(yè)帶百企”、“一園帶百戶”工程，構(gòu)筑優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，壯大具有我區(qū)特色和優(yōu)勢的稀土、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育和發(fā)展裝備制造業(yè)，培植和引進一批電子元器件等項目，推進非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸加工比重達到50％，非資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重由目前的10％提高到30％。（由自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

（二）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

認真落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和自治區(qū)2004年至2010年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓緊完善配套政策措施，細化分解任務(wù)。加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，向高新技術(shù)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。逐步形成資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、人才聚集型、布局集中式發(fā)展格局。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)占同期GDP的比重達到40％。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)組織落實）

（三）加快調(diào)整用能結(jié)構(gòu)

1.改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。逐步減少原煤直接使用，鼓勵原煤入洗，提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化利用率。完善區(qū)內(nèi)民用天然氣管網(wǎng)，提高使用比例。在社區(qū)、牧區(qū)推廣應(yīng)用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統(tǒng)。提高集中供熱覆蓋率，淘汰燃煤供熱小鍋爐。

2.加快發(fā)展可再生能源。“十一五”期間，開工建設(shè)5個百萬千瓦裝機總量的風力發(fā)電基地。加快生物質(zhì)能利用、牧區(qū)離網(wǎng)風力發(fā)電和風光互補發(fā)電等技術(shù)的推廣應(yīng)用，每年安排小型風光互補設(shè)備2萬臺。加強資源調(diào)查評價，2007年制定出臺可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。

3.穩(wěn)步發(fā)展替代能源。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚煤制油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備，推廣使用醇醚等新型燃料。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達到20％以上，各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。

（以上由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

四、抓好重點領(lǐng)域，推動全社會節(jié)能減排

（一）工業(yè)領(lǐng)域

1.抓好重點行業(yè)節(jié)能減排。在淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，嚴把新建項目準入關(guān)的同時，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加大節(jié)能減排改造力度。依法實行單位產(chǎn)品能耗限額管理，盡快制定出臺《全區(qū)主要用能產(chǎn)品能耗限額目錄》、《全

區(qū)主要耗能產(chǎn)品超限額能耗加價管理辦法》。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大深加工，切實降低單位能耗水平。到2010年，電石、鐵合金、焦炭、有色金屬單位產(chǎn)品綜合能耗達到國內(nèi)平均水平；電力、鋼鐵行業(yè)單位綜合能耗達到國內(nèi)先進水平；煤基醇醚、煤制油、煤制烯烴產(chǎn)品單位能耗達到世界先進水平；煤田礦井資源回采率達到60％以上，采區(qū)回采率達到75％以上，工作面回采率達到90％以上，洗選比率達到60％以上；新型干法水泥比重達到80％，散裝水泥使用率提高到40％，利用粉煤灰達到1000萬噸。（由自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

2.抓好重點企業(yè)節(jié)能。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點耗能企業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作。按照已簽訂的節(jié)能目標責任書要求，重點抓好國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”中我區(qū)35戶企業(yè)和自治區(qū)確定的50戶重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。各盟市也要確定本地區(qū)耗能重點企業(yè)名單。對重點耗能企業(yè)加強監(jiān)督，實行分級管理和掛牌督辦。自治區(qū)、盟市分別對35戶國家重點能耗企業(yè)和50戶自治區(qū)重點耗能企業(yè)進行掛牌督辦。旗縣對盟市確定的重點能耗企業(yè)進行掛牌督辦。各級節(jié)能監(jiān)察中心派專人督辦，實行能源利用狀況月報告和定期公告制度，對未完成節(jié)能目標責任任務(wù)的企業(yè)，第一次進行警告，第二次依法進行能耗加價處理，并強制實行能源審計。指導企業(yè)建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，強化基礎(chǔ)工作，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人。啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，找出差距，落實措施，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。到2010年，實現(xiàn)節(jié)能500萬噸標準煤。（由自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

3.抓好重點企業(yè)減排。確定全區(qū)重點減排企業(yè)名單，落實責任，制定目標和強化減排措施，重點減排企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各盟市、旗縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定本地區(qū)減排重點企業(yè)，明確目標責任，加強管理。（由自治區(qū)環(huán)保局牽頭協(xié)調(diào)組織落實）

（二）建筑領(lǐng)域

大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴格執(zhí)行建筑設(shè)計標準，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料。

加強建筑工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，進一步明確參建各方建筑節(jié)能工作的責任與義務(wù)，凡達不到建筑節(jié)能設(shè)計標準的工程，不得開工、驗收備案和銷售。加強建筑維護結(jié)構(gòu)保溫工程、可再生能源建筑應(yīng)用的市場監(jiān)管力度，嚴格市場準入，規(guī)范企業(yè)行為。

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，新建建筑必須配套建設(shè)供熱采暖分戶計量系統(tǒng)，并安裝溫控裝置，實行按熱計量收費；既有建筑通過節(jié)能改造達到溫度可調(diào)節(jié)、分棟或分戶計量的要求。到2010年，全區(qū)建筑節(jié)能達到300萬噸標準煤以上。（由自治區(qū)建設(shè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（三）交通運輸領(lǐng)域

加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵使用小排量、低油耗、低污染車型。嚴格市場準入條件，實施機動車尾氣排放標準，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等城市率先執(zhí)行國家三階段和四階段機動車尾氣排放標準。建立完善的市場退出機制，加大對營運車輛的審驗力度，強化在用車檢查維護制度，強制淘汰不符合標準、污染嚴重的機動車。

加強鐵路、公路建設(shè)，改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，提高公路運

營車輛的實載率和里程利用率，降低空駛率，形成便捷、高效、節(jié)能的一體化交通系統(tǒng)。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。在城市主要干道開辟公共汽車快速專用通道，客運樞紐站點建設(shè)完備的換乘與停車系統(tǒng)，提高公共交通效率。加快燃氣、乙醇汽油、醇醚等新型燃料的推廣應(yīng)用。到2010年，全區(qū)各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。（由自治區(qū)交通廳、建設(shè)廳、環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（四）農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域

加快淘汰和更新高耗能農(nóng)牧業(yè)機械動力設(shè)備，引進農(nóng)牧業(yè)新機具、新技術(shù)，對大中型水利排灌設(shè)備實施節(jié)能節(jié)水改造。提高農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用率，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣。到2010年，農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣達到50萬戶，節(jié)能65萬噸標準煤。

控制農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。合理使用農(nóng)藥、化肥，啟動以“減少農(nóng)藥、減少化肥使用量、保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境”為目標的“兩減三保”行動計劃，提高化肥、農(nóng)藥利用效率，加大農(nóng)家肥、沼渣、沼液等有機肥的使用，大力推廣測土配方施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)，引進先進施藥機械，建立精準施藥示范區(qū)。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（五）商業(yè)及民用領(lǐng)域

推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效標識制度，推動蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統(tǒng)在商業(yè)、公共建筑和民用住宅中的應(yīng)用。實施綠色照明工程，在賓館、商廈、學校、醫(yī)院、體育場館以及居民家庭中推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)，提高綠色照明產(chǎn)品在終端的安裝使用，推動全社會積極參與節(jié)能環(huán)保行動，不斷提高公眾的節(jié)能環(huán)保意識。到2010年，全區(qū)商業(yè)和民用能耗降低20％。（由自治區(qū)商務(wù)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（六）政府機構(gòu)節(jié)能

推動政府節(jié)能采購，按照財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見〉的通知》（財庫〔2004〕185號）和《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財庫〔2006〕57號）要求，不斷完善采購機制，提高節(jié)能產(chǎn)品采購的透明度和效能。優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，禁止采購國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。重點實施建筑物采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行節(jié)約型公務(wù)行為，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，打造節(jié)約型機關(guān)。到2010年，政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15％。（由全區(qū)各級機關(guān)事務(wù)管理部門協(xié)調(diào)組織落實）

五、加快實施重點工程，大力推進技術(shù)進步

（一）實施好節(jié)能“三百工程”

“十一五”期間，以國家“十大節(jié)能工程”為重點，實施重點節(jié)能項目100個、節(jié)能示范點100個、節(jié)能技術(shù)100項。重點抓好高爐余壓發(fā)電、干熄焦、水泥窯純低溫余熱發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電、電機節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能工程。制定分實施方案，加快推進已實施的65項節(jié)能工程竣工并投產(chǎn)運行，2007年確保形成250萬噸標準煤的節(jié)能能力。細化分解任務(wù)，落實主體，有計劃、有步驟的全面實施節(jié)能“三百工程”，到2010年，形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力。（由自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

（二）實施好二氧化硫減排工程

1.抓好燃煤電廠二氧化硫減排。在加快淘汰小火電機組的基礎(chǔ)上，確保已安裝脫硫設(shè)施的37臺（裝機容量1152.5萬千瓦）發(fā)電機組的脫硫系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。對未安裝脫硫設(shè)備的現(xiàn)役40臺（裝機10萬千瓦以上）機組，在2008年以前完成脫硫改造任務(wù)。新建的燃煤火電機組，須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，在脫硫系統(tǒng)未建成的情況下，嚴禁試生產(chǎn)。對未獲得排污指標的機組，嚴禁點火生產(chǎn)。2007年年底前，火電機組必須建成在線監(jiān)測系統(tǒng)，否則減排量只按30％計算。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

2.減少非電燃煤用量。各地區(qū)要列出非電企業(yè)名單，制定脫硫計劃，確保減排任務(wù)的完成，特別是西部地區(qū)要加大非電工業(yè)的脫硫力度。冶煉、有色金屬、燒結(jié)、焦化、以煤為原料生產(chǎn)的玻璃、化工產(chǎn)品等設(shè)施，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施，進行硫回收。提高集中供熱能力和覆蓋面，替代取暖鍋爐。對生活鍋爐推廣使用循環(huán)硫化床工藝，推廣使用清潔能源和再生能源，減少燃用煤量。加強相關(guān)統(tǒng)計工作，實行定期報表制度。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（三）實施好水污染治理工程

1.確?，F(xiàn)有污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行。建立全區(qū)城鎮(zhèn)、企業(yè)污水處理運行情況和收費情況月報制度，對城鎮(zhèn)污水處理廠的進出水量和主要水質(zhì)指標進行實時監(jiān)測，加強對污水處理廠及水污染重點行業(yè)企業(yè)廢水治理的監(jiān)督管理，嚴格實行排水許可制度，確保污水處理設(shè)施安全、穩(wěn)定運行，實現(xiàn)達標排放。對城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力達不到60％和污水處理廠建成后不運行的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)的項目環(huán)評，不再安排環(huán)保治理支持資金。確?，F(xiàn)有21個城鎮(zhèn)污水處理廠的日處理能力達到54萬噸以上。（由自治區(qū)建設(shè)廳、環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

2.加快污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。認真落實“十一五”全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃，加快城市污水處理廠和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，加大污水處理力度。建立企業(yè)污水處理和城市污水處理同步運行機制，提高城市中水回用率。2007年所有地級市所在地和縣級市以及具備條件的旗縣人民政府所在地要啟動污水處理建設(shè)工程，2008年所有旗縣人民政府所在地要啟動污水處理設(shè)施建設(shè)工程。到2010年，新建城鎮(zhèn)污水處理廠38個，可削減化學需氧量6.9萬噸。其中2007年建設(shè)污水處理廠11個。2008年年底前，各工業(yè)園區(qū)必須建成并投入運行污水處理廠，否則停止審批入園項目。（由自治區(qū)建設(shè)廳牽頭會同自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

3.加強水污染重點行業(yè)、重點企業(yè)廢水治理。嚴禁采用滲井、滲坑處理工業(yè)生產(chǎn)廢水，強化企業(yè)污水循環(huán)利用，實現(xiàn)污水零排放。對化工、造紙、制藥、發(fā)酵、印染、紡織、釀造、食品加工等企業(yè)，要依法實行清潔生產(chǎn)審核，利用先進的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造，提高中水回用率，減少生產(chǎn)廢水的直接排放。排放污水的所有企業(yè)都要建設(shè)污水處理設(shè)施，并按期投產(chǎn)運行。分批公布必須安裝在線監(jiān)測設(shè)施的企業(yè)名單，并按期建成使用。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

4.加快重點流域治理工程建設(shè)。認真落實重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，建設(shè)好遼河、黃河、海河、松花江等重點流域的水污染治理工程，綜合治理面源污染、工業(yè)污染和生

活污水造成的水污染。實現(xiàn)重點流域的國控斷面與流域內(nèi)污水處理廠在線監(jiān)測，加強流域水質(zhì)的自動監(jiān)測，保護好流域內(nèi)集中飲用水源地的引水安全。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（四）加快垃圾無害化處置工程建設(shè)

認真組織實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市社會垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強城市垃圾收集、運輸、處置、回收網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)管機制的建設(shè)，積極推進生活垃圾分類收集，實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，推進垃圾處理市場化運營。加強對生活垃圾處理場站建設(shè)運行的監(jiān)管和督促檢查，提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。加快醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療垃圾和危險廢棄物的安全處置。到2010年，旗縣級以上城市均建成生活垃圾無害化處置設(shè)施，全區(qū)生活垃圾無害化處置率達到70％。（由自治區(qū)建設(shè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（五）加快推動節(jié)能減排技術(shù)進步

1.加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。依托大型企業(yè)集團，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，將節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目列為自治區(qū)科技支撐計劃重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織實施節(jié)能減排科技專項行動，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，大力引進、推廣節(jié)能減排先進技術(shù)和工藝，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作領(lǐng)域和范圍，解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。（由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

2.加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展自治區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導意見》，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。（由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

3.推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定出臺《關(guān)于加快自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。（由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平

（一）深入開展循環(huán)經(jīng)濟試點

在重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村牧區(qū)培育不同類型的循環(huán)經(jīng)濟試點。重點抓好包鋼等4個列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位和8個自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)（企業(yè)）試點單位的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，組織好國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位的申報工作，“十一五”期間，力爭使我區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位的企業(yè)和園區(qū)達到10個，自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點單位達到30個。加快制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃、評價指標體系和考核機制，制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資、財稅、價格和綠色采購政策。（由自治區(qū)發(fā)展改革委（負責城市、農(nóng)村牧區(qū)）、自治區(qū)經(jīng)委（負責工業(yè)）牽頭協(xié)調(diào)落實）

（二）全面推行清潔生產(chǎn)

依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，以煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業(yè)為重點，對已確定的65戶污染排放超標的企業(yè)，進行強制性清潔生產(chǎn)審核，使能源、資源消耗大戶和污染排放重點行業(yè)逐步達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。推行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄，突出抓好具有代表性的清潔生產(chǎn)試點企業(yè)，推廣應(yīng)用60項清潔生產(chǎn)技術(shù)。（由自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（三）推進資源綜合利用

積極推進共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦及廢石的綜合利用，大力發(fā)展煤矸石發(fā)電。提高冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙等行業(yè)的廢棄物利用水平，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓及邊角余料或殘次產(chǎn)品等進行回收和合理利用，推進企業(yè)廢物“零排放”。重點加強以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)新型建筑材料，提取氧化鋁、氧化鐵，以及有色金屬冶煉過程中二氧化硫的回收利用。（由自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

（四）加強水資源節(jié)約利用

節(jié)約利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市，對全社會用水實行總量控制和定額管理，實現(xiàn)水資源利用效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理。到2010年萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下，工業(yè)用水重復利用率達到60％以上，城鎮(zhèn)生活人均日用水（含公共用水）不超過200升/人，各種農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率達到45％以上。（由自治區(qū)水利廳協(xié)調(diào)組織落實）

七、完善政策措施，保障節(jié)能減排工作順利推進

（一）完善節(jié)能減排考核制度

自治區(qū)人民政府已將全區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的GDP能耗降低目標、污染物減排目標分解到各盟市，各盟市要把節(jié)能減排目標分解到各旗縣（市、區(qū)）以及重點行業(yè)和企業(yè)。按照屬地管理原則，各地區(qū)與重點企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任狀，實行嚴格的責任制，狠抓落實。從2007年起，將節(jié)能減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和國有重點企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決制”。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。（由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計局，報自治區(qū)黨委組織部考核）

（二）完善GDP能源消耗、污染物排放公報制度

各級統(tǒng)計、環(huán)保等部門要切實加強能源、環(huán)保統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計制度，加強節(jié)能、減排信息平臺建設(shè)，及時準確反映能耗水平、污染物排放狀況及節(jié)能減排目標實現(xiàn)情況。加強對GDP能耗指標、污染物排放指標的數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。建立重點行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗、主要污染物排放統(tǒng)計報表制度。總量減排指標經(jīng)國家核準后，每年向社會公告GDP能耗、GDP電耗、二氧化硫排放、化學需氧量排放、工業(yè)增加值能耗等指標。各盟市也要建立本地區(qū)GDP能耗、污染物排放公報制度。各部門要把節(jié)能降耗指標完成情況作為宏觀經(jīng)濟形勢分析和監(jiān)測的重要內(nèi)容。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、經(jīng)委、環(huán)保局組織落實）

（三）建立健全節(jié)能減排監(jiān)督檢查制度

對節(jié)能減排工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，定期調(diào)度主要污染物減排工作的實施進展情況。對重點用能單位和污染源要加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對惡意耗能排污的行為要依法從重處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。建立節(jié)能減排執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等

行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)責任人的責任。

加強全區(qū)節(jié)能減排日常監(jiān)察工作，在通遼市、包頭市、烏海市設(shè)立3個節(jié)能技術(shù)監(jiān)測中心，建立起分區(qū)域的節(jié)能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在通遼市、烏海市設(shè)立自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管派出機構(gòu)，完善環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，加強主要污染物減排監(jiān)督工作。加強能源計量和統(tǒng)計執(zhí)法，搞好污染源普查工作。（由自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)調(diào)組織落實）

（四）進一步完善節(jié)能法規(guī)和標準

盡快修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，研究擬定《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國可再生能源法〉辦法》等一系列法規(guī)。建立嚴格的管理制度，明確執(zhí)法主體，完善各行為主體責任，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制定主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準、單位能耗定額以及配套的管理措施。組織研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源消耗定額目錄》，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和節(jié)能技術(shù)準入提供依據(jù)。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、科技廳、建設(shè)廳按職能分工負責組織落實）

（五）建立新建項目節(jié)能減排專項評審制度

新上項目必須進行能源消耗審核、主要污染物排放總量審核和環(huán)境影響評價，對不符合節(jié)能總量控制和環(huán)保標準的項目，不得開工建設(shè)。每年對年綜合能源消耗量在3000噸標準煤以上的內(nèi)外資固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建工程）進行節(jié)能評估和專題論證，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，按照國家要求暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行國家項目準入條件，控制高耗能、高污染項目，把主要污染物排放總量控制指標，作為項目審核的前置條件。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局按職能分工負責組織落實）

（六）加強宣傳教育，增強全民節(jié)能環(huán)保意識

各地區(qū)、各部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節(jié)能減排宣傳方案，認真組織實施。利用主流傳媒，采取開辟專欄、開通熱線、設(shè)立網(wǎng)站等方式，加大節(jié)能減排宣傳力度，樹立典型，曝光浪費能源、污染環(huán)境的行為。教育部門要將節(jié)能環(huán)保知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系。加強對廣大干部職工特別是青年干部職工的節(jié)能教育。政府機關(guān)要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，引領(lǐng)全社會節(jié)約能源、保護環(huán)境，在全社會積極營造節(jié)能減排的良好氛圍。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳等部門組織落實）

（七）加快推進資源性產(chǎn)品價格改革

加大實施差別電價力度。對高耗能高污染行業(yè)全面實行差別電價。對各地區(qū)不報和漏報的企業(yè)，按淘汰類企業(yè)對待，不再受理鐵合金、電石企業(yè)的公告申請。對列入允許和鼓勵類但環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收的企業(yè)，限期進行整改，如在期限內(nèi)未通過環(huán)評驗收，按限制類企業(yè)對待。認真實施國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧度济喊l(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》，鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。

全面推進水價改革。加大水資源費征收力度，實現(xiàn)水資源費按標準足額征收。改革水價計價方式，加快實施階梯式水價，實施超計劃、超定額用水加價制度，缺水城市要實行高額

累進加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。規(guī)范用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推廣用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。

提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費從目前的每公斤0.63元分3年提高至每公斤1.26元，并根據(jù)實際情況提高COD排污費標準，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)組織落實）

（八）落實國家鼓勵節(jié)能減排的財稅政策

認真執(zhí)行國家對生產(chǎn)和使用《國家節(jié)能產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。嚴格實施高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)政策措施。各級政府要加大對節(jié)能降耗管理、節(jié)能技術(shù)改造和環(huán)境保護的投入力度。在財政預算中安排一定資金，采用補助和獎勵等方式，支持污水處理廠、節(jié)能減排重點工程、示范工程、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。自治區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付，對因淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生較大影響的地區(qū)，給予適當補貼。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能、環(huán)保項目的傾斜力度。逐步建立起政府引導、企業(yè)主體和社會參與的節(jié)能減排資金投入機制。（由自治區(qū)財政廳協(xié)調(diào)組織落實）

（九）加強節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)

各金融機構(gòu)要加大對節(jié)能減排重點工程、符合國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品和達到節(jié)能減排標準項目的信貸支持力度，并將此類項目的信貸取向列入信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要范圍。鼓勵擔保機構(gòu)對節(jié)能減排項目進行擔保。鼓勵企業(yè)運用清潔發(fā)展機制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。

加強對重點污染企業(yè)的信貸審核。對應(yīng)當關(guān)停取締、停止建設(shè)的項目要嚴把信貸關(guān)，不得向該類企業(yè)或項目提供貸款。環(huán)保部門與金融部門要建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，金融部門將企業(yè)環(huán)境保護誠信資格審驗結(jié)果，作為確定企業(yè)信貸額度的重要依據(jù)，不得向發(fā)生環(huán)境違法案件的企業(yè)發(fā)放貸款。（由自治區(qū)金融辦協(xié)調(diào)自治區(qū)銀監(jiān)局組織落實）

（十）各牽頭單位要按照工作分工，制定具體工作方案，認真組織實施，狠抓落實，并定期向自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委）反饋工作進展情況，領(lǐng)導小組辦公室匯總后報自治區(qū)人民政府。

附件：全區(qū)“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表（略）

發(fā)布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2007年09月21日 實施日期：2007年09月21日(地方法規(guī))