第一篇：司法部2014年《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設的意見》

司法部2014年《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設和基層政法部門的重要組成部分。在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中具有重要作用。黨中央、國務院高度重視司法所建設。2006年1月國務院常務會議審議并原則通過了《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設規(guī)劃》。2006年9月《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求大力加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設。2008年7月國務院批準《司法部主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確司法部主要職責之一是指導監(jiān)督司法所建設。近年來，司法部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把司法所建設作為事關司法行政工作全局和長遠發(fā)展的重要任務，切實加強領導，堅持不懈地加強司法所建設，先后下發(fā)《關于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》、《關于進一步加強司法所建設的意見》、《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設的意見》、《關于加強司法所規(guī)范化建設的意見》和《關于加強司法行政基層建設的意見》等文件，全面推進司法所建設，取得了顯著成績，司法行政基層基礎工作全面發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。隨著全面深化改革的深入推進，司法所在加強基層政權(quán)建設、創(chuàng)新社會治理、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾、維護社會和諧穩(wěn)定方面的任務更加繁重，加強司法所建設事關黨和國家工作大局，事關司法行政事業(yè)發(fā)展。新形勢下，司法所建設只能加強，不能削弱。各級司法行政機關要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹落實總書記系列重要講話和對司法行政工作重要指示精神，從政治和全局的高度，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設作為科學謀劃、深入推進司法行政工作改革發(fā)展的重要任務，繼續(xù)采取有效措施，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設，不斷夯實司法行政工作基層基礎。

一、大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織機構(gòu)建設。要認真貫徹落實司法部關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設的意見，積極爭取黨委政府和有關部門的重視支持，按照司法部關于“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的要求，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設取得的成果。已經(jīng)建立司法所的地方，要進一步鞏固和發(fā)展；尚未建立司法所的地方，要積極主動爭取黨委、政府和編制等部門的重視和支持，盡快建立，努力實現(xiàn)司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和工作全覆蓋。要全面實行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理、以司法局為主的司法所管理體制。要繼續(xù)充實司法所工作力量，切實用好司法部下達的專項編制，進一步清理、收回空編、占編，全部用于司法所，同時繼續(xù)采取爭取政府購買公益崗位等做法，充實司法所工作力量。

二、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設。要認真貫徹落實司法部關于加強司法所規(guī)范化建設的意見，以深入開展規(guī)范化司法所建設活動為載體，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務能力、基礎設施建設。要加強規(guī)范化管理，強化管理意識，健全完善各項內(nèi)部管理制度并抓好落實，加強所務管理，推行所務公開，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作水平。

三、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所業(yè)務用房管理和使用。要切實加強司法所業(yè)務用房的管理和使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所業(yè)務用房不得出租、出讓等。要根據(jù)職能和業(yè)務要求，合理設置、及時調(diào)整業(yè)務用房使用功能，更好地適應辦公值班、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教、法律服務、檔案管理等工作需要。要加強業(yè)務用房的維護和修繕，不斷改善司法所辦公條件和設施裝備，為司法所配置適合工作需要的辦公、通訊、交通工具。要建立健全業(yè)務用房檔案資料和業(yè)務裝備資產(chǎn)賬目，加強對司法所國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。

四、認真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所職責。司法所要履行好指導和管理人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、基層法律服務、安置幫教、法制宣傳、依法治理等各項職責。要堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務為民，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞人民群眾的需求，充分發(fā)揮職能作用，做好各項業(yè)務工作。要根據(jù)形勢任務的變化，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持改革創(chuàng)新，不斷豐富工作內(nèi)容，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方式方法，更好地履行司法所職責。

五、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設的領導。各級司法行政機關要把司法所建設作為一項長期的重要任務，切實加強組織領導，堅持不懈地抓。要積極爭取黨委、政府的重視、支持，加強與有關部門的協(xié)調(diào)，努力解決司法所建設中的重大問題。要建立重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，建設基層、服務基層。要切實加強調(diào)查研究，及時研究解決司法所建設中的新問題，不斷推進司法所工作發(fā)展。

有關司法所建設的重要情況請及時報部。

司 法 部

2014年7月18日

第二篇：司法部關于進一步加強司法行政信息化建設的意見

【發(fā)布單位】司法部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-12-30 【生效日期】2016-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】司法部

司法部關于進一步加強司法行政信息化建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：

為適應形勢發(fā)展需要，進一步發(fā)揮科技信息化引領、支撐作用，更好地為司法行政服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定提供有力保障，現(xiàn)就進一步加強司法行政信息化建設提出如下意見。

一、深刻認識新形勢下進一步加強司法行政信息化建設的重要性緊迫性

黨的十八大以來，中央作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大決策部署。總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為建設網(wǎng)絡強國、加快推進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。司法部和各級司法行政機關認真學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，科學謀劃、大力推進，司法行政信息化建設取得顯著成績。全國監(jiān)獄信息化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進了監(jiān)所工作水平整體提升。司法行政信息網(wǎng)絡平臺及基礎設施建設取得重大成果，實現(xiàn)了部、省、地市三級司法行政網(wǎng)絡及監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)的聯(lián)通。司法行政信息技術(shù)標準規(guī)范和信息安全體系初步形成，標準規(guī)范體系不斷健全。司法行政應急指揮中心和信息服務平臺建設成績顯著，應急指揮和網(wǎng)上服務能力明顯提高。司法行政信息資源庫及信息資源交換共享體系建設積極推進，業(yè)務應用系統(tǒng)建設取得重要進展，信息化組織管理和保障機制不斷完善，有力推動了司法行政工作改革發(fā)展。但全國司法行政信息化發(fā)展還很不平衡，信息化在司法行政系統(tǒng)的覆蓋面、融合深度和應用程度有待進一步拓展，信息化建設整體水平還不能完全適應司法行政事業(yè)發(fā)展需求。

當今社會，信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導力量，信息化對司法行政工作的革命性影響日趨明顯。加強司法行政信息化建設是順應信息革命時代發(fā)展潮流的戰(zhàn)略選擇，是提高工作效能、增強社會公信力的必然要求，是實現(xiàn)司法行政工作新發(fā)展的迫切需要。各級司法行政機關要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好司法行政信息化建設工作的思想自覺和行動自覺，努力推動司法行政工作在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

二、總體要求

1、指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要，緊緊圍繞全面依法治國戰(zhàn)略部署，堅持把司法行政信息化建設作為重大戰(zhàn)略任務，大力加強司法行政信息化基礎建設、綜合管理平臺建設、應用能力建設、安全防御能力建設、保障能力建設，努力提升司法行政信息化建設水平，為全面推進司法行政改革發(fā)展作出新貢獻。

2、基本原則：

——堅持統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。牢固樹立全國司法行政信息化建設“一盤棋”思想，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理；同時，分級負責，分步實施，整體推進。

——堅持需求導向，深化融合。立足于司法行政工作實際需求，推動信息技術(shù)在司法行政工作中的深度應用，以應用促融合，以融合促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促變革。

——堅持業(yè)務協(xié)同，資源共享。加強部省兩級統(tǒng)籌和銜接，堅持系統(tǒng)兼容，數(shù)據(jù)共享，協(xié)同發(fā)展，避免分散和重復建設，消除信息“孤島”。

——堅持建管用并重，務求實效。要充分發(fā)揮信息化建設項目的功能，以用促建、以建促用、以用促管，既要滿足長遠發(fā)展，適度超前；又要立足實際，功能適用，不斷完善和提高司法行政信息化整體效能。

3、總的目標：到2020年，建立網(wǎng)絡縱橫貫通、信息及時全面、硬件高效集約、技術(shù)成熟先進、標準科學統(tǒng)一的司法行政信息化體系，建成全國統(tǒng)一的司法行政數(shù)據(jù)庫、應急指揮體系，建成涵蓋司法行政各項業(yè)務的“一站式”司法行政信息化綜合管理平臺，形成綜合集成、業(yè)務協(xié)同、信息共享的司法行政信息化工作格局，實現(xiàn)信息化與司法行政的深度融合，全面建成司法行政信息化升級版，充分發(fā)揮信息化對司法行政改革發(fā)展的支撐、引領作用，以信息化推動司法行政工作提升到一個新水平。

三、主要任務

（一）堅持以網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、硬件、技術(shù)、標準建設為主體，大力加強司法行政信息化基礎建設

4、加快基礎網(wǎng)絡建設。全面推進司法行政“一張網(wǎng)”建設，構(gòu)建全國統(tǒng)一的全地域、全天候、全業(yè)務、縱橫貫通的司法行政“信息高速路”。加快網(wǎng)絡縱向貫通，在全面實現(xiàn)省部兩級網(wǎng)絡聯(lián)通的基礎上，推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級司法行政機關的網(wǎng)絡信息通道建設，確保盡快全面實現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)等五級網(wǎng)絡縱向貫通。加快網(wǎng)絡橫向聯(lián)通，努力實現(xiàn)與公檢法等政法機關及黨委、政府有關部門的網(wǎng)絡貫通，為跨部門資源共享、業(yè)務協(xié)同打下良好網(wǎng)絡基礎。要積極采用先進通訊技術(shù)，進一步擴大覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡速度，切實提高對司法行政業(yè)務承載能力和應用服務水平。

5、加快數(shù)據(jù)庫建設。健全和完善各類業(yè)務數(shù)據(jù)庫和保障數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用打下基礎。推進司法統(tǒng)計與數(shù)據(jù)管理平臺并軌，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，強化數(shù)據(jù)管理、維護和更新，提高數(shù)據(jù)“保鮮度”和利用的時效性。深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用，加強司法行政領域數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關聯(lián)分析，推進司法行政工作決策和管理科學化。

6、加快核心技術(shù)攻關和基礎硬件設施建設。高度重視信息技術(shù)研發(fā)，加快監(jiān)管場所智能監(jiān)控、預警防控及刑罰執(zhí)行監(jiān)督控制技術(shù)、社區(qū)矯正過程控制技術(shù)等核心技術(shù)攻關力度，努力做到研發(fā)一批、成熟一批、應用一批。推動建立司法行政領域國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，提升司法行政科技創(chuàng)新能力，形成司法行政系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的科研機制。加強硬件基礎設施建設，適度超前、集約部署云計算數(shù)據(jù)中心等基礎設施，實現(xiàn)應用基礎設施與寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化匹配、有效協(xié)同。嚴格按照中央要求，支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術(shù)，支持采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和國產(chǎn)設備。

7、加快標準體系建設。加快研究制定《司法行政系統(tǒng)標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》，建立健全涵蓋司法行政各業(yè)務職能、各工作領域的標準規(guī)范，構(gòu)建全面的司法行政標準化體系，確保各項工作“有標可依”。盡快修訂整合司法行政現(xiàn)行標準，統(tǒng)一信息化基礎、技術(shù)、管理三大類標準規(guī)范，建立完善統(tǒng)一的司法行政信息化標準體系。建立標準動態(tài)管理機制，定期檢查評估，做好持續(xù)改進，努力實現(xiàn)靜態(tài)、動態(tài)標準的有機統(tǒng)一。

（二）堅持以綜合集成、業(yè)務協(xié)同、信息共享為目標，大力加強司法行政信息化綜合管理平臺建設

8、大力推進執(zhí)行和矯治管理平臺建設。以智能管理、精準執(zhí)法、立體防控的平臺建設為主線，建設數(shù)字化監(jiān)獄，切實提高監(jiān)獄應用系統(tǒng)建設集約化、科學化水平。加快建設在押罪犯、戒毒人員智能化教育管理平臺，建設罪犯、戒毒人員綜合性基礎數(shù)據(jù)庫，強化分類教育及個別化矯治，提高教育改造科學化水平。建立全國統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，完善社區(qū)服刑人員信息庫，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理。建立監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教及基層司法行政等內(nèi)部信息共享機制，實現(xiàn)司法行政執(zhí)法信息網(wǎng)上研判、證據(jù)網(wǎng)上留存、程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、文書網(wǎng)上生成、結(jié)果網(wǎng)上查詢、質(zhì)量網(wǎng)上考評和全程網(wǎng)上監(jiān)督。要鏈接外部資源，推進與公檢法等政法機關的跨領域、跨地區(qū)信息共享。

9、大力推進智能化監(jiān)管安防平臺建設。全面構(gòu)建司法行政應急指揮平臺體系，建立以司法部指揮中心為核心中樞，各省司法廳（局）、監(jiān)獄管理局、戒毒管理局指揮中心為重要節(jié)點，部、省、市、縣縱向貫通的四級指揮網(wǎng)絡，構(gòu)建防范為主、平戰(zhàn)結(jié)合、反應迅速、指揮順暢的應急指揮平臺，實現(xiàn)日常執(zhí)法巡查、情報信息研判與突發(fā)事件的協(xié)調(diào)警力、應急處置的有機統(tǒng)一。大力推廣監(jiān)管安防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，廣泛運用新型物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合升級現(xiàn)有安防設施、設備，加強與武警、公安等部門安防信息的互聯(lián)互通，打造人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”智能化、立體式安防網(wǎng)絡，提升監(jiān)所安全整體防控能力。要以指揮中心為龍頭、以監(jiān)控報警為核心、以警用裝備為支撐，加快構(gòu)建立體化、智能化的監(jiān)獄技防體系。

10、大力推進法律服務管理平臺建設。制定完善法律服務管理規(guī)范和服務規(guī)范，明確網(wǎng)上業(yè)務辦理工作流程和服務標準，推進服務方式規(guī)范化、科學化。加強法律服務質(zhì)量監(jiān)督，建立網(wǎng)上服務評價機制，強化對律師、公證等主體的事中事后監(jiān)管。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”建設，積極打造網(wǎng)上法律服務平臺，構(gòu)建熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP與實體機構(gòu)緊密融合的多位一體公共法律服務信息化支撐模式。建立結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富、服務規(guī)范的法律服務產(chǎn)品體系，更好滿足群眾的法律服務需求。

11、大力推進普法網(wǎng)絡平臺建設。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，以司法部門戶網(wǎng)站為龍頭，打造司法行政系統(tǒng)普法網(wǎng)站集群和新媒體矩陣。建設法治宣傳教育數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法治宣傳教育資源的集約共享，高效傳播法治文化，提升全民法治素養(yǎng)。要建設國家工作人員網(wǎng)上學法平臺，拓寬學法渠道，創(chuàng)新學法形式，不斷增強學法用法實效。搭建各類法治創(chuàng)建活動的在線平臺，創(chuàng)新普法依法治理工作模式，提高依法決策、依法行政、依法辦事能力和水平。建立工作考評信息化平臺，量化壓實考核標準，公平公開考核結(jié)果運用，推進法治宣傳工作任務落到實處。

12、大力推進司法行政政務管理和政務公開平臺建設。建設面向社會的法律援助、司法考試管理等網(wǎng)上平臺，構(gòu)建即時受理、限時辦結(jié)、效能監(jiān)察的司法行政網(wǎng)上平臺審批運行機制，有效推動政務管理服務一體化。建立司法行政機關內(nèi)部管理信息平臺，以信息化手段提升工作規(guī)范化水平。建立司法行政政務公開平臺，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

13、大力推進司法行政干警隊伍信息化管理平臺建設。建立健全司法行政干警隊伍基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的及時采集、實時更新、上下聯(lián)動，加強隊伍的動態(tài)管理。推進教育培訓信息化平臺建設，抓好必備硬件建設和必需軟件開發(fā)，健全完善教育培訓信息化運行機制，逐步實現(xiàn)干部教育培訓網(wǎng)上作業(yè)。推進司法行政隊伍建設交流宣傳平臺建設，進一步暢通上情下達、下情上傳的信息化渠道。推進警務管理和警務督察信息化建設，加快警務督察信息化軟件的開發(fā)和應用，強化網(wǎng)上監(jiān)督，增強警務督察的即時性、實效性。

（三）堅持以提高工作效能、增強社會公信力為價值追求，大力加強司法行政信息化應用能力建設

14、以信息化提升司法行政管理效能。全面推進司法行政機關辦公自動化，因地制宜推行無紙化辦公，深入開展網(wǎng)絡辦公、網(wǎng)絡會議、網(wǎng)絡教育，提升工作效率。全面推進管理數(shù)字化，量化管理目標、細化管理要求，努力實現(xiàn)用數(shù)據(jù)管理。要牢固樹立向科技要警力、要核心戰(zhàn)斗力的理念，增強運用新技術(shù)新手段做好司法行政工作的本領，創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代科技最新成果破解安全穩(wěn)定、執(zhí)法辦案、法律服務難題。探索“人力+科技”、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風險防控模式，加強對各種矛盾風險的梳理甄別，切實提高應急處置能力。

15、以信息化提升司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。加強執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入，切實加強執(zhí)法信息的實時采集、動態(tài)管理，確保每一項執(zhí)法工作都形成完整的資料庫、證據(jù)鏈。加強執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提供固化的執(zhí)法流程，加強對執(zhí)法權(quán)限的剛性約束，確保執(zhí)法主體合法、執(zhí)法責任明晰。加強執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，完善網(wǎng)上預警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上抽查等監(jiān)督機制，實現(xiàn)對執(zhí)法活動網(wǎng)上全方位、全過程監(jiān)督管理。加強執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上公開，深化政務公開、獄所務公開，不斷拓展公開的廣度和深度。加強執(zhí)業(yè)活動網(wǎng)上監(jiān)管，推進法律服務人員執(zhí)業(yè)信息公開，建立誠信信息體系，強化對法律服務人員執(zhí)業(yè)的監(jiān)督。

16、以信息化提升司法行政便民服務水平。創(chuàng)新服務方式，加快推動司法行政管理服務從實體化向網(wǎng)絡化延伸，為群眾提供更加便捷、更為高效的服務。整合服務內(nèi)容，加強工作流程網(wǎng)上整合、信息網(wǎng)上共享，為人民群眾提供一站式、一條龍的法律服務。聚焦社會熱點、難點問題，建好用好法律服務案例庫、知識庫，為企事業(yè)單位和基層群眾提供網(wǎng)絡化、標準化的法律服務和保障。

（四）堅持安全和發(fā)展同步推進，大力加強司法行政網(wǎng)絡安全防御能力建設

17、強化網(wǎng)絡安全意識。加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位保障司法行政網(wǎng)絡安全。牢固樹立動態(tài)、綜合的現(xiàn)代防護理念，及時更新安全技術(shù)，完善防護設施，保持司法行政網(wǎng)絡安全的良好狀態(tài)。學習借鑒先進經(jīng)驗做法，在交流、合作中不斷提升司法行政網(wǎng)絡安全水平。要堅持從實際出發(fā)，確保各項保障措施既管用、有效，又務實、經(jīng)濟。充分調(diào)動司法行政信息技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡維護、網(wǎng)絡使用等各領域工作人員的積極性，共同筑牢司法行政網(wǎng)絡安全防線。

18、加強網(wǎng)絡安全防御基礎建設。切實提升對關鍵信息基礎設施的安全保障能力，按照網(wǎng)絡安全等級保護要求和相關標準規(guī)范，加強安全技術(shù)論證，完善基礎設施，確保關鍵信息基礎設施安全、穩(wěn)定。深化技術(shù)攻堅，注重網(wǎng)絡新技術(shù)的開發(fā)應用，推進網(wǎng)絡安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置、災難恢復工作。調(diào)動多方資源，配備信息網(wǎng)絡安全專業(yè)人才，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢。開展網(wǎng)絡安全基礎知識普及培訓，劃定網(wǎng)絡安全紅線，切實提升司法行政干警隊伍整體的網(wǎng)絡安全防范能力。

19、健全完善網(wǎng)絡安全管理制度。健全網(wǎng)絡信息安全測評認證制度，準確劃定秘密等級，防止和糾正有密不定或隨意定密。制定網(wǎng)絡安全檢查制度，完善安全監(jiān)測工作體系，切實加強日常管理和督促檢查，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全防護與管理的規(guī)范化、制度化。落實網(wǎng)絡安全責任制，細化工作措施和流程，明確責任人和職責，對安全防范不到位造成重大損失的，要依法嚴肅處理。建立網(wǎng)絡輿情引導機制，加強司法行政網(wǎng)絡輿情管理，做好輿情分析研判，及時回應社會關切，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡輿情生態(tài)。

四、加強組織領導 20、切實把信息化建設作為關系司法行政事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性任務來抓。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要把信息化建設作為關系司法行政事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性任務，擺上重要位置，列入重要議事日程，切實加強領導。要成立信息化建設工作領導小組，設立專門工作機構(gòu)，配備專職工作人員。主要負責同志要親自抓、親自過問，主管領導要直接管、靠上抓。要經(jīng)常聽取信息化建設工作匯報，掌握信息化建設情況，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要加強督促檢查，督促各地信息化建設規(guī)劃、項目、資金及專門機構(gòu)人員的落實，確保信息化建設任務落到實處。

21、加強信息化人才隊伍建設。要高度重視信息化人才隊伍建設，切實加大培訓、引進和扶持力度，盡快造就一支既懂信息技術(shù)、又懂司法行政業(yè)務的復合型人才隊伍。要加強人員信息化應用培訓，建立分級分類培訓工作機制，切實提高隊伍的信息化應用水平。要探索通過政府購買服務的形式引進高端技術(shù)人才，努力解決專業(yè)技術(shù)人才不足的問題。要完善人才激勵機制，建立符合司法行政信息化特點的人事制度、薪酬制度和人才評價制度。要關心愛護信息化人才，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，幫助解決遇到的困難和問題，為他們充分發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件。

22、加大信息化資金投入。要抓緊做好信息化建設重大項目的立項工作，積極爭取把司法行政信息化重大項目納入國家和地方規(guī)劃的信息化建設重大工程項目中，保障信息化資金投入。要積極協(xié)調(diào)有關部門，修改完善“司法支出”預算科目，按照不低于信息化軟件和硬件資產(chǎn)10%的標準，把信息化運維經(jīng)費納入財政預算和經(jīng)費保障范圍。要建立長效的信息化經(jīng)費投入和保障機制，多渠道籌措資金，進一步提高信息化建設經(jīng)費保障水平。要加強對經(jīng)費使用的科學管理，處理好信息化建設整體推進與分步實施的關系，確保資金使用發(fā)揮最大效益。

23、加大政策保障力度。要抓住國家“十三五”信息化規(guī)劃立項的重要機遇，加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動司法行政信息化納入國家和地方“十三五”政務信息化建設規(guī)劃，積極推進全國司法行政系統(tǒng)信息化工程整體立項。要積極爭取國家科技創(chuàng)新扶持和保障政策，加大對司法行政新技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新的支持力度，強化科技成果轉(zhuǎn)化應用，為加快推進司法行政信息化建設提供強大的科技支撐。

24、切實防控廉政風險。要建立行之有效的監(jiān)督檢查機制，切實加強信息化建設資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴格資金監(jiān)管，保證專款專用。要嚴格貫徹執(zhí)行《政府采購法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，嚴格實行招投標，嚴禁“暗箱操作”，嚴格落實工程監(jiān)理和審計監(jiān)督制度，規(guī)范信息化工程建設和大宗物資采購活動。對違法違紀行為，要嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。要建立資產(chǎn)目錄和實物臺帳，把各類信息化設備納入固定資產(chǎn)管理范圍，防止資產(chǎn)流失。要增強節(jié)約意識，精打細算，嚴格把關，把有限的資金用在刀刃上，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄?/p>

司法部

2016年12月30日

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第三篇：司法部關于進一步加強公證工作的意見

司法部關于進一步加強公證工作的意見

司發(fā)〔2014〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

為推動公證工作適應新形勢新任務發(fā)展的要求，切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公證服務的需求，現(xiàn)就進一步加強公證工作提出如下意見。

一、充分認識加強公證工作的重要性

1．公證制度是我國社會主義法律制度體系的重要組成部分，是一項預防性的司法證明制度，具有服務、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護人民群眾合法權(quán)益、保障民商事交易安全、維護市場經(jīng)濟秩序、創(chuàng)新社會治理等方面具有獨特的職能優(yōu)勢和重要作用。

2．黨中央、國務院歷來高度重視公證工作，近年來，對深化公證工作改革、健全公證制度、發(fā)揮公證在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用作出部署，提出明確要求，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。各級司法行政機關、各地公證協(xié)會認真貫徹落實中央對公證工作的要求,深入貫徹實施《公證法》,大力拓展和規(guī)范公證法律服務，健全完善公證工作體制機制，加強公證工作管理，實現(xiàn)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3．當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期。深化經(jīng)濟體制改革，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，對公證工作提出新要求；創(chuàng)新社會治理,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予公證工作新使命；深化司法體制改革，促進社會公平正義，對公證工作提出新期待；保障和改善民生，滿足人民群眾日益增長的公證服務需求，對公證工作提出新挑戰(zhàn)。公證工作要積極適應形勢和任務發(fā)展變化的要求，根據(jù)公證服務需求新特點新趨勢，全面加強自身建設，充分發(fā)揮職能作用，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

二、加強公證工作的總體要求

4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，依法履行公證工作職責，進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，切實加強公證

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工作管理，大力加強公證隊伍建設，堅持和完善中國特色社會主義公證制度，推進公證事業(yè)全面發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務。

5．基本原則。

——堅持黨對公證工作的領導，切實把黨的路線方針政策貫徹落實到公證工作中，努力推動公證工作服務于黨和國家工作大局，維護人民群眾合法權(quán)益。

——堅持公證工作正確方向，堅持公證制度作為預防性司法證明制度的基本定位，堅持公證活動不以營利為目的的價值取向，按照立足基本國情、遵循公證工作規(guī)律的要求，健全完善中國特色社會主義公證制度。

——堅持依法規(guī)范，樹立正確的公證執(zhí)業(yè)理念，推進公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化，完善公證執(zhí)業(yè)準入、考核、監(jiān)督機制，加強公證質(zhì)量監(jiān)管，確保公證活動依法、客觀、公正。

——堅持改革創(chuàng)新，著眼于拓展服務領域、發(fā)揮職能作用，完善制度設計、大膽探索實踐，積極推動公證工作創(chuàng)新，以創(chuàng)新思維和改革的辦法解決工作中的困難和問題，不斷推動公證工作實現(xiàn)新發(fā)展。

——堅持分類指導，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展及公證業(yè)發(fā)展不平衡的實際情況，根據(jù)公證機構(gòu)不同管理模式特點，實施分類指導，增強工作指導的針對性、有效性。

三、依法履行公證工作職責

6．認真辦理涉及經(jīng)濟活動的公證事項，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用提供公證服務，促進勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素自由有序流動、科學合理配置，推進完善現(xiàn)代市場體系。緊緊圍繞完善宏觀調(diào)控體系、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、深化重點領域改革、推進城鎮(zhèn)化建設和國家及地方重大工程、重點項目提供公證服務，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。積極為各類市場主體提供公證服務，規(guī)范交易行為，預防經(jīng)營風險、維護市場主體的合法權(quán)益。積極做好涉及經(jīng)濟活動的公證服務，認真辦理合同協(xié)議、招標投標、拍賣、提存、抵押登記、電子商務、公司事務等公證業(yè)務，促進和保障市場經(jīng)濟活動依法有序進行。

7．認真辦理涉及公民權(quán)利義務的公證事項，維護人民群眾合法權(quán)益。堅持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，把全心全意為人民服務落實到公證工作的每一

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個環(huán)節(jié)，為人民群眾提供熱情、周到、方便、快捷的服務。積極做好涉及公民人身關系、財產(chǎn)關系、家庭關系的公證服務，認真辦理婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護、勞務、財產(chǎn)分割等公證業(yè)務，為公民個人處置財產(chǎn)、確認權(quán)利、維護權(quán)益等提供公證法律服務。完善便民、利民、惠民的工作措施，推動建立為老、殘、病、弱等當事人服務的綠色通道，健全對社會困難群體的減免公證收費政策，推動公證服務向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)基層的公證法律服務體系。

8．認真辦理涉及社會和諧穩(wěn)定的公證事項，促進實現(xiàn)社會公平正義。充分發(fā)揮公證工作預防在先的特點和方便群眾、貼近基層的優(yōu)勢，圍繞土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動關系、環(huán)境保護等社會矛盾易發(fā)多發(fā)領域，貼近人民群眾就業(yè)就學、醫(yī)療養(yǎng)老、社會保障等民生利益訴求，提供及時、有效的公證服務，從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生。認真辦理拆遷補償安置、入學派位、彩票發(fā)行、保障房分配、醫(yī)療糾紛賠償、小汽車搖號等公證業(yè)務，維護和保障人民群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義。

9．認真辦理涉外涉港澳臺公證事項，促進對外開放與交流合作。積極適應經(jīng)濟全球化新形勢下，國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的發(fā)展態(tài)勢，努力為我國參與國際經(jīng)濟合作提供公證服務。認真辦理合同協(xié)議、公司章程、營業(yè)執(zhí)照、知識產(chǎn)權(quán)、法人資格、股權(quán)證書、票據(jù)拒絕、不可抗力、海損事故等公證業(yè)務，為我國企業(yè)及個人對外投資、招標投標、對外貿(mào)易、訴訟仲裁、承攬工程、勞務合作等提供服務。認真辦理自由貿(mào)易區(qū)建設、密切內(nèi)地（大陸）與港澳臺經(jīng)貿(mào)關系、內(nèi)陸沿邊開放涉及的各類公證業(yè)務，為促進自由貿(mào)易區(qū)建設、構(gòu)建全方位開放新格局提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務。積極為人員往來提供公證服務，認真辦理學歷學位、職務職稱、親屬關系、有無違法犯罪記錄等公證業(yè)務，為公民個人出國出境考察學習、就業(yè)謀職、旅游探親、繼承財產(chǎn)提供服務。

四、規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為

10．樹立正確的公證執(zhí)業(yè)理念。教育引導廣大公證員和公證管理人員牢固樹立依法執(zhí)業(yè)的理念，嚴格履行法定的公證職責，嚴格依照法律法規(guī)辦理公證事務，嚴格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和標準，自覺維護憲法和法律的權(quán)威。牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的理念，把維護人民群眾合法權(quán)益作為公證工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把人民群眾滿意作為檢驗公證工作成效的根本標準，全

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心全意做好服務群眾的各項工作。牢固樹立質(zhì)量至上的理念，全面、準確把握提高公證質(zhì)量和信譽的內(nèi)涵和要求，將公證質(zhì)量意識真正融入公證執(zhí)業(yè)理念中，體現(xiàn)到公證服務和公證管理工作中。牢固樹立誠信執(zhí)業(yè)的理念，自覺加強以公信為重點的職業(yè)道德建設，切實維護公證公信、促進社會誠信，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

11．推進公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化建設。規(guī)范服務行為，優(yōu)化工作流程，強化執(zhí)業(yè)技能，提高辦證效率，改善服務設施，全面提升公證服務品質(zhì)，真正把優(yōu)質(zhì)高效的要求落到實處。規(guī)范服務秩序，鼓勵和倡導公證機構(gòu)通過提高公證質(zhì)量和服務水平進行公平競爭，嚴禁以貶損其他公證機構(gòu)及公證員或者支付回扣、傭金等不正當競爭手段爭攬公證業(yè)務，形成良性競爭的執(zhí)業(yè)秩序。規(guī)范和細化辦證標準，進一步健全公證受理、審查核實、出證審批、立卷歸檔、爭議處理、責任追究等各環(huán)節(jié)的工作標準和要求，完善操作規(guī)程，提高公證執(zhí)業(yè)標準化水平。建立完善公證綜合管理信息系統(tǒng)，積極推廣應用信息化手段，逐步實現(xiàn)辦證信息錄入、辦證流程控制、辦證質(zhì)量監(jiān)管等在公證信息平臺上統(tǒng)一操作、規(guī)范運行，對辦證全過程進行跟蹤監(jiān)督，不斷提高公證質(zhì)量和工作效率。

12．完善公證執(zhí)業(yè)準入、考核、監(jiān)督機制。強化對公證執(zhí)業(yè)活動全過程監(jiān)督，建立涵蓋執(zhí)業(yè)準入、日常監(jiān)管、考核評價、獎勵處罰等方面公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系。健全執(zhí)業(yè)準入制度，嚴把公證員隊伍“入口關”。完善公證機構(gòu)和公證員執(zhí)業(yè)考核制度，對于考核連續(xù)不合格的公證員，探索淘汰退出機制。建立科學的行業(yè)評價指標體系，完善公證執(zhí)業(yè)水平評價機制，實現(xiàn)有效監(jiān)督。建立健全公證不良執(zhí)業(yè)記錄披露制度，及時在公證行業(yè)內(nèi)并面向社會公布公證違法違規(guī)執(zhí)業(yè)信息，形成重質(zhì)量、講公信的公證執(zhí)業(yè)導向，使公證工作進一步取信于民、取信于社會。完善執(zhí)業(yè)獎懲機制，健全公證執(zhí)業(yè)懲戒的法規(guī)規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，細化處罰依據(jù)，完善懲戒程序，依法依規(guī)懲處各類公證違法違紀行為。

五、加強公證工作管理

13．完善公證工作管理體制。完善司法行政機關行政管理、公證協(xié)會行業(yè)管理、公證機構(gòu)自我管理相結(jié)合的公證管理體系。完善“兩結(jié)合”管理體制，司法行政機關要依法加強對公證工作的監(jiān)督、指導，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、執(zhí)業(yè)監(jiān)管和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境等職責；公證協(xié)會要強化行業(yè)自律管理，依法、依章程履行指導業(yè)務、規(guī)范執(zhí)業(yè)、維護權(quán)益、—4—

行業(yè)懲戒等職責。建立健全司法行政機關公證工作管理機構(gòu)與公證協(xié)會之間的重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享工作機制，提高公證管理工作水平。

14．科學合理配置公證資源。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，繼續(xù)依法做好公證機構(gòu)設置、布局調(diào)整工作。以滿足公證服務需求為導向，完善公證機構(gòu)設置和公證員配備制度，形成動態(tài)調(diào)整機制。加大對公證資源不足地區(qū)政策扶持，通過考試、考核任職、選派公證員駐點執(zhí)業(yè)、設立分支機構(gòu)、開展公證行業(yè)志愿服務活動等方式，解決欠發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)人員短缺問題。

15．完善公證機構(gòu)管理運行機制。繼續(xù)貫徹落實2000年國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》和《公證法》，堅持行政體制公證機構(gòu)改為事業(yè)體制的方向，堅持公證機構(gòu)依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的屬性定位。認真貫徹落實中央有關文件要求，積極做好事業(yè)體制公證機構(gòu)分類工作。探索建立符合公證行業(yè)特點的法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高公證機構(gòu)自我管理、自我發(fā)展的能力。

16．加強公證機構(gòu)建設和管理。加強公證機構(gòu)組織建設，做好對選任公證機構(gòu)負責人的監(jiān)督指導工作，強化公證機構(gòu)及其負責人對本機構(gòu)公證人員的管理責任，建立和完善公證機構(gòu)崗位責任制，明確和落實公證機構(gòu)內(nèi)部各類人員的崗位責任。加強公證機構(gòu)業(yè)務建設，建立健全公證機構(gòu)內(nèi)部學習培訓制度，嚴格公證業(yè)務受理、審批、出證管理，加強公證業(yè)務質(zhì)量監(jiān)督，建立完善重大疑難公證事項會商機制，加強公證文書檔案管理。加強公證機構(gòu)制度建設，建立健全公證機構(gòu)人員管理、業(yè)務管理、財務管理、收入分配、資產(chǎn)管理等內(nèi)部管理制度。加強公證機構(gòu)場所和基礎設施建設，健全便民服務措施，更好滿足公證工作發(fā)展需要和群眾辦證需求。

17．加強公證工作管理力量建設。健全司法行政機關特別是市、縣兩級司法行政機關公證管理機構(gòu)，選配公證管理人員，為依法全面履行指導監(jiān)督職責提供有力保證。加強地方公證協(xié)會建設，充實辦事機構(gòu)人員力量，完善管理制度，健全議事規(guī)則，提高自律管理能力。加強公證管理隊伍教育培訓工作，全面提高管理人員綜合素質(zhì)，進一步增強依法履職的能力。

六、加強公證隊伍建設

18．提高公證隊伍綜合素質(zhì)。按照總書記提出的“政治過硬、業(yè)

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務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求,大力加強公證隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，努力建設一支信念堅定、執(zhí)業(yè)為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)公證隊伍。始終把思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝公證隊伍，教育引導廣大公證員進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢固樹立社會主義法治理念，積極踐行社會主義核心價值觀。加強業(yè)務素質(zhì)建設，結(jié)合實際，開展多層次的業(yè)務培訓、崗位練兵等，加強重點和新興公證業(yè)務研究及經(jīng)驗交流，全面提高公證隊伍的業(yè)務素質(zhì)、崗位技能和執(zhí)業(yè)水平。加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設，引導廣大公證員進一步增強大局觀念、法治觀念、誠信意識、責任意識，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，在執(zhí)業(yè)活動中切實做到忠于法律、客觀公正、誠信為民、勤勉盡責。

19．充實和發(fā)展公證員隊伍。堅持從通過國家司法考試人員中選拔、任命公證員，依法有序充實和發(fā)展公證員隊伍。欠發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)無法招錄到通過國家司法考試人員的，可以按有關法律規(guī)定通過依法考核任職的方式補充公證員。建立健全申請公證執(zhí)業(yè)人員實習管理制度，完善實習登記、培訓管理、考核監(jiān)督，確保新任公證員具備合格的品行操守、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。

20．加強公證教育培訓體系建設。完善公證教育培訓管理制度，把公證員參加教育培訓情況作為執(zhí)業(yè)考核的一項重要內(nèi)容，并記入執(zhí)業(yè)檔案。將公證人員教育培訓納入司法行政隊伍教育培訓總體規(guī)劃，科學制定公證員教育中長期培訓規(guī)劃，統(tǒng)籌做好任職前培訓、職業(yè)培訓、專項培訓等工作。完善全國公證員教育培訓大綱，規(guī)范培訓內(nèi)容。實施公證人才培養(yǎng)工程，建立公證專業(yè)人才評價機制，加快推進公證隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。

21．加強公證行風建設。積極培育和弘揚公信為民的良好行業(yè)風尚，做到盡職履責、廉潔執(zhí)業(yè)、熱情服務。積極開展公證行業(yè)文明創(chuàng)建活動，大力表彰先進個人和先進集體，充分發(fā)揮先進典型的引領示范作用，樹立公證行業(yè)良好社會形象。針對群眾反映的公證服務中存在的突出問題，組織開展公證行業(yè)服務窗口整治活動。建立健全公證行業(yè)行風社會監(jiān)督機制，加強對公證執(zhí)業(yè)活動的社會監(jiān)督。

七、加強公證工作領導

22．完善公證業(yè)發(fā)展的保障政策。積極加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，推

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動出臺促進公證業(yè)發(fā)展的政策措施，加大公證業(yè)發(fā)展的政策保障力度。探索建立公證機構(gòu)更為靈活的人員和編制管理政策，實現(xiàn)公證員配備方案與事業(yè)單位編制管理相互銜接。結(jié)合公證行業(yè)特點制定公證機構(gòu)績效考核指導意見，建立健全符合公證服務屬性、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的績效工資制度。推動建立符合公證服務公益屬性的稅收政策，建立健全符合行業(yè)特點的公證機構(gòu)會計核算制度。完善和落實公證從業(yè)人員社會保障政策，確保待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公證業(yè)發(fā)展的要求，改革完善公證收費制度。

23．改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。抓住國家立法及有關部門制定行政規(guī)章的契機，積極提出立法建議，推動確立法定公證事項，強化公證法律效力。會同有關部門切實解決公證機構(gòu)在核實證明材料過程中遇到的困難和問題，加強公證執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。會同有關部門打擊提供虛假材料騙取公證書違法行為，建立工作聯(lián)動機制。健全和規(guī)范公證賠償基金制度，完善公證執(zhí)業(yè)保障機制。

24．加強公證理論研究。著眼于完善中國特色社會主義公證制度，深入開展理論研究，加強事關頂層制度設計和公證業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題的研究，著力解決公證工作改革發(fā)展面臨的重大問題，增強公證工作指導的科學性、有效性，推動工作發(fā)展。

25．加強公證宣傳工作。加大公證宣傳力度，綜合運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種形式，廣泛宣傳我國公證制度和公證工作，使廣大人民群眾進一步增強公證法律意識，更加自覺地在民商事活動和社會交往中運用公證手段實現(xiàn)和維護自身權(quán)益，為公證事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

八、認真做好組織實施工作

26．加強領導。加強和改進公證工作事關公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，涉及面廣、任務繁重。各地司法行政機關要高度重視，切實履行工作職責，積極發(fā)揮職能作用，在當?shù)攸h委、政府領導下，精心做好組織實施工作。在工作推進過程中，積極加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項工作順利進行。

27．穩(wěn)步推進。各地司法行政機關根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法，細化工作要求，明確任務分工，明確路線圖、時間表，落實工作責任制，確保各項工作任務落到實處。

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司法部 2014年8月6日

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關于進一步加強機關效能建設意見

魯權(quán)屯鎮(zhèn)

關于進一步加強機關作風建設的有關制度

（試行）

為切實推進機關效能建設，規(guī)范機關工作管理,強化組織紀律,提高工作效率,端正干部作風,樹立良好的干部形象,推動各項工作的開展,經(jīng)黨委、政府研究決定，制定實施意見如下：

一、考勤制度

（一）全體干部務必按時上下班，上下班時間因時令調(diào)整（以辦公室通知為準），機關工作人員每天三簽到，重點工作組早晚兩簽到。

（二）實行每周一晨會點名制度，其余時間到辦公室簽到，規(guī)定時間不在場而在半小時之內(nèi)到辦公室簽到的，視為遲到，超過半小時仍未簽到者視為曠工；在規(guī)定下班時間半小時之內(nèi)提前離崗的視為早退，半小時之前離崗的視為曠工，抽查無正當理由不在崗的，按曠工處理。

（三）早退、遲到者每次罰款30元，曠工者每天罰款100元。

（四）如因報表、開會等工作需要而未簽到者，均須向政工書記報告，同時報辦公室，否則視為曠工、脫崗、早退處理。其中開會以辦公室會議通知為準，報表應由分管負責人簽字核實。上午在縣里參加會議的，下午必須回鎮(zhèn)工作，否則按半天缺勤處罰。要盡量壓縮報表人員，多表能由一人上報的由辦公室統(tǒng)一匯總后安排專人上報，辦公室將對科室在崗情況進行不定期抽查，各科室也要拿出工作制度，做為辦公室抽查的依據(jù)。

（五）考勤情況由辦公室指定專人負責統(tǒng)計，每天的考勤情況9點準時報分管書記及鎮(zhèn)長簽字并存檔；每周考勤由辦公室以簽字統(tǒng)計表為準匯總張榜，同時列出罰款人員名單及金額，經(jīng)領導人簽字后通過電子屏或政信通公示通知并交財所執(zhí)行。

二、夜間值班制度

（一）全體干部要嚴格按值班表所排班次在值班室值班，每晚七點向帶班領導報到，并于當晚9：00，早7：30到辦公室簽到，值班情況由政工書記不定期抽查，抽查不在崗的按曠工處理。值班人員請假須經(jīng)帶班領導及分管書記批準，并找人替班，帶班人員替班需找班子成員替換，但每名干部每月必須簽滿所排班數(shù)。

（二）辦公室人員白天必須全勤，夜間值班須保證一人，并按值班表執(zhí)行。樓道內(nèi)電燈開關、門窗由辦公室值班人員負責。

（三）無故不值班者，一般干部每次罰款30元，帶班領導連帶罰款50元；帶班領導不值班每次罰款100元。

三、請銷假制度

（一）事假三天以內(nèi)，一般人員由政工書記批準，三天以上由黨委書記、鎮(zhèn)長批準，副科級干部請假一律由黨委書記批準。

（二）請假者由本人寫出請假條須經(jīng)科室負責人、分管負責人簽字后，由本人向政工書記說明事由，經(jīng)批準簽字后交辦公室登記。

（三）如遇婚、喪、產(chǎn)假或直系親屬（只包括父母、子女及配偶）重大疾病等情況，及時報請分管書記批準后到辦公室辦理手續(xù)后方可休假，可不予罰款。

（四）休完假后，要及時進行銷假，本人及直系親屬住院以病歷顯示時間為準，超出時間按曠工處理，休假到期不銷假的按曠工處理。

（五）請假期間，每天扣發(fā)補助50元，請假天數(shù)每月不超3天，超出天數(shù)按曠工處理。

四、會議制度

（一）黨委政府根據(jù)工作需要，不定期的召開全體機關人員或包村干部會議（以通知為準）。

（二）開會時如遇特殊情況不能到會的必須向會議召集人和本口、本片負責人請假，對未請假無故不到會者，按脫崗處罰款30元。

五、所定罰款均須在第二日上午9：00前向財所交納現(xiàn)金，以上制度，自公布之日起執(zhí)行。

第五篇：司法所規(guī)范化建設意見

山西省司法廳關于開展創(chuàng)建規(guī)范化

司法所活動的指導意見

各市司法局：

為認真貫徹落實中央關于加強基層政法組織建設和省委重心下移、強化基層的要求，真正把司法所建設成為“第一道防線”的直接組織者、指導者和實施者，根據(jù)司法部《關于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強全省司法所規(guī)范化建設的意見》精神，為促進司法所依法履行職責，全面提升工作水平和服務質(zhì)量，充分發(fā)揮司法所維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、推進基層民主法制建設的職能作用，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動提出如下指導意見：

一、指導思想

創(chuàng)建活動以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊扣建設和諧山西這條主線，堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，積極推進司法所組織建設、隊伍建設、基礎設施建設、業(yè)務建設和制度建設，全面提升司法所整體工作效能，為維護人民權(quán)益、社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。

二、工作目標

通過開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動,全面加強我省司法所建設，達到機構(gòu)單設、編制單列、人員充實、隊伍素質(zhì)明顯提高、內(nèi)部管理科學規(guī)范，辦公條件進一步改善，職能作用得到充分發(fā)揮的目標。

三、主要內(nèi)容和建設標準(一)組織機構(gòu)規(guī)范化。

司法所按行政區(qū)劃單獨設置，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設一個司法所，為縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)。負責指導管理和組織實施本轄區(qū)的司法行政工作。各地應盡快按現(xiàn)有編制配齊人員，已經(jīng)下達的用于配備司法助理員的政法專項編制被挪作他用的，應盡快收回，確保專編專用，并積極爭取地方編制充實司法所，以滿足基層工作需要。

(二)隊伍建設規(guī)范化。

1、司法所應當由3名以上工作人員組成，設所長1人，實行所長負責制。司法所長應為國家公務員，有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，具備一定的領導能力和管理水平，具有法律大專以上學歷。司法所所長享受副科待遇。任免由縣（市、區(qū)）司法局商鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）后提名，會同有關部門考核，按干部管理權(quán)限任免。司法所其他工作人員應具有大專以上學歷或相當學歷，具有相關的法律專業(yè)知識和基層工作經(jīng)驗，熱愛司法行政工作。

2、凡有3名以上中共黨員的司法所應建立黨支部，并大力開展司法助理員的黨風黨紀和職業(yè)道德教育,切實發(fā)揮好基層黨組 織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。不具備建立黨支部條件的，要明確黨員隸屬關系。

3、建立健全以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度。要全面開展素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育，不斷改善基層隊伍的知識結(jié)構(gòu)，盡快造就一支適應新形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊伍。市級司法行政機關負責對司法所所長，縣級司法行政機關負責對司法所其他工作人員的培訓，每年至少輪訓一遍。

4、切實加強隊伍的管理和監(jiān)督，嚴把入口，暢通出口。司法所新錄用公務員和新任命司法所所長，要嚴格按照用人標準、考錄程序和審核、審批、任免權(quán)限等有關規(guī)定運作；其他人員的錄用，也要堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則。建立新錄用人員崗前培訓制度。今后，新錄用人員必須由市級司法行政機關培訓。試用合格并報省級司法行政機關備案后，方可正式上崗。要進一步強化監(jiān)督考核制度，縣級司法行政機關每年對司法所人員進行考核，并征求當?shù)攸h委、政府的意見。對不稱職人員，及時報請組織、人事部門予以調(diào)整；對違法違紀人員，要依法依紀嚴肅查處，維護基層司法行政隊伍的良好形象。

(三)基礎設施建設及財政保障規(guī)范化。

全省司法所辦公用房和裝備設施建設要從基層司法行政工作的需要出發(fā)，立足于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和司法所基礎設施現(xiàn)狀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、突出重點的原則，積極爭取各級黨委、政府及有關部門在政策、財力、物力及建設用地等方面的支持，逐步改善司法所的辦公用房條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設備，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。

1、司法所建筑面積達到120平米。建筑布局應包括辦公室、調(diào)解庭、資料檔案室等基本功能區(qū)域。司法所應具備統(tǒng)一的調(diào)解庭布局。

司法所應具備電話、電腦、照相機、資料柜、工作人員辦公桌椅、人民調(diào)解庭辦公桌椅、摩托車等基本辦公設施和交通設施，有條件的司法所可配備汽車。

2、司法所日常辦公經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費應納入各級財政預算，司法助理員工資統(tǒng)一由縣級財政負擔。其他福利補貼或單項獎金均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部享受同等待遇，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決。

(四)業(yè)務建設規(guī)范化。司法所主要承擔如下職能：

1、指導管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛；

2、協(xié)調(diào)有關部門和單位開展對刑釋解教人員的幫教安置工作；

3、承擔社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；

4、指導管理基層法律服務工作；

5、組織開展法制宣傳教育工作；

6、組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、開展法律援助工作;

8、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；

9、參與社會治安綜合治理工作；

10、完成上級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩(wěn)定的有關工作。

司法所要把本職工作和基層黨委、政府中心工作緊密地結(jié)合起來，積極為當?shù)氐母母锇l(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律服務和法律保障，為人民群眾排憂解難。司法所要不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和基層民主法制建設的需要，拓展工作領域，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，規(guī)范工作程序，形成基層司法行政工作的綜合服務體系，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。

(五)制度建設規(guī)范化。

司法所應進一步健全與完善各項工作制度。建立一套科學、規(guī)范、高效的工作流程制度，確保各項工作有效落實；建立一套職責清晰、獎罰分明的考核制度，形成激勵機制；建立一套人員培訓教育制度，不斷提高隊伍素質(zhì)；建立一套工作失誤、執(zhí)法過錯和重大責任追究制度。嚴格依法行政、從嚴治所、保障司法所日常工作有序、高效運轉(zhuǎn)。

1、司法所應正確制作并懸掛統(tǒng)一的室內(nèi)版面，包括司法所職責、分工示意圖表、工作紀律、廉政制度、工作人員照片等內(nèi) 容。

2、司法所應當建立統(tǒng)一的登記、統(tǒng)計制度，分門別類對各項業(yè)務工作進行登記和統(tǒng)計。

3、司法所應當建立檔案管理制度。各項業(yè)務要嚴格按照檔案管理的有關規(guī)定分別立卷，及時裝訂成冊，分類歸檔。

4、司法所應當建立司法所所長和工作人員崗位責任制度和考核評比制度。根據(jù)職責范圍、工作標準和要求，定期考核評比。

5、司法所應當建立重大事項請示報告制度。

6、司法所應當建立廉政建設制度。實行政務公開，接受群眾監(jiān)督。

7、司法所應當建立法制宣傳工作制度。組織制定法制宣傳教育依法治理工作計劃，組織開展普法教育，積極參與依法治理工作，搞好法制宣傳教育的考核驗收工作。

8、按上級部門要求及時上報相關報表。

四、加強領導，精心組織，大力推進規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作

（一）提高認識，加強領導。

開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動是實施司法所規(guī)范化建設的重要載體，是切實提高司法所規(guī)范化建設水平，推進司法行政基層基礎工作再上新臺階的重要舉措。各級司法行政機關要高度重視這項工作，將其列入重要工作日程，周密部署，精心組織，確保創(chuàng)建活動扎實有效地開展。省廳成立創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作領導組，并設辦公室，具體負責創(chuàng)建活動的情況匯總、工作協(xié)調(diào)、檢 查指導、考核評定等工作。各市、縣（市、區(qū)）司法局也要成立相應機構(gòu)，要嚴格實行創(chuàng)建工作責任制，“一把手”要親自抓，分管領導具體組織實施。要認真做好規(guī)劃，明確階段性目標，全力抓好各項工作落實。

（二）深入實際，精心組織。

各級司法行政機關要緊密結(jié)合工作實際，制定出切實可行、操作性強的創(chuàng)建方案，同時要加大對基層工作的管理力度，通過定期檢查，嚴格考核，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決目前司法所存在的主要問題，把司法所規(guī)范化建設作為基礎性、長期性的工作，列入重要議事日程，常抓不懈。

（三）加大投入，提供保障。

各級司法行政機關要及時向黨委、政府匯報司法所規(guī)范化建設的進展情況及取得成效，爭取黨委、政府的關心、重視，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。要加強與編制、人事、財政、建設等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的理解配合與支持，加大對司法所規(guī)范建設的政策扶持和經(jīng)費投入，努力為司法所規(guī)范化建設創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

（四）以點帶面，全面推進。

各級司法行政機關要及時總結(jié)司法所規(guī)范化建設行之有效的經(jīng)驗和做法，挖掘、培育先進典型，充分發(fā)揮典型的帶動和輻射作用，以點帶面，全面推進司法所規(guī)范化建設。要大力宣傳創(chuàng)建活動中的先進事跡，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。通過扎實開展創(chuàng) 建規(guī)范化司法所活動，充分發(fā)揮司法所在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能優(yōu)勢，進一步提升司法所服務大局、服務群眾的工作質(zhì)量和水平。不斷強化紀律作風建設，切實提高工作效能，樹立良好社會形象，推動全省司法行政工作再上新臺階。

在開發(fā)區(qū)、大型農(nóng)場、林場以及各地自行設立的街道司法所可以遵照本意見開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動。

附：山西省創(chuàng)建規(guī)范化司法所建設工作領導組名單

二○○八年七月十七日

主題詞：

抄報：司法部，省委，省政府，省委政法委 抄送：各縣（市、區(qū)）司法局，司法所 發(fā)：廳領導，廳機關各處室

山西省司法廳辦公室 2008年7月17日