第一篇：財政部司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見

財政部 司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作

經(jīng)費保障的意見

財行〔2007〕179號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、司法局：

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導下，繼承發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)并不斷發(fā)展完善起來的一項重要法律制度。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。為確保人民調(diào)解工作正常開展，調(diào)動廣大調(diào)解員積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的獨特作用，現(xiàn)就進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的問題提出如下意見：

一、人民調(diào)解工作經(jīng)費的開支范圍

根據(jù)司法部、財政部修訂的《司法業(yè)務費開支范圍的規(guī)定》[(85)司發(fā)計字第384號]和人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，人民調(diào)解工作經(jīng)費的開支范圍包括司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。

1．司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費包括：人民調(diào)解工作宣傳經(jīng)費、培訓經(jīng)費、表彰獎勵費等；

2．人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費是指對人民調(diào)解委員會購置辦公文具、文書檔案和紙張等的補助費；

3．人民調(diào)解員補貼經(jīng)費是指發(fā)放給被司法行政部門正式聘請的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的生活補貼費。

二、人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法

1．司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級財政預算。

2．為支持人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作，地方財政可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，適當安排人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會、企事業(yè)單位等設立人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的機構(gòu)應繼續(xù)在各方面對其提供支持。

3．人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費的安排和發(fā)放應考慮每個人民調(diào)解委員會及調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度。補助和補貼標準可由縣級司法行政部門商同級財政部門確定。

三、人民調(diào)解工作經(jīng)費的管理

1．人民調(diào)解工作經(jīng)費由各級財政部門會同司法行政部門共同管理。司法行政部門要每年編報經(jīng)費預算，報同級財政部門審批；使用過程中要嚴格把關(guān)，杜絕弄虛作假、瞞報、虛報現(xiàn)象。財政部門要加強對司法行政部門人民調(diào)解工作經(jīng)費管理的監(jiān)督檢查。

2．財政部門和司法行政部門要加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，將人民調(diào)解工作經(jīng)費保障落到實處，促進人民調(diào)解工作的進一步發(fā)展。

二○○七年七月九日

第二篇：財政部 司法部關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見

財政部 司法部關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、司法局：為切實做好基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障工作，保證基層司法行政機關(guān)依法履行職能的經(jīng)費需要，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動和實行收支兩條線管理后財政經(jīng)費保障的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)[1998]30號）等法律和文件規(guī)定，現(xiàn)對制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準工作提出如下意見。

一、充分認識制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準工作的重要性

基層司法行政機關(guān)(含縣、市、區(qū)司法局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道司法所)是國家政權(quán)的基層組織，肩負著人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等重要任務，在推進依法治國、維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會,全面建設小康社會中有著不可替代的作用。制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，是建立和完善基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障機制，充分發(fā)揮基層司法行政機關(guān)工作職能作用，加強國家基層政權(quán)建設的重要內(nèi)容，是規(guī)范基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障工作的基本措施，也是實現(xiàn)基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費合理保障、有效保障的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市財政、司法行政部門要從全面落實科學發(fā)展觀，著重提高基層政權(quán)執(zhí)政能力，維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會服務的高度來認識和支持基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準制定工作，加強領(lǐng)導，精心組織，認真研究，抓緊制定本地區(qū)基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。

二、制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的指導思想和主要原則

制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發(fā)展觀，根據(jù)事權(quán)劃分和現(xiàn)行“分級管理、分級負擔”的司法行政經(jīng)費管理體制，貫徹收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整的原則，不斷提高基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障水平。

制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的主要原則：

（一）收支脫鉤，全額保障的原則?；鶎铀痉ㄐ姓C關(guān)各項收入和行政性收費要按規(guī)定上繳財政，履行職責所需經(jīng)費由同級財政予以全額保障。

（二）突出重點，確保基本需要的原則?；鶎铀痉ㄐ姓C關(guān)所需公用經(jīng)費，特別是業(yè)務經(jīng)費等要作為重點予以保障；履行職責、開展工作所必需的日常開支要足額給予保障。

（三）因地制宜、分類制定的原則。根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以及財政保障能力差異較大等特點，各省、自治區(qū)、直轄市研究制定本行政區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)、不同類別的保障標準。

（四）適時調(diào)整、合理增長的原則。保障標準要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，司法行政工作任務的增加和本地區(qū)財政保障能力的提高，適時進行調(diào)整，保持基層司法行政機關(guān)經(jīng)費的合理增長，保證基層司法行政機關(guān)履行職責的經(jīng)費需要。

三、制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的范圍

（一）根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財預[2006]13號）規(guī)定和基層司法行政機關(guān)的工作特點，基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的范圍包括行政運行的公用經(jīng)費和基層司法業(yè)務費、普法宣傳費、律師公證管理費、法律援助費等。其中，行政運行公用經(jīng)費包括辦公費、印刷費、水費、電費、交通費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、福利費、勞務費、辦公設備購置費等。

（二）在上述公用經(jīng)費范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合本地區(qū)基層司法行政機關(guān)的實際工作任務，確定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準應包括的具體開支項目。

（三）上述公用經(jīng)費保障標準執(zhí)行范圍應包括經(jīng)費由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道保障的司法所。

四、制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的辦法

（一）測算經(jīng)費保障標準的基礎數(shù)據(jù)。按照公用經(jīng)費保障標準的開支范圍，以當?shù)?004年和2005年基層司法行政機關(guān)經(jīng)費實際開支數(shù)額為基數(shù)，扣除一次性開支和不合理開支，作為測算經(jīng)費保障標準的基礎數(shù)據(jù)。

（二）測算不同類型經(jīng)費保障標準的差異數(shù)據(jù)。選擇有代表性的基層司法行政機關(guān)進行典型調(diào)查，并在調(diào)查、統(tǒng)計的基礎上，結(jié)合各地地理、交通、氣候、物價和司法行政業(yè)務量等特殊因素進行分析研究，測算出不同地區(qū)、不同類別保障標準的差異數(shù)據(jù)。

（三）制定分類保障標準。根據(jù)本地區(qū)基層司法行政機關(guān)實際工作需要和財政保障能力以及上述測算數(shù)據(jù)，對所轄基層司法行政機關(guān)進行分類，確定不同地區(qū)、不同類別的經(jīng)費保障標準。

五、制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準工作的要求

做好基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障工作，是各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同責任。各省、自治區(qū)、直轄市財政、司法行政部門要抓緊研究制定本地區(qū)基層司法行政機關(guān)的公用經(jīng)費保障標準，同時制定切實可行的保障措施，確保保障標準的落實。

（一）抓緊研究制定本地區(qū)基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費的保障標準。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地情況，于2007年6月30日前制定下發(fā)本省、自治區(qū)、直轄市基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，同時報財政部、司法部備案。

（二）認真做好實施工作。基層司法行政機關(guān)可根據(jù)制定的公用經(jīng)費保障標準，向同級財政部門編報經(jīng)費預算，財政部門要按照本省、自治區(qū)、直轄市制定下發(fā)的保障標準安排基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費預算。對于部分財政確實困難的縣、市、區(qū)，所在省、自治區(qū)、直轄市要制定分落實計劃，原則上3年內(nèi)必須達到本地區(qū)確定的經(jīng)費保障標準。

（三）建立監(jiān)督機制，推動保障標準的落實。省級財政部門要建立監(jiān)督檢查制度，并加強檢查和監(jiān)督，督促本地區(qū)縣級財政部門按照制定的保障標準安排縣級司法行政機關(guān)公用經(jīng)費預算；對本地區(qū)內(nèi)確實難以按保障標準落實公用經(jīng)費的貧困縣、市、區(qū)，省級財政部門要進一步加大補助力度，幫助貧困縣、市、區(qū)落實保障標準。

（四）切實加強管理，提高經(jīng)費使用效益。各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定加強基層司法行政機關(guān)經(jīng)費預算管理，并加強預算的追蹤反饋和監(jiān)督檢查工作?；鶎铀痉ㄐ姓C關(guān)要按照“兩個務必”的要求，教育廣大司法行政工作人員牢固樹立執(zhí)政為民和艱苦奮斗的思想，堅持節(jié)儉辦事的原則，厲行節(jié)約，杜絕浪費；要根據(jù)工作重點和實際需要，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證重點工作需要；要合理規(guī)劃和配置資源，提高現(xiàn)有設施、設備利用率，避免重復購置，減少消耗；要加強財務管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，切實提高經(jīng)費使用效益。

第三篇：關(guān)于加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見

襄陽市社會管理綜合治理委員會

襄陽市財政局

襄陽市司法局

關(guān)于加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見

各縣（市）、區(qū)綜治辦、財政局、司法局：

為認真貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》等文件精神，促進我市人民調(diào)解工作的發(fā)展，根據(jù)《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行

[2007]179號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的問題提出如下意見：

一、人民調(diào)解工作經(jīng)費的開支范圍

根據(jù)司法部、財政部修訂的《司法業(yè)務費開支范圍的規(guī)定》[（85）司發(fā)計字第384號]和人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，人民調(diào)解工作經(jīng)費的開支范圍包括司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解中補貼經(jīng)費。

司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費包括：人民調(diào)解工作宣傳經(jīng)費、培訓經(jīng)費、表彰獎勵經(jīng)費等。

人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費包括：人民調(diào)解委員會購

置辦公文具、文書檔案、紙張以及其它基礎建設的補助經(jīng)費。

人民調(diào)解員補貼經(jīng)費是指發(fā)放給被司法行政部門正式聘請的人民調(diào)解員的生活補貼費。

二、人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障

（一）司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費按照實際需要分別列入市、區(qū)財政預算。

（二）人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費的安排，應考慮人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會影響大小等因素，列入?yún)^(qū)級財政預算。具體補助標準各區(qū)司法局和財政部門協(xié)商確定。

（三）人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入各區(qū)財政預算。專職人民調(diào)解員補貼經(jīng)費按照每月不低于1200元的標準進行財政預算，同時辦理相關(guān)社會保險，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐步增長；非專職人民調(diào)解員實行“以獎代補”方式，按照其辦結(jié)糾紛的難易程度實行150－300元/件的獎勵補貼。

三、人民調(diào)解工作經(jīng)費的管理與監(jiān)督

（一）專職人民調(diào)解員是指根據(jù)市司法局統(tǒng)一規(guī)定，由區(qū)司法局聘請的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會、區(qū)各專業(yè)性人民調(diào)解委員會的首席人民調(diào)解員。其補貼經(jīng)費按照每月不低于1200元的標準由各區(qū)確定，并辦理相關(guān)社會保險，逐月進行發(fā)放。

（二）非專職人民調(diào)解員案件補貼費，按照以案定補、以質(zhì)定補、以獎代補原則，依據(jù)復雜程度、調(diào)解難度，將糾紛分為簡易糾紛、一般糾紛和重大疑難糾紛，按照150元－300元/件進行獎勵，具體標準由各區(qū)自行確定。

調(diào)解案件必須符合以下條件：

1、調(diào)解主體合法；

2、調(diào)解糾紛的性質(zhì)屬于民事糾紛；

3、調(diào)解卷宗裝訂規(guī)范、資料齊全、制作的調(diào)解協(xié)議書合情合法。調(diào)解卷宗包括：雙方當事人的調(diào)解申請書、詢問筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄、結(jié)案小結(jié)等。

要求補貼的案卷材料，由各區(qū)司法局按照市司法局統(tǒng)一要求，每月審核一次，逐月發(fā)放補貼。同時將案卷材料電子版上報市司法局，市司法局每季度組織檢查一次。

（三）市綜治辦、市財政局、市司法局每年對各區(qū)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障及使用情況進行檢查考核，并將其納入社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容。

（四）人民調(diào)解工作經(jīng)費由司法行政部門統(tǒng)一管理，專賬核算，確保?？顚Ｓ?，并接受審計、監(jiān)察部門檢查和社會監(jiān)督。對弄虛作假，套取財政專項資金或擠占、挪用專項資金的行為，將追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導的責任。

（五）財政部門和司法行政部門要加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，將人民調(diào)解工作經(jīng)

費保障落到實處，促進人民調(diào)解工作的進一步發(fā)展。

襄陽市社會管理綜合治理委員會

襄陽市財政局

襄陽市司法局

2012年日月

第四篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》的通知

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意

見》的通知

2002-9-24 0:0

【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：中共中央辦公廳、國務院辦公廳

文號：中辦發(fā)[2002]23號

發(fā)布日期：2002-9-2

4執(zhí)行日期：2002-9-24

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團

體：

《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》已經(jīng)黨中央、國

務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導下，繼承發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。進一步做好新時期人民調(diào)解工作，對維護社會穩(wěn)定，加強社會主義民主法制建設，實現(xiàn)國家的長治久安，具有重要的作用。各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，確保社會政治穩(wěn)定的高度，切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導和指導，促進人民調(diào)解工作的改革

與發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻。

最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見新中國成立以來特別是改革開放以來，在各級黨委和政府的關(guān)心支持下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解民間糾紛600多萬件，為加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定和保障社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作

在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

人民調(diào)解是一項社會主義法律制度，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對此作出了明確規(guī)定。新中國成立以來，在黨和政府的高度重視下，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復雜化。許多糾紛如果不能及時疏導化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬個、人民調(diào)解員近800萬人。充分調(diào)動這支隊伍的積極性，發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機制，維護國家的長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。各級人民法院、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解委員會要高度重視新時期人民調(diào)解工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持

依法治國、以德治國，促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”。

二、積極推進新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展人民調(diào)解委員會是群眾性組織，其主要任務是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。當前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊伍素質(zhì)等已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要。人民調(diào)解工作要與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗，借鑒其他國家的有益做法，建立新機制，研究新情況，解決突出問題。人民調(diào)解要擴大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強法律效力。同時，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民

來信來訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設中發(fā)揮更大的作用。

三、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

村民委員會人民調(diào)解委員會、居民委員會人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規(guī)范工作，增強活力。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城市社區(qū)建設，使其得到進一步鞏固和發(fā)展。要適應新形勢下化解民間糾紛及維護社會穩(wěn)定的需要，積極推動建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織可以由轄區(qū)內(nèi)公道正派，業(yè)務能力強，熱心人民調(diào)解工作，群眾威信高的人民調(diào)解員、退休法官、檢察官、律師、法學工作者及司法助理員等組成。企業(yè)、事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會也要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作要采

取多種組織形式，便民利民，及時化解民間糾紛。

四、規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作

要結(jié)合新時期人民調(diào)解工作的實際情況，進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解工作應遵循的三項基本原則是：依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進行調(diào)解；在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解；尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開公平公正，及時化解矛盾糾紛，按規(guī)定進行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應當事人的請求，制作調(diào)解協(xié)議。可以邀請公安派出所等有關(guān)單位和個人參加調(diào)解工作，被邀請的單位和個人應當給予支持。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費，人民調(diào)解員要嚴格遵守《人民調(diào)解委員會組織條

例》規(guī)定的紀律。

五、依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當

事人權(quán)利義務的依據(jù)，通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力。

六、努力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)

人民調(diào)解員應該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會可以通過民主選

舉與聘任相結(jié)合，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結(jié)構(gòu)。

七、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用

廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，要在基層人民政府和基層人民法院指導下，自覺圍繞黨和國家工作大局，以維護社會穩(wěn)定為首要任務，繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻精神，廣泛深入地開展人民調(diào)解工作。要適應民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點，在調(diào)解公民日常生活中發(fā)生糾紛的基礎上，根據(jù)維護社會穩(wěn)定的需要，積極擴大工作領(lǐng)域。要積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛，穩(wěn)定社會關(guān)系。要結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，針對突出的難點熱點糾紛開展調(diào)解工作，緩解改革進程中的利益沖突。要把預防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，嚴防民間糾紛激

化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件，全力維護社會穩(wěn)定。

八、人民法院要切實加強對人民調(diào)解委員會的指導

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入探索研究，切實加強和改進對人民調(diào)解委員會工作的指導。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，可以適當方式告知當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議的，應當及時向當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議；要積極配合當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓，幫助人民調(diào)解員提高法律知識水平和調(diào)解糾紛的能力?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍタ梢酝ㄟ^舉辦培訓班等方式對人民調(diào)解員進行培訓或組織他們旁聽案件審判，可以安排人民調(diào)解員參與

庭審前的輔助性工作，也可以聘任有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔任人民陪審員。

九、司法行政機關(guān)要把指導人員調(diào)解委員會的工作作為重要任務抓緊抓實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所和司法助理員，要認真履行職能，指導人民調(diào)解委員會的日常工作。要適應新時期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的需要，不斷加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設。司法行政機關(guān)要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強人民調(diào)解工作的思路與途徑。要與人民法院密切配合，共同加強

對人民調(diào)解工作的指導，積極推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定做出

積極的貢獻。

第五篇：司法部關(guān)于進一步加強公證工作的意見

司法部關(guān)于進一步加強公證工作的意見

司發(fā)〔2014〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

為推動公證工作適應新形勢新任務發(fā)展的要求，切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公證服務的需求，現(xiàn)就進一步加強公證工作提出如下意見。

一、充分認識加強公證工作的重要性

1．公證制度是我國社會主義法律制度體系的重要組成部分，是一項預防性的司法證明制度，具有服務、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護人民群眾合法權(quán)益、保障民商事交易安全、維護市場經(jīng)濟秩序、創(chuàng)新社會治理等方面具有獨特的職能優(yōu)勢和重要作用。

2．黨中央、國務院歷來高度重視公證工作，近年來，對深化公證工作改革、健全公證制度、發(fā)揮公證在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用作出部署，提出明確要求，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會認真貫徹落實中央對公證工作的要求,深入貫徹實施《公證法》,大力拓展和規(guī)范公證法律服務，健全完善公證工作體制機制，加強公證工作管理，實現(xiàn)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3．當前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。深化經(jīng)濟體制改革，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，對公證工作提出新要求；創(chuàng)新社會治理,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予公證工作新使命；深化司法體制改革，促進社會公平正義，對公證工作提出新期待；保障和改善民生，滿足人民群眾日益增長的公證服務需求，對公證工作提出新挑戰(zhàn)。公證工作要積極適應形勢和任務發(fā)展變化的要求，根據(jù)公證服務需求新特點新趨勢，全面加強自身建設，充分發(fā)揮職能作用，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

二、加強公證工作的總體要求

4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，依法履行公證工作職責，進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，切實加強公證

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工作管理，大力加強公證隊伍建設，堅持和完善中國特色社會主義公證制度，推進公證事業(yè)全面發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務。

5．基本原則。

——堅持黨對公證工作的領(lǐng)導，切實把黨的路線方針政策貫徹落實到公證工作中，努力推動公證工作服務于黨和國家工作大局，維護人民群眾合法權(quán)益。

——堅持公證工作正確方向，堅持公證制度作為預防性司法證明制度的基本定位，堅持公證活動不以營利為目的的價值取向，按照立足基本國情、遵循公證工作規(guī)律的要求，健全完善中國特色社會主義公證制度。

——堅持依法規(guī)范，樹立正確的公證執(zhí)業(yè)理念，推進公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化，完善公證執(zhí)業(yè)準入、考核、監(jiān)督機制，加強公證質(zhì)量監(jiān)管，確保公證活動依法、客觀、公正。

——堅持改革創(chuàng)新，著眼于拓展服務領(lǐng)域、發(fā)揮職能作用，完善制度設計、大膽探索實踐，積極推動公證工作創(chuàng)新，以創(chuàng)新思維和改革的辦法解決工作中的困難和問題，不斷推動公證工作實現(xiàn)新發(fā)展。

——堅持分類指導，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展及公證業(yè)發(fā)展不平衡的實際情況，根據(jù)公證機構(gòu)不同管理模式特點，實施分類指導，增強工作指導的針對性、有效性。

三、依法履行公證工作職責

6．認真辦理涉及經(jīng)濟活動的公證事項，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用提供公證服務，促進勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素自由有序流動、科學合理配置，推進完善現(xiàn)代市場體系。緊緊圍繞完善宏觀調(diào)控體系、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、深化重點領(lǐng)域改革、推進城鎮(zhèn)化建設和國家及地方重大工程、重點項目提供公證服務，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。積極為各類市場主體提供公證服務，規(guī)范交易行為，預防經(jīng)營風險、維護市場主體的合法權(quán)益。積極做好涉及經(jīng)濟活動的公證服務，認真辦理合同協(xié)議、招標投標、拍賣、提存、抵押登記、電子商務、公司事務等公證業(yè)務，促進和保障市場經(jīng)濟活動依法有序進行。

7．認真辦理涉及公民權(quán)利義務的公證事項，維護人民群眾合法權(quán)益。堅持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，把全心全意為人民服務落實到公證工作的每一

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個環(huán)節(jié)，為人民群眾提供熱情、周到、方便、快捷的服務。積極做好涉及公民人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系的公證服務，認真辦理婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護、勞務、財產(chǎn)分割等公證業(yè)務，為公民個人處置財產(chǎn)、確認權(quán)利、維護權(quán)益等提供公證法律服務。完善便民、利民、惠民的工作措施，推動建立為老、殘、病、弱等當事人服務的綠色通道，健全對社會困難群體的減免公證收費政策，推動公證服務向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)基層的公證法律服務體系。

8．認真辦理涉及社會和諧穩(wěn)定的公證事項，促進實現(xiàn)社會公平正義。充分發(fā)揮公證工作預防在先的特點和方便群眾、貼近基層的優(yōu)勢，圍繞土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動關(guān)系、環(huán)境保護等社會矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，貼近人民群眾就業(yè)就學、醫(yī)療養(yǎng)老、社會保障等民生利益訴求，提供及時、有效的公證服務，從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生。認真辦理拆遷補償安置、入學派位、彩票發(fā)行、保障房分配、醫(yī)療糾紛賠償、小汽車搖號等公證業(yè)務，維護和保障人民群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義。

9．認真辦理涉外涉港澳臺公證事項，促進對外開放與交流合作。積極適應經(jīng)濟全球化新形勢下，國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的發(fā)展態(tài)勢，努力為我國參與國際經(jīng)濟合作提供公證服務。認真辦理合同協(xié)議、公司章程、營業(yè)執(zhí)照、知識產(chǎn)權(quán)、法人資格、股權(quán)證書、票據(jù)拒絕、不可抗力、海損事故等公證業(yè)務，為我國企業(yè)及個人對外投資、招標投標、對外貿(mào)易、訴訟仲裁、承攬工程、勞務合作等提供服務。認真辦理自由貿(mào)易區(qū)建設、密切內(nèi)地（大陸）與港澳臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系、內(nèi)陸沿邊開放涉及的各類公證業(yè)務，為促進自由貿(mào)易區(qū)建設、構(gòu)建全方位開放新格局提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務。積極為人員往來提供公證服務，認真辦理學歷學位、職務職稱、親屬關(guān)系、有無違法犯罪記錄等公證業(yè)務，為公民個人出國出境考察學習、就業(yè)謀職、旅游探親、繼承財產(chǎn)提供服務。

四、規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為

10．樹立正確的公證執(zhí)業(yè)理念。教育引導廣大公證員和公證管理人員牢固樹立依法執(zhí)業(yè)的理念，嚴格履行法定的公證職責，嚴格依照法律法規(guī)辦理公證事務，嚴格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和標準，自覺維護憲法和法律的權(quán)威。牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的理念，把維護人民群眾合法權(quán)益作為公證工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把人民群眾滿意作為檢驗公證工作成效的根本標準，全

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心全意做好服務群眾的各項工作。牢固樹立質(zhì)量至上的理念，全面、準確把握提高公證質(zhì)量和信譽的內(nèi)涵和要求，將公證質(zhì)量意識真正融入公證執(zhí)業(yè)理念中，體現(xiàn)到公證服務和公證管理工作中。牢固樹立誠信執(zhí)業(yè)的理念，自覺加強以公信為重點的職業(yè)道德建設，切實維護公證公信、促進社會誠信，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

11．推進公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化建設。規(guī)范服務行為，優(yōu)化工作流程，強化執(zhí)業(yè)技能，提高辦證效率，改善服務設施，全面提升公證服務品質(zhì)，真正把優(yōu)質(zhì)高效的要求落到實處。規(guī)范服務秩序，鼓勵和倡導公證機構(gòu)通過提高公證質(zhì)量和服務水平進行公平競爭，嚴禁以貶損其他公證機構(gòu)及公證員或者支付回扣、傭金等不正當競爭手段爭攬公證業(yè)務，形成良性競爭的執(zhí)業(yè)秩序。規(guī)范和細化辦證標準，進一步健全公證受理、審查核實、出證審批、立卷歸檔、爭議處理、責任追究等各環(huán)節(jié)的工作標準和要求，完善操作規(guī)程，提高公證執(zhí)業(yè)標準化水平。建立完善公證綜合管理信息系統(tǒng)，積極推廣應用信息化手段，逐步實現(xiàn)辦證信息錄入、辦證流程控制、辦證質(zhì)量監(jiān)管等在公證信息平臺上統(tǒng)一操作、規(guī)范運行，對辦證全過程進行跟蹤監(jiān)督，不斷提高公證質(zhì)量和工作效率。

12．完善公證執(zhí)業(yè)準入、考核、監(jiān)督機制。強化對公證執(zhí)業(yè)活動全過程監(jiān)督，建立涵蓋執(zhí)業(yè)準入、日常監(jiān)管、考核評價、獎勵處罰等方面公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系。健全執(zhí)業(yè)準入制度，嚴把公證員隊伍“入口關(guān)”。完善公證機構(gòu)和公證員執(zhí)業(yè)考核制度，對于考核連續(xù)不合格的公證員，探索淘汰退出機制。建立科學的行業(yè)評價指標體系，完善公證執(zhí)業(yè)水平評價機制，實現(xiàn)有效監(jiān)督。建立健全公證不良執(zhí)業(yè)記錄披露制度，及時在公證行業(yè)內(nèi)并面向社會公布公證違法違規(guī)執(zhí)業(yè)信息，形成重質(zhì)量、講公信的公證執(zhí)業(yè)導向，使公證工作進一步取信于民、取信于社會。完善執(zhí)業(yè)獎懲機制，健全公證執(zhí)業(yè)懲戒的法規(guī)規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，細化處罰依據(jù)，完善懲戒程序，依法依規(guī)懲處各類公證違法違紀行為。

五、加強公證工作管理

13．完善公證工作管理體制。完善司法行政機關(guān)行政管理、公證協(xié)會行業(yè)管理、公證機構(gòu)自我管理相結(jié)合的公證管理體系。完善“兩結(jié)合”管理體制，司法行政機關(guān)要依法加強對公證工作的監(jiān)督、指導，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、執(zhí)業(yè)監(jiān)管和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境等職責；公證協(xié)會要強化行業(yè)自律管理，依法、依章程履行指導業(yè)務、規(guī)范執(zhí)業(yè)、維護權(quán)益、—4—

行業(yè)懲戒等職責。建立健全司法行政機關(guān)公證工作管理機構(gòu)與公證協(xié)會之間的重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享工作機制，提高公證管理工作水平。

14．科學合理配置公證資源。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，繼續(xù)依法做好公證機構(gòu)設置、布局調(diào)整工作。以滿足公證服務需求為導向，完善公證機構(gòu)設置和公證員配備制度，形成動態(tài)調(diào)整機制。加大對公證資源不足地區(qū)政策扶持，通過考試、考核任職、選派公證員駐點執(zhí)業(yè)、設立分支機構(gòu)、開展公證行業(yè)志愿服務活動等方式，解決欠發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)人員短缺問題。

15．完善公證機構(gòu)管理運行機制。繼續(xù)貫徹落實2000年國務院批準的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和《公證法》，堅持行政體制公證機構(gòu)改為事業(yè)體制的方向，堅持公證機構(gòu)依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的屬性定位。認真貫徹落實中央有關(guān)文件要求，積極做好事業(yè)體制公證機構(gòu)分類工作。探索建立符合公證行業(yè)特點的法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高公證機構(gòu)自我管理、自我發(fā)展的能力。

16．加強公證機構(gòu)建設和管理。加強公證機構(gòu)組織建設，做好對選任公證機構(gòu)負責人的監(jiān)督指導工作，強化公證機構(gòu)及其負責人對本機構(gòu)公證人員的管理責任，建立和完善公證機構(gòu)崗位責任制，明確和落實公證機構(gòu)內(nèi)部各類人員的崗位責任。加強公證機構(gòu)業(yè)務建設，建立健全公證機構(gòu)內(nèi)部學習培訓制度，嚴格公證業(yè)務受理、審批、出證管理，加強公證業(yè)務質(zhì)量監(jiān)督，建立完善重大疑難公證事項會商機制，加強公證文書檔案管理。加強公證機構(gòu)制度建設，建立健全公證機構(gòu)人員管理、業(yè)務管理、財務管理、收入分配、資產(chǎn)管理等內(nèi)部管理制度。加強公證機構(gòu)場所和基礎設施建設，健全便民服務措施，更好滿足公證工作發(fā)展需要和群眾辦證需求。

17．加強公證工作管理力量建設。健全司法行政機關(guān)特別是市、縣兩級司法行政機關(guān)公證管理機構(gòu)，選配公證管理人員，為依法全面履行指導監(jiān)督職責提供有力保證。加強地方公證協(xié)會建設，充實辦事機構(gòu)人員力量，完善管理制度，健全議事規(guī)則，提高自律管理能力。加強公證管理隊伍教育培訓工作，全面提高管理人員綜合素質(zhì)，進一步增強依法履職的能力。

六、加強公證隊伍建設

18．提高公證隊伍綜合素質(zhì)。按照總書記提出的“政治過硬、業(yè)

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務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求,大力加強公證隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，努力建設一支信念堅定、執(zhí)業(yè)為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)公證隊伍。始終把思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝公證隊伍，教育引導廣大公證員進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢固樹立社會主義法治理念，積極踐行社會主義核心價值觀。加強業(yè)務素質(zhì)建設，結(jié)合實際，開展多層次的業(yè)務培訓、崗位練兵等，加強重點和新興公證業(yè)務研究及經(jīng)驗交流，全面提高公證隊伍的業(yè)務素質(zhì)、崗位技能和執(zhí)業(yè)水平。加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設，引導廣大公證員進一步增強大局觀念、法治觀念、誠信意識、責任意識，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，在執(zhí)業(yè)活動中切實做到忠于法律、客觀公正、誠信為民、勤勉盡責。

19．充實和發(fā)展公證員隊伍。堅持從通過國家司法考試人員中選拔、任命公證員，依法有序充實和發(fā)展公證員隊伍。欠發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)無法招錄到通過國家司法考試人員的，可以按有關(guān)法律規(guī)定通過依法考核任職的方式補充公證員。建立健全申請公證執(zhí)業(yè)人員實習管理制度，完善實習登記、培訓管理、考核監(jiān)督，確保新任公證員具備合格的品行操守、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。

20．加強公證教育培訓體系建設。完善公證教育培訓管理制度，把公證員參加教育培訓情況作為執(zhí)業(yè)考核的一項重要內(nèi)容，并記入執(zhí)業(yè)檔案。將公證人員教育培訓納入司法行政隊伍教育培訓總體規(guī)劃，科學制定公證員教育中長期培訓規(guī)劃，統(tǒng)籌做好任職前培訓、職業(yè)培訓、專項培訓等工作。完善全國公證員教育培訓大綱，規(guī)范培訓內(nèi)容。實施公證人才培養(yǎng)工程，建立公證專業(yè)人才評價機制，加快推進公證隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。

21．加強公證行風建設。積極培育和弘揚公信為民的良好行業(yè)風尚，做到盡職履責、廉潔執(zhí)業(yè)、熱情服務。積極開展公證行業(yè)文明創(chuàng)建活動，大力表彰先進個人和先進集體，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用，樹立公證行業(yè)良好社會形象。針對群眾反映的公證服務中存在的突出問題，組織開展公證行業(yè)服務窗口整治活動。建立健全公證行業(yè)行風社會監(jiān)督機制，加強對公證執(zhí)業(yè)活動的社會監(jiān)督。

七、加強公證工作領(lǐng)導

22．完善公證業(yè)發(fā)展的保障政策。積極加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推

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動出臺促進公證業(yè)發(fā)展的政策措施，加大公證業(yè)發(fā)展的政策保障力度。探索建立公證機構(gòu)更為靈活的人員和編制管理政策，實現(xiàn)公證員配備方案與事業(yè)單位編制管理相互銜接。結(jié)合公證行業(yè)特點制定公證機構(gòu)績效考核指導意見，建立健全符合公證服務屬性、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的績效工資制度。推動建立符合公證服務公益屬性的稅收政策，建立健全符合行業(yè)特點的公證機構(gòu)會計核算制度。完善和落實公證從業(yè)人員社會保障政策，確保待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公證業(yè)發(fā)展的要求，改革完善公證收費制度。

23．改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。抓住國家立法及有關(guān)部門制定行政規(guī)章的契機，積極提出立法建議，推動確立法定公證事項，強化公證法律效力。會同有關(guān)部門切實解決公證機構(gòu)在核實證明材料過程中遇到的困難和問題，加強公證執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。會同有關(guān)部門打擊提供虛假材料騙取公證書違法行為，建立工作聯(lián)動機制。健全和規(guī)范公證賠償基金制度，完善公證執(zhí)業(yè)保障機制。

24．加強公證理論研究。著眼于完善中國特色社會主義公證制度，深入開展理論研究，加強事關(guān)頂層制度設計和公證業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題的研究，著力解決公證工作改革發(fā)展面臨的重大問題，增強公證工作指導的科學性、有效性，推動工作發(fā)展。

25．加強公證宣傳工作。加大公證宣傳力度，綜合運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種形式，廣泛宣傳我國公證制度和公證工作，使廣大人民群眾進一步增強公證法律意識，更加自覺地在民商事活動和社會交往中運用公證手段實現(xiàn)和維護自身權(quán)益，為公證事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

八、認真做好組織實施工作

26．加強領(lǐng)導。加強和改進公證工作事關(guān)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，涉及面廣、任務繁重。各地司法行政機關(guān)要高度重視，切實履行工作職責，積極發(fā)揮職能作用，在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，精心做好組織實施工作。在工作推進過程中，積極加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項工作順利進行。

27．穩(wěn)步推進。各地司法行政機關(guān)根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法，細化工作要求，明確任務分工，明確路線圖、時間表，落實工作責任制，確保各項工作任務落到實處。

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司法部 2014年8月6日

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