第一篇：論我國公證制度的改革與發(fā)展

關(guān)鍵詞：公證；公證制度；公證行業(yè)；服務(wù)性；改革與發(fā)展

一、我國公證行業(yè)的現(xiàn)狀及改革

我國現(xiàn)行的公證體制在隊伍素質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量等諸多方面，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。公證行業(yè)在新時期的發(fā)展必須從有利于為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基點出發(fā)，不能單純從司法行政的經(jīng)費和職能角度看 問題，必須從更高、更遠(yuǎn)的角度出發(fā)，公證行業(yè)現(xiàn)在運行的體制不利于公證行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了種種危機，我們必須改變這種舊的運行模式，尋找到公證行業(yè)的發(fā)展出路。

（一）存在的危機 1.行業(yè)生存的危機

電子 網(wǎng)絡(luò) 和電子設(shè)備交易的無紙化，對以紙筆為介質(zhì)基礎(chǔ)的公證行業(yè)發(fā)展帶來了危機。在這個危機中，由于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和電子交易的無紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統(tǒng)公證方式不適應(yīng)了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統(tǒng)的公證方式與電子方式追求的目標(biāo)不一樣，傳統(tǒng)的公證方式發(fā)生了危機，業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了危機。許多原有的運作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會需求，公證行業(yè)可能失去很多領(lǐng)域。許多應(yīng)由公證員提供服務(wù)的領(lǐng)域被律師搶占。我們最大量的業(yè)務(wù)是證明有 法律 意義的文書，今后由于電子商務(wù)，包括電子 計算 機管理系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)化的傳輸，紙介質(zhì)的法律文書肯定在逐漸減少，我們的工作對象領(lǐng)域隨之縮小，工作方式由于計算機網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都受到了 影響，今后這方面的影響還會逐步加重。公證行業(yè)作為一種法律職業(yè)，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業(yè)為基礎(chǔ)。今后于高 科技 的發(fā)展，公證涉及面的擴大，除法律專業(yè)外，更多的是其它專業(yè)拔術(shù)強、涉及領(lǐng)域廣博的問題，既懂得其它 自然 科學(xué)、專業(yè)技術(shù)又熟悉公證業(yè)務(wù)，我想這樣的人才不會很多，但今后公證行業(yè)對這樣的人才很希缺。以上的幾個新問題都威脅著公證行業(yè)的生存。

2.管理體制的危機

公證處是代表國家獨立行使公證權(quán)的機構(gòu)。公證處雖依法受司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但它并不是司法行政機關(guān)一般的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不能把它完全等同于司法行政機關(guān)的一個職能科室。實踐中，一些司法行政機關(guān)對其所領(lǐng)導(dǎo)的公證處從行政管理到業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)包統(tǒng)攬，統(tǒng)得過細(xì)、管得過死的方式，使得公證機構(gòu)既無人權(quán)，又無財權(quán)，嚴(yán)重挫傷了公證機構(gòu)的積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴(yán)重束縛了公證行業(yè)業(yè)務(wù)工作的開展。陳舊的運行機制使公證行業(yè)缺乏尖銳、敏感、危機感和吸引力，工作作風(fēng)呆板，主動服務(wù)意識不強，管理方式落后。許多公證頁還有過去那種“老爺”作風(fēng)。公證行業(yè)是一個法律職業(yè)，受到法律體系、法律傳統(tǒng)深刻的影響，我們法律界受到這種傳統(tǒng)觀念的束縛，有一種固有的保守傾向，或者跟社會發(fā)展不合諧的地方，這上升到一定層次就形成了固有的管理理念和管理體制，在未來高科技電子化的社會里，公證現(xiàn)行的這套管理機制肯定是不適用了，公證機構(gòu)將難于生存。3.取證難的危機

由于我國尚處于社會主義初級階段，老百姓的法律意識不高，對于公證更是了解甚少。于是老百姓辦事力求簡潔、省事和實在，與公證程序，公證條件發(fā)生了沖突。很多當(dāng)事人是為了另一目的來辦理公證的，如辦理分房協(xié)議公證是為了到房管部門辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。當(dāng)事人便為了公證書“迫不得以”來辦理公證，但一聽到需要各種證明材料，就大為惱火。可他們不知道在此過程中，公證人員已為他們避免了將來可能出現(xiàn)的糾紛。那么，對于那些拒絕提供證據(jù)或惡意提供假證據(jù)的當(dāng)事人，國家也沒有一部法律來保障公證員調(diào)查取證的權(quán)利。所以我們必須加強宣傳力度，爭取最大限度的理解和支持，同時也應(yīng)從立法的角度來保證公證員調(diào)取證據(jù)、證明材料的權(quán)力。

（二）公證改革的必要性

1.內(nèi)在需求———社會對公證行業(yè)的需求 隨著社會的發(fā)展，社會活動的復(fù)雜化，法律規(guī)范的調(diào)整范圍也隨之?dāng)U大。過去法律規(guī)范調(diào)整范圍相對單一，主要是對行為后果的亨后調(diào)整和補救，其調(diào)整范圍和調(diào)整方式的局限性已不能適應(yīng)社會的發(fā)展需求。一方面，針對今天社會活動的復(fù)雜性，我們要建立良好的社會秩序，必須從多領(lǐng)域、多渠道、多方面進(jìn)行調(diào)整，包括事前、事中、事后的法律調(diào)整，更好地預(yù)防、規(guī)范社會行為。人們也越來越意識到公證這種事前的調(diào)整手段，能夠更好的預(yù)防和減少嚴(yán)重后果的發(fā)生，對預(yù)防糾紛、減少訴訟具有特殊的社會功效。隨著人們法律意識的提高，越來越多的人們選擇了這種預(yù)防性的法律手段來保護自己。另一方面，由于法律行為的復(fù)雜化和頻繁化，光靠一種事后的法律補救手段已經(jīng)不能完全解決社會問題了。然而這種事前調(diào)整的法律預(yù)防手段就必然成為社會規(guī)范的一部分，這是社會發(fā)展的必然需求。2.外在改革需求———社會為公證行業(yè)提供發(fā)展機遇

隨著信息 時代 的到來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展及電子商務(wù)中的交易安全問題給公證行業(yè)提供了拓展業(yè)務(wù)的機遇，為公證事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。首先是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的新的行為方式和經(jīng)濟方式，通俗地說，就是一個新的社會領(lǐng)域還沒有人占領(lǐng)。所以公證行業(yè)在新的電子商務(wù)里是有機遇的，現(xiàn)在公證行業(yè)也正在朝著這個領(lǐng)域逐步地滲透，正加強這方面的 研究 和拓展。我們要逐步地把現(xiàn)在個體的被動的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主導(dǎo)的、主動的帶有前瞻性的工作方式。

計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，增強了公證行業(yè)實現(xiàn)工作目標(biāo)的手段和 方法，可以極大地提高工作效率，有助于中介、溝通作用的發(fā)揮。改革開放后，我國公證員面臨的最大問題就是對公證對象的真實性核查的方式和手段問題。這個問題對于現(xiàn)有的條件以外能不能利用技術(shù)手段來解決呢？這就需要我們充分地利用信息網(wǎng)絡(luò)資源。我們這個行業(yè)發(fā)展了20年，積累了大量的檔案資料，這些都是經(jīng)過公證核查認(rèn)可的，但是這些財富利用傳統(tǒng)手段用不起來，沒有力量整理、無法檢索，通過計算機技術(shù)，我們完全能把這部分資源利用起來。

公證的目的和意義日益深入人心，為公證工作的開展開擴了廣闊的空間。市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對法律保護意識也不斷增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年上半年廣州市民辦理遺囑公證已經(jīng)超過七百件，其中有不少是已有相當(dāng)家產(chǎn)的中青年。2001年10月，武漢市產(chǎn)生了一種新的公證形式———火災(zāi)公證，用以客觀準(zhǔn)確地確定受災(zāi)戶的財產(chǎn)損失狀況。據(jù)上海市城調(diào)隊的社會測評調(diào)查統(tǒng)計，1999年7月至2000年7月，上海市辦理了566萬件公證。來自江蘇省司法廳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，2000年江蘇省經(jīng)濟類公證事項比前一年增長116%，其中南京市經(jīng)濟公證年增幅度高速109%.據(jù)統(tǒng)計，2001年江蘇省公證機構(gòu)共辦理各類公證事項474941件，其中經(jīng)濟公證事項達(dá)220528件。涉外經(jīng)濟公證、土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公證、各類貸款合同公證、還款協(xié)議公證以及建立現(xiàn)代 企業(yè) 制度所需的各類公證事項增長尤其迅速。公證還是作為暫時補充法律空白的一種法律手段，如 目前 相當(dāng)熱鬧的遺體捐獻(xiàn)，由于現(xiàn)在還沒有一部關(guān)于遺體捐獻(xiàn)的法律，所以只能通過公證這種方式使遺體捐獻(xiàn)合法化。昆明市官渡區(qū)公證處在今年三月通過證據(jù)保全和協(xié)議書公證解決了一起法院不受理，公安機關(guān)處理不了，醫(yī)院 “頭痛”的 交通 意外事件，得到了當(dāng)事各方的好評。從以上這些資料充 分析 射出廣大群眾法律意識增強了，公證意識已日益深入人心。

二、建立新時期的公證行業(yè)體制

“秩序并非是一種從外部強加給社會的壓力，而是一種從內(nèi)部建立起來的平衡。”良好的秩序并非是在暴力和強制下形成的，外部力量的監(jiān)管只能恰到好處，否則適得其反。公證制度是基于當(dāng)事人自愿的前提下，由公證機構(gòu)向其提供證明服務(wù)的制度。公證制度的形成，主要還是來自秩序內(nèi)部本身，公證機構(gòu)提供的主要是“服務(wù)”，具有一種中立性。眾所周知，在市場經(jīng)濟條件下，政府的行政行為將更加尊重市場主體的意思自治精神，更加趨于中立和監(jiān)督職能。但是，政府行為永遠(yuǎn)是政府行為，不可能都被中介機構(gòu)替代和取消，也不能認(rèn)為被替代和取消得越多越好。中介機構(gòu)替代和取消的政府職能應(yīng)當(dāng)是可以替代和取消的部門，而政府公證部門不屬于披中介替代和取消之列。

（一）重新定位公證行業(yè)的性質(zhì)

公證權(quán)在我國當(dāng)前條件下仍然屬于國家證明權(quán)，而不能歸于市民社會的一般公共權(quán)力。我國市民社會還不發(fā)達(dá)，在市場經(jīng)濟初期，需要大力培育。因為，公證權(quán)不同于代理權(quán)或辯護權(quán)，后者是占有在當(dāng)事人或委托人的利益的角度而為的行為，與必須由國家行使控訴權(quán)和司法裁判權(quán)不同，所以，可以將這種角色下放給市民社會承擔(dān)。比如拿仲裁權(quán)與公證權(quán)相類比，仲裁是雙方當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事先或者事后達(dá)成一定形式的協(xié)議，將他們之同的特定爭議提交仲裁機構(gòu)，由仲裁機構(gòu)以第三者身份，依照法律和仲裁規(guī)則，對當(dāng)事人之間的糾紛或爭議進(jìn)行裁決的方式。雖然仲裁權(quán)已經(jīng)下放了，性質(zhì)上一般認(rèn)為仲裁權(quán)是社會的公共權(quán)力，經(jīng)過國家授權(quán)給予市民社會，仲裁委員會成為民間自治機構(gòu)。但是，仲裁制度實質(zhì)的效果與行政運行沒有多大區(qū)別。主要由政府法制局掌控仲裁制度的運行，許多地方的仲裁委員會同行政機關(guān)如出一轍。在操作上公證權(quán)也必須屬于政府權(quán)力或司法權(quán)力的組成部分。這一點二者有相似之處。二者的區(qū)分主要在于程序上。仲裁處埋由合同約定適用仲裁解決的糾紛，而公證著重在于事前對糾紛的避免，以及事后當(dāng)事人在法律允許的前提下對糾紛達(dá)成和解的法律事實的固定。也就是說仲裁權(quán)有裁決的權(quán)利，而且實行一裁終局制。而公證權(quán)只能是處在被動的位置固定法律事實，不具有裁決權(quán)。另外，仲裁權(quán)主要涉及經(jīng)濟技術(shù)、貿(mào)易、科技等各種社會層面的技術(shù)問題，而公證權(quán)可涉及社會各層面的各種問題?！吨俨梅ā返谌龡l規(guī)定：婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承的糾紛不能仲裁。而避免這些糾紛，公證活動起到了很大的作用。仲裁中的證據(jù)保全和財產(chǎn)保全等行為是由法院進(jìn)行的，雖然仲裁授予仲裁委員會以程序中的調(diào)查取證權(quán)，但是仲裁機構(gòu)很少使用，這是因為，仲裁的對象一般是合同糾紛，發(fā)生糾紛之前，合同都將一般的交易要件通過格式化表達(dá)得比較明確，提交仲裁的合同標(biāo)的額比較大，糾紛雙方一般委托了代理人，從事仲裁程序就可以不需要國家給予強制。公證制度也以雙方共同提交的意見為基礎(chǔ)，但是，公證要做的工作是確認(rèn)有關(guān)事實和法律文件，賦予其公證效力不進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)查是不行的。一般民間機構(gòu)無權(quán)利用政府有關(guān)部門的信息情報，不利用這些情報，就無法做出真實性的認(rèn)定。如果完全采納進(jìn)行形式性的審查標(biāo)準(zhǔn)，將會導(dǎo)致公證機構(gòu)國際和國內(nèi)信譽的降低，從而損害公證行業(yè)的健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟初期，社會誠實信用原則尚未確立，如果公證仍然無助于建立社會信用，而被不誠實的行為利用，這不是我國公證制度改革的目標(biāo)。所以，公證權(quán)應(yīng)當(dāng)成為國家權(quán)力的組成部分，為推動市場經(jīng)濟信用建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮作用。公證機構(gòu)屬于國家的組成部分，公證員屬于國家的公職人員。這是因為，傳統(tǒng)上，新 中國 法律體系更多地受大陸法系國家的影響，整個司法機制的運作接近大陸法國家，特別是德國和法國，雖然近年來引進(jìn)了美國法律制度，但是造成了許多制度上的矛盾。把公證人員性質(zhì)完全改為中介人或自由人的話，將會使得我國的公證制度難以付諸實踐，基于這個理由，將公證員作為行使國家公證權(quán)的專職人員不能變，這是 歷史 發(fā)展的要求。

第二篇：再論我國農(nóng)村土地制度改革

再論我國農(nóng)村土地制度改革

（洪芳 山東工會管理干部學(xué)院 濟南250100）

摘要： 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)農(nóng)地集中，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民生活條件的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定了其適合以家庭為單位組織生產(chǎn)經(jīng)營。新中國成立以來的實踐證明，廣大農(nóng)民喜歡并希望土地歸自己所有。農(nóng)地私有化能保證農(nóng)民對土地?fù)碛信潘缘漠a(chǎn)權(quán)及由此產(chǎn)生的一切權(quán)利，能夠造就農(nóng)民對農(nóng)業(yè)進(jìn)行長期投資的內(nèi)在動力機制。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民

集體所有

承包經(jīng)營

私有化

改革

十多年前民法學(xué)界就在為農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展方向爭論不休，但時至今日，中國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度依然沒有太大的變化。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》，其目的在于解決土地的流轉(zhuǎn)問題。從而使中國再次走到土地制度改革的十字路口，而如何改革再次成為改革者們所要考慮的問題。盡管農(nóng)村改革涉及到方方面面，但最為重要的依然是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革。不改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，土地就難以集中，就難以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收和改善生活條件的愿望都將難以實現(xiàn)。

一、我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)地產(chǎn)權(quán)制度存在著以下的弊端：

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)的主體虛化

我國農(nóng)村土地實行農(nóng)民集體所有，家庭承包經(jīng)營的土地制度。從現(xiàn)行立法來看，對“集體”的解釋主要是指村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會，有時也指鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。從立法的角度來看，關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)主體的規(guī)定缺乏排他性，并且尚無立法對集體成員加以明確。實踐中往往因出生或遷入而成為集體的一員，因死亡或搬遷而失去集體成員的資格，進(jìn)入集體或離開集體均無任何代價，集體成員處于不斷地變動中。這樣實際上就導(dǎo)致了集體所有權(quán)的虛化。

按目前的法律與政策規(guī)定，農(nóng)地的所有權(quán)與處分權(quán)歸村集體，農(nóng)戶只有收益權(quán)即承包經(jīng)營權(quán)，而且收益權(quán)讓渡給農(nóng)戶也是有條件的即一定期限、一定的租金(表現(xiàn)為村提留)。農(nóng)戶得不到完整的的產(chǎn)權(quán)，有以下弊端：首先農(nóng)地經(jīng)營收入的一部分要分割給村集體，村集體在處置這部分收入的時候容易發(fā)生無效率的現(xiàn)象。其次，由于沒有所有權(quán)，收益權(quán)容易遭到侵犯(表現(xiàn)為承包關(guān)系的破壞)，農(nóng)戶沒有穩(wěn)定的預(yù)期，短期行為嚴(yán)重。最后農(nóng)民沒有土地的處置權(quán)，不利于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，降低了農(nóng)地的配置效率。

（三）土地流轉(zhuǎn)緩慢，利用率低，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制采用的是均田制，其社會福利、社會保障的意義較大。集體沒有選擇農(nóng)戶的權(quán)利，因而不能體現(xiàn)效率高的農(nóng)戶多承包，效率低的農(nóng)戶少承包或不承包的經(jīng)濟效益原則，由此導(dǎo)致土地的細(xì)碎化。在人多地少和社會保障措施缺乏的矛盾中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的兼業(yè)化就不可避免。如此以來，一方面外出打工的人荒蕪了土地，想種地的人卻找不到土地種。對不少農(nóng)民來說，土地 已經(jīng)不再是其收入的主要來源，但卻是其養(yǎng)老的保障。由此不僅現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度不僅將農(nóng)民固定在小塊地塊上，而且阻礙了土地的流轉(zhuǎn)和集中。土地不能集中還導(dǎo)致了現(xiàn)代化的機械無法得以充分的利用，粗放經(jīng)營在所難免。對多數(shù)農(nóng)民而言，生產(chǎn)首先是為了滿足自給，因此農(nóng)產(chǎn)品的商品化較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。再者，因土地的取得無需任何代價，因而，農(nóng)民有種不要白不要，要了還想要的心理，造成土地荒蕪，利用率低的結(jié)果。尤其是宅基地，在城市化進(jìn)程快的地方，大片住宅空閑，不能復(fù)墾，造成土地的閑置和浪費。

(四)城鄉(xiāng)二元土地權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理體制，影響了農(nóng)村土地市場的建立

我國在城市和農(nóng)村分別實行土地的國有制和集體所有制。但作為擁有所有權(quán)的集體，也不享有土地的處分權(quán)。農(nóng)業(yè)用地要想進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，必須通過國家征用。由此以來國家壟斷了土地的一級市場。據(jù)有資料顯示：1987－2001年間，全國非農(nóng)占用耕地3394.4萬畝，其中70%是以征用的方式實現(xiàn)的。據(jù)推算，目前全國失地農(nóng)民至少在4000萬人以上。在城郊和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，政府征地給農(nóng)民的補償，每畝只有1.3－2.5萬元，但政府卻每畝高達(dá)30萬－70萬元的價格轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，差額是給予農(nóng)民補償?shù)膸资叮闪说官u土地的中間商。在利益的趨動下，土地征用規(guī)模不斷擴大。而土地出讓與征地補償?shù)牟铑~主要用于城市建設(shè)，不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而且造成了城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大。并且據(jù)調(diào)查，國家付給農(nóng)民的各種征地補償費用經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村三級行政機構(gòu)各種鐘的提取和截留，實際分配給農(nóng)民的每畝補償款大約只在2000－3000元以下。1如此以來一方面導(dǎo)致耕地的迅速下降，威脅著糧食安全，另一方面，失地農(nóng)民生活狀況惡化，只能不斷地上訪以尋求解決或游走在城市與鄉(xiāng)村的邊緣，因缺乏收入來源所引發(fā)的違法犯罪現(xiàn)象增多，影響著社會的安定團結(jié)。

二、我國農(nóng)村土地制度改革的主要思路

民法學(xué)界的一致認(rèn)識是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)地粗放式經(jīng)營甚至撂荒，農(nóng)地糾紛頻頻發(fā)生的主要原因在于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷。但對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)模式，意見分岐較大。概括起來不外乎有三種。

(一)實行農(nóng)地國有制

主張實行農(nóng)民土地歸國家所有，實行國有化基礎(chǔ)上的土地經(jīng)營制度。在具體的經(jīng)營制度上又主要有兩種觀點：(1)實行國有租賃制，即宣布全部農(nóng)村土地歸國家所有，國家對土地所有權(quán)在經(jīng)濟上由收取地租來體現(xiàn)。(2)實行國有永佃制，即在土地國有化的基礎(chǔ)上實行永佃制，使農(nóng)民獲得永久性的土地使用權(quán)。2這有兩方面的好處：一方面可以避免國有租賃下因農(nóng)民預(yù)期不穩(wěn)定的短期行為；另一方面，通過永佃權(quán)的商品化，在保證國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)的前提下，承認(rèn)農(nóng)民對土地的處置權(quán)，則可以形成受國家調(diào)節(jié)的土地流通市場。

(二)實行農(nóng)地集體所有制。持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)才是最重要的，通過改造現(xiàn)有的集體所有制，可以節(jié)約改革成本，并且不觸動農(nóng)民的既得利益，有利于社會的安定團結(jié)。在具體做法上，又有不同的觀點。代表性的觀點有以下幾種：

1、主張建立集體農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)合作股份公司。股份公司對村集體的土地?fù)碛兴袡?quán)，農(nóng)民以其土地使用權(quán)入股。由股份公司來實行統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)民按股份分享收益。3

2、主張農(nóng)村土地所有權(quán)按照民法之“按份共有”的制度模式進(jìn)行改革，使農(nóng)村土地使用權(quán)成為一種真正意義上的“物權(quán)”。按份共有的目的就是將土地所有權(quán)與每個農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起，使農(nóng)村土地所有權(quán)及其附屬權(quán)利的變化都必須征得每個按份共有人的同意。

3．制定土地財產(chǎn)法，強化承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)特性。

(三)主張實行農(nóng)地私有制

農(nóng)村土地私有化模式是主張將農(nóng)村的土地所有權(quán)歸農(nóng)民，使農(nóng)民對土地?fù)碛型耆饬x上的產(chǎn)權(quán)；從而降低土地流轉(zhuǎn)的交易費用、提高土地資源的配置效率。農(nóng)民通過對土地所有權(quán)的處分如出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中，從而建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、各種改革思路的評析

（一）農(nóng)地國有化改革思路的評析

實行農(nóng)地國有化，國家可以利用經(jīng)濟、行政手段對農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的建立，并且實行土地國有，能從根本上解決土地管理混亂、土地資源浪費和土地資源破壞的問題，提高國家對土地資源的管理效能。

但農(nóng)地國有化改革思路存在著其自身無法克服的缺陷：(1)從我國國情看，國家沒有相當(dāng)?shù)呢斄徺I歸農(nóng)民集體所有的土地。在人們逐漸對于法治有著明顯要求的背景下如果無償剝奪農(nóng)民的土地，是不明智的舉措，有可能造成經(jīng)濟、政治和社會的大震蕩。(2)實行土地國有化，國家將年復(fù)一年地面對著上億農(nóng)戶，按市場機制出租土地，支出費用過高，凈效益低。何況我們也不可能把耕地只租給少數(shù)種田能手，而置多數(shù)農(nóng)民于不顧，再由國家救濟這部分租不到地的農(nóng)民，這顯然是一件得不償失的事情。(3)土地國有化意味著把土地資源配置權(quán)，完全集中于政府手中，這無異于把農(nóng)民的就業(yè)壓力等等社會矛盾，統(tǒng)統(tǒng)由政府包起來，政府將陷入極其被動的處境。因此不宜將農(nóng)地國有制作為改革的方向。

（二）農(nóng)地集體所有制改革思路的評析

延續(xù)農(nóng)地集體所有制并不斷探索土地流轉(zhuǎn)方案的改良思路，可以保持社會的穩(wěn)定，減少改革的成本。但就目前學(xué)者們提出的改革方案來看，都無法從根本上解決土地所有權(quán)主體虛化，土地交易費用過高，農(nóng)民權(quán)益易受侵犯的問題。

1、筆者認(rèn)為實行農(nóng)民對集體土地按份共有的改革思路實則肯定了土地的私有。因為按份共有 的共有人得請求分割自己的財產(chǎn)份額。

2、實行土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，并適當(dāng)延長土地承包期限的改革思路，盡管從一定程度上可以減少村委會任意改變承包經(jīng)營期限侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的行為，但卻無法從根本上解決土地流轉(zhuǎn)中的交易成本過高和不效率問題。有學(xué)者主張確立永久的土地承包經(jīng)營權(quán)。永久的土地承包經(jīng)營權(quán)或許能夠解決農(nóng)民的短期行為問題。但須知我國的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是與戶籍制度密切相關(guān)。如承包人死亡或全家遷出，則承包的土地也就意味著收歸集體。再由集體發(fā)包，但在人多地少的矛盾中，在人口變動較大的地方，經(jīng)常性地調(diào)整土地就不可避免。

3、實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)股份制有利于土地的集中經(jīng)營，有利于提高規(guī)模效益。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)股份制不宜通過立法予以確認(rèn)。是否以現(xiàn)有的土地使用權(quán)出資應(yīng)屬于農(nóng)民的權(quán)利。任何人都無權(quán)強制農(nóng)民以土地使用權(quán)出資。因此通過立法予以確認(rèn)沒有任何的法律依據(jù)。股份合作制只能成為農(nóng)民自己選擇經(jīng)營的思路，卻無法成為制度改革的方案。其次，農(nóng)民以土地使用權(quán)出資，作為股份合作制的公司其所擁有的是農(nóng)地的使用權(quán)而非所有權(quán)，因此，改革并沒有觸及到土地所有權(quán)的問題。再次，認(rèn)為股份合作制有多種優(yōu)點的學(xué)者，其立論的前提是建立在股份合作公司必有盈利的前提下的。既然采用公司的形式進(jìn)行經(jīng)營，則既可能有盈利也可能有虧損。當(dāng)虧損巨大時要求抽回出資的意愿就會引發(fā)一系列社會矛盾。再次，股份合作制無法從根本上克服土地征用中的不效率行為，并且公司中大股東坑害中小股東的事情也會時有發(fā)生，農(nóng)民的權(quán)益依然無法得以保障。最后，因土地不屬于自己所有，無論土地最終是通過出租還是發(fā)包的方式都無法改變短期經(jīng)營的行為，影響土地肥力的提高。

4、在集體所有制框架中解決土地的細(xì)碎化和流轉(zhuǎn)不暢的問題，會造成改革的不徹底。因我國地域遼闊，各地經(jīng)濟差別較大。在城市化進(jìn)程快的地方，未來最嚴(yán)峻的問題不是土地不能集中的問題，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的恰恰是缺乏農(nóng)業(yè)勞動者。據(jù)筆者的家鄉(xiāng)威海市各地農(nóng)村的情況來看，目前主要收入來源于農(nóng)業(yè)的50歲以下的農(nóng)民極少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要為50歲以上的老人。可以設(shè)想，十年、二十年后，如果堅持現(xiàn)有的戶籍制度不變，集體的概念恐怕就將代之以少數(shù)個人。盡管這種情況目前只在東部沿海地區(qū)出現(xiàn)，但隨著城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)類似情況的地區(qū)會逐漸增多，最終依然需要解決農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問題。因此堅持集體土地所有制無法從根本上克服現(xiàn)行土地制度中存在的問題，不應(yīng)作為土地制度改革的發(fā)展方向。

（三）農(nóng)地私有化改革思路的評析

持反對意見者認(rèn)為農(nóng)地私有化存在以下問題：（1）我國是社會主義國家，應(yīng)堅持土地的公有制。實行農(nóng)地私有化改革是與社會主義道路背道而馳的。土地私有化必然引發(fā)農(nóng)村階級關(guān)系的劇烈變化，必然導(dǎo)致農(nóng)民的兩極分化出現(xiàn)剝削。（2）土地私有化將把農(nóng)民凝固在小塊土地上，阻礙土地的流動與集中，勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的副業(yè)化與兼業(yè)化，阻礙農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。(3)農(nóng)村土地私有化會導(dǎo)致大量賣掉土地的農(nóng)民進(jìn)入城市，增加城市的就業(yè)壓力。4 筆者認(rèn)為在我國實行農(nóng)村土地私有化是可行的，也會為農(nóng)民所接受，符合建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的階段性特征。其理由如下：

(1)從世界各國農(nóng)村制度演變的情況來看，每一個國家農(nóng)地制度的現(xiàn)代化大體上都經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，即耕者有其田階段和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營階段。耕者有其田階段就是建立起以農(nóng)民的自耕農(nóng)制度占主導(dǎo)地位的農(nóng)地制度。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還很低我國尚未建立起現(xiàn)代農(nóng)地制度。因而經(jīng)歷第一個階段即農(nóng)民土地私有制是必要的。

(2)農(nóng)地國有還是私有并不能改變一個國家的性質(zhì)。從世界各國來看，現(xiàn)代農(nóng)地所有制度主要可以分為三種類型：一是實行土地私人所有，資本主義國家一般屬于這種類型。二是以地方政府所有占大頭的農(nóng)地所有權(quán)制度。屬于這種類型的既有社會主義國家如前蘇聯(lián)，也有資本主義國家如加拿大、澳大利亞。加拿大的全部土地中，40%為聯(lián)邦政府所有，50%為州政府所有，只有10%為私人所有；三是實行國有加集體所有如我國。由此可見，土地國有并不為社會主義國家所獨有。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在廣闊的田野上進(jìn)行，而且勞動成果不能立即得到反映，因此農(nóng)業(yè)勞動過程的管理和監(jiān)督比較困難這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在組織形式與工業(yè)生產(chǎn)有很大的不同，以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在世界上具有普遍性。

(4)新中國成立以來的實踐證明，廣大農(nóng)民喜歡并希望土地歸自己所有。在土地集體經(jīng)營時期，家家戶戶的“自留地”都比集體土地耕種得好。就是在家庭承包制的現(xiàn)階段，農(nóng)民一再關(guān)心“政策”變不變無疑也是希望土地能盡可能長期和歸自己經(jīng)營。長期的承包大部分農(nóng)戶已將土地視為已有。在這種既成事實面前，捅破土地所有權(quán)這層窗戶紙，直接明確的把土地產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)民個體所有，已成為順理成章的事情。私有制能保證農(nóng)民對土地?fù)碛信潘缘漠a(chǎn)權(quán)及由此產(chǎn)生的一切權(quán)利，能夠造就農(nóng)民對農(nóng)業(yè)進(jìn)行長期投資的內(nèi)在動力機制

(5)隨著新興工業(yè)的發(fā)展，就業(yè)機會的增加，人口由農(nóng)村向城市的流動，土地的流動和集中也便自然。并且由于我國農(nóng)村人口眾多，可耕地少，不適宜搞大規(guī)模經(jīng)營，宜借鑒日本的經(jīng)驗。日本作為一個土地資源稀缺的國家走了一條小規(guī)模經(jīng)營，注重單位面積的投入，實行精耕細(xì)化，提高單位面積的產(chǎn)出的道路，與美國、加拿大等土地資源豐富的國家相比，人力投入較多。也正是由于土地的集中不會無限制的發(fā)展，那種擔(dān)心在農(nóng)村會出現(xiàn)少數(shù)剝削者和大多數(shù)的雇農(nóng)是多余的。當(dāng)然實行土地私有不可避免地會出現(xiàn)剝削。我國處于社會主義初級階段，還不具備完備完全消滅剝削的條件。如果因擔(dān)心剝削的存在而拒絕改革，那我們是不是又要回到計劃經(jīng)濟時代呢？對于出現(xiàn)貧富兩極分化的現(xiàn)象國家應(yīng)通過宏觀調(diào)控和健全社會保障制度來加以解決。

四、農(nóng)地私有制改革的方案

1、集體成員的確定?？紤]到我國由土地的私有轉(zhuǎn)為公有主要依靠戶籍來確定歸屬。而且農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)取得的依據(jù)也是戶籍，因此在確定集體成員時，凡擁有本集體戶籍的為集體成員。其次，因農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有重要的社會保障功能。因此對于曾經(jīng)擁有本集體戶籍且在本集體參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年（10年以上），現(xiàn)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但既沒有工作崗位也沒有被納入城市社會保障體系的的可以視為集體成員，有權(quán)參與集體土地的分割。

2、可供分割的土地包括集體所有的耕地、宅基地、建設(shè)用地、草原、荒山、荒地、林地、魚塘及其他土地。

3、分割的辦法。筆者認(rèn)為對于耕地，應(yīng)按集體成員的人數(shù)平均分配，原則上同屬于一戶的土地應(yīng)盡可能在一起以避免土地的進(jìn)一步碎化。對于宅基地，以分割時已經(jīng)取得的宅基地為限，宅基地上建筑物的所有者取得宅基地的所有權(quán)，對于沒有批準(zhǔn)的不再批準(zhǔn)，對于農(nóng)民因住房建設(shè)需要土地，通過宅基地流轉(zhuǎn)而取得。對于主要以畜牧業(yè)為生的地區(qū)，在分割草原時宜平均分配。對于荒山、荒地、林地、魚塘，宜通過拍賣的方式，確定土地的歸屬，但禁止企業(yè)等經(jīng)濟組織購買，同等條件下，本集體成員有優(yōu)先購買權(quán)。對于建設(shè)用地筆者認(rèn)為宜采用國家所有方式，由國家購買，用于發(fā)展農(nóng)村企業(yè)以及興辦公益性事業(yè)。對于事實上已經(jīng)存在的道路、水利設(shè)施，任何人不得主張所有權(quán)，應(yīng)為村民共有，共同使用。

4、實行土地登記制度。對于農(nóng)民所擁有的每一塊土地應(yīng)詳細(xì)登記其所有人、地點、使用用途、數(shù)量，并發(fā)放權(quán)屬證明，以明析產(chǎn)權(quán)便于監(jiān)管。

五、我國農(nóng)村土地制度改革應(yīng)遵循的原則

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革無疑非常重要，但若沒有相關(guān)配套制度的輔助，改革很難成功。筆者認(rèn)為實行農(nóng)地私有化改革中必須遵循以下原則：

1、農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)與土地用途不變的原則

當(dāng)人們?yōu)橹袊艘哉际澜?%的土地養(yǎng)活了占世界22%的人口而自豪時，我們不得不從另一個角度來考慮，那就是擁有世界人口22%的中國卻只擁有占世界7%的土地。在土地資源相對不足的情境下，實行糧食主要依靠自給確保糧食安全就成為中國農(nóng)業(yè)首先應(yīng)考慮的問題。隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市的擴展，必將使可耕地越來越少。在糧食產(chǎn)量不能大幅提高的情況下，人們對于生活質(zhì)量不斷提高的要求與耕地不斷減少的矛盾會越來越突出。據(jù)有學(xué)者預(yù)測，中國2030年糧食生產(chǎn)量將在1990年基礎(chǔ)上下降20%，只有2.63億噸。即使需求按現(xiàn)有人均占有量水平來計算，自給率也只有54.9%。5如果糧食主要依靠進(jìn)口，則我國人們的生活水平不僅受制國際市場的糧食供應(yīng)，而且以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)也會受到重大影響。一旦國際市場的糧食供應(yīng)短缺必將引起國內(nèi)物價的大幅上漲，進(jìn)而引發(fā)通貨膨脹，不僅影響人們的生活水平的保持和提高，而且會引起社會的巨大震蕩。因此，在進(jìn)行土地制度改革時，應(yīng)嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

2、土地集中程度與工業(yè)化、城市化進(jìn)程相適應(yīng)的原則

盡管當(dāng)前土地制度改革的重點是實現(xiàn)土地的集中和規(guī)?；?jīng)營。但在當(dāng)前，在整個社會就業(yè)壓 力比較大，社會保障制度不健全的情況下，土地集中的規(guī)模不宜過大過快。土地集中的程度應(yīng)與工業(yè)化、城市化和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)程相適應(yīng)。只有將富余的勞動力轉(zhuǎn)移到城市，才能從根本上解決土地的集中和農(nóng)民增收的問題。

3、改革與社會保障措施同步進(jìn)行，堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，無論選擇什么樣的道路，其目的都是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照市場的規(guī)律來配置資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用，提高生產(chǎn)率。按照效率觀念，只要有利于土地資源優(yōu)化配置的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度就是好制度，土地應(yīng)盡可能地集中以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。而美國學(xué)者羅爾斯則認(rèn)為，“一個社會無論效率多高，如果它缺乏公平，則就不能認(rèn)為它比效率低但比較公平的社會更理想。”6因此在我們強調(diào)通過市場競爭促進(jìn)社會財富的增加時，必須將我國的社會保障體系覆蓋到農(nóng)村，使農(nóng)地不再是農(nóng)民生活的最后保障，在沒有后顧之憂的情況下，農(nóng)民才能徹底放心地離開農(nóng)村，從而有利于農(nóng)地的集中和規(guī)?；?jīng)營。

3、土地制度改革與戶籍制度改革同步進(jìn)行的原則

土地制度改革應(yīng)有利于促使農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。而勞動力的轉(zhuǎn)移除了取決于我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，以及社會所能提供的就業(yè)崗位之外，還受制于我國的戶籍制度。一方面，目前我國人口的流動主要是由農(nóng)村向城市流動。但由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成了城市市民與農(nóng)民兩種不同的身份。農(nóng)民難以獲得城市戶籍成為城市市民，也難以享受與擁有城市戶籍的居民平等的就業(yè)機會和就業(yè)待遇。城市對民工權(quán)益的歧視導(dǎo)致農(nóng)民工在城市只能作為候鳥存在，這在客觀上阻礙著土地制度的進(jìn)一步改革。7在就業(yè)形勢嚴(yán)峻時期，農(nóng)民們越發(fā)感覺到土地的重要性，越發(fā)地重土難遷。另一方面，我國農(nóng)村的戶籍制度與土地制度密切相關(guān)，宅基地和承包地的取得以是否具有該社區(qū)的戶籍為依據(jù)。并且農(nóng)民沒有遷徙的自由，從而使得現(xiàn)行的戶籍制度不僅限制了農(nóng)民由農(nóng)村向城市流動，也阻礙了富余的勞動力由人均耕地少的農(nóng)村向城市化進(jìn)程發(fā)展快人均耕地多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。因而導(dǎo)致了在城市化進(jìn)程快的地方，土地集中程度較高的地區(qū)，因缺乏青壯勞動力，而只能進(jìn)行粗放式經(jīng)營；而人均可耕地少的農(nóng)村，農(nóng)民因無地可種，而不得不轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，同樣無心進(jìn)行經(jīng)營。筆者認(rèn)為，應(yīng)改革我國當(dāng)前的戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍的差異，徹底貫徹同工同酬的原則，在教育、醫(yī)療、福利分配等方面一視同仁。同時應(yīng)規(guī)定公民有遷徙的自由，促使農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)和農(nóng)村之間的流動。

4、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革與土地所有權(quán)征用制度改革同步進(jìn)行的原則

首先應(yīng)從憲法的高度直接將農(nóng)民的土地所有權(quán)予以確認(rèn)。憲法所確認(rèn)的財產(chǎn)權(quán)是公民對抗政府侵犯的權(quán)利。但為公益目的，不可避免地需要對公民的財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行征用。正如曼徹斯特大學(xué)法學(xué)教授安東尼.奧格斯指出：“從來沒有哪個制度否認(rèn)政府的征用權(quán)，重要的是征用的法律限制?！?遍觀世界各國的土地征用制度，無不強調(diào)征用應(yīng)以公益為目的。立法應(yīng)明確地規(guī)定公益征用的范圍，不 可作擴大理解。對于企業(yè)和私人經(jīng)濟開發(fā)用地的取得只能通過市場交易來進(jìn)行，絕不可以借助政府征用的強制手段。同時應(yīng)對征地作程序上的限制，各級政府因公益性目的征用土地，應(yīng)就征用土地的規(guī)模、用途、補償方案提請同級人民代表大會或常委會審查，最后應(yīng)大幅提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，以減少農(nóng)民因財產(chǎn)所有權(quán)的喪失所帶來的損失。

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123張作云：《當(dāng)前農(nóng)村土地制度安排的缺陷及改革的思路》［J］，《淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2007年第2期。

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作者簡介：洪芳，女，（1972－），山東文登人，漢族，碩士，山東工會管理干部學(xué)院講師。通訊地址：濟南市桑園路60號山東省工會管理干部學(xué)院勞動關(guān)系系。郵編：250100 聯(lián)系電話：***

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第三篇：論我國收入分配制度改革

論我國收入分配制度改革

中央黨校2010級經(jīng)管班 徐騰

改革開放以來，我們根據(jù)現(xiàn)有國情，對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的改革和調(diào)整。將我國的基本經(jīng)濟制度調(diào)整、確定為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有結(jié)構(gòu)形式。在這同時，對分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整。與所有制結(jié)構(gòu)相配套的分配制度是：“實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！毙碌姆峙渲贫劝寻磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，提倡允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。實行這樣一種分配制度，是由我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平及所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)所決定的。

自此以后，我國國民經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化。通過一系列的改革措施，已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，從而為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效率的提高開辟了廣闊的空間。以按勞分配為主、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制極大地調(diào)動了廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，城鄉(xiāng)居民的收入和、生活水平得到顯著提高。然而，城鄉(xiāng)居民收入增加的同時，居民的消費水平和儲蓄存款也大幅增加。在經(jīng)濟迅速增長和人民生活不斷提高的同時，收入分配也出現(xiàn)了分化的趨勢。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：

1、地域差別造成的差距

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢（具體數(shù)據(jù)上文已經(jīng)列間距）。

2、政策因素導(dǎo)致的個人收入差距

改革開放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起

來”的政策，并通過“兩富”來最終實現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國率先在基礎(chǔ)較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時，也不可避免地擴大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

法律政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無法可依，如某些娛樂行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實不力或受到干擾等。我國目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿。

3、制度因素導(dǎo)致的個人收入差距

第一、稅收調(diào)節(jié)乏力。對個人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，由于個人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實，使得個人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費稅對個人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費稅設(shè)計來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費稅征收范圍的個別高檔娛樂消費行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈予稅在調(diào)節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。

第二、社會保障制度不完善。社會保障制度在實現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實施時間短，資金來源嚴(yán)重不足，致使全社會范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會公平的實現(xiàn)。

第三、分配制度不規(guī)范。我們在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

第四、政府職能“缺位”。政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

4、體制因素導(dǎo)致的個人收入差距

一是競爭機會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在計劃經(jīng)濟時代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權(quán)，在市場經(jīng)濟放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富，成為暴發(fā)戶。

二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放20多年來，隨著放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟體制，對各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。假如是政府部門，則便是權(quán)力的濫用，向其治理或服務(wù)的對象搞攤派，搞集資，或者亂收費、亂罰款。由此獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎金、福利的財源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點的競爭，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營造成了收入差距的拉大。我國直到現(xiàn)在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險、民航、鐵路仍未獲市場準(zhǔn)入。壟斷經(jīng)營的行業(yè)，在極力維護壟斷經(jīng)營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違反了市場經(jīng)濟自身的運行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入的差距。

5、非法性因素導(dǎo)致的個人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況：

第一種是“灰色經(jīng)濟”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個體經(jīng)濟，如沒有營業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；

第二種是“黑色經(jīng)濟”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等；

第三種是“腐敗經(jīng)濟”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動帶來的高收入會嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營活動或通過拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人收益，這既阻礙了市場經(jīng)濟新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

如何調(diào)節(jié)此現(xiàn)象呢？

1、完善稅收調(diào)節(jié)分配制度

主要通過稅收分配工具，運用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。

一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；

二是改進(jìn)個人所得稅，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進(jìn)計征辦法，調(diào)整消費稅，同時，加強稅源、稅基治理，認(rèn)真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；

三是對高收入階層的財產(chǎn)分配、生活消費兩大行為設(shè)計行為調(diào)節(jié)稅，適時開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、財產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費行為的消費稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，對最高收入者稅率可達(dá)８０％，嚴(yán)格申報制度，加大逃稅處罰力度，強化治理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；

四是實行社會保障費改稅。改依規(guī)交納社會保險費為依法交納社會保險稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時，建立社會保險稅全社會統(tǒng)籌機制。

2、完善轉(zhuǎn)移支付分配制度

綜合利用財政、價格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。

一是明確財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先

進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機制；

二是明確價格轉(zhuǎn)移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對政府轉(zhuǎn)移支付的補充作用。政府通過制定價格政策，引導(dǎo)價格收入所產(chǎn)生的價格收益用于保護低收入群體的基本消費利益；

三是運用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

3、完善社會保障分配制度

主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；

二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費基費率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機制；

三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；

四是建立城鄉(xiāng)低費率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系；

五是政府匹配財力引導(dǎo)商業(yè)保險進(jìn)入弱勢群體保障保險領(lǐng)域。建立財險、災(zāi)險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災(zāi)因病淪為社會底層的社會問題。

4、完善土地收益分配制度

主要是從制度安排層面上解決好國有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。

國有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補償?shù)壬娴厥聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個人利益補償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。

集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價格由市場決定，從制度上糾正政府定價損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會保障政策，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。

總之，改革和完善我國收入分配制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。市場型分配體制，也是市場經(jīng)濟體制的組成部分。在對待和處理收入分配問題時，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進(jìn)效率的提高。這也是全面建設(shè)小康社會的需要，最終是實現(xiàn)社會主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們在許多方面付出不懈的努力。

第四篇：公證改革與發(fā)展調(diào)查報告

我國現(xiàn)行的公證制度，產(chǎn)生的時間較短，發(fā)展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動。究其原因，是因為我們沒有明確的目標(biāo)，沒有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過是被動的隨著社會的發(fā)展而發(fā)展罷了。

找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當(dāng)前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發(fā)展的歷史;研究我國的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀念，公證意識。唯有如此才能找出一條真正適合我國發(fā)展的道路來。

公證發(fā)展的歷史背景

我國歷史悠久，長期深受君主專政統(tǒng)制的影響，人們法治思想相對較弱，人們潛在的意識形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權(quán)”，優(yōu)其是公權(quán)，直至今日依然如此，人們對公權(quán)的向往和追求，是中國人傳統(tǒng)的意識，本能的反應(yīng)，無論外界的影響如何，一定時期內(nèi)也很難改變，這種對公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

在我國的歷史上也早就有了“公證”。據(jù)西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買地邀請幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實，并鑄鼎以記之，鼎上詳細(xì)記錄了，買賣雙方當(dāng)事人，宗地的位置、大小、價值、證明人等，這個鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動的方式，可見，此時“公證”已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯了，只不過是我國歷史上均是“諸法合體”，沒有劃分部門法，沒有提出“公證”這一法律概念，沒有文字化罷了，然而，這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史上無論是奴隸社會還是封建社會，對耕牛的保護均可見諸于律文當(dāng)中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有“官印”來證明之，這個蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧!這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，今天的“牛行事”便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國的公證也源遠(yuǎn)流長，在研究公證改革時不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認(rèn)真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來。

我國歷史上的“公證”是利用公權(quán)來加以證明的，這取決于人們思想上對公權(quán)的追求，因此公證機構(gòu)絕不能私有化，是符合我國現(xiàn)狀的。

公證的價值取向

公證的價值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發(fā)揮作用，用他來為我們做什么，其實公證的價值取向無非兩種，一種是經(jīng)濟效益，一種是社會效益。如果我們追求前者，即以經(jīng)濟效益為主或僅僅為了經(jīng)濟效益。那么，就將公證推向市場，將公證企業(yè)化，也無可厚非。社會發(fā)展到今天，人們都能清楚的看到經(jīng)濟實體經(jīng)營最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經(jīng)濟效益，同時也將給他的員工們帶來更多的經(jīng)濟實惠。從經(jīng)濟效講，似乎也是調(diào)動公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業(yè)，一夜之間，造就一批百萬富翁(公證員)是沒有多大問題的，從單純經(jīng)濟效益角度上出發(fā)，也沒有哪位公證員會提出反對，人為財死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會呢，什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見利忘義”，便是這個道理了。可見，以公證來謀取經(jīng)濟利益，是不可取的，借助國家賦予的權(quán)力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。

只追求經(jīng)濟利益，已經(jīng)給我們這個發(fā)展中國家，帶來了很多的負(fù)面影響，帶來了很多的社會問題。決策者也早已看出了這一問題，“一手抓經(jīng)濟，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見，“以德治國”，“構(gòu)建和諧社會”的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運會也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數(shù)千年的文明，再現(xiàn)了我中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是民族的精髓，一個優(yōu)秀的民族絕不會丟掉他的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是成就大國、強國的先決條件，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發(fā)揚，去光大，我們公證責(zé)無旁待。

公證的目的之一是為了預(yù)防糾紛，穩(wěn)定社會，達(dá)到一個“和”的目的，這與我國的傳統(tǒng)，孔孟思想，構(gòu)建和諧社會如出一轍，一脈相承，公證利用其監(jiān)督、預(yù)防的功能，對于維護經(jīng)濟秩序，維護社會的穩(wěn)定，具有不可替代的作用，同時，公證以其溝通、服務(wù)的功能對于傳承民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)也不容忽視。因此公證對于傳承我國人文文化，構(gòu)建精神文明，構(gòu)建和諧社會，具有得天獨厚的條件，公證也必將成為精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會效益的體現(xiàn)。

社會的文明程度也制約著國家的發(fā)展，不文明，不和諧的社會也絕不能成為強國，要成就強國、大國夢，公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑??？梢姡C的社會效益大有可為，且勢在必為。

我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個結(jié)論，在社會主義初級階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場化，公證只能是代表國家行使公證權(quán)，這一權(quán)利力，直接關(guān)乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門，否則他的社會效益就會被削弱退變，甚至?xí)愠芍\取經(jīng)濟利益的手段。

公證的“公有制”，是公證的內(nèi)在形式，有了內(nèi)在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機構(gòu)發(fā)展的，就是這個“體”的問題，體制不清，權(quán)責(zé)不明，公證機關(guān)的主管機關(guān)是誰?他享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)?職責(zé)何在?獨立的公證機關(guān)應(yīng)享有哪些權(quán)利?不能獨立該項怎么辦?主管機關(guān)濫用權(quán)利橫加干涉公證權(quán)構(gòu)內(nèi)務(wù)怎么辦?如果因此出了事將由誰承擔(dān)責(zé)任?地方司法行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數(shù)各級司法行政機關(guān)都是把公證機構(gòu)當(dāng)作自己的科室來對待，直接或間接地?fù)挝湛刂乒C機構(gòu)的人、財、物。他們對從公證機構(gòu)取得利益的需求，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對公證改革的需求，一旦兩者出現(xiàn)矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當(dāng)然了，更奇怪的是，他們只享有種種權(quán)利卻無須承擔(dān)任何責(zé)任。試問，在這樣的情況下，公證機構(gòu)能改變什么，又能革掉什么?

針對這一問題我認(rèn)為，既然，公證機構(gòu)沒有上下級之別，哪為什么要劃分省、地、縣三個級別呢，矛盾呀!冠個名又有何意義，形式而已，實屬沒有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發(fā)展，可否將公證機構(gòu)全部上劃為省級，由省司法行政機關(guān)和省公證協(xié)會統(tǒng)一管理、指導(dǎo)，全國公證機構(gòu)一體化。地縣級司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)不享有任何權(quán)利(實際上地縣級司法行政機關(guān)也沒有能力指導(dǎo)公證機構(gòu)業(yè)務(wù))，不得干涉公證機構(gòu)的任何事務(wù)。以便公證機構(gòu)擺脫地方司法行政機關(guān)的束縛。同時完善省級對公證機構(gòu)的管理和指導(dǎo)方法辦法。明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任范圍，這樣的“體”對公證來說，如魚得水，一定會發(fā)展很快，這樣也與我們公證協(xié)會的體系相一致。誠如是，則公證也應(yīng)具有如下幾個特征。

一、公證隊伍精英化

業(yè)內(nèi)曾有人揚言：“辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡單了”。我想，說這話的人對公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對一個公證事項，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當(dāng)高的法律知識作為基礎(chǔ)，否則，就有可能出錯?，F(xiàn)在已不是以前，錯了無所謂，很少有人投訴，而現(xiàn)在人們的法律意識普遍提高了，只要有一點不適當(dāng)，都有可能當(dāng)被告。實際操作當(dāng)中，業(yè)務(wù)水平越高的公證員，越謹(jǐn)慎，拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。

公證法中規(guī)定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規(guī)定卻大大降低了門檻，又留了一個不小的后門，到目前為止，該進(jìn)的都已經(jīng)進(jìn)來了吧!這個后門還是關(guān)上為好。

大家都知到木桶效應(yīng)，那個最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵，這個后門(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊伍素質(zhì)的重要因素，因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個后門，有真本事你就考進(jìn)來。

未來的公證員，都必須且應(yīng)當(dāng)是法律專家;應(yīng)具有很高的法律水平和熟練技巧，應(yīng)具有謹(jǐn)慎的態(tài)度，個個都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力?；诖耍覀儜?yīng)當(dāng)有步驟，有計劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去?！皩⒃诰辉趶V”，應(yīng)本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊伍的素質(zhì)。同時在法律上提高公證員的法律地位，實行高薪養(yǎng)廉，達(dá)到風(fēng)險責(zé)任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現(xiàn)后繼無人，事實上，近年來我們公證隊伍已呈下降趨勢。

二、法定化

公證既然是以社會效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應(yīng)當(dāng)在法律中規(guī)定一定的事項必須公證，如對國有資產(chǎn)的處置，國家機關(guān)，國有企事業(yè)單位，重大經(jīng)濟活動，及招標(biāo)，拍賣等，對這些經(jīng)濟活動進(jìn)行法定，必須公證，更能體現(xiàn)這些機關(guān)行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場等違紀(jì)行為，也能預(yù)防貪污、受賄等到腐敗行為的發(fā)生。

為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因為對他們在經(jīng)濟活動中，缺乏監(jiān)督造成的，對這些活動法定公證的同時。也填補了國家對這個領(lǐng)域監(jiān)督的空白。

三、獨立化

公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全獨立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權(quán)，如前所述公證機構(gòu)全部上劃，獨立于地方之外(類似于法院、檢察院)，這對于公證機構(gòu)獨立行使公證權(quán)，提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的，如對政府某些經(jīng)濟行為的監(jiān)督公證時，公證員可以不再擔(dān)心個別領(lǐng)導(dǎo)人的可能對自己不利的行為，不被其左右，依法監(jiān)督，從而真正達(dá)到公平、公正。

公證的獨立遠(yuǎn)非僅僅是脫離了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)的干預(yù)，更重要的是體制上的獨立。成為名符其實獨立的公證機構(gòu)，也只有這樣才能夠真正不受任何干預(yù)的行使公證職權(quán)，才能更好的服務(wù)于人民，也才能更進(jìn)一步推進(jìn)民主的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)社會的有序性。

公證的性質(zhì)

一、國有性

即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務(wù)之一是維護法律的正確實施，他不是單純的維護申請人的利益，而是以“公正人”的身份出現(xiàn)，依法律為準(zhǔn)繩，兼顧各方的利益，優(yōu)以國家利益和社會利益為重。如，違背社會公德的行為、規(guī)避國家利益的行為，將不予公證。國有更能體現(xiàn)公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

二、社會效益性

公證是隨著社會的發(fā)展，是為了滿足社會的需求而產(chǎn)生的，具有一定的公益性和社會性，他從一開始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能，因此他從產(chǎn)生到現(xiàn)在都不是經(jīng)濟主體，而是狹義的社會主體，公證不是為了謀取經(jīng)濟利益的機構(gòu)，而是服務(wù)社會的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會需求，壟斷后，變成謀取經(jīng)濟利益的手段，那就會變性，就會帶來很多不利的社會效應(yīng)。

三、公平、公正性

公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質(zhì)。

四、預(yù)防性

眾所周知，公證的預(yù)防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會成本，防止糾紛的發(fā)生，防止矛盾產(chǎn)生，進(jìn)而維護社會的穩(wěn)定和有序進(jìn)行，促進(jìn)社會的和諧。例如，經(jīng)過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經(jīng)過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達(dá)不到。由此可見公證的預(yù)防性非同一般。試想，如果將國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，列為法定公證，還會有那么多的貪官污吏嗎?可見公證還具有預(yù)防貪污、受賄等犯罪行為發(fā)生的作用。

綜上所述，在現(xiàn)階段我國的公證形式，應(yīng)當(dāng)是公有制，行政主體，相對獨立于政府之外的體制，公證隊伍應(yīng)是精英化，公證業(yè)務(wù)法定化，公證機構(gòu)一體化，以謀求社會效益最大化為已任。我們在進(jìn)行公證改革時，請不要忘記公證的社會屬性，不要忘記公證的社會本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國家利益和社會利益，不為利所驅(qū)使。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到公證不僅僅能取得經(jīng)濟利益還能維護法律的正確實施，維護社會秩序，更重要的是促進(jìn)社會文明進(jìn)程，促進(jìn)社會文明和諧，傳承民族精神、弘揚祖國優(yōu)良傳統(tǒng)。這才是我們公證所應(yīng)承擔(dān)的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧！

第五篇：論我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展畢業(yè)論文

論我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要：我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展時期，如何通過有效的對策來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展是當(dāng)前需要解決的重大課題。認(rèn)真分析了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟所產(chǎn)生的宏觀效應(yīng)；在此基礎(chǔ)上闡述了我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟目前存在的問題；在對發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗借鑒基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟更快更好發(fā)展的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟；發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

1當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的宏觀效應(yīng)分析

1.1我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的宏觀正效應(yīng)

(1)形成新的經(jīng)濟增長點：①信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可以直接創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長；②通過信息的乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟增長，由于信息的價值具有多維性、間接性和累積性，一條信息被利用后會產(chǎn)生一連串的經(jīng)濟效果；③隨著電子轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)、電子貨幣的出現(xiàn)和普及使現(xiàn)代社會經(jīng)濟由貨幣媒介交換方式演變成信息交換方式。同時，電子商務(wù)的出現(xiàn)，大大減少了商品的流通環(huán)節(jié)，減少了商品資本，加速了商品資本的循環(huán)；④通過提高勞動力的有效利用率而促進(jìn)經(jīng)濟增長，即企業(yè)將從垂直命令與控制型的科層組織向以專家為主的信息網(wǎng)絡(luò)組織轉(zhuǎn)化。

(2)提供更多就業(yè)機會：①網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟使分工趨于深化，延長了生產(chǎn)過程，創(chuàng)造了生產(chǎn)過程的新領(lǐng)域，提高了生產(chǎn)的迂回程度，形成了新的門類和部門，導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)-第四產(chǎn)業(yè)(信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè))的出現(xiàn)，大幅度提高了社會總需求；②網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟使信息的不對稱性和信息的不完全性弱化，信息作為商品被開發(fā)、收集、篩選、處理，并通過網(wǎng)絡(luò)幾乎適時地傳輸?shù)絼趧恿┙o和需求雙方的網(wǎng)絡(luò)界面上。

1.2我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的宏觀負(fù)效應(yīng)

(1)拉大發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的差距：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的“馬太效應(yīng)”將使國際經(jīng)濟的差距擴大趨勢在本國地區(qū)間延伸，形成了一國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的差距。同時由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟本身就是知識勞動、智力和資本相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟對就業(yè)和收入分配產(chǎn)生重大影響，這就意味著相當(dāng)多的人因不具備網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的某些條件而被拒之門外，又因壓縮傳統(tǒng)就業(yè)崗位而被排除，面臨失業(yè)，發(fā)展中社會貧富分化程度有可能隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展迅速加劇，進(jìn)而帶來國家社會階層結(jié)構(gòu)分化與變革。

(2)網(wǎng)絡(luò)泡沫導(dǎo)致經(jīng)濟虛假繁榮：①大量過剩資金的存在使人們的投機意圖有了可執(zhí)行操作，加速了網(wǎng)絡(luò)泡沫的形成過程；②大部分網(wǎng)絡(luò)公司的經(jīng)營基本上都可以用“融資”兩個字來概括，網(wǎng)絡(luò)公司的這種短視行為使它們往往只顧眼前利益，忽略了加強公司自身建設(shè)和內(nèi)部管理，一旦沒有資金繼續(xù)注入，網(wǎng)絡(luò)泡沫就會破裂；③網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的概念被反復(fù)炒作，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的作用被無限夸大，結(jié)果產(chǎn)生了“風(fēng)險投資的全民化”網(wǎng)絡(luò)泡沫的形成中起到了不可忽視的催化劑作用和“風(fēng)險投資對象的虛泛化”。

2我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟現(xiàn)存的發(fā)展問題

2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

目前我國己建成的網(wǎng)絡(luò)其規(guī)模及質(zhì)量離“高速”的要求相距甚遠(yuǎn)，大城市之間骨干網(wǎng)信道只有64～8Mbps左右，局部達(dá)到155Mbps，而美國為622Mbps，局部有20Gbps之高。骨干網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實際的需要。ISP對用戶的接入速率也很低，表面上大多數(shù)都提供56Kbps的Modem接入，但I(xiàn)SP接入骨干網(wǎng)的帶寬一般只有256～4Mbps的DDN專線，卻要帶數(shù)千個甚至上萬個用戶。

2.2金融電子化水平低

目前我國發(fā)片銀行已有20多家，發(fā)片量超過1.1億張，2007年電子貨幣交易額達(dá)1.74萬億元，銀行信用片消費占社會商品零售額的比重不斷增加，2007年占全年社會商品零售總額的百分之十左右。但是比之美國人均四張片、英國人均兩張片，70%的家庭消費品通過信用片交易，我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

2.3網(wǎng)絡(luò)交易安全性缺乏保障

首先，由于網(wǎng)上安全性欠缺，很難保證不會造成顧客網(wǎng)上支付的資金流失，商業(yè)銀行對此并不承擔(dān)結(jié)算風(fēng)險，大大增加了顧客與企業(yè)的風(fēng)險；其次，由于各銀行之間轉(zhuǎn)帳依然受傳統(tǒng)票據(jù)限制，延長了對網(wǎng)上支付的確認(rèn)時間，影響到企業(yè)對顧客的快速響應(yīng)和服務(wù)，無形中也占壓企業(yè)的流動資金，降低了對顧客的吸引力。

3我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展問題的致因

3.1電信部門的壟斷尚未完全打破

電信壟斷專營造成上網(wǎng)費用居高不下，限制了我國網(wǎng)絡(luò)人口的增長，造成網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的高昂經(jīng)營成本。我國ISP的收費是雙向的、是月基本費加上通信費。一個站點知名度越大、訪問的人越多，數(shù)據(jù)流量就越大，交的錢也就越多。電信壟斷的弊端己為千夫所指。

3.2缺乏規(guī)范的資本市場體系

(1)我國的主板市場規(guī)模小，上市公司的總體質(zhì)量不佳，法律法規(guī)不健全，運作和監(jiān)管機制也不完善，上市公司、券商和大股東、大莊家嚴(yán)重違法違規(guī)的事件屢有發(fā)生，還待加強監(jiān)管和規(guī)范。(2)適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點的風(fēng)險資本市場體系在我國尚未建立。銀行業(yè)的間接融資機制和主板市場的直接融資機制不能成為其主要的融資渠道，只有風(fēng)險資本市場體系能提供一個適合其特點的完整的金融支持體系。由私人風(fēng)險資本、風(fēng)險投資和二板市場接力形成風(fēng)險資本市場體系形成了一套完整的資金籌集、管理、運作和退出的機制，為中小科技企業(yè)提供了一個適宜的、公平的融資環(huán)境，也為其提供了一個社會評價機制和選擇機制，而且大大提高了資本市場中的風(fēng)險社會化水平。

4促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展的優(yōu)化對策

4.1制定正確的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

(1)實行科技創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略，要把比較優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢結(jié)合起來，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，跟蹤并力爭自主發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)，積極開發(fā)生產(chǎn)新的具有發(fā)展?jié)摿Φ男畔a(chǎn)品，實現(xiàn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。(2)實行多樣化、多模式電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)形態(tài)，提供多樣化的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)。

4.2加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

(1)加快電信管理體制改革為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展提供多元化的主體，扶持一批具有一定實力和管理水平的創(chuàng)新型企業(yè)，既可以成為電子商務(wù)發(fā)展的主要載體，又可以為其發(fā)展創(chuàng)造市場空間。(2)建立起有利于企業(yè)參與國際競爭的稅收體制和規(guī)章制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。(3)建立有利于創(chuàng)辦新企業(yè)的制度環(huán)境。政府應(yīng)通過為公司提供“一攬子服務(wù)”，使公司一次獲得需要的所有許可證：環(huán)境許可證、開業(yè)許可證及稅務(wù)登記證等等，創(chuàng)建一種全新的服務(wù)模式。

4.3促進(jìn)政府對網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)職能

(1)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，提供服務(wù)將成為政府行為的主要特征。建立電子政府是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的需要，各級政府應(yīng)通過自己的網(wǎng)站，展示政府各部門的工作職能，發(fā)布各種政策和政務(wù)信息，為公眾提供高效的全天候在線服務(wù)。(2)大力支持研究與開發(fā)工作。高校作為研究與開發(fā)的傳統(tǒng)基地，應(yīng)該在以技術(shù)、知識為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)通過增加高校的研究與開發(fā)資金，投資于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相關(guān)的技能的教育領(lǐng)域來增強智力基礎(chǔ)。

4.4構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新體系

(1)建立信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要建立信息企業(yè)之間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打破相互之間的封鎖與條塊分割的格局鼓勵各種形式的企業(yè)聯(lián)系。抓住國際產(chǎn)業(yè)大分工、大轉(zhuǎn)移的良好機遇，廣泛參與國際信息產(chǎn)業(yè)的分工，實現(xiàn)達(dá)到我國信息產(chǎn)業(yè)與國際信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理對接。(2)從國家安全的角度來看，必須開發(fā)具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)，必須重視對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)開發(fā)，這樣才能保證我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟體系的健康的發(fā)展。

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