第一篇：貫徹監(jiān)督法 加強司法監(jiān)督的實踐與思考

貫徹監(jiān)督法加強司法監(jiān)督的實踐與思考

作者姓名：鄧喜平（湖南省桃江縣人民代表大會常務(wù)委員會）

電子郵箱：dxp1238@126.com 郵政編碼：413400

加強人大常委會對司法工作的監(jiān)督，是推進依法治國，做好新時期人大工作的必然要求。監(jiān)督法實施以來，桃江縣人大常委會堅持不斷規(guī)范行為、積極探索有效形式、力求監(jiān)督實效，依法加強對司法工作的監(jiān)督，為促進司法公正，維護社會公平正義，提升司法公信力發(fā)揮了較好的職能作用。

一、我們的實踐

1、精選問題、深入調(diào)研、認真審議并跟蹤督促落實審議意見，開展專項工作監(jiān)督。

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是我縣人大常委會開展工作監(jiān)督的主要形式。圍繞黨委重大決策中心，服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，增強監(jiān)督針對性，提高監(jiān)督實效，精選審議議題是關(guān)鍵。每年10月開始啟動來年專項工作審議議題確定程序。我縣司法監(jiān)督議題來源主要有4個途徑。一是內(nèi)司工委歸納涉法信訪集中反映的問題以及聯(lián)系司法機關(guān)工作發(fā)現(xiàn)的問題；二是聯(lián)工委歸納代表集中關(guān)注的問題；三是常委會辦公室提出黨委重大決策落實需要重點解決的問題；四是征集司法機關(guān)自身提出的問題。內(nèi)司工委整理4個途徑收集的問題，提出來年司法監(jiān)督專項審議議題建議，11月上旬，常委會主任會議研究確定專項審議議題（草案），12月，常委會通過向代表大會報告的常委會工作報告時，最后確定來年審議議題。每年初，常委會全年工作要點明確專項工作審議工作月程并向社會公告，內(nèi)司工委召集對口聯(lián)系單位聯(lián)席會議具體部署審議準備工作，督促報告機關(guān)依法按程序開展相關(guān)準備工作。審議前，常委會主任會議決定，組建內(nèi)司工委為主，部分常委會組成人員參加的專題工作調(diào)研組，開展對被審議工作的調(diào)查研究。在常委會主任會議領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)司工委及時研究制定專項調(diào)研工作方案，明確調(diào)研內(nèi)容、方法、日程、相關(guān)單位工作配合的要求，以辦公室文件形式通知到相關(guān)單位、人員。通常在會議前一個月開始，調(diào)研組采取聽取匯報、查閱文件、視察現(xiàn)場、召集座談會、個別走訪、發(fā)放收集問卷等各種形式深入開展調(diào)查。在調(diào)查并全面掌握工作情況基礎(chǔ)上，調(diào)研組再大量查閱外地相關(guān)工作經(jīng)驗文章、理論研究成果，或外出實地考察學(xué)習(xí)，并集中研究，提出加強或改進工作的建議，最終形成調(diào)研報告。經(jīng)主任會議初審后，調(diào)研報告與被監(jiān)督機關(guān)的專項工作報告一并提交常委會議進行審議。調(diào)研報告切合實際、針對性較強的工作建議為常委會審議提供了極有價值的參考。審議意見印發(fā)被監(jiān)督機關(guān)研究處理，常委會授權(quán)內(nèi)司工委在主任會議領(lǐng)導(dǎo)下跟蹤監(jiān)督審議意見處理工作。內(nèi)司工委及時督促、指導(dǎo)審議意見處理機關(guān)在兩個月內(nèi)，研究并報送審議意見落實工作方案，在6到12個月內(nèi)，向常委會主任會議報告審議意見落實情況。同時，內(nèi)司工

有權(quán)作出處理結(jié)論并能答復(fù)信訪人的，由常委會分管副主任批示，交相關(guān)工作委員會“自辦”；必須由“一府兩院”辦理，情況簡單、辦理難度相對較小的，經(jīng)分管副主任批示，由常委會辦公室專函向“一府兩院”有關(guān)部門“轉(zhuǎn)辦”；必須由“一府兩院”辦理，情況復(fù)雜、辦理難度較大的，征求主任會議成員意見后，以主任會議名義由辦公室專函向“一府兩院”“交辦”；所“轉(zhuǎn)辦”、“交辦”的信訪事項要求承辦機關(guān)限期辦結(jié)、答復(fù)信訪人和并報告人大常委會主任會議。涉法涉訴信訪由內(nèi)司工委負責(zé)督促辦理，并向主任會議報告督辦工作情況。主任會議按季度聽取承辦機關(guān)辦理涉法涉訴信訪工作情況及辦理結(jié)果匯報，并逐件進行評議。辦理工作不力、合理合法訴求落實不佳、信訪人意見大的，主任會議要求承辦機關(guān)重新辦理并限期再報告辦理工作情況和結(jié)果。自2008年8月，我們的信訪工作辦法出臺以來，共處理涉法涉訴信訪187件。內(nèi)司工委“自辦”（主要是做好政策法律規(guī)定解答、依法維權(quán)指導(dǎo)等工作）74件，“轉(zhuǎn)辦”67件，“交辦”46件。內(nèi)司工委通過聯(lián)系信訪人或承辦人查詢、到相關(guān)地方或單位調(diào)查，深入掌握承辦工作到位情況并如實向主任會議報告，有效促進了信訪問題的解決。在主任會議監(jiān)督下，85%以上的“交辦”、“轉(zhuǎn)辦”涉法涉訴信訪問題及時得到了辦結(jié)，實現(xiàn)了信訪人基本滿意并停訪罷訴。涉法涉訴信訪處理工作監(jiān)督，有效維護了人民群眾合法權(quán)益，促進了司法機關(guān)公正、高效司法，維護了司法權(quán)威，也樹立了人大常委會良好形象。

司法機關(guān)公正、嚴格司法，維護法律尊嚴，維護社會公平正義，是依法治國的重要內(nèi)容，是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會和諧的重要前提。新時期，遏制司法不公，消除司法腐敗，保障司法權(quán)正確行使，彌補現(xiàn)有司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的缺陷，權(quán)力機關(guān)對司法工作的監(jiān)督必須進一步重視，必須不斷改進和加強?？h級人大常委會如何認真貫徹監(jiān)督法，進一步加強和改進司法監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效，結(jié)合實踐體會，我們幾點不成熟的思考結(jié)論是：

1、著眼善于監(jiān)督，縣級人大常委會要把加強常委會組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)與發(fā)揮代表參與作用、專家咨詢作用結(jié)合起來，提高常委會司法監(jiān)督能力，增強監(jiān)督的專業(yè)性。

2、著眼敢于監(jiān)督，縣級人大常委會要突破傳統(tǒng)慣性，大膽啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案提出與審議等剛性手段開展司法監(jiān)督，提高監(jiān)督的權(quán)威性。

3、著眼提高實效，縣級人大常委會要在監(jiān)督事的同時開展對人的監(jiān)督，定期組織對常委會任命和決定任命的人員，特別是法律職務(wù)人員履行職責(zé)情況的評議監(jiān)督，從根本上增強監(jiān)督的有效性。

第二篇：崇義縣貫徹監(jiān)督法情況匯報

崇義縣人口計生委

貫徹《人大監(jiān)督法》及省《實施意見》情況匯報

按照縣人大常委會的工作要求，現(xiàn)就我委貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》及省貫徹《人大監(jiān)督法的實施意見》有關(guān)情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》及省貫徹《人大監(jiān)督法的實施意見》，這是我國、我省政治生活中的一件大事。《監(jiān)督法》以憲法為依據(jù)，創(chuàng)設(shè)了一系列具有實效性的監(jiān)督形式，進一步完善了監(jiān)督程序，理順了人大與“一府兩院”之間的憲法關(guān)系，對于健全與完善我國人民代表大會制度，促進政府及相關(guān)部門工作法治化具有重要意義。2008年12月17日，我委主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織干部學(xué)習(xí)、討論《監(jiān)督法》及省貫徹《人大監(jiān)督法的實施意見》，從正確理解該法的原則、要求、宗旨入手，加深干部對該法實施意義的認識。

二、結(jié)合實際，自覺接受監(jiān)督

（一）依靠人大監(jiān)督，提高計劃生育行政執(zhí)法水平

當前，人口和計劃生育行政執(zhí)法中存在一些困擾已久的問題，已成為制約計劃生育行政執(zhí)法水平進一步提升的“瓶頸”。這些難題的破解急需借助人大及其常委會的監(jiān)督與支持，促使政府及其相關(guān)部門一同努力，進一步規(guī)范行政行為，全面提高計劃生育行政執(zhí)法水平。

一是執(zhí)法主體要件方面。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦有相當一部分工

作人員不是公務(wù)員，不具備執(zhí)法主體資格，而現(xiàn)實工作中他們又承擔大量的計劃生育行政執(zhí)法任務(wù)，因而在單獨執(zhí)行公務(wù)時，往往會碰到不少法律障礙，自身的合法權(quán)益也無法得到保障。由于歷史原因，全縣近一半的計劃生育技術(shù)服務(wù)人員沒有取得(助理)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，屬于非法執(zhí)業(yè)，從事計劃生育技術(shù)服務(wù)工作承擔較大風(fēng)險。

二是執(zhí)法程序要件方面。法律、法規(guī)要求計劃生育行政執(zhí)法機關(guān)對行政相對人的行為予以監(jiān)督并查處其違法行為，但對執(zhí)法過程、執(zhí)法程序沒有統(tǒng)一及明確的規(guī)定。在執(zhí)法過程中，既未授權(quán)執(zhí)法人員有權(quán)在未經(jīng)當事人許可的情況下進入當事人的辦公場所或住宅，也沒有授權(quán)執(zhí)法機關(guān)可以采取強制措施保全證據(jù)等。從而造成了兩種消極后果：一方面，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員縮手縮腳，影響執(zhí)法效果；另一方面，一些執(zhí)法人員認為既然法律沒有就執(zhí)法程序進行規(guī)定，那么只要是為了履行職責(zé)，過程就不用受到法律的評價，結(jié)果導(dǎo)致程序違反公平正義原則，使公民、組織的合法權(quán)益受到侵害。

（二）依靠人大監(jiān)督，督促落實法定職責(zé)

當前，我縣人口計生部門在貫徹計劃生育法律法規(guī)，履行法定職責(zé)時遇到了兩個突出問題。一是在落實法定獎勵政策上，由于基本養(yǎng)老改革制度、費稅改革制度等多項政策的不斷出臺，《條例》規(guī)定的獎勵優(yōu)待政策在執(zhí)行過程中遇到了許多新情況、新問題，公民的合法權(quán)益越來越難以得到有效保障。二是在落實生育政策與征收社會撫養(yǎng)費上，由于沒有賦予計劃生育行政部門履行職責(zé)所應(yīng)有的職權(quán)和手段，以致基層普遍反映對生育過程控制無

力，無法有效實施管理。另外，雖然法律法規(guī)明確規(guī)定，計劃生育行政機關(guān)對違法生育者征收社會撫養(yǎng)費，但對于征收的手段以及征收不到位的后續(xù)措施缺乏有效規(guī)定。

（三）依靠人大監(jiān)督，解決突出矛盾和問題

人口和計劃生育工作正處于關(guān)鍵時期，面臨的許多矛盾和重大問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)整個社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，必須依靠人大監(jiān)督，協(xié)調(diào)社會各種力量共同解決。如：2008年我縣出生人口性別比高達118（正常值為103-107），它直接危及我人口安全。近年，我們連續(xù)開展了集中整治“兩非”的專項行動，取得了一定成效，查處了“兩非”案件5起，在出生人口性別比持續(xù)攀升的情況下，連續(xù)兩年出生人口性別比有所回落。但是由于整治“兩非”行為還缺乏國家法律層面的支持，法律還不夠健全，案件查處阻力重重，綜合治理出生人口性別比任務(wù)仍十分艱巨。必須緊緊依靠人大的監(jiān)督，適時將打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為上升為國家意志，運用法律手段，從制度上加以保障，才能取得實實在在成效。

第三篇：通城縣貫徹《監(jiān)督法》一周年材料

貫徹實施監(jiān)督法的幾點體會與思考

通城縣人大常委會 吳中文

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）自2007年1月1日起正式實施以來已有一年時間。我縣人大常委會通過一年的學(xué)習(xí)與實踐,對監(jiān)督法的精神實質(zhì)有了更為深入的認識，對如何結(jié)合實際貫徹實施監(jiān)督法，有一些粗淺的體會；同時，實踐中也還存在的一些問題和不足，一并和同行交流探討。

一、實踐中的做法與體會

2007年是貫徹實施監(jiān)督法的第一年，貫徹實施好監(jiān)督法，意義十分重大。我們在年初安排部署2007年的工作要點及監(jiān)督計劃時，堅持以監(jiān)督法為指導(dǎo)，使工作部署和監(jiān)督計劃充分體現(xiàn)監(jiān)督法的基本精神，符合監(jiān)督法規(guī)定的內(nèi)容和程序，在實踐中不斷探索貫徹實施監(jiān)督法的有效途徑。

1、規(guī)范監(jiān)督行為。監(jiān)督法在總結(jié)各級人大常委會履行監(jiān)督職權(quán)實踐的基礎(chǔ)上進行了規(guī)范統(tǒng)一。對此,我 1 們努力把以前好的經(jīng)驗做法與監(jiān)督法的現(xiàn)行要求有機結(jié)合起來。無論是監(jiān)督人還是監(jiān)督事，無論是法律監(jiān)督還是工作監(jiān)督，都因人、因事、因法、因時，采用適當方式實施監(jiān)督。對“一府兩院”實施監(jiān)督，但不影響其正常工作，更不以監(jiān)督代替行政和司法行為。同時，注重寓支持于監(jiān)督之中，為“一府兩院”排憂解難。如今年初在學(xué)校開學(xué)之際，我們組織開展了教育視察活動，深入全縣各學(xué)校調(diào)查了解情況。針對學(xué)生輟學(xué)嚴重、教育質(zhì)量下降、教育環(huán)境不優(yōu)等問題，在縣教育局召開工作會議，召集縣政府及相關(guān)職能部門，反饋情況，研究對策，落實措施，真心實意為教育解決問題，支持教育事業(yè)發(fā)展，得到了各職能部門的支持和社會各界的肯定，取得了良好效果。

2、深化細化監(jiān)督程序。監(jiān)督法規(guī)定了很多新的監(jiān)督程序，特別是明確提出行使監(jiān)督權(quán)的情況要向代表和社會公開，一方面強化了監(jiān)督工作的透明度，另一方面也對執(zhí)法主體提出了更高更嚴的要求。今年縣人大常委會對公檢法開展執(zhí)法檢查之前,在縣電視臺發(fā)布了執(zhí)法檢查公告,向人大代表發(fā)放了執(zhí)法檢查調(diào)查表,讓人大代表和全社會了解、參與、監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，得到人 2 大代表和社會各界的廣泛參與和支持，共收集到對公檢法的意見建議80多條。再如在今年對財政預(yù)算草案的審查中，堅持按照程序，財政預(yù)算草案先由人大常委會主任會議聽取情況匯報，提出修改意見，縣政府和財政部門根據(jù)意見修改后，提交縣委常委會研究，最后由縣人大常委會會議表決通過，避免了人大常委會審查財政預(yù)算走過場的現(xiàn)象。

3、擴展豐富監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督法對各級人大常委會監(jiān)督內(nèi)容作了詳細規(guī)定，我們結(jié)合工作實際，本著抓重點、議大事、求實效的原則，選好切入點，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容。今年，我們將社會保險、城市建設(shè)、教育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、防汛抗旱、交通項目建設(shè)等縣委縣政府的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題作為監(jiān)督的重點，認真組織調(diào)研，并在縣十六屆人大常委會的例會上聽取了有關(guān)部門的工作報告，針對問題提出整改要求，形成審議意見。由于監(jiān)督內(nèi)容切合實際，真正做到監(jiān)督工作與黨委同向、與大局合拍、與群眾同心，得到了被監(jiān)督單位和社會各界的廣泛支持。

4、綜合運用監(jiān)督方式。監(jiān)督法明確規(guī)定了各級人 3 大常委會開展監(jiān)督工作的七種方式，我們在重點運用審議工作報告、開展執(zhí)法檢查這兩種主要監(jiān)督方式的同時，注意研究多種監(jiān)督方式的綜合運用，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正有機結(jié)合起來。如對政府各部門的工作監(jiān)督，我們把監(jiān)督體現(xiàn)在會前調(diào)研、會上審議和會后跟蹤的全過程。根據(jù)每兩個月召開一次常委會的安排，會前確定常委會聽取報告的若干議題，分別組織專班進行調(diào)研，并形成調(diào)研報告。召開常委會時，除聽取部門工作報告外，調(diào)研組指定中心發(fā)言人，報告調(diào)研情況，然后由常委會審議，形成決定、決議或?qū)徸h意見。對常委會決定、決議或?qū)徸h意見的落實情況，注重跟蹤監(jiān)督。對重點難點問題，常委會還組織進行跟蹤調(diào)查、視察，或者要求有關(guān)部門就落實情況作口頭或書面報告，做到有始有終。

5、加強監(jiān)督能力建設(shè)。法律的生命力在于實施，實施的關(guān)鍵在人。人大常委會組成人員和機關(guān)工作人員在認真學(xué)習(xí)監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，深入到基層和群眾中去，深入到被監(jiān)督部門及其相關(guān)單位去，圍繞審議議題，通過座談視察、明察暗訪、調(diào)檔閱卷等方法，掌握第一手 4 材料，并進行由表及里、由淺入深的分析。為了彌補人大常委會人員有關(guān)專業(yè)知識的不足，我們今年在開展對公檢法執(zhí)法檢查時，邀請了有關(guān)從事法律、財務(wù)工作的人大代表參加，既提高了執(zhí)法檢查工作水平，又擴大了人大代表對監(jiān)督工作的參與度。對列入常委會審議的議題，充分發(fā)揮人大常委會組成人員的集體智慧，提出針對性和可操作性較強的審議意見。做到掌握情況翔實，分析問題準確，運用法律恰當，所提意見可行，從而保證監(jiān)督的效果落到實處。

二、工作中的薄弱環(huán)節(jié)及對策

在貫徹實施監(jiān)督法的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于再今后工作中不斷探索，逐步完善。

1、監(jiān)督的力量有待加強。監(jiān)督法的實施主體是各級人大常委會，地方人大常委會在監(jiān)督工作中，力量不足表現(xiàn)得比較突出?？h級人大常委會委員大多數(shù)是兼職，專職委員和人大工作機構(gòu)人員都較少。監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容很多，監(jiān)督工作主要是由人大專門委員會或常委會相關(guān)工作機構(gòu)具體承擔?？h級人大監(jiān)督事實上就形成了由二十幾個常委會組成人員應(yīng)對“一府兩院”這個龐大的行政和司法群體，人大常委會相關(guān)委室?guī)讉€工 5 作人員應(yīng)對眾多執(zhí)法主體的格局。人大的監(jiān)督力量明顯不足，監(jiān)督中難免存在不深不透，監(jiān)督針對性、實效性不強等問題。鑒于此，應(yīng)采取切實措施充實監(jiān)督力量。除堅持選拔綜合素質(zhì)高的同志進入人大機關(guān)工作外，可邀請人大代表、各界人士參與人大監(jiān)督工作，參與人員應(yīng)是監(jiān)督議題方面的專家或相關(guān)工作方面的骨干，原則上應(yīng)不是被監(jiān)督對象。這樣可以在一定程度上緩解人大監(jiān)督相關(guān)專業(yè)人員不足，審議不深不透，針對性不強等問題，彌補監(jiān)督力量不足。

2、人大監(jiān)督的權(quán)威性有待強化?？陀^地說，過去，人大監(jiān)督形成了決定、決議、審議報告后，在落實監(jiān)督結(jié)果中，往往由于缺乏強硬的監(jiān)督手段，整改難以落到實處，影響了人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會在監(jiān)督過程中可以使用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等比較剛性的手段。但再今年的工作中，出于多方面的原因，這些方式基本上沒啟用。如果在監(jiān)督中啟用這些剛性手段，效果應(yīng)是比較明顯的。因此，對有典型意義的問題，應(yīng)適時采取剛性監(jiān)督手段，確保監(jiān)督結(jié)果的落實，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威性。

3、對司法機關(guān)工作的監(jiān)督要細化。根據(jù)監(jiān)督法的 6 規(guī)定，人大常委會對司法機關(guān)的監(jiān)督主要是通過聽取和審議本級人民法院、人民檢察院專項工作報告的形式，重點解決審判、檢察工作中帶共性的突出問題，一般不搞個案監(jiān)督，不能介入司法機關(guān)認定事實、適用法律的具體辦案活動。在監(jiān)督司法機關(guān)工作方面，從今年我縣對公檢法執(zhí)法檢查的實際情況看，對司法機關(guān)工作監(jiān)督顯得比較抽象。比如怎么界定辦案人員是否公平公正，是否辦了錯案，沒有具體的標準，難以定性。人大常委會如何在支持司法機關(guān)獨立辦案的前提下，通過何種途徑來了解、監(jiān)督司法是否公正？對司法機關(guān)監(jiān)督切入點是什么？很難把握，因此建議省人大常委會制定監(jiān)督法實施辦法時加以明確細化，以增強對司法機關(guān)工作監(jiān)督的實效。

4、應(yīng)強化工作評議的運用效果。實施監(jiān)督法一個很重要的內(nèi)容就是把述職評議規(guī)范為工作評議，不再專門開展述職評議工作。其意圖是把對工作的監(jiān)督和對干部的監(jiān)督有機結(jié)合起來，簡化監(jiān)督程序，提高監(jiān)督實效。但實際中，工作評議中對干部的評議顯得非常脆弱，針對性不強。工作評議中往往只針對工作，對干部的評議或蜻蜓點水，或大而概之，一般只針對領(lǐng)導(dǎo)班子集體，7 很少涉及干部個人的問題。這樣實際上就減弱了人大常委會對干部的監(jiān)督力度，在干部的考察任用上的實際意義大為減弱。因此，今后工作中要強化細化工作評議的內(nèi)容和程序，明確人大對評議結(jié)論運用的途徑和手段，真正使原來述職評議的作用滲透到工作評議中來，增強工作評議的實際效果。

第四篇：人大與司法監(jiān)督

人大與司法監(jiān)督

陳 霖

經(jīng)過大家的共同努力，為期一天的全州人大主任聯(lián)席會議已經(jīng)完成了各項議程，就要結(jié)束了。這次會議以強化、深化、優(yōu)化司法監(jiān)督為主題，以交流、對話、討論司法監(jiān)督方法為載體，以中外政治理論的學(xué)習(xí)與思考、中外司法實踐的認識與把握、人大機關(guān)和司法機關(guān)之間良好而又健康關(guān)系的探索與構(gòu)建為任務(wù)。13個縣市人大常委會對這次會議認識到位、準備充分，都作了很好的現(xiàn)場發(fā)言或書面發(fā)言。州級公、檢、法、司系統(tǒng)對這次會議自覺響應(yīng)，積極配合，主要領(lǐng)導(dǎo)參會并作了認真發(fā)言。州委、州委政法委對這次會議高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，楊副書記、和書記親自出席了會議并作了重要講話。這一切一切，使這次會議開成了一次規(guī)格高、有水平、有質(zhì)量的會議，讓與會同志對司法監(jiān)督的意義、內(nèi)涵、方式有了更多了解，為未來我州各級人大機關(guān)和司法機關(guān)之間加強聯(lián)系與溝通、協(xié)同與合作、支持與服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，借這個機會，我要代表紅河州人大常委會向楊副書記、和書記、宋副書記、王院長、王檢察長、余副局長、向局長以及13個縣市的主任們表示衷心的感謝！下面，我想在各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們精彩講話的基礎(chǔ)之上，簡要地總結(jié)、概括、闡述三個方面的問題。

一、為何要討論司法監(jiān)督

作為地方國家權(quán)力機關(guān)，我州各級人大常委會既承擔著多重工作責(zé)任，也有很多不能忽視的薄弱環(huán)節(jié)，但這次會議為何選擇“加強司法監(jiān)督”題目來進行討論呢？究其原因，主要是這樣幾點因素。

原因之一：是解決現(xiàn)存嚴峻問題的需要。多年以來，我州各級人大機關(guān)在司法監(jiān)督工作上，存在著很多不足的問題。擇要而言，主要是三個問題。

（一）不會監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺乏對司法工作實施監(jiān)督的知識和能力，我們對司法理論與實踐一知半解；對各司法單位的職責(zé)與職權(quán)一知半解；對司法監(jiān)督的內(nèi)涵與方式一知半解??個個都與司法行家的境界相去甚遠，無論是在制定工作要點、確立季度工作重心之時，還是在人代會、常委會期間，都提不出有針對性、有見地、有品位的意見、建議。

（二）不愿監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少對司法工作實施監(jiān)督的健康心態(tài)，我們都有在人大系統(tǒng)工作不能不干事、但不能多干事的思想誤區(qū)；都有多一事不如少一事、干兩臺事不如干一臺事的思想誤區(qū)；都有司法機關(guān)是相對獨立的專政機關(guān)、不要去引發(fā)歧義的思想誤區(qū)??個個都與司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)接觸不多、交情不深，處于若即若離狀態(tài)。

（三）不善監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少善抓大事、善抓關(guān)鍵的良好素質(zhì)，我們對司法系統(tǒng)的亮點、熱點、難點不清不楚；對司法司系統(tǒng)的大事、好事、難事不清不楚；對司法系統(tǒng)的改革趨向、發(fā)展趨向、進步趨向不清不楚??個個都不知從何處去監(jiān)督、從何處找切入點，陷入一片茫然境地。

無疑，這些問題是嚴峻的。因為，它是人大系統(tǒng)的同志們知識、能力有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們總體工作素質(zhì)有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們工作態(tài)度、精神狀態(tài)有缺陷的象征。所以，我們必須重視解決好這些現(xiàn)存問題。而邊學(xué)習(xí)、邊交流、邊對話、邊討論、邊工作，就是解決好這些現(xiàn)存問題的重要辦法之一。

原因之二：是應(yīng)和四面八方呼喚的需要。凝神傾聽，“加強司法監(jiān)督，促進司法公正”，乃是來自四面八方的一種強烈呼喚。

（一）黨委在呼喚。表現(xiàn)是：黨中央的領(lǐng)導(dǎo)、省委的領(lǐng)導(dǎo)、州委的領(lǐng)導(dǎo)，在很多會議上，在很多場合里，都在異口同聲地強調(diào)：司法公正關(guān)乎社會和諧、關(guān)乎黨的利益、關(guān)乎國家利益、關(guān)乎人民利益，必須強化和改進方方面面對司法工作的監(jiān)督，包括強化和改進人大對司法工作的監(jiān)督。

（二）人民在呼喚。表現(xiàn)是：人大代表尖銳批評，憲法和法律賦予人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”重要職權(quán)，但迄今為此，人大及其常委會的工作卻只滿足于監(jiān)督政府，而對“兩院”仍然漠不關(guān)心、束之高擱??這是人大及其常委會的一種失職，必須迅速扭轉(zhuǎn)這種不正常局面。

（三）司法界在呼喚。表現(xiàn)是：人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，是一個地方的領(lǐng)導(dǎo)班子之一，既要為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要為“兩院”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不能厚此薄彼，不關(guān)注“兩院”、不為“兩院”說話、不幫助“兩院”解決困難與問題。??

無疑，這些呼喚是有道理的。因為，它是黨的利益所在、人民的利益所在、司法界的利益所在。所以，我們必須應(yīng)和好四面八方的呼喚，而我們匯聚一堂，共商加強司法監(jiān)督工作，就是應(yīng)和這些呼喚的一種實際行動。

原因之三：是推進紅河法治建設(shè)的需要。顯而易見，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，有利于我州法治建設(shè)進程的推進。

（一）有利于人大機關(guān)提高法律素養(yǎng)。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當中，人大機關(guān)的同志們必然要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)司法理論；必然要了解、把握有關(guān)司法程序；必然要認識、接觸司法單位的行家里手；進而就必然增添司法知識、司法技能、司法理念。

（二）有利于司法機關(guān)從嚴要求自身。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當中，司法機關(guān)的同志們必然進一步了解人大對司法監(jiān)的必然性、必要性、重要性；必然進一步尊重人大對司法系統(tǒng)的監(jiān)督；必然進一步約束好自身的權(quán)力。

（三）有利于兩大機關(guān)構(gòu)建良好關(guān)系。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當中，無論是人大機關(guān)的同志們，還是司法機關(guān)的同志們，都必然會對我國國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更清晰的認識；對立法權(quán)、司法權(quán)產(chǎn)生更清晰的認識；對兩大機構(gòu)良好關(guān)系產(chǎn)生更清晰的認識。

二、什么是司法監(jiān)督

總體來說，人大及其常委會對司法的監(jiān)督，就是依照憲法和法律賦予的職權(quán)，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對“兩院”及其他司法單位實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。具體來說，就是要開展以下一些監(jiān)督工作??

一是要聽取、審議和批準“兩院”工作報告。即在每年的人代會上，聽取、審議和批準“兩院”工作報告，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

二是要聽取審議和批準“兩院”專題報告。即在主任會上、常委會上，聽取、審議、批準“兩院”專題報告，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

三是要任免、評議、幫助兩院重要干部。即在憲法、法律大框架內(nèi)，做好兩院重要干部的任免工作、評議工作、幫助工作，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

四是要交辦、督辦和催辦人大代表意見建議。即在人代會閉會之后，認真交辦、督辦和催辦人大代表向兩院提出的意見、建議，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

五是要詢問、質(zhì)詢和調(diào)查一些重要案件。即對老百姓反映強烈或社會反映強烈或司法界意見分歧或黨委領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些案件，積極運用詢問、質(zhì)詢、調(diào)查等手段，來進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督司法活動。

六是要檢查、視察和調(diào)研司法領(lǐng)域工作。即選擇一些重要司法環(huán)節(jié)、重要司法單位進行檢查、視察、調(diào)研活動，并提出改進工作的意見、建議。

七是要了解、反映和解決司法困難問題。即要發(fā)揮人大及其常委會是一套領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的優(yōu)勢，履行為司法系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職責(zé)，主動了解司法系統(tǒng)存在的困難和問題，并向黨委、政府作出反映，甚至督促政府及其有關(guān)部門幫助解決困難與問題。

三、怎樣進行司法監(jiān)督

實踐證明，人大機關(guān)對司法機關(guān)工作的監(jiān)督，要做到正向而非反向、積極而非消極、幫助而非添亂，并非一臺易事。因此，我們極有必要在關(guān)系的理順、機制的形成、素質(zhì)的提高等方面狠下功夫。

（一）要努力構(gòu)建人大機關(guān)與司法機關(guān)間的良好關(guān)系

無論是從推進民主政治建設(shè)、維護憲法法律的尊嚴方面來說，還是從協(xié)調(diào)配合、形成合力方面來講，人大機關(guān)與司法機關(guān)之間塑造一種良好的關(guān)系都極其重要。因此，我們雙方要共同努力，加強相互聯(lián)系與溝通，加強相互協(xié)同與合作，加強相互支持與服務(wù)，以構(gòu)建一種良好的雙邊關(guān)系。

（二）要努力建立人大監(jiān)督司法工作的一些科學(xué)機制

伴隨著民主政治的前進腳步，我國各行各業(yè)的治理工作都必須走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。人大工作、司法工作也不能例外，我們要共同做好司法監(jiān)督工作，就必須建立一些科學(xué)機制，諸如聯(lián)席會議制度、司法監(jiān)督制度、司法調(diào)研制度等等。

（三）要努力學(xué)習(xí)司法領(lǐng)域的知識和人大制度的知識

就人大系統(tǒng)講，必須努力學(xué)習(xí)掌握司法領(lǐng)域的知識，起碼做半個司法專家；就司法系統(tǒng)講，必須努力學(xué)習(xí)掌握人大制度的有關(guān)知識，起碼做半個政治專家。倘能做到這兩點，人大機關(guān)與司法機關(guān)就會更好地相互理解、相互配合、相互支持，共同為地區(qū)的司法公正、政治公正、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)作出更大的貢獻！

第五篇：監(jiān)督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。第四條各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。第六條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。

第七條 各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告第八條 各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。

第九條 常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作。

第十條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽

取專項工作報告，提出意見。

第十一條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。

常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十三條 專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第十四條 常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。常務(wù)委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第三章 審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情

況報告，聽取和審議審計工作報告

第十五條 國務(wù)院應(yīng)當在每年六月，將上一的中央決算草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當在每年六月至九月期間，將上一的本級決算草案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

決算草案應(yīng)當按照本級人民代表大會批準的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。第十七條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

嚴格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當

提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。

第十八條 常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）重點支出的安排和資金到位情況；

（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（五）向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）本級人民代表大會關(guān)于批準預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外，全國人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當重點審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當重點審查上級財政補助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務(wù)委員會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。第二十條 常務(wù)委員會組成人員對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。常務(wù)委員會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。常務(wù)委員會聽取的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第二十一條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準后，在實施的中期階段，人民政府應(yīng)當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查

第二十二條 各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。第二十三條 常務(wù)委員會執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)具體組織實施。

第二十四條 常務(wù)委員會根據(jù)執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

第二十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：

（一）對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議；

（二）對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條 常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。第五章 規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當?shù)那樾?，?yīng)當予以撤銷的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)專門委員會經(jīng)審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議。第六章 詢問和質(zhì)詢

第三十四條 各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當派有關(guān)負責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。第三十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第三十六條 質(zhì)詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十七條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人簽署。

第七章 特定問題調(diào)查

第三十九條 各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

第四十條 委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議

組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會審議。

第四十一條 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務(wù)委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。

第四十二條 調(diào)查委員會進行調(diào)查時，有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當予以保密。調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條 調(diào)查委員會應(yīng)當向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。第四十五條 縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對本法第四十四條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

第四十六條 撤職案應(yīng)當寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會會議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法。