第一篇：關(guān)于推進我縣農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點建議

關(guān)于推進我縣農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點建議

農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

現(xiàn)階段我縣農(nóng)村土地綜合整治工作將是推進我縣新型工業(yè)化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是新形勢下緩解我縣土地資源供需矛盾、加強耕地保護的有力舉措。

然而現(xiàn)階段我縣農(nóng)村土地綜合整治工作正面臨著拆舊建新的資金來源單一，工作保障機制滯后，農(nóng)民意識低下，搬遷農(nóng)戶生活安置困難等突出問題。筆者認為要解決面臨的問題，切實推進農(nóng)村土地綜合工作，達到“政府得土地，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、城鎮(zhèn)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)，可以從以下幾個方面入手：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)新機制

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)辦、國土資源、財政、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門負責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將該項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)責(zé)任和年度政府耕地耕地保護、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核，嚴格落實獎懲制度。加強對農(nóng)村土地綜合整治工作的組織協(xié)調(diào)，加強與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等工程統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與”的工作局面。

研究制定農(nóng)村宅基地有償退出獎勵或補助辦法，設(shè)立專項獎勵或補助資金，對農(nóng)民自愿退出閑置宅基地和“一戶多宅”的土地的進行獎勵或補助。同時嚴格審批制度，杜絕“一戶多宅”。

下移整治實施主體，強調(diào)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為項目實施主體。鼓勵以村為單位作為項目實施申報單位，重點選擇搬遷成本低、班子工作能力強、農(nóng)民搬遷意愿強烈的村。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生，并注意維護農(nóng)戶的知情權(quán)、項目實施的監(jiān)管權(quán)，以及明確土地的歸屬權(quán)。

二、整合涉農(nóng)資金、拓寬融資渠道

整合使用各類涉農(nóng)資金。集中清理涉農(nóng)項目資金（如省分成和地方留成新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金收入、土地復(fù)墾費及其它涉及資金），建立農(nóng)村土地綜合整治專項資金。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。

積極開展農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營、林權(quán)抵押融資信貸試點工作。對經(jīng)濟能力差自己無力進行建房安置的農(nóng)戶，可以以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押進行小額信貸，進一步拓寬融資渠道。降低農(nóng)村綜合整治自建房貸款利率，加大金融支持力度。增減掛鉤項目完成后，按照貸款協(xié)議歸還貸款，逾期不還者通過財政體制從土地增值收益中予以扣還。

三、嘗試指標(biāo)區(qū)域交易，引入市場配置資源

我縣目前整治項目的節(jié)余指標(biāo)采取的是以縣政府統(tǒng)籌方式，指標(biāo)安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。為了充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，切實做到土地增值收益返還農(nóng)民，建議在實行拆舊和建新置換節(jié)余指標(biāo)的核實之后，按一定比例節(jié)余的指標(biāo)交由縣政府統(tǒng)籌，剩余的指標(biāo)由整治區(qū)所在村集體自主安排，嘗試建立指標(biāo)有償交易。

在縣域范圍內(nèi)開展交易試點工作，建設(shè)用地指標(biāo)的交易采取掛牌、拍賣等多種方式。建設(shè)用地指標(biāo)的交易只允許一次交易，杜絕二次交易、轉(zhuǎn)讓，防止炒賣指標(biāo)情況。建設(shè)用地指標(biāo)交易后，由指標(biāo)供給方按成交價款的10%繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

交易平臺依托于縣行政服務(wù)中心交易中心?？h政府對交易的指標(biāo)價格進行區(qū)域定價，對交易基準價統(tǒng)一核定。對交易低于交易基準價的縣土地儲備中心實行保底收購。交易的建設(shè)用地指標(biāo)使用期按指標(biāo)交易登記生效之日起2年內(nèi)有效。在規(guī)定期限內(nèi)未使用的，由縣土地儲備中心按當(dāng)年最低保護價統(tǒng)一收購。

一定程度上變“代民做主”的政府主導(dǎo)農(nóng)村宅基地整理方式為“農(nóng)民自主”的市場運作。

另對計劃指標(biāo)的安排使用以及比例交由縣統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排于在推進農(nóng)村土地綜合整治工作表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指標(biāo)的使用安排做到鼓勵先進，科學(xué)規(guī)劃。

四、嘗試農(nóng)村宅基地使用權(quán)多種流轉(zhuǎn)模式

一是本著“一戶一宅，面積法定”的原則，對農(nóng)村閑置宅基地和“一戶多宅”占有的宅基地，由村集體有償收回，統(tǒng)一采取由村集體以土地年租金的方式，將宅基地讓渡給需要使用的企業(yè)或個人。

二是適度放開農(nóng)村宅基地二級市場，規(guī)范宅基地隱形流轉(zhuǎn)。其主體范圍可擴大為所有農(nóng)村集體組織成員和那些因祖?zhèn)骼^承擁有宅基地的城鎮(zhèn)居民，將閑置宅基地轉(zhuǎn)讓給需要的村民。

三是在政府的主導(dǎo)下，鼓勵在土地利用總體規(guī)劃中被列為撤并村的村民，按照規(guī)定的置換標(biāo)準，實施“以宅基地換房”，遷入小城鎮(zhèn)居住，原村莊建設(shè)用地進行復(fù)耕，增加復(fù)耕指標(biāo)。

四是在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將農(nóng)村宅基地征為國有，劃撥給農(nóng)民建房，也可以由政府以公開出讓(招、拍、掛)等形式出讓給單位和個人，從收取的土地出讓金中提留大部分返還給村集體用于新農(nóng)村建設(shè)。

五、成立土地股份合作社，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵城鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

試點建立土地股份合作社，鼓勵農(nóng)民以整治之后或無人耕種的耕地作為股份進行入股交由合作社經(jīng)營。土地股份合作社通過引進社會資金或自行資金投資經(jīng)營耕作，耕作經(jīng)濟價值高銷路好的作物從而達到生產(chǎn)規(guī)?；⒆鳂I(yè)技術(shù)化、利益最大化。農(nóng)民每年從土地股份合作社收取股份合作分紅（即地租）。

六、有效結(jié)合地災(zāi)搬遷、廢棄礦山治理改善農(nóng)居環(huán)境 我縣是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點164處。這些點的分布多在地勢惡劣、居民基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的地方。而地質(zhì)災(zāi)害的防治切實可行的方法就是搬遷避讓，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅在搬遷安置費用上有上級政府的地災(zāi)搬遷專項資金補助還有建設(shè)用地指標(biāo)的追加。這在一定程度上可以緩解我縣財政資金緊缺的局面，也能消除地災(zāi)對居民的威脅。

重點開展農(nóng)村廢棄磚瓦場、露天開采礦山綜合治理，爭取上級治理專項資金。按照“宜地則地、宜林則林、宜漁則漁”的方針有效結(jié)合土地開發(fā)復(fù)墾工程做好廢棄礦山開發(fā)為耕地。有效結(jié)合土地開發(fā)專項資金與礦山治理資金于綜合整治工作，消除礦山地災(zāi)隱患，改善農(nóng)居環(huán)境。

七、做好宣傳加強幫扶，發(fā)揮中心村輻射作用

一是通過電視、廣播、新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對農(nóng)村土地綜合整治工作的宣傳，對整治工作中的先進個人、集體進行宣傳表彰，提高農(nóng)民認識水平調(diào)動參與積極性，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想意識，使更多的農(nóng)民樂意參與農(nóng)村土地綜合整治工作中。

二是制定安置小區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，如出臺安置小區(qū)來料加工扶持政策，各安置小區(qū)都要配套一定面積的來料加工場所，大力發(fā)展來料加工業(yè)。深入開展下山搬遷農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入。真正實現(xiàn)“搬得出、留得住、富得起”的目標(biāo)。

三是利用中心村輻射帶動作用，加快安置小區(qū)建設(shè)。目前，我縣449個行政村已調(diào)整為255個，其中2000人以上的村有25個。發(fā)揮中心村基礎(chǔ)設(shè)施、交通便捷等優(yōu)勢切實發(fā)揮中心村對周邊村的帶動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧小區(qū)、整治安置小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向中村村集聚帶動下山脫貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開化縣國土資源局

洪振中 吳德喜 二〇一一年五月十一日

第二篇：關(guān)于推進我縣農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點建議

關(guān)于推進我縣農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點建議

農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

目前我縣正深入實施“生態(tài)立縣、特色興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，走“產(chǎn)業(yè)高新、小縣大城、生態(tài)發(fā)展”的發(fā)展道路。處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金期，同時也是各類矛盾凸顯期，其中以用地供需矛盾尤為突出?，F(xiàn)階段的我縣農(nóng)村土地綜合整治工作將是新形勢下緩解我縣土地資源供需矛盾、加強耕地保護的有力舉措，更是推進我縣新型工業(yè)化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

然而現(xiàn)階段我縣農(nóng)村土地綜合整治工作正面臨著拆舊建新的資金來源單一，工作保障機制滯后，農(nóng)民意識薄弱，搬遷農(nóng)戶生活安置困難等突出問題。筆者認為要解決面臨的問題，切實推進農(nóng)村土地綜合工作，達到“政府得土地，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、城鎮(zhèn)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)，可以從以下幾個方面入手：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化基層實施

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)辦、國土、財政、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門負責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將該項工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任和政府耕地保護、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核，嚴格落實獎懲制度。加強對農(nóng)村土地綜合整治工作的組織協(xié)調(diào)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等工程統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進從而構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與”的工作局面。

下移整治實施主體，強調(diào)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為項目實施主體。鼓勵以村為單位作為項目實施申報單位，重點選擇搬遷成本低、班子工作能力強、農(nóng)民搬遷意愿強烈的村。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生，并注意維護農(nóng)戶的知情權(quán)、項目實施的監(jiān)管權(quán)，以及明確土地的歸屬權(quán)。

二、建立宅基地退出補償機制、維護農(nóng)民合法權(quán)益 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，制定《農(nóng)村土地綜合整治村民安置和房屋拆遷補償辦法》，建立宅基地退出補償機制。設(shè)立專項獎勵或補助資金，對農(nóng)民自愿退出閑置宅基地和“一戶多宅”的土地的農(nóng)戶進行獎勵或補助。

始終做到節(jié)約集約用地原則貫穿于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的全過程，農(nóng)民安置區(qū)、新村建設(shè)區(qū)人均建設(shè)用地不得大于100平方米。

三、整合涉農(nóng)資金、拓寬融資渠道

整合使用各類涉農(nóng)資金。集中清理涉農(nóng)項目資金，建立農(nóng)村土地綜合整治專項資金。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。

積極開展農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營、林權(quán)抵押融資信貸試點工作。對經(jīng)濟能力差自己無力進行建房安置的農(nóng)戶，可以以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押進行小額信貸，進一步拓寬融資渠道。降低農(nóng)村綜合整治自建房貸款利率，加大金融支持力度。增減掛鉤項目完成后，按照貸款協(xié)議歸還貸款，逾期不還者通過財政體制從土地增值收益中予以扣還。

四、嘗試指標(biāo)區(qū)域交易，進入市場配置資源

我縣目前整治項目的節(jié)余指標(biāo)采取的是以縣政府統(tǒng)籌方式，指標(biāo)安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。為了充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，切實做到土地增值收益返還農(nóng)民，建議在實行拆舊和建新置換節(jié)余指標(biāo)的核實之后，按一定比例節(jié)余的指標(biāo)交由縣政府統(tǒng)籌，剩余的指標(biāo)由整治區(qū)所在村集體自主安排，嘗試建立指標(biāo)有償交易。

在縣域范圍內(nèi)開展交易試點工作，建設(shè)用地指標(biāo)的交易采取掛牌、拍賣等多種方式。建設(shè)用地指標(biāo)的交易只允許一次交易，杜絕二次交易、轉(zhuǎn)讓，防止炒賣指標(biāo)情況。建設(shè)用地指標(biāo)交易后，由指標(biāo)供給方按成交價款的10%繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

交易平臺依托于縣行政服務(wù)中心交易中心?？h政府對交易的指標(biāo)價格進行區(qū)域定價，對交易基準價統(tǒng)一核定。對交易低于交易基準價的縣土地儲備中心實行保底收購。交易的建設(shè)用地指標(biāo)使用期按指標(biāo)交易登記生效之日起2年內(nèi)有效。在規(guī)定期限內(nèi)未使用的，由縣土地儲備中心按當(dāng)年最低保護價統(tǒng)一收購。一定程度上變“代民做主”的政府主導(dǎo)農(nóng)村宅基地整理方式為“農(nóng)民自主”的市場運作。

另對計劃指標(biāo)的安排使用以及比例交由縣統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排于在推進農(nóng)村土地綜合整治工作表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指標(biāo)的使用安排做到鼓勵先進，科學(xué)規(guī)劃。

五、推廣土地股份合作，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 我縣目前20畝以上種養(yǎng)大戶600多家，其中100畝以上就有18家。年產(chǎn)繭量1500公斤以上的養(yǎng)蠶大戶超過230戶。土地流轉(zhuǎn)已呈“星火燎原”之勢，而規(guī)模的經(jīng)營集中效益的最大化更需要土地股份合作社這一農(nóng)村經(jīng)營新體制的全面推行。

按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵城鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

大力推廣土地股份合作社，鼓勵農(nóng)民以整治之后或無人耕種的耕地作為股份進行入股交由合作社經(jīng)營。土地股份合作社通過引進社會資金或自行資金投資經(jīng)營耕作，耕作經(jīng)濟價值高銷路好的作物從而達到生產(chǎn)規(guī)模化、作業(yè)技術(shù)化、利益最大化。農(nóng)民每年從土地股份合作社收取股份合作分紅（即地租）。

七、有效結(jié)合地災(zāi)搬遷、廢棄礦山治理改善農(nóng)居環(huán)境 我縣是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點164處。這些點的分布多在地勢惡劣、居民基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方。而地質(zhì)災(zāi)害的防治切實可行的方法就是搬遷避讓，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅在搬遷安置費用上有上級政府的地災(zāi)搬遷專項資金補助還有建設(shè)用地指標(biāo)的追加。

重點開展農(nóng)村廢棄磚瓦場、露天開采礦山綜合治理，爭取上級治理專項資金。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的方針有效結(jié)合土地開發(fā)復(fù)墾工程做好廢棄礦山開發(fā)為耕地。有效結(jié)合土地開發(fā)專項資金與礦山治理資金于綜合整治工作，消除礦山地災(zāi)隱患，改善農(nóng)居環(huán)境。

八、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、規(guī)范實施

一是統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定舊村改造、新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標(biāo)準。統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實施項目。

二是統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)新村道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施。

三是統(tǒng)一配建公共設(shè)施。按照規(guī)劃，統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進農(nóng)村社會治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件。

四是統(tǒng)一新建房屋建筑設(shè)計。對新建的農(nóng)民住房，按照整潔、大方、實用、合理布局的原則，統(tǒng)一建筑設(shè)計圖紙，統(tǒng)一外觀式樣。新建住房必須兩層以上，對有條件的地方，鼓勵建設(shè)多層或小高層住房。

九、做好宣傳加強幫扶，發(fā)揮中心村輻射作用 一是通過電視、廣播、新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對農(nóng)村土地綜合整治工作的宣傳，對整治工作中的先進個人、集體進行宣傳表彰，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高農(nóng)民對農(nóng)村土地綜合整治的信心，提高農(nóng)民認識水平調(diào)動參與積極性，使更多的農(nóng)民樂意參與農(nóng)村土地綜合整治工作中，為開展農(nóng)村土地綜合整治營造良好的氛圍。

二是制定安置小區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，如出臺安置小區(qū)來料加工扶持政策，各安置小區(qū)都要配套一定面積的來料加工場所，大力發(fā)展來料加工業(yè)。深入開展下山搬遷農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入。真正實現(xiàn)“搬得出、留得住、富得起”的目標(biāo)。

三是利用中心村輻射帶動作用，加快安置小區(qū)建設(shè)。目前，我縣449個行政村已調(diào)整為255個，其中2000人以上的村有25個。發(fā)揮中心村基礎(chǔ)設(shè)施、交通便捷等優(yōu)勢切實發(fā)揮中心村對周邊村的帶動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧小區(qū)、整治安置小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向中村村集聚帶動下山脫貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開化縣國土資源局

洪振中 吳德喜 聯(lián)系電話：0570-6010562 手機號碼：*** ***

二〇一一年五月十一日

第三篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進、集中連片開展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強了耕地和生態(tài)的保護與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發(fā)[2010]47號文件精神為契機，認真總結(jié)開展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想不動搖。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號文件的要求，對農(nóng)村土地綜合整治工作進行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標(biāo)準。

二、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級，促進基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標(biāo)，在省廳規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第四篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實施，復(fù)耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經(jīng)濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護農(nóng)戶的知情權(quán)，對項目實施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報有批準權(quán)的機關(guān)立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權(quán)在市人民政府。項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準立項尚未動工建設(shè)的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設(shè)用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標(biāo)方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護應(yīng)實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責(zé)，對田埂、護坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負責(zé)作好項目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達不到標(biāo)準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第五篇：科學(xué)推進農(nóng)村土地整治

科學(xué)推進農(nóng)村土地整治

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 研究員、博士生導(dǎo)師劉彥隨農(nóng)村土地整治是重大戰(zhàn)略。改革開放30多年來，中國快速城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口的高速非農(nóng)化和農(nóng)村土地的過快流失，帶來了農(nóng)村人地關(guān)系的劇烈變革。昔日龐大的農(nóng)村高峰人口及其巨大的農(nóng)村建設(shè)用地格局已被打破，造成了以宅基地廢棄和土地閑置浪費為主要特征的農(nóng)村空心化加劇發(fā)展。土地整治作為盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段，日益受到廣泛重視。農(nóng)村土地整治是土地整治與農(nóng)村的結(jié)合，特別是與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合更具有劃時代的意義和價值。在一定程度上，農(nóng)村土地整治是深化農(nóng)村改革發(fā)展的政策性突破，也是革命性創(chuàng)新。面對破解“三農(nóng)”問題和緩解“雙?！眽毫Φ奶魬?zhàn)，深入開展農(nóng)村土地整治，成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置和新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

農(nóng)村土地整治利國利民，現(xiàn)在不少地方熱衷于去做，但普遍缺乏全局性的規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)性的理論指導(dǎo)和集成性的技術(shù)支撐。科學(xué)推進農(nóng)村土地整治，必須認清當(dāng)前農(nóng)村土地利用中存在的問題、面臨的形勢和未來的趨向。農(nóng)村土地整治，既包括農(nóng)田、村莊、工礦用地及閑置未利用地的專項整治，也應(yīng)包括田、水、路、林、鎮(zhèn)、村、宅多要素復(fù)合的區(qū)域性綜合整治。著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的長遠戰(zhàn)略，新時期的農(nóng)村土地整治特別是空心化村莊整治，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心目標(biāo)是重構(gòu)整域性人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的城鄉(xiāng)國土空間新格局。

農(nóng)村土地整治要有據(jù)可循。我國區(qū)域發(fā)展的地帶性差異顯著，農(nóng)村發(fā)展的階段不同，土地利用的問題各異，因此，農(nóng)村土地整治要從不同區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，強調(diào)地域差異性及其主導(dǎo)功能性，因地制宜、分區(qū)實施。在區(qū)域內(nèi)部要著眼城鄉(xiāng)互動系統(tǒng)，圍繞構(gòu)建城市－城鎮(zhèn)－中心村（社區(qū)）－基層村等級體系，科學(xué)制定農(nóng)村土地整治的空間規(guī)劃。同時，快速城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村空心化演進具有節(jié)律性，即“生命周期”，通常表現(xiàn)為出現(xiàn)、成長、興盛、穩(wěn)定、衰退等五個階段。農(nóng)村土地整治要立足科學(xué)理論指導(dǎo)，前瞻性地分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程與格局，科學(xué)把握農(nóng)村空心化的動態(tài)與情景。

農(nóng)村空心村整治，既不能錯失良機，也不可操之過急。有些村莊進入了空心化的興盛或穩(wěn)定階段，如果不能適時整治就會錯失良機。隨著農(nóng)村非農(nóng)收入增加和農(nóng)民投資消費能力提高，新一輪農(nóng)村建房的熱潮會逐步興起。從當(dāng)前一些農(nóng)村“建新不拆舊”、“新房無人住”的情況看，在空心村投資建房不是消費，而是一種浪費。還有一些大型企業(yè)以新農(nóng)村建設(shè)為由轉(zhuǎn)向進村整治圈地、興園建廠，未來想整恐怕都難了。當(dāng)然，像沿海有的地方極力推進農(nóng)村大拆大建，這里面也潛伏著巨大隱患。比如正處于空心化出現(xiàn)或成長期的農(nóng)村，按照現(xiàn)狀人口進行遷村并居，可是部分農(nóng)民仍要城鎮(zhèn)化，過不了五年、十年又有大量人口轉(zhuǎn)移出去，因而帶來新的空心化問題。

農(nóng)村土地整治應(yīng)科學(xué)推進。我國農(nóng)村土地整治正處于典型示范向區(qū)域推進的關(guān)鍵時期，如何持續(xù)推進農(nóng)村土地整治，不僅是戰(zhàn)略問題，也是科學(xué)決策問題。亟需科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施、分區(qū)推進。

當(dāng)前我國農(nóng)村土地整治的重點在空心化村莊，關(guān)鍵是整域綜合推進。如中科院山東省村莊土地整治潛力與規(guī)劃研究課題組，研究提出了山東空心村整治的“東占西補”及“整域推進”模式。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有效調(diào)控與監(jiān)督下，創(chuàng)建了空心村整治組織、產(chǎn)業(yè)、空間的“三整合”區(qū)域模式，以及村莊整治還田、還林、還園的“一整三還”配置模式，為實現(xiàn)耕地占補平衡、建設(shè)低碳鄉(xiāng)村和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場探明了新途徑。

陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司堅持陜西農(nóng)村宅基地整治研究與實踐20年，緊密結(jié)合陜西省特別是渭北地區(qū)農(nóng)村實際，構(gòu)建了典型地區(qū)廢棄宅基地整治的成套技術(shù)與工程技術(shù)規(guī)范，提出了宅基地整理后的分層次分功能綜合利用模式，建立了基于現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合整治技術(shù)集成與決策平臺，成為農(nóng)村土地整治科學(xué)決策與工程技術(shù)有機結(jié)合的成功典范。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置、盤活利用農(nóng)村廢棄土地、提升農(nóng)村土地價值，是新時期科學(xué)推進農(nóng)村土地整治的基本準則。充分考慮到我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和少子老齡化的未來情景，應(yīng)遵照 “城鄉(xiāng)等值化”理念，以人為本、以民生為重，科學(xué)推進土地整治與村莊革新。當(dāng)前亟需研究出臺全國及不同地區(qū)農(nóng)村土地整治規(guī)劃及指導(dǎo)意見，并上升為保護耕地紅線、推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國家中長期戰(zhàn)略。