第一篇：關(guān)于貫徹實(shí)施十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2015年)政策措施分工方案

市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施<十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）>政策措施分工

方案》的通知

中共十堰市委辦公室文件

十辦發(fā)?2011?45號

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市委辦公室 市政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施<十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）>政策措施分工方案》的通知

各縣市區(qū)委、人民政府，軍分區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于貫徹實(shí)施<十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）>政策措施分工方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中 共 十 堰 市 委

辦 公 室

十 堰 市 人 民 政 府辦公室

2011年11月15 日

關(guān)于貫徹實(shí)施《十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）》政策措施分工方案

為了貫徹落實(shí)《十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）》提出的一系列目標(biāo)任務(wù)和政策措施，現(xiàn)提出如下分工方案（列在分工項(xiàng)目首位的為牽頭單位，其他為主要參加單位）。

一、工作分工

（一）以重點(diǎn)貧困村、集中連片貧困區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以貧困人口為基本扶持對象，把穩(wěn)定脫貧致富、縮小發(fā)展差距作為首要任務(wù)，著力提升扶貧對象自我發(fā)展能力，著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化，著力解決制約發(fā)展的突出問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（市扶貧辦、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市民族宗教局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)調(diào)隊(duì)等）

（二）堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把扶貧開發(fā)、加快發(fā)展作為消除貧困的根本途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽的基本手段，實(shí)行開發(fā)扶貧與農(nóng)村最低生活保障制度有機(jī)結(jié)合。（市扶貧辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)調(diào)隊(duì)、市殘聯(lián)等）

（三）對農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施扶貧政策，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，努力建成有一定市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，特困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象明顯緩解。到2015年，貧困農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，城鄉(xiāng)差別、貧富差距進(jìn)一步縮小，基本實(shí)現(xiàn)貧困戶不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。（市扶貧辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生局、市住建委等）

（四）力爭到2015年，完成“六個(gè)五”的目標(biāo)任務(wù)，即累計(jì)減少貧困人口50萬人，新建改造特色產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，培植扶貧龍頭企業(yè)50家，完成整村推進(jìn)500個(gè)村，扶貧搬遷5萬人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力5萬人。重點(diǎn)貧困村達(dá)到“八有”：即有穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有通暢的村級公路，有通訊、廣電設(shè)施終端，有綜合服務(wù)社，有標(biāo)準(zhǔn)村級衛(wèi)生室，有村級辦公活動(dòng)場所，有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，有堅(jiān)強(qiáng)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。（市扶貧辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市教育局、市衛(wèi)生局、市廣電局、市委組織部、市能源辦、市人社局、市供銷社等）

（五）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，各縣市區(qū)具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高。（市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市經(jīng)管局、市經(jīng)信委、市科技局等）

（六）基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。大力推進(jìn)土地整理與改造，因地制宜抓好鄉(xiāng)村庫、塘、堰、渠、窖、井建設(shè)和小流域治理，搞好貧困地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。到2015年，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要生活來源的貧困家庭，人均擁有0.5畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田；重點(diǎn)貧困縣市農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到90%以上。（市水利局、市國土局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等）

（七）交通。到2015年，貧困村有一條達(dá)到通暢標(biāo)準(zhǔn)的村級公路。（市交通局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等）

（八）生產(chǎn)生活用電。推進(jìn)農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電需求，不斷提高農(nóng)村供電負(fù)荷率，切實(shí)解決少數(shù)農(nóng)村無電問題。（市供電公司、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）

（九）生態(tài)家園建設(shè)。大力實(shí)施“五改三建”工程，實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村，80%以上的農(nóng)戶達(dá)到“四位一體”沼氣池。（市能源辦、市扶貧辦、市水利局等）

（十）農(nóng)村危房改造。加快農(nóng)村危房改造，到2015年，力爭讓每戶貧困農(nóng)民都能住上安全房。（市扶貧辦、市住建委、市民政局、市國土局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）

（十一）教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前一年教育普及率達(dá)到85%左右；鞏固提高九年義務(wù)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到95%左右。（市教育局等）

（十二）醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，醫(yī)療設(shè)施、基本藥物配備齊全；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到鞏固完善，農(nóng)村基本藥物體系比較健全，群眾就近就便能夠獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（市衛(wèi)生局等）

（十三）公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)已通電20戶以下的自然村廣播電視全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，80%以上行政村有文體設(shè)施。（市廣電局、市文體局、市財(cái)政局等）

（十四）社會(huì)保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)求助制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度基本完善。（市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等）

（十五）人口和計(jì)劃生育。到2015年，力爭重點(diǎn)縣人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi),穩(wěn)定低生育水平。（市計(jì)生委等）

（十六）林業(yè)和生態(tài)。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到58%，生態(tài)植被進(jìn)一步改善。面源污染有效治理，水源區(qū)水質(zhì)安全明顯提高。（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市移民局、市南水北調(diào)辦等）

（十七）實(shí)施“五大工程”。堅(jiān)持把整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)的主要方式，走“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)新文明新村”的扶貧開發(fā)路子，積極探索連片開發(fā)扶貧新模式，著力產(chǎn)業(yè)扶貧工程、生態(tài)家園工程、文明新村工程、能力提升工程、扶貧搬遷工程等“五大工程”。（市扶貧辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市交通局、市畜牧局、市能源辦、市住建委、市農(nóng)辦、市委宣傳部、市綜治委、市文體局、市人社局等）

（十八）打造“六個(gè)扶貧開發(fā)示范區(qū)”。即秦巴山區(qū)連片開發(fā)示范區(qū)、全省脫貧奔小康示范區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶扶貧示范區(qū)、十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶扶貧示范區(qū)、革命老區(qū)重點(diǎn)扶貧示范區(qū)、城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)示范區(qū)。（市扶貧辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市交通局、市畜牧局、市能源辦、市住建委、市農(nóng)辦、市委宣傳部、市綜治委、市文體局、市人社局等）

（十九）積極爭取國家、省扶貧政策支持。爭取國家盡早啟動(dòng)秦巴片區(qū)扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入抓好國家連片開發(fā)、互助資金、彩票公益金、科技扶貧，以及扶貧貼息貸款、老區(qū)片區(qū)開發(fā)、插花鄉(xiāng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)項(xiàng)目。到2015年，力爭國家、省扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目基本覆蓋各縣市區(qū)。（市扶貧辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委等）

（二十）完善扶貧投入機(jī)制。以縣（市、區(qū)）為單位，以整村推進(jìn)、連片開發(fā)為抓手，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)作用，整合各類政策資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加大對貧困村、貧困戶的投入力度，形成扶貧開發(fā)合力。確保重點(diǎn)貧困村財(cái)政扶貧資金投入不低于100萬元，整合資源投入達(dá)到300萬元以上。（市扶貧辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市交通局、市畜牧局、市能源辦、市住建委、市農(nóng)辦、市文體局等）

（二十一）加大扶貧開發(fā)投入。把扶貧專項(xiàng)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。市級財(cái)政扶貧投入應(yīng)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，力爭逐年有所增加，重點(diǎn)用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)。各縣（市、區(qū)）要按照分級負(fù)責(zé)的原則，每年安排本級財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金不低于上年度國家、省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的10%，并實(shí)行專戶專項(xiàng)管理，重點(diǎn)用

于解決本地貧困鄉(xiāng)、村和貧困農(nóng)戶的貧困問題。（市財(cái)政局、市扶貧辦、市發(fā)改委等）

（二十二）認(rèn)真落實(shí)國家、省扶持貧困地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。市縣（市區(qū)）相關(guān)職能部門，要認(rèn)真落實(shí)國家、省出臺的關(guān)于支持貧困地區(qū)、企業(yè)及農(nóng)戶發(fā)展的財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)及人才保障等方面的優(yōu)惠政策，對扶貧項(xiàng)目在資金扶持、稅費(fèi)減免、手續(xù)辦理、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予支持。（市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市人行、市國土局、市林業(yè)局、市人社局、市委組織部等）

（二十三）積極爭取中直、省直單位加大對口幫扶重點(diǎn)貧困縣力度。深入開展市、縣（區(qū)）直部門、大中型企業(yè)、大專院校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶貧困村。堅(jiān)持實(shí)施“1321工程”，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3個(gè)以上部門，連續(xù)2年幫扶1個(gè)重點(diǎn)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)。開展“百企聯(lián)百村”等多種形式的村企共建活動(dòng)。（市扶貧辦、市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市委組織部、市工商局、市工商聯(lián)等）

（二十四）組織開展部隊(duì)定點(diǎn)掛鉤扶貧、軍地聯(lián)合培訓(xùn)、軍民共建文明新村等活動(dòng)。組織工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社團(tuán)組織，結(jié)合各自職能和特色，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧行動(dòng)、青春富康行動(dòng)、巾幗致富促進(jìn)行動(dòng)、科普示范扶貧行動(dòng)、殘疾人扶貧、工商企業(yè)家扶貧等行動(dòng)。發(fā)揮老促會(huì)、扶貧基金會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)等社團(tuán)的組織和橋

梁作用，引導(dǎo)多方資源支持貧困地區(qū)發(fā)展。動(dòng)員和組織志愿者到老區(qū)貧困地區(qū)開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。（市軍分區(qū)、市總工會(huì)、市共青團(tuán)、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、市老促會(huì)、市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)等）

（二十五）強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金管理。強(qiáng)化扶貧資金使用管理，實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金專戶專賬管理，完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法，開展績效考評，提高資金使用效益。切實(shí)強(qiáng)化各級扶貧、財(cái)政、發(fā)改等部門職責(zé)，加強(qiáng)對扶貧資金使用情況經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，完善扶貧資金審計(jì)制度，定期對扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)，對檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)通報(bào)，堅(jiān)決糾正，依法嚴(yán)肅處理。（市扶貧辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市檢查院等）

（二十六）建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)貧困縣市貧困監(jiān)測。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)成效，定期開展扶貧績效評估，為科學(xué)決策提供依據(jù)。（市扶貧辦、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)調(diào)隊(duì)等）

（二十七）認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。按照“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的要求，完善扶貧工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)黨

政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化縣（市區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)、親自抓，明確領(lǐng)導(dǎo)具體抓。進(jìn)一步完善扶貧績效考評制度，將扶貧工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為提拔重用的重要依據(jù)。切實(shí)強(qiáng)化市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，將部門專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧納入目標(biāo)責(zé)任考核，定期檢查、考核、表彰。（市委辦、市政府辦、市扶貧辦、市委組織部、市財(cái)政局、市發(fā)改委等）

（二十八）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，把有責(zé)任感、事業(yè)心強(qiáng)、精明能干、愿意為群眾服務(wù)的同志充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中去，特別是要選好村一級的帶頭人。不斷提高基層干部政治思想素質(zhì)和工作能力，形成能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。切實(shí)抓好農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)功能，深入做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、致富群眾的工作。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織“有錢辦事”的能力。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展社會(huì)公德和家庭美德教育；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，健全完善“一會(huì)兩票”民主決策管理機(jī)制，積極推進(jìn)村民自治，大力實(shí)行村務(wù)公開，抓好綜合治理，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（市委組織部、市民政局、市扶貧辦、市經(jīng)管局等）

（二十九）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對扶貧工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)安排等方面的實(shí)際困難和問題，重點(diǎn)縣市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名專職扶貧干事，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣市扶貧辦雙重管理。切實(shí)加強(qiáng)扶貧部門自身建設(shè)，提升能力素質(zhì)，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。（市委組織部、市編辦、市扶貧辦等）

（三十）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作。切實(shí)加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，對扶貧實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為完善中國特色扶貧理論和政策體系作貢獻(xiàn)。深入實(shí)際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營造全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍。（市委宣傳部、市扶貧辦、市委政研室、市政府研究室等）

二、工作要求

（一）各部門要按照市委、市政府部署，高度重視，精神組織，認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。牽頭單位對分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，要及時(shí)協(xié)調(diào)各參加單位做好各項(xiàng)工作并匯總進(jìn)展情況，主要參加單位要根據(jù)各自任務(wù)分工，大力配合，形成工作合力。

（二）分工任務(wù)中，屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，提出方案；屬于項(xiàng)目實(shí)施的，要盡快制定具體落實(shí)方案和進(jìn)度

安排；屬于原則性要求的，要認(rèn)真調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作的具體意見和措施。

（三）市委、市政府將定期開展《規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況的督查督辦，并對落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。市扶貧辦要積極履行自身職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)情況，形成年度扶貧開發(fā)報(bào)告，開展《規(guī)劃》評估，舉辦新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布扶貧開發(fā)工作落實(shí)情況。各牽頭單位在要在每年10底前將牽頭負(fù)責(zé)工作的落實(shí)情況報(bào)送市扶貧辦，由市扶貧辦將落實(shí)情況匯總報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組并報(bào)市委、市政府。

主題詞：工作安排 扶貧開發(fā) 規(guī)劃 方案 通知

中共十堰市委辦公室 2011年11月 15日印發(fā)

共印 220 份

第二篇：《十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2015年)》

十堰市人民政府辦公室

文件

十政辦發(fā)〔2011〕122號

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市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）》

通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一一年十月二十六日

《十堰市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）》

為進(jìn)一步減少貧困，縮小差別，加快推進(jìn)和諧十堰和全面小康社會(huì)建設(shè)。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020年）》和《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，結(jié)合十堰實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與背景

（一）“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)取得明顯成效。五年來，市委、市政府把扶貧開發(fā)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大歷史任務(wù)之一，以解決貧困群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，創(chuàng)新方式，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。全市減少貧困人口40.22萬人，貧困農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，完成941個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)。貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。涌現(xiàn)了一批扶貧開發(fā)先進(jìn)典型，創(chuàng)造了新階段扶貧開發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)、群眾主體、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的大扶貧格局基本形成。為加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧十堰發(fā)揮了重要作用。

（二）扶貧開發(fā)面臨困難與機(jī)遇。十堰是國家集中連片的特殊困難地區(qū)，是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。五縣一市均為國家

扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，城區(qū)農(nóng)村貧困落后面貌尚未根本改變，扶貧開發(fā)面臨諸多困難和問題。一是貧困面大、貧困人口多?，F(xiàn)有貧困人口89.2萬人，貧困發(fā)生率33.3%。二是收入水平低，穩(wěn)定增收難。2010年，全市農(nóng)民人均純收入3499元，比全國5919元少2420元，比全省5832元少2333元。城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部收入差距很大。留守農(nóng)民素質(zhì)低，開發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)扶貧遇到許多新難題。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，制約因素多。通村水泥路覆蓋人口僅60%，尚有30%的村民小組仍是砂石（土）路；還有128萬人沒有實(shí)現(xiàn)飲水安全，33萬人居住在生存條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，生存艱難，發(fā)展受限。四是生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，政策性限制嚴(yán)。我市屬國家南水北調(diào)中線工程核心水源保護(hù)區(qū)，國家功能區(qū)劃分為限制發(fā)展區(qū)，建設(shè)成本高，限制因素比較多。

“十二五”時(shí)期是我市扶貧開發(fā)新的重要機(jī)遇期。國家、省新十年《綱要》全面啟動(dòng)，我市整體已納入國家集中連片特殊困難地區(qū)（秦巴片區(qū)）扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域；隨著南水北調(diào)中線工程深入推進(jìn)，庫區(qū)移民后扶政策及中直對口幫扶水源區(qū)力度不斷加大；中部崛起和“一城兩帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了更多更有利的環(huán)境。社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，為解決農(nóng)村貧困問題提供了制度保證；我市多年來扶貧開發(fā)探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。為推進(jìn)“十二五”扶貧開發(fā)提供了有利條

件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

（三）深入推進(jìn)扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)，是我市重大歷史任務(wù)，是各級黨委、政府責(zé)無旁貸的政治使命。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，承擔(dān)著打基礎(chǔ)、固根本的重任；在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，承擔(dān)著增加收入、脫貧致富的重任；在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，承擔(dān)著縮小差距、促進(jìn)穩(wěn)定的重任。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、改善民生、縮小差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧十堰的迫切需要。必須把扶貧擺在更加突出的位臵來抓，進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義的偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，整合政策資源，加大投入力度，以重點(diǎn)貧困村、集中連片貧困區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以貧困人口為基本扶持對象，把穩(wěn)定脫貧致富、縮小發(fā)展差距作為首要任務(wù)，著力提升扶貧對象自我發(fā)展能力，著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化，著力解決制約發(fā)展的突出問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和全

面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本。始終瞄準(zhǔn)貧困人口，以促進(jìn)貧困人口全面發(fā)展為目標(biāo)，制定切實(shí)可行的扶持措施，幫助解決貧困人口生產(chǎn)生活和發(fā)展中困難，努力做到真扶貧、扶真貧。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上、基礎(chǔ)先行、社會(huì)同步”的要求，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入、提高貧困人口發(fā)展能力，擺在扶貧開發(fā)的首要位臵，把改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，重視貧困地區(qū)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。把扶貧開發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、計(jì)劃生育有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。各級黨委和政府要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入力度。同時(shí)，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界，通過多種形式，支持扶貧開發(fā)工作。

——堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，真抓實(shí)干，依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。

三、對象范圍

（六）重點(diǎn)扶持對象?！笆濉睍r(shí)期我市扶貧開發(fā)工作的主要對象是已建檔立卡的貧困人口，全市為89.2萬人。重點(diǎn)范圍是五縣一市三區(qū)（即鄖西縣、鄖縣、房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市，張灣區(qū)、茅箭區(qū)和武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的500個(gè)重點(diǎn)貧困村（包括325個(gè)扶貧重點(diǎn)村、125個(gè)老區(qū)重點(diǎn)村、50個(gè)插花重點(diǎn)村）、25個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)重點(diǎn)插花鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、目標(biāo)任務(wù)

（七）奮斗目標(biāo)。對農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施扶貧政策，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，努力建成有一定市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，特困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象明顯緩解。到2015年，貧困農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，城鄉(xiāng)差別、貧富差距進(jìn)一步縮小，基本實(shí)現(xiàn)貧困戶不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

（八）具體任務(wù)。

1、專項(xiàng)扶貧任務(wù)。力爭到2015年，完成“六個(gè)五”的目標(biāo)任務(wù)，即累計(jì)減少貧困人口50萬人，新建改造特色產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，培植扶貧龍頭企業(yè)50家，完成整村推進(jìn)500個(gè)村，扶貧搬遷5萬人（其中生態(tài)移民1.5萬人），轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力5萬人。

重點(diǎn)貧困村達(dá)到“八有”：即有穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有通暢的村級公路，有通訊、廣電設(shè)施終端，有綜合服務(wù)社，有標(biāo)準(zhǔn)村級衛(wèi)生室，有村級辦公活動(dòng)場所，有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，有堅(jiān)強(qiáng)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、行業(yè)扶貧任務(wù)。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，各縣市區(qū)具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高。

——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。大力推進(jìn)土地整理與改造，因地制宜抓好鄉(xiāng)村庫、塘、堰、渠、窖、井建設(shè)和小流域治理，搞好貧困地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。到2015年，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要生活來源的貧困家庭，人均擁有0.5畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

——交通。到

2015年，貧困村有一條達(dá)到通暢標(biāo)準(zhǔn)的村級公路。

一一安全飲水。到2015年，重點(diǎn)貧困縣市農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到90%以上。

——生產(chǎn)生活用電。推進(jìn)農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電需求，不斷提高農(nóng)村供電負(fù)荷率，切實(shí)解決少數(shù)農(nóng)村無電問題。

一一生態(tài)家園建設(shè)。大力實(shí)施“五改三建”工程，實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村，80%以上的宜建農(nóng)戶達(dá)到“四位一體”沼氣池。

——農(nóng)村危房改造。加快農(nóng)村危房改造，到2015年，力爭讓每戶貧困農(nóng)民都能住上安全房。

一一教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前一年教育普及率達(dá)到85%左右；鞏固提高九年義務(wù)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%左右。

——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，醫(yī)療設(shè)施、基本藥物配備齊全；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到鞏固完善，農(nóng)村基本藥物體系比較健全，群眾就近就便能夠獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)已通電20戶以下的自然村廣播電視全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，80%以上行政村有文體設(shè)施。

——社會(huì)保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)求助制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度基本完善。

——人口和計(jì)劃生育。到2015年，力爭重點(diǎn)縣人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi),穩(wěn)定低生育水平，重點(diǎn)縣出生人口特別比趨向正常。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到58%，生態(tài)植被進(jìn)一步改善。面源污染有效治理，水源區(qū)水質(zhì)安全明顯提高。

3、社會(huì)扶貧。廣泛組織動(dòng)員社會(huì)各界參與支持扶貧事業(yè)，讓貧困地區(qū)、貧困群眾共享改革成果、共同脫貧致富。到2015年，基本形成定點(diǎn)扶貧、協(xié)作扶貧、軍隊(duì)扶貧、社團(tuán)扶貧、企業(yè)扶貧“五位一體”的社會(huì)大扶貧工作新格局。

五、工作重點(diǎn)

（九）實(shí)施“五大工程”。堅(jiān)持把整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)的主要方式，走“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)新文明新村”的扶貧開發(fā)路子，積極探索連片開發(fā)扶貧新模式，著力抓好“五大工程”。

——產(chǎn)業(yè)扶貧工程。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)至上，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依托，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整理、改造升級為重點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造特色品牌，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培植專業(yè)大戶和中介組織。重點(diǎn)圍繞全市特色產(chǎn)業(yè)“四個(gè)百萬工程”（即百萬畝茶葉、百萬畝中藥材、百萬畝核桃、百萬只山羊），扶持貧困村興建、改造特色產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，重點(diǎn)村達(dá)到人平一畝高效經(jīng)濟(jì)林園，扶持重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)50家。努力形成“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目”的新格局。

——生態(tài)家園工程。發(fā)揮行業(yè)扶貧優(yōu)勢，整合政策資源，以“五改三建”（改路、改水、改廚、改廁、改欄，建沼氣池、建安居房、建致富園）工程為重點(diǎn)，全面治理臟、亂、差現(xiàn)象，著力改善人居環(huán)境，基本消除貧困戶住危房現(xiàn)象，基本解決貧困村行路難、飲水難、用電難、收視難、安居難等問題，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力和水平，使貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——文明新村工程。結(jié)合整村推進(jìn)，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，完善村民自治制度，加大法制宣傳教育，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富村級文化生活，提高村班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力，增強(qiáng)村級自我管理能力，努力把重點(diǎn)貧困村建成富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

——能力提升工程。把增強(qiáng)貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力作為解決貧困問題的根本大計(jì)，按照“計(jì)劃指導(dǎo)、資金到縣、培訓(xùn)到戶、直補(bǔ)到人、部門協(xié)作、全程監(jiān)管”的改革要求，完善雨露計(jì)劃管理方式，重點(diǎn)培訓(xùn)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困家庭新生勞動(dòng)力，著力培養(yǎng)中、高級技能人才，對存量勞動(dòng)力有選擇性地進(jìn)行短期技能培訓(xùn)。力爭每年培訓(xùn)1萬人，五年培訓(xùn)5萬人，帶動(dòng)20萬人脫貧致富。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升、新品種新技術(shù)應(yīng)用，開展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，逐步使每個(gè)貧困農(nóng)戶至少有一個(gè)科技明白人。積極開展扶貧干部培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好村支部書記及各級扶貧業(yè)務(wù)人員培

訓(xùn)，提高做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作能力。

——扶貧搬遷工程。把扶貧搬遷作為各級黨委、政府為民辦實(shí)事的重要工作，以生存環(huán)境條件最惡劣地區(qū)為優(yōu)先地帶，以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為根本著眼點(diǎn)，總體規(guī)劃，分批推進(jìn)。對生存環(huán)境特別惡劣、扶貧難度特別大、投入成本特別高的村，逐步探索整村（院）扶貧搬遷、集中安臵的模式。五年完成5 萬人扶貧搬遷和1.5 萬人的生態(tài)移民任務(wù)。

（十）打造“六個(gè)扶貧開發(fā)示范區(qū)”。

——秦巴山區(qū)連片開發(fā)示范區(qū)。爭取國家早日啟動(dòng)秦巴片區(qū)連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)，高起點(diǎn)編制專項(xiàng)規(guī)劃，采取特殊政策，加大投入力度，實(shí)施綜合治理，全面改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提升人民生活水平，增強(qiáng)重點(diǎn)貧困縣市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

——全省脫貧奔小康示范區(qū)。按照省委、省政府提出的“試點(diǎn)縣（市）三年發(fā)展取得明顯變化，五年建設(shè)成為全省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的要求，進(jìn)一步加大工作力度，爭取相關(guān)政策，抓好項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。力爭到2013年，實(shí)現(xiàn)整體脫貧奔小康目標(biāo)，成為全省脫貧奔小康的先進(jìn)試點(diǎn)縣（市），綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，爭當(dāng)全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的“排頭兵”。

——竹房城鎮(zhèn)帶扶貧示范區(qū)。圍繞“竹房城鎮(zhèn)帶”建設(shè) 的總體布局，將扶貧開發(fā)與城鎮(zhèn)帶建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以貧困村、貧困人口為主要對象，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以扶貧搬遷和生態(tài)家園建設(shè)為切入點(diǎn)，以完善公共服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，改善環(huán)境面貌，增強(qiáng)綜合實(shí)力，努力把竹房城鎮(zhèn)帶打造為全省山區(qū)城鎮(zhèn)化扶貧示范區(qū)。

——十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶扶貧示范區(qū)。圍繞建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的總體部署，以服務(wù)南水北調(diào)中線核心水源區(qū)和國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，妥善處理扶貧開發(fā)與水源區(qū)生態(tài)保護(hù)關(guān)系，積極探索解決生態(tài)脆弱區(qū)扶貧攻堅(jiān)問題。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開展節(jié)能減排、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等綜合扶貧開發(fā)措施，加快建設(shè)漢江生態(tài)扶貧示范區(qū)。

——革命老區(qū)重點(diǎn)扶貧示范區(qū)。以25個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、125個(gè)老區(qū)重點(diǎn)村為主要區(qū)域；以培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)；把老區(qū)建設(shè)與整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)連片開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)先安排老區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整村推進(jìn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)，實(shí)行老區(qū)政策、扶貧政策和其它專項(xiàng)政策的有效疊加。積極發(fā)揮老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)和扶貧基金會(huì)服務(wù)老區(qū)的獨(dú)特作用。力爭到2015年使重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村群眾的行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難問題得到有效解決。

——城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)示范區(qū)。加大城區(qū)農(nóng)村扶貧力度，按照穩(wěn)定增收發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、消除危房安居樂業(yè)的要求，著力抓好城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、貧困人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及危房改造，積極推進(jìn)城區(qū)旅游扶貧，加快貧困村和貧困人口整體脫貧，縮小發(fā)展差距，努力把城區(qū)農(nóng)村建成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化扶貧示范區(qū)。力爭到2015年，城區(qū)農(nóng)村貧困人口減少50%以上，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本得到完善，貧困戶住危房現(xiàn)象基本消除。

六、政策措施

（十一）完善專項(xiàng)扶貧政策。

——積極爭取國家、省扶貧政策支持。搶抓新一輪扶貧開發(fā)機(jī)遇，捕捉信息，加大力度，針對性地做好國、省各類扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目爭取工作。著力爭取國家盡早啟動(dòng)秦巴片區(qū)扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入抓好國家連片開發(fā)、互助資金、彩票公益金、科技扶貧，以及扶貧貼息貸款、老區(qū)片區(qū)開發(fā)、插花鄉(xiāng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，努力做到實(shí)施一批、報(bào)批一批、儲(chǔ)備一批。到2015年，力爭國家、省扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目基本覆蓋各縣市區(qū)。

——完善扶貧投入機(jī)制。以縣（市、區(qū)）為單位，以整村推進(jìn)、連片開發(fā)為抓手，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)作用，整合各類政策資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加大對貧困村、貧困戶的投入力度，形成扶貧開發(fā)合力。確保重點(diǎn)貧困村財(cái)政扶貧資金投入不低于100萬元，整合資源投入達(dá)到300萬元以上。

——加大扶貧開發(fā)投入。把扶貧專項(xiàng)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。市級財(cái)政扶貧投入應(yīng)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，力爭逐年有所增加，重點(diǎn)用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)。各縣（市、區(qū)）要按照分級負(fù)責(zé)的原則，每年安排本級財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金不低于上國家、省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的10%，并實(shí)行專戶專項(xiàng)管理，重點(diǎn)用于解決本地貧困鄉(xiāng)、村和貧困農(nóng)戶的貧困問題。

（十二）整合行業(yè)扶貧政策。

——加大行業(yè)扶貧投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮各行業(yè)職能部門作用，切實(shí)把加快貧困地區(qū)的發(fā)展、加大貧困對象的扶持放在突出位臵。各行業(yè)部門在安排項(xiàng)目、資金時(shí)要向貧困地區(qū)、扶貧對象重點(diǎn)傾斜，貧困村、貧困戶涉及的道路、水利、安全飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)由各職能部門優(yōu)先安排。

——認(rèn)真落實(shí)國家、省扶持貧困地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。市縣（市區(qū)）相關(guān)職能部門，要認(rèn)真落實(shí)國家、省出臺的關(guān)于支持貧困地區(qū)、企業(yè)及農(nóng)戶發(fā)展的財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)及人才保障等方面的優(yōu)惠政策，對扶貧項(xiàng)目在資金扶持、稅費(fèi)減免、手續(xù)辦理、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予支持。

（十三）廣泛組織社會(huì)扶貧。充分發(fā)揮社會(huì)扶貧作用，組織動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。

──對口幫扶。積極爭取中直、省直單位加大對口幫扶重點(diǎn)貧困縣力度。深入開展市、縣（區(qū)）直部門、大中型企業(yè)、大專院校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶貧困村。各幫扶單位制定幫扶計(jì)劃，組織幫扶專班，將幫扶措施落實(shí)到貧困村、貧困戶。堅(jiān)持實(shí)施“1321工程”，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3個(gè)以上部門，連續(xù)2年幫扶1個(gè)重點(diǎn)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)。

──村企共建。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立互惠互利、共建共贏的機(jī)制，開展“百企聯(lián)百村”等多種形式的村企共建活動(dòng)，動(dòng)員企業(yè)到重點(diǎn)貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為實(shí)施整村推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

──軍隊(duì)扶貧。把駐十堰部隊(duì)作為推進(jìn)我市扶貧開發(fā)工作的一支重要力量，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，把地方扶貧開發(fā)工作所需與部隊(duì)所能結(jié)合起來，組織開展部隊(duì)定點(diǎn)掛鉤扶貧、軍地聯(lián)合培訓(xùn)、軍民共建文明新村等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)駐軍及武警部隊(duì)參與扶貧開發(fā)工作。

──結(jié)對幫扶。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)黨員干部與貧困戶實(shí)行結(jié)對幫扶制度，幫助制定脫貧致富規(guī)劃、提高素質(zhì)能力、解決民生問題，扶持致富項(xiàng)目，做到不脫貧不脫鉤。

──社團(tuán)扶貧。組織工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社團(tuán)組織，結(jié)合各自職能和特色，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧行動(dòng)、青春富康行動(dòng)、巾幗致富促進(jìn)行動(dòng)、科普示范扶貧行動(dòng)、殘疾人扶貧、工商企業(yè)家扶貧等行動(dòng)，發(fā)揮老促會(huì)、扶貧基金會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)等社團(tuán)的組織和橋梁作用，引導(dǎo)多方資源支持貧困地區(qū)發(fā)展。動(dòng)員和組織志愿者到老區(qū)貧困地區(qū)開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

（十四）強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金管理。強(qiáng)化扶貧資金使用管理，實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金專戶專賬管理，完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法，開展績效考評，提高資金使用效益。切實(shí)強(qiáng)化各級扶貧、財(cái)政、發(fā)改等部門職責(zé)，加強(qiáng)對扶貧資金使用情況經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，完善扶貧資金審計(jì)制度，定期對扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)，對檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)通報(bào)，堅(jiān)決糾正，依法嚴(yán)肅處理。

（十五）加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)與績效評估工作。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)貧困縣市貧困監(jiān)測。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢和

扶貧開發(fā)成效，定期開展扶貧績效評估，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

七、組織保障

（十六）認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。按照“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的要求，完善扶貧工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化縣（市區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)、親自抓，明確領(lǐng)導(dǎo)具體抓。進(jìn)一步完善扶貧績效考評制度，將扶貧工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為提拔重用的重要依據(jù)。切實(shí)強(qiáng)化市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，將部門專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧納入目標(biāo)責(zé)任考核，定期檢查、考核、表彰。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把農(nóng)村基層組織建設(shè)納入扶貧工作的重要任務(wù)，把參加基層扶貧作為培養(yǎng)年輕干部的重要途徑，把有責(zé)任感、事業(yè)心強(qiáng)、年富力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的同志充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中去，特別是要選好村一級的帶頭人。不斷提高基層干部政治思想素質(zhì)和工作能力，形成能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。切實(shí)抓好農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)功能，深入做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、致富群眾的工作。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織“有錢辦事” 的能力。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展社會(huì)公德和家庭美德教育；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，健全完善“一會(huì)兩票”民主決策管理機(jī)制，積極推進(jìn)村民自治，大力實(shí)行村務(wù)公開，抓好綜合治理，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（十八）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對扶貧工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制、經(jīng)費(fèi)安排等方面的實(shí)際困難和問題，重點(diǎn)縣市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名專職扶貧干事，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣市扶貧辦雙重管理。切實(shí)加強(qiáng)扶貧部門自身建設(shè)，提升能力素質(zhì)，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。

（十九）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作。切實(shí)加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，對扶貧實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為完善中國特色扶貧理論和政策體系作貢獻(xiàn)。深入實(shí)際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營造全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍。

第三篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)推進(jìn)規(guī)劃

縣橋自彎鄉(xiāng)**扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現(xiàn)狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)2公里，有12個(gè)村民小組，常駐農(nóng)戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動(dòng)力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農(nóng)戶人均純收入800元，其中農(nóng)業(yè)收入420元，非農(nóng)業(yè)收入380元；全村糧食總產(chǎn)350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產(chǎn)糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動(dòng)力200人。全村退耕還林面積500畝，生態(tài)林面積800畝。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)戶250戶，參合率95%。村集體經(jīng)濟(jì)是空白。

二、貧困現(xiàn)狀及原因

（一）貧困現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)均屬自給自足。百姓從事的均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均純收入1600元。

2、90%的農(nóng)戶均住的是四、五十年的破木房，少數(shù)還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經(jīng)濟(jì)。

（二）原因分析

1、村無支柱產(chǎn)業(yè)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾無穩(wěn)定的收入來源，缺少生產(chǎn)發(fā)展資金；

2、農(nóng)田水利、安全飲水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，勞動(dòng)成本高；

3、地質(zhì)條件差，村民安全生產(chǎn)生活缺乏保障；

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設(shè)無緣，又從未扶貧過。

第二章規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)

一、規(guī)劃目標(biāo)

通過兩年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，柏楊村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，自我組織、自我發(fā)展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發(fā)生顯著變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、布局和范圍

1、總體目標(biāo)。通過兩年建設(shè)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本性改善。貧困人口數(shù)由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)效益對照概算表

項(xiàng)目內(nèi)容

單位

2010年末數(shù)

2012年末預(yù)計(jì)數(shù)

增減凈額

增減

比率

農(nóng)民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數(shù)

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產(chǎn)量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經(jīng)濟(jì)作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數(shù)

頭

200

120

豬年末存欄數(shù)

頭

180

300

120

羊年末存欄數(shù)

頭

200

100%

牛年末存欄數(shù)

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農(nóng)村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個(gè)

不通公路行政村數(shù)

個(gè)

不通公路自然村數(shù)

個(gè)

不通電行政村數(shù)

個(gè)

不通電自然村數(shù)

個(gè)

不通電話的行政村數(shù)

個(gè)

不通電話的自然村數(shù)

個(gè)

人、畜飲水困難的人數(shù)

人

1020

600

420

畜數(shù)

頭

320

300

沒有安全飲水的人數(shù)

人

1020

600

420

100%

村小學(xué)數(shù)

個(gè)

1輟學(xué)人數(shù)

人

農(nóng)村科技人員

人

0

地方患病人數(shù)

人

0

0

0

參加合作醫(yī)療人數(shù)

人

970

970

0

參加新農(nóng)保人數(shù)

人

500

560

特困醫(yī)療求助人數(shù)

人

村衛(wèi)生室個(gè)數(shù)

個(gè)

0

基層組織活動(dòng)室

個(gè)

0

遠(yuǎn)程教育

套

32集體經(jīng)濟(jì)收入

元2、2011-2012年分建設(shè)內(nèi)容

2011年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：投資26萬元，修建村級活動(dòng)中心。

2012年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：投資75萬元硬化3公里12個(gè)組的公路。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目：投資10萬元養(yǎng)牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：投資20萬元實(shí)施40戶的改廚改廁、沼氣建設(shè)。

（4）社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：投資1萬元扶持20人的專業(yè)人口培訓(xùn)。

三、建設(shè)任務(wù)

1、主要建設(shè)內(nèi)容。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

道路建設(shè)：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個(gè)水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目。大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煙葉200畝；發(fā)展養(yǎng)殖良種母牛50頭；發(fā)展牲豬養(yǎng)殖300頭；園中養(yǎng)土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發(fā)模式，使全村農(nóng)戶根據(jù)居住條件和家庭實(shí)際情況有選擇性地實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展。著力扶植我村優(yōu)質(zhì)稻基地，形成**特色觀光農(nóng)業(yè)園。

--人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。培養(yǎng)科技示范戶2戶；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力20人；組織專家現(xiàn)場對煙葉種植和油茶種植進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。新建、整修衛(wèi)生室1個(gè)、兩層200平方米村級活動(dòng)中心1個(gè)。成立油茶種植協(xié)會(huì)，培養(yǎng)種植大戶40人，養(yǎng)殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動(dòng)電話覆蓋率達(dá)100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預(yù)計(jì)總投入350萬元，其中中央財(cái)政資金100萬元；占總投資額的29%；行業(yè)部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財(cái)政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會(huì)幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占51.5%；增收產(chǎn)業(yè)培育占23.4%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)占11.3%；社會(huì)事業(yè)建設(shè)占12.8%。

二、財(cái)政扶貧資金投入分析

中央財(cái)政投資100萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目23萬元，占23%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)10萬元，占10%；社會(huì)事業(yè)建設(shè)21萬元，占21%。

三、社會(huì)扶貧其他投入情況

社會(huì)扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項(xiàng)資金50萬元，占27%；水利專項(xiàng)資金50萬元，占27%；衛(wèi)生專項(xiàng)資金10萬元，占5.5%；民政專項(xiàng)資金12萬元，占6.6%；環(huán)保專項(xiàng)資金8萬元，占4.4%；能源專項(xiàng)資金13萬元，占7.2%；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金10萬元，占5.5%；國土專項(xiàng)資金5萬元，占2.7%；社會(huì)籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算

本規(guī)范中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)部門出臺的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場現(xiàn)行價(jià)格為依據(jù)。分項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、基礎(chǔ)設(shè)施

--道路：根據(jù)交通部頒布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，硬化公路設(shè)計(jì)速度為20KM/H，設(shè)計(jì)荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結(jié)碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據(jù)地理位置設(shè)錯(cuò)車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側(cè)水系暢通。

--安全飲水建設(shè)：按照國家2006年12月29日發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006執(zhí)行。

2、人居環(huán)境建設(shè)

--“三改”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設(shè)，布局合理，同時(shí)用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設(shè)男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設(shè)備；內(nèi)墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達(dá)到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結(jié)構(gòu)為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設(shè)寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設(shè)通風(fēng)窗、采光窗，有條件的可安裝自動(dòng)飲水器。

--沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。①執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》，采用活動(dòng)蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產(chǎn)，美化環(huán)境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結(jié)合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結(jié)構(gòu)可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結(jié)構(gòu)；④進(jìn)出料間中線夾角應(yīng)大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標(biāo)號不低于C15的鋼筋混凝土預(yù)制板，并在一側(cè)安裝提板環(huán)；⑤沼氣池的施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》；⑥設(shè)備安裝執(zhí)行GB/T7636-87《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計(jì)規(guī)劃》和GB/T7637-87《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--種植業(yè)：以低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光體驗(yàn)為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎(chǔ)和生產(chǎn)實(shí)踐，嚴(yán)格按無公害標(biāo)準(zhǔn)栽培，力爭通過兩年的時(shí)間，形成城市居民周末回歸農(nóng)村的一個(gè)生態(tài)旅游地。油茶種植在縣林業(yè)局技術(shù)部門的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照技術(shù)要求種植，做好防病防災(zāi)工作。

--養(yǎng)殖業(yè)：以生豬發(fā)展為主，聯(lián)戶成片培植生豬養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬200頭以上。

4、社會(huì)事業(yè)建設(shè)

村委會(huì)及村衛(wèi)生室：維修村委會(huì)并添置設(shè)施、新修村衛(wèi)生室面積240平方米，嚴(yán)格按照縣統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)和施工。

科技校訓(xùn)：采取“三個(gè)一”（即發(fā)一本技術(shù)小冊子，講一堂技術(shù)輔導(dǎo)課，辦一個(gè)現(xiàn)場培訓(xùn)示范點(diǎn)）和以會(huì)代訓(xùn)等形式，對一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)，入組進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)示范。通過培訓(xùn)，使每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目四大類13個(gè)子項(xiàng)目，經(jīng)測算總投資350萬元?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)215萬元，增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目2個(gè)30萬元，環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)70萬元，社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，將加強(qiáng)班子建設(shè)、強(qiáng)化民主管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

柏楊村扶貧開發(fā)組織機(jī)構(gòu)由村民選舉，領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)行分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規(guī)劃，按規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，與有關(guān)聯(lián)村民聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，監(jiān)督工程質(zhì)量，工程內(nèi)容與規(guī)劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進(jìn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運(yùn)錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區(qū)域分布圖

二、附表

1、納入規(guī)劃貧困村基本情況表

2、項(xiàng)目建設(shè)一覽表

3、投資估算匯總表

第四篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網(wǎng) 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，抓住新機(jī)遇，深入貫徹實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。為此，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，繼續(xù)組織實(shí)施和全面完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰(zhàn)勝各種災(zāi)害，有效應(yīng)對金融危機(jī)對貧困地區(qū)的影響，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實(shí)扶貧責(zé)任制。因地制宜，分類指導(dǎo)，采取整村推進(jìn)和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的方式，集中力量，集中資金，對4060個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)和對連片特殊特困區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育試點(diǎn)工程，培訓(xùn)和引導(dǎo)貧困村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合素質(zhì)提高，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目的管理。動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發(fā)投入，全區(qū)扶貧開發(fā)投入達(dá)296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區(qū)財(cái)政10億元，扶貧項(xiàng)目貸款75億元，社會(huì)各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業(yè)取得了顯著成效。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。實(shí)施整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)按計(jì)劃、易地扶貧搬遷工程和繼續(xù)開展連片特困的大石山區(qū)五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內(nèi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。全區(qū)新、改、擴(kuò)建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池92萬座，4060個(gè)貧困村沼氣入戶率達(dá)50%，高于全區(qū)平均水平，森林覆蓋率達(dá)到55%，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.5萬戶；建設(shè)水庫移民新村591個(gè)，建設(shè)庫區(qū)村屯道路3958條、飲水項(xiàng)目1042個(gè),搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實(shí)施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩(wěn)得住，有發(fā)展。同時(shí)鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點(diǎn)的建設(shè)。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。加大扶貧項(xiàng)目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發(fā)放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。新建、續(xù)建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖一大批牲畜和家禽，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋95%以上的貧困村。28個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區(qū)水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；4060個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區(qū)水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。

扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯。認(rèn)定了74個(gè)貧困村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.63萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%以上；實(shí)施大石山區(qū)貧困村貧困家庭子女職業(yè)教育試點(diǎn)工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學(xué)歷教育，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)90%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達(dá)90%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實(shí)施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到90%以上。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。

二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

扶貧開發(fā)仍是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會(huì)保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機(jī)構(gòu)有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時(shí)，“十二五”時(shí)期我區(qū)扶貧開發(fā)也面臨重大發(fā)展機(jī)遇。一是國家繼續(xù)積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的實(shí)施，將進(jìn)一步從政策、資金等方面加大對貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國務(wù)院頒發(fā)實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和措施，為我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)指明了方向；四是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴(kuò)大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對扶貧開發(fā)的投入，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，抓住機(jī)遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強(qiáng)解決制約發(fā)展的突出問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級政府對本級農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)攻堅(jiān)對象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務(wù)輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會(huì)幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會(huì)扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。

——部門聯(lián)動(dòng)，資源整合。各行業(yè)部門要根據(jù)全區(qū)扶貧開發(fā)總要求，結(jié)合本部門職能，密切協(xié)作，形成扶貧開發(fā)合力。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，到2015年，重點(diǎn)縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達(dá)到5000元以上；努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。

到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟(jì)林（園）或每戶有一項(xiàng)以上增收項(xiàng)目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵(lì)修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)事業(yè)，貧困地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個(gè)貧困村有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動(dòng)室；加強(qiáng)貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，貧困村無勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力和特殊困難家庭人口全部納入社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)；力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實(shí)行易地扶貧搬遷；新建2000個(gè)水庫移民新村，累計(jì)培訓(xùn)水庫移民50萬人；實(shí)施3000個(gè)貧困村整村推進(jìn)；對貧困村貧困家庭15萬個(gè)富余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出；開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次；職業(yè)教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點(diǎn)

（一）扶持對象

在自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。對少數(shù)民族、婦女、計(jì)生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機(jī)制和建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

2.做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

四、主要任務(wù)

（一）專項(xiàng)扶貧

1.實(shí)施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計(jì)劃，結(jié)合廣西實(shí)際，實(shí)施對集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的路子，對不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續(xù)采取大會(huì)戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時(shí)間，對特殊困難地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。

——實(shí)施邊境一線興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實(shí)實(shí)施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補(bǔ)助等13大項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，力爭用三年時(shí)間全面完成任務(wù)。

——分期分批對革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。

4.實(shí)施教育移民和雨露計(jì)劃工程。以促進(jìn)大石山區(qū)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實(shí)施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃。用財(cái)政扶貧資金或社會(huì)捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實(shí)現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對貧困村富余勞動(dòng)力實(shí)行中長期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時(shí)，引導(dǎo)通過各種渠道開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)干部思想作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平的培訓(xùn)。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學(xué)歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5.實(shí)施貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對3000個(gè)貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進(jìn)貧困村規(guī)劃，分兩批實(shí)施，五年一次性驗(yàn)收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以縣為平臺，整合各類涉農(nóng)資金和機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項(xiàng)目資金300萬元，其中財(cái)政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。加強(qiáng)整村推進(jìn)的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。

6.深入實(shí)施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的改善，加強(qiáng)貧困地區(qū)村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

7.實(shí)施水庫移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實(shí)際，項(xiàng)目儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施”的原則，加大專項(xiàng)資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民教育培訓(xùn)等問題，集中資金建設(shè)水庫移民新村，建設(shè)水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項(xiàng)目，讓廣大移民群眾得到更大的實(shí)惠。在重點(diǎn)解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實(shí)施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)旅游扶貧等。引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營、連片規(guī)模開發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷售統(tǒng)籌考慮；強(qiáng)化通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實(shí)施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動(dòng)貧困戶增收的項(xiàng)目。自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動(dòng)的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加一倍以上，力爭農(nóng)戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)1000個(gè)以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實(shí)施互助資金試點(diǎn)，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導(dǎo)信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。

（二）行業(yè)扶貧

1.明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業(yè)的扶貧任務(wù)。

2.注重發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。合理開發(fā)貧困地區(qū)資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可實(shí)行聯(lián)合開發(fā)的辦法，財(cái)政扶貧資金與行業(yè)部門的資金捆綁使用，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和提高項(xiàng)目開發(fā)的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技帶動(dòng)作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產(chǎn)、竹子、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣先進(jìn)適用技術(shù)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊(duì)伍，培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會(huì)化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行水土保持和小流域治理；注重進(jìn)行貧困地區(qū)水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)、行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農(nóng)戶危房（茅草房）改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房，特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等危舊房改造。

6.改善社會(huì)公共服務(wù)。

——提高貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等相關(guān)政策和措施，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深入實(shí)施國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)貧困家庭子女就讀普通高中免學(xué)雜費(fèi)政策。

——提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實(shí)施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動(dòng)；實(shí)施少生快富工程，對符合計(jì)劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點(diǎn)扶持。

——提高社會(huì)保障水平。在貧困地區(qū)普遍推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會(huì)救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動(dòng)能力的貧困人口；加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力，盡力避免因?yàn)?zāi)返貧，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助政策。

——支持文化事業(yè)。實(shí)施文化信息資源共享工程，強(qiáng)化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊(duì)伍服務(wù)能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。

7.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作；探索建立生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補(bǔ)償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補(bǔ)償資金用于扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）社會(huì)扶貧

1.繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作。自治區(qū)、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有和國有控股的骨干企業(yè)、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊(duì)，要積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。實(shí)行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵(lì)各類大中型民營企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。各幫扶單位要圍繞貫徹落實(shí)黨和國家在農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針、政策，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作結(jié)合起來，抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和新一輪整村推進(jìn)目標(biāo)，確保每個(gè)貧困村都要有一個(gè)縣級以上部門定點(diǎn)幫扶，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)。

2.深化東西扶貧協(xié)作。完善東西扶貧協(xié)作工作體系，將革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的市、縣列為扶貧協(xié)作重點(diǎn)。除了繼續(xù)深化廣東幫扶廣西的扶貧協(xié)作工作外，自治區(qū)內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對幫扶一至兩個(gè)貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；在本市范圍內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）對口幫扶本市的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)輸出、干部交流與培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、交通、教育、勞務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、城建等部門的協(xié)作，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固和完善政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)貿(mào)互動(dòng)、技術(shù)拉動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)的工作機(jī)制，密切溝通交流，推動(dòng)協(xié)作事項(xiàng)落實(shí)，使扶貧協(xié)作取得更大成效。

3.廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、扶貧基金會(huì)、紅十字會(huì)、僑聯(lián)等群眾團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與我區(qū)扶貧開發(fā)，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區(qū)內(nèi)對口幫扶等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各種形式的扶貧志愿者活動(dòng)。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機(jī)構(gòu)及非政府組織對我區(qū)扶貧開發(fā)的支持和援助，深化減貧項(xiàng)目合作，積極廣泛借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，探索新的扶貧方式和方法，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)廣西與發(fā)展中國家特別是東盟國家在減貧領(lǐng)域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓(xùn)實(shí)地考察基地建設(shè)，承辦好“中國—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”及扶貧經(jīng)驗(yàn)國際研修班等活動(dòng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，各市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)長抓不懈。進(jìn)一步建立健全扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)體系。自治區(qū)實(shí)行每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有一名在職的省級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系縣的扶貧開發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)縣工作。縣（市、區(qū)）級黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入工作考核目標(biāo)，進(jìn)一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（二）建立行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的管理機(jī)制

建立行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的管理機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧列入部門績效考評的指標(biāo)，并建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。

（三）完善金融、財(cái)稅、土地服務(wù)政策

多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?。繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認(rèn)真落實(shí)國家涉及稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安排土地綜合整治項(xiàng)目。

（四）完善項(xiàng)目管理和資金使用管理機(jī)制

不斷提高扶貧項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批制度。健全項(xiàng)目庫儲(chǔ)備制度。完善資金?？顚Ｓ煤蛨?bào)賬制度。強(qiáng)化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。加大對各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用和項(xiàng)目安排公告、公示制度。

中央專項(xiàng)安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目，如彩票公益金等項(xiàng)目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級財(cái)政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同等或略高于行業(yè)部門同類項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立和完善財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步加大扶貧資金投入

各級財(cái)政要逐步增加扶貧開發(fā)投入，自治區(qū)財(cái)政扶貧資金占中央財(cái)政扶貧資金的比例不低于30%。同時(shí)隨著財(cái)政收入的增加逐年加大對貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。市、縣級財(cái)政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責(zé)。探索建立以激勵(lì)地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績考核機(jī)制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運(yùn)用財(cái)政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（六）加強(qiáng)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。加強(qiáng)貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對長期在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定鼓勵(lì)政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識、會(huì)經(jīng)營管理的干部、能人及有一技之長的鄉(xiāng)土拔尖人才充實(shí)到鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟(jì)”的作用。

（七）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級要明確承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并配備適應(yīng)扶貧開發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作的檢查和指導(dǎo)。同時(shí)抓好扶貧隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強(qiáng)扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計(jì)劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動(dòng)，加強(qiáng)扶貧干部思想作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵(lì)機(jī)制、貧困群眾脫貧激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

（八）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。

（九）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作

加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，注重扶貧實(shí)踐總結(jié)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，努力營造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實(shí)行扶貧宣傳工作考核機(jī)制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行宣傳情況通報(bào)評比制度，對扶貧宣傳工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰。

（十）加大扶貧監(jiān)測和督查力度

一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強(qiáng)對貧困縣、村、戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。二是探索建立科學(xué)有效的項(xiàng)目監(jiān)測評估機(jī)制，對扶貧項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評估，提高項(xiàng)目實(shí)施績效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機(jī)制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進(jìn)行全面督查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查和項(xiàng)目檢查、巡查、抽查等，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的全面落實(shí)。四是進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級實(shí)施意見。

本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第五篇：縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2015)（定稿）

**縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015）

為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)步伐，切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷減少貧困人口數(shù)量，促進(jìn)共同富裕。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合我縣現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn)，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，我縣堅(jiān)持“扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合”的工作思路，采取“政府主導(dǎo)、群眾主體、整合資源、社會(huì)參與”的方針，以整村推進(jìn)為平臺，以整合涉農(nóng)資源為抓手，以水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，以移民扶貧搬遷為切入，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，順利完成了目標(biāo)任務(wù)，全縣貧困人口由2005年底的5.769萬人減少到2010年底的2.273萬人，減少3.496萬人（按照國家2001年865元的貧困標(biāo)準(zhǔn)）。農(nóng)民人均純收入由2005年底的1666元增加到2010年底的4026元，人均純收入凈增2360元?！笆晃濉逼陂g，我縣扶貧開發(fā)累計(jì)投資2.8億元，其中財(cái)政扶貧資金3622萬元，信貸扶持資金3500萬元，部門捆綁資金9200萬元，群眾投資1.15億元，社會(huì)幫扶資金277萬元。全縣共新啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村66個(gè)；啟動(dòng)建設(shè)整村移民示范村4個(gè)；啟動(dòng)特困村建設(shè)16個(gè)；累計(jì)投放小額到戶扶貧貼息貸款4900萬元，投放企業(yè)扶貧貼息貸款6000萬元，扶持龍頭企業(yè)5家，新啟動(dòng)扶貧互助資金試點(diǎn)村10個(gè)；完成扶貧“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)1850人；啟動(dòng)千企千村扶助行動(dòng)工作，落實(shí)了40家企業(yè)幫扶40個(gè)低收入村。扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民素質(zhì)化進(jìn)程，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性改變，為我縣突破發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的形勢

（一）制約因素?！笆濉睍r(shí)期是我縣全面建設(shè)富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，但目前受自然條件、人口素質(zhì)、自然災(zāi)害等諸多因素影響，制約我縣脫貧問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年徹底消除絕對貧困現(xiàn)象，任務(wù)依然艱巨。一是自然條件惡劣、脫貧難，需要實(shí)施移民搬遷不適宜居住地區(qū)的群眾1.44萬戶 5.72萬人；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展難，需要通過連片開發(fā)綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；三是自然災(zāi)害頻發(fā)、返貧率達(dá)16.3%，需要實(shí)行集中救助和供養(yǎng)解決貧困的有0.72萬戶2.29萬人；四是貧困人口文化素質(zhì)低、致富難，需要通過教育途徑解決貧困的有0.21萬戶0.66萬人；五是醫(yī)療設(shè)施落后、看病難，需要保障基本醫(yī)療的貧困人口有0.67萬戶2萬人。

（二）有利條件。一是我縣被列入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家連片特困地區(qū)秦巴山區(qū)覆蓋縣，將得到更多的資金和政策支持；二是陜南移民安置工程的實(shí)施，將徹底改善部分貧困人口的生存發(fā)展條件；三是多年來通過各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，我縣貧困人口的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大的改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；四是長期扶貧工作實(shí)踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的扶貧干部隊(duì)伍；五是貧困人群改變貧困落后面貌的愿望更加迫切，信心和決心十分堅(jiān)定。

三、指導(dǎo)思想

以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本方法，以增加貧困人

口收入為中心任務(wù)，以區(qū)域發(fā)展和連片開發(fā)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“五種類型”，實(shí)施“五大工程”，建立“五項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，以專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧為抓手，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進(jìn)人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成全社會(huì)扶貧和全方位協(xié)作新格局；著力治本求長遠(yuǎn)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)階段性目標(biāo)，打造秦巴山區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范縣，為全面實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、主要目標(biāo)

到2015年，全縣減少貧困人口3.6萬人；移民搬遷貧困人口0.32萬戶1.1萬人；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上，基本實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，免費(fèi)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障。

五、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把扶貧開發(fā)工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，確保扶貧開發(fā)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持分類扶貧，因戶施策的原則。充分運(yùn)用農(nóng)村扶貧和農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”有效銜接成果，瞄準(zhǔn)貧困對象，對無發(fā)展能力的貧困戶實(shí)行政府保障，有發(fā)展能力的貧困戶實(shí)行綜合幫扶。堅(jiān)持項(xiàng)目覆蓋到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、干部幫扶到戶，確保貧困人口基本生活有保障、脫貧致富有門路。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合的原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，項(xiàng)目捆綁，綜合開發(fā)，整體推進(jìn)”的思路，聚合各方支農(nóng)項(xiàng)目資金，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，集中力量加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為貧困群眾脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓，社會(huì)參與的原則。依照“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、定點(diǎn)幫扶”的工作思路，營造濃厚的結(jié)對幫扶氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界力量開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局。

（五）堅(jiān)持因地制宜，連片開發(fā)的原則。堅(jiān)持整體推進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與資源環(huán)境相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。對于貧困村、貧困人口比較集中的地區(qū)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分片分區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、整體推進(jìn)、連片開發(fā)。

六、工作重點(diǎn)

“十二五”期間，我縣扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)是：解決 3.6萬貧困人口的脫貧問題；8個(gè)特困連片區(qū)域21個(gè)低收入村整村綜合致富問題；0.32萬戶1.1萬貧困人口的移民搬遷問題。

一是解決3.6萬貧困人口脫貧問題。按照貧困類型劃分，需要搬遷的有0.32萬戶1.1萬人；需要綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；需要救助和供養(yǎng)的有0.15萬戶0.263萬人；需要從教育入手治本謀長遠(yuǎn)的有0.1萬人；需要從醫(yī)療保障入手減輕負(fù)擔(dān)和提高勞動(dòng)能力的有0.4萬人。

二是解決8個(gè)特困連片區(qū)域21個(gè)低收入村整村綜合致富問題?！笆濉逼陂g，在迎豐鎮(zhèn)三官廟村、火石溝村、三灣村，云霧山鎮(zhèn)一心村、板橋村、丁家壩村、板溝村、松樹溝村，熨斗鎮(zhèn)金星村、齊建村、瓦子溝村，兩河鎮(zhèn)火地溝村、柏木村、興坪村、龍王村、簡場村、斬龍村，曾溪鎮(zhèn)印石村、立新村、高坎村、同慶村共涉及5個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)片區(qū)貧困人口居住比較密集的21個(gè)低收入村實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)項(xiàng)目。到2015年，使貧困村扶貧對象基本達(dá)到“兩不愁，四保障”的目標(biāo)。

三是實(shí)施貧困人口移民搬遷 0.32萬戶1.1萬人。對居住生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)、農(nóng)村危房、貧困山區(qū)的貧困人口進(jìn)行異地移民搬遷，徹底改變?nèi)罕娋幼“l(fā)展環(huán)境。

七、任務(wù)與途徑

為確保實(shí)現(xiàn)“基本消除貧困，全面實(shí)現(xiàn)小康”縣域目標(biāo)和“兩不愁四保障”扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照“三個(gè)五”的扶貧戰(zhàn)略，以“五大工程”建設(shè)為核心強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。

（一）實(shí)施移民搬遷工程，從根本上改變?nèi)罕娚姝h(huán)境。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，分類指導(dǎo)、相對集中，規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)先行、服務(wù)配套，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，將居住在海拔800米以上高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)收入來源少，交通不便，距離行政村中心較遠(yuǎn)，且發(fā)展條件差，無發(fā)展?jié)摿Φ?.32萬戶1.1萬貧困人口，通過進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、園區(qū)等安置方式全部移民搬遷到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，交通便利，有穩(wěn)定收入的地方，使他們住進(jìn)安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的新居。同時(shí)，在建房資金補(bǔ)助、戶籍管理、規(guī)費(fèi)減免、權(quán)益保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面制定優(yōu)惠政策，切實(shí)解決貧困人口搬遷后的后續(xù)發(fā)展問題。

（二）實(shí)施造血扶貧工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。按照“縣域統(tǒng)籌、連片開發(fā)、項(xiàng)目到村、扶貧到戶”的思路和“瞄準(zhǔn)對象、分類扶貧、整合資源、綜合施策”的原則，對因基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，導(dǎo)致發(fā)展單

一、缺乏后勁，處于在溫飽線上波動(dòng)的貧困人口和8個(gè)特困連片區(qū)域，通過政府幫扶、整合項(xiàng)目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等措施為其“造血”，著力增強(qiáng)貧困區(qū)域和貧困人口造血功能，提高貧困人口的自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，把貧困人口居住比較密集的迎豐鎮(zhèn)三官廟村、火石溝村、三灣村等共涉及5個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)片區(qū)作為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行綜合治理，切實(shí)改善貧困片區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大規(guī)模、突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、加強(qiáng)管理、促進(jìn)增收”的原則，結(jié)合連片特困區(qū)域、各村、各戶實(shí)際情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，因戶施策，建立相對穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增收渠道，確保貧困人口人均純收入每年凈增800元以上。著力改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。圍繞“水、電、路、氣、房、環(huán)?！边M(jìn)農(nóng)家項(xiàng)目，以貧困戶產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，整合項(xiàng)目資金投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保灌排暢通，產(chǎn)業(yè)路便捷，著力提高貧困地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。加強(qiáng)公共設(shè)施配套服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本，以構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、村級活動(dòng)場所、村級學(xué)校、農(nóng)村書屋、技術(shù)學(xué)校等社會(huì)公共事業(yè)。廣泛開展科技培訓(xùn)。出臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大貧困人口技術(shù)培訓(xùn)工作力度，確保貧困人口都能得到高質(zhì)量、有針對性的免費(fèi)勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。有針對性開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)水平。形成每片區(qū)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每村有致富項(xiàng)目，每戶有致富門路的脫貧新格局。保障貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，適當(dāng)提高貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，放寬貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率等措施，保障貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。通過多途徑，多方法，逐步增強(qiáng)貧困人口造血功能，提高貧困人口致富能力。

（三）實(shí)施輸血扶貧工程，確保弱勢群體生活質(zhì)量。將無自我生存能力，又無依無靠的低保、五保和特殊困難群體全部納入社會(huì)救助和政府集中供養(yǎng)，確保這些群體共享改革發(fā)展成果，活的有尊嚴(yán)。摸清底子，瞄準(zhǔn)對象。全面拓展社會(huì)救助和集中供養(yǎng)覆蓋面，把需要救助和集中供養(yǎng)的人員全部納入。重點(diǎn)是對符合救助和供養(yǎng)條件的老年人、殘疾人、未成年人及其它需要政府救助的弱勢群體及時(shí)納入五?；虻捅ο螅鋵?shí)供養(yǎng)和保障待遇，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。集中供養(yǎng)，開展救助。加強(qiáng)敬老院建設(shè)，對五保戶、孤寡老人、特困殘疾人和其他沒有生存能力的特困人口進(jìn)行政府救助和集中供養(yǎng)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政策。嚴(yán)格執(zhí)行供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)政策，切實(shí)保障五保對象的基本生活。到2015年，將7025戶22980人農(nóng)村特困人口依照不同條件分別納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助和集中供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)救助供養(yǎng)體系全覆蓋。全縣政府救助人員達(dá)到2.4萬人，5年累計(jì)救助人數(shù)達(dá)到11.6萬人次，集中供養(yǎng)能力達(dá)到3450人。全面拓展社會(huì)救助和集中供養(yǎng)覆蓋面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)集中供養(yǎng)點(diǎn)，把需要救助和集中供養(yǎng)的人員全部納入。

（四）實(shí)施教育扶貧工程，徹底斬?cái)噢r(nóng)村貧困鏈條。按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”、“扶貧先扶智、徹底斬?cái)嘭毨ф湕l”的思路，實(shí)施教育扶貧工程。全面開展扶貧資助政策。通過整合財(cái)政局、教體局、民政局、扶貧辦等部門各項(xiàng)學(xué)生救助優(yōu)惠政策，落實(shí)義務(wù)教育階段營養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)助。依托“圓夢教育基金會(huì)”平臺，建立貧困學(xué)生信息庫和救助基金專戶，對全縣幼兒園、小學(xué)、初中、職高、普高在校貧困學(xué)生和考入全日制大專院校的特困家庭大學(xué)生，予以資助。逐步推進(jìn)免費(fèi)教育。從2012年起，職業(yè)高中、普通高中教育實(shí)行學(xué)費(fèi)全免；在堅(jiān)持學(xué)前一年免費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)力，逐步推進(jìn)學(xué)前免費(fèi)教育。積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。當(dāng)年被全日制大專院校錄取的貧困家庭大學(xué)生，優(yōu)先辦理國家生源地助學(xué)貸款。每年定向委培一定比例縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)、林、水、醫(yī)療衛(wèi)生緊缺型專業(yè)技術(shù)人才，簽訂定向培養(yǎng)就業(yè)合同，畢業(yè)優(yōu)先錄用；每年拿出一定比例公開招考就業(yè)崗位，安排貧困家庭子女就業(yè)。組織開展幫扶活動(dòng)。采取“一對一”的形式積極開展千名干部結(jié)對幫扶千名貧困學(xué)生活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社會(huì)愛心人士開展對貧困學(xué)生進(jìn)行一對一的捐助幫扶活動(dòng)。健全助學(xué)資助體系。在高中教育、職業(yè)教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上，建立高等教育貧困學(xué)生助學(xué)金制度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；縣政府出臺勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法，鼓勵(lì)貧困學(xué)生報(bào)考名牌大學(xué)并予以重獎(jiǎng)。通過教育扶貧，確保每個(gè)貧困大學(xué)生都能園大學(xué)夢，順利完成學(xué)業(yè)、成功就業(yè)，徹底斬?cái)嘭毨ф湕l。

（五）實(shí)施健康保障工程，提高貧困人口綜合素質(zhì)。全面開展貧困人口健康檢查和病患者的救治工作，整合合療、大病救助、慈善資金、紅十字會(huì)資金對貧困人口的醫(yī)療費(fèi)實(shí)行全面報(bào)銷。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)保政策等方面予以傾斜。健康檢查，建立檔案。建立貧困人口健康檔案，將檢查發(fā)現(xiàn)的患病人口納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧、民政、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣、鎮(zhèn)合療辦網(wǎng)絡(luò)共享，并動(dòng)態(tài)更新健康檔案。做到患病早發(fā)現(xiàn)、早治療，從根源上減輕貧困人口經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。整合資源，報(bào)銷費(fèi)用。制定出臺貧困人口醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，徹底解決就醫(yī)困難。貧困人口、殘疾人在縣內(nèi)各合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，按100%報(bào)銷；在縣外就醫(yī)的，大幅度提高合療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立貧困人口重大及特殊疾病救助辦法，對自付費(fèi)用過高的重大及特殊疾病，實(shí)行二次報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用或一次性補(bǔ)助政策，有效緩解貧困人口經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，不斷提高貧困人口身體素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能

力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。健康教育，義診服務(wù)。定期開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理和健康教育咨詢服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口自我保健意識。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高公共衛(wèi)生水平。定期對貧困人口進(jìn)行義診，定期開展醫(yī)療團(tuán)隊(duì)進(jìn)村上門救治活動(dòng)。

八、保障措施

為確保扶貧五大工程的實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁四保障”扶貧開發(fā)奮斗目標(biāo)，建立干部包抓等五項(xiàng)工作機(jī)制。

（一）建立干部包抓機(jī)制。建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，部門包村，干部包學(xué)生”的包抓機(jī)制，一包5年不變，直至脫貧。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)。為包抓鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內(nèi)特困連片區(qū)域協(xié)調(diào)和爭取項(xiàng)目資金，解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題。二是縣直部門（包括獨(dú)立預(yù)算的二級站所）分別包抓一個(gè)貧困村。幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，通過帶項(xiàng)目、給資金、教技術(shù)等手段，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使貧困人口都能實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是包抓貧困學(xué)生。包抓單位組織干部采取“一對一”結(jié)對子的形式從生活、學(xué)習(xí)和精神上幫助特困學(xué)生，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

（二）建立社會(huì)幫扶機(jī)制。組織動(dòng)員縣內(nèi)外慈善組織、愛心企業(yè)幫扶貧困村，通過帶信息、帶項(xiàng)目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使貧困村早日實(shí)現(xiàn)脫貧。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界愛心人士，與貧困戶、貧困學(xué)生建立一對一的幫扶關(guān)系。通過幫扶，使貧困戶早日走上致富之路，使貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（三）建立投入保障機(jī)制。加大縣級財(cái)政配套資金投入力度，將縣級財(cái)政每年新增財(cái)力的5%作為扶貧專項(xiàng)資金，集中用于扶貧綜合開發(fā)。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、連片開發(fā)和移民搬遷建設(shè)為平臺，整合計(jì)劃、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金的40%用于解決片區(qū)貧困村的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活條件的改善以及片區(qū)貧困村經(jīng)濟(jì)林特園建設(shè)。形成多部門協(xié)作，多渠道投入，多措施并舉“大扶貧”工作格局。

（四）建立評估驗(yàn)收機(jī)制。由各單位負(fù)責(zé)包抓貧困村的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)縣委、縣政府下達(dá)的包村任務(wù)。年底，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、逐戶評估、群眾評議等形式進(jìn)行評估驗(yàn)收。對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困村，將其從貧困村中出列，不再安排單位包抓；對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策扶持，對于返貧人口，將其列為貧困人口扶持對象進(jìn)行幫扶，直至脫貧。

（五）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將扶貧開發(fā)工作納入縣政府對各鎮(zhèn)、各部門綜合目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，給予重點(diǎn)賦分，納入黨政一把手工作實(shí)績考核。由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，按照年初與各鎮(zhèn)、各部門簽訂的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任書，開展扶貧工作單項(xiàng)考核。對于考核處于優(yōu)秀格次的鎮(zhèn)、部門，由縣政府授予榮譽(yù)稱號并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對于未完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標(biāo)責(zé)任考核評獎(jiǎng)資格并追究相關(guān)人員責(zé)任。