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關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任大，要求嚴(yán)格。做好人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著重要的作用。近年來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開(kāi)展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)，這些都是我們檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作中不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。下面，就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)正確發(fā)揮監(jiān)督效能的必要性和重要性

檢察院的監(jiān)察部門(mén)是人民檢察院行使監(jiān)察職能、管理監(jiān)察工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)檢察院工作人員進(jìn)行監(jiān)察，保證公正、高效、廉潔、文明司法。從紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在檢察院各部門(mén)中的作用、地位來(lái)看，其有著其他部門(mén)所不可替代的特殊性。中共中央總書(shū)記胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。近年來(lái)，我院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在上級(jí)院、縣紀(jì)委和本院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在規(guī)范辦案行為、提高辦案質(zhì)量、糾正不正之風(fēng)、查處違紀(jì)違法案件、增強(qiáng)干警公正執(zhí)法意識(shí)和整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等方面均發(fā)揮了積極作用。新形勢(shì)下，伴隨世情、國(guó)情、黨情以及腐敗行為的新發(fā)展，更需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)緊緊把握時(shí)代脈搏，進(jìn)行前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和戰(zhàn)略性的思考與運(yùn)籌，用更加積極和果敢的精神風(fēng)貌接受反腐敗斗爭(zhēng)的一切挑戰(zhàn)。因此，必須更新觀念，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)檢察權(quán)正確、公正行使的需要。人民檢察院是國(guó)家法律的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)是最公平、最廉潔的地方。人民檢察官如產(chǎn)生不廉潔行為，不僅是個(gè)人的品質(zhì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到損害國(guó)家和人民群眾利益、玷污人民檢察院形象的大是大非問(wèn)題。人民檢察院和檢察官時(shí)常處于各種利益、關(guān)系的“風(fēng)暴眼”上，要維護(hù)人民檢察院的良好形象，使人民檢察院嚴(yán)格依法行使檢察監(jiān)督權(quán)，就離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。一旦失去有效監(jiān)督，“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢(qián)案”將時(shí)有發(fā)生，違法違紀(jì)事件得不到查處，從而滋長(zhǎng)一些檢察官缺乏自律濫用檢察權(quán)，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾的根本利益，“公正與效率”工作主題將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。經(jīng)驗(yàn)告訴我們堅(jiān)守拒腐防變的思想防線，是抵御外來(lái)侵蝕的最佳警戒線。貪贓枉法的檢察官中，不少是典型的由思想滑坡逐步演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上貪婪、政治上蛻變。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作就顯得尤為重要，經(jīng)常開(kāi)展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，幫助檢察官樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀，教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是貫徹落實(shí)“兩個(gè)條例”的需要。貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督是貫徹落實(shí)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的重要舉措，也是落實(shí)“兩個(gè)條例”的題中之意。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在本院黨組和上級(jí)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展督促檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)條例”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到檢察權(quán)行使到哪里，紀(jì)律監(jiān)督就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使檢察干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

二、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，在基層檢察院中，由于少數(shù)干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)和重要性認(rèn)識(shí)不到位。加上基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，產(chǎn)生了諸如編制和機(jī)制的原因，造成機(jī)構(gòu)不健全、人員配臵少的局面，致使紀(jì)檢監(jiān)察干警在開(kāi)展工作的過(guò)程中比較被動(dòng)、針對(duì)性不強(qiáng)、水平不高，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督效能未得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。首先，部分基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)模糊，重視不夠。錯(cuò)誤地認(rèn)為，紀(jì)檢組是檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)聽(tīng)命于自己而不是監(jiān)督自己，因而缺乏接受監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性，不愿意接受監(jiān)督。同時(shí)，片面地認(rèn)為自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過(guò)于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。其次，不少干警錯(cuò)誤地認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察如果管得嚴(yán)，就捆綁了手腳，就是讓人少干，甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問(wèn)題。最后，少數(shù)干警存在的“我行我素”的現(xiàn)象，你說(shuō)你的，我做我的，沿襲老一套，臵一些新規(guī)定于不顧；少數(shù)干警把紀(jì)檢監(jiān)查的監(jiān)督當(dāng)做無(wú)事找事，不愿接受監(jiān)督，還認(rèn)為廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門(mén)的事，與我無(wú)關(guān)出了問(wèn)題、紀(jì)檢干部談話幫助時(shí)，只是口頭上虛以應(yīng)付，明里改正，暗中抵觸。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作地必要條件欠缺。盡管絕大部分基層檢察院都成立了紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長(zhǎng)是當(dāng)然的黨組成員，紀(jì)檢組人員配備不齊、不強(qiáng)，所有的紀(jì)檢監(jiān)察工作由其一兩人承擔(dān)。另外，有的基層檢察院在設(shè)立紀(jì)檢組長(zhǎng)的同時(shí)，又在黨組分工時(shí)將紀(jì)檢組劃由一名黨組成員、副檢察長(zhǎng)分管，將紀(jì)檢組等同于一般內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如此弱化的機(jī)構(gòu)配臵與其承擔(dān)的重要職責(zé)反差極大。

（三）工作方式陳舊、針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力度比較薄弱?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！备母飫?chuàng)新是任何環(huán)境和條件下都必須堅(jiān)持的行為理念，流水不腐，戶樞不蠹。紀(jì)檢監(jiān)察工作事關(guān)人民群眾的切身利益，如果不能因時(shí)而變、因事而為，就不能滿足黨的需要和人民的囑托，更無(wú)法完成黨章所賦予的神圣職責(zé)。但實(shí)踐工作中，基層院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)大多照搬、類推上級(jí)活動(dòng)方案，存在“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，結(jié)合自身實(shí)際少，未能從根本上解決工作中遇到的問(wèn)題，基本處于領(lǐng)導(dǎo)交待什么就干什么的被動(dòng)應(yīng)付式狀態(tài)，極少主動(dòng)出點(diǎn)子、出新招。在一些違法違紀(jì)問(wèn)題的處理上，由于被查出人通常會(huì)設(shè)臵關(guān)系網(wǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察干警可能顧于壓力和阻力，失之一軟，失之以寬；有的也在上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，查處了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但對(duì)于一些較為棘手的問(wèn)題，不敢正面應(yīng)對(duì)，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響單位的聲譽(yù)和形象，因此查處的力度不大。

（四）體制不順，監(jiān)督職能發(fā)揮受限。一是在工作實(shí)踐中，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，表面上紀(jì)檢組長(zhǎng)由縣紀(jì)委派駐，但實(shí)際紀(jì)檢組組長(zhǎng)是由檢察院干部擔(dān)任，其人員編制、工資福利組織關(guān)系等全在檢察院，在工作的開(kāi)展上就難免束手束腳，導(dǎo)致對(duì)本院領(lǐng)導(dǎo)及干警監(jiān)督力度乏力，對(duì)班子成員的監(jiān)督就更難。二是從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，重事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過(guò)程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門(mén)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。三是監(jiān)督途徑不佳，監(jiān)督效果差。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員無(wú)論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警者都存在管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)督力度往往被削弱，有的因?yàn)楣餐娑箖?nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，其監(jiān)督效果差。

檢監(jiān)察工作的大多只有一至兩人，這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，原來(lái)大多沒(méi)做過(guò)這個(gè)工作，他們普遍來(lái)自檢察院某個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就走上了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要。中國(guó)有句俗話“隔行與隔山”，由此看來(lái)，基層檢察院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力提高亦顯得十分重要。以上所述的五個(gè)方面問(wèn)題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應(yīng)該如何正確面對(duì)。下面就如何加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作談點(diǎn)設(shè)想。

三、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策及設(shè)想 基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對(duì)策加以改變？如何加強(qiáng)和改進(jìn)？我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果僅強(qiáng)化對(duì)外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)和管理監(jiān)督，無(wú)疑有悖于維護(hù)公平正義，強(qiáng)化法律監(jiān)督的莊嚴(yán)使命。面對(duì)反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，忠實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，要明確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。要明確檢察業(yè)務(wù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在關(guān)系和不同特性。我們知道檢察業(yè)務(wù)理論與紀(jì)檢監(jiān)察理論看似兩個(gè)不同的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)也是不相同的，但實(shí)際工作的落腳點(diǎn)和目的卻是一致的。由此可知，只有不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)自身的反腐敗工作，努力鍛造一支素質(zhì)過(guò)硬的干警隊(duì)伍，才能維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。正所謂“身正方能正他人”。為此，就當(dāng)前而言，應(yīng)將工作重心移至隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察隊(duì)伍建設(shè)中的地位和作用，盡快把檢察業(yè)務(wù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察隊(duì)伍自身建設(shè)中的重要性和必要性。

（二）健全紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)力量，為做好紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。雖然目前絕大部分基層檢察院都成立了紀(jì)檢組，但不少基層檢察院并未設(shè)立專職或兼職監(jiān)察員，所有紀(jì)檢監(jiān)察工作由紀(jì)檢組長(zhǎng)一人獨(dú)掌，人員太少，力量太弱。因此，亟需加強(qiáng)力量，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)工作的需要。根據(jù)檢察系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，一種方法是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的級(jí)別地位，提高紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級(jí)檢察院。賦予基層檢察院獨(dú)立決策，獨(dú)立辦案，獨(dú)立處事的能力與權(quán)力，以便其更有權(quán)威地自如地發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，消除無(wú)權(quán)管人和不敢管人的被動(dòng)局面，改變那種只有執(zhí)行權(quán)而無(wú)決策權(quán)的現(xiàn)象。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，改變方法，積極主動(dòng)開(kāi)展工作。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門(mén)有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布臵，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

（四）完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，擺正位臵，理順關(guān)系，為紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。啟動(dòng)統(tǒng)一管理派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革，進(jìn)一步理順了紀(jì)委與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系。實(shí)行統(tǒng)一管理，這樣基層檢察院紀(jì)檢組實(shí)為上級(jí)紀(jì)委（縣、市、區(qū)紀(jì)委）的派駐機(jī)構(gòu)，由原來(lái)的雙重領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閮H接受上級(jí)紀(jì)委的單一領(lǐng)導(dǎo)，向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。統(tǒng)一管理有利于理順紀(jì)檢組與院黨組、上級(jí)紀(jì)委之間的關(guān)系，有利于解決原來(lái)監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)不清的矛盾。

（五）提升工作能力，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。在新的歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。因此，要把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)始終扭住不放，時(shí)刻不能放松，配備干部要配高素質(zhì)的干部，尤其要配強(qiáng)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，用鋼班子帶鐵隊(duì)伍。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊(duì)伍。另外，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和培訓(xùn)力度。作為檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹(shù)立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧的理念，正確處理檢察業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系。再有就是要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗、掛職、提訓(xùn)、交流力度，逐步形成上下互動(dòng)、機(jī)制促動(dòng)、責(zé)任驅(qū)動(dòng)、培訓(xùn)拉動(dòng)的良好局面，不斷提升檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際工作能力。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，存在這樣那樣的問(wèn)題有主觀原因，更有客觀原因，有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因。只要我們保持清醒的頭腦，看到問(wèn)題的癥結(jié)所在，就能找到破解問(wèn)題的方法。只要我們轉(zhuǎn)變觀念，扎實(shí)工作，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作定將開(kāi)創(chuàng)嶄新局面。

第二篇：有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討

有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討：

人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任大，要求嚴(yán)格。做好人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著舉足輕重的作用。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院紀(jì)檢檢察工作中存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。新形勢(shì)下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但總體來(lái)說(shuō)此項(xiàng)工作是近幾年逐步得到加強(qiáng)，與其它檢察業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察可有可無(wú)，普遍存在三種心理：一是與已無(wú)關(guān)的心理。一些干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，只要我不犯錯(cuò)誤，就與我沒(méi)關(guān)系；二是膩煩心理。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會(huì)給干警“套緊箍咒”，不利于業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，影響辦案，紀(jì)檢監(jiān)察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數(shù)干警存在的“我行我素”的現(xiàn)象，你說(shuō)你的，我做我的，沿襲老一套，置一些新規(guī)定于不顧；當(dāng)出了問(wèn)題、紀(jì)檢干部談話幫助時(shí)，只是口頭上虛以應(yīng)付，明里改正，暗中抵觸。

2、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位?；鶎訖z察院普遍受現(xiàn)有編制制約，大多數(shù)只有紀(jì)檢組長(zhǎng)1人而沒(méi)有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對(duì)案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動(dòng)。以筆者所在院為例，全院僅有13名干警，由于院小人少，有的業(yè)務(wù)科室只有1名干警，有的干警身兼數(shù)職，人力捉襟見(jiàn)肘，十分緊張。這種情況下很難再為紀(jì)檢監(jiān)察配備專職人員，目前紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察人員均為兼職。

3、紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)不高，監(jiān)督能力不強(qiáng)。實(shí)踐工作中，基層檢察院由于缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，很難配備高素質(zhì)、高層次人員從事此項(xiàng)工作。因此，現(xiàn)有人員無(wú)論是政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、體制不順，監(jiān)督職能發(fā)揮受限。一是在工作實(shí)踐中，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢組組長(zhǎng)是由檢察院干部擔(dān)任，其人員編制、工資福利組織關(guān)系等全在檢察院，在工作的開(kāi)展上就難免束手束腳，導(dǎo)致對(duì)本院領(lǐng)導(dǎo)及干警監(jiān)督力度乏力，對(duì)班子成員的監(jiān)督就更難。二是從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，重事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過(guò)程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門(mén)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。三是監(jiān)督途徑不佳，監(jiān)督效果差。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員無(wú)論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警者都存在管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)督力度可能往往削弱，有的因?yàn)楣餐娑箖?nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，其監(jiān)督效果差。

二、加強(qiáng)基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策措施

1、提高思想認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視，把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到突出位置。提高思想認(rèn)識(shí)，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大明確提出，推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，全力維護(hù)社會(huì)公平與正義。紀(jì)檢監(jiān)察工作，是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過(guò)程中，在一些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件監(jiān)督不力，對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)提出質(zhì)疑的情況下，加強(qiáng)以內(nèi)部監(jiān)督制約為重點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。要認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)教育，打牢思想根基。

2、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置

爭(zhēng)取中央和地方黨委的支持，由檢察機(jī)關(guān)與編委聯(lián)合發(fā)文，解決基層檢察院紀(jì)檢組機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配置問(wèn)題;解決機(jī)構(gòu)定級(jí)，人員待遇等問(wèn)題，使紀(jì)檢組開(kāi)展工作名正言順，紀(jì)檢干部無(wú)后顧之憂。

3、配好配強(qiáng)紀(jì)檢人員

要配備政治立場(chǎng)和政治信仰堅(jiān)定的，對(duì)黨忠誠(chéng)、有責(zé)任心、勤奮工作、為紀(jì)檢工作奉獻(xiàn)的，職業(yè)道德高尚、實(shí)事求是的人為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。這些人還要有較高文化程度，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，思維敏捷，接受新事物快;有黨的知識(shí)、法律、政策知識(shí)，協(xié)調(diào)、溝通能力強(qiáng);有較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力。只有這樣，才能更好地做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

4、建立健全檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制

人的素質(zhì)提高，有賴于不斷修身，同時(shí)，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個(gè)檢察干警自身素質(zhì)的提高、進(jìn)而提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，離不開(kāi)嚴(yán)格管理，而嚴(yán)格管理亦離不開(kāi)科學(xué)的管理制度。要建立和健全各項(xiàng)管理制度，真正做到用制度管人和管事。健全完善內(nèi)部工作機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開(kāi)展，要理順基層檢察院內(nèi)紀(jì)檢組的設(shè)置、派駐關(guān)系，使其名正言順大膽工作;要制定符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的、正確全面界定基層檢察院紀(jì)檢工作職責(zé)的、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，把基層檢察院紀(jì)檢工作的內(nèi)容、范圍、程序、向誰(shuí)負(fù)責(zé)受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)等，加于規(guī)范

第三篇：有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討

有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討

人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任大，要求嚴(yán)格。做好人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著舉足輕重的作用?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院紀(jì)檢檢察工作中存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。新形勢(shì)下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但總體來(lái)說(shuō)此項(xiàng)工作是近幾年逐步得到加強(qiáng)，與其它檢察業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察可有可無(wú)，普遍存在三種心理：一是與已無(wú)關(guān)的心理。一些干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，只要我不犯錯(cuò)誤，就與我沒(méi)關(guān)系；二是膩煩心理。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會(huì)給干警“套緊箍咒”，不利于業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，影響辦案，紀(jì)檢監(jiān)察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數(shù)干警存在的“我行我素”的現(xiàn)象，你說(shuō)你的，我做我的，沿襲老一套，臵一些新規(guī)定于不顧；當(dāng)出了問(wèn)題、紀(jì)檢干部談話幫助時(shí)，只是口頭上虛以應(yīng)付，明里改正，暗中抵觸。

2、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位?；鶎訖z察院普遍受現(xiàn)有編制制約，大多數(shù)只有紀(jì)檢組長(zhǎng)1人而沒(méi)有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對(duì)案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動(dòng)。以筆者所在院為例，全院僅有13名干警，由于院小人少，有的業(yè)務(wù)科室只有1名干警，有的干警身兼數(shù)職，人力捉襟見(jiàn)肘，十分緊張。這種情況下很難再為紀(jì)檢監(jiān)察配備專職人員，目前紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察人員均為兼職。

3、紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)不高，監(jiān)督能力不強(qiáng)。實(shí)踐工作中，基層檢察院由于缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，很難配備高素質(zhì)、高層次人員從事此項(xiàng)工作。因此，現(xiàn)有人員無(wú)論是政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、體制不順，監(jiān)督職能發(fā)揮受限。一是在工作實(shí)踐中，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢組組長(zhǎng)是由檢察院干部擔(dān)任，其人員編制、工資福利組織關(guān)系等全在檢察院，在工作的開(kāi)展上就難免束手束腳，導(dǎo)致對(duì)本院領(lǐng)導(dǎo)及干警監(jiān)督力度乏力，對(duì)班子成員的監(jiān)督就更難。二是從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，重事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過(guò)程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門(mén)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。三是監(jiān)督途徑不佳，監(jiān)督效果差。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員無(wú)論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警者都存在管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)督力度可能往往削弱，有的因?yàn)楣餐娑箖?nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，其監(jiān)督效果差。

二、加強(qiáng)基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策措施

1、提高思想認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視，把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到突出位臵。提高思想認(rèn)識(shí)，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大明確提出，推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，全力維護(hù)社會(huì)公平與正義。紀(jì)檢監(jiān)察工作，是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過(guò)程中，在一些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件監(jiān)督不力，對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵

查權(quán)提出質(zhì)疑的情況下，加強(qiáng)以內(nèi)部監(jiān)督制約為重點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。要認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)教育，打牢思想根基。

2、健全機(jī)構(gòu)設(shè)臵

爭(zhēng)取中央和地方黨委的支持，由檢察機(jī)關(guān)與編委聯(lián)合發(fā)文，解決基層檢察院紀(jì)檢組機(jī)構(gòu)設(shè)臵人員配臵問(wèn)題;解決機(jī)構(gòu)定級(jí)，人員待遇等問(wèn)題，使紀(jì)檢組開(kāi)展工作名正言順，紀(jì)檢干部無(wú)后顧之憂。

3、配好配強(qiáng)紀(jì)檢人員

要配備政治立場(chǎng)和政治信仰堅(jiān)定的，對(duì)黨忠誠(chéng)、有責(zé)任心、勤奮工作、為紀(jì)檢工作奉獻(xiàn)的，職業(yè)道德高尚、實(shí)事求是的人為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。這些人還要有較高文化程度，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，思維敏捷，接受新事物快;有黨的知識(shí)、法律、政策知識(shí)，協(xié)調(diào)、溝通能力強(qiáng);有較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力。只有這樣，才能更好地做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

4、建立健全檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制

人的素質(zhì)提高，有賴于不斷修身，同時(shí)，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個(gè)檢察干警自身素質(zhì)的提高、進(jìn)而提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，離不開(kāi)嚴(yán)格管理，而嚴(yán)格管理亦離不開(kāi)科學(xué)的管理制度。要建立和健全各項(xiàng)管理制度，真正做到用制度管人和管事。健全完善內(nèi)部工作機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開(kāi)展，要理順基層檢察院內(nèi)紀(jì)檢組的設(shè)臵、派駐關(guān)系，使其名正言順大膽工作;要制定符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的、正確全面界定基層檢察院紀(jì)檢工作職責(zé)的、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，把基層檢察院紀(jì)檢工作的內(nèi)容、范圍、程序、向誰(shuí)負(fù)責(zé)受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)等，加于規(guī)范化、制度化，防止越權(quán)、瀆職。

5、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)

檢察系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作人員，他們的政治素質(zhì)應(yīng)該說(shuō)是沒(méi)有大問(wèn)題的。但只有堅(jiān)強(qiáng)的政治信仰并不足夠，還要有豐富的理論知識(shí)、寬廣的視野和較強(qiáng)的工作技能。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)更新知識(shí)，無(wú)論思想認(rèn)識(shí)還是工作方式，都有可能落后。所以，要加強(qiáng)對(duì)基層檢察院紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，使他們有足夠的能力適應(yīng)現(xiàn)代紀(jì)檢監(jiān)察工作需要。

另外，紀(jì)檢監(jiān)察工作還必須正確處理好以下幾方面的關(guān)系。

一、處理好紀(jì)檢監(jiān)察與檢察院工作的關(guān)系，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力都將會(huì)導(dǎo)致暴政，如果不慎用司法權(quán)，必然會(huì)導(dǎo)致司法腐敗。在當(dāng)前的監(jiān)督體制下，人大的監(jiān)督是宏觀意義的，個(gè)案上的監(jiān)督還是要靠檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。從這一層面上講，檢察工作與紀(jì)檢監(jiān)察具有方向上的同一性，都是為公正執(zhí)法更好的服務(wù)社會(huì)大局而努力。同時(shí)檢察院的工作實(shí)踐證明，如果在抓檢察業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，一定要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)保障，促進(jìn)檢察工作的正常開(kāi)展

二、處理好監(jiān)督與愛(ài)護(hù)的關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要工作內(nèi)容是教育和查處，這就需要切實(shí)把握好監(jiān)督與愛(ài)護(hù)之間的關(guān)系。人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作的真正含義在于防微杜漸，唯有如此，才能確保司法公正，是每一位檢察官在下筆敲鍵之時(shí)，勿忘自己的法律人身份和法律良知，勿忘自己的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)職責(zé)感，真正在充滿誘惑的社會(huì)里保持法律人甘于清貧的本色，時(shí)刻牢記先賢“一枝一葉總關(guān)情”的古訓(xùn)，時(shí)刻體現(xiàn)司法為民、司法利民、司法護(hù)民和司法惠民的宗旨。紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定要對(duì)違法違紀(jì)干警進(jìn)行教育查處，而教育查處工作是一項(xiàng)得罪人的工作，一些干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是“自己人再整自己人”，有意與自己過(guò)不去。因此檢察院干警應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的思想，認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的教育處理是對(duì)干警的關(guān)心愛(ài)護(hù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)履行職責(zé)，大膽管理，嚴(yán)格要求，經(jīng)常對(duì)干警思想上的偏差進(jìn)行糾正，對(duì)行為上失范進(jìn)行批評(píng)，未雨綢繆，防范未然，確保單位不出問(wèn)題，確保干部不出問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與公正的共贏。在檢察院工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察院的公正司法相輔相成，兩者的良性互動(dòng)能實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與司法公正的雙贏效應(yīng)。檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與檢察院其他部門(mén)的教育工作有著十分密切的協(xié)調(diào)關(guān)系，這就要求檢察院監(jiān)察部門(mén)要協(xié)助會(huì)同檢察院黨組織和政工部門(mén)經(jīng)常對(duì)干警進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育，使干警在政治上、思想上同黨中央保持一致，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要配合檢察院業(yè)務(wù)部門(mén)，結(jié)合檢察院工作實(shí)際，以黨的基本路線教育為主線，緊緊圍繞司法為民，廉潔奉公，秉公執(zhí)法等內(nèi)容進(jìn)行駕馭，促使檢察院干警在工作中遵紀(jì)守法，廉潔高效。

貴陽(yáng)市小河區(qū)人民檢察院

二0一一年十月八日

第四篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門(mén)召開(kāi)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開(kāi)展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見(jiàn)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無(wú)的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開(kāi)展的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來(lái)越重要。近年來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開(kāi)展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說(shuō)，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國(guó)有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒(méi)有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒(méi)有，相比全國(guó)的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來(lái)看，正規(guī)編制里沒(méi)有一個(gè)檢察院設(shè)立了專門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長(zhǎng)，僅僅如此，也稱不上是專門(mén)機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說(shuō)是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開(kāi)展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來(lái)看，總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說(shuō)是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門(mén)的組成部分，與政工人事部門(mén)合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門(mén)的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無(wú)兵，不得不依賴政工或其他部門(mén)。近年來(lái)，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級(jí)黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過(guò)百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過(guò)百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書(shū)記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒(méi)有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒(méi)抓，該管的事不能管。例如：對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的人和事相對(duì)監(jiān)督檢查較多些，對(duì)財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門(mén)的事情相對(duì)軟弱無(wú)力，或者干脆不聞不問(wèn)；對(duì)上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對(duì)監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒(méi)管；對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對(duì)一些當(dāng)事人的上門(mén)投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說(shuō)白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)范性，無(wú)疑會(huì)受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識(shí)。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見(jiàn)”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會(huì)抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績(jī)?cè)叫?，不良影響?huì)越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過(guò)于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問(wèn)題。諸如此類認(rèn)識(shí)反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開(kāi)展帶來(lái)較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有全面認(rèn)真開(kāi)展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級(jí)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來(lái)，有的基層檢察院在上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)

nbsp;從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來(lái)看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢(shì)已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會(huì)越來(lái)越大，檢察工作的主體將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會(huì)隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對(duì)新形勢(shì)要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過(guò)對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過(guò)程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒(méi)事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)就是專門(mén)查人的，好象除了查人就沒(méi)其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢(shì)下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來(lái)，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來(lái)。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會(huì)將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來(lái)講，黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、檢察委員會(huì)這些帶有決策性、決定性的會(huì)議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽(tīng)得見(jiàn)他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無(wú)位”到“有為”。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過(guò)自身積極的作為，爭(zhēng)取廣大干警的支持和信賴?！坝袨椴庞形弧保灰簧碚龤飧愎ぷ?，自會(huì)得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開(kāi)展工作。同時(shí)，針對(duì)基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對(duì)哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會(huì)造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng) ”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門(mén)有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開(kāi)展工作難度較大。要以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺(tái)階。

第五篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門(mén)召開(kāi)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了

設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開(kāi)展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見(jiàn)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無(wú)的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開(kāi)展的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來(lái)越重要。近年來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開(kāi)展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說(shuō)，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國(guó)有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒(méi)有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒(méi)有，相比全國(guó)的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來(lái)看，正規(guī)編制里沒(méi)有一個(gè)檢察院設(shè)立了專門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長(zhǎng)，僅僅如此，也稱不上是專門(mén)機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說(shuō)是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開(kāi)展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來(lái)看，總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說(shuō)是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門(mén)的組成部分，與政工人事部門(mén)合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門(mén)的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無(wú)兵，不得不依賴政工或其他部門(mén)。近年來(lái)，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級(jí)黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過(guò)百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過(guò)百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書(shū)記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒(méi)有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒(méi)抓，該管的事不能管。例如：對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的人和事相對(duì)監(jiān)督檢查較多些，對(duì)財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門(mén)的事情相對(duì)軟弱無(wú)力，或者干脆不聞不問(wèn)；對(duì)上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對(duì)監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒(méi)管；對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對(duì)一些當(dāng)事人的上門(mén)投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說(shuō)白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)范性，無(wú)疑會(huì)受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識(shí)。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見(jiàn)”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會(huì)抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績(jī)?cè)叫?，不良影響?huì)越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過(guò)于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問(wèn)題。諸如此類認(rèn)識(shí)反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開(kāi)展帶來(lái)較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)

檢監(jiān)察工作沒(méi)有全面認(rèn)真開(kāi)展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級(jí)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來(lái)，有的基層檢察院在上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)情面的現(xiàn)象，甚至存在聽(tīng)命于所在單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向。對(duì)一些較為辣手的問(wèn)題，不敢正面應(yīng)對(duì)，能躲就躲，能推就推，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪干警，怕影響單位聲譽(yù)。至于紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)該屢行的其它職責(zé)，諸如教育、預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒(méi)有開(kāi)展。總之，紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，屢行職責(zé)不全面，執(zhí)法監(jiān)督還不嚴(yán)，甚至對(duì)一些暴露出來(lái)的問(wèn)題也沒(méi)有依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)真的進(jìn)行處理。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察工作大多還停留在初級(jí)階段或者說(shuō)是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應(yīng)該發(fā)揮的作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

5、紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力還有待加強(qiáng)?；鶎訖z察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個(gè)人，這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，原來(lái)大多沒(méi)做過(guò)這個(gè)工作，他們普遍來(lái)自檢察院某個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就走上了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要。中國(guó)有句俗話“隔行與隔山”，由此看來(lái)，基層檢察院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力提高亦顯得十分重要。

以上所述的五個(gè)方面問(wèn)題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應(yīng)該如何正確面對(duì)。下面筆者再就如何加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作談點(diǎn)設(shè)想。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策及設(shè)想

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對(duì)策加以改變？到底如何加強(qiáng)？位置究竟應(yīng)該怎樣擺放才為恰當(dāng)？這些問(wèn)題,筆者從理論上認(rèn)識(shí)不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結(jié)合當(dāng)前實(shí)際談幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的設(shè)想。

1、建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級(jí)人民檢察院設(shè)立了較完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?？h、市、區(qū)級(jí)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今仍不健全。然而，在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中，基層檢察院與社會(huì)接觸最多最廣，承擔(dān)的各類治安、刑事、經(jīng)濟(jì)案件亦最多，在這種廣泛的社會(huì)活動(dòng)和辦案執(zhí)法的過(guò)程中，如何促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀(jì)檢監(jiān)察的促進(jìn)和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)理由和范圍。通知的第一條第一項(xiàng)指出：直轄市、副省級(jí)市、省會(huì)市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應(yīng)商當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這為基層檢察院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提供了依據(jù)?；鶎訖z察院應(yīng)以此為據(jù)，抓住機(jī)遇，抓緊落實(shí)。盡管在落實(shí)過(guò)程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭(zhēng)取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的支持，完全有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2、定位要準(zhǔn)，起點(diǎn)要高。紀(jì)檢與監(jiān)察理論上看是兩個(gè)不同的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)是不相同的，但實(shí)際工作的落腳點(diǎn)和目的是一致的。如何把紀(jì)檢與監(jiān)察有機(jī)的結(jié)合在一起？目前,地市級(jí)以上的檢察機(jī)關(guān)一般分別設(shè)有紀(jì)檢組和監(jiān)察室,紀(jì)檢組長(zhǎng)是黨組成員，并分管和領(lǐng)導(dǎo)本院紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作人員加起來(lái)一般在五人以上、十人左右?；鶎訖z察院業(yè)務(wù)繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級(jí)的配置。筆者認(rèn)為,基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負(fù)責(zé)人不應(yīng)由其他院領(lǐng)導(dǎo)兼任,這樣做主要是防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的現(xiàn)象。同時(shí)，可參照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方各級(jí)黨委紀(jì)委的做法，是當(dāng)然的黨組成員，行政職級(jí)與副檢察長(zhǎng)同等。

3、選調(diào)高素質(zhì)人員擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察干部。基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何,在很大程度上影響到檢察隊(duì)伍自身建設(shè)乃至黨的反腐敗斗爭(zhēng)的成效大小。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量,干警素質(zhì)普遍都較高。作為檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部,肩負(fù)著監(jiān)督辦案人員能否認(rèn)真履行職責(zé)、有否違反黨紀(jì)政紀(jì)等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)，是難以勝任的。筆者認(rèn)為，新時(shí)期基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備以下幾項(xiàng)基本素質(zhì)：（1）政治過(guò)硬。黨性、政策性和紀(jì)律性強(qiáng)，政治信念和立場(chǎng)堅(jiān)定，有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的法律知識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)；其次要有爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力；再次要有駕馭復(fù)雜問(wèn)題的能力。（3）心理素質(zhì)好。要有豐富的情感，堅(jiān)強(qiáng)的意志，健康的心態(tài)。（4）職業(yè)道德高尚。具體地說(shuō)，一是要忠誠(chéng)無(wú)私、品質(zhì)高尚，敢于同一切不良行為作斗爭(zhēng)；二是勤奮工作，甘于奉獻(xiàn)；三是要深入群眾、實(shí)事求是；四是要謙虛樸實(shí)、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、地方黨委紀(jì)委和本院黨組交辦的各項(xiàng)工作。

三、新形勢(shì)下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來(lái)看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢(shì)已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會(huì)越來(lái)越大，檢察工作的主體將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會(huì)隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對(duì)新形勢(shì)要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過(guò)對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過(guò)程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒(méi)事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)就是專門(mén)查人的，好象除了查人就沒(méi)其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢(shì)下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來(lái)，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來(lái)。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會(huì)將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來(lái)講，黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、檢察委員會(huì)這些帶有決策性、決定性的會(huì)議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽(tīng)得見(jiàn)他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無(wú)位”到“有為”。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過(guò)自身積極的作為，爭(zhēng)取廣大干警的支持和信賴?！坝袨椴庞形弧?，只要一身正氣搞工作，自會(huì)得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開(kāi)展工作。同時(shí)，針對(duì)基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對(duì)哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會(huì)造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門(mén)有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開(kāi)展工作難度較大。要以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺(tái)階。