第一篇：深度剖析目前電信寬帶的種種安全隱患

深度剖析目前電信寬帶的種種安全隱患

記得張楚有句歌詞:“隱藏的危險(xiǎn)，變得很陰險(xiǎn)”，最近怎么覺著這首名為“小人”的搖滾是寫給網(wǎng)絡(luò)犯罪的。隨著網(wǎng)絡(luò)化步伐的加快，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們生活中的一部分，寬帶對(duì)應(yīng)的安全問題日益突出，大家在談?wù)搶拵栴}，往往愛談?wù)搨€(gè)人用戶應(yīng)該怎樣注意保護(hù)自己的賬號(hào)安全，但是安全問題只是個(gè)人用戶造成的嗎，這篇文章從另一個(gè)角度，以寬帶問題為切入點(diǎn)，通過對(duì)某省的電信網(wǎng)上計(jì)費(fèi)網(wǎng)站安全測(cè)試及獲取電信的管理帳號(hào)過程這一案例，深度剖析目前源于電信寬帶的種種隱患。

寬帶安全問題拋開個(gè)人用戶的種種問題，從電信角度來說:現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備不能滿足現(xiàn)有需求,造成用戶認(rèn)證困難:假如目前每個(gè)寬帶賬號(hào)和電話線路都可以綁定，真正做到一個(gè)賬號(hào)只能在一條線路上使用，似乎目前很多安全問題都可以解決了。但目前的情況不是這樣子的:在各種賬號(hào)安全問題中，非法共享和盜用以及非法用戶追蹤困難的原因，主要是因?yàn)殡娦胚\(yùn)營(yíng)商沒有對(duì)寬帶用戶賬號(hào)安全提供限制和可靠的保護(hù)，無(wú)法形成對(duì)寬帶用戶的唯一的標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，投資成本和利潤(rùn)回報(bào)影響各個(gè)行業(yè)的決策，電信也不例外，目前國(guó)內(nèi)整個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)證和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)主要由BRAS設(shè)備和RadiusServer設(shè)備來共同完成，基于當(dāng)前的城域網(wǎng)，而VLAN資源不足致使多個(gè)用戶共用一個(gè)VLAN的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀。根據(jù)目前網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀開發(fā)的PITP協(xié)議、PPPoE+協(xié)議、DHCPOption82等技術(shù)就是為了解決這一問題。

當(dāng)然，這些方式雖然可以解決用戶唯一標(biāo)志問題，但無(wú)法在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一，原因其一就是成本問題:成本包含兩部分:現(xiàn)有設(shè)備投資還沒有收回，新技術(shù)投資收益還不能確定;其二就是由于中國(guó)的各地發(fā)展不平衡，改造起來很困難。對(duì)此我們應(yīng)多給些時(shí)間，相信不久就會(huì)解決這個(gè)問題。從電信角度說，對(duì)于盜用賬戶的解決方法目前主要有兩個(gè)方法:

解決方法一，MAC地址綁定解決方案,電信運(yùn)營(yíng)商可以在RadiusServer上將用戶上網(wǎng)計(jì)算機(jī)的MAC地址同用戶上網(wǎng)賬號(hào)進(jìn)行唯一性綁定，利用MAC的唯一性，從而限制上網(wǎng)賬號(hào)的唯一使用性。

用戶在進(jìn)行PPPoE撥號(hào)連接的時(shí)候，BRAS設(shè)備獲取用戶的上網(wǎng)賬號(hào)以及上網(wǎng)計(jì)算機(jī)的MAC地址，然后通過標(biāo)準(zhǔn)Radius協(xié)議將用戶賬號(hào)和MAC上報(bào)給RadiusServer，由Radiusserver完成賬號(hào)和MAC地址一一對(duì)應(yīng)的判別工作。由于MAC地址的唯一性，用戶無(wú)法進(jìn)行賬號(hào)的非法共享或漫游，同時(shí)盜用的上網(wǎng)賬號(hào)也無(wú)法使用。簡(jiǎn)單方便，無(wú)須改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和DSLAM設(shè)備，只要BRAS設(shè)備能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)Radius協(xié)議上報(bào)用戶賬號(hào)和用戶計(jì)算機(jī)MAC地址給RadiusServer，這一點(diǎn)目前的BRAS設(shè)備都能夠做到。不過Radiusserver端的維護(hù)工作量很大，需要經(jīng)常維護(hù)龐大的用戶MAC地址表;而且一旦用戶更換電腦或者更換網(wǎng)卡都必須在Radiusserver上進(jìn)行重新綁定，帶來額外的工作量和用戶投訴;同時(shí)對(duì)多個(gè)用戶共用一個(gè)VLAN上行的組網(wǎng)模式，二層接入網(wǎng)絡(luò)的用戶安全隔離和廣播報(bào)文控制也需要額外的解決方案。

方法二：LAN或PVC綁定解決方案,VLAN或PVC綁定解決方案是在RadiusServer上對(duì)用戶的寬帶上網(wǎng)賬號(hào)同接入用戶的VLAN或PVC進(jìn)行綁定。在寬帶撥號(hào)用戶進(jìn)行撥號(hào)時(shí)，BRAS設(shè)備將接入用戶的VLAN或PVC信息通過標(biāo)準(zhǔn)Radius協(xié)議上報(bào)給RadiusServer，由RadiusServer完成用戶上網(wǎng)賬號(hào)同VLAN或PVC的唯一性鑒別工作。顯然，VLAN或PVC綁定解決方案在技術(shù)要求和寬帶網(wǎng)絡(luò)建網(wǎng)過程中，將每個(gè)用戶劃分為一個(gè)單獨(dú)的VLAN或者PVC。目前，在實(shí)際的組網(wǎng)中，ATM-DSLAM都采用一個(gè)用戶一條PVC方式接入，非常容易實(shí)現(xiàn)用戶賬號(hào)同PVC的唯一性綁定;為每個(gè)接入的寬帶用戶分配不同的VLAN標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了用戶上網(wǎng)賬號(hào)同VLAN唯一性綁定，避免賬號(hào)公用和盜用問題。用戶間通過VLAN或PVC隔離也可有效地解決二層接入網(wǎng)絡(luò)廣播風(fēng)暴問題。硬件上的問題不是最令人心的，從發(fā)展的角度，可以很快解決，可有些軟問題卻比較令人擔(dān)憂。

電信部門的管理的軟問題：記得2000年初接觸到寬帶，接寬帶時(shí)那個(gè)電信人員說“寬帶密碼不存在安全問題，只有你的電話能用”，中國(guó)的寬帶賬戶安全觀念也在這種觀念中成長(zhǎng)，這樣無(wú)形中養(yǎng)成寬帶用戶的安全意識(shí)匱乏，造就了中國(guó)的寬帶成長(zhǎng)中的先天不良。我就以這幾天測(cè)試的某省的電信網(wǎng)上寬帶收費(fèi)網(wǎng)站為例子，談?wù)勥@個(gè)問題:進(jìn)入該網(wǎng)站后，找到計(jì)費(fèi)業(yè)務(wù)版塊。

這里就暴露了一個(gè)歷史遺留問題:寬帶用戶的用戶名密碼容易被猜解問題: 一直以來電信出于管理方便角度，對(duì)用戶名很多都以電話號(hào)碼為基數(shù)，加上其他一些簡(jiǎn)易字母，后邊加上諸如@163等的后綴，密碼幾乎都是電話號(hào)碼,用通式來表達(dá): 帳戶名:城市名稱縮寫(如 bj)+電話號(hào)碼(如 12345678)+@+后綴(如 163),密碼: 電話號(hào)碼(注意:此處就是賬戶里的電話號(hào)碼)也就是說只要知道某城市一個(gè)寬帶賬號(hào)，只需要略微更改下電話號(hào)碼就可以猜到其他人的賬號(hào)，帳戶名及其他部分都無(wú)需改動(dòng)，密碼和電話號(hào)碼一致。無(wú)論手動(dòng)枚舉還是軟件實(shí)現(xiàn)都異常簡(jiǎn)單。這個(gè)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳另一個(gè)大問題也伴隨而生：不是每個(gè)電話號(hào)碼都辦理了寬帶，當(dāng)你猜解賬號(hào)錯(cuò)誤時(shí)，它并不會(huì)采取什么安全策略，限制你輸入次數(shù)，也就是說，可以無(wú)限枚舉，而不會(huì)封掉你的ip。這個(gè)問題可以說威脅一個(gè)城市的所有寬帶用戶。猜解成功后，進(jìn)入賬號(hào)管理界面用戶的上網(wǎng)撥號(hào)日志及其他資料會(huì)暴露隱私。

善于利用的破解者甚至可以利用分析日志避開賬號(hào)所有者的使用時(shí)間而不會(huì)被發(fā)現(xiàn):賬號(hào)被猜解后，破解者可以在“修改密碼”處修改密碼，令賬號(hào)的真正主人不能撥號(hào)。輕則別人用你的賬號(hào)撥號(hào)，造成你短期不能撥號(hào)上網(wǎng)，重則造成你經(jīng)濟(jì)損失:為別人的網(wǎng)上消費(fèi)支付金錢:如目前流行的在線影院，在線信息查詢，在線充值，在線購(gòu)物功能都可以通過寬帶付費(fèi)，種種在線業(yè)務(wù)都有個(gè)特點(diǎn)，那就是和電信掛鉤:究其原因，最終被消費(fèi)錢是需要電信中轉(zhuǎn)的，往往最終體現(xiàn)在上網(wǎng)費(fèi)上，目前國(guó)內(nèi)寬帶上網(wǎng)費(fèi)和電話費(fèi)是一起交的。當(dāng)他人盜用你的賬號(hào)消費(fèi)不是很多情況下，你看到賬單多出來的幾塊或者幾十塊錢時(shí)，你是很無(wú)奈的。想起一種現(xiàn)象:犯罪的“成本低“，成本低到受害者沒法去告罪犯。而且即使你想告他，找到盜用你賬號(hào)的人，并拿到證據(jù)，其中你的付出的時(shí)間和金錢也會(huì)令你望而卻步，這既是法律的悲哀，更是人性的悲哀，奉勸那些走在犯罪邊緣的人:勿以小惡而為之，拋開法律來說，你在盜得點(diǎn)滴利益的同時(shí)，你失去的不是單純金錢可以衡量的。

問題到這似乎可以結(jié)束了，可更大的問題還在后邊。像電信級(jí)的網(wǎng)站，管理后臺(tái)入口應(yīng)該十分隱蔽，對(duì)于一個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)站來說，后臺(tái)管理部分必不可少，由于后臺(tái)涉及整個(gè)站點(diǎn)的安全，因此后臺(tái)管理部分的入口要十分隱蔽，要采用一套獨(dú)立前臺(tái)的模塊，采用專用的登陸界面。大型的網(wǎng)站或重要的程序要有很多不同分工的后臺(tái)管理員來管理，因此每個(gè)管理員的管理權(quán)限范圍和權(quán)限之間決不能互相影響。這也是非常重要的特性。這個(gè)網(wǎng)站設(shè)計(jì)就違反這個(gè)規(guī)則，猜了幾次路徑后，管理入口就被找到。(由于涉及敏感信息，路徑不再給出),然后再根據(jù)這個(gè)路徑，利用離線瀏覽軟件WebSeizer，在WebSeizer的網(wǎng)頁(yè)首選項(xiàng)設(shè)置為這個(gè)地址，再把和這個(gè)頁(yè)面相關(guān)的所有網(wǎng)頁(yè)下載下來，在下載層次設(shè)置為-1,這樣和這個(gè)頁(yè)面相關(guān)的所有頁(yè)面都可以下載下來。這次的收獲我非產(chǎn)吃驚，在一個(gè)新聞組模塊里的admin.jsp.html網(wǎng)頁(yè)里我找到了管理員密碼，ftp密碼，還有很多其他東西。

最后通過類似步驟，找到了8個(gè)各個(gè)模塊的管理員帳號(hào)。由于計(jì)費(fèi)系統(tǒng)及其他內(nèi)容涉及法律問題，比較敏感，不在此敘述了。如果單純是一個(gè)民間網(wǎng)站，我也不會(huì)多說什么，這畢竟是一個(gè)省級(jí)的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。最后聯(lián)系了相關(guān)的管理人員，得到回復(fù)是:“謝謝你的通知，我們會(huì)修補(bǔ)好相關(guān)漏洞”,也沒有再多解釋什么。

喜歡找“肉雞”的朋友如果細(xì)心的話會(huì)發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)現(xiàn)象：掃描不同國(guó)家的同一個(gè)數(shù)量級(jí)的主機(jī)，能找到的“肉雞“數(shù)量往往和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度成反比，1000個(gè)主機(jī)，中國(guó)可能找到100個(gè)肉雞，可美國(guó)可能最多找到5個(gè)。這不能不給我們帶來些思考，最后引用中國(guó)工程院院士、國(guó)家863計(jì)劃專項(xiàng)研究專家組組長(zhǎng)何德全的話結(jié)束本文:“沒有信息安全，就沒有完全意義上的國(guó)家安全，也沒有真正的政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全?！虼?，要把我國(guó)的信息安全問題放在全球戰(zhàn)略考慮，…”

第二篇：自我深度剖析解說

自我深度剖析解說作為一名營(yíng)運(yùn)督導(dǎo)的我，深刻的感受到與其他員工的不同。必須更加的嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善自己，不斷要求進(jìn)步，與時(shí)俱進(jìn)，更應(yīng)該不斷的向集團(tuán)公司靠攏。

“前事不忘，后事之事”，“躬自厚而薄責(zé)與人”，“只有什么事也不做的人，才不至于犯錯(cuò)誤，雖然這恰好是他最基本的錯(cuò)誤”??古往今來，多少名言警句闡述著同一個(gè)道理：人，應(yīng)該要學(xué)會(huì)自我批評(píng)。在漫漫人生路，行差踏錯(cuò)，一時(shí)迷失方向，是不出為奇的。古語(yǔ)云:圣賢都有錯(cuò)，更何況凡人乎。所以，無(wú)論是什么人，都要學(xué)會(huì)自我批評(píng)。學(xué)會(huì)了自我批評(píng)，就猶豫在黑暗中把握住了指路明燈；懂得了自我批評(píng)，就好象在茫茫大海中找到的高高的燈塔

通過對(duì)“消極也是一種腐敗”的深刻理解，我切實(shí)的增強(qiáng)了自己的意識(shí)，我清楚的認(rèn)識(shí)到這些年自身存在的缺點(diǎn)和不足。第一、要不斷提高自己的學(xué)習(xí)能力：

古人云：“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知義?！睖\顯的比喻卻很好地揭示了學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)今世界，科學(xué)發(fā)展日新月異，逐步向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化社會(huì)邁進(jìn)，不學(xué)習(xí)，人就會(huì)落后，另外，還要注意個(gè)人文化修養(yǎng)的培養(yǎng)，增加自己的知識(shí)面，豐富自己的文化底蘊(yùn)，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)具備較高科學(xué)文化素質(zhì)的青年，其社會(huì)適應(yīng)能力才會(huì)比較強(qiáng)，才能較好地處理形形色色的問題?？傊瑢?duì)于專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)要有扎實(shí)的專業(yè)功底，刻苦學(xué)習(xí)、鉆研，并

有所創(chuàng)新。

第二、要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，要學(xué)會(huì)用自己的頭腦來思考問題：

要多閱讀一些專業(yè)書籍，培養(yǎng)自己的修養(yǎng)。今天的社會(huì)是一個(gè)變化的社會(huì)，我們身邊的人、事、物都會(huì)不時(shí)地發(fā)生變化，要學(xué)會(huì)以不變應(yīng)萬(wàn)變。.第三、應(yīng)具備較高的理論水平：

要求從實(shí)際出發(fā)，而不是從本本出發(fā)，要徹底擯除陳舊僵化的思想方式和思想意識(shí)，用開放的眼光看待新事物，接受新觀念。思想先進(jìn)，容易接受新事物，他們的時(shí)代精神是建立在已有的認(rèn)知的基礎(chǔ)上。更應(yīng)該注意提高自己的素質(zhì)和修養(yǎng)，特別是思想上的改進(jìn)，以期能在將來的工作和生活中經(jīng)受住更大的考驗(yàn)。不思進(jìn)取、庸碌無(wú)為,這是消極。而發(fā)展惡化下去,工作毫無(wú)進(jìn)展,事業(yè)停滯不前,甚至矛盾問題成堆也不去解決,搞到誤黨誤國(guó)害民的地步,這就是腐敗。

一團(tuán)和氣、好人主義,這是消極。而發(fā)展惡化下去,拉幫結(jié)伙、任人唯親、搞“小圈子”,什么原則也不在話下,這就是腐敗。消極腐敗必然導(dǎo)致精神懈怠、人心渙散、心無(wú)斗志，使組織和個(gè)體失去理想信念和凝聚力、戰(zhàn)斗力，甚至背后打黑槍，由腐敗到無(wú)能是歷史必然現(xiàn)象。消極腐敗易導(dǎo)致蝴蝶效應(yīng)，有很大的傳染性，因?yàn)槿魏我粋€(gè)人都沒有對(duì)個(gè)人既得利益的先天免疫力，消極腐敗的“蝴蝶效應(yīng)”表現(xiàn)在，它有極大的傳染性。一些原本“健

康”的行為在消極腐敗的環(huán)境里也會(huì)受到傳染，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)帶壞一個(gè)班子，一個(gè)班子會(huì)帶壞一個(gè)地方，一個(gè)地方會(huì)腐蝕一個(gè)部分，一個(gè)部分會(huì)毀掉整個(gè)集體，連鎖反應(yīng)的威力是不可估量的。

第四、不消極、不懈怠不怨天尤人，態(tài)度是關(guān)鍵:

態(tài)度決定行為，正確的工作態(tài)度首先要與責(zé)任同行。沒有不承擔(dān)責(zé)任的工作，工作本身就意味著責(zé)任。責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，盡職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)就要求我們遇事要顧全大局、不求索取、淡泊名利，實(shí)干是事業(yè)發(fā)展的要求。事業(yè)是干成的，不是吹成的；局面是“打”開的，不是“喊”開的。大干大發(fā)展，小干慢發(fā)展，不干不發(fā)展。力爭(zhēng)有所作為、有所創(chuàng)新。有為才有威，有為才有位，有為才有效。干出來的干部，大家信得過，自己立得起，一路走得穩(wěn)，把嘴上說的、紙上寫的、會(huì)上定的，變成具體的行動(dòng)和實(shí)際的效果，在實(shí)干中經(jīng)風(fēng)雨，見世面，長(zhǎng)才干，在實(shí)干中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、展現(xiàn)崗位追求、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，第五、不消極、不懈怠、不怨天尤人，自律是基礎(chǔ) ：

自律就是嚴(yán)格要求自己和約束自己，它是一種修養(yǎng)、一種品質(zhì)，更是一種美德。產(chǎn)生消極懈怠的根本原因就是自律意識(shí)不強(qiáng)。比如，不想干事干不成事、庸庸碌碌不負(fù)責(zé)任、偷懶?；凰歼M(jìn)取、辦事拖拉無(wú)所作為、工作散漫不在狀態(tài)等等，歸根到底一句話，就是不能嚴(yán)格要求自己，抓不緊自己。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)就是能力、就是工作、就是責(zé)任。只有堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升認(rèn)識(shí)、陶冶情操、提高素質(zhì)，才能克服消極懈怠思想，用正

確態(tài)度看待崗位、對(duì)待工作，經(jīng)得起各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。要時(shí)刻抓緊自己，注重知識(shí)的積累、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，在提高學(xué)習(xí)能力的同時(shí)提高工作水平。要堅(jiān)持自我反省。查一下自己是否忠于職守、工作任務(wù)是否圓滿完成，哪些工作還沒有做好；與朋友交而不信乎，就是與同事在一起，有沒有不守信用的情況，有沒有不團(tuán)結(jié)的情況，能不能齊心協(xié)力推動(dòng)工作；傳不習(xí)乎，就是黨的教導(dǎo)你溫習(xí)了沒有，記住了沒平凡的崗位要有追求，平靜的心態(tài)要有熱情，平常的工作要有責(zé)任感，沉住氣、穩(wěn)住心，多一些思考、少一些浮躁，把學(xué)與用、知與行結(jié)合起來，學(xué)用相長(zhǎng)，鍛煉才干。從自身抓起，從小事做起，對(duì)學(xué)習(xí)刻苦努力，對(duì)工作有創(chuàng)新精神，注重思想上的學(xué)習(xí)，全心全意地為同學(xué)和他人服務(wù)，敢于進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。要知道，作為一名公司員工，我一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的政治理論素養(yǎng)，爭(zhēng)取成為一名優(yōu)秀的職員，為公司的發(fā)展注入鮮活的血液。

第三篇：醫(yī)患矛盾深度剖析范文

醫(yī)患矛盾深度剖析

關(guān)鍵詞：醫(yī)患矛盾

回扣

醫(yī)療體制

前幾日在網(wǎng)上看到一幅被熱傳的照片，上面是廣東一家醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員，讓人吃驚的是他們個(gè)個(gè)全副武裝，頭戴鋼盔，手持電棒??再配上那一身白大衣和口罩，樣子甚是滑稽搞笑?？珊芸煳冶阈Σ怀鰜砹?，這幅圖說明了什么呢？曾經(jīng)作為受人尊敬的白衣天使的醫(yī)生為何會(huì)像特警一樣全副武裝呢，防的是誰(shuí)呢？誰(shuí)要襲擊他們呢？

近年來媒體報(bào)道的各種醫(yī)療糾紛不絕于耳，各種襲醫(yī)事件駭人聽聞，還有各大醫(yī)院門口的“醫(yī)鬧”，各種回扣的曝光??在中國(guó)，醫(yī)生和患者的關(guān)系達(dá)到了前所未有的緊張，醫(yī)生對(duì)患者心有余悸，患者對(duì)醫(yī)生半信半疑，更甚者“兵戎相向”，本是性命之托，一個(gè)當(dāng)竭盡全力，一個(gè)當(dāng)信任感激，而現(xiàn)在卻是兩者間矛盾激銳，一觸即發(fā)。我根據(jù)自己的一些求醫(yī)經(jīng)歷和身為醫(yī)學(xué)生的責(zé)任感對(duì)此進(jìn)行了一些自己的思考。

一、醫(yī)患矛盾的產(chǎn)生

以我的一次例子來做簡(jiǎn)要分析。

大一上學(xué)期初冬的一個(gè)夜里，半夜一點(diǎn)多左右，我的胃腸很疼，而學(xué)校的醫(yī)務(wù)室沒法治療，便打了120。無(wú)奈之下，室友陪著我們便在寢室院門口等車，半個(gè)小時(shí)過去了，還沒有人，而我疼得要命，打過去，對(duì)方的陳家橋中心醫(yī)院（那會(huì)兒隔壁的大學(xué)城重醫(yī)附屬院還沒開業(yè)）給了我一個(gè)很明確的答復(fù)，有一輛車去

接其他人了，而他們正在調(diào)車，那個(gè)司機(jī)正從家里往這里趕。恩，冷風(fēng)中快要痛死掉的我徹底絕望了。又過了半個(gè)小時(shí)，那車終于來了，里面沒有一個(gè)醫(yī)務(wù)人員，只有一個(gè)司機(jī)師傅！到了急診科，我郁悶地發(fā)現(xiàn)只有一個(gè)值班醫(yī)生和兩個(gè)護(hù)士，而他們看到我似乎覺得我還好沒啥事，慢悠悠地先問我討救護(hù)車的80元錢和一些門診費(fèi)，而我這會(huì)兒痛的死的心都有了！更無(wú)語(yǔ)的在后面，我清楚自己是便秘引起的腸絞痛，請(qǐng)醫(yī)生直接先幫我拿些潤(rùn)腸藥，而他稀里糊涂的問了一些問題之后硬是給我開了五個(gè)化驗(yàn)單，還不忘溫馨提醒有兩個(gè)白天才能做！半夜三點(diǎn)，拿著那些化血，驗(yàn)?zāi)?，甚至透視的單子，我早已無(wú)力“奔波”了?？粗切﹤€(gè)不著邊際的檢查單，而已經(jīng)花了近一百元的車費(fèi)，門診費(fèi)仍然痛得要死的我，對(duì)他說：我是重醫(yī)的！這句話的威力遠(yuǎn)比我想象的大，他立馬換了表情，要回了那些單子，按我的要求開了些藥，便關(guān)門睡覺去了。

疾病

花銷

便秘引起的腸絞痛

救護(hù)車費(fèi)80+（夜間急診）掛號(hào)費(fèi)15

+藥費(fèi)2（注意藥費(fèi)才兩元）+化驗(yàn)

單(我的急中生智這個(gè)省掉了)近300 我后來提起這件事和同學(xué)開玩笑說，我真慶幸我是重醫(yī)的！可是心里對(duì)醫(yī)生對(duì)醫(yī)院對(duì)那貌似無(wú)限偉大的120心里說不出是什么滋味，而我將來也會(huì)是一名醫(yī)生。

以我的切身體會(huì)，一個(gè)小小的腸絞痛，都能迎來五個(gè)化驗(yàn)單，那其他病呢？而身為學(xué)醫(yī)的我清楚地明白那些都是沒用的，可對(duì)于老百姓呢？醫(yī)療車的配備問題使我晚了一個(gè)小時(shí)，我是還能忍，但若是突發(fā)性心臟病之類的，豈不是要出人命了？當(dāng)我痛得要死出現(xiàn)在急診中心時(shí)，絕望的發(fā)現(xiàn)偌大的一個(gè)大學(xué)城當(dāng)時(shí)唯一的陳家橋中心醫(yī)院的急診科竟只有一個(gè)醫(yī)生和兩個(gè)小護(hù)士，額，一個(gè)懂得不如我多的只會(huì)開單的醫(yī)生和兩個(gè)慢悠悠只會(huì)結(jié)賬的護(hù)士，天哪！她們直奔主題開賬結(jié)錢，卻全然將我這個(gè)痛的要命的病人丟在一旁！醫(yī)院的人性化在哪里？規(guī)范化在哪里？他們擺明了這是個(gè)交易，好吧，若醫(yī)療服務(wù)成為了交易，那我受的這個(gè)還是最不公平的物品交換！

我不得不說，我們中間產(chǎn)生了醫(yī)患矛盾，雖然以我是重醫(yī)人解決了。一葉知秋，這一小事讓我真真切切的體會(huì)到了患者的思維角度，和“看病難”，以及矛盾的產(chǎn)生，發(fā)展，緩和。

在混亂的醫(yī)療體制下，當(dāng)十萬(wàn)火急救命的病人遇到糟糕透頂?shù)尼t(yī)療條件，素質(zhì)低下的醫(yī)護(hù)人員，一系列繁瑣不必要的檢查和開銷，患者要的是健康，而一些醫(yī)生道德問題只看到了利益，兩者所追求的發(fā)生了質(zhì)的區(qū)別，怎能不產(chǎn)生矛盾？而加上患者對(duì)醫(yī)療的陌生，只能聽任醫(yī)生擺布，又之間產(chǎn)生了間隙，一旦出現(xiàn)問題，患者便會(huì)所有一起爆發(fā)，對(duì)醫(yī)生不依不饒，鬧得天翻地覆。而醫(yī)生因此更抵觸患者，能不說的不說，講得更少，患者越發(fā)覺得醫(yī)生面目可憎，之間的溝通困難導(dǎo)致一些必要的檢查患者誤解為不必要的，間隙再

次加大??如此周而復(fù)始，惡性循環(huán)??

二、醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因

由上可知，醫(yī)患矛盾的產(chǎn)生不是某一方面或某一個(gè)單獨(dú)的條件所能引起的，它是多方面因素多種條件綜合影響的結(jié)果。單單說是醫(yī)生的問題，或是病人的問題，都是片面的，都是不全面的，事物是普遍聯(lián)系的，我們要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，用唯物辯證法辯證的分析其中的因果關(guān)系，從不同的視角進(jìn)行剖析。

1醫(yī)務(wù)人員的角度 A缺少與患者的溝通

溝通是人和人之間的橋梁，對(duì)醫(yī)患關(guān)系尤其是。因?yàn)榛颊邔?duì)專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)的醫(yī)學(xué)是一無(wú)所知的，而身體出了問題肯定要清楚怎么回事，怎么治療，溝通就顯得尤其重要。而在我國(guó)，客觀上，我國(guó)醫(yī)生尤其是醫(yī)療條件較好的醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員工作量很大。受就診時(shí)間限制，面對(duì)眾多患者，醫(yī)生很難做到有問必答，與患者進(jìn)行耐心細(xì)致的溝通。超負(fù)荷的工作量，也使一些醫(yī)生精神壓力很大，一定程度上表現(xiàn)出對(duì)診療活動(dòng)的厭倦和對(duì)患者的冷漠。

而溝通的缺乏會(huì)使患者不清楚醫(yī)生的診療方案，不明白每一項(xiàng)檢查，每一種藥的用途，缺乏對(duì)自己所患疾病的了解和生活中應(yīng)注意的事項(xiàng)，不但不利于疾病的治療，還會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)的一些觀點(diǎn)而影響對(duì)醫(yī)生的判斷，誤解醫(yī)生，對(duì)醫(yī)生產(chǎn)生不信任，甚至抵制，不利于和諧的醫(yī)療關(guān)系，更不利于患者的治療。

B一些醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)降低

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療糾紛的誘因80%以上不是醫(yī)療技術(shù)方面的問題，而是服務(wù)質(zhì)量甚至職業(yè)道德問題，如“紅包”與藥品回扣現(xiàn)象。另外，醫(yī)院實(shí)際上存在著“以藥養(yǎng)醫(yī)”，醫(yī)務(wù)人員收入與患者所交費(fèi)用多少掛鉤的政策，藥品的虛高定價(jià)是醫(yī)療費(fèi)用高昂的主要原因，醫(yī)衛(wèi)界不正之風(fēng)的源頭是醫(yī)患關(guān)系緊張的重要原因。

而究其原因，是醫(yī)生的待遇問題。醫(yī)療市場(chǎng)的高度市場(chǎng)化，政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入相對(duì)較少，使得醫(yī)生是自己再養(yǎng)自己，而回扣便應(yīng)運(yùn)而生了。這個(gè)之后再做深究。醫(yī)院的角度

政府投入少，醫(yī)院為了自身的生存發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生逐利沖動(dòng)，甚至陷入以藥養(yǎng)醫(yī)的誤區(qū)，導(dǎo)致一些醫(yī)生不顧病情需要，過度檢查，開大處方等，令患者不堪重負(fù)。

醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療保障水平低，覆蓋面窄，給患者造成很大的經(jīng)濟(jì)和心理壓力，使他們對(duì)醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員產(chǎn)生抵觸情緒。

3患者的角度

患者不能理性看待醫(yī)療問題，對(duì)醫(yī)療診療的效果期望值過高，認(rèn)為治不好就是醫(yī)院有過錯(cuò)，但醫(yī)療服務(wù)業(yè)又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，由于當(dāng)今醫(yī)療技術(shù)水平的限制或患者的個(gè)體差異等原因，醫(yī)方很難保證對(duì)所有患者的治療都能取得滿意的結(jié)果，即使對(duì)于很多常見疾病，在治療中也會(huì)有意外發(fā)生（因過失導(dǎo)致的醫(yī)療事故除外）。

社會(huì)的信任缺失，又使有的患者對(duì)醫(yī)生開具的處方、檢查檢驗(yàn)

項(xiàng)目及實(shí)施的治療措施的必要性、合理性持懷疑態(tài)度，最后對(duì)正常的治療效果總有這樣那樣的疑慮。媒體的角度

部分新聞媒體在報(bào)道醫(yī)療事故時(shí)未能全面、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道，對(duì)惡化醫(yī)患關(guān)系起到推波助瀾的作用。媒介對(duì)患者具有同情心，而缺少對(duì)醫(yī)務(wù)人員的理解，其立場(chǎng)傾斜于患方。新聞媒體正面輿論宣傳不夠而過分渲染醫(yī)院的黑暗面，誤導(dǎo)患者在治病過程中遇到不理解的問題時(shí)而與醫(yī)方發(fā)生沖突。

5法律的角度

現(xiàn)行醫(yī)療事故處理法規(guī)缺乏可操作性，解決醫(yī)患糾紛的法律法規(guī)不夠完善，常出現(xiàn)理解上的偏差，現(xiàn)有的法律制度不健全，給執(zhí)法人員帶來一定的難度，沒能有效地將事件扼殺在萌芽狀態(tài)。醫(yī)療賠償制度不健全，最具風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)院是唯一缺乏保險(xiǎn)理賠的，醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員、患者均不能投保，一旦出了問題，患者就只能找醫(yī)院。

6醫(yī)患關(guān)系的角度

一是醫(yī)患雙方事實(shí)上的不平等，而且醫(yī)患沖突的最終受害者是患方，患方的求醫(yī)與醫(yī)生的施醫(yī)而形成施恩與受恩的醫(yī)患關(guān)系。二是醫(yī)患信息的不對(duì)稱，使醫(yī)方對(duì)患者進(jìn)行一定程度的善意或非善意的信息隱瞞。

綜合以上，導(dǎo)致醫(yī)患問題案件增多，個(gè)別地區(qū)甚至發(fā)生殺害醫(yī)生的惡性事件，患者疾病久治不愈，患方傷害醫(yī)生的事件時(shí)有發(fā)生。以救死扶傷為天職的醫(yī)務(wù)人員，一直為人們所敬仰，為何這些年的

從事環(huán)境、醫(yī)患關(guān)系卻急轉(zhuǎn)直下呢？深入探究后，既有醫(yī)療體制方面的原因，也有醫(yī)患雙方的問題。當(dāng)然了最主要的做根本的還是不合理的醫(yī)療體系和醫(yī)療制度。

三、以藥養(yǎng)醫(yī)的模式探究（藥品回扣）

據(jù)矛盾分析法，藥品回扣是醫(yī)患矛盾最尖銳最主要的矛盾?；颊咦畈粷M的莫過于高昂的醫(yī)療費(fèi)用，當(dāng)然了看表面現(xiàn)象我們已經(jīng)很清楚是什么讓我們看不起病，就是藥品回扣和一系列的檢查單，然后就是媒體有意或無(wú)意之間引領(lǐng)的對(duì)醫(yī)院的抵制和批判。整個(gè)社會(huì)輿論給老百姓的印象就是是黑心的醫(yī)院黑心的醫(yī)生弄走了他們的血汗錢，如此傳來傳去，醫(yī)生和患者之間的矛盾再也平靜不下來。這始終不是解決問題的辦法，所以老百姓罵也罵了，恨也恨了，依舊看不起病。

要找到解決問題的辦法，我們要客觀的看待這個(gè)問題，理智的分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看這個(gè)問題的根源，看這種情況是如何應(yīng)“運(yùn)”而生的，每個(gè)角色的活動(dòng)都有它的出發(fā)點(diǎn)，究其根源，才能真正解決這個(gè)問題。

從醫(yī)生收回扣開始說起，任何一種模式都有它存在的環(huán)境和意義，回扣也一樣。醫(yī)生這個(gè)群體收入如何？為什么有回扣存活的環(huán)境？醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)體制如何？回扣是如何產(chǎn)生的？ 醫(yī)院的角度

回扣出現(xiàn)的時(shí)間正是90年代中期，國(guó)家開始把醫(yī)療推向市場(chǎng)，醫(yī)院一下子沒了國(guó)家資金投入陷入極度恐慌中?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展拉近

了世界，醫(yī)院也看到了國(guó)際醫(yī)療到底處于一種什么水平。當(dāng)時(shí)很多醫(yī)院紛紛的投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建病房樓、門診樓，為了吸引高端患者設(shè)立高干病房，醫(yī)藥公司和藥廠都要贊助，當(dāng)時(shí)甚至可以交一定的錢醫(yī)院同意用你一種新藥。

幾乎所有的醫(yī)院都已經(jīng)開始實(shí)行自負(fù)盈虧。當(dāng)一個(gè)醫(yī)院被迫為生計(jì)而奔波時(shí)，它本質(zhì)上同資本家有什么區(qū)別呢？資本家能讓醫(yī)院做到全心全意為人民服務(wù)嗎？現(xiàn)在北京的大醫(yī)院幾乎都實(shí)行了承包制，即科主任負(fù)責(zé)制。科室的收入減去支出便是這個(gè)科室當(dāng)月的獎(jiǎng)金（包括工資）。每個(gè)醫(yī)生的獎(jiǎng)金必須靠自己來創(chuàng)造。請(qǐng)注意，這是合法的收入。但實(shí)際上是把與藥品回扣同樣性質(zhì)的錢披上了合法的外衣。藥企

此時(shí)國(guó)家已經(jīng)不批發(fā)新的醫(yī)藥公司執(zhí)照了，也禁止醫(yī)院和藥廠做直銷。一些看到商機(jī)的人進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)，這個(gè)行業(yè)開始從新洗牌。醫(yī)生也開始互相攀比，新藥回扣達(dá)不到一定程度是很難推廣的。隨著這種銷售模式的逐漸擴(kuò)大，沒有回扣的藥品漸漸的失去了市場(chǎng)。

3醫(yī)藥公司

現(xiàn)在的各省市醫(yī)藥公司，做為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，至今象怪胎一樣存在著，而且是藥品經(jīng)銷的主渠道。現(xiàn)在搞所謂的藥品集中招標(biāo)，不知內(nèi)情的人把它視為解決問題的良方。事實(shí)上呢？因?yàn)闊o(wú)論改制前還是改制后，醫(yī)藥公司自身要養(yǎng)活一大批職工，誰(shuí)來養(yǎng)活？

當(dāng)然是社會(huì)，是患者。

4醫(yī)生

醫(yī)療本來就是成本高昂的行業(yè)，尤其是人才的成本。在中國(guó)，要培養(yǎng)一個(gè)能夠較好勝任工作的臨床醫(yī)生，除了12年的小學(xué)、中學(xué)教育，5年，甚至7年、8年的大學(xué)教育，還需要3年的住院醫(yī)師輪轉(zhuǎn)，2年左右的?？朴?xùn)練，往往需要22年以上的學(xué)習(xí)、實(shí)踐。這個(gè)過程中還要淘汰大量的不能勝任的人員。成本非常高昂。這樣培養(yǎng)出來的臨床醫(yī)生，也還是難以勝任難度較大的操作、大中型手術(shù)的。對(duì)于成本高企、工作負(fù)荷巨大、需求又極其強(qiáng)勁的醫(yī)生，給予那么點(diǎn)工資、獎(jiǎng)金顯然是非?；闹嚨?，必然要有其他的方式來補(bǔ)償，回扣就出現(xiàn)了。

綜上，藥品回扣形成的機(jī)制 ：

國(guó)家減少對(duì)醫(yī)院的投資（醫(yī)院市場(chǎng)化，企業(yè)化管理）——醫(yī)院要生存、要發(fā)展——以藥養(yǎng)醫(yī)（通過藥品獲得最大利潤(rùn)）——藥廠提供最大利潤(rùn)給醫(yī)院——藥品成本提高——藥廠無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)——回扣產(chǎn)生與增加——把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給病人和社會(huì)

而各界關(guān)于醫(yī)生的聲討和批判是最多的，可是如果站在醫(yī)生的角度的話，醫(yī)生也不是圣人，他也要生活，要養(yǎng)家，在其他領(lǐng)域也要花很多冤枉錢，廠家提供的回扣，用醫(yī)生的話來說，不拿白不拿，這話我基本同意，因?yàn)檫@筆錢自上而下就產(chǎn)生了，醫(yī)生不拿，患者也無(wú)法享受到，因?yàn)檫@是社會(huì)性問題，是畸形發(fā)展的產(chǎn)物，醫(yī)生在醫(yī)院，在醫(yī)藥代表面前，似乎是買方市場(chǎng)，高高在上，但在其他方

面，比如孩子讀書擇校，畢業(yè)就業(yè)，個(gè)人評(píng)定職稱，爭(zhēng)取進(jìn)修或療養(yǎng)指標(biāo)等等方面，他又處于弱勢(shì)地位，他往往也得靠錢去開道，按照賬面的工資和收入，醫(yī)生們則抱怨說，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)幾十年不漲價(jià)，一個(gè)醫(yī)生的掛號(hào)單只有區(qū)區(qū)幾塊錢，對(duì)不起自己多年的學(xué)習(xí)和辛苦的勞動(dòng)，沒有更高的待遇怎么可能笑著干活兒？

如果兩種藥品對(duì)患者都能起到作用，如果患者可以報(bào)銷，那么為什么不開那種有回扣的呢？新產(chǎn)品一般都有副作用少、效果顯著、包裝精美等特點(diǎn)的。

就這樣沒有回扣的傳統(tǒng)的藥品漸漸的就退出了市場(chǎng)。逐漸就形成了臨床用藥基本都有回扣的現(xiàn)象。由此可以看出，藥品回扣的產(chǎn)生、發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)地步，是因?yàn)獒t(yī)療市場(chǎng)化造成的。一個(gè)醫(yī)學(xué)生進(jìn)校門第一件事就是宣讀希波克拉底誓言，宣誓將自己的幸福建立在為患者福祉服務(wù)上。但是中國(guó)的醫(yī)療體制“病”了，體制中的醫(yī)生也跟著被傳染著。醫(yī)生在這里有他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但是根子還是市場(chǎng)化，是政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的行政壟斷和價(jià)格管制。

所以要想真正解決藥品回扣問題，就是切斷以藥養(yǎng)醫(yī)的模式，醫(yī)生由國(guó)家“養(yǎng)”起，或就直接交給市場(chǎng)“養(yǎng)”起，而不是靠行政壓低醫(yī)生收入而又不給予合適的“替代品”，半市場(chǎng)半政府下發(fā)展起現(xiàn)在的畸形的醫(yī)療體系。只要中國(guó)的醫(yī)療制度不從根本上改革，任何表面的文章都不會(huì)取得效果的。最終的結(jié)果只能是，老百姓仍沒錢看病、或者是花錢看不了??；而醫(yī)生仍昧著良心去賺錢，結(jié)果仍是賺不了多少錢。

四、如何解決醫(yī)患矛盾 不斷實(shí)踐新的醫(yī)療體制改革，在唯物論中只有實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。也只有在實(shí)踐的過程中，我們能更清楚地認(rèn)識(shí)問題，更完善問題的解決方案。社會(huì)對(duì)醫(yī)生要有社會(huì)的尊重和認(rèn)同，要認(rèn)可他們的價(jià)值，在認(rèn)識(shí)論中價(jià)值評(píng)價(jià)起著激勵(lì)，制約和導(dǎo)向的作用。

社會(huì)要使醫(yī)生能夠安居樂業(yè)，有職業(yè)發(fā)展能空間。根據(jù)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論，應(yīng)充分肯定醫(yī)生創(chuàng)造價(jià)值中付出的勞動(dòng)，在收入分配方面是他們的勞動(dòng)報(bào)酬與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)相對(duì)稱，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

3患者要有必要的醫(yī)學(xué)常識(shí)，減少信息的不對(duì)稱性帶來的影響。

對(duì)醫(yī)生的認(rèn)識(shí)能夠不受輿論影響，建立起對(duì)醫(yī)生的信任，多與醫(yī)生溝通。

4醫(yī)生要多替患者考慮，換位思考，加強(qiáng)溝通。健全醫(yī)療事故處理制度和賠償制度，完善相關(guān)法律法規(guī) 6醫(yī)院改革人事制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴(yán)格工資總額管理，實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量為主的綜合績(jī)效考核和崗位績(jī)效工資制度，有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

關(guān)鍵在推進(jìn)醫(yī)藥分開，積極探索多種有效方式逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。通過實(shí)行藥品購(gòu)銷差別加價(jià)、設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)等多種方式

逐步改革或取消藥品加成政策，同時(shí)采取適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

總結(jié)：醫(yī)生與患者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)親密無(wú)間。我們所要聲討的應(yīng)當(dāng)是不合理的醫(yī)療制度。正是這種制度，才孕育出如此畸形的如此緊張的醫(yī)患關(guān)系。要解決這種尖銳的矛盾也只能從醫(yī)療體制改革入手。

第四篇：掛靠問題深度剖析（本站推薦）

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第四步：再將蓋好章的材料和上注冊(cè)證書和注冊(cè)印章一起快遞到新單位。原材料審核新單位拿著以上材料送去當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)廳注冊(cè)審核。大概十個(gè)工作日注冊(cè)上了，網(wǎng)上公示公告就給所有余款。

掛靠有哪些風(fēng)險(xiǎn)

目前很多人討論關(guān)于建造師掛靠風(fēng)險(xiǎn)問題，但是能找到比較全面的說法其實(shí)并不多，一級(jí)建造師掛靠，如果只是將證書用來投標(biāo)、辦施工資質(zhì)或資質(zhì)升級(jí)的話，幾乎沒有什么風(fēng)險(xiǎn)。如果掛靠單位只是為了辦施工資質(zhì)或資質(zhì)升級(jí)的話，一般來說主要是將建造師用來湊足規(guī)定人數(shù)的。至于存在的風(fēng)險(xiǎn)就是一旦有人舉報(bào)，說你不是在這個(gè)單位工作或這個(gè)單位沒有你這號(hào)人的話，那么你的注冊(cè)證書可能就面臨收回和取消注冊(cè)資格的風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于建造師掛靠這種事情全國(guó)到處都是，因此很少出現(xiàn)被舉報(bào)的現(xiàn)象......投標(biāo)的話，投標(biāo)過程中，只是證明這個(gè)單位有這個(gè)人有這個(gè)證。當(dāng)然，中標(biāo)了，施工單位要求更換項(xiàng)目經(jīng)理的話，風(fēng)險(xiǎn)由他們承擔(dān)。而一旦有人舉報(bào)說你不是在這個(gè)單位工作或這個(gè)單位沒有你這號(hào)人的話。他們就屬于騙標(biāo)......有可能被廢標(biāo)。事情再鬧大點(diǎn)才會(huì)殃及到你！這種現(xiàn)象在我國(guó)也很多，但是出事的很少......掛證不掛章是現(xiàn)在最流行的做法。也對(duì)你最有利！因?yàn)槭┕挝挥媚阕鲰?xiàng)目經(jīng)理的話，需要你簽名蓋章的時(shí)候，必須你出面，這樣不可能瞞著你。你如果覺得該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，可能出質(zhì)量安全事故的話，你可以拒絕！

何為證書掛靠，多證能否掛在一家公司？

最近2013年考的湖南二級(jí)建造師也快下證了，很多人就迫不及待的給我們打來電話問是否能掛靠？有中級(jí)證書會(huì)不會(huì)有沖突？在這里我就給大家解答一下：

1.首先，我們說的證書掛靠一般是指掛證不掛章，僅用于企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)或年檢，不用于招標(biāo)或投標(biāo)，更不參加項(xiàng)目管理。當(dāng)然了，如果企業(yè)有這個(gè)需求，而人才又有這個(gè)意愿的話大家也可以商量，價(jià)格也會(huì)更高些。

2.掛靠談的所謂“風(fēng)險(xiǎn)”問題，是在證書應(yīng)用于工程上才成立的。掛靠本身沒有太大問題，關(guān)鍵在于你與企業(yè)簽訂的協(xié)議是如何規(guī)定的這方面的問題，如果企業(yè)只是用來做資質(zhì)升級(jí)或年檢，那就不存在問題。建議掛靠者和相關(guān)企業(yè)簽訂合同，印章由自己保管。

所以，掛靠協(xié)議是必須的，其中就要明確：乙方提供證書使用的范圍僅限于甲方公司企業(yè)資質(zhì)就位、年檢及主管部門檢查需要等。甲方不得將乙方的證件作其他用途；否則，由此出現(xiàn)的責(zé)任均由甲方承擔(dān)。

3.另外，一般情況下，只要是建設(shè)部的證書，就必須掛在同一個(gè)單位。如果是有建造師和中級(jí)職稱的證書，一般只要不掛項(xiàng)目的話，分開掛就不會(huì)有什么問題，可以掛到不同公司。如果是一、二級(jí)建造師是同專業(yè)的，必須注銷二級(jí)才可以注冊(cè)一級(jí)的?；蛘呤前褍蓚€(gè)證書掛到同一個(gè)公司，那么二級(jí)證書就會(huì)自動(dòng)注銷的。

4.但是現(xiàn)在是2014年，今年7月起，建設(shè)部將施行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。到時(shí)候一個(gè)人在建設(shè)部的所有證書將只能掛靠在一家公司，九大員，中級(jí)，二建，一建等都不能在分開掛了，而以后交通部和水利部和建設(shè)部會(huì)不會(huì)互聯(lián)網(wǎng)還有待時(shí)間的考驗(yàn)，到時(shí)一個(gè)人的所以證將不能再分開掛，據(jù)說今年二建和中級(jí)的證書都將推遲到6月下旬再發(fā)，這將是一個(gè)驗(yàn)證7月份聯(lián)網(wǎng)消息準(zhǔn)確性的有效方法啊。

證書掛靠的14個(gè)方面

1、掛證不掛章: 一般而言掛職網(wǎng)推薦人才的掛靠單位為“資質(zhì)升級(jí)”、“資質(zhì)換證”、“保資質(zhì)”的企事業(yè)單位，持證人（尤其是全國(guó)注冊(cè)證書）與用證單位達(dá)成協(xié)議注冊(cè)成功后，注冊(cè)證（職稱證）由用證單位保管，個(gè)人可合理借用后返還(如考試等）；注冊(cè)章由個(gè)人保管，單位可合理借用后返還。

2、合同簽定周期：正常情況下按注冊(cè)類證書的執(zhí)業(yè)周期來定（如：建造師三年，造價(jià)師四年，結(jié)構(gòu)師三年，建筑師兩年等），企業(yè)和個(gè)人可將自身的情況告知相關(guān)掛靠顧問，并做相應(yīng)的調(diào)整;職稱證掛靠基本上是一年一簽；

3、付款方式：據(jù)2009年的成交數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年一付的企業(yè)占80%；注冊(cè)成功后按合同簽定周期一次性付清的占15%；月付季付或半年一付的占5%;

4、關(guān)于定金：有些企業(yè)也稱之為“預(yù)付款“，單位與 持證人簽定協(xié)議以后，持證人將單位注冊(cè)所需資料（含原件）郵寄或直接送到用證單位；用證單位收到 持證人的相關(guān)資料及證件原件應(yīng)該支付相應(yīng)的定金，注冊(cè)成功后轉(zhuǎn)為掛靠費(fèi)；如因持證人個(gè)人原因注冊(cè)不成功，持證人應(yīng)該將定金退還用證單位，用證單位在收到 持證人已退還的定金后三個(gè)工作日內(nèi)將原件返還 持證人。

5、關(guān)于掛靠費(fèi)：任何注冊(cè)證掛靠、職稱證掛靠、資格證掛靠等持證人所取得的掛靠費(fèi)均為“稅后”價(jià)格。

6、費(fèi)用全報(bào)銷: 異地掛靠者，如需持證人到用證單位所在地所產(chǎn)生的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)、等由用證單位全全報(bào)銷；合同期間的注冊(cè)證書繼續(xù)教育費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)由用證單位負(fù)責(zé)。

7、多證合一: 持證人擁有多本證書者，需掛靠于同一單位（國(guó)家規(guī)定），付款方式不等于多證的總合，單位以使用證件的有效性支付掛靠費(fèi)，能用幾本證付幾本證的掛靠費(fèi)。

8、不參與投標(biāo): 人才證書掛靠的證書一般僅用于企業(yè)升級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)換證或保級(jí)，不用于招投標(biāo)或掛項(xiàng)目，不參與審圖等工作，如確實(shí)需要，則按項(xiàng)目費(fèi)用另算。

9、社保另算: 除證書掛靠費(fèi)用外，根據(jù)當(dāng)?shù)厝耸虏块T政策，企業(yè)有可能需要為持證人繳納社保等費(fèi)用，此費(fèi)用不計(jì)在證書掛靠費(fèi)之內(nèi)。

10、初始注冊(cè)與轉(zhuǎn)注冊(cè): 初始證為剛通過的資格證，注冊(cè)新單位對(duì)企業(yè)而言注冊(cè)流程相對(duì)繁瑣，審批時(shí)間也比較久,但不會(huì)涉及第三家單位的轉(zhuǎn)出手續(xù)，HR 工作時(shí)間上可以控制；而轉(zhuǎn)注冊(cè)證書的審批時(shí)間只要初始證的一半，同時(shí)轉(zhuǎn)注持證人對(duì)證書掛靠市場(chǎng)行情的把握度較高，基于這兩方面原因，初始注冊(cè)的掛靠費(fèi)用一般會(huì)低于轉(zhuǎn)注冊(cè)的掛靠費(fèi)用，（建議:新考出初始證持證人，建議盡快升級(jí)為轉(zhuǎn)注冊(cè)證書，先找個(gè)單位注冊(cè)，不要在乎第一次的費(fèi)用）。

11、證書使用的范圍：僅限于甲方公司企業(yè)資質(zhì)就位、年檢及主管部門檢查需要等。

12、約滿退證: 為避免協(xié)議期滿后持證人證書能順利取回，一般在協(xié)議簽訂之后，用證單位應(yīng)提前為持證人開好協(xié)議期滿后的退工單（即解聘證明）和職業(yè)道德證明，或提前一到三個(gè)月開好；如持證人要轉(zhuǎn)注冊(cè)，用證單位應(yīng)該開出同意轉(zhuǎn)出單。

13、續(xù)聘：聘用期滿，雙方有意簽訂續(xù)聘合同時(shí)，具體條件由雙方另行商議。

14、尋企業(yè)方式：如果自己或朋友身邊沒有太多的資源，可以委托國(guó)內(nèi)正規(guī)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠，這樣也許會(huì)較容易掛出去；或者還可以在網(wǎng)上發(fā)帖尋找，但這樣就要看個(gè)人的運(yùn)氣了，因?yàn)檫@種方式企業(yè)回復(fù)率較低（大多也是中介會(huì)給你打電話，在你證書掛出去之后，還會(huì)不斷的有電話在騷擾你）。證書掛靠，是指?jìng)€(gè)人將自己的資質(zhì)證書掛靠到企業(yè)名下的行為；若掛靠人為企業(yè)員工，則企業(yè)名正言順地運(yùn)用證書；若不是，掛靠人一般都會(huì)要求企業(yè)支付一定的費(fèi)用。

企業(yè)資質(zhì)Enterprise Qualifications，就是企業(yè)在從事某種行業(yè)經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)資質(zhì)包括企業(yè)的人員素質(zhì)、技術(shù)及管理水平、工程設(shè)備、資金及效益情況、承包經(jīng)營(yíng)能力和建設(shè)業(yè)績(jī)等。

有很多行業(yè)是不需要資質(zhì)的，但也有很多行業(yè)比如建筑，若沒有取得資質(zhì)證書，就算擁有再多的注冊(cè)資金，也不能承接施工。企業(yè)需要承接更大的工程，就需要升級(jí)企業(yè)資質(zhì)，就催生了證書掛靠這個(gè)行業(yè)。

其實(shí)此類行為，政府是不提倡的；換句話說，證書掛靠是不合法的，所簽的協(xié)議不受法律保護(hù)，但協(xié)議并不是全沒有作用的，有此掛靠行為的朋友還是要簽協(xié)議或合同較妥。

中介服務(wù)靠譜嗎

我現(xiàn)在做的就是獵頭機(jī)構(gòu)，也是一種中介，工程師現(xiàn)在的口頭禪是“黑中介”|，也難怪，這個(gè)行業(yè)的良莠不齊，很多同行看到的是短期利益，只要有利益，不息喪失良心，一方面去騙人才，一方面騙企業(yè)，掙那些昧著良心的錢，搞得工程師不敢相信中介。

首先要說明的是中介是催生出來的行業(yè)，有需求就會(huì)有市場(chǎng)，企業(yè)方面需要工程師的證書，工程師呢，自己的證書在那放著也是放著，放到企業(yè)會(huì)給自己增加一份額外的收入，何樂不為呢/? 但是企業(yè)找不到工程師，工程師呢，也很難找到需求的企業(yè)，這樣中介就產(chǎn)生了，中介一方面對(duì)這個(gè)行業(yè)很了解，對(duì)掛靠的流程很熟悉，可以為工程師做一個(gè)很好的咨詢顧問，也知道掛靠要避免哪些事情，(我跟很多工程師在溝通的時(shí)候，工程師真的是不知道）.避免了很多彎路，包括合同。所以還是建議工程師找到誠(chéng)信的中介機(jī)構(gòu)，不好的勢(shì)必還是少數(shù)。我相信有很多同行也會(huì)看到我的隨筆，在第二次成交的時(shí)候，才是生意的真正的開始，但你服務(wù)好一個(gè)企業(yè)或者工程師的時(shí)候，和他成為朋友的時(shí)候，真的會(huì)為你帶來源源不斷的資源，我的客戶大多是這樣介紹來的，君子愛財(cái)取之有道，做到你該做的，錢自然就來了，這個(gè)行業(yè)所接觸到的人群是工程師，大多素質(zhì)都很高，只要你講的有道理，都會(huì)理解的。天道酬勤，人道酬和，商道酬信

掛靠?jī)r(jià)格的深度分析

掛靠行業(yè)可以說是一個(gè)邊緣的行業(yè)，價(jià)格也是不固定的，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一級(jí)建造師的價(jià)格還好點(diǎn)，注冊(cè)類的證書波動(dòng)很大，打個(gè)比方去年13年的注冊(cè)暖通的價(jià)格在48萬(wàn)左右，在去年的5月份之前，在證書下來之后，剛下來的時(shí)候價(jià)格波動(dòng)不大，在過了兩個(gè)月的時(shí)候，該掛的都掛了，證書很少，但是企業(yè)的需求很大，找不到證書，企業(yè)只有加錢，在春節(jié)前后，最高的價(jià)格達(dá)到了67萬(wàn)，真是天價(jià)了，直逼發(fā)輸電了，讓暖通的人才真是興奮了一把，很多工程師也想躍躍欲試的考暖通，您想啊，大家都考暖通的話，證書泛濫的話，價(jià)格會(huì)怎樣呢？這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。主要還是供求關(guān)系。

其他的證書也是一樣的，今年北京的二級(jí)機(jī)電的價(jià)格就很搶手，往年的市政的價(jià)格要高一些，在證書下來之后，機(jī)電的證書價(jià)格很高，市政的反倒低了，所以建議工程師，先了解行情，再找到一家靠譜的中介或者企業(yè)。價(jià)格只是一個(gè)方面，安全最重要。

建造師的分類和價(jià)格的關(guān)系 一、一級(jí)建造師的專業(yè)分類 2006年12月12日經(jīng)建設(shè)部調(diào)整后一級(jí)建造師的專業(yè)分為10種分別有建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機(jī)場(chǎng)工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機(jī)電工程。

二、影響證書價(jià)格的因素

1、證書專業(yè)不同 一級(jí)建造師因?yàn)榫哂?0種不同的專業(yè)其自身的含金量不同加之市場(chǎng)需求量不同

所以造成了各個(gè)專業(yè)的價(jià)格有一定的差別。

2、掛

造成同一專業(yè)在各個(gè)地區(qū)的掛靠靠地區(qū)不同 全國(guó)范圍內(nèi)省市較多由于地區(qū)差異化價(jià)格不同只是輕微價(jià)格差異。

3、證書持有數(shù)不同 持有一級(jí)建造師證書的人才很多還具備了其他證書如果企業(yè)正好需求人才所持有的證書

會(huì)相應(yīng)調(diào)整證書的價(jià)格。

4、初始證和轉(zhuǎn)注冊(cè)證書價(jià)格不同 因初始注冊(cè)的證書注冊(cè)時(shí)間周期較長(zhǎng)再者部分地區(qū)對(duì)證書注冊(cè)有一定的限制和嚴(yán)格要求

造成的初始和轉(zhuǎn)注的證書價(jià)格差異。

關(guān)于和注冊(cè)單位簽訂的合同的問題

我看了網(wǎng)上有些流行的樣板，不太妥，很多條款是不合法的，無(wú)效的，合同不是雙方簽訂了就能生效，內(nèi)容如果違反了有關(guān)法規(guī)法律，就算簽訂了也是屬于無(wú)效合同或者屬于無(wú)效條款。所以在簽訂合同時(shí)，要仔細(xì)考慮，特別要把《規(guī)定》看透，掛靠一詞不要用，更不要寫出掛靠合同或掛靠協(xié)議，無(wú)論注冊(cè)到哪個(gè)單位，有沒有做實(shí)際工作，都為他們生產(chǎn)了效益，很多人把注冊(cè)到一個(gè)公司不去參加施工項(xiàng)目管理拿待遇就是掛靠，其實(shí)是錯(cuò)誤的，第一，注冊(cè)到他們那里，為他們?cè)黾恿藢?shí)力，可使用的資源，哪怕是一年去公司一次，只說一句話，只做顧問或者咨詢，也是提供了技術(shù)。第二，注冊(cè)的初期不參加施工項(xiàng)目管理，不等于以后也不參加，工作都是變化的，也許那天變成全職施工管理人員。對(duì)于不想到公司全職工作的，可考慮簽訂不定時(shí)工作制，這樣機(jī)動(dòng)性比較大，最好還要細(xì)化，空余時(shí)間比較少的，或者有自己工作的，可聘用只做顧問或者咨詢職務(wù)，空余時(shí)間比較多的，又不能全職的，可考慮兼職，待遇除了基本待遇外，可以按管理項(xiàng)目的大小或出差次數(shù)另增加旅差費(fèi)或者其他補(bǔ)貼，也可按到現(xiàn)場(chǎng)的天數(shù)計(jì)算補(bǔ)貼。

一級(jí)掛靠的注意事項(xiàng)

拿到證到現(xiàn)在也有一段時(shí)間了，親歷了這段時(shí)間掛靠的種種事情，這里說說這段時(shí)間自己的所見、所聞、所想?? 拿證的那一天，被一堆中介圍著，要電話號(hào)碼，然后下午開始接到中介的電話，問我對(duì)掛證的要求和心理價(jià)位什么的，以及推薦一些公司，那時(shí)對(duì)掛靠其實(shí)沒什么概念，停留在一個(gè)很混沌的認(rèn)知狀態(tài)，譬如掛發(fā)達(dá)省份，價(jià)格要合理、要安全等等。后來就是在群里討論、交流等，期間常常接到各種中介的電話或者QQ聊天，慢慢對(duì)中介行業(yè)有些了解，對(duì)企業(yè)的需要也有了一些了解，后面的感覺是這是個(gè)整體比較混亂的行業(yè)，良莠不齊，背后的企業(yè)想法也各異。這里我分別說說我遇見過情況和所想。中介

1）和一些人的觀點(diǎn)有些不一樣，我并不認(rèn)為中介就是“壞的”，要抵制的，他們的存在很必要，一來他們?yōu)槲覀兲峁┬畔ⅲ硭麄儗?duì)各種注冊(cè)流程很熟悉，會(huì)詳細(xì)的介紹給我們聽，讓我們少走彎路，同時(shí)對(duì)不同省份的注冊(cè)政策比較了解，避免我們因?yàn)椴涣私舛鴴爝M(jìn)一些難轉(zhuǎn)出的省份。但是是否有“黑心中介”？什么是“黑心中介”？我并不認(rèn)為壓低價(jià)格的中介就是“黑心中介”，因?yàn)樗麄兊哪康氖恰斑_(dá)成交易”，就像我們畫圖時(shí)，目的是“賺錢，早點(diǎn)完成工作”，那么什么是黑心中介？我認(rèn)為主要是沒有自己的原則，僅僅充當(dāng)一個(gè)傳話筒，對(duì)一些基本的規(guī)則不遵守，譬如三年一次付款、建設(shè)廳遞交材料時(shí)付清全款、合同起算時(shí)間最遲自遞交

材料時(shí)起算等等，這種沒有原則的中介，幾乎可以斷定，后面達(dá)成交易后發(fā)生什么問題他一定先把你撇在一邊，因?yàn)樗闹袥]有原則，心里想的就是他們那點(diǎn)中介費(fèi)，至于他的“客戶”，抱歉，他心中沒有“客戶”這個(gè)概念，這樣的中介我建議大家都不要搭理，讓他自生自滅吧。

2）企業(yè)的需求是剛需，這是毋庸置疑的，其次企業(yè)是基于自身利益考慮的，而非基于“公平”，但是企業(yè)的合同可以反映一個(gè)企業(yè)的態(tài)度，我曾和幾個(gè)企業(yè)談到過合同的階段，但是有些企業(yè)的合同真是“霸氣外露”啊，幾乎全是“我們”違約要如何如何，他們違約如何如何都輕描淡寫，譬如因?yàn)橐恍┣闆r需要我們蓋章我們要無(wú)條件配合什么的，導(dǎo)致我們證被注銷賠個(gè)十萬(wàn)八萬(wàn)什么的，中間如果國(guó)家社保聯(lián)網(wǎng)我們要退錢什么什么的，我覺得這樣的合同如果是經(jīng)中介的手，那么我們不妨看看中介的態(tài)度，如果中介對(duì)你表示這樣的合同“合理”，那么這個(gè)中介你也可以不用搭理他了，因?yàn)樗F(xiàn)在無(wú)法保證你的利益，后面拿錢、拿回注冊(cè)章什么的，指望他還不如指望一個(gè)3歲小孩，3歲小孩還會(huì)長(zhǎng)大，還會(huì)懂事，他們這輩子只懂得坑蒙拐騙。

3）好的中介。我也曾遇見過好的中介，開始說實(shí)話我確實(shí)是急著想早點(diǎn)掛出去，所以和很多中介都聊了，有好心的中介讓我如果不是非常急用錢，就等這整新證出爐的風(fēng)過去，他們做這么多年知道，大部分時(shí)候是市場(chǎng)缺證而非缺企業(yè)，只有在新證出爐的那幾個(gè)月，才是這種情況，也告訴我最低多少錢，否則不要出手，告訴我付款方式要堅(jiān)持，告訴我哪些省不好轉(zhuǎn)出等等，我想這樣的中介有自己對(duì)行業(yè)的堅(jiān)持，結(jié)果反而是獲得大家的信任，大家證愿意從他手中掛出去，至少我相信，中間真有點(diǎn)問題，譬如保證當(dāng)場(chǎng)拿到錢，后面拿回章，甚至后面協(xié)助你轉(zhuǎn)注冊(cè)等等，這樣的中介都是相對(duì)可靠的。合同

其實(shí)掛靠合同本質(zhì)是違法的，這意味著即使你和企業(yè)真的發(fā)生糾紛，你也無(wú)法拿著合同去告他，這一點(diǎn)大家可以百度一下網(wǎng)上的案例或問自己公司的法律顧問或人事部門的人，基本是被法院駁回訴訟的，所以不要以為你在合同里寫的多嚴(yán)密多嚴(yán)密，其實(shí)，這些都是看看，核心是確保事實(shí)上（而非合同條款上）你能做到以下幾點(diǎn)：1）順利拿到你們約定的所有錢；2）拿回章的概率大，而且是真章，不是蘿卜章，即使退一步考慮是蘿卜章（因?yàn)槲覀儫o(wú)法鑒別章的真?zhèn)危@個(gè)企業(yè)本身也是可靠的，發(fā)生事故的概率小或者即使發(fā)生事故，這個(gè)企業(yè)的規(guī)模讓你能相信他能搞定一般的事故，而不牽連到你。

第五篇：群體性事件深度剖析

群體性事件的特點(diǎn)及法律對(duì)策

近幾年來，隨著改革的不斷深入，社會(huì)利益的多元化帶來了利益的碰撞和深層矛盾的暴露，而國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，在一定程度上加速了各種矛盾的爆發(fā)，我國(guó)的群體性事件的呈現(xiàn)出了許多新特點(diǎn)、新原因，群體事件的爆發(fā)對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。在本文中戴先文從“群體性事件”的概念作為切入點(diǎn)，闡述了近年來群體事件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因以及處置群體性事件的法律對(duì)策。

群體性事件是目前我國(guó)社會(huì)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些超出現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范的行為，是社會(huì)關(guān)系中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。在社會(huì)上造成了一定的危害，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重要的新概念。“和諧”成為中國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)主調(diào)。以和平與發(fā)展為時(shí)代主題的條件下，和諧社會(huì)必須以有序、安全和穩(wěn)定為基本前提。近年來，尤其是全球金融危機(jī)爆發(fā)帶來的影響，作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件，數(shù)量正不斷上升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)的法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導(dǎo)致事件的惡化，它嚴(yán)重干擾了政府的辦公秩序，損害了法律的權(quán)威性，日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素。因此，如何有效預(yù)防群體性事件已成為當(dāng)前社會(huì)必須研究的重大課題。本文試就群體性事件的概念、特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因以及如何正確處置群體性事件的法律對(duì)策進(jìn)行一下探討，以期為今后處置這方面問題提供參考。

一、“群體性事件”的概念

在國(guó)外，一些社會(huì)學(xué)者將“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等，如美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克在其1921年出版的《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》一書中，最早從社會(huì)學(xué)角度定義“集合行為”，認(rèn)為它是“在集體共同的推動(dòng)和影響下發(fā)生的個(gè)人行為，是一種情緒沖動(dòng)”。斯坦萊?米爾格拉姆認(rèn)為，集群行為“是自發(fā)產(chǎn)生的，相對(duì)來說是沒有組織的，甚至是不可預(yù)測(cè)的，它依賴于參與者的相互刺激”。戴維?波普諾也指出，集群行為“是指那些在相對(duì)自發(fā)的、無(wú)組織的和不穩(wěn)定的情況下，因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的行為”。而在我國(guó)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的解釋，“群體”是指本質(zhì)上有共同點(diǎn)的個(gè)體組成的整體?！笆录笔侵笟v史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。根據(jù)以上解釋，“群體性事件”就可以理解為由同類個(gè)體組成的整體，因?yàn)楣餐囊?，?duì)社會(huì)造成的不平常影響的事情。在我國(guó)，由于受不同時(shí)期的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的影響，對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)也不盡相同。在建國(guó)初期稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”；八十年代稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”；九十年代稱之為“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“治安緊急事件”、“突發(fā)性治安事件”；在21世紀(jì)初期稱之為“群體性治安事件”。

對(duì)于群體性事件的定性，我國(guó)國(guó)內(nèi)的一些專家、學(xué)者也是眾說紛紜，說法不一，有的界定側(cè)重明確群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，有的界定指出了群體性事件在行為手段上的特點(diǎn)及其社會(huì)作用和影響。綜合上述論述，筆者以為：群體性事件是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，破壞公私財(cái)物，危害人身安全，擾亂社會(huì)秩序的事件。盡管群體性事件的外在呈現(xiàn)出某些對(duì)抗性的傾向，但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)階段的群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，而人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)也會(huì)由非對(duì)抗性轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性。群體性事件既是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是與處在既定社會(huì)規(guī)范制約下的群體行為相對(duì)而言的集群越軌行為。群體性事件的副作用和社會(huì)危害性是毋庸置疑的，但它在客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用也是應(yīng)當(dāng)肯定的。美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯?科塞認(rèn)為，在一定程度上，群體性事件可能是這樣一個(gè)機(jī)制:“通過它，社會(huì)能在面對(duì)新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)靈活的社會(huì)通過沖突行為而受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證它們?cè)谧兓说臈l件下延續(xù)。”群體性事件對(duì)社會(huì)的積極影響在于它能夠釋放出長(zhǎng)期積壓的一些社會(huì)能量，能使部分心理失衡的群眾得以心理的平衡，這

對(duì)保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是有積極作用的，其次它向社會(huì)發(fā)出了警告或信號(hào)、表示部分群眾的利益受到損失必須加以補(bǔ)償，或者行政管理活動(dòng)中出現(xiàn)問題需要糾正，或者社會(huì)保障機(jī)制不夠健全應(yīng)該完善等等。所以，我們對(duì)群體性事件決不能只能看到它的負(fù)面效應(yīng)，還應(yīng)該看到它可以是社會(huì)壓力的減壓閥和報(bào)警器，有利于促使我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好地為群眾服務(wù)。因此，只有正確認(rèn)識(shí)群體性事件的性質(zhì)，才能妥善審慎地處置好群體性事件。

二、近年來群體事件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）群體性事件數(shù)量增多、規(guī)模趨大

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人。中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，群體性事件從1995年的超過1萬(wàn)起，持續(xù)增加到2005年的超過6萬(wàn)起，2007年已經(jīng)超過8萬(wàn)起。進(jìn)入2008年下半年，在舉辦北京奧運(yùn)前，中國(guó)不同地區(qū)接連發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突與群體性事件，而且，涉及面越來越廣。最突出的例子是甕安、孟連、隴南、石首事件。

（二）群體性事件的參與主體趨于多元化

群體性事件參與群體越來越多，有國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫(kù)區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機(jī)，環(huán)境污染受害者等等。

（三）群體性事件的組織化傾向越加明顯

群體性事件中有幕后指揮、領(lǐng)導(dǎo)者，他們事先會(huì)進(jìn)行周密的計(jì)劃，要求參與者行動(dòng)統(tǒng)一、進(jìn)退有序、組織嚴(yán)格；他們重視信息研究，環(huán)節(jié)把握準(zhǔn)確。最終目的就是擴(kuò)大影響、增加壓力。

（四）群體性事件的暴力程度大大加劇

群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。甕安、石首事件就是新世紀(jì)群體性事件中的兩個(gè)標(biāo)志事件，就在于它的暴力程度大大加劇。

（五）群體性事件和平理性的表達(dá)方式有很大發(fā)展

一些地方的民眾在尋找理性有效的表達(dá)，一些比較高層的領(lǐng)導(dǎo)和各地的警方也表現(xiàn)出了很大的理性和克制。與過去大規(guī)模群體性事件動(dòng)輒打砸搶燒，警民沖突激烈的狀況相比，訴求者通過“非暴力不合作的方式”表達(dá)自己的利益訴求，爭(zhēng)取利益。這與社會(huì)進(jìn)步有關(guān)，但同時(shí)也取決于地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識(shí)到，用談判、協(xié)商、平和的方式解決問題的成本比暴力要低得多。

三、群體性事件產(chǎn)生的原因

群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，多方面的，其中既有社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會(huì)變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)，它的產(chǎn)生及我國(guó)正處于人均GDP超過1000美元（基尼系數(shù)超過0.4的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期和敏感期，群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景，又有現(xiàn)實(shí)的具體成因。概括起來，群體性事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體事件產(chǎn)生的根本原因

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞，社會(huì)的保障機(jī)制、民主機(jī)制建設(shè)等問題保障不到位、決策不民主、相互

脫節(jié)甚至頂牛等情形。因?yàn)槟承┓矫娴母母锸Ф?，?dǎo)致了社會(huì)分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化等情形。而這些因素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性群體事件的重要條件。

（二）人民群眾的切身利益被侵害是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)、不配套，或者房屋被拆遷的征用補(bǔ)償太低，影響了村民的切身利益，此外還有糧款補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)混亂、宅基地等因素都可能引發(fā)群體性事件。在城市，由于房屋拆遷、下崗失業(yè)、承包租賃、城市管理等原因也都會(huì)直接引發(fā)群體性事件。深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)觸及特定群體的利益，如企業(yè)轉(zhuǎn)制中的下崗職工群體，超過了社會(huì)的承受能力，下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動(dòng)而引發(fā)集會(huì)、游行、示威；城市拆遷補(bǔ)償未及時(shí)到位，回遷日期遙遙無(wú)期，搬遷地點(diǎn)不理想，生活設(shè)施不配套等原因，導(dǎo)致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

（三）地方政府的決策失誤是群體事件發(fā)生的政治因素

在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對(duì)社會(huì)矛盾普遍表現(xiàn)出“體制性遲鈍”——反應(yīng)遲鈍，判斷失誤，處理失當(dāng)，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出執(zhí)政能力薄弱的軟肋。“甕安事件”中，基層黨委政府匆忙將事件定性為“有組織、有預(yù)謀”，是黑惡勢(shì)力煽動(dòng)群眾圍攻政府，并在當(dāng)?shù)孛襟w大規(guī)?？ァ爱Y安群眾憤怒譴責(zé)不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑。一些官員還習(xí)慣于封鎖消息，控制輿論，制造出“不明真相的群眾”。長(zhǎng)期以來，在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，保持沉默、回避媒體已經(jīng)成為一些基層黨委政府條件反射式的“自覺行為”，但在傳播手段多樣化、傳播對(duì)象大眾化的情況下，這種緊要關(guān)頭的“失語(yǔ)”必然喪失引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)，看似避免承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際卻陷入被動(dòng)，增加了平息事態(tài)的難度。

（四）群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因

雖然隨著法治社會(huì)的進(jìn)程加快，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來越高，但由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀念相對(duì)淡薄，造成了高漲的民主參政意識(shí)與較差的法制觀念間的反差。尤其在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，群眾的法律知識(shí)有限，思想意識(shí)和行為方式比較落后。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾不懂也不會(huì)運(yùn)用法律武器或通過合法途徑加以解決，而是動(dòng)輒采取鬧事的方式向政府施壓，往往選擇越級(jí)集體上訪或鬧事的形式，甚至發(fā)生暴力襲警、阻斷交通事件，希望通過擴(kuò)大事態(tài)，引起上級(jí)黨委、政府的重視而達(dá)到解決問題的目的。使本來能通過正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的負(fù)面影響和造勢(shì)心理。認(rèn)為鬧事是唯一解決問題、獲取實(shí)際利益的辦法，故意擴(kuò)大事態(tài)，聚眾上訪。同時(shí)，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對(duì)行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

(五)利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢通是產(chǎn)生群體性事件的體制原因

在我國(guó)現(xiàn)階段，如果不同社會(huì)群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)到，又缺乏各自表達(dá)正當(dāng)利益訴求的渠道，便可能導(dǎo)致矛盾的積累和利益沖突的加劇。目前，由于受國(guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，在利益訴求表達(dá)機(jī)制上還存在一些不健全的地方，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同社會(huì)群體表達(dá)自身利益的聲音強(qiáng)弱不一，表達(dá)的機(jī)會(huì)不同，表達(dá)的有效性和充分性不一。特別是當(dāng)弱勢(shì)群體的利益處處受損時(shí)，又缺少暢通的利益訴求機(jī)制，于是他們便采用靜坐、集體上訪，阻礙交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)等集體性施壓行為來宣泄自己的利益訴求。因此，突發(fā)性群體事件也就頻頻出現(xiàn)了。

四、處置群體性事件的法律對(duì)策

2005年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知。《通知》中對(duì)處理群體性事件的處理原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、現(xiàn)場(chǎng)處理和宣傳教育等項(xiàng)工作都做出明確的規(guī)定，對(duì)于各地在處理群體性事件提供了依據(jù)。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定?！卑逊e極預(yù)防和妥善處置群體性事件首次寫進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)，并且作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)突出地?cái)[到全黨同志的面前，充分表明了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的清醒認(rèn)識(shí)，充分表明了我們黨直面現(xiàn)實(shí)的政治勇氣。

但從我國(guó)當(dāng)前的群體性事件分析來看，多數(shù)還是集中在法律方面的問題，或者說是應(yīng)該通過法律途徑來解決的問題。從法律角度來看，當(dāng)前頻繁發(fā)生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會(huì)的發(fā)展。目前我國(guó)在處置群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及《憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等，此外公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。而從法理的角度來看，我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)中，禁止性、義務(wù)性規(guī)定多，授權(quán)性、可行性條款少，還未形成一個(gè)從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、規(guī)范的完整體系。例如，現(xiàn)實(shí)生活中，工人要求發(fā)放拖欠的工資，由開始個(gè)別工人零星去要，到后來成群結(jié)隊(duì)去鬧，以致影響了單位正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序，對(duì)這種行為的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)怎樣界定？無(wú)論是分散催討還是集體催討，在我國(guó)的法律上都沒有明文的禁止性規(guī)定。因此從整體上來看是合法的，是受到法律保護(hù)的。但是這些工人若采取堵截鐵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)的方式來解決拖欠工資的問題，則構(gòu)成違法行為。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)在沒有對(duì)群體性事件的合法性作出判斷之前，就盲目采取措施。群眾沒有違法，而執(zhí)法機(jī)關(guān)卻已經(jīng)違反法律，這不僅不利于矛盾的解決或化解，而且往往會(huì)導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。

群體性事件是社會(huì)尖稅矛盾和突出問題的特殊表現(xiàn)，我們應(yīng)從法律的視角、運(yùn)用法律的途徑和方法來認(rèn)識(shí)、分析和解決矛盾。如果離開法律規(guī)定采取行動(dòng)和措施，不僅往往使處置工作陷入被動(dòng)，事后也將留下隱患，從而導(dǎo)致法律權(quán)威和政府信譽(yù)的降低。因此，我們?cè)谟^察、分析、判斷和處置群體性事件時(shí)，必須堅(jiān)持法治的視野、法治的立場(chǎng)、法治的原則、法治的方式和法治的程序，將處置群體性事件納入到法治的軌道上來。

（一）處置群體性事件的措施必須要有法可依

當(dāng)前發(fā)生的群體性事件中，存在著合理要求與違法行為、多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為甚至犯罪行為交織在一起。因此，在處置群體性事件時(shí)必須要嚴(yán)格依法進(jìn)行，要針對(duì)不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質(zhì)，區(qū)分合法與非法、罪與非罪的界限，并按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展處置工作。處置群體性事件只有依法辦事了，才能取信于民，人民才能充分理解，積極配合與支持執(zhí)法者的工作，從而減少?zèng)_突的發(fā)生。

（二）處置群體性事件必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行

對(duì)于群體性事件的處置必須遵循法定的程序和步驟，中最為重要的方面，就是程序的公開、透明，要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，采取正確的方式，進(jìn)行妥善處理。各類群體性事件涉及面廣，既有根源的復(fù)雜性，又有事態(tài)的模糊性，還有過程的多層性，因而一般處置難度較大。要根據(jù)事情的起因、界定事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要始終堅(jiān)持平息事態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，嚴(yán)格遵循法定職權(quán)和法定程序，不越權(quán)、不失職，將處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道，確保處置工作既依法有據(jù)，又干凈徹底，不留隱患。

（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)適當(dāng)允許公民依法集會(huì)、游行、示威

依法集會(huì)、游行、示威，是國(guó)家憲法賦予公民的基本權(quán)利，是公民發(fā)表意見、表達(dá)意愿、宣泄情緒的法定渠道。在充分兼顧社會(huì)綜合承受能力，切實(shí)尊重和保障公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律規(guī)定，可以循序漸進(jìn)地批準(zhǔn)通過法定程序提出的符合法定條件的集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)，逐步引導(dǎo)群眾采取平和理性的方式表達(dá)他們的意愿，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，更好地化解矛盾，減少群體性事件的發(fā)生，減輕對(duì)各級(jí)黨委、政府及公安機(jī)關(guān)的壓力。當(dāng)前，可先行受理、批準(zhǔn)一些勞資糾紛、征地拆遷補(bǔ)償安置、環(huán)保等涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益符合政府原則立場(chǎng)的集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步放開。這樣做體現(xiàn)出法律對(duì)公民權(quán)利的人文關(guān)懷。

（四）建議制定專門處置群體性事件的行政法規(guī)

群體性事件有著深刻和復(fù)雜的社會(huì)背景，涉及眾多人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。預(yù)防和處置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，稍有不慎就可能造成悲劇性后果。為了進(jìn)一步明確和規(guī)范處置群體性事件的職責(zé)和辦法，國(guó)務(wù)院應(yīng)該總結(jié)近年來各地處置群體性事件的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，制定一部《處置群體性事件條例》，對(duì)處置群體性事件的目標(biāo)任務(wù)、主體、基本原則、工作機(jī)制及善后等方面的工作以法律的形式加以規(guī)范。

（五）健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權(quán)益保障機(jī)制作用

要建立民情民意表達(dá)訴求機(jī)制，通過民情員、專家咨詢、群眾聽證等，減少?zèng)Q策的隨意性；要拓寬民情民意表達(dá)訴求渠道，通過公布聯(lián)系方式、工作程序，便于群眾聯(lián)系監(jiān)督；要規(guī)范完善利益處理程序系統(tǒng)，信訪、法院、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁等應(yīng)當(dāng)各盡其職。此外，為了增強(qiáng)民主、樹立司法權(quán)威，共同強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)和公民的法治意識(shí)，防止群體性事件一再重演，必須適時(shí)改進(jìn)信訪制度。信訪部門可以推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾定期協(xié)商對(duì)話制度，通過行政首長(zhǎng)接待、政府網(wǎng)站和新聞媒體等多種渠道予以反映問題，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎印?/p>

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