第一篇：學(xué)校塑膠跑道項(xiàng)目全過程管理中存在的問題與對(duì)策

【摘要】本文從教育后勤工作者管理的角度，通過找出塑膠跑道產(chǎn)生有毒、有害氣味和基礎(chǔ)下沉等質(zhì)量問題的原因，結(jié)合自身工作的經(jīng)驗(yàn)，研究在設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、合同管理的項(xiàng)目全過程管理中的對(duì)策，達(dá)到為學(xué)生建設(shè)安全校園的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】塑膠跑道 面層 tdi mdi 管理

1.【前言】

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家、社會(huì)、家庭對(duì)教育關(guān)注的不斷增長，孩子的身體、心理素質(zhì)的全面發(fā)展是衡量教育成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。為保證每個(gè)學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)球場和塑膠跑道成為了一個(gè)學(xué)校是否具有基本體育場所的重要標(biāo)志，鋪設(shè)塑膠跑道因耐磨、抗老化、對(duì)學(xué)生關(guān)節(jié)有緩沖保護(hù)作用等好處，成為了學(xué)校體育發(fā)展需要的共同趨勢(shì)。可是，2015年，一條關(guān)于深圳多所學(xué)校出現(xiàn)學(xué)生集體頭暈、流鼻血等不適現(xiàn)象，塑膠跑道被疑為肇事“元兇”的新聞在網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)傳，大眾開始了對(duì)這個(gè)“塑膠跑道” 為什么會(huì)出現(xiàn) “這樣” 的問題開始了探究，人們開始為遍布全國塑膠跑道是否合格擔(dān)憂，一個(gè)關(guān)乎學(xué)校學(xué)生身體健康、安全的重大問題擺在了社會(huì)的面前。作為一名教育后勤工作者，應(yīng)該了解塑膠跑道產(chǎn)生的“有毒”和其他的質(zhì)量問題的各種因素和根源，通過管理避免這些問題的產(chǎn)生，為學(xué)生提供一個(gè)安全舒適的校園環(huán)境。

2【塑膠跑道的結(jié)構(gòu)組成和面層化工成分選材區(qū)別的基本介紹】

為盡可能防止塑膠跑道有毒、有害氣體的產(chǎn)生，我們對(duì)塑膠跑道的結(jié)構(gòu)和面層化工成分需要有一個(gè)基本的了解過程。

塑膠跑道的結(jié)構(gòu)層為五層，第一層為天然土夯實(shí)作為地基，第二層為級(jí)配碎石作為穩(wěn)定層，第三、四層根據(jù)采用不同材質(zhì)基層分為兩類，分別是瀝青基礎(chǔ)和混凝土基礎(chǔ)兩種。瀝青基礎(chǔ)分為粗、細(xì)瀝青混凝土層；混凝土基礎(chǔ)分防潮層和防水混凝土層，目的都是是防止水分從塑膠滲入基礎(chǔ)；第五層面層分上、下層，塑膠跑道面層下層厚度通常5～8mm，其主要材料是由聚氨脂膠水與橡膠顆粒按比例混合；塑膠跑道面層上層厚度通常3～5 mm，聚氨脂膠水與三元乙丙橡膠彩色膠粒按比例混合而成。上述提及的tdi體系和mdi體系就是結(jié)構(gòu)層第五層的主要成分。

塑膠跑道面層在國內(nèi)常規(guī)是采用tdi方案，其化學(xué)名稱為甲苯二異氰酸酯，為有毒的致癌物質(zhì)，腐蝕眼睛、皮膚和呼吸道。雙組成材料構(gòu)成的塑膠跑道是由a、b二組分材料攪拌固化而成，a組分是聚醚和甲苯二異氰酸酯（tdi）反應(yīng)得到預(yù)聚體；b組分是moca、四羥基聚醚等交聯(lián)固化劑、催化劑、著色劑等。tdi型橡膠跑道面層施工方法就是將a、b兩組分按一定比例混合，然后均勻地鋪在基礎(chǔ)上刮平，并在常溫下固化而成。其中a組分游離態(tài)tdi和滲加的溶劑甲苯和二甲苯揮發(fā)性高、毒性大有劇毒性，在施工期間或以后幾年內(nèi)才慢慢在空氣中揮發(fā)掉，材料內(nèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體的侵害，以及對(duì)環(huán)境造成的不良影響，會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。b組分增塑劑，moca是橡膠跑道材料聚氨脂彈性體中常用的胺類擴(kuò)鏈劑，也具有致癌性。特別是南方地區(qū)氣溫升高時(shí)其有毒氣體揮發(fā)性更大，當(dāng)tdi橡膠跑道的地表溫度達(dá)到60℃以上，會(huì)使場地空間tdi揮發(fā)性氣體的濃度劇增[1]。人體在短時(shí)間吸入和運(yùn)動(dòng)促進(jìn)身體代謝的原因，將會(huì)影響運(yùn)動(dòng)者的健康。

國內(nèi)另一比較環(huán)保的塑膠跑道面層材料采用mdi方案，其主要材料是a組分為二苯甲烷二異氰酸酯，b組成分為硫化劑、進(jìn)口色料及多種助劑混合而成。以下為兩種面層材料的性能指標(biāo)對(duì)照表。

理論上只要施工時(shí)質(zhì)量控制得好，tdi聚氨脂塑膠材料鋪設(shè)的跑道是可以控制在國家規(guī)范規(guī)定的有毒氣體釋放正常標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，所以在規(guī)范操作和保養(yǎng)得當(dāng)?shù)沫h(huán)情況下，tdi體系是達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的。

3.【學(xué)校建設(shè)橡膠跑道常見的質(zhì)量問題和產(chǎn)生原因】

學(xué)校建設(shè)橡膠跑道常見的質(zhì)量問題主要是二大類，一類是環(huán)保數(shù)據(jù)超標(biāo)質(zhì)量問題，主要是苯、甲苯、二甲苯、游離甲苯二異氰酸脂、重金屬（可溶性鉛、可溶性鎘、可溶性鉻、可溶性汞）等有毒物質(zhì)超標(biāo)，這類的超標(biāo)不但是在施工期間和驗(yàn)收后某一段時(shí)間，可能是幾年甚至直到跑道廢棄的使用全過程都在產(chǎn)生。另一類工程質(zhì)量問題是橡膠跑道未到使用壽命就出現(xiàn)基礎(chǔ)下沉等土建方面的問題。

問題的產(chǎn)生可以是方方面面，但原因卻存在于每個(gè)環(huán)節(jié)中的“要求”和“落實(shí)”。

3.1塑膠跑道的建設(shè)專業(yè)人員的“不夠?qū)I(yè)”

塑膠跑道施工在屬于建筑施工工程類的項(xiàng)目，它的施工技術(shù)和工藝操作不是工程基建的常規(guī)劃分的種類，其在化工作業(yè)方面的要求是比較高的，從設(shè)計(jì)、監(jiān)理施工人員到學(xué)校后勤工作人員，對(duì)塑膠跑道的化工知識(shí)和操作工藝了解不深，其中面層部分施工偏向化工作業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)成為了造成塑膠跑道出現(xiàn)材料“有毒”等環(huán)保質(zhì)量問題最大的隱患。

3.2層層分包到材料監(jiān)管等施工環(huán)節(jié)的把關(guān)不足

工程分包是國家一直明令禁止的工程承包方式，但由于塑膠跑道的工程造價(jià)總量不高，收集證據(jù)和反映情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大和力度小，層層分包的情況在這一類工程中實(shí)際存在，導(dǎo)致中標(biāo)不一定低價(jià)，但施工實(shí)際承包者的經(jīng)濟(jì)效益確不一定可以保障，如何用次品或者山寨材料代替，如何“偷工”換取實(shí)際收益成為了實(shí)際承包者的“重大課題”，加上認(rèn)識(shí)上覺得跑道而已，不可能一時(shí)三刻出現(xiàn)問題，也不可能倒塌，產(chǎn)生不了重大安全事故的心理，讓層層管理人員覺得沒有什么大問題。

3.3國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較為寬松

塑膠跑道的面層驗(yàn)收按2011年實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《合成材料跑道面層》（gb/t14833-2011），目前關(guān)于塑膠跑道的驗(yàn)收主要是對(duì)其物理指標(biāo)的檢測(cè)，而關(guān)于環(huán)保的化學(xué)指標(biāo)偏少，學(xué)校塑膠跑道為三類場地，由于場地在室外，根據(jù)天氣的不同揮發(fā)的不同，在驗(yàn)收時(shí)容易流于形式的走過場。

4【多方善用資源，控制關(guān)鍵點(diǎn)】

在清楚了原因和可能發(fā)生的問題后，作為教育后期工作者，建議在工作中取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，多與設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員溝通，在思想上給予充分的重視，管理上把住設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、驗(yàn)收等關(guān)鍵關(guān)，做到有針對(duì)、有原則、有目的的管理。4.1控制施工、材料設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)

一般的建筑類設(shè)計(jì)院可能對(duì)塑膠跑道的化工特性不了解，按照常規(guī)的圖樣設(shè)計(jì)是普遍現(xiàn)象，設(shè)計(jì)中的不明確和設(shè)計(jì)自身化工知識(shí)的不足將造成塑膠跑道招標(biāo)文件細(xì)化程度不足，為校方招標(biāo)、編制概算和預(yù)算及施工時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量問題埋下隱患。

4.1.1在設(shè)計(jì)圖紙上建議標(biāo)明選用mdi材料的施工方案。

如圖紙沒有明確標(biāo)注，大部分施工因?yàn)樵靸r(jià)的原因會(huì)選用tdi作為施工方案。但由于各層從業(yè)人員，特別是具體操作的建筑人員在化工方面知識(shí)比較薄弱，無法保證在施工過程都達(dá)到國家相關(guān)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，確保在建的塑膠跑道不出現(xiàn)有毒氣體和重金屬污染，這樣采用tdi作為施工建設(shè)的方案就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。從前述比較中看出，mdi塑膠材料的綜合性能優(yōu)于td塑膠跑道制品，滿足塑膠跑道的性能指標(biāo)和要求，且無毒，無味，符合環(huán)保要求[3]。所以建議在設(shè)計(jì)圖中選用環(huán)保型mdi塑膠材料作為塑膠跑道面層的主要原材料，從設(shè)計(jì)方面盡可能提高學(xué)校的環(huán)保要求。

4.1.2在圖紙上應(yīng)標(biāo)明溶劑可作用的時(shí)間。塑膠跑道面層施工過程中不可避免使用溶劑，由于溶劑主要由甲苯和二甲苯組成，有強(qiáng)烈的揮發(fā)性刺激氣體，所以在圖紙上需要標(biāo)明施工完畢后靜置時(shí)間，時(shí)間在14天以上，保證讓溶劑大部分揮發(fā)后才使用。所以同時(shí)建議施工時(shí)間放在學(xué)校假期完成。

4.1.3在圖紙上嚴(yán)格控制催化劑的重金屬含量。塑膠跑道工程中使用的傳統(tǒng)催化劑含有大量的重金屬。在設(shè)計(jì)圖紙中明確標(biāo)明催化劑不能含有汞、鉛、鉻、鎘等重金屬，要求施工單位選用環(huán)保的催化劑，按圖紙要求進(jìn)貨施工。

4.1.4在設(shè)計(jì)圖紙上嚴(yán)格控制橡膠顆粒的質(zhì)量。

現(xiàn)在市場上充斥了大量的劣質(zhì)橡膠顆粒，主要由廢舊電線外皮、廢舊塑料、廢舊泡沫等組成，這些劣質(zhì)橡膠顆粒除在塑膠跑道全壽命期間不斷發(fā)出臭味外，還對(duì)跑道排出大量的重金屬，污染空氣和地下水。所以在設(shè)計(jì)圖紙中須詳細(xì)標(biāo)明橡膠顆粒的技術(shù)數(shù)據(jù)，控制好橡膠顆粒材料質(zhì)量。

4.1.5明確標(biāo)明每層塑膠材料的含量、配比及厚度。

以混合型塑膠跑道為例，塑膠的厚度為13毫米，設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)標(biāo)明面層為防水層（混凝土基礎(chǔ)）、8厚20%黑膠粒+80%雙組分膠水、5厚+epdm面層防滑顆粒將每層的材料配比進(jìn)行嚴(yán)格標(biāo)注。由于有些工程沒有標(biāo)明材料配比的比例，有此施工單位將配比改為80%黑橡膠顆粒+20%雙組分膠水。這一簡單的調(diào)整配比，除成本上相差幾萬甚至十幾萬外，還大大的降低了學(xué)校塑膠跑道的使用壽命。

4.1.6設(shè)計(jì)的施工方法需考慮實(shí)地情況，做好加固和基礎(chǔ)處理。

塑膠跑道出現(xiàn)不均勻沉降或裂縫容易降低了跑道的使用壽命。教育后勤人員和監(jiān)理一起，要確保將要建設(shè)的橡膠跑道基礎(chǔ)部分的土壤堅(jiān)實(shí)，保證合理的施工時(shí)間、土層的夯實(shí)度和根據(jù)具體情況甄別是否需要采取一定的加固處理方法。如擬建設(shè)的跑道基礎(chǔ)如是農(nóng)田或建筑垃圾堆填地，則要根據(jù)具體情況采取措施，因?yàn)橥寥澜?jīng)過擾動(dòng)后承載能力將大為下降，土壤的固結(jié)過程會(huì)持續(xù)幾年時(shí)間，持續(xù)的下沉?xí)斐伤苣z跑道嚴(yán)重的質(zhì)量問題。為了防止其下沉造成跑道開裂的情況出現(xiàn)，可在設(shè)計(jì)上對(duì)擾動(dòng)過的土壤進(jìn)行加固處理。處理土壤有很多種方法，如對(duì)土壤要采用水泥攪拌樁、摩擦樁或澆混凝土板等措施來保證基礎(chǔ)不發(fā)生沉降。

土壤與塑膠材料之間的基礎(chǔ)部分可以選用混凝土基礎(chǔ)或?yàn)r青混凝土基礎(chǔ)，鋼筋網(wǎng)混凝土基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)，但與塑膠跑道之間的溫度伸縮性吻合度不如瀝青混凝土基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上允許的情況下建議選用瀝青混凝土基礎(chǔ)。最好的方式是土壤與瀝青混凝土基礎(chǔ)之間加一層鋼筋網(wǎng)混凝土，剛性和溫度伸縮吻合度都能兼顧。

4.2做好市場調(diào)查，合理編制項(xiàng)目概預(yù)算

在項(xiàng)目概預(yù)算方面，學(xué)校教育后勤管理人員須對(duì)擬建的塑膠跑道作深入的市場調(diào)查研究，在充分了解學(xué)校擬建的塑膠跑道化學(xué)部分的廠家報(bào)價(jià)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，預(yù)留材料和驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)用，考慮預(yù)留適當(dāng)?shù)睦麧?。在上?jí)部門審查概算或預(yù)算時(shí)及時(shí)溝通，一份合理的概算或預(yù)算對(duì)避免工程質(zhì)量問題將起著關(guān)鍵的作用。

4.3選好監(jiān)理，共同監(jiān)管

監(jiān)理是業(yè)主為了建設(shè)塑膠跑道委托其對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)監(jiān)督和管理。但目前有很多監(jiān)理公司的監(jiān)理人員對(duì)橡膠跑道施工中化學(xué)反應(yīng)不了解，也不能按合同為業(yè)主監(jiān)管好橡膠跑道質(zhì)量。建議項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)監(jiān)理公司進(jìn)行招標(biāo)時(shí)應(yīng)要加上面試關(guān)，在編制監(jiān)理公司招標(biāo)文件中可規(guī)定要監(jiān)理現(xiàn)場管理工程師及監(jiān)理公司管理人員參與面試，保障后期監(jiān)管力度。與監(jiān)理協(xié)同注意把控以下三關(guān)：

4.3.1原材料監(jiān)管關(guān)。

控制好原材料對(duì)工程質(zhì)量起了關(guān)鍵作用，所以在合同上可以約定關(guān)鍵材料進(jìn)場方案，提前送檢，在材料送檢合格后方可施工。

4.3.2施工管理關(guān)。

由于塑膠跑道材料含有多種有毒有害化學(xué)物質(zhì)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工過程中，容易以蒸汽、粉塵、揮發(fā)等形式污染環(huán)境。如在建運(yùn)動(dòng)場裸露地裝運(yùn)大量有毒化學(xué)品的車輛，并不斷地在炎熱的施工季節(jié)進(jìn)入校區(qū)并露天堆放。在施工時(shí)在現(xiàn)場配兌、攪拌，進(jìn)行攤鋪，施工現(xiàn)場就如一個(gè)小型化工廠，向大氣中釋放有毒化學(xué)氣體，污染周邊環(huán)境。為保護(hù)環(huán)境降低污染，管理方必須嚴(yán)格要求施工方在施工前提交詳細(xì)的施工組織計(jì)劃（含環(huán)保和綠建部分）并按計(jì)劃進(jìn)行施工，施工人員須持證上崗且配帶防護(hù)裝備才可以施工，進(jìn)出運(yùn)輸車輛必須密封車箱，施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格圍蔽，盡可能采取嚴(yán)格的措施保護(hù)施工現(xiàn)場周邊的環(huán)境和在學(xué)生放假期間進(jìn)行施工。

4.3.3成品檢測(cè)關(guān)

塑膠跑道施工完畢后，每800?o塑膠跑道的各層材料取樣不少于4塊，每塊尺寸是300mm×300mm×材料厚度進(jìn)行檢驗(yàn)[4]，保證樣品檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和實(shí)際性。

4.4招標(biāo)文件中的合同部分

招標(biāo)工作是工程是否能順利執(zhí)行的關(guān)鍵，由于塑膠跑道施工非常復(fù)雜，完善的招標(biāo)文件是工程能順利按合同執(zhí)行的法律依據(jù)。招標(biāo)文件中的合同部分必須根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)材料使用、施工中溶劑的處理、施工檢測(cè)制度、工程進(jìn)度款的支付、合同工期、工程質(zhì)量保修詳細(xì)表達(dá)，重點(diǎn)是當(dāng)原材料和跑道材料檢驗(yàn)不合格、環(huán)保工作沒有按合同要求執(zhí)行時(shí)，合同中要約定對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰，約束施工單位不能隨意使用不合格原材料和不按環(huán)保的要求進(jìn)行施工。

5【結(jié)語】

筆者通過介紹塑膠跑道組成結(jié)構(gòu)和面層的材料特性，以一名教育后勤工作者的角度，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的提出相對(duì)應(yīng)的管理方法，希望達(dá)到與同行分享和交流的目的，在工作中規(guī)避塑膠跑道施工全過程中可能出現(xiàn)問題漏洞，保障學(xué)校塑膠跑道建設(shè)的質(zhì)量。校園建設(shè)關(guān)系到學(xué)生的身體健康發(fā)展，在目前的社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)狀下，我們有責(zé)任和義務(wù)用心做好每一次的建設(shè)項(xiàng)目，為學(xué)生提供一個(gè)安全的校園環(huán)境。

第二篇：項(xiàng)目資金管理中存在的問題與對(duì)策

項(xiàng)目資金是財(cái)政預(yù)算資金中除年初預(yù)算中用于人員工資和個(gè)人補(bǔ)助以及機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以外的其他所有財(cái)政支出。按資金來源可分為本級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目資金、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助安排的項(xiàng)目資金。本級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目資金分年初預(yù)算安排的項(xiàng)目資金和執(zhí)行中財(cái)力超收追加預(yù)算安排的項(xiàng)目資金；上級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目資金分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)審批安排資金。在實(shí)際工作中，由于制度不完善、地方財(cái)政困難等原因，不同程度地存在項(xiàng)目管理管理混亂、支出效益低下等問題，影響了國家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的投入效益。如何加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，充分發(fā)揮支出效益，是財(cái)政部門和財(cái)政工作者需要深入探討的問題。

一、項(xiàng)目資金管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，預(yù)算約束力弱化

近年來，各地財(cái)政預(yù)算普遍推行部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)按定額，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于項(xiàng)目資金如何按實(shí)際，卻沒有明確的規(guī)定，使項(xiàng)目資金的預(yù)算編制缺乏科

學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時(shí)，因地方財(cái)政困難，預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使預(yù)算約束力弱化，專項(xiàng)事業(yè)資金供給不足，影響項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。以項(xiàng)城市為例，2003年以來，因骨干稅源蓮花集團(tuán)出現(xiàn)經(jīng)營困難，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)大幅下降，財(cái)政收入連年下滑，項(xiàng)城經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期。2004年，全市地方財(cái)政收入17458萬元，地方財(cái)政支出44645萬元，收支差額相當(dāng)大，財(cái)政自給率僅為39.1％。在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，無法按支出需求細(xì)化部門預(yù)算，保工資和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)成為年初編制預(yù)算的首要因素。這一部分可以明確地列入部門支出預(yù)算，而其他項(xiàng)目內(nèi)容只能從預(yù)留的部分資金中經(jīng)嚴(yán)格篩選、層層審批方能支出，且很多項(xiàng)目需通過另批告，經(jīng)法定程序調(diào)整預(yù)算才能解決，從而導(dǎo)致預(yù)致編制與執(zhí)行出現(xiàn)偏差，影響了預(yù)算的約束力。為一保工資、保穩(wěn)定，我市實(shí)行了會(huì)審會(huì)簽和集體研究制，項(xiàng)目支出分輕重緩急，實(shí)行排隊(duì)法，在確保：

資正常發(fā)放和全市穩(wěn)定支出情況下，再安排新的建設(shè)項(xiàng)目。

(二)配套資金不到位，項(xiàng)目建設(shè)不能如期完成

上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目資金，大多都要求地方配套，一些項(xiàng)目要求的配套資金數(shù)額相當(dāng)大，個(gè)別習(xí)目甚至達(dá)到總投資的50％以上。在沒有配套資金上級(jí)部門就不予立項(xiàng)的情況下，地方為了爭取項(xiàng)目，就不切實(shí)際地同意配套，但由于地方財(cái)政困難，承諾的配套資金大大超過了地方的承受能力。而在項(xiàng)目概算上地方配套資金已計(jì)入了投資總額，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也包括了地方配套資金部分。工程實(shí)施后，因配套資金不能到位，工程建設(shè)打折扣，建設(shè)任務(wù)不能全面完成，形成“半拉子”工程，嚴(yán)重影響了整個(gè)項(xiàng)目的投資效益。

(三)擅自調(diào)整項(xiàng)目或改變資金用途，擠占、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是項(xiàng)目的前期工作做得不扎實(shí)，基礎(chǔ)工作不細(xì)，資金下達(dá)后由于客觀條件的限制，批準(zhǔn)的申報(bào)項(xiàng)目無法實(shí)施，或者實(shí)施后資金缺口過大，不能完成工程內(nèi)容；二是地方財(cái)政困難，一些突發(fā)性的支出發(fā)生后，政府給職能部門壓任務(wù)，因地方財(cái)政在年初預(yù)算時(shí)沒有安排資金，職能部門只好

先用項(xiàng)目資金墊付。在墊付資金長期不能歸位的情況下，批準(zhǔn)的項(xiàng)目就不能實(shí)施，形成實(shí)質(zhì)上的擠占，改變了資金的用途；三是項(xiàng)目管理費(fèi)用過高，擠占專項(xiàng)資金。項(xiàng)目單位往往以公用經(jīng)費(fèi)投入過少為借口，在項(xiàng)目中大量開支管理費(fèi)用，一些項(xiàng)目的管理費(fèi)用達(dá)到了項(xiàng)目總支出的項(xiàng)目甚至被全部挪用，使項(xiàng)目建設(shè)無法順利完成。

30％，一些小(四)缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，容易滋生腐敗

一是制度不完善，缺乏操作性?，F(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理辦法，分類性的較多，規(guī)范性的很少；原則性的條款較多，細(xì)則性的規(guī)定較少，缺乏可操作性，監(jiān)督不到位。二是監(jiān)督部門監(jiān)管不到位。以工程建設(shè)項(xiàng)目為例，很多達(dá)到招投標(biāo)限額的項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)，由項(xiàng)目單位直接發(fā)包，發(fā)包價(jià)由實(shí)施單位和施工單位商定，沒有經(jīng)過相關(guān)的程序進(jìn)行監(jiān)督。在這種情況下，項(xiàng)目工程量的認(rèn)定，增減工程的數(shù)量等沒有監(jiān)督部門參與，導(dǎo)致工程發(fā)包價(jià)、結(jié)算價(jià)不透明，容易滋生腐敗。三是監(jiān)督部門缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，外行管內(nèi)行，對(duì)工程類項(xiàng)目的監(jiān)管難以到位，使監(jiān)督停留在程序和形式上，形同虛設(shè)，甚至在某些時(shí)候還充當(dāng)了項(xiàng)目實(shí)施單位的擋箭牌。四是處罰不

力。對(duì)財(cái)政、審計(jì)等部門在專項(xiàng)資金檢查中披露出的問題，由于客觀原因，在處理時(shí)干預(yù)較多，處罰乏力，難以到位，且處罰方式以“公對(duì)公”為主。對(duì)違規(guī)單位處罰的較重，追究相

關(guān)責(zé)任人的責(zé)任方面做的不夠，使處罰結(jié)果缺乏威懾力。

二．存在上述問題的主要原因

(一)項(xiàng)目資金支出管理弱化。當(dāng)前地方財(cái)政管理與監(jiān)督弱化的問題較為普遍，在項(xiàng)目資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。表現(xiàn)在地方財(cái)政支出過程中，從政策的掌握運(yùn)用，到財(cái)政撥款和財(cái)政監(jiān)督均合為一體，缺少內(nèi)在的制約機(jī)制。地方財(cái)政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式落后，突出性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，目前還只是要求違規(guī)單位今后予以杜絕，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影

響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財(cái)政支出過程的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。

(二)一些制度和辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前管理的要求。現(xiàn)行制度中有些條款過于粗放，如《行政單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的行政單位支出中，“經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出具體包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。”這種將經(jīng)常性支出與項(xiàng)目支出進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定的條款，與目前實(shí)行的細(xì)化部門預(yù)算的要求存在一定的差距。此類問題在現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度中同樣存在，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)現(xiàn)了細(xì)化，但核算尚未細(xì)化的問題，給監(jiān)督和管理帶來了很多困難。

(三)項(xiàng)目資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)?！跋却_定資金，再有項(xiàng)目”的現(xiàn)象在各地還普遍存在；預(yù)算編制透明度不夠，一些項(xiàng)目甚至連基本預(yù)算都沒有，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)；特別是一些基層財(cái)政部門或用款單位想方設(shè)法爭取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的論證，一些項(xiàng)目遲遲得不到落實(shí)，形成項(xiàng)目資金的滯留或挪用，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)使違規(guī)操作成為可能。

(四)地方財(cái)政部門缺少對(duì)項(xiàng)目資金使用的綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問效。對(duì)于各部門、單位上報(bào)的各類報(bào)表更多的只是從數(shù)字上進(jìn)行簡單匯總，用于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，而沒有從財(cái)政角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及同類項(xiàng)目使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定，出現(xiàn)了安排不同單位使用同類項(xiàng)目資金時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，使得用款單位在取得項(xiàng)目資金上苦樂不均。同時(shí)，因?yàn)闆]有科學(xué)的項(xiàng)目開支標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目資金，“切塊預(yù)算”的發(fā)生。另外，也使一些用款單位在得到項(xiàng)目資金后違規(guī)花錢，將大量項(xiàng)目資金用于個(gè)人補(bǔ)貼等，扭曲了項(xiàng)目資金的真實(shí)用途，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

三、完善項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

(一)健全賬簿設(shè)置，加強(qiáng)項(xiàng)目明細(xì)核算

利用國庫集中支付或會(huì)計(jì)核算中心的工作平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，健全賬簿設(shè)置，對(duì)資金量大的項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目專門設(shè)置明細(xì)賬核算，做到項(xiàng)目資金來源清楚，去向明確，使用明白，及時(shí)為項(xiàng)目單位提供會(huì)計(jì)信息，使項(xiàng)目單位及時(shí)掌握各個(gè)項(xiàng)目的資金使用和結(jié)存情況，加強(qiáng)資金管理。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理

一是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的前期工作，建好本級(jí)的項(xiàng)目庫，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)要真實(shí)、完整，項(xiàng)目要切實(shí)可行，申報(bào)的項(xiàng)目要符合國家資金的投入方向，以利于向上級(jí)爭取項(xiàng)目；二是項(xiàng)目的調(diào)整要按規(guī)定的程序進(jìn)行，不能由實(shí)施單位擅自調(diào)整。監(jiān)督部門要對(duì)照下達(dá)項(xiàng)目的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，對(duì)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施地點(diǎn)的，要加以處罰，并限期整改。

(三)合理安排管理費(fèi)用，減少擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象

鑒于市縣級(jí)財(cái)政存在的實(shí)際困難，上級(jí)在下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)要考慮一定的管理費(fèi)用，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；地方財(cái)政在預(yù)算安排上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、工作任務(wù)重的單位要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)傾斜，做好部門預(yù)算工作，搞好經(jīng)費(fèi)測(cè)算，安排的經(jīng)費(fèi)要能保證項(xiàng)目實(shí)施所必要的支出，切實(shí)杜絕擠占、挪用項(xiàng)目資金用于單位日常開支的現(xiàn)象，保證項(xiàng)目資金全部用在項(xiàng)目上。

(四)配套資金的匹配要適當(dāng)考慮地方財(cái)政的承受能力

目前，因工業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下滑，我市財(cái)政相當(dāng)困難，基本上是“吃飯財(cái)

政”，甚至是“要飯財(cái)政”，在年初預(yù)算安排時(shí)，所有的支出都打得很緊，不可能單列出一塊資金來做項(xiàng)目配套。在地方根本沒有財(cái)力進(jìn)行項(xiàng)目配套的情況下，與其千方百計(jì)地搞虛假配套，還不如切合實(shí)際、量力而行，“有多少錢辦多少事?！币虼?，除一些地方可上可不上的項(xiàng)目要求地方配套資金外，對(duì)一些關(guān)系重大或者是國家重點(diǎn)投入方向的項(xiàng)目，上級(jí)最好在資金上全額安排，不要考慮地方的資金配套，避免地方配套不到位，影響項(xiàng)目實(shí)施，造成“半拉子”工程。

(五)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)的同時(shí)，財(cái)政部門要切實(shí)

履行好自己的職責(zé)

目前，工程發(fā)包和工程計(jì)量、計(jì)價(jià)仍然存在著諸多弊端，項(xiàng)目主管單位自行組織實(shí)施、自行發(fā)包工程的情況相當(dāng)普遍，缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制，容易滋生腐敗。要解決這個(gè)問題，地方政府要牽頭理順各部門之間的管理權(quán)責(zé)，建立和健全本級(jí)的項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)格操作程序，把工程建設(shè)階段各部門的職責(zé)加以明確，避免部門之間職能交叉，一些事爭著管，一些事沒人管，出現(xiàn)管理缺位和越位。財(cái)政部門要積極向政府反映，把屬

于自己職范圍內(nèi)的職能，充分行使起來，大膽開展工作，自己管的，一定要管好、管到位，不能因?yàn)椴块T能交叉造成自己的工作失職。

(六)轉(zhuǎn)變處罰方式，要認(rèn)真追究責(zé)任人的任

現(xiàn)有的處罰主要方式是針對(duì)單位的處罰，屬公對(duì)公，收繳的資金或者罰款大多由單位“單”，資金被收繳后工作就無法開展，政府不可 坐視不管，會(huì)采取其他一些補(bǔ)救措施，使工作得延續(xù)。因此，這種處罰可以說是無關(guān)痛癢，徒然加財(cái)政負(fù)擔(dān)。要改變這種現(xiàn)象，就要改變處罰 象，由處罰單位向處罰個(gè)人轉(zhuǎn)變，明確相關(guān)責(zé)任的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，都要加以明確，使題查清后處罰能落到具體的人身上，根據(jù)承擔(dān)的任給予有關(guān)責(zé)任人一定的黨紀(jì)、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)罰。這樣，單位才能真正重視對(duì)項(xiàng)目資金的管理減少和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

(七)上級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)規(guī)范性的管理制度

管理制度的缺乏或不規(guī)范，使管理人員難以應(yīng)和正確運(yùn)用，監(jiān)督管理工作的困難性增加。造這種現(xiàn)象的原因是很多規(guī)定、制度由相關(guān)職能部和

財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文，對(duì)基層的情況了解不多，些規(guī)定缺乏可操作性，只有原則性的大框框，沒具體的實(shí)施細(xì)則，在問題出現(xiàn)后往往無法明確責(zé)和定性。因此，對(duì)項(xiàng)目資金的管理，上級(jí)應(yīng)出臺(tái)個(gè)相對(duì)集中和規(guī)范的管理制度，明確項(xiàng)目資金的理辦法、處理措施等，并出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)管理和處理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使監(jiān)管部門操作起來法(規(guī))有據(jù)，簡便易行，使資金的管理真正走規(guī)范化、制度化。

第三篇：班級(jí)管理中存在問題與對(duì)策

班級(jí)常規(guī)管理中存在問題與對(duì)策

班級(jí)常規(guī)管理是學(xué)校各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前各級(jí)各類學(xué)校尤其是中小學(xué)校學(xué)生在每日常規(guī)中所表現(xiàn)出的諸多存在問題，正成為日益給學(xué)校管理造成壓力的突出方面。本文試圖從問題的表現(xiàn)、成因等方面進(jìn)行分析，提供對(duì)策。

班級(jí)常規(guī)管理主要是班級(jí)經(jīng)常性的規(guī)章制度的管理，包括課堂常規(guī)、宿舍常規(guī)、勞動(dòng)常規(guī)等方面的管理以及師生之間、同學(xué)之間應(yīng)有的禮貌要求。常規(guī)管理的目的在于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范。班級(jí)管理工作的基礎(chǔ)在于有效、持久的常規(guī)管理。呈良性循環(huán)的常規(guī)管理是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和保證。學(xué)校對(duì)班級(jí)的管理主要是通過班主任實(shí)施的。

當(dāng)前，在我國各級(jí)各類學(xué)校尤其是中小學(xué)校，隨著獨(dú)生子女學(xué)生的普及，常規(guī)管理問題中所突出表現(xiàn)的學(xué)生諸多不良行為習(xí)慣的存在，正日益成為令學(xué)校管理者尤其是班主任頭疼的問題。相對(duì)于他們的父母一代而言，獨(dú)生子女這一代的主要優(yōu)點(diǎn)是：相對(duì)活潑，開放，思維較敏捷，樂于接受新生事物，敢于向權(quán)威挑戰(zhàn)。但他們的缺點(diǎn)同樣明顯，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先在思想道德方面缺乏“愛心”。集中的體現(xiàn)是，往往只“愛”自己，不知道愛父母、親人、朋友，不知道愛國家、愛民族，比較自私自利。其次在言行舉止方面相對(duì)缺乏誠信，缺乏涵養(yǎng)和一定的深度，比較浮躁。第三是在紀(jì)律制度方面，相對(duì)自由散漫，不愿受紀(jì)律制度的約束。

一、問題成因分析

首先是社會(huì)大環(huán)境。學(xué)校、教師和學(xué)生在一定程度上都是社會(huì)的縮影。社會(huì)的好與不好的方面，都會(huì)在不同程度上在學(xué)生身上得到一定的體現(xiàn)。在社會(huì)的大環(huán)境中，學(xué)校的許多正面教育有時(shí)候顯得蒼白無力。

其次，榮辱觀問題。當(dāng)前全國上下都在進(jìn)行“八榮八恥”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。而社會(huì)上相當(dāng)一部分人的“不以榮為榮，不以恥為恥，甚至以恥為榮，以榮為恥”的價(jià)值取向的存在，對(duì)學(xué)?！鞍藰s八恥”教育活動(dòng)的開展、對(duì)班級(jí)的常規(guī)管理起了極大的負(fù)面影響。

第三，來自學(xué)生家庭的原因。當(dāng)前，城市的許多普通家庭和農(nóng)村的大部分家庭，家長中往往父親或母親一人、甚至兩人都長期外出打工。留守家庭的往往是婦女、兒童和老人。而這些學(xué)生的母親或爺爺、奶奶等往往又很難管得住他們。其結(jié)果是更不利于這些學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

第四，教師自身素質(zhì)也亟待提高。近年來，新工作的師范生中相當(dāng)一部分已屬于“獨(dú)生子女”代了。一方面是他們自己從小就是在父母的“呵護(hù)”、“嬌生慣養(yǎng)”中長大的；另一方面，一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是，師范生的質(zhì)量在逐年下降。因此對(duì)學(xué)校來講，對(duì)尤其是青年教師的素質(zhì)教育，對(duì)青年教師的“常規(guī)”教育，也在一定程度上成了當(dāng)務(wù)之急。

四、對(duì)策 1.全社會(huì)都來關(guān)心支持教育。教育關(guān)乎國家、民族和每個(gè)家庭的未來。學(xué)校班級(jí)常規(guī)的管理、未來合格人才的培養(yǎng)，需要家庭、社會(huì)的基礎(chǔ)，需要形成學(xué)校、家庭、社會(huì)（社區(qū)）三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。在這一方面，學(xué)校、教師需要發(fā)揮主動(dòng)性，要主動(dòng)將社會(huì)（社區(qū)）和家庭能挖掘的優(yōu)勢(shì)，能“為我所用”。如邀請(qǐng)社會(huì)上的優(yōu)秀人物、家長中的正面成功典型等來校演講等，以盡可能地放大正面影響，縮小負(fù)面影響。

2.加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)和榮辱觀教育。近幾年來，黨和政府所倡導(dǎo)的加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)和以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，是學(xué)校加強(qiáng)班級(jí)常規(guī)管理教育的一個(gè)契機(jī)和強(qiáng)大的思想武器??

3.班級(jí)公約的制定。班級(jí)管理常規(guī)可以以“公約”的形式出現(xiàn)，公約經(jīng)過大家醞釀、討論，使大家認(rèn)識(shí)到它是維護(hù)學(xué)校利益不可缺少的，是代表師生利益的，必須自覺遵守。公約就是制度，制度面前人人平等。公約制定后的關(guān)鍵在于大家的共同遵守、共同執(zhí)行。因此，還要選舉公約的執(zhí)行委員會(huì)，應(yīng)由班級(jí)的各類學(xué)生組成，在一定程度上應(yīng)是各類學(xué)生都有，包括一些所謂的“后進(jìn)生”，因?yàn)樽屗麄儏⑴c“執(zhí)行”，這對(duì)他們本身就是一種制約。

4.教師的為人師表。學(xué)高為師，身正為范。一個(gè)教學(xué)效果好、個(gè)人品行好、能公平公正對(duì)待每一個(gè)學(xué)生的教師，本身就是一種巨大的、無形的影響。所謂“不言自高，不怒自威”。

5.培養(yǎng)民主精神。民主是一種政治形態(tài)，也是一種生活方式。民主要求每個(gè)人遵守法律和規(guī)則。美國教育家杜威認(rèn)為學(xué)校是訓(xùn)練民主的絕佳的環(huán)境。他認(rèn)為學(xué)?？梢蕴峁┝己玫臋C(jī)會(huì)，讓學(xué)生練習(xí)近平等、意見交流、進(jìn)取心、責(zé)任感、領(lǐng)導(dǎo)、服從，以及為團(tuán)體而努力等民主的性格。班級(jí)、尤其是教室常規(guī)有助于使個(gè)人在團(tuán)體規(guī)范之下更卓越——這就是民主的精神。

總之，班級(jí)常規(guī)管理的有效進(jìn)行并非一朝一夕之事，需要學(xué)校所有教育教學(xué)人員，尤其是班主任、班級(jí)任課教師，會(huì)同家庭、社會(huì)（社區(qū)）共同付出長期的、堅(jiān)持不懈的努力。同時(shí)，作為教育工作者，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，善于研究一代又一代學(xué)生、尤其是獨(dú)生子女學(xué)生的身心特點(diǎn)，努力揚(yáng)其所長，抑其所短，為培養(yǎng)合格的、全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)接班人而不斷努力

第四篇：高中學(xué)生管理中主要存在的問題與對(duì)策

高中學(xué)生管理中主要存在的問題與對(duì)策

問題一：部分學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定偷偷帶手機(jī)到學(xué)校。原因：方便聯(lián)系；攀比心理；玩的需要；用于上網(wǎng)。對(duì)策：不提倡中學(xué)生帶手機(jī)的主要理由：

1．不安全。我們認(rèn)為，手機(jī)是貴重物品，孩子帶手機(jī)上學(xué)很惹事。上體育課或搞其他活動(dòng)時(shí)容易丟失，給老師增加不必要的麻煩。一些不法分子見手機(jī)起意，專搶中學(xué)生手機(jī)，有的還傷了孩子。孩子之間因打手機(jī)和發(fā)短信息不當(dāng)，也引起了不少糾紛。

2．易影響學(xué)習(xí)。學(xué)校規(guī)定：學(xué)生上學(xué)不許帶手機(jī)的。根據(jù)任課老師的反映，有的學(xué)生上課玩手機(jī)、用手機(jī)上網(wǎng)，影響自己也影響老師和同學(xué)。有的學(xué)生偷偷發(fā)短信，壓根兒不注意聽講。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多名學(xué)生因迷戀發(fā)手機(jī)短信成績下降。

3．易引發(fā)攀比心理。剛剛考上某名校的高一新生，非讓媽媽掏4000多元買了一個(gè)彩屏手機(jī)，這已是他上中學(xué)以來換的第五個(gè)手機(jī)了。只要手機(jī)新款一出來，總有許多中學(xué)生纏著父母買。給孩子買吧，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不給孩子買吧，怕同學(xué)瞧不起孩子，難為了家長，助長了孩子的攀比心理。

4.易影響睡眠。帶手機(jī)進(jìn)校的學(xué)生經(jīng)常在晚上就寢之后甚至躲在被窩里偷偷上網(wǎng)瀏覽不良信息、打游戲、給異性朋友發(fā)短信，有些甚至聊到第二天早上，嚴(yán)重影響休息和學(xué)習(xí)，不利于中學(xué)生的健康成長。

我們教師普遍認(rèn)為，校園可用IC卡電話或校訊通或用班主任、任課教師的手機(jī)，同學(xué)有急事告訴家人還是很方便的。目前中學(xué)生應(yīng)該對(duì)手機(jī)說“不”，希望家長配合。等手機(jī)像筆那樣普遍用起來時(shí)，再讓手機(jī)進(jìn)中學(xué)校園不遲。

問題二：極少數(shù)學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定偷偷吸煙。

原因：顯示自己成熟；耍酷；模仿；好奇；受別人縱容。對(duì)策：我國《未成年人保護(hù)法》、《中學(xué)生守則》均明確規(guī)定，禁止中學(xué)生吸煙。這是從學(xué)生的身心健康上關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生。

1．從生理上：中學(xué)生正處在長身體的青春期階段，身體各器官系統(tǒng)還沒有發(fā)育成熟，對(duì)香煙煙霧危害的抵抗力還比較弱，容易遭受香煙煙霧的傷害。據(jù)研究：青少年吸煙成癮可能引起思維過程的嚴(yán)重退化和智力功能的損傷，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致思維中斷和記憶力障礙，吸煙者的聯(lián)想、記憶、想象、計(jì)算、辨認(rèn)力、智力效能比不吸煙者減低了10%左右，而且注意力難以集中。

2．從經(jīng)濟(jì)上：中學(xué)生的首要任務(wù)是學(xué)習(xí)而不是賺錢。在經(jīng)濟(jì)上完全依賴于父母的支持，并不具備獨(dú)立自主、自食其力的能力。吸煙的學(xué)生一旦發(fā)生“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，往往采取一些非法的手段，如偷家里的或他人的煙與錢，甚至不惜搶劫、敲詐勒索，做出違法亂紀(jì)的行為。

3．從道德上：吸煙不但危害身體健康，還污染空氣，損害周圍人群的健康?？梢哉f，在公共場所吸煙，是很不道德的表現(xiàn)。

問題三：極少數(shù)學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定早戀。

原因：高中時(shí)期是花的季節(jié)，隨著他們的成長，第二性征漸漸發(fā)育，性意識(shí)也慢慢覺醒。此時(shí)，情緒較為敏感，易沖動(dòng)，對(duì)異性充滿了好奇與向往。

對(duì)策：中學(xué)生早戀的危害

1．早戀危害中學(xué)生的身心健康

首先，從身體健康方面來看，由于早戀，往往使同學(xué)們陷入情網(wǎng)之中不能自拔，將大部分時(shí)間花在談戀愛上，因而忽視了體育鍛煉。中學(xué)階段正是同學(xué)們長身體的時(shí)候，隨著身體各器官的發(fā)育，要求有相應(yīng)的體育鍛煉，否則，很容易發(fā)生心音微弱、供血不足、頭暈等疾病。早戀的同學(xué)由于缺乏體育活動(dòng)，所以發(fā)生這種疾病的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同學(xué)。另一方面，由于早戀的同學(xué)情緒不夠穩(wěn)定，好沖動(dòng)，易動(dòng)感情，自控力較差，常常會(huì)產(chǎn)生焦慮、煩躁、疑惑、嫉妒等不良情緒。在這些情緒的影響下，很容易產(chǎn)生食欲不振、渾身無力、頭暈惡心等癥狀，久而久之，會(huì)出現(xiàn)消化道疾病、低血糖癥狀等疾患。

再從心理角度看，早戀的同學(xué)都有一個(gè)極其復(fù)雜的心理過程，其間既有欣喜，也有百思不解、難以傾訴的苦悶。這些同學(xué)的戀愛承受著家長、教師的壓力和同學(xué)們的“白眼” 以及戀人的挑剔和故意的非難，這一切使得心理承受力本來就差的同學(xué)無法保持正常穩(wěn)定的情緒。同時(shí)，早戀的中學(xué)生課后很難與戀人見面，但又抑制不住對(duì)對(duì)方的思念，這時(shí)，有的往往會(huì)耽于幻想，在幻想中尋求慰藉，得到滿足。此外，有極個(gè)別的學(xué)生在早戀中，由于抑制不住沖動(dòng)而與異性朋友發(fā)生性關(guān)系，這對(duì)中學(xué)生的心理健康的影響是很大的。有的同學(xué)跨越雷池之后，頓覺“愛情原來就是如此”，而萌發(fā)厭倦生活的念頭；有的學(xué)生則將社會(huì)的道德、責(zé)任拋到一邊，瘋狂地追求性刺激。由于這些痛苦的心境和不健康思想的存在，使得這些中學(xué)生的道德感、人生價(jià)值觀和世界觀受到嚴(yán)重扭曲。

２.早戀對(duì)中學(xué)生的學(xué)習(xí)干擾極大

早戀對(duì)中學(xué)生的學(xué)習(xí)影響極大。成千上萬的實(shí)例告訴我們，沉湎于早戀的同學(xué)多數(shù)都是沿著“感情直線上升，成績直線下降”的軌跡運(yùn)動(dòng)的。然而，有些向往或陷入早戀的中學(xué)生卻認(rèn)為只要熱戀的兩個(gè)人志同道合，就不會(huì)影響學(xué)習(xí)。他們甚至概括出一個(gè)所謂“男+女＝兩個(gè)人的合力”的公式來。大量事實(shí)表明，這種看法是幼稚、糊涂、錯(cuò)誤的。這是因?yàn)樵谠鐟俚男『又谐３?huì)波瀾疊起，漩渦環(huán)生——早戀的中學(xué)生時(shí)常要經(jīng)受“白眼”和失敗的折磨！這對(duì)于涉世不深、意志薄弱、情感易于沖動(dòng)的中學(xué)生本來就是一種“超負(fù)荷”運(yùn)載。在早戀的沉重的幾乎要壓垮全部稚嫩心靈的超負(fù)荷運(yùn)載下，無心學(xué)習(xí)，成績下降，是十分自然的，也是屢見不鮮的。

３．早戀容易使中學(xué)生產(chǎn)生越軌行為

中學(xué)生激情占優(yōu)勢(shì)，容易沖動(dòng)，自我控制能力差。熱戀中的少男少女往往不能控制自己的感情而過早地發(fā)生兩性關(guān)系。更嚴(yán)重的是有的男生讓對(duì)方懷孕后，陷入到一種極端恐懼和痛苦的境地之中，既不敢讓家長、老師知道，也不愿讓同學(xué)知道，而去求助于一些江湖騙子、社會(huì)渣滓墮胎，使許多女生因此而再次失身，演出一幕幕墮落、出走、自殺的悲劇，年輕的中學(xué)生朋友們，應(yīng)當(dāng)警惕啊！越雷池一步必定要付出慘重的代價(jià)，成為早戀的犧性品！

４．早戀有可能導(dǎo)致犯罪

中學(xué)生過早涉及愛情，也會(huì)給社會(huì)帶來不安定。流氓、毆斗、盜竊 等社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，有很大一部分是與學(xué)生的早戀有關(guān)。中學(xué)生氣盛，不肯輕易吃虧，特別是在女朋友面前，更不愿意丟臉，他們往往會(huì)因?yàn)閷?duì)方對(duì)女朋友說了一句不禮貌的話，做出了一個(gè)不雅的舉動(dòng)而喪失理智，大打出手，甚至聚眾斗毆，以顯示自己的本事，以至違法犯罪。另一方面，中學(xué)生戀愛還需要有物質(zhì)上的消費(fèi)，但他們的經(jīng)濟(jì)依賴于父母或他人，而父母所能提供的一點(diǎn)零花錢又往往滿足不了需要。這樣中學(xué)生就容易誤入歧途，誘發(fā)偷騙搶的念頭，最后鋃鐺入獄。這方面例子不勝枚舉，足以引起中學(xué)生朋友們警惕！

問題四：極少數(shù)學(xué)生厭學(xué)。

原因：1．主觀原因

主要有：(1)沒有樹立正確的學(xué)習(xí)目的，基礎(chǔ)知識(shí)差，成績跟不上；

(2)學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，使他們感到學(xué)習(xí)是一件十分痛苦，讓人疲倦，厭煩的事情。2．家庭因素。父母不管教或不善于管教，導(dǎo)致學(xué)生的厭學(xué)心理。強(qiáng)制型的家長對(duì)子女用壓的辦法，按其主觀愿望逼迫孩子學(xué)習(xí)，成孩子的逆反心理，產(chǎn)生對(duì)學(xué)習(xí)的厭倦情緒；放縱型家長對(duì)子女放任自流，導(dǎo)致子女懶學(xué)勤玩；寵愛型家長對(duì)子女百般溺愛，過度遷就，使孩子滋長了依賴性和懶惰性。此外，家庭關(guān)系不和或家庭破裂，會(huì)給子女心靈上造成創(chuàng)傷，使子女意志消沉而影響學(xué)習(xí)。

3．其他因素。在校課業(yè)任務(wù)繁重，競爭激烈，父母的期望值過高，使得學(xué)生精神壓力越來越大。特別是高一新生，這個(gè)問題較為突出，他們無法立刻適應(yīng)較大的學(xué)習(xí)壓力，出現(xiàn)聽不懂、跟不上，焦躁不安又無可奈何，甚至開始懷疑自己能力的現(xiàn)象。

對(duì)策：1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的教育； 2．學(xué)校教育與家庭教育有機(jī)結(jié)合；

良好的家庭教育對(duì)培養(yǎng)學(xué)生積極的學(xué)習(xí)態(tài)度十分重要。為此，作為學(xué)校要召開家長會(huì)，家長與班主任要多些接觸、溝通，使雙方的信息及時(shí)得到反饋，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有厭學(xué)等情緒，作為家長，首先要營造和睦的家庭環(huán)境，盡量避免或減少孩子心靈上的創(chuàng)傷，因?yàn)榧彝リP(guān)系對(duì)孩子的影響是最直接的，也是最強(qiáng)烈的。其次，發(fā)現(xiàn)孩子有不良的思想和行為，應(yīng)選擇正確的教育方法，并積極主動(dòng)地與校方聯(lián)系。學(xué)校、家長應(yīng)相互配合，建立疏導(dǎo)型的教育方式，根據(jù)學(xué)生或子女的年齡特點(diǎn)，生理和心理發(fā)展情況、興趣、要求等，運(yùn)用多種形式，進(jìn)行啟發(fā)式引導(dǎo)，絕不能采取強(qiáng)制型的管教方式。但學(xué)校對(duì)在行為上過于放蕩，思想工作又長期失控的個(gè)別學(xué)生按有關(guān)規(guī)定給予恰如其分的處分是必要的，也應(yīng)給學(xué)生或子女一些挫折教育，自立鍛煉以及心理調(diào)節(jié)培訓(xùn)，想方設(shè)法增強(qiáng)學(xué)生或子女抗御精神負(fù)擔(dān)的能力，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。

問題五：一少部分學(xué)生在人際交往中的心理矛盾與沖突，造成同學(xué)間的關(guān)系不融洽。原因：現(xiàn)在的高中生絕大部分都是獨(dú)生子女，許多人從小養(yǎng)成了以自我為中心，不關(guān)心他人，依賴性強(qiáng)，不能容人等不良傾向，這使得他們?cè)谔幚砣穗H關(guān)系方面面臨很大的問題。一方面，他們?nèi)狈θ穗H交往的最起碼的知識(shí)和修養(yǎng)；另一方面，他們又特別渴望和依賴同齡人的友誼和交往，他們需要從友誼中去獲取心理上的支持與歸屬，來填補(bǔ)青春期之后，與父母、長輩疏離而造成的情感真空。這就形成了巨大的心理矛盾與沖突。如：與同學(xué)的關(guān)系問題。主要集中在交友方面，因處理不好朋友之間的關(guān)系而苦惱。有的是與宿舍的中的人無法和睦相處，有的是和好友經(jīng)常鬧矛盾。有位學(xué)生講到，他的一位好朋友總是對(duì)他不信任，懷疑他對(duì)朋友的友誼，認(rèn)為他為朋友的付出不夠多，使他十分苦惱，不知怎樣做才能消除朋友的懷疑。還有一位女生因兩個(gè)與自己要好的朋友相互之間發(fā)生了矛盾，她夾在中間十分為難，與甲交往怕乙不高興，與乙交往又怕甲不理解，最后干脆兩位朋友都不再交往，可內(nèi)心又十分孤獨(dú)、寂寞，想恢復(fù)與朋友的關(guān)系又不知該怎樣去做。此外，尚有個(gè)別學(xué)生因初中升到高中朋友越來越少，而懷疑世上沒有真正的友誼，也交不到真正的朋友，進(jìn)而想離世隱居的。

對(duì)策：引導(dǎo)學(xué)生建立良好的人際關(guān)系，保持心理相融。

一個(gè)學(xué)生能與周圍人保持一種融洽、正常的交往，才能在心理上產(chǎn)生安全感、歸屬感和自信心。在教育中，必須引導(dǎo)學(xué)生積極參加集體活動(dòng)，增強(qiáng)集體觀念，引導(dǎo)學(xué)生正確處理人際交往中的沖突，主動(dòng)并樂于與人交往，以誠懇、公平、謙虛、寬厚的態(tài)度對(duì)待別人，容忍別人的短處和過失，從而使別人樂于和自己交往；引導(dǎo)學(xué)生建立新型家庭關(guān)系和師生關(guān)系，使他們生活在尊老扶幼和尊師愛生的環(huán)境之中。

問題六：少數(shù)學(xué)生與父母、師長缺乏理解溝通，導(dǎo)致的心理矛盾與沖突，造成與父母或與教師頂牛。原因：中學(xué)生與父母、師長難以溝通，相互間缺乏必要的理解，也是造成他們心理問題的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)在的學(xué)生從小學(xué)到高中遠(yuǎn)離父母到縣城上學(xué)缺乏親情，特別在中學(xué)階段，這種沖突進(jìn)入青春期之后，更加突出，使他們普遍感到壓抑、苦悶、無助和煩躁。一方面，他們特別希望父母、老師理解他們的想法和做法；而另一方面，他們感到自己雖然在生活上受到無微不至的關(guān)懷和照顧，但在精神生活上卻如同乞兒。

１．與教師的關(guān)系問題。

主要集中在由于教師對(duì)學(xué)生的不理解，過多干涉學(xué)生的業(yè)余生活和正常交往而引起的困感和煩惱。有位學(xué)生談到，一次他向一位同班女生詢問功課，被老師看到后受到了苛刻的指責(zé)，并把這事作為一條小辮子抓在手里，動(dòng)輒就揪出來示眾一番，這嚴(yán)重地刺傷了他的自尊心，導(dǎo)致他對(duì)教師的反感和對(duì)立，老師指東他偏向西而內(nèi)心又十分矛盾，甚至影響了對(duì)學(xué)業(yè)的興趣。另有一位學(xué)生干部說：現(xiàn)在做班干部真難，兩頭受氣。不管事，教師批評(píng)你不負(fù)責(zé)任；要管事，又難免與一些同學(xué)發(fā)生爭執(zhí)，若一旦吵起來，老師首先要批評(píng)班干部，故而覺得十分委屈。生老師的氣又不敢頂撞；想不干了又怕失去老師的信任，左右為難十分矛盾，不知到底該怎么辦。此外，還有一些其他想法，諸如認(rèn)為老師嫌貧愛富的，認(rèn)為老師處事不公正的，認(rèn)為老師輕視自己的等等。這都反映出學(xué)校中師生關(guān)系的問題． 2．與父母關(guān)系的問題。

主要是因父母與子女之間缺乏相互理解和溝通，或家庭關(guān)系不和給學(xué)生造成的心靈傷害。例如，有位學(xué)生談到我經(jīng)常和媽媽鬧矛盾，聽到她的罵聲就心煩，有時(shí)真想一走子之再也不回來了，可看到她瘦倦的面容，花白的頭發(fā)又覺得于心不忍，每天就生活在這種內(nèi)心矛盾之中，真不知該怎么辦。還有位學(xué)生家庭不和，父母經(jīng)常吵架。有一次母親出差時(shí)父親竟帶了一個(gè)女人回來過夜。自此以后他再也不愿呆在那個(gè)家里了，恨死了父親，不愿再見父母，整天就想往外跑，心里煩悶極了。覺得人活著真沒意思，產(chǎn)生了厭世的念頭，可見，父母行為的不良，帶給子女的不僅僅是厭惡、鄙視、而是更深的內(nèi)心創(chuàng)傷。

對(duì)策：加強(qiáng)情感教育，培養(yǎng)健康心理，使學(xué)生有豐富的情感生活。

教師和家長都必須重視情感對(duì)學(xué)生心理健康的影響，教育他們認(rèn)清人生的意義，樹立遠(yuǎn)大的理想，追求自己的奮斗目標(biāo)。一方面，教師要幫助學(xué)生增加“營養(yǎng)”，滿足身心發(fā)展的需要，提倡學(xué)生閱讀健康有益的課外讀物，觀賞體驗(yàn)文學(xué)藝術(shù)，欣賞社會(huì)中美的事物，逐步形成正確的人生觀；另一方面教師要針對(duì)青少年的年齡特點(diǎn)，根據(jù)趣味性、可行性、發(fā)展性和系列性原則，通過制定計(jì)劃，保證時(shí)間、人員和場地，積極宣傳，及時(shí)指導(dǎo)和認(rèn)真總結(jié)，設(shè)計(jì)具體的活動(dòng)，讓學(xué)生通過自主的訓(xùn)練，培養(yǎng)自主處事的心理品質(zhì)，克服依賴心理；通過志向訓(xùn)練，培養(yǎng)積極進(jìn)取的心理品質(zhì)，克服惰性心理；通過情感訓(xùn)練，培養(yǎng)活潑開朗的心理品質(zhì)，防止閉鎖心理，從而在活動(dòng)中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，形成健康心理。

第五篇：淺談鐵路項(xiàng)目成本管理中存在的問題及對(duì)策

1導(dǎo)言

近年來，鐵路工程項(xiàng)目迅速發(fā)展，業(yè)主對(duì)工期的要求不斷提高，面對(duì)施工復(fù)雜的鐵路項(xiàng)目以及越來越緊迫的工期壓力，如何通過精細(xì)化的成本管理方式提高企業(yè)盈利水平是一個(gè)十分重要的問題。

2鐵路項(xiàng)目成本管理的重要性

鐵路項(xiàng)目成本管理的首要目標(biāo)是在保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利的最大化。鐵路項(xiàng)目的建設(shè)周期被壓縮得較多，且采用的技術(shù)比較復(fù)雜，因此對(duì)于鐵路項(xiàng)目的成本控制提出了很多新的挑戰(zhàn)。通過對(duì)鐵路項(xiàng)目的成本管理，能夠在綜合考慮項(xiàng)目的工期以及質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，保證預(yù)期項(xiàng)目盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是提升企業(yè)競爭力的有效方式。另一方面，進(jìn)行鐵路項(xiàng)目的成本管理也是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。當(dāng)前鐵路項(xiàng)目的建設(shè)周期較短，且采用的材料較多，鐵路施工消耗資金最多的因素是材料，通常占據(jù)項(xiàng)目資金的60%以上，通過成本的管理，能夠根據(jù)工期進(jìn)行合理的資金調(diào)度計(jì)劃以及材料購置安排，因此對(duì)于成本的控制也是項(xiàng)目按期完工以及材料合理購置利用的前提。

3前鐵路工程施工項(xiàng)目成本管理存在的問題

3.1鐵路施工企業(yè)成本管理主體單一

當(dāng)前，在我國的鐵路施工企業(yè)中，財(cái)務(wù)部門以及財(cái)務(wù)人員仍然是鐵路施工企業(yè)成本管理的主體。而實(shí)際上，鐵路施工企業(yè)成本管理工作的核心是項(xiàng)目成本管理，而對(duì)項(xiàng)目成本的管理要求做到全員全過程的監(jiān)管，因此目標(biāo)成本最好是通過施工生產(chǎn)組織者來控制，而財(cái)務(wù)部門作為成本管理的主體，會(huì)導(dǎo)致鐵路施工的組織人員僅僅只將目光放在施工生產(chǎn)上，而鐵路施工的技術(shù)人員只對(duì)一些技術(shù)上的問題負(fù)責(zé)，而材料人員僅僅關(guān)注材料的采購、運(yùn)送與分配工作。這種方式雖然看起來分工比較明確，但在成本管理工作上卻體現(xiàn)出各個(gè)部門沒有對(duì)成本管理工作進(jìn)行具體的溝通，更沒有具體的成本管理責(zé)任，而財(cái)務(wù)部門工作人員雖然掌握一些基礎(chǔ)上的成本管理知識(shí)，但是在實(shí)際的鐵路施工建設(shè)工作中卻無法做到面面俱到，更無法發(fā)現(xiàn)與糾正一些技術(shù)人員與采購人員為保證工程質(zhì)量與工程進(jìn)度而采取的奢侈性的經(jīng)濟(jì)措施，因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)措施一般而言均是合乎規(guī)定的，但卻抬高的鐵路施工企業(yè)的成本。

3.2設(shè)計(jì)變更管理不當(dāng)

由于鐵路工程項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜性以及施工的緊迫性，在設(shè)計(jì)時(shí)往往不能完全綜合考慮到實(shí)際施工的所有情況，甚至由于政治因素，某些項(xiàng)目存在邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的情況，鐵路行業(yè)本身的特點(diǎn)加上各種綜合因素的影響，造成鐵路項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)變更數(shù)量很多。一類變更則審批過程漫長，往往一個(gè)變更幾年才能審批下來。當(dāng)前很多鐵路項(xiàng)目施工單位雖然注意到了施工變更對(duì)其成本造成的影響，但是卻沒有采取有效的措施，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行有效的控制和反饋。從而導(dǎo)致由于設(shè)計(jì)造成項(xiàng)目成本的增加。

3.3施工方案的選擇問題

施工方案的選擇對(duì)于項(xiàng)目的成本管理起到了至關(guān)重要的作用，不同的施工方案所需要的工期不同，且采用的人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用也都不相同，因此同一項(xiàng)目采用不同的施工方案所需要的成本是完全不同的。鐵路項(xiàng)目中采用的施工技術(shù)眾多，施工方案的選擇范圍也很廣。鐵路施工方案是否先進(jìn)、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量也必然會(huì)直接影響鐵路工程的目標(biāo)成本以及工程的利潤。然而很多施工單位并未對(duì)施工方案進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)必選，很多管理人員僅僅根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工方案進(jìn)行選擇。施工方案選擇的不合理以及隨意性，導(dǎo)致了后期施工成本過大，不利于成本的控制。

3.4工程材料的成本管理存在漏洞

在鐵路施工企業(yè)的項(xiàng)目成本管理中，材料成本是最為主要的部分，通常材料成本會(huì)占到整個(gè)施工成本的五成到七成左右。但是當(dāng)前，鐵路施工企業(yè)在對(duì)工程材料管理上還存在著一些漏洞，主要表現(xiàn)為：材料成本積壓。在很多時(shí)候，鐵路施工采購的采購計(jì)劃都沒有被嚴(yán)格的執(zhí)行，采購人員隨意增加采購數(shù)量的情況頻頻出現(xiàn)，這就導(dǎo)致很多時(shí)候鐵路施工企業(yè)的材料成本費(fèi)用嚴(yán)重超支，材料成本積壓現(xiàn)象嚴(yán)重。

4鐵路項(xiàng)目成本管理對(duì)策

4.1提升全員成本管理意識(shí)

全員成本管理意識(shí)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目而言是至關(guān)重要的，只有將成本管理理念落實(shí)到管理者及操作者每一個(gè)人，才能真正將成本管理落實(shí)。組織項(xiàng)目全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公司經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)文件的方式，深刻領(lǐng)會(huì)成本管理精髓，逐漸引導(dǎo)大家培養(yǎng)成本管控意識(shí)，從日常生活及工作習(xí)慣上抓成本管理工作。建立全面的、全過程的、全體參建人員共同參與的大成本管理理念。讓每一個(gè)員工都成為成本管理的主人，有效、扎實(shí)地推進(jìn)目標(biāo)成本管理運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施。

4.2推行目標(biāo)責(zé)任成本管理，建立成本效績考評(píng)制度

制定責(zé)任成本控制目標(biāo)，并將其分解落實(shí)到項(xiàng)目部各責(zé)任部門，各責(zé)任部門依據(jù)分解后的責(zé)任成本編制成本支出計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行控制；加強(qiáng)項(xiàng)目成本分析，通過合同價(jià)值、責(zé)任成本預(yù)算與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用之間的對(duì)比，掌握項(xiàng)目的真實(shí)盈虧狀況，查找費(fèi)用節(jié)超所在；嚴(yán)格成本管理效績考評(píng)辦法，從經(jīng)濟(jì)效果和工作標(biāo)準(zhǔn)兩方面制定詳細(xì)的考評(píng)細(xì)則，在項(xiàng)目建立責(zé)任成本的記錄、歸集、核算臺(tái)賬和報(bào)表制度，及時(shí)地掌握項(xiàng)目的成本狀況，按成本管理的規(guī)定實(shí)施考核兌現(xiàn)。

4.3搞好施工成本過程控制

抓好施工工序銜接環(huán)節(jié)，提高人機(jī)效率，在人員組織、工序交接、物資設(shè)備、后勤保障等方面嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化施工進(jìn)行安排，實(shí)行全過程控制，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位；提高施工工藝水平，狠抓施工工藝，減少返工，節(jié)約材料；加強(qiáng)人、材、機(jī)管控，嚴(yán)格控制勞務(wù)支出，嚴(yán)格控制好工程材料，合理選用機(jī)械，充分發(fā)揮機(jī)械性能，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，有效的控制安全質(zhì)量事故對(duì)工程成本的影響，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，防止安全事故的發(fā)生，從而減少項(xiàng)目成本開支。

4.4抓好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，為成本管理提供科學(xué)依據(jù)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析是項(xiàng)目成本管理中的事后控制手段，也是項(xiàng)目成本全過程控制中用來評(píng)價(jià)成本管理效果，總結(jié)改正成本管理方法的重要手段。項(xiàng)目應(yīng)每月召開一次由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織，各部門參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，主要對(duì)當(dāng)月完成施工計(jì)劃、工程進(jìn)展、質(zhì)量安全、成本消耗和盈虧情況以及對(duì)影響施工活動(dòng)的基本要素進(jìn)行分析討論。并通過分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，進(jìn)而提出整改措施并強(qiáng)力推進(jìn)。

5結(jié)論

綜上所述，鐵路項(xiàng)目的成本管理是一項(xiàng)十分重要的工作，從提升全員成本管理意識(shí)，建立健全責(zé)任成本體制，抓好施工方案優(yōu)化、有效降低成本、搞好變更索賠以及抓好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、為成本管理提供科學(xué)依據(jù)等方面，做好鐵路項(xiàng)目的成本管理工作，提升企業(yè)總體競爭力。