第一篇：山西省扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”項(xiàng)目資金切塊管理辦法(試 行)

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”切塊資金的使用管理，提高“整村推進(jìn)”資金使用效益，加大財(cái)政扶貧資金的整合力度，探索扶貧開發(fā)權(quán)力、任務(wù)、資金、效益、責(zé)任“五到縣”新思路，確保全省扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”任務(wù)的順利完成，根據(jù)晉貧組［2007］2號《山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組會議紀(jì)要》精神，決定對扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”資金實(shí)行切塊下達(dá)到縣進(jìn)行管理使用，制定本辦法。

第二條

“整村推進(jìn)”切塊資金是指從中央和省級財(cái)政扶貧資金中切出部分資金直接下達(dá)到縣，用于全省確定的57個貧困縣的貧困村、貧困戶。通過實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)項(xiàng)目，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)戶收入，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條

“整村推進(jìn)”項(xiàng)目管理實(shí)行縣級負(fù)責(zé)制。在縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施?？h級財(cái)政部門是“整村推進(jìn)”切塊資金管理部門，負(fù)責(zé)對資金實(shí)行“專戶管理”，報(bào)賬制核算。

第四條 “整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)行備案制管理。各貧困縣根據(jù)省下達(dá)的資金計(jì)劃指標(biāo)，確定規(guī)劃村，并組織制定村級規(guī)劃；規(guī)劃村的確定和村級規(guī)劃不再報(bào)省審批；縣扶貧部門將規(guī)劃匯總后報(bào)省、市主管部門備案。

第二章

資金來源與分配

第五條

“整村推進(jìn)”切塊資金來源由三部分構(gòu)成：從財(cái)政扶貧資金中切出一部分資金專項(xiàng)用于全省“整村推進(jìn)”；市、縣從本級財(cái)政中安排一部分作為配套資金；市、縣整合各類涉農(nóng)資金，以形成合力，加快整村推進(jìn)力度。

第六條

“整村推進(jìn)”切塊資金按照因素法進(jìn)行分配。

具體分配因素：

（一）貧困縣農(nóng)村貧困人口數(shù)量；

（二）貧困縣人均財(cái)政收入；

（三）貧困縣農(nóng)民人均純收入；

（四）貧困縣財(cái)政扶貧資金績效考評綜合評定效果。

第三章

“整村推進(jìn)”村的確定

第七條

“整村推進(jìn)”村必須在全省已確定的第一輪扶持的貧困村范圍內(nèi)和移民新村中確定，同等條件下要優(yōu)先扶持革命老區(qū)村。第八條

“整村推進(jìn)”村要盡可能集中連片扶持，以形成較大產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效益。

第九條

要選擇領(lǐng)導(dǎo)班子健全、責(zé)任心強(qiáng)，具有組織實(shí)施規(guī)劃積極性和工作能力的村作為“整村推進(jìn)”村。

第四章

資金使用范圍

第十條

“整村推進(jìn)”資金主要用于基本農(nóng)田和小型水利工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林開發(fā)、種草養(yǎng)畜、旱作節(jié)水、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目（其中農(nóng)田和水利項(xiàng)目不能與以工代賑項(xiàng)目重復(fù)安排；農(nóng)村沼氣項(xiàng)目不能與新農(nóng)村沼氣項(xiàng)目重復(fù)安排）。

第十一條

每年在“整村推進(jìn)”村中選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的規(guī)劃村開展“村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作，整村推進(jìn)項(xiàng)目與互助資金項(xiàng)目結(jié)合起來考慮，統(tǒng)籌安排，以增強(qiáng)貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。

第五章

“整村推進(jìn)”規(guī)劃的制定

第十二條

村級規(guī)劃的制定要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)小康社會總目標(biāo)，全面規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、科學(xué)論證。

第十三條

要充分體現(xiàn)特困戶、貧困戶優(yōu)先扶持，優(yōu)先受益的原則。

第十四條

堅(jiān)持群眾參與的原則。從貧困戶的分類到扶貧開發(fā)項(xiàng)目的確定都要充分體現(xiàn)群眾參與，全面真實(shí)地反映群眾的愿望和要求，調(diào)動群眾決策項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目的積極性。

第十五條

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。要把整村推進(jìn)與移民搬遷相結(jié)合、與資源開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合、與生態(tài)發(fā)展和建設(shè)相結(jié)合、與提高人口素質(zhì)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。

第六章

“整村推進(jìn)”工作的組織管理

第十六條

縣扶貧部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

第十七條

縣財(cái)政部門要根據(jù)規(guī)劃，將資金及時、安全撥付到位，并加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查。

第十八條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要積極參與村級規(guī)劃的組織實(shí)施。

第十九條

村黨支部、村委會負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目實(shí)施小組；指導(dǎo)、管理、督促、檢查所有項(xiàng)目的組織實(shí)施；協(xié)調(diào)群眾之間的關(guān)系；搞好項(xiàng)目報(bào)賬制工作。

第二十條

項(xiàng)目實(shí)施小組由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，在村支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，對“整村推進(jìn)”項(xiàng)目具體組織實(shí)施。實(shí)施過程中要確保項(xiàng)目質(zhì)量和公開透明，并定期向村民大會匯報(bào)工作。

第七章

“整村推進(jìn)”項(xiàng)目的實(shí)施

第二十一條

項(xiàng)目實(shí)施小組在縣扶貧辦、鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)幫助下，按照村級規(guī)劃的內(nèi)容和上級下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃，制定具體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、物資采購計(jì)劃、技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃等。對各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行公告、公示，征求村民意見。

第二十二條

項(xiàng)目采取招投標(biāo)、簽訂合同等方式組織實(shí)施；項(xiàng)目實(shí)施中所需的物資，要在征求項(xiàng)目用戶意見的基礎(chǔ)上，制定物資采購計(jì)劃，由群眾代表參與集中采購，對動植物的采購要進(jìn)行檢疫，對重要物資要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

第二十三條

縣扶貧辦要建立詳細(xì)、完整的項(xiàng)目檔案資料。

第二十四條

對調(diào)整、變更的項(xiàng)目，要在征求村民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會討論同意后，報(bào)縣扶貧辦批準(zhǔn)，并在鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告?？h扶貧辦要將調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)省、市主管部門備案。

第八章

資金和項(xiàng)目的管理與監(jiān)督

第二十五條

“整村推進(jìn)”切塊資金實(shí)行財(cái)政專戶管理和報(bào)賬制管理?！罢逋七M(jìn)”專戶在扶貧資金專戶項(xiàng)下設(shè)立，不再開設(shè)新專戶。資金報(bào)賬執(zhí)行晉財(cái)農(nóng)（2001）325號山西省財(cái)政廳“關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理的通知”。

第二十六條

各級財(cái)政、扶貧部門要強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第二十七條

各級財(cái)政、扶貧部門要依法加強(qiáng)對“整村推進(jìn)”切塊資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)檢查工作。

第二十八條

各級財(cái)政、扶貧部門要建立和完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度。市扶貧部門每年要組織一次對全市各貧困縣“整村推進(jìn)”工作的全面檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)省主管部門備案；省扶貧辦對各貧困縣“整村推進(jìn)”工作實(shí)施進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次抽查，每二年組織一次市與市之間交叉檢查，檢查結(jié)果將通報(bào)各市（縣）政府。

第二十九條

有下列情形之一的，要核減下年度分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人依法給予處罰。

（一）揮霍、浪費(fèi)、截留、擠占、克扣“整村推進(jìn)”切塊專項(xiàng)資金；

（二）資金不及時到位；

（三）項(xiàng)目不及時組織驗(yàn)收；

（四）資金投向改變范圍。

第九章

附

則

本辦法由省扶貧辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自4月26日起執(zhí)行。

2008年3

月30日

第二篇：xx村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法

**村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法

一、項(xiàng)目管理機(jī)制

1、由**村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂《**村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，經(jīng)村民代表大會通過后報(bào)省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）同意，再具體組織實(shí)施。按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)，訂立合同，對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、檢測、驗(yàn)收、上報(bào)報(bào)賬資料等。

2、由村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聘請村老年會、村民代表各1名，組成扶貧項(xiàng)目工程監(jiān)督2人小組。負(fù)責(zé)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，并參與項(xiàng)目驗(yàn)收。

3、由村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、承建（中標(biāo)）單位和項(xiàng)目工程監(jiān)督小組組成項(xiàng)目驗(yàn)收組。對完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收意見。

二、項(xiàng)目資金核算

1、嚴(yán)格按照村財(cái)鄉(xiāng)管制度對扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行會計(jì)核算，扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專帳核算；扶貧項(xiàng)目工程類款項(xiàng)原始憑證，須有項(xiàng)目工程監(jiān)督組成員簽字后支付。

2、聘請的項(xiàng)目工程監(jiān)督組成員，根據(jù)要求開展項(xiàng)目監(jiān)督時所造成的誤工，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一定的誤工補(bǔ)貼，補(bǔ)貼在項(xiàng)目管理費(fèi)中予以列支。

3、項(xiàng)目工程款采取施工進(jìn)度、先建后補(bǔ)方式進(jìn)行支付，且須全額開出有效票據(jù)。工程施工中，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，撥付50%；工程竣工后，根據(jù)《工程驗(yàn)收結(jié)算表》同意驗(yàn)收意見，撥付40%，余款在一年內(nèi)付清。先建后補(bǔ)項(xiàng)目根據(jù)《工程驗(yàn)收結(jié)算表》同意驗(yàn)收意見，一次性撥付補(bǔ)助款。

三、項(xiàng)目監(jiān)督管理

1、由村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合爭取的項(xiàng)目資金情況，在季初或月初在村務(wù)會上研究提出具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按需召開村民代表大會，形成會議紀(jì)要。

2、扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金安全由村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和上級項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督

3、村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求，定期不定期地開展項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查，全程跟蹤檢查各項(xiàng)項(xiàng)目資金的支付、使用情況。對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況按要求進(jìn)行適時公開。

第三篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃

為了加快脫貧致富的進(jìn)程，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據(jù)黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點(diǎn)“扶貧開發(fā)整村推進(jìn)”村。按照村制定的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、文明治村”的發(fā)展思路，以“成方連片、規(guī)模布局、有序開發(fā)、共同發(fā)展”為工作思路，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為主題，以改善人民居住環(huán)境和提高農(nóng)民收入為己任，以實(shí)現(xiàn)我村繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目標(biāo)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，全面實(shí)施貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，特制訂北留缽村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻(xiàn)縣段村鄉(xiāng)的西南部，全村395戶，總?cè)丝?435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風(fēng)純樸、勤儉愛勞、崇尚科學(xué)。全村有耕地4800畝，農(nóng)用機(jī)井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農(nóng)業(yè)村，基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，農(nóng)業(yè)作物種植品種單一，水利設(shè)施配備落后，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)量低。村自來水系統(tǒng)年久失修，事故頻發(fā)，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態(tài)，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村兩委換屆后，領(lǐng)導(dǎo)班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強(qiáng)烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計(jì)可施。北留缽村的經(jīng)濟(jì)目前已處于極度落后的狀態(tài)。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農(nóng)戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學(xué)致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害：貧困是社會發(fā)展緩慢和經(jīng)濟(jì)落后的具體表現(xiàn)，與脆弱的生態(tài)環(huán)境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發(fā)展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發(fā)展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數(shù)因?yàn)槭芡獠炕騼?nèi)部條件的制約，缺乏自我發(fā)展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發(fā)展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產(chǎn)生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產(chǎn)能力外，而且還使他們的經(jīng)濟(jì)狀況陷入困境。

4、因子女學(xué)費(fèi)致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機(jī)會的現(xiàn)象，但是，子女教育費(fèi)用過高，使得個別家庭承擔(dān)起沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，導(dǎo)致貧困的原因也發(fā)生了很大的變化。無論經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因?yàn)檫@樣那樣的原因?qū)嶋H存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農(nóng)村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經(jīng)濟(jì)狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導(dǎo)思想

（一）基本指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放式的扶貧基本方針，構(gòu)建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準(zhǔn)貧困人口，緊扣整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧。三項(xiàng)工作重點(diǎn)充分發(fā)揮和整合各種扶貧資源，大力推進(jìn)貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本思路

在穩(wěn)定解決我村貧困人口的溫飽現(xiàn)狀，夯實(shí)貧困村文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)中，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)、社會全面和諧發(fā)展、增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力、建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，圍繞改變生產(chǎn)、生活條件的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)建設(shè)，以班子建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)、制定和完善我村的扶貧開發(fā)規(guī)劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補(bǔ)助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補(bǔ)助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內(nèi)在棚室種植區(qū)打深水機(jī)井4眼，需投入20萬元，每眼機(jī)井補(bǔ)助扶貧資金2.5萬元，計(jì)10萬元。

機(jī)井配備專用汲水設(shè)備4套，需投入10萬元，每套汲水設(shè)備補(bǔ)助扶貧資金1.5萬元，總計(jì)為6萬元。

鋪設(shè)防滲管道4000米，需投入12萬元，補(bǔ)助扶貧資金6萬元。

架設(shè)種植區(qū)標(biāo)準(zhǔn)供電線路5000米，需投入10萬元，補(bǔ)助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業(yè)技術(shù)人員4人，費(fèi)用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機(jī)井兩眼，需要16萬元；配備供水設(shè)備投入需6萬元。兩項(xiàng)合計(jì)總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設(shè)施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設(shè)施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區(qū)公路4500米，此項(xiàng)需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項(xiàng)投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項(xiàng)需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設(shè)，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補(bǔ)助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設(shè)，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進(jìn)行一次性補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助1萬元，每年由村民代表大會驗(yàn)收后評定出10戶，年末兌現(xiàn)一次性補(bǔ)助款。

第四篇：泰和縣整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法

泰扶開辦字[2008]13號

關(guān)于印發(fā)《泰和縣整村推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各重點(diǎn)村：

為進(jìn)一步加強(qiáng)整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，根據(jù)省扶貧辦、財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)定以及國家和省有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)方針、政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《泰和縣整村推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《泰和縣整村推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》

泰和縣扶貧辦

泰和縣財(cái)政局

二00八年六月三十日

主題詞：扶貧資金項(xiàng)目 管理辦法

通知

抄報(bào)：市扶貧辦、市財(cái)政局、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)

共印42份

泰和縣整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理，使之更加規(guī)范化、程序化和制度化，確保財(cái)政扶貧資金的投向和重點(diǎn)，提高財(cái)政扶貧資金的扶貧效果，依據(jù)省扶貧辦、財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)定以及國家和省有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)方針、政策，特制定本辦法。

第二條 縣扶貧辦作為扶貧工作主管部門，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的管理，組織開展全縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作。

第三條 各重點(diǎn)村成立項(xiàng)目監(jiān)事會負(fù)責(zé)本村整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)，實(shí)施、檢查驗(yàn)收等具體工作。成員由村兩委成員村民代表組成。

第二章 目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施原則

第四條 通過整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施，加快貧困村生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加貧困群眾收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條

實(shí)施財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目要遵循以下原則：

1、尊重群眾意愿的原則。實(shí)施整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目必須尊重群眾的意愿和要求，要把解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題放在首位。

2、效益覆蓋的原則。實(shí)施整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目要堅(jiān)持項(xiàng)目到村組，效益覆蓋到戶，使廣大貧困農(nóng)戶普遍受益。

3、長效性原則。實(shí)施整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目要立足于能使貧困農(nóng)戶長期受益，真正走出一條脫貧致富的路子。

4、群眾廣泛參與的原則。實(shí)施整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目要動員和組織廣大貧困農(nóng)戶積極參與，投工投勞，通過自身的努力改變貧困面貌。

第三章 建設(shè)內(nèi)容

第六條 整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村道建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程、科技推廣等。

第四章

項(xiàng)目編制

第七條 各重點(diǎn)村應(yīng)根據(jù)資金計(jì)劃按照以下程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)：村項(xiàng)目規(guī)劃組依據(jù)本村五年規(guī)劃提出項(xiàng)目計(jì)劃——召開村民代表大會——商議項(xiàng)目計(jì)劃——項(xiàng)目公示——報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核——向縣扶貧辦申報(bào)。

第八條 縣扶貧辦收到各重點(diǎn)村申報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃后，應(yīng)依照本辦法第四條、第五條、第六條之規(guī)定，深入實(shí)地對項(xiàng)目的必要性、可行性以及項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資概算進(jìn)行審查。審查

后，會同縣財(cái)政部門共同編制財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)上級扶貧、財(cái)政部門批復(fù)。

第九條

財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，縣扶貧辦應(yīng)于一月內(nèi)抄告各重點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各重點(diǎn)村項(xiàng)目規(guī)劃組應(yīng)及時就本村財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目安排情況在村政務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示。

第十條 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，如特殊原因確需調(diào)整，須履行報(bào)批手續(xù)。

第五章

項(xiàng)目實(shí)施

第十一條 各重點(diǎn)村財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目在縣扶貧辦統(tǒng)一指導(dǎo)管理下由各村項(xiàng)目實(shí)施管理組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。科技推廣項(xiàng)目由縣扶貧辦和各重點(diǎn)村共同組織實(shí)施。

第十二條 各重點(diǎn)村項(xiàng)目實(shí)施理事會在接到項(xiàng)目批復(fù)后應(yīng)及時組織實(shí)施。

第十三條 各重點(diǎn)村財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成。項(xiàng)目完成后十天內(nèi)報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局組織驗(yàn)收。在規(guī)定的時間內(nèi)項(xiàng)目未完成的不予驗(yàn)收報(bào)賬，項(xiàng)目取消，資金由縣扶貧辦另行安排。因特殊原因未按期完成或未能實(shí)施，必須有充足的理由，方可按程序提請項(xiàng)目延期或調(diào)整。

第六章

資金管理

第十四條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行完工后報(bào)帳制度，項(xiàng)目完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可報(bào)帳，項(xiàng)目資金原則上撥付到各項(xiàng)目單位，實(shí)行專戶管理，保證?？顚Ｓ?。

第十五條 項(xiàng)目完成并經(jīng)驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時報(bào)賬，超過一個月未報(bào)賬，作自動放棄處理，剩余資金由縣扶貧辦另行安排。因特殊原因不能及時報(bào)賬，必須事先書面說明理由方可延期報(bào)賬，但最多不超過一個月。

第十六條

項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目報(bào)賬請款單、項(xiàng)目相關(guān)發(fā)票、施工合同、工程預(yù)決算清單、項(xiàng)目實(shí)施前、后對比照片等前來報(bào)帳。報(bào)賬請款單和驗(yàn)收表必須依次由村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣扶貧辦、縣財(cái)政局簽署意見后方可報(bào)賬。

第十七條 各項(xiàng)目單位報(bào)帳后，應(yīng)分項(xiàng)目做好財(cái)務(wù)帳目。

第七章 監(jiān)督檢查

第十八條 縣扶貧辦、財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對各重點(diǎn)村財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對整改不力的，剩余資金停止撥付，并按本辦法第十三條、第十五條之規(guī)定處理。

第十九條 凡投資在十萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)在不影響其正常使用的主體部位表面鑲嵌項(xiàng)目永久公示牌以便廣大群眾監(jiān)督。公示牌應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施時間、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資額度、資金來源、責(zé)任人。

第二十條 縣扶貧辦年終對各重點(diǎn)村財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效考核，并對績效顯著的項(xiàng)目單位和責(zé)任人給予表彰和獎勵。

第八章

附則

第二十一條

本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由縣扶貧辦、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：淅川縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作總結(jié)

淅川縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作總結(jié)

2011年，我縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市扶貧開發(fā)辦公室的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)施整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)工作。經(jīng)過縣扶貧辦、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的艱苦努力和有關(guān)部門、龍頭企業(yè)的緊密配合以及貧困村群眾的積極參與，完成12個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。扶貧開發(fā)工作取得了較好的成效。現(xiàn)將工作總結(jié)如下。

一、主要成效

全縣共實(shí)施整村推進(jìn)貧困村12個，總計(jì)投入資金3012萬元，其中：財(cái)政扶貧資金600萬元，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，改善了貧困農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾的收入。

（一）改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。我縣安排貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目77個，投資2531萬元，其中財(cái)政扶貧資金600萬元，整合資金1633萬元，群眾自籌298萬元。①硬化鄉(xiāng)村主干道、次干道及入戶道路共計(jì)31公里，解決了0.86萬人交通難問題；②建設(shè)安全飲水工程102處，鋪設(shè)輸水管道26600米，解決了0.57萬人飲水困難；③建成沼氣池520座，配套“三改”520戶，改善了貧困村的生態(tài)環(huán)境；④架設(shè)輸電線路37.7桿千米；⑤建垃圾收集池37個；⑥修建引水渠4條，長10800米；⑦栽植風(fēng)景樹44600株。

（二）提高了貧困村社會事業(yè)發(fā)展水平。

投入資金481萬元，建村級文化站、衛(wèi)生室、連鎖超市各12個，加強(qiáng)了農(nóng)村公益衛(wèi)生服務(wù)能力，豐富了農(nóng)村文化生活，引導(dǎo)群眾移風(fēng)移俗，樹立健康文明的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗。

（三）社會幫扶力度加大。全縣共組織23個單位，抽調(diào)干部65人，組成12個工作隊(duì)，幫扶11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1057戶貧困戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣幫扶投入資金70余萬元，幫助貧困農(nóng)戶獲得貸款1100萬元；扶持513戶貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，同時舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班5期共1240人次。通過開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位包村、干部包戶的幫扶活動，共帶動解決了986戶的溫飽問題，增強(qiáng)了貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力和信心。

（四）群眾脫貧致富意識明顯增強(qiáng)。通過宣傳發(fā)動、掛鉤幫扶，激發(fā)了貧困群眾要發(fā)展、要脫貧、要改善自己的生產(chǎn)生活條件的迫切愿望，主動參與扶貧攻堅(jiān)的積極性空前高漲，為扶貧開發(fā)、構(gòu)建和諧新村打下了良好的基礎(chǔ)。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)黨委政府把貧困村扶貧工程，作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工程來抓，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立部門、鄉(xiāng)村干部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行定人員、定時間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎懲。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作。二是宣傳到位。利用新聞媒體，采取印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語、召開會議等方式，使扶貧政策家喻戶曉，調(diào)動了廣大群眾的積極性，增強(qiáng)了他們的參與意識。三是督查到位。成立了項(xiàng)目監(jiān)督組，按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行適時督查，縣政府原副縣長李廷偉多次深入項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)工作，縣政府辦副主任、扶貧辦主任劉雙偉經(jīng)常親臨施工現(xiàn)場督導(dǎo)進(jìn)度，檢查質(zhì)量，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。四是檢查驗(yàn)收到位。項(xiàng)目竣工由鄉(xiāng)、村會同群眾代表進(jìn)行初步驗(yàn)收，縣扶貧開發(fā)辦公室會同財(cái)政局進(jìn)行檢查驗(yàn)收。五是服務(wù)到位。充分發(fā)揮各職能部門作用，積極為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)、資金、物資等協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村扶貧隊(duì)伍培訓(xùn)，提高他們?yōu)樨毨罕姺?wù)能力。

（二）落實(shí)制度，嚴(yán)格管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金縣級報(bào)賬等項(xiàng)目管理制度，確保扶貧資金專戶管理，封閉運(yùn)行。二是縣、鄉(xiāng)扶貧部門嚴(yán)格要求，把整村推進(jìn)工作與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動有機(jī)結(jié)合起來，把整村推進(jìn)工作作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要工作載體和重要工作目標(biāo)，規(guī)范和健全扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作檔案材料，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）整合資源，合力攻堅(jiān)。各相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范施工，提高綜合效益，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。同時，大力開展單位掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶活動，實(shí)行掛鉤扶貧。各扶貧掛鉤單位和廣大黨員干部實(shí)行脫貧計(jì)劃制定到戶、幫扶責(zé)任人“結(jié)親”到戶、扶貧項(xiàng)目因戶制宜確定到戶，為貧困群眾穩(wěn)步脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合扶貧攻堅(jiān)對貧困戶開展了“一對一”結(jié)對幫扶，實(shí)實(shí)在在幫助貧困群眾解決生產(chǎn)、生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（四）強(qiáng)基固本，增強(qiáng)能力。我縣堅(jiān)持扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、精神文明建設(shè)和渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合。從改善生產(chǎn)生活條件入手，突出重點(diǎn)，綜合治理，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會事業(yè)進(jìn)展水平，集中力量扶持貧困農(nóng)戶，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高勞動者素質(zhì)，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

三、存在問題及建議

（一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金缺口大。貧困村需要建設(shè)項(xiàng)目較多，投入資金缺口大，貧困群眾自籌能力差，部門項(xiàng)目資金投入不足，有的項(xiàng)目實(shí)施難度大。建議上級繼續(xù)加大扶貧資金的投入，特別是加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金的投入，以有效改善貧困村農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困農(nóng)戶的有效增收。

（二）鄉(xiāng)村道路缺乏后續(xù)資金養(yǎng)護(hù)。一些路段因水毀等原因又出現(xiàn)了“行路難”。建議上級撥付一定后續(xù)管理資金，縣、鄉(xiāng)各級進(jìn)一步探索完善了村道路的管理和養(yǎng)護(hù)制度。

（三）整合資金難度較大。主要是“塊塊”難于協(xié)調(diào)“條條”的政策規(guī)定，致使整合某些部門的資金難于操作。建議省、市人民政府制訂一個關(guān)于整合涉農(nóng)資金用于整村推進(jìn)貧困村的政策性文件，為整合資金、整合力量、加大整村推進(jìn)的資金投入力度提供政策依據(jù)。

二○一二年三月二十日