第一篇：鄉(xiāng)整村推進(jìn)及“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、州、縣扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，根據(jù)新的扶貧形勢(shì)和縣委、縣政府及縣扶貧辦的要求，做好全鄉(xiāng)整村推進(jìn)及“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃已迫在眉睫。為使此次規(guī)劃能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量的完成任務(wù)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、搞好整村推進(jìn)及“十一五”扶貧規(guī)劃的重要性和必要性

搞好整村推進(jìn)規(guī)劃和編制好“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，是指導(dǎo)今后農(nóng)村脫貧致富奔小康的重要工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)追趕全國(guó)、全省、全州、全縣全面建設(shè)小康社會(huì)步伐具有特別重要的意義。隨著扶貧新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措的不斷提出，給扶貧工作帶來(lái)了新的機(jī)遇。進(jìn)入“十五”以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)不斷規(guī)范化、制度化，從上到下都必須以好的規(guī)劃和項(xiàng)目爭(zhēng)取投入。很明顯，沒(méi)有好的規(guī)劃和項(xiàng)目，要爭(zhēng)得上級(jí)的投入和扶持是不可能的。因此，做好規(guī)劃和計(jì)劃，不僅繪制未來(lái)扶貧的藍(lán)圖，而且是爭(zhēng)取各方支持、把扶貧納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的盤子加以重視，更是代表最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。

二、基本思路

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，全省扶貧工作會(huì)議明確指出，到2010年以前扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)：一是盡快解決剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題，這是扶貧開(kāi)發(fā)的首要對(duì)象；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，改善基本生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)新的扶貧形式和上級(jí)的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，今后一段時(shí)期我鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本思路應(yīng)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以扶貧三項(xiàng)工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，以經(jīng)貧困人口為基本對(duì)象，以貧困自然村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、增加收入和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)責(zé)任制，努力追趕全國(guó)全省全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

三、總體目標(biāo)責(zé)任制

按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》和《**省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》及《**州“十五”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃》的要求，到2010年，農(nóng)村物質(zhì)文化生活明顯改善，總體解決全縣絕對(duì)貧困人口的溫飽，農(nóng)村物質(zhì)文化生活明顯提高，“三個(gè)文明”有新的發(fā)展。最基本的要實(shí)現(xiàn)人人有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、適齡兒童有學(xué)上、有病能就醫(yī)，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題，為鞏固溫飽、構(gòu)建和諧村寨、實(shí)現(xiàn)全面小康創(chuàng)造條件。

四、基本原則

（一）以人為本。在規(guī)劃中堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持以弱勢(shì)人群的生存、發(fā)展為根本，這是規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要把人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展綜合納入規(guī)劃盤子，農(nóng)村三個(gè)文明、全面建設(shè)小康綜合考慮。

（二）科學(xué)全面。整村推進(jìn)規(guī)劃和“十一五”扶貧規(guī)劃是全縣綜合性的扶貧規(guī)劃，要求既科學(xué)又要全面，基本要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要有指導(dǎo)性、可行性和可操作性。

（三）機(jī)動(dòng)靈活。既要按上級(jí)的要求進(jìn)行，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。打破框框套套的束縛，反對(duì)教條主義。一句話，既按原則辦事，又要靈活機(jī)動(dòng)，編制出最切合實(shí)際最有特點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

（四）自上而下。扶貧規(guī)劃不同其它規(guī)劃，純粹在辦公室苦思冥想、閉門造車是不可能編制出來(lái)的，即使編制出來(lái)也難于切合實(shí)際。實(shí)踐證明，每次扶貧規(guī)劃都是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，都不是先做外業(yè)、后做內(nèi)業(yè)反復(fù)研究、反復(fù)思考、反復(fù)征求意見(jiàn)、反復(fù)修改的結(jié)果。這次規(guī)劃更不例外，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要做得更實(shí)。

（五）群眾參與。人民群眾是扶貧開(kāi)發(fā)的主力軍，是扶貧經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造者。發(fā)動(dòng)群眾參與規(guī)劃，更能反映群眾的心聲，體現(xiàn)群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步把上級(jí)和各方的支持與自力更生的精神結(jié)合起來(lái)，使所做的規(guī)劃更實(shí)在。

（六）把握關(guān)鍵。以實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為切入點(diǎn)，切實(shí)改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件；以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，切實(shí)可行促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；以扶貧龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，切實(shí)帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以抓好杈杈房改造為切入點(diǎn)，切實(shí)解決貧困群眾的安居問(wèn)題；以改善未通路、通電村寨的生存條件為切入點(diǎn)著力解決群眾的生產(chǎn)生活條件，整合力量多渠道增加投入。

（七）量力而行。就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，從需要與可能解決的問(wèn)題考慮。所確定的目標(biāo)責(zé)任制要有實(shí)現(xiàn) 的可能性，所設(shè)定的項(xiàng)目和投資來(lái)源有相當(dāng)?shù)陌盐铡?/p>

（八）整合資金。堅(jiān)持整合，形成合力干扶貧是全州的成功經(jīng)驗(yàn)。今后不論是從哪條渠道獲得的扶貧資金，都要走整合的路子，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，形成合力，促進(jìn)發(fā)展的原則。通過(guò)項(xiàng)目的編報(bào)，整合各類資金，集中投入使用，最大限度地提高資金的使用效益。

五、目標(biāo)任務(wù)

“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃以五年為主，展望到2020年。要抓住關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大問(wèn)題，在戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施上下功夫，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主體功能的發(fā)展原則。在項(xiàng)目篩選時(shí)，項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)要具體要具有重要作用，并且資源能夠得到合理利用；規(guī)劃的項(xiàng)目要與經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；項(xiàng)目要對(duì)公共利用有突出貢獻(xiàn)，項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局等沒(méi)有明顯的負(fù)面影響。

“整村推進(jìn)”項(xiàng)目規(guī)劃到2010年全鄉(xiāng)計(jì)劃實(shí)施30個(gè)村。其中：在重點(diǎn)扶持村委會(huì)中實(shí)施16個(gè)自然村，安居溫飽村3個(gè)（可在面上或重點(diǎn)村委中選），放大30%的自然村4個(gè)（在面上選），州縣籌資實(shí)施重點(diǎn)村7個(gè)（在面上選）。

六、基本要求

“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，各村委會(huì)要研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，并且 要對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的論證篩選，保證所規(guī)劃的項(xiàng)目科學(xué)合理、切實(shí)可行。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的指標(biāo)。其中：整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃的選點(diǎn)，就是要按照“示范帶動(dòng)，雪中送炭，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)”的基本原則，選擇居住農(nóng)戶50戶左右的貧困自然村或村民小組作為扶持對(duì)象。

示范帶動(dòng)：全縣要以方便周邊群眾參觀、學(xué)習(xí)為目標(biāo)，在貧困村中優(yōu)選部分村民小組，整合力量為重點(diǎn)建設(shè)，使其達(dá)到奔小康的示范帶動(dòng)作用。

雪中送炭：以最邊遠(yuǎn)最貧困的自然村為單位，實(shí)施群眾基礎(chǔ)好、干部積極性高的自然村，把國(guó)家的扶持與群眾自力更生、艱苦奮斗的精神結(jié)合起來(lái)，在邊遠(yuǎn)貧困村中樹(shù)立解決溫飽的典范。

突出重點(diǎn)：就是要突出抓好各村的項(xiàng)目規(guī)劃，按省、州、縣關(guān)于整村推進(jìn)的總體要求，在項(xiàng)目安排上盡可能地照顧到周邊村寨，擴(kuò)大受益面。

分類指導(dǎo)：“十一五”扶貧 開(kāi)發(fā)規(guī)劃，各村委會(huì)就是要研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，并且要對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的論證篩選，保證所規(guī)劃的項(xiàng)目科學(xué)合理、切實(shí)可行。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目，并按照項(xiàng)目分類原則進(jìn)行誰(shuí)篩選規(guī)劃。整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃：重點(diǎn)扶持村委會(huì)中的16個(gè)自然村選點(diǎn)必須在原規(guī)劃但未實(shí)施的重點(diǎn)扶持 村委會(huì)中選；安居溫飽3個(gè)自然村可在面上也可在未實(shí)施的重點(diǎn)村委中選；放大30%的4個(gè)自然村和州縣籌資實(shí)施7個(gè)重點(diǎn)村必須有在面上選。以上每村規(guī)劃資金（國(guó)家補(bǔ)助）20萬(wàn)元。

七、項(xiàng)目規(guī)劃的主要內(nèi)容

整村推進(jìn)是“十一五”期間扶貧開(kāi)發(fā)重中之重的工作。而“十一五”期間，又是我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康承前起后的關(guān)鍵時(shí)期。在整個(gè)工作的過(guò)程中，各村委會(huì)要立即組織人員走村竄寨、進(jìn)村入戶，深入調(diào)查研究，吃透基本情況，要反復(fù)思考形成思路，明確發(fā)展方向，在理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上開(kāi)展規(guī)劃工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進(jìn)，到村入戶，綜合實(shí)施”的總體要求，規(guī)劃建設(shè)群眾最迫切最急需的項(xiàng)目，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娨庖?jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，按照安居、山、水、田、林、路、電、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等綜合開(kāi)發(fā)扶貧的目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行全面規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，量力而行，一村一策，群眾滿意，缺什么補(bǔ)什么”的原則，規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等四個(gè)方面。其中整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃的主要內(nèi)容是：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施占投資總額的50%

1、修通水泥或等外砂石進(jìn)村入戶路（主要資金規(guī)劃于村內(nèi)道路建設(shè)）；

2、架通輸電線路；

3、通訊工程（根據(jù)實(shí)際可規(guī)劃可不規(guī)劃）；

4、解決人畜飲水困難；

5、消除茅草房、杈杈房和危房，做到居住安全、衛(wèi)生，人畜分開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)戶堂屋整潔、明亮；

6、戶均建有沼氣池并與改廄、改廚改廁相結(jié)合；

7、以示范帶動(dòng)為主要目標(biāo)的村，每村建一個(gè)科技文化活動(dòng)室或者一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所（由一個(gè)較大的自然村分為3—4個(gè)村民小組的，可根據(jù)實(shí)際情況，本著適用、實(shí)效的原則合建一個(gè)科技活動(dòng)室）。以解決溫飽為重點(diǎn)的村，有條件的，也要根據(jù)群眾的意愿和選擇建設(shè)科技活動(dòng)室；

8、每村一間公廁。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展占投資總額的25%

1、戶均經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物2畝以上；

2、戶均存欄獵4頭以上；

3、每個(gè)示范村形成1—2項(xiàng)與小額信貸相結(jié)合、與龍頭企業(yè)和市場(chǎng)相連接的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，使其達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

（三）社會(huì)事業(yè)占投資總額的10%

1、改善辦學(xué)條件，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，掃除青壯年文盲；

2、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，戶均掌握2門以上實(shí)用技術(shù)或務(wù)工技能；

3、建有固定的宣傳欄和公示欄；

4、建立地面衛(wèi)星電視接收站，能收看8套以上電視節(jié)目；

5、普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，無(wú)計(jì)劃外生育和多孩生育，人口自然增長(zhǎng)率控制在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；

6、訂立村規(guī)民約，開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”和“文明村”創(chuàng)建活動(dòng)；

7、建立一支農(nóng)民業(yè)余文藝隊(duì)。

（四）生態(tài)建設(shè)占投資總額的10%

1、引導(dǎo)群眾樹(shù)立良好的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，沼氣池和節(jié)能灶普及率、利用率達(dá)到100%；

2、實(shí)行封山育林和退耕還林，封山育林達(dá)90%以上，森林覆蓋率逐年提高；

3、推廣青貯混合飼料喂養(yǎng)，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，提高出欄率；

4、搞好村內(nèi)綠化美化，逐步達(dá)到山綠、水清、村美、人富。

（五）其它占投資總額的5%

1、科技活動(dòng)室內(nèi)要建立展板，展現(xiàn)該村的基本情況（舊貌），規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目示意圖，群眾積極參與建設(shè)的場(chǎng)面，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效（新貌），經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃等內(nèi)容，其它無(wú)關(guān)的內(nèi)容不必展現(xiàn)；

2、各村的標(biāo)志牌（碑）按農(nóng)村奔小康示范村，溫飽示范村，鞏固溫飽奔小康示范村，上海援建白玉蘭扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村四種類型統(tǒng)一設(shè)計(jì)和制作；

3、村內(nèi)的固定性標(biāo)語(yǔ)，要把實(shí)施“云嶺先鋒”工程、開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和農(nóng)村奔小康及溫飽示范村的建設(shè)內(nèi)容緊密結(jié)合起來(lái)，由縣委宣傳部審定，每個(gè)村制作2—3條）即可。

八、主要措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整村推進(jìn)是“十一五”期間扶貧開(kāi)發(fā)重中之重的工作。而“十一五”期間，又是我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康承前起后的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)家到省到州到縣，都強(qiáng)調(diào)扶貧是“三農(nóng)”的中心工作，要求各級(jí)都要組織、有目標(biāo)、有措施地實(shí)施規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各村委會(huì)要站在講政治的高度，按照縣委縣人民政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)

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第二篇：整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

為了加快脫貧致富的進(jìn)程，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神，根據(jù)黨和國(guó)家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點(diǎn)“扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)”村。按照村制定的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、文明治村”的發(fā)展思路，以“成方連片、規(guī)模布局、有序開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展”為工作思路，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為主題，以改善人民居住環(huán)境和提高農(nóng)民收入為己任，以實(shí)現(xiàn)我村繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目標(biāo)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，全面實(shí)施貧困村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，特制訂北留缽村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻(xiàn)縣段村鄉(xiāng)的西南部，全村395戶，總?cè)丝?435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風(fēng)純樸、勤儉愛(ài)勞、崇尚科學(xué)。全村有耕地4800畝，農(nóng)用機(jī)井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農(nóng)業(yè)村，基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，農(nóng)業(yè)作物種植品種單一，水利設(shè)施配備落后，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)量低。村自來(lái)水系統(tǒng)年久失修，事故頻發(fā)，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態(tài)，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村兩委換屆后，領(lǐng)導(dǎo)班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強(qiáng)烈，但苦于缺乏啟動(dòng)資金，村兩委班子也是無(wú)計(jì)可施。北留缽村的經(jīng)濟(jì)目前已處于極度落后的狀態(tài)。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農(nóng)戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動(dòng)力致貧的有112戶，因上學(xué)致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害：貧困是社會(huì)發(fā)展緩慢和經(jīng)濟(jì)落后的具體表現(xiàn)，與脆弱的生態(tài)環(huán)境是一對(duì)孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動(dòng)力和發(fā)展能力：通過(guò)國(guó)家近二十年的扶貧工作，具備自我發(fā)展能力的個(gè)人和家庭，通過(guò)國(guó)家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數(shù)因?yàn)槭芡獠炕騼?nèi)部條件的制約，缺乏自我發(fā)展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個(gè)因缺乏勞動(dòng)力和發(fā)展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來(lái)由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，惡性疾病通過(guò)多種途徑對(duì)家庭產(chǎn)生影響，除了影響個(gè)人和家庭的勞動(dòng)生產(chǎn)能力外，而且還使他們的經(jīng)濟(jì)狀況陷入困境。

4、因子女學(xué)費(fèi)致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，但是，子女教育費(fèi)用過(guò)高，使得個(gè)別家庭承擔(dān)起沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的家庭卻不乏一二。

新時(shí)期的貧困人口呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，導(dǎo)致貧困的原因也發(fā)生了很大的變化。無(wú)論經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會(huì)的劣勢(shì)地位，這些人口總會(huì)因?yàn)檫@樣那樣的原因?qū)嶋H存在著。因此對(duì)于目前存在的絕對(duì)貧困家庭，還需不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經(jīng)濟(jì)狀況入不敷出，對(duì)這些弱勢(shì)人群，雖心存憐憫，但卻無(wú)力回天，只能靠政府民政部門及社會(huì)慈善組織的救助過(guò)日子。

三、指導(dǎo)思想

（一）基本指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹xx屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開(kāi)放式的扶貧基本方針，構(gòu)建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準(zhǔn)貧困人口，緊扣整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧。三項(xiàng)工作重點(diǎn)充分發(fā)揮和整合各種扶貧資源，大力推進(jìn)貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本思路

在穩(wěn)定解決我村貧困人口的溫飽現(xiàn)狀，夯實(shí)貧困村文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)中，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面和諧發(fā)展、增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力、建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞改變生產(chǎn)、生活條件的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)建設(shè)，以班子建設(shè)為核心的村級(jí)組織建設(shè)、制定和完善我村的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

對(duì)建成的日光溫室、日光大棚分別補(bǔ)助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補(bǔ)助扶貧資金總額為68萬(wàn)元。

2、兩年內(nèi)在棚室種植區(qū)打深水機(jī)井4眼，需投入20萬(wàn)元，每眼機(jī)井補(bǔ)助扶貧資金2.5萬(wàn)元，計(jì)10萬(wàn)元。

機(jī)井配備專用汲水設(shè)備4套，需投入10萬(wàn)元，每套汲水設(shè)備補(bǔ)助扶貧資金1.5萬(wàn)元，總計(jì)為6萬(wàn)元。

鋪設(shè)防滲管道4000米，需投入12萬(wàn)元，補(bǔ)助扶貧資金6萬(wàn)元。

架設(shè)種植區(qū)標(biāo)準(zhǔn)供電線路5000米，需投入10萬(wàn)元，補(bǔ)助扶貧資金5萬(wàn)元。

利用扶貧資金培育種植專業(yè)技術(shù)人員4人，費(fèi)用需2萬(wàn)元。

其他資金3萬(wàn)元。

3、XX年，利用社會(huì)部門支持資金改善村飲水狀況，打深機(jī)井兩眼，需要16萬(wàn)元；配備供水設(shè)備投入需6萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)總額為22萬(wàn)元。

利用社會(huì)、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設(shè)施投入需30萬(wàn)元。

4、XX年，利用社會(huì)、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設(shè)施，需要投入資金40萬(wàn)元。2012年硬化通種植區(qū)公路4500米，此項(xiàng)需投入54萬(wàn)元。

5、2012年改建幼兒園一個(gè)，此項(xiàng)投入需15萬(wàn)元，投入社會(huì)支持資金15萬(wàn)元；利用社會(huì)、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動(dòng)中心，此項(xiàng)需投入15萬(wàn)元。

6、鼓勵(lì)新民居建設(shè)，提倡普及沼氣利用率，利用社會(huì)部門支持資金，對(duì)每個(gè)建沼氣戶補(bǔ)助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設(shè)，利用社會(huì)部門支持資金對(duì)危、舊房改造戶進(jìn)行一次性補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，每年由村民代表大會(huì)驗(yàn)收后評(píng)定出10戶，年末兌現(xiàn)一次性補(bǔ)助款。

第三篇：馮瓴鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃

霍邱縣馮瓴鄉(xiāng)

扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃

（2011-2015年）

霍邱縣馮瓴鄉(xiāng)人民政府印制

2010年8月

霍邱縣馮瓴鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃

第一章 概述

一、區(qū)位和鄉(xiāng)情

馮瓴鄉(xiāng)位于霍邱東部，淠河西岸，總面積99平方公里。全鄉(xiāng)共18個(gè)行政村，其中崗區(qū)9個(gè)行政村，灣區(qū)9個(gè)行政村，行蓄洪區(qū)面積45平方公里，行蓄洪區(qū)人口29268人，行蓄洪區(qū)耕地19909畝。扶貧以來(lái)貧困人口（）人，減少（）戶。因交通閉塞，生產(chǎn)方式單一，貧困家庭年收入達(dá)不到（）元。

二、行政區(qū)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2010年底，我鄉(xiāng)總?cè)丝?2840人，農(nóng)業(yè)人口49432人，耕地面積48292畝。

2010年底我鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)33412萬(wàn)元，財(cái)政收入534萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3443元。目前，已形成50畝養(yǎng)殖基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長(zhǎng)足發(fā)展。目前已發(fā)展養(yǎng)殖大戶89家，形成以淠西、馮臺(tái)、柳臺(tái)為中心，輻射周邊個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)，年創(chuàng)利潤(rùn)1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)湯大湖漁場(chǎng)發(fā)展高效立體養(yǎng)殖業(yè)，并著力抓好一村一品，堅(jiān)持宜工則工，宜商則商，宜運(yùn)則運(yùn)，不拘一格，多頭并舉，壯大發(fā)展提高馮臺(tái)村竹編工藝規(guī)模和檔次，增加?xùn)|王臺(tái)村木器加工從業(yè)數(shù)量，馬臺(tái)運(yùn)輸業(yè)等。利用我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。教育、計(jì)生、城建、通訊、農(nóng)網(wǎng)改造，退耕還林有明顯進(jìn)步，全鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、人民安居樂(lè)業(yè)。

三、扶貧開(kāi)發(fā)成效

“十一五”扶貧規(guī)劃實(shí)施年以來(lái)，累計(jì)投入扶貧資金（）萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（）個(gè)，累計(jì)新增產(chǎn)值（）萬(wàn)元，利稅（）萬(wàn)元，發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富（）人。扶貧規(guī)劃以來(lái)有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從“輸血”型向“造血”型的轉(zhuǎn)變，有效地提高了農(nóng)民的素質(zhì)和當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。累計(jì)投入扶貧資金（）多萬(wàn)元，修建村級(jí)水泥路（）公里，改變了幾個(gè)村不通路的歷史。開(kāi)挖當(dāng)家塘（）座，使農(nóng)作物灌溉得到保障。幫助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，白鵝、生豬、山羊、麻黃雞、櫻桃胡鴨已形成規(guī)模養(yǎng)殖。

四、貧困現(xiàn)狀和原因

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)沉重。主要表現(xiàn)在：

1、基本生活條件急須改善。低收入農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，雖然解決了溫飽問(wèn)題，但一些生活的基本條件仍未完全具備。至2009年底，全鄉(xiāng)仍有（）戶農(nóng)戶飲水困難，21戶44間農(nóng)村草危房需要改造，近2/3的農(nóng)戶仍沒(méi)有安裝有線電視。低收入農(nóng)戶生活存在“道路不暢、信息不靈、飲水不便”等問(wèn)題。

2、醫(yī)療費(fèi)用超出廣大農(nóng)民特別是特困家庭的承受能力。目前農(nóng)民最擔(dān)心的有兩件事：一是養(yǎng)老，二是看病。近年來(lái)，一些高血壓、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病以及癌癥、腫瘤等重病、大病的發(fā)病率顯著增加，再加上醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上升，低收入家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病，因病致貧，因病返貧的問(wèn)題已成為嚴(yán)重阻礙上興乃至整個(gè)老區(qū)農(nóng)民生活的障礙之一。此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度，尤其是農(nóng)村合作醫(yī)療制度由于報(bào)銷條件、報(bào)銷金額的限制（比如住院才給報(bào)銷），但有的人患的是慢性病，一直在看病吃藥，花錢不少但是不能報(bào)銷，也影響一些農(nóng)民參保的積極性，在一定程度上加大貧困農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

3、教育費(fèi)用特別是接受高等教育負(fù)擔(dān)較重。由于生活狀況的不斷改善和農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)水平不斷提高，農(nóng)民極希望子女能受到良好的教育，通過(guò)上學(xué)來(lái)改變命運(yùn)。目前上興農(nóng)村雖已普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育的有關(guān)政策也相應(yīng)得到落實(shí)，70%以上農(nóng)民子女可以繼續(xù)進(jìn)入各級(jí)高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受高等教育，但他們的教育支出就成了一筆巨大的投資。這些人在成為老區(qū)人民驕傲的同時(shí)，也成為了家庭沉重的負(fù)擔(dān)。同樣，目前高校的高額學(xué)費(fèi)，超出現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)戶的承受能力，許多農(nóng)戶因病因?qū)W導(dǎo)致生活水平不同程度的下降，農(nóng)民不得不為自己子女的就學(xué)付出巨大的代價(jià)，重新面對(duì)貧困，甚至出現(xiàn)因?qū)W返貧的現(xiàn)象。

4、農(nóng)村精神文化生活貧乏。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播線剪了，閱覽室空了，原有的文化場(chǎng)所和設(shè)施被鯨吞、蠶食、擠占、廢棄，原有的文化娛樂(lè)用具、器材，圖書都已散失殆盡。隨之，一些打牌賭博、修廟建墳、攀比鋪張、打架偷盜等腐朽文化和丑惡現(xiàn)象乘虛而入，死灰復(fù)燃，給一些精神空虛、理想迷茫、整日無(wú)所事事的無(wú)業(yè)游民有了可乘之機(jī)。

第二章 資源狀況

我鄉(xiāng)土地總面積90平方公里，耕地48292畝，水面（）畝，可養(yǎng)殖水面（）畝。我鄉(xiāng)處亞熱帶濕潤(rùn)地區(qū)，常年平均溫度15.4°。有豐富的粘土資源。農(nóng)作物主打產(chǎn)業(yè)為水稻、小麥、玉米等。生豬、白鵝、淡水魚類養(yǎng)殖漸漸發(fā)展成規(guī)模。我鄉(xiāng)外出務(wù)工人員（）人，務(wù)工收入（）元。

第三章 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（一）種植業(yè)：我鄉(xiāng)種植業(yè)以水稻、小麥、玉米為主。

（二）養(yǎng)殖業(yè)：我鄉(xiāng)主導(dǎo)畜禽類養(yǎng)殖以生豬、白鵝、山羊、黃麻雞、櫻桃胡鴨等。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品加工：打瓜子加工、銷售；林木加工等。

二、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。“十二五”期間，我鄉(xiāng)計(jì)劃改造中低產(chǎn)農(nóng)田（）畝，平整土地（）畝，開(kāi)發(fā)荒地（）畝；培訓(xùn)科技種田技術(shù)人員（）人，提高糧食產(chǎn)量（）公斤。對(duì)現(xiàn)有水面進(jìn)行修繕開(kāi)發(fā)，使水產(chǎn)養(yǎng)殖增加（）公斤。對(duì)上規(guī)模養(yǎng)殖大戶，加大扶持力度，使畜禽出欄量提升（）％。全面建立起以糧食產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，養(yǎng)殖業(yè)為輔助，農(nóng)副產(chǎn)品加工同步進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體系。提高農(nóng)民人均收入，擺脫貧困現(xiàn)狀。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、水利技術(shù)設(shè)施項(xiàng)目：“十二五”期間，我鄉(xiāng)計(jì)劃修建排灌站()座，筑防洪壩（）座。修建渠系配套（）套，截水閘（）座。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：“十二五”期間，我鄉(xiāng)計(jì)劃修建村組水泥路（）公里，砂石路（）公里，防汛撤退路（）公里。方便群眾們的生產(chǎn)生活。

第四章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄉(xiāng)為單位，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)為主，穩(wěn)定解決貧困溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高貧困群眾自我發(fā)展能力為關(guān)鍵，集中力量重點(diǎn)突破，突出抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊(duì)伍建設(shè)，一次規(guī)劃、整體推進(jìn)、綜合開(kāi)發(fā)，建立脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制，掃除貧困死角，全面解決整鄉(xiāng)脫貧問(wèn)題，鞏固提升扶貧開(kāi)發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2010年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為33412萬(wàn)元，預(yù)計(jì)到2015年年底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值可達(dá)到（）萬(wàn)元，年遞增率為（）％；2010年全鄉(xiāng)貧困人口（）人，預(yù)計(jì)到2015年年底，貧困人口為（）人，年遞增率為-（）％；2010年全鄉(xiāng)總?cè)丝跒?.28萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2015年年底，總?cè)丝跒椋ǎ┤f(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為（）‰；2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為3443元，預(yù)計(jì)到2015年年底，農(nóng)民人均純收入為（）元，年遞增率為 ％?！笆晃濉逼陂g，不能晴雨通車的 個(gè)村實(shí)現(xiàn)路面硬化，每年建設(shè)扶貧砂石路 公里，共 公里。2015年年底重點(diǎn)村全部實(shí)現(xiàn)晴雨通路?！笆濉逼陂g，我鄉(xiāng)計(jì)劃新建排灌站 個(gè)，挖當(dāng)家塘 口，打深井 眼，新增旱澇保收田面積 萬(wàn)畝，2015年底基本解決貧困地區(qū)人畜飲用水問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的主要措施。

為切實(shí)做好整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，按質(zhì)按量圓滿完成規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)和人大主席為副組長(zhǎng)，其他班子成員、鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人、11個(gè)村委會(huì)黨支部書記為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)，并下設(shè)辦公室和抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。明確班子領(lǐng)導(dǎo)為扶貧項(xiàng)目建設(shè)主要責(zé)任人，各村黨支部書記為直接責(zé)任人，其余人員為具體責(zé)任人。

第四篇：整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

尊敬的高書記，各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們?cè)诎倜χ杏H臨xx檢查指導(dǎo)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作，這是縣委、政府對(duì)xx各族人民的極大關(guān)心、愛(ài)護(hù)。我代表xx鄉(xiāng)黨委、政府、全體干部職工和七千多各族群眾，向各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈歡迎和衷心感謝！

下面，我代表鄉(xiāng)黨委、政府，把整鄉(xiāng)推進(jìn)工作，向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)，不足之處請(qǐng)?jiān)谧泥l(xiāng)黨委政府班子成員補(bǔ)充，并請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)和指導(dǎo)。

一、鄉(xiāng)情概況

xx鄉(xiāng)地處xx縣西部，全鄉(xiāng)土地面積92.18平方公里，轄3個(gè)村民委員會(huì)、41個(gè)村民小組、7個(gè)橡膠隊(duì)、3個(gè)初制茶葉加工廠、1個(gè)橡膠加工企業(yè)，是全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)中最小的一個(gè)鄉(xiāng)。鄉(xiāng)內(nèi)國(guó)境線長(zhǎng) 26.3公里，隔河與緬甸佤邦的巖城區(qū)、營(yíng)盤區(qū)和龍?zhí)短貐^(qū)接壤；有邊境通道1條，人行便道30多條，屬“無(wú)屏障”邊境地區(qū)。鄉(xiāng)內(nèi)最高海拔1900米，最低海拔680米，地形東高西低，是一個(gè)集邊境、民族及貧困為一體的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全鄉(xiāng)居住有佤族、拉祜族等7個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?158人，總戶數(shù)2291戶。其中農(nóng)業(yè)人口2139戶6788人；非農(nóng)業(yè)人口152戶370人。人口出生率9.4‰，死亡率9.23‰，人口自然增長(zhǎng)率0.17‰；全鄉(xiāng)共有2個(gè)黨總支，15個(gè)黨支部，黨員257名。

全鄉(xiāng)土地總面積13.9萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積8.97萬(wàn)畝，非林業(yè)用地4.96萬(wàn)畝,有林地7.93萬(wàn)畝，森林覆蓋率60%。全鄉(xiāng)總耕地面積13447畝,其中水田面積3484畝,固定旱地3170畝，臨時(shí)耕地6793畝，耕地面積中25度以上的5724畝。

全鄉(xiāng)已實(shí)現(xiàn)村村組組通水通電、通公路，公路里程達(dá)到86公里，有灌溉溝渠71條，全長(zhǎng)39.9公里，人畜飲水主管道24公里。

二、整鄉(xiāng)推進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)

整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是省委、省政府“十二五”期間一項(xiàng)重大的扶貧開(kāi)發(fā)政策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題的重大舉措；以整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺(tái)，整合資源、集中力量、合力攻堅(jiān)，著力實(shí)施好安居溫飽工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程、素質(zhì)提高工程、生態(tài)能源工程等六大工程，為xx鄉(xiāng)貧困群眾打牢可持續(xù)脫貧致富的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）xx鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)

整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)以鄉(xiāng)為單位，以自然村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困農(nóng)戶為工作對(duì)象，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加貧困群眾收入、基本消除貧困、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開(kāi)發(fā)為主要方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、集中力量、重點(diǎn)突破、綜合開(kāi)發(fā)，努力開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面。圍繞農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)的工作目標(biāo)，使項(xiàng)目區(qū)2155戶6810人得到扶持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）年增長(zhǎng)率達(dá)10％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)10％以上，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)明顯改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度不斷提高，文化生活日益豐富，綜合素質(zhì)有明顯提高；基層民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng)。從而達(dá)到項(xiàng)目區(qū)整體脫貧并輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）xx鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)具體目標(biāo)

通過(guò)兩年試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)20%，達(dá)xx元以上；人均占有糧食達(dá)390公斤以上，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，有效解決溫飽問(wèn)題，切實(shí)提高鞏固溫飽能力，返貧率控制在5％以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)“687”目標(biāo)，即：戶“六有”、村民小組“八有”、村委會(huì)“七有”。

農(nóng)戶“六有”即：

1.戶均有一幢人畜分離、整潔明亮的安居房；

2.戶均三畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；

3.戶均有安全衛(wèi)生的飲用水；

4.戶均有兩畝以上穩(wěn)定收入的經(jīng)濟(jì)林；

5.戶均年有一頭大牲畜出欄或有兩頭生豬出售；

6.戶均有一人掌握1至2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。

村民小組“八有” 即：

1.有進(jìn)組的硬化道路；

2.有入戶道路硬化;

3.有進(jìn)村入戶的通電條件；

4.有電視覆蓋；

5.有一批勞動(dòng)力通過(guò)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；

6.有脫貧致富帶頭人；

7.有文化室或活動(dòng)場(chǎng)地及其有效管理制度、措施；

8.有增收致富特色產(chǎn)業(yè)。

村委會(huì)“七有” 即：

1.有保持通暢的進(jìn)村公路；

2.有基層組織、科技文化室和活動(dòng)場(chǎng)地；

3.有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子；

4.有健全的管理制度；

5.有通訊設(shè)施；

6.有一個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室；

7.有一個(gè)增收致富的支撐產(chǎn)業(yè)。

三、整鄉(xiāng)推進(jìn)工作開(kāi)展情況

（一）成立組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府決定成立xx鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記代理鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主席擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資金管理組、項(xiàng)目建設(shè)管理組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、宣傳信息組、監(jiān)督考核組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、督查檢查及考核工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)。各村委會(huì)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，兩個(gè)村工作隊(duì)員進(jìn)行明確專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目點(diǎn)的建設(shè)管理，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造團(tuán)結(jié)干事氛圍。把宣傳工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的始終。在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，召開(kāi)村組干部大會(huì)，分責(zé)任區(qū)，分工作隊(duì)，深入村組，召開(kāi)農(nóng)村黨員干部大會(huì)、群眾大會(huì)，宣傳整鄉(xiāng)推進(jìn)工作，把全鄉(xiāng)干部群眾都動(dòng)員起來(lái)，積極參與到建設(shè)xx、建設(shè)家鄉(xiāng)中來(lái)。利用各種渠道對(duì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”進(jìn)行全方位的宣傳，整合扶貧攻堅(jiān)合力。計(jì)劃制做宣傳牌2塊，已完成1塊，書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)20條，制作項(xiàng)目點(diǎn)標(biāo)示牌19塊。計(jì)劃每個(gè)月編制2——3期的簡(jiǎn)報(bào)，宣傳整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的開(kāi)展情況，做到有影有像，簡(jiǎn)潔明了，把宣傳工作落到實(shí)處。另外，增加網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，擴(kuò)寬宣傳的范圍，適時(shí)宣傳，推進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的順利開(kāi)展。

通過(guò)宣傳，讓廣大群眾了解整鄉(xiāng)推進(jìn)的目標(biāo)和任務(wù)，了解上級(jí)黨委政府在為群眾想什么、要為群眾解決什么，同時(shí)也在思考自己能做什么、應(yīng)該怎么做的問(wèn)題，極大地激發(fā)群眾的建設(shè)熱情，掀起整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)新高潮。

（三）深入調(diào)查研究，確保措施得力有效。作為整鄉(xiāng)推進(jìn)的直接組織者和實(shí)施者，我們堅(jiān)持在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起全面落實(shí)的責(zé)任，超前謀劃，統(tǒng)籌謀劃，高位謀劃，結(jié)合實(shí)際制定了工作方案，落實(shí)責(zé)任到人。做到主要負(fù)責(zé)同志帶頭親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)其責(zé)，項(xiàng)目點(diǎn)有直接責(zé)任人負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好格局。結(jié)合實(shí)際和工作需要，對(duì)全鄉(xiāng)三個(gè)工作隊(duì)進(jìn)行了大調(diào)整，補(bǔ)充壯大了曼亨村和xx村兩村的工作隊(duì)。各工作隊(duì)員按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，項(xiàng)目啟動(dòng)之前，各工作隊(duì)員深入村組農(nóng)戶家中，對(duì)各村民小組、農(nóng)戶的家庭成員、住房情況、產(chǎn)業(yè)情況、建房意愿、貸款意向等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查了解，并進(jìn)行了集中匯總，及時(shí)了解掌握村、組扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作中的群眾意見(jiàn)，有的放矢的幫助群眾解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)與縣屬有關(guān)各方面的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，完成工作目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和幫助，發(fā)動(dòng)黨員干部群眾積極參與，形成推進(jìn)生態(tài)文明家園建設(shè)工作的合力，為全鄉(xiāng)生態(tài)文明家園建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（四）突出工作重點(diǎn)，化解工作難點(diǎn)。在入戶調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于群眾貧困程度深，貧困面大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分村民沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，群眾自籌十分困難，這已經(jīng)極大制約了整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，根據(jù)這一民情，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)出面跟農(nóng)村信用合作社進(jìn)行洽談，為xx鄉(xiāng)農(nóng)民群眾爭(zhēng)取到800萬(wàn)元建房貸款，每戶最高限額3萬(wàn)元。幫助村民解決了資金方面的困難，推動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的開(kāi)展。

（五）科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)。在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村工作隊(duì)員進(jìn)村入戶開(kāi)展摸底調(diào)查工作，逐村逐戶走訪登記，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真填寫表冊(cè)，規(guī)范建立貧困戶、貧困村檔案，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人和村有檔、戶有卡、情況清、底子明，為編制科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)、群眾滿意的規(guī)劃實(shí)施方案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進(jìn)，到村入戶，綜合實(shí)施”的總體要求，規(guī)劃方案編制工作結(jié)合鄉(xiāng)情、村情，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以建檔立卡數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持資金安排順序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)和統(tǒng)一質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和量力而行的原則進(jìn)行。力求編制出的規(guī)劃資金安排合理，建設(shè)內(nèi)容符合村情民意，全面反映各建設(shè)村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確各建設(shè)村的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。以鄉(xiāng)為單元，整合各類項(xiàng)目資源，有效配套各類項(xiàng)目資金，加大資金整合力度，在一定范圍內(nèi)，集中連片實(shí)施整體推進(jìn)，綜合開(kāi)發(fā)，樹(shù)立大扶貧態(tài)勢(shì)，構(gòu)建大扶貧工作框架，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

（六）狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目將嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行建設(shè)，采取“六項(xiàng)工作機(jī)制”、“八個(gè)結(jié)合”、“四項(xiàng)要求”，抓好項(xiàng)目落實(shí)?！傲?xiàng)工作機(jī)制”(即：在嚴(yán)格簽訂“工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉政”三個(gè)合同的基礎(chǔ)上，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；群眾和專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合機(jī)制；村村互幫互助機(jī)制；權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)統(tǒng)一的管理機(jī)制；部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制；群眾代表參與的監(jiān)督機(jī)制)?！鞍藗€(gè)結(jié)合”（即：項(xiàng)目建設(shè)與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合；與維護(hù)民生相結(jié)合；與維護(hù)和諧穩(wěn)定相結(jié)合；與開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)相結(jié)合；與推行為民服務(wù)五項(xiàng)制度相結(jié)合；與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合；與加強(qiáng)基層黨建相結(jié)合；與強(qiáng)化農(nóng)村民主管理相結(jié)合）?！八捻?xiàng)要求”（即：明確責(zé)任抓落實(shí)；嚴(yán)明紀(jì)律抓落實(shí)；獎(jiǎng)優(yōu)罰劣抓落實(shí)；抓好學(xué)習(xí)促落實(shí)）。采取多種有力措施，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

五、存在的問(wèn)題和亟待解決的困難

一是群眾自籌能力弱。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益沒(méi)有體現(xiàn)，部分村民沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民群眾收入來(lái)源渠道單一，大部分農(nóng)戶沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積累，一般只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，有的甚至入不敷出，全鄉(xiāng)貧困人口比重大、貧困程度深，自籌能力弱，民房改造中所需資金自籌能力較弱，加大了項(xiàng)目實(shí)施的難度。根據(jù)工作組進(jìn)村進(jìn)戶調(diào)查的情況，在民房改造中自籌資金大部分村民都需要貸款，自籌能力弱。爭(zhēng)取到的貸款也只能用于毛房的建設(shè)，房子裝潢等資金不足。二是工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。由于鄉(xiāng)窮民貧，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能應(yīng)付日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需的宣傳等工作經(jīng)費(fèi)，一些辦公設(shè)施設(shè)備也只能臨時(shí)從其他辦公室調(diào)配，影響了工作的有效開(kāi)展，懇請(qǐng)縣委、政府酌情給予解決。三是專業(yè)技術(shù)支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)。縣屬有關(guān)部門的技術(shù)支持目前還沒(méi)有完全到位，僅憑鄉(xiāng)里的力量難于推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)管理水平也有待縣屬有關(guān)部門的大力支持，懇請(qǐng)縣委、政府給予協(xié)調(diào)安排專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)駐開(kāi)展工作。四是項(xiàng)目建設(shè)承包方式操作難度大。按照縣里關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法，單項(xiàng)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)。由于整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目資金量大，子項(xiàng)目多，如果全部要求招標(biāo)，工作量和招標(biāo)經(jīng)費(fèi)都將是一個(gè)不可避免、不可估量的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于承受的。建議縣委、政府，在紀(jì)檢、城建、扶貧等部門的共同參與下，同意采取議價(jià)、競(jìng)價(jià)等方式發(fā)包工程項(xiàng)目。

六、下一步工作打算

一是召開(kāi)全鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)和村組干部群眾大會(huì)，把整鄉(xiāng)推進(jìn)政策和相關(guān)要求宣傳到千家萬(wàn)戶，統(tǒng)一全鄉(xiāng)干部群眾思想，動(dòng)員廣大干部群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)管理。二是在公路沿線、道路重要交叉口制做宣傳標(biāo)牌，營(yíng)造全鄉(xiāng)動(dòng)員氛圍。三是定期制作簡(jiǎn)報(bào)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳范圍。每個(gè)月制作2期的簡(jiǎn)報(bào)和相應(yīng)的工作通報(bào)，宣傳整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的開(kāi)展情況，做到有影有像，簡(jiǎn)潔明了，把宣傳落到實(shí)處。另外，增加網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，擴(kuò)寬宣傳的范圍，適時(shí)宣傳項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題，公示項(xiàng)目資金撥付情況。四是做好資料數(shù)據(jù)收集整理。統(tǒng)一收集整理各項(xiàng)目點(diǎn)的基本情況、圖像等資料，歸檔管理，確保項(xiàng)目建設(shè)資料完整。五是精心組織，迅速啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持超前謀劃、統(tǒng)籌謀劃、高位謀劃的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持規(guī)劃先行，扎實(shí)做好項(xiàng)目啟動(dòng)各項(xiàng)前期工作，遲早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，精心組織、精心管理、精心實(shí)施，推動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

第五篇：xx村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃(2011-2015年)

xx村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃（2011-2015年）

第一章 基本情況

第一節(jié) 自然條件及資源概況

一、自然條件

綠塘鄉(xiāng)距大方縣城西面37公里，地處東徑109°19'至109°29'，北緯27°0'至27°06'之間。東鄰高店，南接鼎新，西與畢節(jié)岔河鎮(zhèn)相連，北抵文閣。

1、地形地貌

全鄉(xiāng)地貌山高谷深，地勢(shì)西高東低，西北有大方縣最高峰龍昌坪，海拔2325米，東面群峰挺拔，全是山地。

2、氣候條件

氣候?qū)僦信瘻貛駶?rùn)季風(fēng)氣候，境內(nèi)最高氣溫36.8℃，最低氣溫-7.2℃，年平均氣溫10.5℃，無(wú)霜期250至300天，年平均日照時(shí)間1060.7小時(shí)。

二、資源概況

1、土地資源

根據(jù)國(guó)土部門提供資料，綠塘鄉(xiāng)國(guó)土面積77.54平方公里，其中耕地13605畝，占土地總面積的11.7%；林地58500畝，占土地總面積的50.3%；荒山草坡44205畝，占土地總面積的38%。

全鄉(xiāng)總面積77.54平方公里，林地占45.2%，耕地占11.7%，水域占2.8%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地占2.1%，荒山草坡占38。其它占0.2%。耕地總面積13605畝，其中基本農(nóng)田3778畝，人均占有耕地 0.83畝，人均基本農(nóng)田0.23畝，境內(nèi)耕地主要以坡耕地，沒(méi)有水田。

2、水資源

綠塘鄉(xiāng)水資源較為豐富，兩條河流成“V”字形，河流均屬雨源性河流，全鄉(xiāng)年平均年降雨量962.3mm，水資源總量3203.26萬(wàn)m3，其中地表水資源量為2680萬(wàn)m3，人均占有水資源量1950m3。

3、生物資源

全鄉(xiāng)森林覆蓋率45.2%，生物多樣性突出，有野生動(dòng)10多種，境內(nèi)林地58500畝。植物種類豐富。

4、礦產(chǎn)資源

境內(nèi)礦藏主要有煤礦、硫磺礦和鐵礦，礦產(chǎn)分布在牛集片區(qū)和牛場(chǎng)村。

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

一、人口、勞動(dòng)力資源

綠塘鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村，101個(gè)村民組，全鄉(xiāng)總戶數(shù)4573戶，總?cè)丝?6427人，農(nóng)業(yè)人口16117人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?8.11%，有勞動(dòng)力10088人，其中外出務(wù)工勞動(dòng)力4106人。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。2009年綠塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4878萬(wàn)元，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2970元，地方財(cái)政支出75萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2667元。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)雖然經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)始由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但目前產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力發(fā)展水平尚處于較低階段，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，總體效益低等現(xiàn)狀仍然客觀存在。境內(nèi)糧食作物主要以玉米、馬鈴薯為主，2009年全鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量5749噸，人均占有糧食350公斤；養(yǎng)殖業(yè)以生豬為主，大牲畜存欄3215頭，出欄 653頭，生豬存欄8232頭，出欄7215頭，山羊出欄560頭，2009年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1570萬(wàn)元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，鄉(xiāng)內(nèi)油路里程16公里，通村公路里程15公里，通組公路40公里，未通公路的組20個(gè)，交通狀況非常落后，路面狀況極差，多為晴通雨阻。水利方面，已解決人飲安全人數(shù)1155人，尚有15272人飲水困難，有小型水庫(kù)2處，小水池110口，蓄水1.55萬(wàn)立方。電力方面，農(nóng)村電網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。

社會(huì)事業(yè)方面。教育方面，全鄉(xiāng)目前有初中1所，鄉(xiāng)級(jí)完小1所，村級(jí)學(xué)校4個(gè)，村級(jí)教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，中小學(xué)教師99人，在校學(xué)生2265人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.5%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，有鄉(xiāng)衛(wèi)生院1間，村衛(wèi)生室6個(gè)，從業(yè)醫(yī)師17人，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%。社會(huì)保障方面，到2009年，農(nóng)村尚無(wú)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村五保、低保供養(yǎng)人口覆蓋全鄉(xiāng)7個(gè)村3296人。

第三節(jié) 貧困狀況及原因分析

一、貧困現(xiàn)狀

綠塘鄉(xiāng)屬全省100個(gè)1類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是大方縣4個(gè)1類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有一類貧困村6個(gè)，二類貧困村1個(gè)。

從經(jīng)濟(jì)方面看，2009年末，從人均收入指標(biāo)看，與全縣總體水平相比，差距也是很明顯的，農(nóng)民人均純收入2667元，比全縣農(nóng)民人均純收入3050元低383元，處于全縣倒數(shù)第一。

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)方面看，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，至目前，不通路的村組達(dá)20個(gè)。農(nóng)田水利設(shè)施逐年老化，人畜飲水困難率居高不下，有效灌溉面積逐年降低，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施落后，每千人僅擁有病床不足1張，村小校舍有近三分之一是危房，全鄉(xiāng)整體受教育程度較低，貧困人口文盲率為9%，比全縣文盲率5%高出4個(gè)百分點(diǎn)。

按照國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，綠塘鄉(xiāng)還有貧困人口3296有（含農(nóng)村五保供養(yǎng)、最低生活保障和殘疾人口），占全鄉(xiāng)總?cè)丝?6427的20%，比全縣貧困比例18%高出2個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口一直居高不下，其貧困面廣，貧困程度深之深，在全縣都是最為突出的，這些貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)和高寒山區(qū)，自然條件差，交通不便，科技文化落后，自我發(fā)展能力低，返貧率高，返貧的壓力一定程度上超過(guò)了扶貧的壓力，要穩(wěn)定地?cái)[脫貧困，任務(wù)十分艱巨。

二、貧困原因分析

1、資源匱乏短缺，發(fā)展后勁不足。耕地面積較少，人均耕地面積僅0.83畝，且80以上的為25度以上坡耕地，土層薄，土壤質(zhì)量差，旱澇不保收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，農(nóng)民脫貧致富難。林地可利用資源不多，多年來(lái)農(nóng)民對(duì)林地實(shí)行毀滅性采伐，傳統(tǒng)的“馬鈴薯、玉米+養(yǎng)豬”模式是全鄉(xiāng)群眾的生活支柱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)非常單一，群眾經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較少，無(wú)經(jīng)濟(jì)作物。土地抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦遇到自然災(zāi)害，往往造成生產(chǎn)受損、生活困難、農(nóng)民減收、貧困加深，返貧突出。

2、區(qū)域位置約束，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。綠塘鄉(xiāng)地處大西南腹地，只有一條通鄉(xiāng)油路進(jìn)出，是交通的“盲腸”。由于交通條件差，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村公路路況差，政府和群眾無(wú)力養(yǎng)護(hù)公路，大量生產(chǎn)生活資料難進(jìn)入，農(nóng)產(chǎn)品難運(yùn)出。加上自然環(huán)境惡劣，氣候條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍實(shí)行廣種薄收，靠天吃飯，致使多數(shù)群眾生產(chǎn)難發(fā)展，貧困狀況難以擺脫。

3、農(nóng)民觀念陳舊，難找致富門路。由于思想消極保守，主觀脫貧意識(shí)差，沒(méi)有危機(jī)感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，懶思考、怕困難、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，等、靠、要思想嚴(yán)重，加上信息渠道狹隘，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力差、機(jī)會(huì)少，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得不到大的提高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益一直在低水平徘徊，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力。

4、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，生產(chǎn)效益難以提高。全鄉(xiāng)共有勞動(dòng)力10088人，戶均有勞動(dòng)力2.2人，勞動(dòng)力僅占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1%，加上外出務(wù)工4106人，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口，致使發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務(wù)工的勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)較低，外出務(wù)工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)不大。

5、資金投入不足，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，生產(chǎn)質(zhì)量難以提高。盡管新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作給予了綠塘鄉(xiāng)極大支持，特別是地級(jí)集團(tuán)幫扶和整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，給全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的起色，但這仍是杯水車薪，難以滿足貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的需要，大部分人口僅解決了溫飽，普遍沒(méi)有現(xiàn)金，生產(chǎn)投入不足，有些農(nóng)戶連化肥、農(nóng)藥等基本生產(chǎn)資料也無(wú)錢購(gòu)買，更談不上去推廣新技術(shù)、新品種、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。由于長(zhǎng)期的貧困，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

第四節(jié) 有利條件和不利因素

一、有利條件

1、綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好，各種綠色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展較快。綠塘鄉(xiāng)海拔較高，種植馬鈴薯品質(zhì)好，不易變質(zhì)。鄉(xiāng)黨委、政府以發(fā)展脫毒馬鈴薯制種基地，建設(shè)“綠色特色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，大力發(fā)展核桃等特色產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以歸馬公路以上的核桃產(chǎn)業(yè)帶，兩個(gè)較有特色的產(chǎn)業(yè)正逐步形成規(guī)模。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。新階段以來(lái)，特別是“十一五”時(shí)期，在縣委“四化一強(qiáng)”戰(zhàn)略和“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列工程建設(shè)的帶動(dòng)下，在地級(jí)集團(tuán)幫扶和國(guó)家整村推進(jìn)等項(xiàng)目帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村沼氣化、小型農(nóng)田水利、人飲工程、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善。

3、新時(shí)期扶貧政策機(jī)遇好。首先是黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，制定了一系列優(yōu)惠政策，出臺(tái)了以“四減免、四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好環(huán)境。其次是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，其戰(zhàn)略重點(diǎn)就是加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高居民特別是中低收入群體的收入，為扶貧工作提供了新的有利條件。第三是地、縣兩級(jí)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視，分別作出了扶貧攻堅(jiān)的決定和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作的決定》，制定出臺(tái)了一系列政策。這些將為綠塘鄉(xiāng)加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、不利因素

1、區(qū)位條件差。交通滯后，境內(nèi)無(wú)一條國(guó)道，現(xiàn)有公路承載力較差，交通運(yùn)輸成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售難，農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。境內(nèi)山多，且多系陡坡高山，土地貧瘠。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)?！榜R鈴薯、玉米+養(yǎng)豬”的結(jié)構(gòu)仍較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，尚未形成特色品牌，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不寬，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，無(wú)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通相互脫節(jié)，貯運(yùn)、保鮮等，后續(xù)產(chǎn)業(yè)未形成。

3、人口素質(zhì)低。文化科技教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)較差，農(nóng)民普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，難以接受新思想、新技術(shù)，缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法，生產(chǎn)方式陳舊，生產(chǎn)效益低下。

第五節(jié) 發(fā)展?jié)摿爸饕緩?/p>

一、發(fā)展?jié)摿?/p>

綠塘是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)山地廣袤，占總面積的80%以上，耕地少而分散，不利于發(fā)展糧食作物，但發(fā)展山地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)較明顯。

1、生態(tài)條件優(yōu)越，境內(nèi)山地小氣候特征明顯，典型的山地地貌，具有多種類型的立體農(nóng)業(yè)氣候，自然環(huán)境條件適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別有利于大力發(fā)展脫毒馬鈴薯、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，是大方縣內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。

2、氣候溫和，雨量充沛，天然草山草坡面積廣，載畜量大，是發(fā)展牛羊等草食動(dòng)物的理想?yún)^(qū)域。

3、隨著近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有了很大的突破，傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式有了較大的改觀，綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐步被群眾接受，優(yōu)質(zhì)核桃基地、脫毒馬鈴薯基地初具規(guī)模，生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，生態(tài)養(yǎng)羊和肉牛養(yǎng)殖呈逐步壯大的發(fā)展勢(shì)頭，群眾的市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、主要途徑

1、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)并舉。因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，突出地方特色，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與打造環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)并舉，配套加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，連片開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)的方略，采取“項(xiàng)目帶動(dòng)、政府協(xié)調(diào)、群眾參與、社會(huì)幫扶、金融支持”戰(zhàn)略，重點(diǎn)搭建好新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，逐步融入社會(huì)化大生產(chǎn)領(lǐng)域。

2、實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧。依托地方優(yōu)勢(shì)資源，按照“開(kāi)發(fā)式”、“參與式”扶貧模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入。繼續(xù)以核桃、脫毒馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)為核心，加大培育特色產(chǎn)業(yè)種植基地的力度，加大對(duì)以生豬和牛羊的扶持力度，走規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)之路。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，有目的、有計(jì)劃地抓好經(jīng)合組織建設(shè)，大力培育經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展?fàn)I銷大戶，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)流通增值。廣開(kāi)渠道，大力開(kāi)展招商扶貧，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、實(shí)行“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”。把“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”作為“十二五”時(shí)期綠塘鄉(xiāng)扶貧工作的重點(diǎn)項(xiàng)目和主要工作內(nèi)容。以解決貧困人口脫貧為重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)區(qū)域?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各盡其責(zé)、各記其功”要求，實(shí)現(xiàn)各種資源和各類資金的整合利用，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。加大人力資源開(kāi)發(fā)，利用多種渠道，大力開(kāi)展農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目為載體，開(kāi)展短、中期為主的技能培訓(xùn)，在確專項(xiàng)培訓(xùn)資金全部用于貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取縣級(jí)資金，加大培訓(xùn)投入。

5、繼續(xù)實(shí)行搬遷扶貧。對(duì)居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困人口，繼續(xù)實(shí)施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與貧困戶的危房改造相結(jié)合，加大搬遷扶貧的支持力度，在保證上級(jí)補(bǔ)助資金足額到位的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取部門配套資金，減免有關(guān)費(fèi)用，解決好搬遷戶耕地、子女入學(xué)、戶口遷移、飲水、用電、治病等生產(chǎn)生活困難，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

6、加強(qiáng)信貸扶貧。按照小額扶貧到戶信貸貼息資金“扶貧到村，扶持到戶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收”的要求，加大信貸扶持產(chǎn)業(yè)的力度，按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收”的原則，積極探索到戶扶貧信貸資金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加大對(duì)脫毒馬鈴薯、核桃種植以及豬、牛、羊養(yǎng)殖及方竹等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效增收。

第二章 總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

第一節(jié) 總體思路

圍繞縣委“三化一新”（加快工業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)綠色生態(tài)、特色經(jīng)濟(jì)和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新大方）的戰(zhàn)略部署，依托本地資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕為核心，全力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)扶貧，基礎(chǔ)扶貧，搬遷扶貧，智力扶貧”五項(xiàng)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化“項(xiàng)目管理和資金管理”，狠抓扶貧政策到戶，狠抓區(qū)域發(fā)展，突出解決貧困人口收入問(wèn)題，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民收入，提高農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

1、貧困人口脫貧率達(dá)60%以上。盡快解決全鄉(xiāng)3296以上貧困人口的生活問(wèn)題和脫貧問(wèn)題，無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口全部納入最低生活保障，有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)扶持，戶實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一細(xì)胞工程”的目標(biāo)（每戶擁有1畝經(jīng)濟(jì)林，每戶就近或向外轉(zhuǎn)移1 個(gè)勞動(dòng)力，每戶有1 人掌握一項(xiàng)二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門路）。到 2015 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10000萬(wàn)元以上，年均遞增20%以上，使綠色GDP占主導(dǎo)地位，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元以上，年增長(zhǎng)15%以上，高于省、縣平均增長(zhǎng)幅度。

2、到2015年，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田比例達(dá)20%，森林覆蓋率達(dá)60%以上，農(nóng)村清潔能源利用率60%以上，農(nóng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善?？萍荚谵r(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到60%以上，良種普及率達(dá)到85%以上；創(chuàng)建綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地5個(gè)；培育鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到30%以上，綜合效益進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、連片開(kāi)發(fā)、整村扶貧效益明顯。力爭(zhēng)立項(xiàng)實(shí)施連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 2 個(gè)以上。到 2015 年，實(shí)施連片扶貧開(kāi)發(fā)的區(qū)域要達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧，群眾安居樂(lè)業(yè)。

第三節(jié) 發(fā)展重點(diǎn)

一、重點(diǎn)扶持對(duì)象

綠塘鄉(xiāng)“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的扶持對(duì)象是全鄉(xiāng)16117個(gè)農(nóng)業(yè)人口，重點(diǎn)是2010 年底“兩項(xiàng)制度銜接”貧困農(nóng)戶信息管理建檔立卡貧困人口1670戶2913人。

二、重點(diǎn)扶持區(qū)域

“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)扶持區(qū)域包括以全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，主要以1、2類貧困村和邊遠(yuǎn)高寒的村為核心，同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體性和連續(xù)性，適時(shí)調(diào)整區(qū)域。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

1、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收

按照“綠色、生態(tài)、高效、特色”的總體目標(biāo)和要求，以現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和自然條件為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定糧食種植面積38500畝，脫毒馬鈴薯種植面積38500畝的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)林果業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比例，重點(diǎn)“在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上謀特色，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模上求突破，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上做文章”，全力脫毒馬鈴薯綠色特色產(chǎn)業(yè)，提升以豬牛羊?yàn)橹鞯膫鹘y(tǒng)畜牧業(yè)，培育發(fā)展我縣新興核桃產(chǎn)業(yè)，建立具有品牌效應(yīng)、實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)模較大的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成生態(tài)型、特色型、高效型、效益型、精品型農(nóng)業(yè)的新格局。

一是建立脫毒馬鈴薯示范區(qū)。綠塘鄉(xiāng)馬鈴薯種植面積將達(dá)到3.85萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)脫毒馬鈴薯26000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2600萬(wàn)元，企業(yè)銷售總值達(dá)3000萬(wàn)元，使綠塘鄉(xiāng)形成具有全縣特色的脫毒馬鈴薯示范區(qū)。

二是打造核桃產(chǎn)業(yè)示范園。以實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目為抓手，把高潮、高峰、牛場(chǎng)、營(yíng)盤等適宜種植核桃的區(qū)域打造成核桃產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)二到三年的努力，在綠塘鄉(xiāng)形成標(biāo)準(zhǔn)化核桃示范園2－3個(gè)。到2015年，全鄉(xiāng)核桃種植面積達(dá)5000畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)核桃750噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2100萬(wàn)元。

三是打造生態(tài)畜牧重點(diǎn)鄉(xiāng)。以科技為支撐，以發(fā)展豬、牛、羊?yàn)楹诵?，以建設(shè)生態(tài)家園為目的，充分利用綠塘草山草坡資源，加大人工種草力度，引進(jìn)豬牛羊優(yōu)良品種，改良擴(kuò)繁本地存欄優(yōu)良品種，積極探索和優(yōu)化草地畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖的路子，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。到2010年，全鄉(xiāng)外二元母豬飼養(yǎng)達(dá)3000頭以上，年提供外三元商品豬5000頭，全鄉(xiāng)生豬存欄從2010年末5392頭增加到2015年11000頭，肉牛存欄8000頭，出欄7000頭，羊存欄12000只，年出欄羊9500只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)2500萬(wàn)元。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件 著重按照“圍繞產(chǎn)業(yè)修公路、修好公路促產(chǎn)業(yè)”的思路以及以現(xiàn)有水源為依托，大興水利，加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在交通方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)，解決7個(gè)貧困村行路難的問(wèn)題，基本做到村村通公路；在水利方面要搞好渠灌溉工程建設(shè)，提高貧困地區(qū)防洪抗旱能力，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，到2015年，解決7個(gè)村15000人的安全飲水。能源方面，抓好電力升級(jí)改造工程，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。通訊、衛(wèi)生等方面，抓好省扶重點(diǎn)村通程控電話、通廣播電視工作；住房方面，通過(guò)實(shí)施危改工程，讓90%的以上的貧困戶住上安全房。

3、繼續(xù)開(kāi)展科技培訓(xùn)和勞務(wù)培訓(xùn)，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搞好科技培訓(xùn)，抓好示范推廣，提高科技創(chuàng)新能力，開(kāi)展多種形式的農(nóng)民文化教育活動(dòng)，基本掃除青壯年文盲。到2015年，全鄉(xiāng)累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)6100人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4000萬(wàn)元以上。

4、全面實(shí)施扶貧到戶，扎實(shí)推進(jìn)貧困戶能力建設(shè)

在積極穩(wěn)妥做好全縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)上，對(duì)建檔立卡的農(nóng)村低收入貧困人口實(shí)現(xiàn)全面扶持政策。主要是通過(guò)項(xiàng)目扶持提高其自我發(fā)展能力，加快脫貧步伐。按照產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的要求，每年組織200戶以上貧困戶實(shí)施扶貧到戶能力建設(shè)工程，平均每戶資金額度不低于3000元的扶貧項(xiàng)目直接扶持到戶，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提高能力，增加收入。

第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及布局

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、種植業(yè)

1、脫毒馬鈴薯。新建脫毒馬鈴薯種植基地4個(gè)，面積38500畝（分三年實(shí)施），分別布置在以下7個(gè)村：牛場(chǎng)村8000畝、高峰村6000畝、高潮村8000畝、五星村5500畝、營(yíng)盤村4000畝、豐產(chǎn)一村3500畝、豐產(chǎn)二村3500畝。

2、核桃。新建核桃基地5000畝，扶持能帶動(dòng)農(nóng)戶200人以上的專業(yè)合作社1個(gè)。分別是2012年在高峰、高潮種植1500畝；2013年在牛場(chǎng)、營(yíng)盤種植3500畝。

3、特色經(jīng)濟(jì)作物種植1500畝。其中：白花前胡1000畝，分別在牛場(chǎng)村200畝，豐產(chǎn)一村200畝，豐產(chǎn)二村200畝，高峰、高潮、五星、營(yíng)盤各100畝；種魚腥草500畝，規(guī)劃面積在豐產(chǎn)一村100畝，豐產(chǎn)二村100畝，高潮村100畝，五星村100畝、牛場(chǎng)村100畝；種植蔬菜500畝，在豐產(chǎn)一村實(shí)施。

4、增糧工程。全面實(shí)施玉米標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，配套其它綜合增產(chǎn)技術(shù)，提高全鄉(xiāng)糧食及其它經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)科技水平，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保2015年玉米總產(chǎn)量達(dá)7500噸，人均占有糧達(dá)400公斤以上。

二、養(yǎng)殖業(yè)

1、牛。新增能繁母牛2000頭；建圈舍7500平方米；配套種植牧草2000畝，改良草山2000畝，扶持專業(yè)合作社1個(gè)。分別是2011年在豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村、牛場(chǎng)村新增1000頭，2012年在營(yíng)盤、高峰、高潮、五星新增能繁母牛1000頭。

2、羊。新增基礎(chǔ)母羊10000只，建圈舍15000平方米，人工種植牧草5000畝。分別是2011年在高峰、高潮、五星養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊5000只，建圈7500平方米，種植牧草2500畝；2012豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村、牛場(chǎng)、營(yíng)盤養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊5000只，建圈7500平方米，種植牧草2500畝。

3、豬。建立養(yǎng)豬小區(qū)6個(gè)，養(yǎng)殖良種母豬3000頭，建圈4500平方米。分別是2011年在豐產(chǎn)二村、高潮村、豐產(chǎn)一村新增良種母豬1500頭，建圈2000平方米。2013年在高峰、五星、營(yíng)盤、牛場(chǎng)新增良種母豬1500頭，建圈2500平方米。

第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施

一、農(nóng)村交通

1、通村油路：改造高店至綠塘17公里鄉(xiāng)道，新建通營(yíng)盤、塘邊、黑沙3個(gè)村村級(jí)14.5公里。分別2011年實(shí)施高店至綠塘油路17公里；2012年實(shí)施黑沙、塘邊11.5公里，2013年實(shí)施營(yíng)盤村3公里。

2、通組公路：新建和改造通組公路35公里，分別是2011年實(shí)施牛場(chǎng)5公里；2012年實(shí)施營(yíng)盤5公里，高峰3公里；2013年實(shí)施高潮15公里，五星5公里。

3、硬化道路：硬化進(jìn)寨公路5條，7公里，分別是2011年實(shí)施豐產(chǎn)一村1公里，高峰村2公里；2012年實(shí)施高潮2公里，五星2公里。

二、水利建設(shè)

1、農(nóng)村飲水：修建人飲工程安裝管道30公里，新建蓄水池30個(gè)、900立方米，分別是2011年實(shí)施豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村、牛場(chǎng)、營(yíng)盤人飲工程安裝管道20公里，修建蓄水池20個(gè)；2012年人飲工程安裝管道10公里，修建蓄水池10個(gè)。

2、農(nóng)田水利：治理河道8公里。2011年實(shí)施豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村5公里；2012年實(shí)施營(yíng)盤、牛場(chǎng)4公里。

三、農(nóng)村能源建設(shè)

1、電力。改造電網(wǎng)50公里；增容30kav變壓器5臺(tái)，50kav變壓器1臺(tái)。分別是2011年牛場(chǎng)、豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村、營(yíng)盤村40公里；2012年高峰、高潮、五星60公里。

2、沼氣池。在全鄉(xiāng)7個(gè)村新建沼氣池300口。分別是2011年實(shí)施五星、高潮、高峰、150口；2012年實(shí)施牛場(chǎng)、營(yíng)盤、豐產(chǎn)二村、豐產(chǎn)一村150口。

四、危房改造

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)施危房改造647間，分別是2011年實(shí)施288戶；2012年實(shí)施200戶；2013年實(shí)施159戶。

第三節(jié) 社會(huì)事業(yè)

一、教育發(fā)展

1、學(xué)校建設(shè)：完善10間學(xué)校教學(xué)樓和辦公設(shè)施等，新建教師宿舍4棟8000平方米，添置桌椅800套，硬化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所10000平方米。2011年實(shí)施結(jié)束。

2、培訓(xùn)：實(shí)施脫毒馬鈴薯、核桃、蔬菜產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)5450人，畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)200人，培訓(xùn)干部250人次，培訓(xùn)普通工200人。

二、科技進(jìn)步

建農(nóng)技綜合服務(wù)室7間3250平方米，2011年實(shí)施豐產(chǎn)一村、牛場(chǎng)村、營(yíng)盤村；2012實(shí)施豐產(chǎn)二村、高峰村、高潮村、五星村。

三、文化建設(shè)

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)安裝農(nóng)村廣播電視村村通3000套，2011年實(shí)施1500套；2012年實(shí)施1500套。

三、農(nóng)村市場(chǎng)

新建農(nóng)村家庭超市30個(gè)，分別是2011年實(shí)施豐產(chǎn)一村2個(gè)，豐產(chǎn)二村4個(gè)，牛場(chǎng)村10個(gè)；2012年實(shí)施營(yíng)盤村2個(gè)，高峰村3個(gè)，高潮村6個(gè)，五星村5個(gè)。

第四節(jié) 環(huán)境整治及生態(tài)建設(shè)

一、人居環(huán)境改造

在7個(gè)自然村寨內(nèi)硬化連戶路70公里，院壩35000平方，修排污渠道5公里，建垃圾池17個(gè)。2011年在牛場(chǎng)、豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村、高峰、五星硬化連戶路40公里，院壩20000平方，排污渠4公里，垃圾池13個(gè)；2012年在營(yíng)盤、高潮建設(shè)硬化連戶路20公里，院壩10000平方，排污渠1公里，垃圾池4個(gè)。

二、鞏固退耕還林成果工程

實(shí)施核桃林補(bǔ)植補(bǔ)造工程3000畝。分別是2011年實(shí)施1500畝，2012年實(shí)施1500畝。

第四章 投資估算及效益預(yù)測(cè)

第一節(jié) 投資估算

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)4個(gè)大類，共14個(gè)子類。根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，預(yù)計(jì)需總投資10609.5萬(wàn)元，分類投資概算為：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類總投資為3432.5萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目總投資為5759萬(wàn)元，社會(huì)事業(yè)類168萬(wàn)元，環(huán)境治理類1250萬(wàn)元。資金來(lái)源本著多渠道籌集的原則進(jìn)行籌措。根據(jù)現(xiàn)行的扶貧投資標(biāo)準(zhǔn)充分估算，預(yù)計(jì)需財(cái)政扶貧資金3735.5萬(wàn)元，各級(jí)部門整合籌集資金26874萬(wàn)元，（見(jiàn)附表 《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資估算匯總表》。

第二節(jié) 效益預(yù)測(cè)

本規(guī)劃的實(shí)施，將提高全鄉(xiāng)貧困人口的自我發(fā)展能力，使其收入有較大幅度的增長(zhǎng)，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，基本生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上鞏固溫飽成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，縮小與全縣發(fā)展的差距，促進(jìn)綠塘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，為達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

一、綜合效益

“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，實(shí)施以行政村為基礎(chǔ)，以貧困農(nóng)戶為最小單元，涉及貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容龐大，項(xiàng)目體系復(fù)雜，涉及全鄉(xiāng)7個(gè)村4573戶16427人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境等各個(gè)方面，規(guī)劃實(shí)施的綜合效益十分明顯。

一是為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的基本條件。規(guī)劃實(shí)施后，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均投資額達(dá)200萬(wàn)元以上，再與其他資金項(xiàng)目配合，可以保證所有貧困村基本實(shí)現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視），所有貧困戶基本做到“三個(gè)一”（每戶有1畝經(jīng)濟(jì)林、每戶轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力、每戶至少有1人掌握一門基本技能），使全鄉(xiāng)40%的村具備邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的基本條件。二是能夠使貧困戶逐步提高自我發(fā)展的能力?！兑?guī)劃》把貧困戶參與放在首位，所列的4大類項(xiàng)目平均每個(gè)貧困戶參與達(dá)3個(gè)以上，通過(guò)有意識(shí)的活動(dòng)，使貧困戶在參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，不斷學(xué)習(xí)，不斷培訓(xùn)，從根本上提高自我發(fā)展的能力，樹(shù)立起奮發(fā)脫貧致富的意識(shí)，加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐。三是能促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目既鞏固貧困人口的溫飽問(wèn)題，又改善交通、水利、環(huán)境等問(wèn)題，使扶貧開(kāi)發(fā)成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，每年投入的各類資金，將使全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成規(guī)?；突鼗?，吸引更多的投資。同時(shí)，農(nóng)民收入的增加，將進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大需求，對(duì)于加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。

二、社會(huì)效益

規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)是1670戶貧困戶2922個(gè)貧困人口擺脫低收入貧困狀況，初步達(dá)到小康生活水平，將對(duì)促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。通過(guò)實(shí)施4大類項(xiàng)目，投入10609.5萬(wàn)元資金，可以使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，通過(guò)一系列的舉措，給貧困群眾帶來(lái)看到見(jiàn)、摸得著的變化，滿足貧困群眾脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望。

三、經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展具有特色的和符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益。項(xiàng)目實(shí)施后，將新增收入2000萬(wàn)元。結(jié)構(gòu)調(diào)整中核桃、脫毒馬鈴薯效益顯著，占種植業(yè)效益增加量的66%。畜牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，使牲畜良種率比例得到提高，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高出欄率和商品率，將新增收1000萬(wàn)元，占畜牧業(yè)項(xiàng)目效益的34%。規(guī)劃發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)12600萬(wàn)元，使貧困村農(nóng)戶總收入達(dá)6000萬(wàn)元，規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展戶平均實(shí)現(xiàn)總收入1萬(wàn)元，戶均實(shí)現(xiàn)增收1500元。

四、生態(tài)效益

本規(guī)劃以脫毒馬鈴薯、核桃、白花前胡等生態(tài)項(xiàng)目為主，規(guī)劃新建脫毒馬鈴薯基地38500畝，核桃基地5000畝，新造，人工種植牧草7000畝，改良草山面積2000畝,鞏固退耕還林3000畝,將直接增加植被14500畝以上，提高森林覆蓋率20個(gè)百分點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，使全鄉(xiāng)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到保護(hù)，貧困人口的生活環(huán)境得到明顯改善,對(duì)促進(jìn)整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到重要作用。同時(shí)，配套山塘水庫(kù)、防滲渠道、河道治理以及村寨環(huán)境整治等設(shè)施建設(shè)，保證水資源的合理利用，可以有效控制水土流失，美化貧困農(nóng)戶居住環(huán)境，可促進(jìn)村容整潔，家園美化。

第五章 保障措施

第一節(jié) 組織保障

一是健全工作機(jī)構(gòu)。綠塘鄉(xiāng)“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃由綠塘鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施，為全面完成所規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，鄉(xiāng)成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組分設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施組、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施組、環(huán)境及生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施組，三個(gè)小組在鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，各司其職。

二是明確責(zé)任分工。對(duì)規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)人民政府納入工作計(jì)劃，制定實(shí)施方案并組織落實(shí)，每年需要重點(diǎn)推進(jìn)的重大項(xiàng)目，落實(shí)到牽頭責(zé)任單位，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包村包戶，黨員、干部積極參與，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。

第二節(jié) 資金保障

一是力爭(zhēng)國(guó)家扶貧資金穩(wěn)定增加。新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，國(guó)家安排的扶貧資金總量每年保持一定比例的增加。我鄉(xiāng)是全省100個(gè)1類貧困鄉(xiāng)之一，是全縣唯一的1類貧困鄉(xiāng)，要抓住這一有利機(jī)遇，及時(shí)向上報(bào)告全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的特殊情況，求得國(guó)家、省、市、縣加大對(duì)我鄉(xiāng)的資金投入。

二是積極調(diào)動(dòng)貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開(kāi)發(fā)的原則和采取“一事一議”等辦法，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加扶貧總投入。

三是組織和引進(jìn)社會(huì)扶貧資金。把幫助貧困群眾脫貧致富作為落實(shí)“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)的重要內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)政府推動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，積極引進(jìn)社會(huì)資金，協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)好全鄉(xiāng)各部門和干部扶貧幫困的責(zé)任，有效激活社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

四是強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格按照上級(jí)確定的資金投向、使用范圍，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，使資金真正發(fā)揮“啟動(dòng)內(nèi)力、根治貧困”的基礎(chǔ)性作用。按照財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制度管理辦法以及各級(jí)部門資金的管理使用要求，以嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的制度強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的管理，建立健全職能部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“四道防線”，嚴(yán)防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問(wèn)題發(fā)生，確保貧困群眾真正受益。

第三節(jié) 機(jī)制保障

一是建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。為切實(shí)履行好本規(guī)劃實(shí)施，首先由本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以保障總體規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施；其次是將《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容納入政府工作計(jì)劃，逐年推進(jìn)；其三是通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃，有序落實(shí)總體規(guī)劃中的項(xiàng)目。

二是建立信貸擔(dān)保機(jī)制。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)和基地種植農(nóng)戶提供充裕資金，建立政府、干部及村民互助的貸款擔(dān)保機(jī)制。

三是建立考核機(jī)制。鄉(xiāng)人民政府與各村和有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將每個(gè)階段具體工作目標(biāo)量化，項(xiàng)目按照包保責(zé)任“定人、定點(diǎn)、定戶”，將每項(xiàng)工作落實(shí)到人頭，將工作完成情況納入目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

第四節(jié) 技術(shù)保障

技術(shù)保障主要從四個(gè)方面著手，一是引進(jìn)、聘請(qǐng)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導(dǎo)服務(wù)。二是抓好產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)技能強(qiáng)化培訓(xùn)，使絕大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛幸患贾L(zhǎng)的勞動(dòng)技能型人才。三是抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多方面、深層次的宣傳教育，實(shí)踐鍛煉，使部門、村干部充分掌握基本技術(shù)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到出謀劃策、技術(shù)指導(dǎo)的作用。四是大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，培育一大批有知識(shí)、有能力，敢闖市場(chǎng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織化程度，不斷提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

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