第一篇：村級集體資產(chǎn)監(jiān)管的問題與對策

村級集體資產(chǎn)監(jiān)管的問題與對策

洪勤輝

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是核心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、有效管理村級集體經(jīng)濟是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟的增長和新農(nóng)村建設(shè)的推進，村級集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展。對于日益龐大的村級集體資產(chǎn)的監(jiān)管，越來越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點和熱點。

存在的主要問題

制度設(shè)計較為健全，執(zhí)行落實不夠有力。自推行會計委托代理制以來，各地大多制定了配套的制度，對村級財務(wù)的方方面面作了相應(yīng)規(guī)定，應(yīng)該說各方面的制度設(shè)計已經(jīng)比較健全。但是由于各村情況千差萬別，村干部對制度作用的認(rèn)識程度不同，有關(guān)部門對制度執(zhí)行情況也缺乏督查機制，導(dǎo)致很多制度在出臺后只能掛在墻上、留在紙上、說在口上，沒有在實際工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行。目前許多村仍不同程度地存在大額工程項目手續(xù)不完備、現(xiàn)金長短款及庫存現(xiàn)金超限額、銀行多頭開戶、村財務(wù)印鑒保管不規(guī)范、交賬不及時等現(xiàn)象，如果聽之任之，很可能會引發(fā)或?qū)е乱恍┲卮筘攧?wù)事故。

職能設(shè)置較為完善，作用發(fā)揮不夠充分。村民民主理財小組和會計對村級財務(wù)都具有監(jiān)督職能，但在現(xiàn)實中兩者的監(jiān)督作用并沒有得到充分發(fā)揮。一方面，村民民主理財小組成員普遍存在年齡老化、威信不高、文化程度低等問題，無法有效對村干部進行監(jiān)管，有些責(zé)任心不強的理財小組成員甚至長期外出，嚴(yán)重影響正常的監(jiān)督程序，導(dǎo)致有些理財小組虛有其表、形同虛設(shè)。另一方面，目前的會計隊伍也普遍存在專業(yè)化程度不高、在村級事務(wù)中地位不高等現(xiàn)象，大部分會計雖然名義上有監(jiān)督職能，實質(zhì)上往往只是停留在幫忙“代記賬”階段，沒有真正發(fā)揮好“內(nèi)當(dāng)家”的作用。

企業(yè)化管理較為普遍，實際運作不夠規(guī)范。不少村集體辦有經(jīng)濟實體，并且大多注冊成立了有限責(zé)任公司或集團有限公司等企業(yè)。由于這些村企業(yè)是獨立法人，財務(wù)往來又比較多，往往成了監(jiān)管不到的盲區(qū)和事故高發(fā)地帶。調(diào)查表明，有些村為了達到村級財務(wù)“零接待”的目的，把接待費用轉(zhuǎn)移到村企業(yè)的賬目中隱藏消化。還有些村企業(yè)自身關(guān)系尚未理順，又新設(shè)立一些子公司，造成村里財務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜，內(nèi)部管理十分混亂。

審計監(jiān)督較為經(jīng)常，跟進查處不夠到位。按照“三年一輪審”的要求，農(nóng)經(jīng)部門要經(jīng)常性組織力量開展針對村級財務(wù)的審計，但由于自身人手有限，這類審計往往由鎮(zhèn)（街道）財務(wù)人員具體實施。如此一來，審計人員和會計核算人員是同一批人，導(dǎo)致審計缺乏獨立性，缺乏有效的監(jiān)督檢查方法，也缺乏必要的處理處罰手段，最后只能淪為走過場，即使部分村審計查出問題，跟進處理的力度也有限，很難起到以儆效尤的作用。

隊伍建設(shè)較為完整，素質(zhì)能力不夠適應(yīng)。隨著新情況新問題的不斷出現(xiàn)，對村級會計的能力素質(zhì)要求也越來越高，村級會計這支隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、兼職現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)基礎(chǔ)不扎實等突出問題，迫切需要引入新鮮血液，加大培訓(xùn)力度，進一步加強村級財務(wù)隊伍的年輕化、專業(yè)化。

應(yīng)對的路徑舉措

統(tǒng)一思想認(rèn)識。加大宣傳力度，加強教育培訓(xùn)，積極培養(yǎng)村干部特別是村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)主動照章辦事、自覺接受監(jiān)督的意識，讓他們意識到監(jiān)管工作其實是幫他們挑擔(dān)子、擔(dān)責(zé)任，糾正一些村干部認(rèn)為“制度是束手腳、監(jiān)督是找麻煩”的錯誤認(rèn)識，讓村干部在思想上認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管的重要性與必要性。

落實監(jiān)管制度?！坝兄贫葻o落實”，是當(dāng)前村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管中存在的一個突出問題。為此，務(wù)必加大督查力度，確保每個村都能不折不扣地執(zhí)行好現(xiàn)有的會計委托代理制度、財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)開支審批制度、票據(jù)和印章管理制度，健全貨幣資金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、村內(nèi)事務(wù)管理制度、財產(chǎn)清查制度以及財會檔案管理制度，并根據(jù)實際情況查漏補缺、健全制度。

實施全程跟蹤。要進一步加強對村企業(yè)投資經(jīng)營的監(jiān)管，必須全程跟蹤，系統(tǒng)把握，切忌抓住一點不及其余。除對在對外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體審批程序和不按規(guī)定執(zhí)行對外投資業(yè)務(wù)的人員，追究相應(yīng)的責(zé)任外，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對對外投資業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的相應(yīng)記錄或憑證，對審批文件、投資合同或協(xié)議、投資方案書、對外投資有關(guān)權(quán)益證書、對外投資處置決議等文件資料，實施嚴(yán)格管理，明確各種文件資料的取得、歸檔、保管、調(diào)閱等各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。同時，加快建起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，找到一個與市場經(jīng)濟相銜接的村級集體資產(chǎn)管理新模式。

收益恰當(dāng)分配。收益分配是村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理和會計核算的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家、集體、村民及所有者等各方面的利益，具有很強的政策性。集體經(jīng)濟組織的收益，應(yīng)按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序分配：一是提取公積公益金。公積公益金用于發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損，也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)，提取比例原則上應(yīng)占可分配收益的30%以上。二是提取福利費。福利費提取的比例可由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況，結(jié)合有關(guān)政策規(guī)定確定。福利費的使用應(yīng)堅持先提后用的原則，嚴(yán)格限制在提取數(shù)額內(nèi)，不得超支。三是向投資者分利。村集體經(jīng)濟組織向投資者分利，體現(xiàn)互惠互利的原則，分配的比例應(yīng)按合同或協(xié)議的規(guī)定，結(jié)合經(jīng)營情況確定。四是社員分配。村集體經(jīng)濟組織在進行上述分配之后，對社員進行分配，以體現(xiàn)社員是村集體經(jīng)濟組織的主體，集體經(jīng)濟實力較薄弱的村可以暫不進行分配。五是其他分配，如以工補農(nóng)等。

強化隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和配齊鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作人員；選好、配足鎮(zhèn)（街道）會計代理機構(gòu)代理會計，實行持證上崗，并切實保障其工資待遇；穩(wěn)定村出納或報賬員隊伍，出納或報賬員不得由村級組織負(fù)責(zé)人兼任，也不得由村主要干部的直系親屬擔(dān)任，其任免和調(diào)換須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門審核。要定期組織對鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部、代理會計、村干部、村出納和報賬員進行政策輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）要積極開展對村理財小組社員基礎(chǔ)財務(wù)知識的培訓(xùn)，增強其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識與能力。

保障組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把抓好村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，編入年度工作計劃的目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鎮(zhèn)街道至少應(yīng)確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)工作匯報，研究、部署農(nóng)村財務(wù)管理工作。要根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理，對清理出來的經(jīng)濟問題，按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。各級農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門要加強組織協(xié)調(diào)，各司其職，緊密配合，狠抓落實。農(nóng)業(yè)部門要牽頭履行好農(nóng)村財務(wù)主管部門職責(zé)；財政部門要合理保障規(guī)范化建設(shè)和鎮(zhèn)街道會計代理機構(gòu)工作經(jīng)費，積極支持村級財務(wù)管理電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理項目建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極查處財務(wù)管理中的違規(guī)違紀(jì)行為，為加強村級集體經(jīng)濟監(jiān)管的規(guī)范化建設(shè)提供有力保障、營造良好環(huán)境。

（作者單位：中共浙江省臺州市路橋區(qū)委黨校）

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與監(jiān)督中的問題與對策

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農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與監(jiān)督中的問題與對策

何莉莉

摘要：近年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置中出現(xiàn)不少問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，并且在一定程度上破壞了農(nóng)村和諧，因而加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理與監(jiān)督迫在眉睫。應(yīng)明確集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實履行其職責(zé)；建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估制度、資產(chǎn)年檢和報告制度；加強對農(nóng)村集體組織財務(wù)管理工作的支持力度；完善相關(guān)的農(nóng)村集體組織財務(wù)管理制度；認(rèn)真落實村務(wù)公開、民主管理制度；認(rèn)真總結(jié)我國各地農(nóng)村集體組織財務(wù)管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的集體資產(chǎn)營運模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理；問題；對策

近年來，雖然我國農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督管理工作有了很大的改進和提高。但是，由于多種多樣的原因，在一些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督管理中還存在著這樣那樣的問題。與此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積，引發(fā)了許多社會矛盾，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好集體資產(chǎn)對于增強集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督中存在的突出問題

（一）集體資產(chǎn)存量不實，壞賬損失嚴(yán)重

造成這種現(xiàn)象的主要原：一是資產(chǎn)管理制度不健全，隨意性大、責(zé)任不明確。二是部分資產(chǎn)不入賬，使一些資產(chǎn)不能納入財務(wù)管理之中，光有實物而無價值，造成資產(chǎn)損失。三是未處理的呆死賬常年掛賬，虛增資產(chǎn)，事實上已形成流失。而且農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率低下，經(jīng)營效益不高。資產(chǎn)閑置。突出的表現(xiàn)為固定資產(chǎn)的閑置，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營虧損現(xiàn)象嚴(yán)重，收入少，開支大，集體的經(jīng)營積累呈現(xiàn)負(fù)增長。

（二）集體資產(chǎn)組織的會計核算的基礎(chǔ)工作不扎實

目前。在不少的農(nóng)村集體資產(chǎn)組織的財務(wù)管理中，會計核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實的問題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級組織中會計和出納崗位沒有分開設(shè)置；二是有的村會計憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴(yán)重，個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒有分開設(shè)置；有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。

（三）集體資產(chǎn)組織的財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中，不少地方的農(nóng)村財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革不到位，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。

（四）集體資金管理失控、開支混亂

在不少地方，由于財務(wù)制度本身的漏洞，再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力，造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目，以論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

招待費、交通費、電話費、報刊費、考察費、工作補貼等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報冒領(lǐng)、重復(fù)報銷”等手法套取集體資金，個別地方甚至出現(xiàn)了工程費用已列支但尚未動工的情況。

（五）財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時，不少村莊沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；三是財務(wù)公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。

（六）農(nóng)村集體組織財務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低

目前，在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚沒有形成有效的財務(wù)人員配置機制。農(nóng)村基層組織的財會人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財會方面和法律方面的相關(guān)知識，不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無法勝任財務(wù)會計工作。

二、導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與財務(wù)監(jiān)管問題的原因

（一）農(nóng)村集體組織財務(wù)管理體制不合理

在我國現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下，農(nóng)村財會人員雖然在業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上要受村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制不可避免地會產(chǎn)生許多弊端。一是對有關(guān)經(jīng)營活動的成本費用難以有效控制和管理。因為會計人員在村委會的壓力和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往會放棄原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，根本不把有關(guān)規(guī)定放在心里；二是現(xiàn)行的管理體制對農(nóng)村會計人員沒有一套有效的考核和約束機制。許多農(nóng)村財會人員缺乏應(yīng)有的危機感和責(zé)任心，主觀上也往往會放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）對農(nóng)村集體組織財務(wù)的監(jiān)管力量薄弱

主要表現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心的力量，不少農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)人員隊伍薄弱、力不從心；二是農(nóng)村審計機構(gòu)隊伍建設(shè)長期滯后。不少地方都存在“三沒有”現(xiàn)象，即沒有設(shè)立農(nóng)村審計機構(gòu)，沒有落實審計經(jīng)費，沒有配備專職審計人員；三是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費沒保障，代理會計兼職多且流動性大。所有這一切。都影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和管理工作。

（三）農(nóng)村集體組織財務(wù)公開民主理財制度執(zhí)行不到位

目前，許多地方并沒有真正地落實“村務(wù)公開、民主管理”制度?！按鍎?wù)公開、民主管理”制度是新時期黨的農(nóng)村工作的一項重大任務(wù)。其中，財務(wù)公開、民主理財是這項制度的核心內(nèi)容。在現(xiàn)實中。許多地方雖然名義上設(shè)置了所謂的理財小組，但理財小組的成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是村兩委班子指定的。即使是一些經(jīng)過選舉產(chǎn)生的理財小組人員，由于不具備必要的業(yè)務(wù)知識，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督作用。

（四）農(nóng)村集體組織財務(wù)人員配置機制不健全

財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財會人員要具有相對的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方農(nóng)村的財會人員實際上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計常常也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。也有一些地方，在挑選財會人員時，根本不從工作考慮，往往只憑個人好惡、憑感情辦事。這就不可避免地會使一些業(yè)務(wù)素質(zhì)低下甚至根本不具備條件的人被選拔到會計崗位上來。這些人在會計崗位上，連日常的會計核算工作往往都不能勝任，更不可能起到會計監(jiān)督的作用。

三、加強農(nóng)村集體組織經(jīng)營與財務(wù)監(jiān)督管理工作應(yīng)采取的措施

（一）明確集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實履行其職責(zé)

要建立健全管理機構(gòu)，逐步理順政府和集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

管理的指導(dǎo)監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟組織代表全體群眾的意愿，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。各級黨委和政府必須充分認(rèn)識新時期農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種措施，真正把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理作為一件大事來抓；必要時，可以把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入政府的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容，定期進行監(jiān)督和檢查。

（二）建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估制度、資產(chǎn)年檢和報告制度

對集體所有的資產(chǎn)進行全面登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，作為開展經(jīng)濟活動的依據(jù)。涉及所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項，必須履行民主討論，開展評估和向上一級集體資產(chǎn)管理機構(gòu)報告的程序。集體資產(chǎn)和報告制度，有利于及時檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的增減變化和保值情況，切實掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益情況，紡織集體資產(chǎn)的流失。

（三）加強對農(nóng)村集體組織財務(wù)管理工作的支持力度，完善相關(guān)的農(nóng)村集體組織財務(wù)管理制度

農(nóng)村財務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持。有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，加強協(xié)作，共同為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作獻計出力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財務(wù)的主管部門。應(yīng)該切實履行其主管部門的職責(zé)；財政部門掌管著相關(guān)經(jīng)費的撥付和使用，應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的工作經(jīng)費以及有關(guān)人員工資報酬列入財政預(yù)算，并予以足夠保證；金融部門作為資金管理部門，應(yīng)對村級銀行存款賬戶清理和審計調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村財務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)完善會計委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍；要建立農(nóng)村會計任用審批制度。農(nóng)村會計的任用、調(diào)換要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性；要進一步完善農(nóng)村賬務(wù)代理制度。通過對這項制度的改進和完善，使村級財務(wù)真正做到讓內(nèi)行人管，并能夠管得??；最后，要建立健全對農(nóng)村財務(wù)人員的激勵約束制度。通過建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，最大限度地調(diào)動農(nóng)村財務(wù)人員的積極性和主動性，不斷提高其工作水平。

（四）認(rèn)真落實村務(wù)公開、民主管理制度

落實村務(wù)公開、民主管理制度，是為了把民主監(jiān)督和民主理財真正地納入到農(nóng)村財務(wù)管理工作中。首先，在村組日常的財務(wù)支出活動中，應(yīng)制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預(yù)算，必須首先經(jīng)過村民代表大會討論決定，并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。其次，每到期末，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)心的熱點問題通過村務(wù)公開欄等不同形式列項公布，以增強財務(wù)工作的透明度。

（五）認(rèn)真總結(jié)我國各地農(nóng)村集體組織財務(wù)管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)

近年來，我國許多地方試行的“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”等模式，對規(guī)范農(nóng)村會計核算，改善農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況都起到了一定的作用。但是，隨著時間的推移，這些模式在運行中也暴露出了一些這樣那樣的問題。今后，要在認(rèn)真總結(jié)近年來開展這些工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。進一步對其進行補充、完善和規(guī)范，積極尋求多種適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財務(wù)管理模式。

（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的集體資產(chǎn)營運模式

農(nóng)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持因地制宜、村民自愿、量力而行、依法辦事的原則進行。一是資產(chǎn)家底要清楚。二是執(zhí)行政策制度要嚴(yán)格。三是改革運行方式要靈活。

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，我們必須引起高度重視，采取切實有效的監(jiān)管措施管好、用活集體資產(chǎn)。

參考文獻：

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第三篇：藥品監(jiān)管的問題與對策

藥品監(jiān)管的問題與對策

來源：南都網(wǎng)

藥品自古以來就是一種特殊的商品，人吃五谷雜糧，哪會不生病，生病就要用藥，而是藥就有三分毒。藥品本身有毒，這本不是問題，但是因為人的原因，加大了毒性，這就不是一個簡單的用藥的問題了，而是醫(yī)藥體系需要調(diào)整改善的問題了。千年前藥王孫思邈就指出“人命至重，有貴千金，一方濟之，德逾于此”，一藥治愈，可解千愁，一藥出事，則生千愁。問題膠囊的出現(xiàn)，讓我們再次把目光集中到藥品安全，這一基本的民生問題之上，中國醫(yī)藥監(jiān)管系統(tǒng)究竟有哪些問題，應(yīng)該如何改進？本報和中國政法大學(xué)公共政策研究中心特舉辦薊門決策研討會，就這一問題進行了深入探討。

藥品監(jiān)管的改革和創(chuàng)新

◎宋華琳南開大學(xué)副教授

目前醫(yī)藥行業(yè)是整體性、系統(tǒng)性問題，企業(yè)、媒體、專家、協(xié)會、政府都要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。大致要從五個方面展開改善。

第一，改進法律體系?！端幤饭芾矸ā奉C布實施已經(jīng)十年了，十年前并沒有基本藥物問題、醫(yī)改問題，互聯(lián)網(wǎng)售藥也沒有現(xiàn)在這么普遍。其次，藥品法管理法的結(jié)構(gòu)、框架有欠缺。

問題膠囊事件，涉及藥用輔料的問題，《藥品管理法》第52規(guī)定，直接接觸藥品的表材料和容器，必須符合藥用要求。也就是規(guī)定藥用輔料要符合要求，但很遺憾，沒有懲戒。沒有懲戒的規(guī)定就是一個紙老虎。在美國。如果一個制藥企業(yè)犯有重罪，他將被禁止10年內(nèi)再次申請新藥，如果再犯，終身不準(zhǔn)做這個行業(yè)。在判定中“不準(zhǔn)做這個行業(yè)”包括不僅不能做經(jīng)理，你去藥廠做伙夫都不行。中國的法律也有相關(guān)規(guī)定，如果違法，五年內(nèi)不受理新申請。但中國是禁法人不禁自然人，你可以換一個企業(yè)名稱再去申請。

第二，藥品監(jiān)管體制的改革。2008年以后國家藥監(jiān)局重新歸于衛(wèi)生部管理。前十年藥監(jiān)局作為國務(wù)院直屬機構(gòu)有規(guī)章制定權(quán)，2008年以后作為衛(wèi)生部一個機構(gòu)就沒有規(guī)章制定權(quán)，只能頒布規(guī)范性文件。如果想制定規(guī)章，就要借助衛(wèi)生部部長令的形式去頒布，理想的狀態(tài)是藥監(jiān)局和衛(wèi)生部形成合力，藥品監(jiān)管不僅考慮監(jiān)管問題，還考慮合理用藥，藥品可行性的問題，這是正面的。如果反過來看，藥品監(jiān)管機構(gòu)本身就存在重生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，輕使用監(jiān)管問題，對醫(yī)院的非法用藥，超說明書用藥監(jiān)管失位，一旦納入衛(wèi)生部管理，就更加失位了。

從監(jiān)管的角度來講，企業(yè)是第一責(zé)任人，地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。地方政府負(fù)總責(zé)，這里就涉及到一個處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系的問題。大家可能想象不到，中國的藥監(jiān)局要擔(dān)負(fù)招商引資的工作。我接觸過很多地方的藥監(jiān)局，要配合招商引資，支持地方引進醫(yī)藥企業(yè)。這就要你去主動服務(wù)企業(yè)，審批，行政許可要提速。但是藥品監(jiān)管部門的核心是風(fēng)險監(jiān)管、預(yù)防監(jiān)管，要確保藥品安全有效，質(zhì)量可靠。服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，加快審批流程，實際就有可能放大風(fēng)險。

藥品、食品、核能、環(huán)境高風(fēng)險的社會領(lǐng)域應(yīng)該強化規(guī)制。美國FD A里有藥品審評和研究中心以及生物制品審評和研究中心，上面有幾千人，有非常高的收入，非常硬的醫(yī)學(xué)專業(yè)背景，而中國藥品審評中心才100余人。中國一個審評員平均每周要審評一到兩個藥品，美國評審員一年審評才幾個，審評質(zhì)量比我們高。而且我們還沒有信息歸類，我接觸好幾個監(jiān)管部門，希望獲取完整的數(shù)據(jù)，由于統(tǒng)計問題、各地計算方法不一樣的問題，數(shù)據(jù)不完整，沒有信息歸類，就談不上信息化，就不能有效監(jiān)管。同時政府要有穩(wěn)定，一以貫之監(jiān)管風(fēng)格。不能因為公共事件出現(xiàn)或者公眾的情緒而變化。

第三，監(jiān)管方式的創(chuàng)新。我建議學(xué)習(xí)日本以及臺灣地區(qū)成立藥害基金，來處理藥品對消費者造成了傷害問題。一個藥廠生產(chǎn)賣一千塊錢的藥，交一塊錢的基金，患者吃了有問題后，還沒有查明白到底是因為什么，就先由基金來賠付，賠付以后進行追償。這其實就是一種監(jiān)管創(chuàng)新，很值得學(xué)習(xí)。

藥物警戒從源頭抓起

◎?qū)O忠實 衛(wèi)生部全國合理用藥檢測系統(tǒng)專家

藥物天生就有不良反應(yīng)，“藥”在《新華字典》里有一個定義：治病的東西；致命的東西。英文drug有三個定義：藥、毒藥、麻醉藥。所以要認(rèn)識這兩個性質(zhì)的不同。如果產(chǎn)生了不良反應(yīng)怎么去分析：一是天生帶來的，沒有辦法。當(dāng)年“龍膽瀉肝丸”事件，為什么同仁堂沒有輸官司？告他的人敗訴？這是什么道理？前幾年歐洲學(xué)者就發(fā)現(xiàn)含有馬兜鈴酸的中藥都能引發(fā)腎衰竭，而上百種中藥都含有馬兜鈴酸，其中就有關(guān)木通。很遺憾，自稱是中藥最好的國家卻不知道木通和關(guān)木通是兩種不同的東西，木通不含馬兜鈴酸，但是關(guān)木通卻含有，我們還以為兩種東西可以互換，沒有木通就用關(guān)木通，最終釀成慘劇。所以藥廠沒有責(zé)任。這反映了一個問題，我們的醫(yī)藥基礎(chǔ)研究非常不扎實，問題多多。

那么藥物不良反應(yīng)和不良事件有什么差別？我們的規(guī)定是，不良事件是人為產(chǎn)生的，藥物不良反應(yīng)是天生的。法律規(guī)定只要是不良反應(yīng)不可以追究醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任，不可以作為打官司的證據(jù)。這次問題膠囊則是不良事件的典型，工業(yè)明膠不能藥用，明知故犯，要按照國家的法律予以嚴(yán)懲。

那么怎么防控不良事件呢？1974年法國人提出一個概念：藥物警戒。中國現(xiàn)在藥監(jiān)局建立了不良反應(yīng)檢測網(wǎng)，每年要公布不良反應(yīng)情況，衛(wèi)生部也是定期匯報。但這兩個單位都是馬后炮，問題出來了，大家就去想辦法采取措施怎么把它消滅了，事情過去就完了?，F(xiàn)在藥品不良反應(yīng)如此之多，能否想辦法把不良反應(yīng)消滅在萌芽狀態(tài)，不讓它發(fā)展起來？美國每年要槍斃很多藥，最短的一個藥的生命是4個月，原因就是有嚴(yán)重的不良反應(yīng)。美國最新的數(shù)據(jù)表明開發(fā)一個新藥15億-17億美金，需要10-12年的時間，而且你不知道上市后億萬人群是什么結(jié)果，因為上市之前做的標(biāo)準(zhǔn)量太小，嚴(yán)重的反應(yīng)看不到。因此1974年沒有提出一個藥物警戒的概念，對于藥物的不良反應(yīng)監(jiān)管不能停留在上市后，要從上市前開始，也就要從整個藥品的生命周期起點開始監(jiān)控。

美國在2006年提出：藥品質(zhì)量源于設(shè)計。為什么這樣講，因為藥品不僅僅是檢驗、生產(chǎn)出來的，而是設(shè)計出來的。沒有經(jīng)過真正科學(xué)的、扎實的基礎(chǔ)研究，設(shè)計有問題不可能把不良反應(yīng)消滅，必然會產(chǎn)生問題。

所以抓住源頭，干預(yù)全程。后面的跟蹤要進行，源頭要抓住。“反應(yīng)停事件”就是一個悲慘的例子，因為這個藥品，全世界產(chǎn)生8000海豹肢畸形兒童。這種藥是德國在1957年研發(fā)出來鎮(zhèn)靜催眠藥，對于孕婦的妊娠反應(yīng)有很好的控制作用，所以也叫反應(yīng)停。當(dāng)時在全球46個國家銷售，主要集中在北美、日本、澳大利亞。當(dāng)售公司代理商到美國申請注冊，報批的時候，有個專家就問這個藥是鎮(zhèn)靜催眠的，對人有沒有副作用？對方說是，孕婦吃了特別好。但是只有對小白鼠的三代實驗，對人還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。專家說那就請拿出去，什么時候有了對人的數(shù)據(jù)證明再拿回來。時間一長，藥的問題就出現(xiàn)了。但相比其他國家，美國嚴(yán)格講一例沒有。正因為這個事情，肯尼迪總統(tǒng)授予這個專家總統(tǒng)大勛章，認(rèn)為他的貢獻很大，避免了美國成百上千畸形兒的出生。其實當(dāng)時多研究一步，就可以發(fā)現(xiàn)這個藥物可以拆為一個S形化學(xué)式，一個是R形化學(xué)式，S形是致畸的，R形是鎮(zhèn)靜催眠的。這就是典型的設(shè)計有問題，僅僅考慮到鎮(zhèn)靜作用，沒有進一步觀察和分解分析，這里就看到F D A的遠見卓識，藥品監(jiān)管就要從源頭開始。配合市場機制監(jiān)督藥品

◎胡穎廉 國家行政學(xué)院講師

藥品安全問題本質(zhì)上是市場失靈，這是從福利經(jīng)濟學(xué)角度來說的。解決市場失靈的方法有很多，政府監(jiān)管只不過是解決市場失靈的方法之一，但要解決市場失靈最終還是要靠市場機制本身有效的運行或者完善。市場機制本身沒有發(fā)揮自己的作用，跟我們的醫(yī)藥企業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國醫(yī)藥企業(yè)結(jié)構(gòu)是多、小、散亂，數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，而且非常亂。我們有5400家藥廠，美國是世界上最大的醫(yī)藥市場，但他們的醫(yī)藥藥廠可能是我們的零頭甚至不到。如此一來，我們的企業(yè)只能靠價格取勝。中國有一個很特定的現(xiàn)象：醫(yī)藥代表，因為沒有辦法靠質(zhì)量吸引患者或者吸引醫(yī)院，我們的藥廠大大小小都養(yǎng)了一支龐大的醫(yī)藥代表隊伍。只能靠營銷的手段，用價格推銷它的藥品。

與這個問題相關(guān)的是國家的藥品定價機制。藥品跟民生息息相關(guān)，因此物價部門通過三番五次的降價并希望藥品的價格能夠降價，他的出發(fā)點和初衷是好的，但這個政策并不符合我國藥品產(chǎn)業(yè)。如果一個藥品當(dāng)饅頭賣時，那么必然的結(jié)果是每一家藥廠是想著怎么把藥品成本降低，而不是把質(zhì)量提高。這帶來了中國藥品市場另外一個很奇怪的現(xiàn)象：藥品價格很便宜能賣出去，藥品價格很貴也能賣出去，要么便宜，要么貴。市場機制本身不健全，不完善，在這樣的市場機制下，企業(yè)沒有動力去做好藥，去做高質(zhì)量的藥品，而恰恰有動力去違法違規(guī)做低質(zhì)量的藥品。

其二，藥品安全問題是一個社會性問題，不僅僅是一個監(jiān)管部門問題或者一個產(chǎn)業(yè)問題。所謂的社會性問題跟社會結(jié)構(gòu)、心態(tài)、行為息息相關(guān)。為什么它是一個社會行為？經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)上說需求決定供給，中國為什么有那么多的低水平的藥劑？這個和消費結(jié)構(gòu)很相關(guān)。國際上有一個經(jīng)驗，把恩格爾系數(shù)跟一個國家的食品、藥品需求做一個對比。當(dāng)恩格爾系數(shù)在50%以上時，一個國家面臨的主要是食品和藥品的數(shù)量安全，當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%以下，主要面臨的是質(zhì)量的問題，老百姓對藥品和食品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、有效性提出更高的要求，當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%-50%之間時，是兩者兼具。我國的恩格爾系數(shù)處于什么水平？我歸納的是“一個中國三個世界”，大城市北、上、廣、深跟發(fā)達國家很接近，恩格爾系數(shù)接近30%，大家的支出主要不是吃飽而是為了吃好，但在中西部地區(qū)尤其是中西部的農(nóng)村，這個系數(shù)在50%以上甚至60%，因此我們的需求結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，任何質(zhì)量的藥品只要生產(chǎn)出來

都有銷路。當(dāng)然在這里說并不是說消費者要負(fù)責(zé)任，只是說我們的社會結(jié)構(gòu)跟銷路藥品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有息息相關(guān)的關(guān)系。

其三，藥品和食品監(jiān)管問題是一個公共問題。2008年我國藥品監(jiān)管體制是垂直管理，后來改了，這帶來一個大問題：地方政府屬地化管理。但是藥品風(fēng)險是流動性的，這次毒膠囊事件，膠囊生產(chǎn)地在浙江和江西，但是藥品的生產(chǎn)地則在吉林、青海、四川，在全國各地跑了一遍，就說明了這種流動性。這就需要有流動性的執(zhí)法，有跨地區(qū)、跨地域的管理。各地方各部門就容易產(chǎn)生了機會主義的想法，只要不給本地造成直接、致命的損害，就聽之任之。再加上流動執(zhí)法或者跨地域的執(zhí)法需要成本，藥監(jiān)部門沒有人身強制權(quán)，必須跟公安部門一起聯(lián)合執(zhí)法，這就需要支付相關(guān)費用。如果屬地管理，憑什么花自己的成本去給別人辦這樣的事？

現(xiàn)在的藥品安全和食品安全是一個最不愿意最不想看到的結(jié)果，即人人造假，人人成為受害者。網(wǎng)上有個笑話：賣地溝油的人吃了“毒膠囊”后吃死了。這講的就是一個人人造假人人受害，這種局面不能發(fā)生。

我在這里提兩點具體的建議：第一，現(xiàn)在很多藥品和食品行業(yè)有產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，比如浙江新昌，一個鎮(zhèn)上有40多的膠囊企業(yè)，面對這樣的情況，能否有一種區(qū)域限制的做法。如果一個專業(yè)村或者鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了有生產(chǎn)經(jīng)營反復(fù)的、嚴(yán)重的違反違規(guī)現(xiàn)象，能否把整個村鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營者都驅(qū)逐出市場？類似古代的連坐制。監(jiān)管者不可能天天盯著生產(chǎn)經(jīng)營者，沒有這樣的人力、物力，生產(chǎn)經(jīng)營者之間最了解對方再搞什么貓膩，如果你做的事觸犯了我的根本利益，我當(dāng)然跟你沒完。(來源:南方都市報 南都網(wǎng))

第二，舉報制度，美國食品藥品監(jiān)管法律制度變遷過程中一個非常重要的概念：內(nèi)部人把內(nèi)部的現(xiàn)象揭發(fā)出來。我在想這種辦法在中國能不能用？事實上去年底國務(wù)院已發(fā)了一個文，要求各地建立食品安全舉報制度，最高上限可以到50萬元，鼓勵內(nèi)部相關(guān)人員把食品、藥品安全問題暴露給監(jiān)管部門，在這樣的體制下，監(jiān)管部門就不必面臨每次被媒體跑在前面的尷尬。

第四篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題與對策 （范文）

寶雞市紀(jì)委監(jiān)察局 國有資產(chǎn)監(jiān)管征文

當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題與對策

岐山縣經(jīng)濟貿(mào)易局

在貫徹落實省委省政府《兩個決定》以來，我縣縣辦工業(yè)企業(yè)的改革出現(xiàn)了有史以來的突破性局面，除一戶國有企業(yè)（原縣藥廠）被拍賣以外，其余19戶企業(yè)均改為內(nèi)部職工出資入股的股份合作式的有限責(zé)任公司。這在當(dāng)時情況下，給長期處于“大鍋飯”狀況的企業(yè)經(jīng)營無疑注入了新的生機與活力，對促進生產(chǎn)經(jīng)營工作，緩解企業(yè)資金緊張困難，尤其是轉(zhuǎn)變職工思想觀念，把企業(yè)利益與職工個人利益密切關(guān)聯(lián)，激發(fā)職工責(zé)任感調(diào)動積極性起了積極的作用。但是，隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及改制后企業(yè)運行中出現(xiàn)的新困難，使原本屬于國有企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)了新情況和新問題。筆者在對現(xiàn)有縣屬國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況及國有資產(chǎn)監(jiān)管狀況進行調(diào)查之后，特就當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的有關(guān)問題與對策，淺談如下拙見：

一、存在問題

國有資產(chǎn)監(jiān)管的目的，是為了讓國有資產(chǎn)在受監(jiān)管期內(nèi)保值和增值。但近年來，隨著企業(yè)改制后經(jīng)營運作中出現(xiàn)和遇到的諸多困難及問題，這一目的遠遠沒有達到，有的甚至出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失 或逐漸滅失的情況，其主要表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴(yán)重，負(fù)債增加，有效資產(chǎn)減少，甚至資不抵債。造成這狀況的原因：

1、改制“換湯沒換藥”，企業(yè)缺乏有效的法人治理結(jié)構(gòu)。改制前企業(yè)吃的是“大鍋飯”，職工人人出資入股的改制起了一時的作用，時間一長，又回到以前的狀況，只是“廠長”變成了“董事長、總經(jīng)理”，實際意義上的公司制法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立和運作起來，有的形同虛設(shè)，甚至是“董事會不董事，監(jiān)事會不監(jiān)事，總經(jīng)理不理事”，公司既不分紅也不分股，也不給股東一個交待。由于體制上的原因，各方面積極性較差，經(jīng)營者決策隨意性很大，經(jīng)營不善形成虧損已屬必然。

2、企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展乏力。近年來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建以及“入世”帶來的沖擊，我縣幾乎所有的縣屬工業(yè)企業(yè)都遇到了發(fā)展的困難，尤其是國有企業(yè)原本存在的資金緊缺、人員膨脹、產(chǎn)品老化，創(chuàng)新能力差等等問題更加突出。企業(yè)不能創(chuàng)新和發(fā)展，就難以實現(xiàn)有效資產(chǎn)的保值和增值，有的甚至連原有的攤子都守不住，以至于出現(xiàn)了用僅有的資產(chǎn)變現(xiàn)發(fā)工資，使國有資產(chǎn)逐漸消耗滅失嚴(yán)重。

3、國有資產(chǎn)監(jiān)管存在管理體制上的漏洞。國資主管部門不能履行出資控股人的職責(zé)，缺乏對企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督；國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生不是由國資管理部門根據(jù)業(yè)績考核提出選用意見，而是依照選拔行政領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和方式選擇確定；國有資產(chǎn)保值增 值缺乏與經(jīng)營者經(jīng)濟利益掛勾的獎懲機制；企業(yè)上級主管部門不管國有資產(chǎn)；國有企業(yè)體制問題特別是“冗員”問題是其成為“湯手山芋”，政府不愿揣，名曰“改革靠自己”，實則怕“湯手”而“撒手”，主管部門把管企業(yè)的主要精力放在“保一方穩(wěn)定”。如此等等，使國有資產(chǎn)監(jiān)管形同虛設(shè)，使國企問題“積重難返”，國有資產(chǎn)豈能管好？

二、對策

1、加快混合股份制改造，必須改變“國資一股獨大”的現(xiàn)狀。十六屆三中全會提出了混合所有制是公有制實現(xiàn)的主要形式，這是在多年來探索實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的一個十分重要的理論創(chuàng)新。我縣原國有企業(yè)的改制之所以在不長的時間內(nèi)流于形式，主要是國有資本一股獨大，職工人均等份出資入股，使原有的體制模式尤其是根深蒂固的“國企弊端”難以從根本上改變，職工變?yōu)楣蓶|在相當(dāng)一部分人身上還出現(xiàn)了“鐵飯碗更鐵”的負(fù)效應(yīng)和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。因此，要真正觸動產(chǎn)權(quán)這個核心，就必須或是吸收社會法人自然人入股改善股權(quán)結(jié)構(gòu)；或是推介技改項目投融資和招商引資以減少國有資本股份；或是實施整體拍賣使國有資產(chǎn)全部退出；以實現(xiàn)縣屬國有企業(yè)全部民營化的目標(biāo)。

2、健全完善國資監(jiān)管辦法。一是健全完善監(jiān)管國有資產(chǎn)與履行出資人職責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督組織保證機制。設(shè)立國資監(jiān)管專門機構(gòu)，落實其對所監(jiān)管的國資企業(yè)有依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對經(jīng)營者選用的參 與權(quán)或決定權(quán)；對財務(wù)會計的派出或監(jiān)督權(quán)。以便實施有效的監(jiān)督。二是健全完善對經(jīng)營者業(yè)績考核與其個人切身利益相掛勾獎懲的激勵和制約機制。在一些國有資產(chǎn)還不能完全退出的國有控股企業(yè)可以試行經(jīng)營者持大股或經(jīng)營者年薪制以及經(jīng)營決策責(zé)任追究制。減少經(jīng)營決策的失誤。三是健全完善國資改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。使股東大會、董事會、監(jiān)事會，包括經(jīng)理層各司其職，形成有效、協(xié)調(diào)、制衡的運行機制，改變“換湯不換藥”的“翻牌公司”現(xiàn)象，使企業(yè)成為真正意義上的“以盈利為目的”市場經(jīng)濟主體。從而使國有資產(chǎn)得到有效監(jiān)管，堵塞國有資產(chǎn)流失的“黑洞”。

3、改善地方投資環(huán)境尤其是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。目前企業(yè)遇到的困難，除自內(nèi)部原因之外，不少是地方投資環(huán)境惡劣，“亂收費亂攤派亂罰款”的社會負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨重重困難。亟待以政府牽頭各方配合協(xié)作為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，包括解決銀行貸款和社會融資等資金十分緊缺的困難問題。從而使國有資產(chǎn)在企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展中得到保值和增值。

(執(zhí)筆:鮑乃成 陜西豐寶化工有限公司黨總支副書記)4

第五篇：中藥飲片及其監(jiān)管存在的問題與對策

中藥飲片及其監(jiān)管存在的問題與對策

中藥飲片可作為中成藥的原料藥，也可直接調(diào)配用藥，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。近幾年來，國家食品藥品監(jiān)管部門不斷加大對中藥飲片質(zhì)量的監(jiān)管力度，但其不合格率仍居高不下。影響中藥飲片質(zhì)量的因素諸多，筆者試從生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等方面作淺顯分析。

1、問題及分析

1.1、原料方面，長期以來，中藥材的種植基本依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，種植的隨意性很強。一方面，在種植過程中亂施農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致飲片農(nóng)藥殘留量和重金屬超標(biāo)；另一方面，不按規(guī)律采收，提前或滯后采收，嚴(yán)重影響了中藥材的質(zhì)量。盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局推行了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GAP)，但因其不是一種強制性規(guī)范，加之中藥材種植基地又很少，因此短期內(nèi)中藥材種植、采集難以規(guī)范。

1.2、生產(chǎn)方面

1.2.1、生產(chǎn)條件落后，飲片質(zhì)量難以保證。目前，我國有近1 000家中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，但通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)認(rèn)證的極少。大多數(shù)企業(yè)設(shè)施、設(shè)備陳舊，加工技術(shù)落后，致使藥材有效成分流失或混入非藥用部位，使飲片質(zhì)量難以保證。

1.2.2、中藥人才緊缺，原料購進把關(guān)難。當(dāng)前，一些中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)專業(yè)人才短缺，在購進原料藥材時，藥材藥用部位辨識不清，對同科同屬或同科不同屬的正品和偽品缺乏鑒別能力，甚至有些飲片生產(chǎn)企業(yè)低價收購質(zhì)量低劣或假冒的中藥材進行加工。

1.2.3、標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)，飲片炮制不規(guī)范。藥品標(biāo)準(zhǔn)中對每一種中藥飲片的來源和藥用部位都作了具體的規(guī)定，不僅要求來源準(zhǔn)確，而且應(yīng)除去非藥用部位和雜質(zhì)，并按規(guī)范進行加工炮制。但有些飲片生產(chǎn)企業(yè)并未按照標(biāo)準(zhǔn)要求加工炮制，致使一些飲片質(zhì)量下降。如：飲片切制不合理，造成形態(tài)不均、厚薄不

一、藥屑和異形片所含比例過高；因炮制不當(dāng)，失去了其固有的色澤，如黃芩色變綠；有些藥材未按規(guī)定進行前處理，泥土過多，特別是全草類中藥飲片；有些大量混入非藥用部位，如柴胡、龍膽草含地上莖竟達10%～30%，沉香不含樹脂的木部卻占大多數(shù)，蘇木邊材占比例較大，桂枝摻有很多老枝，山萸肉未除盡果核，遠志、巴戟未抽心等。

1.2.4、物料未按規(guī)定時間儲存。GMP第45.條規(guī)定：“物料應(yīng)按規(guī)定的使用期限儲存，無規(guī)定使用期限的儲存一般不超過3年?！钡?5條明確規(guī)定，物料是指原料、輔料、包裝材料等。中藥材和中藥飲片是中成藥和中藥配方的原料，而一些企業(yè)常把因各種原因造成積壓多年的中藥材經(jīng)過加工炮制或經(jīng)過重新包裝后銷售。

1.3、流通方面

1.3.1、市場流通監(jiān)督難。由于中藥材具有自然采收的特殊性，法律允許大部分中藥材在集貿(mào)市場交易流通，所以部分藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)為了追求高額利潤，從集貿(mào)市場直接采購藥材自行加工；還有一些單位，從不具備經(jīng)營資格的不法商販?zhǔn)种匈忂M中藥飲片，導(dǎo)致質(zhì)次甚至假劣飲片進入臨床。

1.3.2、非法加工飲片市場清除難。一些中藥材市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場藥材經(jīng)營戶，自行加工中藥飲片，切片后鑒別難度增大，更容易摻假，由于這些飲片經(jīng)營者由來已久，形成了產(chǎn)、供、銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)成了集團利益，取締清除難。

1.3.3、儲存、養(yǎng)護規(guī)范難。中藥飲片大都含有淀粉、糖類、蛋白質(zhì)、鞣質(zhì)等成分，易受空氣、濕度、溫度等因素的影響。一些經(jīng)營和使用單位，因倉儲條件簡陋，儲存時不分其特性都混放在貨架上或格斗中，甚至席地存放，導(dǎo)致一些中藥飲片霉變、蟲蛀、走油，質(zhì)量下降。如：柏子仁泛油、使君子蟲蛀、硼砂風(fēng)化、當(dāng)歸變色、薄荷油揮發(fā)等。

1.3.4、質(zhì)量管理措施到位難。部分醫(yī)療機構(gòu)和飲片經(jīng)營單位不作飲片購進驗收記錄，或所作的記錄不規(guī)范，不按規(guī)定對飲片進行陳列檢查，因此飲片串斗、漏斗、混藥現(xiàn)象嚴(yán)重，藥柜標(biāo)簽上標(biāo)志的藥品名稱與實物不符。加之未做到正名正字，如把“白及”寫成“白芨”、“旋覆花”寫成“旋復(fù)花”、“綿馬貫眾”寫成“貫眾”，錯抓方現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3.5、中藥從業(yè)人員技術(shù)力量保證難。一是中藥技術(shù)人員缺乏，難以滿足中藥飲片質(zhì)量驗收、儲存養(yǎng)護、臨方炮制、處方調(diào)配和審核等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求；二是從業(yè)人員水平參差不齊，大多缺乏加工炮制操作和真?zhèn)舞b別能力，如不能識別半夏與水半夏、酸棗仁與李棗仁等真?zhèn)?，也不能指出處方中存在的配伍禁忌問題；三是藥學(xué)技術(shù)人員難以真正在職在崗，少數(shù)企業(yè)頻繁變更藥師，造成所經(jīng)營的中藥飲片質(zhì)量得不到有效控制。

1.4、藥品監(jiān)管方面

1.4.1、法律、法規(guī)體系不完善。一是各地炮制方法不一，即我們常說的“一地一法”。同一種藥材對名稱的描述及設(shè)備、工藝、制法的要求常常存在很大差異。二是質(zhì)量監(jiān)控評價體系欠完善。目前，大多數(shù)地方中藥飲片炮制規(guī)范內(nèi)容陳舊，飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量檢測方法及控制技術(shù)比較落后，缺少量化指標(biāo)。比如，大多數(shù)飲片炮制項下未規(guī)定檢查浸出物、有效成分含量等。三是對臨方炮制的標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定。飲片炮制必須具備符合要求的人員、場房設(shè)施、工藝流程等條件，所以對藥品生產(chǎn)企業(yè)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。但同時又允許藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)從事飲片臨方炮制，而對臨方炮制的資格規(guī)定又處于空白狀態(tài)。四是對藥食兩用中藥飲片的管理缺乏管理法規(guī)。藥品經(jīng)營企業(yè)可以從不具有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)購進中藥材，零售藥店從市場購進的諸如枸杞、良姜、肉桂等原料藥材是否必須按照飲片實施包裝管理無明確要求。五是對中藥飲片的包裝、標(biāo)簽管理難。按照《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，藥品的包裝、標(biāo)簽和說明書應(yīng)由藥監(jiān)部門在審批藥品時一并審批，但大部分中藥飲片未實行批準(zhǔn)文號管理，審批包裝也無從說起。

1.4.2、法律、法規(guī)宣傳不力。藥監(jiān)部門自成立以來，在藥品法律、法規(guī)的宣傳方面做了大量工作。但在檢查中仍發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)對新的藥品管理法律、法規(guī)及相關(guān)質(zhì)量管理措施的重要意義認(rèn)識還不充分，主要表現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)沒有按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的要求實施。某些中藥管理者特別是老中醫(yī)們，抱著傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為“蛀藥不蛀性”，串斗、漏斗是平?，F(xiàn)象，中藥標(biāo)簽沒有正名正字根本就是個小問題，等等。這些錯誤的認(rèn)識一方面說明涉藥單位自身不注重員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面也表明監(jiān)管部門對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度還不夠。

1.4.3、中藥飲片抽檢難度大。一方面，藥監(jiān)部門組建時間不長，懂得中藥飲片藥性和鑒真識假的人員比較少，加之現(xiàn)有的快檢設(shè)備都是針對化學(xué)藥品及抗生素藥品的，缺乏針對中藥飲片的快檢設(shè)備；另一方面，由于中藥飲片使用的特殊性，大部分藥品經(jīng)營和使用單位購進量少，不能保證抽檢量，為了提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，常忽略了這方面的抽檢，有時即使抽檢，因外地品種標(biāo)準(zhǔn)不一或無標(biāo)準(zhǔn)，檢驗部門難以判定。

2、對策

2.1、加快中藥GAP、GMP認(rèn)證步伐

2.1.1、狠抓源頭治理。根據(jù)中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場導(dǎo)向，藥監(jiān)部門要會同農(nóng)牧、科技、經(jīng)貿(mào)、財政等有關(guān)部門，給當(dāng)?shù)卣鲋\劃策，加強對道地藥材生產(chǎn)基地的規(guī)劃、培育和扶持，大力推進中藥材生產(chǎn)基地GAP認(rèn)證步伐，從基地源頭上保證中藥材的質(zhì)量.2.1.2、強化生產(chǎn)監(jiān)督。目前，藥監(jiān)部門要對現(xiàn)有中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)作一次全面的調(diào)查摸底，對那些條件較好、設(shè)備先進的企業(yè)，給予政策上的傾斜和技術(shù)上的幫扶，全面實施GMP認(rèn)證；對那些設(shè)備陳舊、技術(shù)較差、實施GMP無望的企業(yè)要堅決淘汰：為提高中藥飲片質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)

2.2、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

2.2.1、加快制定統(tǒng)一的炮制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握中藥飲片的藥源、藥用部位及加工炮制方法，同時從有效成分、指標(biāo)成分的含量測定、浸出物、雜質(zhì)檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對中藥飲片生產(chǎn)加以控制，促使飲片生產(chǎn)企業(yè)按照GMP要求建立完善的中藥飲片質(zhì)量管理體系，規(guī)范生產(chǎn)行為。

2.2.2、加快實施中藥飲片批準(zhǔn)文號管理。依法實施中藥飲片批準(zhǔn)文號管理制度是規(guī)范中藥飲片流通、提高中藥飲片質(zhì)量的治本之策。應(yīng)盡快出臺實施批準(zhǔn)文號管理的中藥飲片品種目錄和審批管理辦法。目前，首先要對那些需求量大、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量較好的品種進行注冊管理，然后再推及其它品種。對沒有競爭力、達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，須讓其有序退出市場。

2.2.3、制定《中藥飲片流通管理辦法》，規(guī)范中藥飲片流通管理。明確列入國家標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片可以在全國范圍內(nèi)流通；在尊重地方用藥習(xí)慣的基礎(chǔ)上，列入地方標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片不能跨省流通；確需跨省流通的必須經(jīng)流通終地的藥監(jiān)部門審查同意。飲片生產(chǎn)廠家必須購進原料藥材，嚴(yán)禁購進中藥飲片。禁止藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)從不具有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)購進中藥飲片，包括藥食同源的藥品。中藥材專業(yè)市場不得自行加工中藥飲片。對出于診療需求，需要自行加工炮制中藥飲片的醫(yī)療機構(gòu)，要確定炮制設(shè)施、設(shè)備、人員和環(huán)境條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，且切制、炮制的中藥飲片僅限于本單位使用。

2.2.4、盡快制定《中藥飲片包裝、標(biāo)簽和說明書的管理規(guī)定》，對中藥飲片的包裝和各項目內(nèi)容的填寫要求和方法作出明確規(guī)定。如在中藥飲片標(biāo)簽格式中增設(shè)炮制方法、儲存條件、凈重等項目；實行批準(zhǔn)文號管理的還必須注明批準(zhǔn)文號；對中藥飲片實行效期管理，在包裝上注明有效期，使飲片包裝管理做到有法可依，有章可循。

2.3、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)制訂切實可行的培訓(xùn)計劃，把培養(yǎng)實用型中藥從業(yè)人員作為一項重要工作來落實。對從業(yè)人員不僅要加強中藥學(xué)、中藥鑒定、中藥炮制、中藥調(diào)劑等理論知識的“應(yīng)知”培訓(xùn)，而且要運用中藥飲片質(zhì)量講評、炮制操作演練和臨方調(diào)配競賽等多種形式，提高從業(yè)人員的質(zhì)量驗收、真?zhèn)舞b別、儲存養(yǎng)護、臨方調(diào)配等實際操作技能。藥品監(jiān)管部門要對從業(yè)人員實行上崗考核準(zhǔn)入制度，把好準(zhǔn)入關(guān)，并將從業(yè)人員培訓(xùn)納入繼續(xù)教育的范疇，形成長期培訓(xùn)機制。其次，藥品監(jiān)管人員自身也要加強學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，為進一步加強中藥飲片監(jiān)管提供技術(shù)保證。

2.4、繼續(xù)加大法律、法規(guī)的宣傳力度

一方面充分利用報刊、廣播、電視等媒體，加大藥品相關(guān)法律、法規(guī)特別是中藥飲片相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，制作中藥飲片假劣藥品標(biāo)本，利用“送法進社區(qū)”和“送法進鄉(xiāng)村”等多種形式向廣大人民群眾宣傳假劣中藥飲片鑒別知識；另一方面，要認(rèn)真做好飲片生產(chǎn)、經(jīng)

營和使用單位疑難問題的解釋工作，使各項藥品管理的法規(guī)和規(guī)定深入人心，成為飲片生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的自覺要求。

2.5、加大對中藥飲片的行政執(zhí)法力度

藥品監(jiān)管執(zhí)法部門必須樹立科學(xué)監(jiān)管的理念，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對經(jīng)營和使用假劣中藥飲片的行為，加大處罰力度，堅決取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營中藥飲片的單位或個人，曝光一些大案、要案。堅持日常監(jiān)督檢查和專向檢查相結(jié)合，加大對中藥飲片的監(jiān)督抽樣檢驗，嚴(yán)格藥品抽樣管理規(guī)定。同時，幫助中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位樹立科學(xué)生產(chǎn)和質(zhì)量管理的新理念，保證中藥飲片質(zhì)量和人民用藥安全、有效。