第一篇：對(duì)外勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004

國(guó)際經(jīng)濟(jì)

淺談提升江西對(duì)日勞務(wù)輸出效益 的意義、渠道和措施

吳耿波

摘 要 民生工程中就業(yè)是民生之本，勞務(wù)是就業(yè)的重要途徑。擴(kuò)大國(guó)際勞務(wù)合作能有效地解決就業(yè)問題，具有極其現(xiàn)實(shí)的社

會(huì)意義。本文首先通過對(duì)比，闡明了中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)在亞洲，特別是日本，發(fā)展中日勞務(wù)合作，使兩國(guó)在 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲益匪淺，且中日兩國(guó)在資源、資金、技術(shù)上的差異使兩國(guó)勞務(wù)合作的前景廣闊。其次通過介紹江西勞務(wù)輸 出概況，分析江西對(duì)日勞務(wù)輸出發(fā)展的潛力及存在的問題，進(jìn)而深層次地闡述了中日勞務(wù)合作的大環(huán)境。最后著重探 討了江西對(duì)日勞務(wù)輸出項(xiàng)目的開發(fā)模式，并提出了通過加強(qiáng)宏觀管理及優(yōu)化各項(xiàng)管理措施，以達(dá)到提升江西勞務(wù)輸 出效益目的的舉措。

關(guān)鍵詞 江西；對(duì)日勞務(wù)輸出效益；渠道；措施 中圖分類號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼（江西南昌

文章編號(hào)）作者簡(jiǎn)介 吳耿波，江西省輕工業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司業(yè)務(wù)三部經(jīng)理、工程碩士，日語(yǔ)翻譯，研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。

一、開展中日勞務(wù)合作的重要意義

中國(guó)有豐富的工業(yè)勞動(dòng)力。一方面，中國(guó)的人口規(guī)模相當(dāng)于工業(yè)化國(guó)家平均規(guī)模的十 幾倍或目前主要工業(yè)國(guó)人口總和的近勞動(dòng)力素質(zhì)有很大提高。

倍。另一方面，經(jīng)過幾十年工業(yè)化的進(jìn)程，中國(guó)擁有

年的

年增加到

年的

了數(shù)量龐大、素質(zhì)不斷提高的廉價(jià)工業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍。由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健的發(fā)展，中國(guó)

歲以上人口的受教育程度從

年。中國(guó)龐大的勞動(dòng)力資源尤其是制造業(yè)從業(yè)人員，從整體上看具有一定的國(guó)際比較 優(yōu)勢(shì)：中國(guó)制造業(yè)隊(duì)伍總體規(guī)模龐 大，并擁有源源不斷的后備力量。世紀(jì)

年代以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)

萬(wàn)至

從業(yè)人員總量保持在

億人左右的規(guī)模，超過目前發(fā)達(dá)國(guó) 家制造業(yè)從業(yè)人員的總和。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村 外轉(zhuǎn)移

億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還可 億人。由于城鄉(xiāng)就

以在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的前提下向

業(yè)機(jī)會(huì)的稀缺，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移的壓力，使制造業(yè)勞動(dòng)力工資明顯低于發(fā)達(dá) 國(guó)家。從總體上看，中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)屬于偏低水平，但由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育 和具有較高技術(shù)水平的勞動(dòng)者總量十分龐大。這種趨勢(shì)將至少保持

年第

期 總第

期

年。中國(guó)每年外

淺談提升江西對(duì)日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

派勞務(wù)人員在 微不足道。

中日兩國(guó)在資源、資金、技術(shù)上的差異使兩國(guó)勞務(wù)合作 前景廣闊。勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)于別國(guó)而言，占有一定優(yōu)勢(shì)。據(jù)世 界銀行統(tǒng)計(jì)，日本的勞動(dòng)力成本為中國(guó)的 格的差異是勞動(dòng)力國(guó)際間流動(dòng)的核心因素。下的勞動(dòng)力占，而日本不到

倍。在勞動(dòng)力 中國(guó)

歲以 供求關(guān)系以及勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度一定的情況下，勞務(wù)價(jià)

。在勞務(wù)人數(shù)不斷增 萬(wàn)人左右，相對(duì)于龐大的勞動(dòng)力數(shù)量，幾乎

地區(qū)就是當(dāng)時(shí)日本最大的服裝制造縣岐阜縣，年來(lái)輸出了 大量服裝研修生。隨著她們回國(guó)后在經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)等方面的改 善與提高，帶動(dòng)了一大批年輕人赴日本學(xué)習(xí)服裝技術(shù)，擴(kuò)大 了服裝等輕工產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍。

二是江西工人能較快適應(yīng)日本的氣候環(huán)境。由于日本大 部分地區(qū)四季分明，與江西氣候較為相似，日本悶熱潮濕的 天氣，江西人也能很快適應(yīng)。因此，日方用人企業(yè)更愿意招收 能迅速成為戰(zhàn)斗力的江西研修生。

三是江西勞動(dòng)力成本較低。雖然近年來(lái)工資有所增長(zhǎng)，但比起沿海地區(qū)仍然有一定差距。江西省工人赴日研修報(bào)名 仍較為踴躍。

四是勞動(dòng)力資源豐富。江西是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占 有較大比重，穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)并不是很多。雖然餐飲等服務(wù) 業(yè)占用了一部分勞動(dòng)力，但龐大的基數(shù)仍將為外經(jīng)企業(yè)提供 一定的生源。

五是政府采用鼓勵(lì)發(fā)展的政策。為推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的 快速發(fā)展，各級(jí)政府、主管部門都進(jìn)一步加大了企業(yè)境外投 資的扶持力度，并重點(diǎn)扶持一批外經(jīng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)本 地企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)的聯(lián)合，靠大聯(lián)合促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯 大；以重點(diǎn)外經(jīng)企業(yè)為龍頭，以其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，發(fā) 揮以點(diǎn)帶面的作用；逐步建立多行業(yè)的出國(guó)勞務(wù)基地，培養(yǎng) 多行業(yè)的技能人才，滿足日本市場(chǎng)對(duì)各類人才的需求；同時(shí)，為積極開拓對(duì)日勞務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范對(duì) 外勞務(wù)合作市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)江西省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的快速 發(fā)展，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的外派企業(yè)及勞務(wù)基地給予一定的補(bǔ) 貼，這一政策也將推動(dòng)江西省外派勞務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

在目前服裝紡織業(yè)不景氣的情況下，其他工種勞務(wù)輸出 呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。以江西省最具規(guī)模的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司 為例

余人，其中對(duì)日勞務(wù) 多的同時(shí)，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域也日益多樣 化。日本是東亞勞務(wù)輸入歷史最長(zhǎng)的國(guó)家，按照日本政府的 統(tǒng)計(jì)，要想使日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在 測(cè)，年的勞動(dòng)力缺口將達(dá)到

左右，每年就需補(bǔ)充 萬(wàn)。根據(jù)勞動(dòng)力流動(dòng)的 的勞動(dòng)力。但日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)人口接近于零增長(zhǎng)。據(jù)日本預(yù) “推拉理論”，勞務(wù)合作容易在相互需求旺盛的國(guó)家間產(chǎn)生，而中日兩國(guó)就具備勞務(wù)互補(bǔ)的條件。

中國(guó)加入 之后，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界

經(jīng)濟(jì)體系，將加快國(guó)際資本與中國(guó)豐富的工業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一 步結(jié)合，成為中國(guó)開展國(guó)際勞務(wù)合作的新起點(diǎn)，這也為中日 兩國(guó)進(jìn)一步開展勞務(wù)合作提供了新的機(jī)遇。

二、江西對(duì)日勞務(wù)輸出概況及問題分析

勞務(wù)合作的開發(fā)與管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。依據(jù)人力資源 開發(fā)與管理的特點(diǎn)以及管理思想變化的歷史過程，可以得 出，勞務(wù)合作過程中對(duì)勞務(wù)資源的開發(fā)與管理，也是一個(gè)涉 及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的、并有待進(jìn)一步發(fā)展和完善的系 統(tǒng)工程。

（一）江西對(duì)日勞務(wù)輸出的基本情況及特點(diǎn)。江西是勞務(wù) 輸出大省，每年外經(jīng)貿(mào)口外派勞務(wù) 輸出人數(shù)占了 余人。工資水平相當(dāng)于在國(guó)內(nèi)務(wù)工 年 的收入。目前，江西省共建立 個(gè)赴日勞務(wù)輸出基地縣，個(gè) 赴日研修勞務(wù)培訓(xùn)基地，個(gè)赴日勞務(wù)培訓(xùn)中心。這些基地為 江西培訓(xùn)了大批技術(shù)熟練工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省外派勞務(wù) 基地累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)近選送出國(guó)人數(shù) 人，現(xiàn)有熟練工

余人，累計(jì)

余人。

赴日勞務(wù)基地的建立，提高了江西勞務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形 成走出一人帶動(dòng)一片的局面。目前，江西省對(duì)日本外派勞務(wù)已 涉及到園藝、服裝、針織、機(jī)械等 個(gè)行業(yè)。在 西在日本的勞務(wù)人數(shù)達(dá)

年期末，江

（二江西對(duì)日勞務(wù)合作中的問題分析。江西對(duì)日勞務(wù)輸）

出總量偏低。人，江西只有

年我國(guó)派往日本的勞務(wù)人數(shù)為

萬(wàn)余

余人，與江西省的勞務(wù)輸出潛力和日本 多人，當(dāng)年外派勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)億元

人民幣。外派勞務(wù)人員回國(guó)后紛紛利用掌握的先進(jìn)技術(shù)和賺 到的資金興業(yè)辦廠，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和資金的增值，一定程度上解 決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

江西對(duì)日勞務(wù)輸出呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是赴日研修以輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。服裝、針 織、食品、電子、印刷等工種人數(shù)占 務(wù)項(xiàng)目的省份（。這與赴日研修的歷

史沿革及江西的工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。江西是我國(guó)最早開展赴日勞

年派出全國(guó)第一批赴日研修生），派往的

年第 期 總第 期

萬(wàn)的勞動(dòng)力需求不相符。日本合法研修生與非法勞務(wù)并存現(xiàn) 象嚴(yán)重，兩國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的大門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有敞開。由于中國(guó) 向日本勞務(wù)輸出渠道狹窄，向日本勞務(wù)輸出主要是通過官方 渠道，即由政府部門及享有勞務(wù)外派權(quán)的國(guó)有公司以研修生 的名義輸出，這種勞務(wù)輸出方式與以民間渠道占總渠道

淺談提升江西對(duì)日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施 的菲律賓和占 的泰國(guó)的那種勞務(wù)輸出方式相比

三、進(jìn)一步拓寬江西對(duì)日勞務(wù)輸出渠道

對(duì)日本勞務(wù)市場(chǎng)的需求分析。當(dāng)前，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求 結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，發(fā)達(dá)國(guó)家及新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè) 對(duì)高技能人才的需求量增大，部分職業(yè)崗位短缺，高技能勞 務(wù)人才需求旺盛。目前，醫(yī)護(hù)、高級(jí)海員、專業(yè)、家政服務(wù)人 員成為需求熱點(diǎn)。發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、發(fā)展水平高，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口規(guī)模小、人口出生率低和人口老 齡化趨勢(shì)明顯的矛盾。據(jù)日本國(guó)家人口問題研究所預(yù)計(jì)：到

年，日本人口將從現(xiàn)在的

億人下降到

萬(wàn)人。人

口老齡化、少子化問題導(dǎo)致的勞動(dòng)力斷層，將嚴(yán)重影響日本 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。日本野村證券金融經(jīng)濟(jì)研究所專家發(fā) 表文章表明：從（年開始，政府每年需引入外國(guó)勞動(dòng)者

歲）萬(wàn)人，才能保證日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同 缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。江西對(duì)外勞務(wù)合作信息十分缺乏，還未建立一 個(gè)搜集、傳遞國(guó)際勞務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)。目前，既不能隨時(shí)了解省 內(nèi)剩余勞動(dòng)力的供給情況，又不能及時(shí)掌握國(guó)外緊缺勞動(dòng)力 需求，這種信息障礙勢(shì)必影響江西省勞務(wù)輸出的發(fā)展。

外經(jīng)企業(yè)發(fā)展不平衡，外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)單一化，出國(guó)勞務(wù) 基地建設(shè)不盡如人意。江西省一些企業(yè)對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù) 重視不夠，多數(shù)企業(yè)尚未形成“走出去”的意識(shí)。江西省外經(jīng) 業(yè)務(wù)總量仍然較低，與其他省市比差距較大。江西省對(duì)外承 包工程企業(yè)共 家，而有業(yè)績(jī)的企業(yè)不足

；有外經(jīng)經(jīng)營(yíng)

個(gè)設(shè) 資格并產(chǎn)生業(yè)績(jī)的企業(yè)主要集中在南昌、九江、贛州

區(qū)市，其他設(shè)區(qū)市外經(jīng)業(yè)務(wù)較少，還有的設(shè)區(qū)市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合 作業(yè)務(wù)呈現(xiàn)真空狀態(tài)，外經(jīng)企業(yè)發(fā)展明顯不平衡。外派勞務(wù) 人員結(jié)構(gòu)單一化，一直以縫紉針織、農(nóng)業(yè)園藝為主，缺乏電 子、機(jī)械、工程師、護(hù)士、海員等國(guó)外急需的高級(jí)勞務(wù)人才；出 國(guó)勞務(wù)基地只有紡織服裝類，而現(xiàn)在市場(chǎng)渴求電子、機(jī)械、汽 車修理類等技術(shù)工人，這類出國(guó)勞務(wù)基地還沒有建立，不能 滿足對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的需要。

江西對(duì)日勞務(wù)合作的市場(chǎng)變化不大。統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額

。新簽合同 人員 億美元，同比增長(zhǎng)

萬(wàn)人，較上年同期增加

年，據(jù)商務(wù)部 億美元，同比增長(zhǎng)。派出各類勞務(wù)

萬(wàn)人。從總體上看，與

時(shí)，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，造 成了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，日本 科技政策的目標(biāo)已經(jīng)由追趕世界領(lǐng)先水平轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谑澜?潮流的前列。為此，日本在大量培養(yǎng)本國(guó)高科技人才的同時(shí)，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到廣泛歡迎。日 本需要的科技人才近日本失業(yè)率一直在 日本積極推進(jìn)

萬(wàn)人。在這一背景下，日本為高技術(shù) 左右，大學(xué)畢業(yè)生有

找不到工作，世紀(jì)以來(lái)，技術(shù)應(yīng)

應(yīng) 信 萬(wàn)

年

月

人才的流動(dòng)制定了各種優(yōu)惠政策，以加速人才的流動(dòng)。雖然 但日本仍在想盡辦法吸引海外優(yōu)秀人才。進(jìn)入

立國(guó)戰(zhàn)略，希望通過將最先進(jìn)的 全國(guó)赴日勞務(wù)明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)相比，當(dāng)前江西省對(duì)日勞務(wù)合 作的市場(chǎng)變化不大。江西最具代表性的對(duì)日勞務(wù)輸出公司（江西省輕工業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司）近年來(lái)對(duì)日勞務(wù)業(yè) 務(wù)發(fā)展，就能說(shuō)明這一情況。

用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活創(chuàng)造良好的 用環(huán)境，從而帶動(dòng)國(guó)家科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。日本 息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，必將引發(fā)對(duì)

本政府最近公布的一項(xiàng)調(diào)查表明，專業(yè)人才短缺 展，為滿足企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)人才的強(qiáng)烈要求，技術(shù)人才的大量需求。日

人。隨著日本各行各業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)向程控化、電子化方向發(fā) 日，日本法務(wù)省依據(jù)《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》第七條第一 項(xiàng)第 款，頒布了《技術(shù)在留資格關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)特例一號(hào)事項(xiàng)》（法務(wù)省告示第

號(hào)）。從此，日本企業(yè)擁有了引進(jìn)外國(guó)技

術(shù)人才的資格，技術(shù)人員成為優(yōu)先引進(jìn)的對(duì)象。

日本對(duì)研修生在留資格和簽證申請(qǐng)趨嚴(yán)，研修生制度改 革迫在眉睫。近兩年來(lái)，日本國(guó)內(nèi)外質(zhì)疑研修生制度的聲音 繼續(xù)擴(kuò)大，侵害研修生合法權(quán)益的違法事件屢屢曝光，日本 國(guó)內(nèi)關(guān)于研修生制度的爭(zhēng)論較多，政府各部門從自身利益出 發(fā)提出不同方案。關(guān)于日本研修生制度的改革方向，由于各 部門各持己見，調(diào)整方案目前尚無(wú)定論，正式方案可能會(huì)在

年提交國(guó)會(huì)。盡管日本國(guó)內(nèi)各方對(duì)于研修生制度改革意 見不一，但日本中小企業(yè)靠雇傭外國(guó)研修生維持經(jīng)營(yíng)是不爭(zhēng) 的事實(shí)。日本研修生制度的改革對(duì)中國(guó)影響巨大。中國(guó)一直 是日本研修生的最大來(lái)源國(guó)，占日本接收外國(guó)研修生總數(shù)的

左右。日本研修生制度改革的取向，無(wú)疑會(huì)對(duì)中日兩國(guó) 研修生或勞務(wù)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

目前，中國(guó)對(duì)日勞務(wù)輸出從就業(yè)行業(yè)看，相對(duì)集中于服 裝縫紉業(yè)，而日本傳統(tǒng)的服裝制造業(yè)因受到中國(guó)服裝業(yè)的猛 烈沖擊，價(jià)格與質(zhì)量已沒有任何優(yōu)勢(shì)，逐漸成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，特 別是近幾年出現(xiàn)了大面積萎縮。隨著日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興 起，促成了對(duì)計(jì)算機(jī)、通訊技術(shù)人員的需求，服務(wù)業(yè)對(duì)外來(lái)勞 務(wù)的需求有望繼續(xù)增強(qiáng)?？梢?，將中國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn) 化為人力資本，進(jìn)一步提升對(duì)日勞務(wù)輸出人員的檔次，是加 強(qiáng)中日勞務(wù)合作的關(guān)鍵因素之一。

中國(guó)要進(jìn)一步拓寬對(duì)日勞務(wù)輸出渠道，提升勞務(wù)輸出的 總量，首先要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模派遣。在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì) 的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)可 以無(wú)條件地享有成員中的勞務(wù)輸出國(guó)給予其他國(guó)家的市場(chǎng)

年第 期 總第 期

淺談提升江西對(duì)日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，并可得到成員國(guó)的國(guó)民待遇，特別是在專業(yè)服務(wù) 和高級(jí)勞務(wù)方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)將擴(kuò)大。隨著普通勞務(wù)在國(guó) 際勞務(wù)大軍中的比重逐步下降，中高級(jí)技術(shù)勞務(wù)的比重將不 斷攀升。中國(guó)勞動(dòng)力資源目前的特點(diǎn)是數(shù)量大，高技術(shù)含量 低，應(yīng)該在條件具備的情況下，注重技術(shù)密集型勞務(wù)的輸出，例如 技術(shù)人員。中國(guó)的 技術(shù)人員專業(yè)水平高，肯吃苦，而且中日兩國(guó)距離較近，文化相通，比印度技術(shù)人員更能適 應(yīng)日本的生活。因此，向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出急需的高科技人員，在 一定程度上對(duì)改善勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，提升外派勞務(wù)層次是大有 作用的。

其次要建立勞務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)資源整合。建立完善的財(cái)政 和社會(huì)服務(wù)支持體系：第一，發(fā)揮政府在勞務(wù)輸出過程中的 重要作用。勞務(wù)輸出在一定程度上受輸出國(guó)相關(guān)政策的影 響。我國(guó)政府把外派勞務(wù)作為解決剩余勞動(dòng)力的重要渠道，把勞動(dòng)力輸出作為政府的發(fā)展目標(biāo)之一，積極制定對(duì)外輸出 勞動(dòng)力的相關(guān)政策措施，從而保證、鼓勵(lì)和促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸 出事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)同輸入國(guó)政府的協(xié)調(diào)，通過簽訂 雙邊和多邊的勞務(wù)合作協(xié)議，擴(kuò)大輸出。

第二，各地方政府可以考慮建立“勞務(wù)輸出基金”或其他 用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金。提供小額貸款，除在財(cái)政上支持 外，還要在社會(huì)服務(wù)水平上支持，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。如強(qiáng)化 政府部門的行政管理服務(wù)意識(shí)，不斷提高工作效率和水平； 改革我國(guó)的出入境管理制度，疏通勞務(wù)流通渠道；重視外出 勞務(wù)人員的社會(huì)服務(wù)保障工作，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。由 各省政府和經(jīng)營(yíng)公司共同建立對(duì)外勞務(wù)合作中心，將商務(wù)部 系統(tǒng)框架下的對(duì)外勞務(wù)合作管理體制和勞動(dòng)部系統(tǒng)下的境 外就業(yè)管理體制合為一體，既可以避免資源的浪費(fèi)，又可以 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)形成合力，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)市場(chǎng)信息的共享。由中心建立 外派勞務(wù)基地和勞務(wù)輸出人員庫(kù)，儲(chǔ)存各類勞務(wù)輸出后備人 員的有關(guān)信息。由中心負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)人員出國(guó)前的培訓(xùn)。根據(jù) 工種的需要，進(jìn)行技能、國(guó)情、語(yǔ)言的培訓(xùn)，提高中國(guó)勞務(wù)在 國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，派遣公司與高校聯(lián)合開拓高端勞務(wù)市場(chǎng)。實(shí)行職 業(yè)培養(yǎng)和學(xué)歷教育相結(jié)合，從大學(xué)生中培養(yǎng)高技術(shù)人才是一 種新型的培養(yǎng)模式，非常適合中國(guó)高端勞務(wù)的規(guī)模派遣。由 于技術(shù)人才的短缺是世界性的，因此，派遣公司要想通過公 開招聘的手段來(lái)爭(zhēng)奪現(xiàn)有的高科技人力資源存量，根本沒有 任何競(jìng)爭(zhēng)力，更難做到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，比較現(xiàn)實(shí)的做法 是：從大學(xué)生中定制培訓(xùn)職業(yè)化的技術(shù)人才。它不僅可以緩 解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)難問題，而且能夠提高大學(xué)生的人生起 點(diǎn)，開闊其國(guó)際視野。出國(guó)工作與單純留學(xué)相比，前者可以更 多地積累工作經(jīng)歷。現(xiàn)在的大學(xué)生都比較關(guān)注職業(yè)規(guī)劃，一 個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生的第一份工作能從海外開始，歷經(jīng)海外磨練，他們所收獲的不僅是豐厚的待遇，更有在世界知名企業(yè)的工 作經(jīng)歷。上述職業(yè)培養(yǎng)模式不是替代現(xiàn)有的學(xué)歷教育，高等 學(xué)校給學(xué)生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，職業(yè)培養(yǎng)是在這一基礎(chǔ)之

年第 期 總第 期

上，根據(jù)用人企業(yè)的要求，對(duì)具有潛質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行深度培訓(xùn) 和補(bǔ)充教育。其內(nèi)容一般包括：實(shí)用技術(shù)、外語(yǔ)和協(xié)作精神，使其盡快融入國(guó)外的企業(yè)文化。近年來(lái)日本對(duì)中國(guó)軟件人才 的需求正快速上升，但是，中國(guó)目前大量的軟件人才只會(huì)英 語(yǔ)不會(huì)日語(yǔ)，更不了解日文軟件的開發(fā)規(guī)范。因此，中國(guó)的職 業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的日語(yǔ)及技術(shù)培訓(xùn)。

四、提升對(duì)日勞務(wù)輸出效益的措施

完善勞務(wù)合作相關(guān)法規(guī)。中國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要第九篇中指出，要不斷完善法律、法 規(guī)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范和保障的作用。堅(jiān)持對(duì)外開放的基 本國(guó)策，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政 策，積極發(fā)展與周邊國(guó)家及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn) 互利共贏，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利的原則擴(kuò)大境外資源合 作開發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。

中國(guó)以往除公開一些重要法律、條例外，很多制度由內(nèi) 部規(guī)定和掌握，致使對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，再 加上勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員信息不靈，中國(guó)又未能建立起 一個(gè)統(tǒng)一的信息處理和傳遞機(jī)構(gòu)，對(duì)世界勞務(wù)市場(chǎng)及勞務(wù)輸 入國(guó)的有關(guān)法規(guī)、商情了解不多，在一定程度上既影響了中 國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展，也不利于對(duì)外派勞務(wù)人員的權(quán)益保 障。根據(jù)

透明度原則，中國(guó)已承諾建立透明公正的外貿(mào)

法律體系，所有對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)只執(zhí)行已公布的法律法規(guī)，任 何未經(jīng)公布的內(nèi)部文件或規(guī)定都不能執(zhí)行。中國(guó)政府的承諾 及做法有利于規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作的經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù) 合作的健康發(fā)展。

嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范操作。派遣公司應(yīng)充分了解日本研

修生制度的相關(guān)規(guī)定，如：日本國(guó)《出入境管理基本計(jì)劃》、《技能實(shí)習(xí)制度推進(jìn)事業(yè)運(yùn)作基本方針》、《關(guān)于研修生和技 能實(shí)習(xí)生的入境·居留管理的指針》、《關(guān)于外國(guó)人研修·技 能實(shí)習(xí)事業(yè)的研修補(bǔ)貼、工資及管理費(fèi)等的指導(dǎo)方針》、《關(guān) 于對(duì)未付工資的墊付制度》。作為專業(yè)的勞務(wù)派遣公司，不應(yīng) 以低于勞務(wù)成本價(jià)或以降低外派勞務(wù)人員收入的做法對(duì)外 報(bào)價(jià)，排擠其他企業(yè)。更不能接受其他任何經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人 的掛靠，以及只收“牌子費(fèi)”不履行合同的責(zé)任和義務(wù)。

轉(zhuǎn)變政府職能，增進(jìn)服務(wù)意識(shí)。提高政府對(duì)外勞務(wù)合

作管理的透明度，實(shí)現(xiàn)依法管理。中國(guó)“入世”首先要政府“入 世”政府部門要在觀念、職能和管理方式上適應(yīng)加入 的需要。中國(guó)還是一個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尚不強(qiáng)大的國(guó)家，通過政 府行為，建立政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)外勞務(wù)合 作企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，把本國(guó)企業(yè)推向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。在對(duì)外 政策方面，政府要據(jù)理力爭(zhēng)，承擔(dān)壓力，保護(hù)企業(yè)。要求政府 轉(zhuǎn)變職能，并不意味著政府放棄其經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利。政府職能 的轉(zhuǎn)變，指的是管理手段和方法的轉(zhuǎn)變，要有所為有所不 為。要按照市場(chǎng)規(guī)則，從根本上改變政府與對(duì)外勞務(wù)合作企 業(yè)的關(guān)系，減少政府對(duì)企業(yè)運(yùn)作的干預(yù)，加快勞務(wù)合作企業(yè)

淺談提升江西對(duì)日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施 經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，大部分勞務(wù)合作 企業(yè)進(jìn)行了股份制改造或資產(chǎn)重組，取得了階段性進(jìn)展。但 也應(yīng)該看到，有相當(dāng)多的企業(yè)，形式上改革居多，換湯不換 藥。應(yīng)進(jìn)一步深化改革，使企業(yè)最終成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈 虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。

日本國(guó)內(nèi)對(duì)研修生接受企業(yè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督及事業(yè) 推廣的主要社會(huì)團(tuán)體是財(cái)團(tuán)法人國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱）。研修生總數(shù)的 年加入 的研修生達(dá)

萬(wàn)人，占在日本

萬(wàn)多名中國(guó)研修生在日本工作、生活可能會(huì)遇到各種各樣的 困難，他們的權(quán)益保障問題一直是媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問 題。如何盡可能避免發(fā)生問題，已成為影響中日研修合作事業(yè) 今后發(fā)展方向的重要課題。

在國(guó)外建立分支機(jī)構(gòu)。一個(gè)在日本有成百上千名研修

生的專業(yè)公司，應(yīng)該常年派專人到國(guó)外管理，建立在外勞務(wù) 人員管理組織、分支機(jī)構(gòu)。建立派出單位與勞務(wù)人員、勞務(wù)人 員家長(zhǎng)和外方用人企業(yè)的定期情況交流制度，并與中國(guó)大使 館經(jīng)商處保持聯(lián)系。經(jīng)常到各接受企業(yè)巡回訪問、商談，協(xié)調(diào) 企業(yè)主與研修生之間的關(guān)系，溝通因語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣及管理 方法的不同造成的障礙。這樣才能及時(shí)了解勞務(wù)人員在工作 或生活中遇到的問題，并做到就地解決，贏得日本用人企業(yè) 的信賴，使勞務(wù)合作形成良性循環(huán)。

鑒于目前中日勞務(wù)合作管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題，解決的對(duì) 策應(yīng)朝以下幾個(gè)方向努力： 行，遵守日本的法律法規(guī)。

國(guó)內(nèi)主管機(jī)構(gòu)督促研修生派 勞務(wù)派遣企業(yè)在日本的分支機(jī)

作為對(duì)日交流的窗

遣企業(yè)嚴(yán)格自律，規(guī)范企業(yè)行為，嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí) 構(gòu)加強(qiáng)各渠道信息的收集，密切關(guān)注日本研修政策的新變 化，接受日本相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

口單位，對(duì)外承包商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與日本國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)的溝 通、交流，共同創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，制定有效機(jī)制

為中日研修合作事業(yè)今后的順利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。針對(duì)近年來(lái)在開展中日勞務(wù)合作的過程中勞務(wù)權(quán)益糾 紛、境內(nèi)外突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生的情況，作為專業(yè)勞務(wù)派遣公 司應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

開展中日勞務(wù)合作應(yīng)做到“以人為

本”。建立健全外派勞務(wù)合法權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng) 化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立矛盾排查和糾紛調(diào)解機(jī)制，建立境外突 發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)境 外服務(wù)與管理，建立糾紛處理的報(bào)告反饋制度。外派勞務(wù)人員出國(guó)前教育。

大力加強(qiáng)

加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)。日本的國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)會(huì)定期與中國(guó) 的中日研修協(xié)力機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，協(xié)議與意見交換，收集各種信息，促進(jìn)中國(guó)派遣企業(yè)與日本接受企業(yè)的交流，幫助中國(guó)研修生 申辦在日本的居住許可證，幫助培養(yǎng)研修指導(dǎo)員和生活指導(dǎo) 員，舉行各種研討會(huì)，提高研修生的日語(yǔ)水平，指導(dǎo)日本的研 修生接受企業(yè)正確、合法、科學(xué)的研修實(shí)施計(jì)劃，確保研修生 的安全、衛(wèi)生和災(zāi)害補(bǔ)償。到各行業(yè)調(diào)查研究，將研修生事業(yè) 推廣到各個(gè)領(lǐng)域，并指導(dǎo)這些新行業(yè)如何接受外國(guó)研修生。

配合日方實(shí)行人性化管理。日本接受中國(guó)勞務(wù)人員的

企業(yè)也要善于改進(jìn)和優(yōu)化管理方法。近年來(lái)，中日雙方積極 擴(kuò)大合作領(lǐng)域，研修生派遣數(shù)量、規(guī)模快速增長(zhǎng)，但管理手段 和管理方式相對(duì)滯后，加之日本研修制度存在與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的 “嚴(yán)重缺陷”，造成參與研修合作的各方為實(shí)現(xiàn)自己利益的最 大化，不顧市場(chǎng)秩序的維護(hù)，甚至無(wú)視制度的約束。特別是近年來(lái)雙方在市場(chǎng)開發(fā)、人員管理、糾紛解決等方面，在某種程 度上已形成難以克服的“死結(jié)”。目前，日本當(dāng)局已加大整治 力度，今后中日開展研修合作事業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

由于日本企業(yè)的管理方式與歐美“自由平等”的管理方式 不同，一部分中小企業(yè)采用的是家族式的不平等管理方式，研 修生權(quán)益保護(hù)問題日益突出。從駐日使館經(jīng)商處和領(lǐng)事部日 常受理的研修生投訴案件看，反映被打罵，克扣工資、加班費(fèi) 等基本權(quán)益受到侵害的問題十分突出。這就要求日本雇傭企 業(yè)盡快改善管理方法，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)人”的管理方式，而 應(yīng)上升到“以人為本”的管理高度，對(duì)研修生的需求經(jīng)常進(jìn)行 評(píng)估，定期做研修生的滿意度調(diào)查。并重視企業(yè)內(nèi)部的溝通，企業(yè)主既要對(duì)直接負(fù)責(zé)研修生日常指導(dǎo)工作的日方班組長(zhǎng)做 到上下溝通，平行溝通，還要重視優(yōu)秀研修生提出的對(duì)提高產(chǎn) 量的有益建議，給予他們一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。中日勞 務(wù)合作管理是一個(gè)互動(dòng)互惠的過程，部分派遣企業(yè)不配合日 方企業(yè)的管理，發(fā)生問題不及時(shí)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致事態(tài)惡化。按照日 本《外國(guó)人研修、技能實(shí)習(xí)制度》的有關(guān)規(guī)定，日方接收企業(yè)負(fù) 責(zé)對(duì)研修生的工作指導(dǎo)和生活管理，允許中方派遣企業(yè)合理 收取管理費(fèi)，中方派遣企業(yè)在收取管理費(fèi)后，有義務(wù)協(xié)助日方 接收單位對(duì)研修生進(jìn)行咨詢、協(xié)助和生活指導(dǎo)。從研修生權(quán)益 受侵害情況看，大部分是派遣企業(yè)忽視對(duì)研修生的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo) 與幫助，對(duì)研修生反映的困難與問題沒有及時(shí)給予解決，或?yàn)?了維系與日方企業(yè)的“良好合作”，不愿意幫助研修生。還有部 分企業(yè)全權(quán)委托日方管理，發(fā)生問題也不積極配合。不難想象

建立健全中國(guó)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的保障體系。參考文獻(xiàn)： 界，濟(jì)，王延中，（），（）

世界工廠與我國(guó)國(guó)際勞務(wù)合作

管理世 中國(guó)工業(yè)經(jīng)

呂政 中國(guó)能成為世界的工廠嗎？

王延中 新時(shí)期中國(guó)宏觀就業(yè)管理指標(biāo)與政策選擇，（）管理世界，范愛軍，方學(xué)芹 中、日、韓勞務(wù)合作現(xiàn)狀及對(duì)策分

析

世界經(jīng)濟(jì)，（）

國(guó)

李莉 擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)遇、問題和對(duì)策，（）際經(jīng)濟(jì)合作，鄧恩遠(yuǎn)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)高技能人才需求狀況探析

職業(yè)技術(shù)教育，責(zé)任編輯：陳 瑾

年第

期 總第

期

第二篇：發(fā)展我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的意義及潛力分析

發(fā)展我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的意義及潛力分析

作者: 發(fā)布日期：2006-10-16 00:00:00 查看次數(shù)：952 次

發(fā)展我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的意義及潛力分析 ［ 更新時(shí)間：2004-8-17 文章錄入：承包商會(huì) ］ 發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨一個(gè)非常重要的問題：如何運(yùn)用自己相對(duì)豐裕要素（勞動(dòng)力、土地等）的輸出，相對(duì)稀缺要素（資本、技術(shù)和管理等）的輸入，使國(guó)內(nèi)資源得到合理的配置，以實(shí)現(xiàn)帕累托高效。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論一般都假定生產(chǎn)要素在國(guó)際間不流動(dòng)，因此只有通過國(guó)際貿(mào)易間接地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的國(guó)際移動(dòng)，比如出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口資本密集型產(chǎn)品。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，生產(chǎn)要素國(guó)際間不流動(dòng)的假定是不成立的，尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，生產(chǎn)要素的國(guó)際直接移動(dòng)日益頻繁。我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力要素，要發(fā)揮在國(guó)際分工中的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是商品出口、引進(jìn)FDI與對(duì)外勞務(wù)輸出“三管齊下”，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放，多層次地融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，在更大范圍內(nèi)配置我國(guó)的要素資源，另一方面也為在世界范圍內(nèi)解決我國(guó)的就業(yè)問題提供了新的思路和新的機(jī)遇。

一、對(duì)外勞務(wù)輸出與商品出口、引進(jìn)FDI的效應(yīng)比較

發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際分工可以通過間接的勞動(dòng)力輸出和直接的勞動(dòng)力輸出來(lái)實(shí)現(xiàn)。

間接的勞動(dòng)力輸出包括：（1）勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口；（2）通過引進(jìn)FDI使我國(guó)勞動(dòng)力資源與外國(guó)“一攬子”生產(chǎn)要素在我國(guó)境內(nèi)結(jié)合，如中國(guó)雇員受聘于外商投資企業(yè)、來(lái)料加工、來(lái)件裝配等；（3）國(guó)際旅游、國(guó)際咨詢等服務(wù)貿(mào)易出口。

直接的勞動(dòng)力輸出則是指單純的勞務(wù)輸出，即中國(guó)公民受國(guó)內(nèi)派遣或受境外雇方的雇傭，到境外從事某項(xiàng)職業(yè)，以獲取勞動(dòng)報(bào)酬的活動(dòng)，主要包括五種形式：（1）國(guó)際承包工程項(xiàng)目下的勞務(wù)輸出。（2）海外投資設(shè)廠帶動(dòng)的勞務(wù)輸出。（3）以成套設(shè)備出口和技術(shù)出口帶動(dòng)的勞務(wù)輸出。（4）普通輸出，是指經(jīng)外國(guó)政府審批，我國(guó)企業(yè)與該國(guó)的業(yè)主簽訂勞務(wù)合同并直接派出勞務(wù)人員。（5）招募，是指由勞務(wù)輸入國(guó)政府向我國(guó)政府提出輸入要求，經(jīng)中國(guó)政府同意后，由指定的專營(yíng)公司按要求選派、輸出勞務(wù)人員。

勞動(dòng)力要素在國(guó)際間直接移動(dòng)與間接移動(dòng)的基礎(chǔ)及影響從實(shí)質(zhì)上講是相同的，都是國(guó)際資源稟賦差異的結(jié)果，都導(dǎo)致要素價(jià)格的趨同，都有益于世界總產(chǎn)出的增加，在理論上可以使每個(gè)人的福利得到改善。因此，對(duì)外勞務(wù)輸出與商品出口、引進(jìn)FDI成為一國(guó)發(fā)展與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的三種相互補(bǔ)充、交錯(cuò)使用的方式。這三種方式給本國(guó)帶來(lái)的直接效應(yīng)和外部效應(yīng)通過諸多途徑體現(xiàn)出來(lái)，包括外匯收入或資本形成與投資效應(yīng)、就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散效應(yīng)等等。在這些效應(yīng)中，對(duì)外勞務(wù)輸出與商品出口、引進(jìn)FDI各有側(cè)重，各有優(yōu)缺點(diǎn)，從而成為一國(guó)在特定發(fā)展時(shí)期，以某一效應(yīng)為特定發(fā)展目標(biāo)時(shí)選擇參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式的重要依據(jù)。

直接正效應(yīng)直接負(fù)效應(yīng)外部正效應(yīng)外部負(fù)效應(yīng)商品出口增加外匯收入；增加就業(yè)機(jī)會(huì)；競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。隨著出口的增加遭遇貿(mào)易壁壘的可能

性增強(qiáng)；貿(mào)易條件的惡化引起“貧困化增長(zhǎng)”促進(jìn)前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大及增長(zhǎng)；學(xué)習(xí)效應(yīng)。與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成對(duì)有限資源的競(jìng)爭(zhēng)。引進(jìn)FDI增加新的資本投入；創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)?？赡軘D出東道國(guó)國(guó)內(nèi)投資；外商利潤(rùn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致財(cái)富流失；不完全的技術(shù)轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致對(duì)外資技術(shù)的依賴。投資乘數(shù)效應(yīng)，提高國(guó)內(nèi)資金利用率；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過學(xué)習(xí)、模仿以及人員流動(dòng)產(chǎn)生技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。擠垮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)會(huì)加劇地區(qū)性失業(yè)；將污染嚴(yán)重、工藝落后、耗能高的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東道國(guó)，增加后者環(huán)境壓力。對(duì)外勞務(wù)輸出增加外匯收入；實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)，增加個(gè)人收入。勞動(dòng)者外流增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)短期調(diào)整成本。外派勞務(wù)個(gè)人收入增加，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)與投資的增長(zhǎng)；提高勞動(dòng)者素質(zhì)。國(guó)內(nèi)短缺人才流失；新型傳染病流入。

當(dāng)前，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)商品進(jìn)出口政策面臨新的調(diào)整；引進(jìn)FDI從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也具有很多不確定因素；解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)成為國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的問題。在此背景下，突顯發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的重要性——直接的勞動(dòng)力國(guó)際轉(zhuǎn)移成為緩解我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)壓力的有效措施之一。

二、對(duì)外勞務(wù)輸出對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)

我國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，由于勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)過快、勞動(dòng)力參與率過高，因而存在嚴(yán)重過剩的勞動(dòng)力資源，即使大量輸出勞動(dòng)力，從總量上一般不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。有關(guān)研究表明，2010年前我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求每年約200萬(wàn)人，其中主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)外輸出剩余勞動(dòng)力，不僅可以使勞動(dòng)者個(gè)人實(shí)現(xiàn)就

業(yè)、增加收入，而且對(duì)國(guó)內(nèi)造成的損失最小，因?yàn)槭Ｓ鄤趧?dòng)力外流的短期調(diào)節(jié)成本幾近于零，通過出國(guó)培訓(xùn)及國(guó)外就業(yè)，還可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)。與商品出口、引進(jìn)FDI相比，對(duì)外輸出勞務(wù)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)更直接。由于是境外就業(yè)，因此不會(huì)產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會(huì)的“擠出效應(yīng)”，不會(huì)與國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者形成對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪，不會(huì)造成本國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境成本的增加?？傊?，通過對(duì)外勞務(wù)輸出是解決我國(guó)長(zhǎng)期就業(yè)壓力的一條有效途徑，是發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，獲取比較利益的又一方式。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加勞動(dòng)者個(gè)人收入、增加人力資本投資等方面做出了較大的貢獻(xiàn)。

1、在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面的貢獻(xiàn)

2003年末，我國(guó)在外勞務(wù)人數(shù)約為52.5萬(wàn)人，比1982年末3.16萬(wàn)人增加了15.6倍，年均增幅達(dá)到14.3%，比同期全國(guó)年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)年均增幅（4.3%）高出 10個(gè)百分點(diǎn)。1982年末在外勞務(wù)數(shù)僅占當(dāng)時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.03%，2003年提高到0.20%，上升了5.7倍，勞務(wù)輸出已成為城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)中不可忽視的組成部分。上世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)外勞務(wù)輸出人數(shù)的增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均0.66%，1992年達(dá)到了1.56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年勞務(wù)輸出人數(shù)占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重0.08%。這說(shuō)明對(duì)外勞務(wù)輸出在有效利用我國(guó)勞動(dòng)力資源、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面大有可為。

2、在增加勞動(dòng)者個(gè)人收入方面的貢獻(xiàn)

在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作統(tǒng)計(jì)中，勞務(wù)合作的營(yíng)業(yè)額按報(bào)告期內(nèi)向雇主

提交的結(jié)算數(shù)（包括工資、加班費(fèi)加獎(jiǎng)金等）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此可以用勞務(wù)合作項(xiàng)目的人均營(yíng)業(yè)額反映在外勞務(wù)人員的收入水平。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，近年來(lái)外派勞務(wù)人員的人均年收入在7000~8000美元。對(duì)外勞務(wù)輸出已成為我國(guó)許多地區(qū)，尤其是一些貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了像河南新縣、四川犍為、江蘇金壇等一批以對(duì)外勞務(wù)輸出帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣市，既緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)增加了個(gè)人及家庭收入，使眾多農(nóng)村人口擺脫了貧困。勞務(wù)人員帶回的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及大量勞務(wù)外匯成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。

3、在增加人力資本投資、提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面的貢獻(xiàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)外勞務(wù)輸出是將國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)接的過程，這種內(nèi)外勞動(dòng)力流動(dòng)的聯(lián)接會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的工資水平產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，其邏輯過程是：國(guó)外高工資收入→一部分國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者流出→國(guó)內(nèi)該類勞動(dòng)者供給減少→該類勞動(dòng)者工資提高→國(guó)內(nèi)人們的人力資本投資轉(zhuǎn)向→國(guó)內(nèi)其他類型的勞動(dòng)者供給減少→工資提高?？梢?，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求不僅會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)工資水平、勞動(dòng)力供給產(chǎn)生影響，而且對(duì)人力資本投資方向也會(huì)產(chǎn)生極大影響，這一影響具有重要意義。一方面，吸引大量高素質(zhì)人才進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)有大量需求的職業(yè)，當(dāng)這種職業(yè)正為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要時(shí)，這種勞動(dòng)力數(shù)量的大增大有好處，印度計(jì)算機(jī)軟件人員就是典型的例子；另一方面，通過面向國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，不僅提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，同時(shí)隨著各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，又創(chuàng)造出更多的國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀及潛在優(yōu)勢(shì)

1、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出建立在20世紀(jì)50、60年代向亞非發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上。改革開放以后則是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作框架之下，主要通過對(duì)外承包工程以及和國(guó)外雇主簽訂勞務(wù)合同并直接派出勞務(wù)人員（包括對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T）這兩個(gè)渠道進(jìn)行。截至2003年底，我對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額270.69億美元，合同額326.07億美元，累計(jì)派出勞務(wù)人員294.5萬(wàn)人。2003年對(duì)外勞務(wù)輸出的實(shí)際完成營(yíng)業(yè)額、新簽合同金額分別為33.09億美元和30.87億美元，與對(duì)外勞務(wù)輸出初步形成規(guī)模的1982年相比分別增長(zhǎng)了19.8倍與18.2倍，年均增幅分別為15.6%和15.1%。

盡管改革開放以來(lái)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是與商品出口、引進(jìn)FDI所取得的成就及影響相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2002年我國(guó)分別成為世界第五大商品出口國(guó)和引進(jìn)FDI最多的國(guó)家。其中，出口額為3256億美元，占世界出口總額的5.1%，引進(jìn)外國(guó)直接投資530億美元，占全球FDI流入總額的8.1%。而對(duì)外勞務(wù)輸出的總體規(guī)模無(wú)

?SPAN lang=EN-US>3000萬(wàn)~3500萬(wàn)人，我國(guó)勞務(wù)輸出總量?jī)H占其中的1.5%左右，與我國(guó)人口大國(guó)（占世界總?cè)丝跀?shù)的21%）以及勞動(dòng)力資源大國(guó)（占世界勞動(dòng)力總數(shù)的25%）的地位極不相稱。我國(guó)的勞務(wù)輸出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，為1%，而僅有0.06%，相差甚遠(yuǎn)。

我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模及創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于其他一些發(fā)展中國(guó)家。菲律賓是亞洲最大的勞務(wù)輸出國(guó)，正式登記在冊(cè)的海外勞工有450多萬(wàn)，占其勞動(dòng)人口數(shù)的14.3%，每年寄回國(guó)內(nèi)的外匯收入均在60~70億美元之間。墨西哥有8000多萬(wàn)人口，幾乎每10人中就有1人在國(guó)外工作。全球每年有1000億美元的海外勞工匯款，拉美地區(qū)占1/3，其中又以墨西哥為主要吸納國(guó)，2002年有105億美元流向墨西哥。而我國(guó)與這些國(guó)家相比，只能算勞務(wù)輸出的“小國(guó)”，不僅輸出規(guī)模偏小，而且勞務(wù)外匯收入也偏低，按國(guó)內(nèi)學(xué)者測(cè)算，我國(guó)外派勞務(wù)匯回或帶回國(guó)內(nèi)的外匯收入不足20億美元。

上述差距顯示我國(guó)在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱，沒有能夠充分地將勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)通過勞動(dòng)力要素的直接國(guó)際流動(dòng)轉(zhuǎn)化為比較利益。究其原因，一方面是因?yàn)閯趧?wù)輸出受到諸多限制，尤其是普通勞務(wù)流動(dòng)至今仍游離于WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之外；另一方面也因?yàn)閷?duì)外勞務(wù)輸出在國(guó)內(nèi)并未得到類似于商品出口、引進(jìn)FDI那樣的關(guān)注與重視，對(duì)于其在解決國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的就業(yè)問題方面的效應(yīng)還未充分認(rèn)識(shí)。

2、我國(guó)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的潛在優(yōu)勢(shì)

我國(guó)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自我國(guó)龐大的勞動(dòng)力資源，不僅現(xiàn)有規(guī)模龐大，而且擁有源源不斷的后備力量，從而可以保證較長(zhǎng)時(shí)期的低成本、高素質(zhì)供應(yīng)。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力的自然供給以及發(fā)展型的派生供給，最保守的估計(jì)今后每年勞動(dòng)力供給的增量也在2000萬(wàn)人

左右，再加上大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移，使我國(guó)勞動(dòng)力可以長(zhǎng)期保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)中心一份分析報(bào)告表明，目前我國(guó)制造業(yè)人工成本不足發(fā)達(dá)國(guó)家的3%，相當(dāng)于亞洲“四小龍”的5~6%，遠(yuǎn)低于巴西、墨西哥等國(guó)，不及馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的50%，略低于印度，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯。

除了低成本優(yōu)勢(shì)外，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)也在不斷提高。勞動(dòng)者平均受教育年限提高迅速，1952年為2.7年，1978年為5.1年，1998年為7.9年。由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育和具有較高技術(shù)水平的勞動(dòng)力總量十分巨大，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)就已達(dá)到3060萬(wàn)人，每百萬(wàn)人口中擁有的科學(xué)家、工程師人數(shù)和R&D技術(shù)人員數(shù)也高于印度、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。

我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)完備、層次多樣化，能夠滿足當(dāng)今國(guó)際勞務(wù)需求不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家由于人口增長(zhǎng)放慢、人口老齡化，勞動(dòng)力稀缺已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素，歐美國(guó)家普遍缺乏家政、醫(yī)護(hù)、海員等勞務(wù)，日本則從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從服務(wù)業(yè)到高科技行業(yè)都存在勞動(dòng)力不足。為彌補(bǔ)自身勞動(dòng)力缺口，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)進(jìn)一步考慮放寬勞務(wù)引進(jìn)政策，擴(kuò)大勞務(wù)人員的輸入。一些發(fā)展中國(guó)家盡管自身勞動(dòng)力資源豐富，但結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了既輸出勞務(wù)，又引進(jìn)勞務(wù)的現(xiàn)象。我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及勞務(wù)人員素質(zhì)與許多國(guó)家存在互補(bǔ)關(guān)系，這為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞務(wù)輸出提供了可行性。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家日益增大的需求為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了廣闊的空間。我國(guó)已建立相對(duì)完

善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，各類人才較為齊全、結(jié)構(gòu)較為完備，從普通型勞務(wù)到技術(shù)型勞務(wù)，從制造業(yè)到農(nóng)業(yè)，從服務(wù)業(yè)到高科技行業(yè)，各個(gè)層次都有相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)儲(chǔ)備，這是我國(guó)勞動(dòng)力對(duì)外輸出的又一優(yōu)勢(shì)所在。

四、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展方向

1、增強(qiáng)政府的服務(wù)和監(jiān)管功能

與其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，對(duì)外勞務(wù)輸出面臨更為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，具有一定的不確定性，因此，既要將勞務(wù)輸出視為一種市場(chǎng)行為，由微觀經(jīng)濟(jì)主體——?jiǎng)趧?dòng)者根據(jù)其效用分析進(jìn)行決策和選擇，將由政府主導(dǎo)為主變成民間輸出為主，同時(shí)又要政府加強(qiáng)信息提供和監(jiān)督規(guī)范，比如由政府出面參與國(guó)際談判，簽訂勞務(wù)輸出相關(guān)協(xié)議爭(zhēng)取市場(chǎng)份額；舉行各種職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證，并與他國(guó)達(dá)成相互承認(rèn)職業(yè)技術(shù)資格及認(rèn)證的協(xié)議；規(guī)范勞務(wù)中介市場(chǎng)，維護(hù)外派勞務(wù)合法權(quán)益，等等。

2、大力發(fā)展高技術(shù)勞務(wù)的對(duì)外輸出

全球范圍內(nèi)各類高級(jí)技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，世界各國(guó)紛紛放松對(duì)高級(jí)勞務(wù)入境的限制，吸引高科技人才。發(fā)展高技術(shù)勞務(wù)輸出的好處有二：

（1）全面分享WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）有關(guān)自然人流動(dòng)自由化帶來(lái)的利益。WTO各成員對(duì)自然人流動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾只涉及到高級(jí)勞務(wù)，大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然人流動(dòng)中的中低級(jí)普通勞務(wù)進(jìn)行限制。向這些國(guó)家輸出高技術(shù)勞務(wù)是我們突破勞務(wù)市場(chǎng)壁

壘的積極應(yīng)對(duì)措施；

（2）引起國(guó)內(nèi)人力資本投資方向的轉(zhuǎn)變。高級(jí)勞務(wù)、技術(shù)知識(shí)密集型勞務(wù)的工資水平遠(yuǎn)高于普通勞務(wù)、勞動(dòng)密集型勞務(wù)，由此吸引國(guó)內(nèi)人力資本投資轉(zhuǎn)向在國(guó)外需求大、收入高的職業(yè)，從而使得大批高素質(zhì)人才進(jìn)入這些職業(yè)，其中能到國(guó)外就業(yè)的只是一小部分，絕大多數(shù)留在國(guó)內(nèi)，而這樣的人才也正為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要。所以，增加高級(jí)勞務(wù)的輸出，不僅可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而且可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)我國(guó)這樣人口眾多的國(guó)家來(lái)講，高級(jí)人才輸出帶來(lái)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人力資本外流產(chǎn)生的弊端。

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)勞務(wù)的對(duì)外輸出

服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。例如，國(guó)際醫(yī)護(hù)勞務(wù)市場(chǎng)上對(duì)護(hù)士的需求量極大，美國(guó)2001年的護(hù)士空缺率為13%，2003年預(yù)計(jì)達(dá)到15%；沙特阿拉伯衛(wèi)生部及其所屬醫(yī)院雇傭了將近10萬(wàn)民外籍醫(yī)護(hù)人員，占其總雇傭人數(shù)的86%。計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、軟件及服務(wù)業(yè)在2000年的銷售額為9000億美元，其中軟件與信息服務(wù)市場(chǎng)達(dá)5400億美元。社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)在很多國(guó)家也存在短缺，韓國(guó)短缺50%的公共交通服務(wù)人員，英國(guó)和香港缺乏家政服務(wù)人員、廚師等等。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)勞務(wù)的對(duì)外輸出，對(duì)于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)水平提高、改變我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差狀況具有重要意義。

4、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)勞務(wù)的對(duì)外輸出

農(nóng)業(yè)勞務(wù)的輸出，是指大農(nóng)業(yè)的概念，包括農(nóng)林牧漁業(yè)。我國(guó)農(nóng)村3.3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的前提下轉(zhuǎn)移2~2.5億人。這

些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成，另一方面也跟我國(guó)耕地面積狹小、農(nóng)業(yè)資源稀缺有關(guān)。據(jù)世界銀行1999年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻要為26%的勞動(dòng)人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。開展農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的實(shí)質(zhì)就是為我國(guó)豐裕的勞動(dòng)力資源配置相應(yīng)的土地資源、森林資源、漁業(yè)資源等等。而且農(nóng)業(yè)勞務(wù)屬于勞動(dòng)密集型勞務(wù)，非常適合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出，培訓(xùn)成本以及短期調(diào)整成本都較低，既減輕了國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，又增加了個(gè)人及家庭的收入。

總之，開展對(duì)外勞務(wù)輸出是 “走出去”開放戰(zhàn)略的具體措施之一，是充分發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)有效配置資源的重要組成部分，是緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利條件，積極鼓勵(lì)對(duì)外勞務(wù)輸出的開展。

第三篇：中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策分析

摘要：對(duì)外勞務(wù)輸出是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，它對(duì)于我們這樣一個(gè)有著豐富勞動(dòng)力資源的大國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)很好途徑和手段。雖然近年來(lái)，在世界自然人移動(dòng)自由化背景下，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問題，如政府個(gè)人不夠重視，勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高，輸出信息缺乏，輸出結(jié)構(gòu)單一以及勞務(wù)輸出混亂等問題。要解決這些問題就要提高政府及個(gè)人的重視程度，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，建立全面的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)，為勞務(wù)輸出提供全方位的服務(wù)以及加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)輸出的法制規(guī)范等。這樣才能使對(duì)外勞務(wù)輸出向更有利于國(guó)家和人民的方向發(fā)展，才能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：對(duì)外勞務(wù)輸出 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

一、背景介紹

作為世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，由于勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)過快，我國(guó)勞動(dòng)力資源已經(jīng)嚴(yán)重過剩，發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢(shì)十分明顯。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出雖取得了一定成果，但與商品出口、引進(jìn)投資所取得的成就及影響相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模及創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于菲律賓等發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)人口大國(guó)以及勞動(dòng)力資源大國(guó)的地位極不相稱。我國(guó)急需根據(jù)當(dāng)今國(guó)際勞務(wù)輸出形勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出。

1.當(dāng)前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求狀況與我國(guó)勞務(wù)輸出的發(fā)展

1.1 國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求狀況 在跨國(guó)公司擴(kuò)大投資和全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，全球范圍內(nèi)的人員跨國(guó)流動(dòng)更為頻繁，對(duì)外籍勞務(wù)的需求不斷增加，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)模正穩(wěn)步擴(kuò)大。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人口增長(zhǎng)放慢以及人口老齡化的影響，勞動(dòng)力供給逐步減少，加之本國(guó)勞動(dòng)力成本不斷攀升，導(dǎo)致對(duì)國(guó)外勞務(wù)需求逐步增加。隨著科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，信息、生物、環(huán)保、電信、旅游業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際勞動(dòng)力的需求日益增加，而國(guó)際醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求和一些新興工業(yè)國(guó)對(duì)臟、險(xiǎn)、累的“3D”外來(lái)人員的需求也不斷加大。

從存量上看，目前活躍在世界各國(guó)的外籍勞工達(dá)1.5億，主要分布在亞洲、北美和歐洲。這三大洲的外籍工人分別為4050萬(wàn)人、3750萬(wàn)人和5100萬(wàn)人，占全球外籍勞工總量的27%、25%和34%，合計(jì)占全部外籍工人的86%。從流量上看，目前全球每年流動(dòng)勞務(wù)約3000萬(wàn)至3500萬(wàn)人，比20世紀(jì)80年代初增長(zhǎng)了60%以上。在需求結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“兩多一少”，即高技術(shù)勞務(wù)需求多，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)臟、累、險(xiǎn)工作的人員需求多，其他普通勞務(wù)需求量減小。從國(guó)際勞務(wù)政策看，流動(dòng)限制逐漸寬松。2006年初，美國(guó)總統(tǒng)宣布推動(dòng)移民政策法案改革。日本要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，每年需補(bǔ)充90萬(wàn)勞力，因此開放勞務(wù)市場(chǎng)只是時(shí)間問題。西班牙政府一直對(duì)勞工輸入實(shí)行配額政策，但為了吸收更多的外籍勞務(wù)人才，西班牙的勞工配額將大幅度增加。另外，東南亞一些新興的工業(yè)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞務(wù)短缺的情況下，也相繼放松了對(duì)外籍人員入境的限制。

1.2 我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展 對(duì)外勞務(wù)合作是伴隨改革開放興起的一項(xiàng)事業(yè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作取得了良好績(jī)效，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快，對(duì)外勞務(wù)合作在擴(kuò)大服務(wù)出口、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，我國(guó)培養(yǎng)和造就了大批遍布各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，特別是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)人力資源過剩，向境外派出的要求相當(dāng)迫切。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)的背景下，國(guó)際自然人流動(dòng)作為服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)變化加劇，在一些領(lǐng)域，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求旺盛，為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

“十一五”期間，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)16.5%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由2005年底的90.5萬(wàn)人上升到2009年底的168.9萬(wàn)人。2008年，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額117.6億美元，同比增長(zhǎng)15.3%；新簽合同額92.3億美元，同比增長(zhǎng)26.3%；派出各類勞務(wù)人員55.1萬(wàn)人，比上年同期增加9.7萬(wàn)人；12月底在外各類勞務(wù)人員136.5萬(wàn)人，較上年同期增加11萬(wàn)多人。2009年1月至9月，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額100.2億美元，同比增長(zhǎng)19%；新簽合同額65.5億美元，同比增長(zhǎng)20.6%；派出各類勞務(wù)人員98萬(wàn)人，較上年同期增加3.5萬(wàn)人；9月末在外各類勞務(wù)人員129.5萬(wàn)人，較上年同期增加9萬(wàn)人。截至2009年9月底，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額857億美元；合同額1001.4億美元；累計(jì)派出各類勞務(wù)人員808.7萬(wàn)人。

在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來(lái)西亞、毛里求斯、英國(guó)、約旦簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，市場(chǎng)分布日趨多元化。一些勞務(wù)人員成功進(jìn)入德國(guó)、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國(guó)市場(chǎng)。目前，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的范圍已擴(kuò)展到全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，外派勞務(wù)人員人數(shù)較多的依次為：日本、新加坡、韓國(guó)、阿爾及利亞、澳門、俄羅斯、香港、阿聯(lián)酋、蘇丹、約旦、塞班、中國(guó)臺(tái)灣和毛里求斯。中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁工類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的一半以上。此外，也有一些設(shè)計(jì)咨詢管理、科教文衛(wèi)體、計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)等高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國(guó)已成為國(guó)際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來(lái)源地，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。據(jù)國(guó)內(nèi)專家測(cè)算，目前中國(guó)外派勞務(wù)每年匯回和帶回的外匯收入約60億美元，社會(huì)效益日益明顯。300多萬(wàn)外派勞務(wù)人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，并帶領(lǐng)身邊的人一起創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。2006年，中國(guó)在外勞務(wù)人數(shù)占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重已超過1.6%。

2．我國(guó)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的必要性

2.1 發(fā)展國(guó)際勞務(wù)輸出是緩解國(guó)內(nèi)巨大的就業(yè)壓力的需要 我國(guó)勞動(dòng)力資源非常豐富，是世界上第一人口大國(guó)，但同時(shí)也是世界上就業(yè)壓力最大的國(guó)家之一。在國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，通過國(guó)際勞務(wù)輸出向國(guó)外(境外)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)無(wú)疑是解決我國(guó)富余勞動(dòng)力出路的重要途徑之一。

2.2 增加務(wù)工人員的收入和賺取大量外匯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的事業(yè)。國(guó)際勞務(wù)人員的工資報(bào)酬往往高于國(guó)內(nèi)水平，一般月薪在900-2000美元之間，有的甚至是國(guó)內(nèi)的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務(wù)工人員的收入水平和生活質(zhì)量?！耙蝗嗽谕猓倚】怠奔撼蔀閯趧?wù)輸出利益的真實(shí)寫照。另外，由于他們收入中的相當(dāng)一部分被寄回國(guó)內(nèi)，因此可以為國(guó)家積累寶貴的外匯，改善我國(guó)國(guó)際收支的平衡，緩解我國(guó)發(fā)展資金不足的矛盾，增加勞務(wù)輸出地的地方收入，刺激當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 增進(jìn)國(guó)際交流 勞務(wù)輸出絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務(wù)輸出人員，可以將我國(guó)的先進(jìn)思想、悠久的歷史文化和現(xiàn)代化建設(shè)的美好圖景傳播到世界各國(guó)，從而有利于世界了解中國(guó)，減少對(duì)中國(guó)的誤解和不良印象，也有利于為我國(guó)的勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

2.4 是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，接軌國(guó)際經(jīng)濟(jì)的需要 自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，現(xiàn)代國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展變遷，己經(jīng)相當(dāng)成熟。發(fā)展境外就業(yè)，參與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅有利于充分開發(fā)和利用我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，也有利于了解和借鑒國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)作規(guī)律，促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與發(fā)展；同時(shí)，也可促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的接軌與融合。

3.我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出發(fā)展的制約因素

3.1 政府、個(gè)人對(duì)勞務(wù)輸出的重大意義認(rèn)識(shí)不深、重視不夠 對(duì)外勞務(wù)輸出作為一種無(wú)形的貿(mào)易，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，已成為舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。很多國(guó)家將其與商品出口視為同等重要。而我國(guó)各級(jí)政府卻普遍存在著重商品出口，輕勞務(wù)輸出的思想，對(duì)商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對(duì)勞務(wù)的輸出卻常常加以限制，支持和鼓勵(lì)措施不多，宣傳力度也不強(qiáng)。未把對(duì)外勞務(wù)輸出提上工作日程，并給予充分的重視。這種不正確認(rèn)識(shí)在實(shí)際工作中表現(xiàn)為，一些部門和地方對(duì)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，他們不懂得將對(duì)外勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)問題的一條重要途徑而采取多種方式促進(jìn)和發(fā)展，在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面缺乏力度，沒有相應(yīng)的國(guó)家立法和財(cái)政支持措施，對(duì)勞務(wù)輸出的正面宣傳和報(bào)道不夠。更為頭疼的是，近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的深入，對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)魚龍混雜，呈現(xiàn)一種放開而缺乏有效調(diào)控的局面，政府對(duì)對(duì)外勞務(wù)輸出的管理變得有些讓人“找不著北”。應(yīng)該管理什么和如何進(jìn)行管理，連相關(guān)職能部門自己也模糊不清，造成了目前勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂。除經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的正規(guī)公司外，許多部級(jí)、省級(jí)分支機(jī)構(gòu)和掛靠企業(yè)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)的部門也從事代招出國(guó)勞務(wù)業(yè)務(wù)，甚至一些個(gè)體戶也變相辦理出國(guó)勞務(wù)。

就個(gè)人而言,由于受傳統(tǒng)思想的束縛，往往不愿走出國(guó)門，甚至把現(xiàn)在的勞務(wù)輸出與舊中國(guó)的勞工、僑民相等同，錯(cuò)誤觀念影響很深。我認(rèn)為中國(guó)人的思想觀念上，還存有自卑的思想。從1984年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始的整整一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)人民飽受外國(guó)列強(qiáng)的侵略和欺凌。雖然我們經(jīng)過幾十年的建設(shè)正在走向繁榮富強(qiáng)，但在許多人心里多少還存有自卑，總覺得自己低人一等?！皩帪殡u頭，不為鳳尾”，再加上生活習(xí)慣、語(yǔ)言、風(fēng)俗的不同，很多人都害怕走出國(guó)門。除此之外還有一個(gè)重要原因制約著個(gè)人輸出，那就是中國(guó)人在海外的安全問題愈發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)相關(guān)人士透露，2007年外交部參與處理的各類中國(guó)人海外安全事件高達(dá)29000件，到2008年，已超過30000起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2008年12月25日，2008年見諸媒體的事件中，至少有558名中國(guó)公民在海外被羈押或受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)**波及；至少有37人在76起兇案中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故中至少有51人喪生，105人受傷。且從前些年遭遇并非刻意針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊，到專門針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊。這些事件對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)都受到很大的沖擊，人身安全成為出國(guó)勞務(wù)人員首要擔(dān)心的問題。很多人也因此打消了出國(guó)的念頭。

3.2 勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高、培訓(xùn)不到位 隨著當(dāng)今國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也水漲船高。勞務(wù)人員素質(zhì)的高低已成為決定一個(gè)國(guó)家能否在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。目前，我國(guó)勞務(wù)輸出人員的總體素質(zhì)還不高，與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的要求還有一定差距，具體表現(xiàn)在外語(yǔ)能力差，存在語(yǔ)言障礙、勞務(wù)人員技能單一，綜合素質(zhì)低、勞務(wù)人員技術(shù)構(gòu)成層次低，結(jié)構(gòu)不合理等方面。

3.3 勞務(wù)輸出信息缺乏 在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，信息已經(jīng)被普遍認(rèn)為是一種重要貿(mào)易，掌握充分而準(zhǔn)確的勞務(wù)供求信息，是大規(guī)模開展對(duì)外勞務(wù)輸出的重要前提。國(guó)際勞務(wù)輸出涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國(guó)際市場(chǎng)能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點(diǎn)，主要依靠臨時(shí)性的人力資本招募活動(dòng)，帶有極大的盲目性，更談不上主動(dòng)、有意識(shí)地收集信息和開拓市場(chǎng)。政府部門、商會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。中國(guó)的國(guó)際勞務(wù)信息非常匱乏，一是信息量少，無(wú)論從宏觀至微觀，還是從大的項(xiàng)目到零散的勞務(wù)需求信息均不足，難以抓住機(jī)遇，反饋信息。二是信息網(wǎng)絡(luò)不健全，難以擴(kuò)大信息量，信息渠道也不多。我國(guó)公司在獲取信息方面，大多依靠自身在國(guó)外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場(chǎng)需求信息，這樣得來(lái)的信息量非常的有限。三是信息不能綜合利用，如果能把不同單位或個(gè)人如駐外機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司或有關(guān)管理技術(shù)人員在外勞務(wù)合作中得到一些信息，加以綜合利用，會(huì)大大提高效益，但目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)人整理。面對(duì)日新月異的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，這種信息不足的局面帶來(lái)的不利影響是顯而易見的。一方面，對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模受到限制，不了解市場(chǎng)的供求關(guān)系和需求動(dòng)態(tài)，我國(guó)就無(wú)法及時(shí)的組織和輸出國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，信息閉塞，反饋不及時(shí)，容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)從事對(duì)外勞務(wù)輸出公司和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益受損。

3.4 勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)主體單一，輸出渠道狹窄 國(guó)外各勞務(wù)輸出大國(guó)的普遍做法是輸出勞務(wù)的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協(xié)議輸出勞務(wù)，或是通過企業(yè)間的國(guó)際合作輸出勞務(wù)，或是通過個(gè)人關(guān)系到海外就業(yè)等等。輸出勞務(wù)的方法也很多，如工程承包帶動(dòng)勞務(wù)輸出，直接與外國(guó)政府有關(guān)部門或雇主治談?shì)敵鰟趧?wù)等等。同這些國(guó)家相比，我國(guó)勞務(wù)輸出的渠道狹窄、經(jīng)營(yíng)方式單

一、輸出地區(qū)過分集中，勞務(wù)輸出工作受到了極大限制。

3.5 勞務(wù)輸出行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序混亂、相關(guān)法制不健全 由于我國(guó)勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，開拓新市場(chǎng)的能力不強(qiáng)，因此大量企業(yè)都擠在我國(guó)周邊國(guó)家的普通勞務(wù)市場(chǎng)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，它們常常置國(guó)家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴(yán)重影響了我國(guó)勞務(wù)輸出行業(yè)的聲譽(yù)和形象，不利于我國(guó)勞務(wù)輸出事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞務(wù)輸出立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題非常突出。從改革開放至今，我國(guó)政府陸陸續(xù)續(xù)地制定并頒布了一些有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但總體來(lái)看，仍沒有一套專門關(guān)于勞務(wù)輸出的法令、法規(guī)。在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》中，對(duì)勞務(wù)派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責(zé)任、用人單位責(zé)任都沒有明確規(guī)定，也沒有關(guān)于海外就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且現(xiàn)有的行政規(guī)章涉及面窄，執(zhí)行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)一些勞務(wù)輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業(yè)機(jī)會(huì)，致使不少走出國(guó)門的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，在國(guó)外陷入極不人道的境地。由于沒有完善的法律、法規(guī)，也就更談不上于其相匹配的監(jiān)督檢查執(zhí)法措施。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的勞務(wù)輸出的法律、法規(guī)，還沒有與國(guó)際社會(huì)接軌。一旦我國(guó)對(duì)外勞務(wù)的某些具體做法與國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例相違背，我們就會(huì)陷入無(wú)法可依、無(wú)法可循的局面。既會(huì)損害輸出人員的利益，也不利于面向各個(gè)不同國(guó)家地區(qū)的對(duì)外勞務(wù)輸出。所以，立法工作極需加強(qiáng)。

4．促進(jìn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的對(duì)策

目前，大多數(shù)國(guó)家政府都非常重視對(duì)外勞務(wù)輸出，將其視為解決就業(yè)問題的一條重要途徑。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，可以通過吸取他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際采取以下對(duì)策促進(jìn)國(guó)際勞務(wù)合作：

4.1 提高對(duì)勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識(shí) 勞務(wù)輸出事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度與作用，這己被許多國(guó)家的實(shí)踐所證明。勞務(wù)輸出的各級(jí)政府和主管部門應(yīng)該改變只注重商品出口和資金引進(jìn)，不注重勞務(wù)輸出的做法，將勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的大事來(lái)抓，納入其重要工作日程，并制定出發(fā)展勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

就個(gè)人而言，應(yīng)該加深對(duì)對(duì)外勞務(wù)輸出的認(rèn)識(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展，對(duì)外勞務(wù)輸出已經(jīng)成為一種國(guó)際潮流。對(duì)外勞務(wù)輸出體制已經(jīng)相當(dāng)健全。在國(guó)外人身安全問題可以得到保障，而且還能在相同作業(yè)下取得較高的回報(bào)。對(duì)于對(duì)外勞務(wù)輸出人員自身來(lái)講，應(yīng)該加強(qiáng)自身素質(zhì)和語(yǔ)言能力的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，在國(guó)外遇到困難，可以運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)自己。

4.2 加強(qiáng)勞務(wù)人員出國(guó)培訓(xùn)、提升其綜合素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 當(dāng)前，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)勞務(wù)特別是高級(jí)技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國(guó)要拓寬路子，占領(lǐng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，就要改變以普通勞務(wù)輸出為主的做法，有計(jì)劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)、有經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)隊(duì)伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次，而這與完善的勞務(wù)輸出培訓(xùn)是分不開的。國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，有利于貫徹對(duì)外經(jīng)貿(mào)“以質(zhì)取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求，有計(jì)劃、多渠道、全方位地做好儲(chǔ)備培訓(xùn)，對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員的培訓(xùn)首先要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀(jì)律等內(nèi)容的常規(guī)培訓(xùn)；其次要注重外語(yǔ)和專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批適應(yīng)能力強(qiáng)、符合國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)要求的各類勞務(wù)大軍，鼓勵(lì)外派勞務(wù)基地建設(shè)和中外聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，提高外派勞務(wù)人員適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的水平和素質(zhì)，逐步改善我國(guó)外派勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)外派勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，職高、技校和衛(wèi)校應(yīng)開設(shè)培養(yǎng)國(guó)際人才一課，以便更快地與國(guó)際接軌。

4.3 建立一個(gè)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，改善和疏通勞務(wù)輸出的信息渠道 為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)健全國(guó)內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)，滿足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)需求的人力資源建設(shè)、培養(yǎng)和管理體系，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，整合勞動(dòng)力供求信息資源，為國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時(shí)的勞務(wù)信息和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，使對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地合理進(jìn)行。在境內(nèi)外設(shè)立一個(gè)或多個(gè)搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個(gè)全國(guó)性的乃至跨越國(guó)界的，連接我國(guó)勞務(wù)輸出各級(jí)主管部門和國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際勞工組織，以及國(guó)內(nèi)外就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等單位在內(nèi)的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。以便為各勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)主體及勞務(wù)輸出人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的包括國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、相關(guān)國(guó)家的法律政策規(guī)定、工資變化狀況以及勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)、人才信息等在內(nèi)的范圍廣泛的勞務(wù)信息。同時(shí)，還有必要為這個(gè)信息網(wǎng)建立一個(gè)國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，將閑置或工作量不足的普通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務(wù)需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用相關(guān)人員，提高工作效率。

4.4 為勞務(wù)輸出人員提供全方位的服務(wù) 4.4.1 鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作

成立中外合資、合作公司，強(qiáng)化主體優(yōu)勢(shì)，借鑒其他勞務(wù)輸出國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)外勞務(wù)合作的新方式、新途徑。通過各種途徑加強(qiáng)宣傳，在國(guó)內(nèi)可通過報(bào)刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務(wù)政策，在國(guó)外可通過使館加強(qiáng)對(duì)外宣傳。利用外商來(lái)華投資、洽談會(huì)，外事活動(dòng)，旅游觀光的機(jī)會(huì)，與他們洽談對(duì)外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來(lái)談；應(yīng)發(fā)揮臺(tái)聯(lián)、臺(tái)辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。在勞務(wù)市場(chǎng)的選擇方面，除了在亞洲繼續(xù)開拓勞務(wù)市場(chǎng)外，進(jìn)一步有計(jì)劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng)。

4.4.2 充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性

在以國(guó)家授權(quán)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間渠道的靈活性及拾遺補(bǔ)缺的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)更多的民間機(jī)構(gòu)特別是私營(yíng)企業(yè)主動(dòng)到國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上找生意、接訂單，并允許我國(guó)公民在一定范圍內(nèi)直接參與對(duì)外勞務(wù)合作。靈活的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人方式對(duì)于勞務(wù)輸出的作用將更直接、更有效。

4.4.3 積極參與世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自然人移動(dòng)談判

充分利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)和自貿(mào)區(qū)談判等經(jīng)濟(jì)合作框架及平臺(tái)，要求有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)開放勞務(wù)市場(chǎng)，取消相關(guān)壁壘和歧視性做法，增強(qiáng)人員往來(lái)便利化，加強(qiáng)資質(zhì)互認(rèn)。積極簽署雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，構(gòu)建市場(chǎng)框架。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的國(guó)際多邊磋商，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。為消除國(guó)外的障礙和不公平待遇，我國(guó)政府應(yīng)該積極參與國(guó)際勞務(wù)合作規(guī)則的制定，與輸入國(guó)建立有效的磋商機(jī)制。通過加強(qiáng)政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格及與勞務(wù)合作相關(guān)的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇，為勞務(wù)輸出鋪平道路。推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，提高服務(wù)水平。

4.4.4國(guó)家政府部門要對(duì)勞務(wù)輸出提供必要的支持

國(guó)際勞務(wù)輸出是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，但相對(duì)于菲律賓、印度等勞務(wù)輸出大國(guó)而言發(fā)展相對(duì)滯后，因而有必要對(duì)其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮加大國(guó)家財(cái)政支持，擴(kuò)大原有的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金規(guī)模，在其下建立“勞務(wù)輸出基金”或其他用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金。除在財(cái)政上支持外，還要在社會(huì)服務(wù)水平上予以支持，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。如強(qiáng)化政府部門的行政管理服務(wù)意識(shí)，不斷提高工作效率和水平；改革我國(guó)的出入境管理制度，通暢勞務(wù)流動(dòng)渠道；重視外出勞務(wù)人員的社會(huì)服務(wù)保障工作管理，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。4.5 加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理 改革開放三十幾年來(lái)，我國(guó)勞務(wù)輸出己經(jīng)初具規(guī)模。但隨著國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和經(jīng)營(yíng)主體的增多，我國(guó)勞務(wù)輸出的行業(yè)秩序顯得比較混亂，加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理己刻不容緩。規(guī)范管理是對(duì)外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。從我國(guó)目前狀況看，必須對(duì)現(xiàn)行的多頭對(duì)外、政出多門的管理體制進(jìn)行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國(guó)勞工向海外輸出的促進(jìn)工作，成立了專門的管理部門——海外就業(yè)署來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。我國(guó)也可以建立一個(gè)類似的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)；制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為等。從菲律賓的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這種有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行的管理比多部門管理要高效的多，更能有效地規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的秩序，保障勞務(wù)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，更有針對(duì)性地扶持有實(shí)力的勞務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展。

總之，開展對(duì)外勞務(wù)輸出是 “走出去”開放戰(zhàn)略的具體措施之一，是充分發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)有效配置資源的重要組成部分，是緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利的條件，積極鼓勵(lì)對(duì)外勞務(wù)輸出的開展。使對(duì)外勞務(wù)輸出對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到真正的促進(jìn)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]吳國(guó)存.勞務(wù)輸出理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2008，（3）[2]彭紅斌.當(dāng)前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的特點(diǎn)及我國(guó)勞務(wù)輸出存在的問題及對(duì)策，財(cái)貿(mào)研究[J].2009，（1）

[3]郝冰.中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出問題研究[D].中國(guó)期刊網(wǎng),2009，（6）

[4]孫曉星.論我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的立法現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（2）

[5]張宏，張長(zhǎng)江.我國(guó)勞務(wù)輸出發(fā)展所面臨的困難與對(duì)策[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009，（1）

[6]趙方強(qiáng).大力發(fā)展勞務(wù)輸出 緩解就業(yè)壓力[J]．重慶商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（9）

[7]董曉麗.國(guó)際勞務(wù)輸出可以緩解就業(yè)壓力問題探析[J]．國(guó)際問題研究，2008，（4）[8王玉娟.菲律賓勞務(wù)輸出對(duì)中國(guó)的啟示[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2010，（1）中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展方向

5.1提高中國(guó)對(duì)外勞務(wù)人員的整體素質(zhì)，由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化

勞務(wù)人員的整體素質(zhì)包括勞務(wù)人員的身體素質(zhì)、教育程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及思想素質(zhì)，在這些素質(zhì)中要以業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)放在首位，對(duì)其進(jìn)行外語(yǔ)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使普通勞務(wù)人員在語(yǔ)言上有適應(yīng)環(huán)境的能力，工作上做到一專多能，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員的進(jìn)行愛國(guó)主義和外事紀(jì)律教育，提高其思想政治素質(zhì)。至1996年底，中國(guó)已建立140多個(gè)外派勞務(wù)培訓(xùn)中心，使輸出的普通勞務(wù)開始有了正規(guī)化的訓(xùn)練。我們還可以針對(duì)一些國(guó)家缺少某些方面的技術(shù)人員進(jìn)行定向培訓(xùn)，極大的提高了中國(guó)勞務(wù)輸出人員的技能素質(zhì)，從而也為中國(guó)勞務(wù)輸出由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

5.2加強(qiáng)與勞務(wù)輸入大國(guó)的密切聯(lián)系，修改不合理的招聘制度

中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉，加上中國(guó)過去援外工作人員為很多國(guó)家的工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也與當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)下了深厚的友誼，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化并加強(qiáng)與這些國(guó)家的聯(lián)系，在充分發(fā)揮這一友誼紐帶的作用同時(shí)，不斷擴(kuò)大與別的勞務(wù)輸入大國(guó)的聯(lián)系，利用國(guó)家與國(guó)家的交流和理解，加大中國(guó)勞務(wù)輸出的數(shù)量，同時(shí)改變中國(guó)以往的招聘制度，可以適當(dāng)放寬國(guó)外法人團(tuán)體直接來(lái)華招聘勞務(wù)人員的限制，以擴(kuò)大輸出，同時(shí)要多方努力加大市場(chǎng)開拓力度，對(duì)勞務(wù)合作較多和潛力較大的國(guó)家，簽訂雙邊勞工協(xié)定。

5.3政府引導(dǎo)和民間引導(dǎo)相結(jié)合，增加中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出數(shù)量

加強(qiáng)政府引導(dǎo)的力度，規(guī)范民間引導(dǎo)的制度。中國(guó)勞務(wù)輸出初期，中國(guó)勞務(wù)輸出以政府引導(dǎo)為主，民間引導(dǎo)為輔，政府一直在其中扮演著主角，隨著中國(guó)開放深度和廣度的擴(kuò)大，民間引導(dǎo)呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。民間引導(dǎo)具有地緣、人緣、成本低和速度快等優(yōu)勢(shì)，大大減少政府的投入和壓力，盡管如此，民間引導(dǎo)也有很多弊端，如：勞務(wù)輸出人員的安全得不到保障、合同簽定不規(guī)范、就業(yè)環(huán)境惡劣、中介費(fèi)用過高等。政府要在鼓勵(lì)民間引導(dǎo)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民間引導(dǎo)的管理，要不斷完善勞務(wù)輸出制度，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的應(yīng)有利益。同時(shí)政府要不斷修正不合理的勞務(wù)輸出條例，為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外勞務(wù)和作業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)減輕外派勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，做好前提準(zhǔn)備。

5.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞力培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)外輸出人員的競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是中國(guó)解決就業(yè)壓力的重中之重，現(xiàn)有的城市就業(yè)環(huán)境不可能為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位，并且還不說(shuō)城市自身的就業(yè)問題，所以多途徑，多方法的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)外輸出是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途徑。實(shí)踐證明，對(duì)外輸出農(nóng)村勞動(dòng)力的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞力就業(yè)的新途徑，新方法。作為沒有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村勞力來(lái)說(shuō)是很困難的，這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)外輸出人員的競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加農(nóng)村對(duì)外勞務(wù)的輸出，不僅會(huì)增加農(nóng)村的家庭收入，還會(huì)帶回國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理觀念。

第四篇：云南需積極發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出

云南需積極發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出

云南省政協(xié)委員呼吁，加強(qiáng)云南省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民教育和勞務(wù)培訓(xùn)，健全進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)合同管理，維護(hù)他們的合法權(quán)益

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》中指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，不僅有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，而且有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定”。

云南省積極改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村改革的不斷深入以及農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增長(zhǎng)迅速，農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)了解，云南省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力2086萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.4％，其中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約750多萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的36％，而且每年還以新增富余勞動(dòng)力20多萬(wàn)人的速度增加，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為了云南省目前一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

民進(jìn)云南省委十分重視云南省勞務(wù)開發(fā)問題，早在云南省政協(xié)九屆二次會(huì)議期間，就提出了《對(duì)云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的建議》，被云南省政協(xié)列為重點(diǎn)提案，引起了云南省委、云南省政府的高度重視。云南省委七屆五次全會(huì)把“改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境”，作為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要措施。并成立了云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出的意見》等一系列政策措施，組織編制了《2003-2010年云南農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)劃》，大力加強(qiáng)對(duì)全云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。去年，云南省委、云南省政府又實(shí)施了“百萬(wàn)民工培訓(xùn)工程”，同時(shí)，安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，并積極向國(guó)家爭(zhēng)取了800萬(wàn)元“陽(yáng)光工程”專項(xiàng)資金的支持。同時(shí)支持成立了“云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)促進(jìn)會(huì)”。按照云南省委、云南省政府的安排部署，全云南省16個(gè)州市和大部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等各項(xiàng)工作力度。去年1-9月，全云南省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)415萬(wàn)人，比往年全年增加63萬(wàn)人，增長(zhǎng)17.9％，提前完成了全年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)。在2004年里，云南省政府還把“培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力100萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)民工50萬(wàn)人”作為云南省政府要著力辦好的八件“民心工程”之一。

云南省需積極發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出

云南省勞務(wù)開發(fā)工作在云南省委、云南省政府一系列的舉措后，取得了一定的成效，然而有關(guān)專家則認(rèn)為，過于倚重“就近轉(zhuǎn)移”模式，也使擁有750萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的云南省勞務(wù)開發(fā)工作任務(wù)更加艱巨。

據(jù)了解，云南省在去年上半年的勞務(wù)輸出中，就近轉(zhuǎn)移約占了輸出總數(shù)的60％以上。云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)晏國(guó)珖對(duì)此認(rèn)為，過分依賴“就近轉(zhuǎn)移”，將使勞務(wù)輸出很難形成勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，這與偏重對(duì)外輸出的四川、山東、湖南等勞務(wù)輸出大云南省還有較大的差距。晏國(guó)珖告訴記者，云南的基礎(chǔ)不比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人員僅占全云南省農(nóng)村勞動(dòng)力的15.3％，很多就近轉(zhuǎn)移缺少更積極的意義，這種轉(zhuǎn)移的作用有限，所以，云南仍需積極發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出。長(zhǎng)期致力于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究的云南省農(nóng)科院專家游承例在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，勞動(dòng)力就業(yè)水準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成正比，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自然發(fā)達(dá)，如玉溪市紅塔區(qū)，去年農(nóng)民人均純收入3682元，86％來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其從業(yè)人員達(dá)到133155人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的74.8％，而云南省目前有73個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、5個(gè)云南省級(jí)貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難得到充分發(fā)展，基層組織仍然沒有形成產(chǎn)業(yè)意識(shí)，更沒有形成勞動(dòng)力資源向勞動(dòng)資本轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意識(shí)，像這樣的轉(zhuǎn)移很難使云南的勞務(wù)輸出形成良性循環(huán)。云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳一位負(fù)責(zé)人對(duì)此也有同感，他對(duì)記者說(shuō)，勞務(wù)輸出必須實(shí)現(xiàn)向外云南省甚至國(guó)

外的規(guī)模輸出才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層價(jià)值，而基層工作者及領(lǐng)導(dǎo)能不能及時(shí)樹立“產(chǎn)業(yè)意識(shí)”在當(dāng)前尤為重要。

農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)低制約了勞務(wù)輸出

一位來(lái)昆明打工的文山小伙小劉向記者講述了他的遭遇，由于家在農(nóng)村，家庭貧困，出于生計(jì)便來(lái)昆明打工，因?yàn)闆]有熟人介紹，自己好不容易在一家建筑公司找到了一份工作，因?yàn)槭歉煽嗔?，所以只是干?0多天便由于吃不消而只得向老板提出辭職，但老板卻以時(shí)間短，沒有干夠兩個(gè)月，給公司帶來(lái)了損失為由而扣發(fā)了他的工資。后來(lái)由于自己沒有一技之長(zhǎng)只能找苦力的活干，但每次由于工資少，而且吃不飽飯?zhí)岢鲛o職，因此工資都被老板以各種理由扣發(fā)。當(dāng)記者在火車站碰到了正準(zhǔn)備回家的小劉時(shí)，他向記者說(shuō)，來(lái)昆明三個(gè)月了，吃了許多的苦，也沒有掙到錢，現(xiàn)在生活不下去了，只能回家。當(dāng)記者問到將來(lái)有何打算時(shí)，小劉無(wú)奈地?fù)u搖頭。

一家廣告公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，作為企業(yè)，他們也想用一些農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，這樣既可以節(jié)約工資費(fèi)用，又可以幫助政府緩解社會(huì)就業(yè)壓力，但是令企業(yè)感到為難的是大部分的農(nóng)村富余勞動(dòng)力都因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)，文化水平、專業(yè)素質(zhì)低，對(duì)現(xiàn)有的許多工作都無(wú)法勝任。

民進(jìn)云南省委一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前云南省農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模轉(zhuǎn)移存在五個(gè)方面的困難和問題：一是闖出去難。農(nóng)民由于信息等多方面的原因，走出去不知干什么；二是出門難。種莊稼都缺乏資金墊本，外出的路費(fèi)更是找不到賒借的地方；三是外出后家里難。主要?jiǎng)趧?dòng)力出走以后，家里的承包地由于人手不夠沒有能力種好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重；四是做工領(lǐng)錢難。用工單位拖欠農(nóng)民工資，大老板拖欠小老板，小老板拖欠民工，辛苦一年往往領(lǐng)不到路費(fèi)回家；五是社會(huì)治安不好。外出民工由于環(huán)境生疏，人際關(guān)系不熟，遇到社會(huì)治安問題往往會(huì)加重困難，有些因此被逼迫到生活崩潰的邊緣。云南省政協(xié)委員陳海如認(rèn)為，云南省目前勞務(wù)輸出存在的一些不利因素還表現(xiàn)在兩方面，一是有關(guān)部門及一些地方領(lǐng)導(dǎo)思想守舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的教育培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不到位，看不到對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的基礎(chǔ)工程。二是農(nóng)民對(duì)參加勞務(wù)輸出的培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠，素質(zhì)低、文化程度低，造成自我發(fā)展能力低，往往只顧眼前利益，看不到參加培訓(xùn)的緊迫性，看不到智力投資的必要性，舍不得自己拿出錢來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，只把培訓(xùn)當(dāng)成政府叫參加的行為，被動(dòng)接受培訓(xùn)，對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。

云南省政協(xié)委員王愛春對(duì)記者說(shuō)，對(duì)勞務(wù)輸出的經(jīng)費(fèi)投入的不足和缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制也是影響勞動(dòng)力素質(zhì)低、培訓(xùn)效果不佳的一個(gè)重要原因。據(jù)了解，目前，云南省一些州市縣雖然成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但卻沒有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)，只能靠政府從其他經(jīng)費(fèi)中拿出一點(diǎn)，中介或者用工企業(yè)給一點(diǎn)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，束縛著工作的開展，云南是教育相對(duì)落后的云南省份，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來(lái)就比較薄弱，對(duì)農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)的投入就更顯得微不足道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出農(nóng)村，涌入城市，現(xiàn)在他們已成為城市不可缺少的一分子，但由于他們?nèi)狈寄?，大多?shù)只能從事簡(jiǎn)單的、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大的、安全系數(shù)不高且收入低的行業(yè)。在當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，他們的就業(yè)面越來(lái)越窄，就業(yè)形勢(shì)顯得極為嚴(yán)峻。

加強(qiáng)云南省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民教育和勞務(wù)培訓(xùn)

民進(jìn)云南省委在云南省政協(xié)九屆三次會(huì)議上，再一次以提案和大會(huì)發(fā)言的形式建議：“加強(qiáng)云南省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民教育和勞務(wù)培訓(xùn)”。

云南省政協(xié)委員高紅武說(shuō)，云南是多民族云南省份，地域差異比較大，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)各地特色、特長(zhǎng)，精心組織好勞務(wù)輸出。把對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)納入國(guó)民教育的總體規(guī)劃中，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，積極爭(zhēng)取社會(huì)支持，多渠道籌集資金，并建立科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)參與農(nóng)村富余勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)工作的企業(yè)、中介組織、民辦學(xué)校給予一定的稅收減免及補(bǔ)貼。

在滇全國(guó)政協(xié)委員彭兆清在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，要積極發(fā)展為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的各種社區(qū)服務(wù)業(yè)。農(nóng)村小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是中西部地區(qū)要放手發(fā)展，充

分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投資、建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望國(guó)家給予政策和資金方面的扶持。對(duì)于勞務(wù)輸出中一些問題除了農(nóng)民自己要加強(qiáng)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外，各地區(qū)也要認(rèn)真清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農(nóng)民工的做法。要積極發(fā)展各種勞務(wù)中介組織，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)合同管理，維護(hù)他們的合法權(quán)益。（張居正）

第五篇：意義和措施

淺談技工學(xué)校開展職業(yè)指導(dǎo)的意義及措施

摘要：職業(yè)指導(dǎo)教育是指學(xué)校幫助學(xué)生了解專業(yè)或職業(yè)，樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)社會(huì)需要和自身特點(diǎn)選擇專業(yè)和職業(yè)方向，輔導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)備職業(yè)和獲得職業(yè)能力的教育活動(dòng)，它是中職學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一。針對(duì)技工學(xué)校在職業(yè)指導(dǎo)工作中存在的問題，就職業(yè)指導(dǎo)工作提出措施。

關(guān)鍵詞：技工學(xué)校，職業(yè)指導(dǎo)，措施

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，一方面一些用人單位人才緊缺，不能真正錄用適合某一工作崗位的合適學(xué)歷的畢業(yè)生，而是一味追求高學(xué)歷，使人員流動(dòng)過于頻繁，不利于企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面一些職業(yè)學(xué)校的學(xué)生又不能正確地評(píng)估自己，高不成、低不就或抱住自己所學(xué)的專業(yè)不放，而面臨就業(yè)困難。因此在技工學(xué)校開展職業(yè)指導(dǎo)工作就顯得十分重要。

一、技工學(xué)?，F(xiàn)狀

職業(yè)指導(dǎo)是幫助勞動(dòng)者成功地實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的重要手段，是高質(zhì)量高水平的就業(yè)服務(wù)。技工學(xué)校培養(yǎng)的是高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)者，要使“產(chǎn)品”適銷對(duì)路，溝通學(xué)校與社會(huì)，搭起職業(yè)準(zhǔn)備與未來(lái)就業(yè)的橋梁，就必須開展職業(yè)指導(dǎo)。

1、技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)存在的問題

對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作及課程重視不夠，沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》；對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為職業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)學(xué)校某個(gè)部門如教務(wù)科或招生就業(yè)科的事，不知道職業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)滲透到技工學(xué)校各個(gè)職能部門及全體教職工中，沒有很好地開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程。

2、學(xué)生方面存在的職業(yè)問題

學(xué)生就業(yè)后由于對(duì)自己的目標(biāo)要求過高，不能正確地為自己作好定位，工作不穩(wěn)定、敬業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任心不高，頻繁地跳槽，而單位則抱怨學(xué)生的職業(yè)道德和工作能力。具體表現(xiàn)在：沒有正確的職業(yè)價(jià)值觀，對(duì)自己的期望和社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在著較大的差距，總是想自己能得到多少，不問自己能做多少，應(yīng)該付出多少；不注重工作經(jīng)驗(yàn)的積累，很多畢業(yè)的學(xué)生一開始放不下架子，不愿到待遇較低的企業(yè)工作，而得不到工作經(jīng)驗(yàn)的積累；心理承受力較弱，對(duì)工作遇到困難缺乏相應(yīng)的自理準(zhǔn)備和自我調(diào)節(jié)能力；不能正確地為自己定位，很容易受外部的影響，如以所學(xué)專業(yè)與同學(xué)或同事的對(duì)比來(lái)為自己定位，忽略了對(duì)自己內(nèi)在素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ奶岣摺?/p>

二、加強(qiáng)技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作的意義

加強(qiáng)技校生職業(yè)指導(dǎo)工作是職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)就業(yè)制度改革的需要，隨著改革開放的深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，社會(huì)用人制度發(fā)生了深刻的變化，國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)機(jī)制已經(jīng)成為歷史，市場(chǎng)機(jī)制逐步成為配置人力資源的主要機(jī)制。面對(duì)這種變化，要求技工學(xué)校既不能試圖恢復(fù)“國(guó)家包分配”的做法，也不能將學(xué)生向社會(huì)一推了之，而應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)就業(yè)制度改革的發(fā)展要求。

特別是在當(dāng)前，面對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)改組重建、員工下崗，面對(duì)獨(dú)生子女家長(zhǎng)對(duì)孩子受教育的渴求，面對(duì)“普高熱”的重新升溫，面對(duì)技工學(xué)校招生困難，技工學(xué)校的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。職業(yè)指導(dǎo)恰好是加快學(xué)校改革的動(dòng)力，一方面加強(qiáng)技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作能幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展需要，行使自己的選擇權(quán)，及早地為學(xué)生就業(yè)或升學(xué)提供幫助，使技校生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適應(yīng)時(shí)代變化，在雙向選擇、自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)中掌握主動(dòng)權(quán)；另一方面，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)可以促使職業(yè)學(xué)校主動(dòng)了解社會(huì)發(fā)展情況、了解職業(yè)及其新變化，了解用人單位對(duì)人才培養(yǎng)的要求，從而更新教育觀念，促進(jìn)教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法、手段的現(xiàn)代化，增強(qiáng)教育效益，構(gòu)建學(xué)校與社會(huì)、教育與職業(yè)的橋梁，實(shí)現(xiàn)育人與用人的最佳結(jié)合。

加強(qiáng)技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作有利于學(xué)校全面貫徹黨和國(guó)家的技工教育方針，是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的有效途徑。技校生職業(yè)指導(dǎo)工作包括了幫助學(xué)生了解社會(huì)、了解自我，樹立正確人生觀和價(jià)值觀，引導(dǎo)啟發(fā)學(xué)生學(xué)會(huì)選擇，激發(fā)學(xué)生立志成才的內(nèi)在動(dòng)力和學(xué)習(xí)欲望，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神等方面的內(nèi)容。而技工學(xué)校素質(zhì)教育的本質(zhì)就是要重視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和全面素質(zhì)的提高，使學(xué)生成為適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的建設(shè)者和接班人。因此加技校生職業(yè)指導(dǎo)不僅能提高技校生的思想道德素質(zhì)和技能，而且可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活對(duì)技校生實(shí)施職業(yè)素質(zhì)教育，全面提高他們的素質(zhì)和綜合職業(yè)能力，使他們成為高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)者。

因此，必須加強(qiáng)技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作，把它作為技工學(xué)校的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作，由校領(lǐng)導(dǎo)親自來(lái)抓，明確學(xué)校各部門之間的職責(zé)；充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，使大家同心協(xié)力、互相配合，在全校營(yíng)造出人人關(guān)心和積極參與技校生職業(yè)指導(dǎo)的良好氛圍；加強(qiáng)學(xué)校與家庭、學(xué)校與社會(huì)的交流和溝通，共同把技校生職業(yè)指導(dǎo)工作做好。

三、開展職業(yè)指導(dǎo)的具體措施

技工學(xué)校開展職業(yè)指導(dǎo)工作可以通過這樣幾個(gè)途徑和方法實(shí)施：

1、注重把職業(yè)指導(dǎo)工作貫穿到學(xué)校各年級(jí)教育的全過程，并應(yīng)根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)而有所側(cè)重。把培養(yǎng)正確的職業(yè)觀，形成良好的職業(yè)品質(zhì)與教學(xué)工作、日常學(xué)生管理工作結(jié)合起來(lái)。

2、加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐。要通過組織對(duì)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)、用人單位的考察、參觀，對(duì)以往學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況和典型模范人物的調(diào)查、訪問以及其它各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生有關(guān)能力的培養(yǎng)。

3、提高職業(yè)道德與職業(yè)指導(dǎo)課的教學(xué)質(zhì)量。技工學(xué)校學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校德育課課程設(shè)置與教學(xué)安排的意見》，開設(shè)《職業(yè)道德與職業(yè)指導(dǎo)》課，充分發(fā)揮該課在進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)教育中的主渠道作用。積極進(jìn)行教學(xué)方法、手段的改進(jìn)，提高教學(xué)質(zhì)量。

4、結(jié)合心理健康教育，進(jìn)行心理輔導(dǎo)，解決好學(xué)生在學(xué)習(xí)和就業(yè)過程中出現(xiàn)的心理沖突，提高學(xué)生的心理素質(zhì)，幫助學(xué)生做好適應(yīng)社會(huì)、走向社會(huì)的心理準(zhǔn)備。

5、加強(qiáng)與用人單位、勞動(dòng)人事和其他相關(guān)政府部門及社會(huì)就業(yè)中介服務(wù)組織的聯(lián)系與合作，積極開拓就業(yè)市場(chǎng)，廣泛收集人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，為學(xué)生就業(yè)提供個(gè)性化的咨詢服務(wù)。

6、加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，走聯(lián)合協(xié)作辦學(xué)和校企雙制的路，穩(wěn)定學(xué)生就業(yè)出路。

7、開展就業(yè)輔導(dǎo)和求職就業(yè)行為訓(xùn)練，在日常工作的基礎(chǔ)上，學(xué)生前要進(jìn)行寫求職信、求職面談?shì)o導(dǎo)、強(qiáng)化禮儀禮節(jié)禮貌等訓(xùn)練，幫助學(xué)生提高求職技巧和能力。

8、結(jié)合學(xué)校專業(yè)特點(diǎn)，利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)信息專業(yè)技術(shù)和管理等方面的指導(dǎo)、支持和跟蹤服務(wù)。

9、建立學(xué)校人才就業(yè)信息網(wǎng)，建立人才供求溝通的橋梁。充分利用現(xiàn)代化手段宣傳中等職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)布畢業(yè)生信息和企業(yè)人才需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。

四、技工學(xué)校開展職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、職業(yè)指導(dǎo)宜引導(dǎo)學(xué)生靈活調(diào)整就業(yè)方向，忌盲目“對(duì)號(hào)入座”。學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)的差異為我們開展職業(yè)指導(dǎo)提供了參考依據(jù)。然而，由于學(xué)生的就業(yè)意愿具有多樣化，其個(gè)性也具有多重性。因此，在職業(yè)指導(dǎo)中注意不能搞“一刀切”，避免因個(gè)性差異造成盲目“對(duì)號(hào)入座”而扼殺了學(xué)生的一切隱性長(zhǎng)處和求職意愿，影響了學(xué)生就業(yè)后一些個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)揮和工作情緒的穩(wěn)定性。要注意引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化而隨時(shí)調(diào)整自己的就業(yè)方向，充分展

示自己顯性和潛在的特長(zhǎng)，以自己積極的個(gè)性參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

2、職業(yè)指導(dǎo)宜以學(xué)生就業(yè)為中心，忌在指導(dǎo)中“照本宣科”。以人為本的人性化管理已越來(lái)越普遍地應(yīng)用，學(xué)生作為我們工作的主體，更加要體現(xiàn)這一點(diǎn)。我們的工作目的就是要每個(gè)畢業(yè)生覓得一份合適的職業(yè)，努力爭(zhēng)取人人就業(yè)。但由于學(xué)生就業(yè)思想較為復(fù)雜，加之各人個(gè)性差異，在推薦就業(yè)中會(huì)增加我們工作的難度。因此，我們不能只按書本的條條框框“照本宣科”，真正做到教育指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)學(xué)生，關(guān)心幫助困難學(xué)生。

3、職業(yè)指導(dǎo)宜提倡就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育的結(jié)合，忌推薦中“人走了之”。職業(yè)指導(dǎo)是幫助學(xué)生準(zhǔn)備就業(yè)、選擇職業(yè)、獲得職業(yè)、適應(yīng)職業(yè)和轉(zhuǎn)換職業(yè)的學(xué)科。就業(yè)指導(dǎo)是幫助學(xué)生了解自己、了解就業(yè)形勢(shì)，確立客觀的、正確的就業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)理想。

職業(yè)是學(xué)生未來(lái)播種勞動(dòng)果實(shí)的土壤，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想的橋梁，是創(chuàng)造人生價(jià)值的舞臺(tái)。要通過職業(yè)指導(dǎo)工作，使學(xué)生端正就業(yè)觀念，培養(yǎng)學(xué)生的自信心、責(zé)任心和主動(dòng)性，鼓勵(lì)他們學(xué)好本專業(yè)的課程，熟練掌握操作技能，努力做到一專多能。相信學(xué)生在正確的職業(yè)指導(dǎo)下，正確地認(rèn)識(shí)自己，了解社會(huì)，找到自己的定位，為日后就業(yè)打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。