第一篇：如何推進監(jiān)獄工作法制化進程

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如何推進監(jiān)獄工作法制化進程

核心內(nèi)容：我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄對罪犯實行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動相結(jié)合的的原則，將罪犯改造成為守法公民。要堅持監(jiān)獄工作原則，達到監(jiān)獄工作目的，監(jiān)獄一切工作的內(nèi)涵和推進方式均應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進行，實行依法治監(jiān)，推進監(jiān)獄工作法制化進程是對監(jiān)獄工作的最基本的要求。

在新形勢下，要做到依法治監(jiān)，推進監(jiān)獄工作法制化進程，需要重視抓好以下幾個方面的工作：

一、進一步加強監(jiān)獄立法建設(shè)

盡管我國的監(jiān)獄立法建設(shè)經(jīng)過建國幾十年的努力，從無到有，從小到大，1994年《監(jiān)獄法》出臺，在監(jiān)獄立法建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。但隨著形勢的發(fā)展，需要在進一步加強監(jiān)獄立法建設(shè)上下功夫。當(dāng)前和今后一個時期，特別需要制定出一整套與《監(jiān)獄法》相配套的具有較強操作性的監(jiān)獄法規(guī)，如《監(jiān)獄法實施條例》、《監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯管理條例》、《刑滿釋放人員安置幫教辦法》、《獄務(wù)公開與獄務(wù)監(jiān)督制度》、《未成年罪犯管理教育辦法》等，以使監(jiān)獄各項工作權(quán)限確定化、責(zé)任明晰化、程序公開化、行為規(guī)范化，從而為依法治監(jiān)提供更為完備的法律保障，促進監(jiān)獄法制化建設(shè)進程。

二、加大執(zhí)法力度

依法治監(jiān)的關(guān)鍵是執(zhí)法，因此必須加大執(zhí)法力度。而公正是執(zhí)法的本質(zhì)要求。監(jiān)獄執(zhí)法公正貫穿于懲罰和改造工作的全過程，無論是罪犯的收監(jiān)、減刑、假釋、釋放還是監(jiān)外執(zhí)行，又犯罪的處理等都涉及到執(zhí)法公正的問題。執(zhí)法公正是監(jiān)獄法制的基石所在，靈魂所在，是保持和促進監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的生命線，因此要把執(zhí)法公正作為衡量執(zhí)法力度大小的主要標(biāo)尺。這是我國監(jiān)獄法制化建設(shè)在當(dāng)前和今后要努力追求的一個目標(biāo)。

三、重視保障罪犯權(quán)利

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄法制化的一項基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑制度的基本要求。因此，必須確保法律賦予罪犯的各項權(quán)利得到有效的實現(xiàn)，用法律的手段來維護罪犯的合法權(quán)益。如要根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定對罪犯的分押、分管、警戒、通訊、會見、生活衛(wèi)生、考核獎懲等方面作出詳細可行的規(guī)定，特別是對程序性規(guī)定一定要明確化，使罪犯的權(quán)利保障有法可依、有規(guī)可循。再如監(jiān)獄民警在具體執(zhí)法過程中，要通過依法行刑保障罪犯的權(quán)利。特別是罪犯沒有剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保護。與此同時，要對罪犯加強法律知識的普及和宣傳，讓罪犯明白享受權(quán)利應(yīng)在法定的范圍內(nèi)進行。權(quán) 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

利與義務(wù)是對等的，要享受權(quán)利必須以履行一定的義務(wù)為條件，而履行義務(wù)時也同時在享受權(quán)利。

四、提高執(zhí)法者法律素質(zhì)

不論法律有多么良好、科學(xué)和完備，要真正發(fā)揮作用，還必須由執(zhí)法者予以執(zhí)行，這就決定了執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具有良好的法律素質(zhì)。要提高作為執(zhí)法者的監(jiān)獄民警的法律素質(zhì)，首先，要通過不斷深化社會主義法治理念的學(xué)習(xí)，在頭腦中牢固樹立社會主義法治理念，堅定做好社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的信念。其次，要組織廣大監(jiān)獄民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)監(jiān)獄法以及相關(guān)法律法規(guī)，做到精通、準(zhǔn)確把握，并在監(jiān)獄行刑活動過程中正確運用法律法規(guī)來處理問題，維護法制尊嚴(yán)。再次，要堅決按照“違法必究”的要求，加大查處執(zhí)法中腐敗行為的力度。堅決做到依法從嚴(yán)治警，不護短，不包庇，不留后患，對不合格的干警堅決清除干警隊伍，以保持干警隊伍的純潔。

五、加強執(zhí)法監(jiān)督

對監(jiān)獄執(zhí)法活動進行必要的法律監(jiān)督，是依法治監(jiān)，調(diào)節(jié)監(jiān)獄工作法制化進程的重要保證。在具體做法上，一是要深化獄務(wù)公開工作。增加獄務(wù)公開的內(nèi)容，加大對獄務(wù)公開的宣傳力度。對涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、準(zhǔn)假探親、記分考核等敏感環(huán)節(jié)，要堅持條件、程序、權(quán)限、結(jié)果的“四公開”，實行公示制度，并接受罪犯及其親屬的監(jiān)督。二是進一步加強監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察審計部門對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督工作，建立健全定期、不定期的檢查監(jiān)督制度，及時有效地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中的問題，根據(jù)不同情況予以不同的處理。三是認(rèn)真接受各級人大、政協(xié)、檢察機關(guān)、新聞媒體等和人民群眾的監(jiān)督。通過公布舉報電話、聘請社會執(zhí)法監(jiān)督員、邀請人大代表、政協(xié)委員和社會有關(guān)人士定期視察監(jiān)獄，向罪犯親屬介紹罪犯改造情況等形式，接受廣泛的社會監(jiān)督，總之，只有從多方位、多層面、多渠道對監(jiān)獄執(zhí)法活動加強執(zhí)法監(jiān)督，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動的合法性、公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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第二篇：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力推進農(nóng)業(yè)法制化進程

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力推進農(nóng)業(yè)法制化進程---天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊發(fā)展記實

天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊是天水市麥積區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)《天水市機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于成立麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊的批復(fù)》（天機編辦發(fā)?2010?245號）精神，以麥區(qū)編辦發(fā)?2011?12號文件《關(guān)于成立天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊的通知》下發(fā)文件，于2011年3月成立。

天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為正科級全額撥款事業(yè)單位，隸屬區(qū)農(nóng)業(yè)局，核定人員編制12名，其中隊長1名，副隊長1名，隊員10名。主要職能是：根據(jù)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中長期規(guī)劃和計劃安排全區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作計劃；負責(zé)本級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的日常培訓(xùn)工作；負責(zé)承辦上級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定管轄的農(nóng)業(yè)行政違法案件，區(qū)委、區(qū)政府批示調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件，區(qū)直有關(guān)部門移交農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件，農(nóng)業(yè)行政主管部門批辦的農(nóng)業(yè)行政違法案件。

經(jīng)過積極籌備，麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊已初步完成了辦公室改造等辦公所需的基本辦公設(shè)施設(shè)備等辦公條件，辦公地點位于麥積區(qū)農(nóng)業(yè)局三樓，執(zhí)法人員已經(jīng)到位，辦公室改

造全面完成，辦公桌椅、電腦等基本購置，各種制度已經(jīng)確立，隊長、副隊長、執(zhí)法中隊中隊長職責(zé)制作成制度牌裝框上墻。

從4月份人員基本到位以來，大隊依照單位職責(zé)對人員陸續(xù)進行了法律法規(guī)方面的初步培訓(xùn)，并要求干部職工加強學(xué)習(xí)，強化業(yè)務(wù)技能，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為全面開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

2011年8月17日，天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊在區(qū)農(nóng)業(yè)局辦公大樓前舉行了隆重的揭牌儀式，預(yù)示著麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊將步入正軌，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作將全面開展，為進一步完善麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和效率，全面推進麥積區(qū)農(nóng)業(yè)法制化進程拉開了帷幕。從此，麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作將以暫新的面貌出現(xiàn)，為麥積區(qū)農(nóng)業(yè)快速、可持續(xù)性發(fā)展做出積極貢獻。9月6日，派出2名人員參加了由省農(nóng)牧廳法規(guī)處舉辦的全省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法培訓(xùn)班，并由這2名人員牽頭，對全隊人員就農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序、案卷文書制作等方面進行了培訓(xùn)，提高了執(zhí)法能力。

加大宣傳力度努力提高農(nóng)民的維權(quán)意識

麥積區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占全區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入的比重較大。近年來，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長放在增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系建設(shè)，著力構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，強力推進新技術(shù)、新品種的引進推廣，使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺階。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場的不規(guī)范化經(jīng)營、農(nóng)資質(zhì)量問題依然存在，但由于地方管理存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等，使得在一定程度上使農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害，帶來了不必要的經(jīng)濟損失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有關(guān)農(nóng)民如何利用法律手段來維護自身合法權(quán)益的問題日益凸顯出來。為了進一步增強農(nóng)民知法、懂法、用法，提高維權(quán)意識，保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊決定，從全面宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)入手，大力推進全區(qū)農(nóng)業(yè)法制化進程，努力提高農(nóng)民的知法、守法意識，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，并利用法律武器來整頓全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一、積極組織，制訂“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法年”實施方案

按照年初全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議及“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法年”活動的要求和部署，今年4月份區(qū)農(nóng)業(yè)局召開了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作大會，成立了以農(nóng)業(yè)局局長為組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)技、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、植保、種子等局屬單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在局辦公室設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)活動的日常工作，制訂了我區(qū)“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法年”活動實施方案，為全面做好我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作提供了組織保障。

二、培訓(xùn)工作人員，提高自身執(zhí)法能力

在全面開展法律法規(guī)宣傳之初，為達到宣傳的效果，區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊就農(nóng)業(yè)法律法規(guī)對大隊工作人員進行了全面培訓(xùn)，就如何運用法律法規(guī)開展執(zhí)法行為，執(zhí)法程序合理合法等，使他們掌握了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，提高了自身法律意識，增強了執(zhí)法能力，為進一步開展執(zhí)法行為奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、開展法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民的知法守法意識

從4月份開始，區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊分階段開展了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，宣傳范圍以區(qū)內(nèi)有農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品市場為主，重點以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)為主，并印制了宣傳資料，制作了宣傳橫幅，使農(nóng)民群眾得到了一次深刻的宣傳教育，同時也提高了法律意識。截止目前，全區(qū)共組織宣傳活動7次，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，參加人數(shù)達到3000人（次）以上，發(fā)放宣傳資料15000余份。

四、開展聯(lián)合執(zhí)法宣傳，進一步提高農(nóng)民的法律意識

為了進一步提高農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳效果，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊牽頭，組織區(qū)植保站、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站開展了聯(lián)合執(zhí)法宣傳。區(qū)植保站就植物檢疫證的辦理、植物運輸中需注意的問題等方面進行了整理，制作了植物檢疫證辦理流程和植物檢疫注意事項宣傳資料進行了分發(fā)；區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站就如何駕駛好農(nóng)用機械進行田間安全作業(yè)、農(nóng)機駕駛?cè)藛T應(yīng)具備哪些條件等方面制作了宣傳資料，發(fā)放到農(nóng)民手里。通過聯(lián)合執(zhí)法，極大地提高了農(nóng)民群眾的法律意識。

五、公布舉報電話，接受社會監(jiān)督

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在開展宣傳的同時，為了能夠及時、有效地解決農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，全面接受來自社會各方面的監(jiān)督，在資金相當(dāng)緊張的情況下，安裝了辦公電話一部，并及時將電話號碼在宣傳的同時向社會進行了公布，以方便廣大群眾遇困難時能夠得到及時解決。

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊通過開展一系列的宣傳等措施，從根本上使農(nóng)民群眾對法律法規(guī)有了具體了解，起到了宣傳作用，達到了宣傳效果，為全面開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、切實維護農(nóng)民合法權(quán)益打下了堅實基礎(chǔ)。

第三篇：試論監(jiān)獄體制改革下的監(jiān)獄工作法制化

2003年起，我國監(jiān)獄系統(tǒng)以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”為方針的體制改革工作在有關(guān)省市正式啟動。體制改革主要目的是要使監(jiān)獄擺脫經(jīng)濟桎梏，純化刑罰執(zhí)行職能，提高刑罰執(zhí)行質(zhì)量；要讓企業(yè)走出行政籬笆，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并甩掉監(jiān)獄非生產(chǎn)性開支等包袱，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。此次改革，既是社會發(fā)展需要，也是行刑理念進步的具體要求。在監(jiān)企合一體制下形成的制度體系和管理模式，難以適應(yīng)監(jiān)獄新體制的發(fā)展要求，給監(jiān)獄工作法制化帶來新的挑戰(zhàn)。

一、在監(jiān)獄體制改革下，推進監(jiān)獄工作法制化的重要意義

監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄原有的刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營管理的職能分開，獨立運作，建立起新型監(jiān)獄管理體制和新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制，強化了監(jiān)獄單一的刑罰執(zhí)行職能，彰顯監(jiān)獄工作主業(yè)。以法制規(guī)范國家的行刑活動，實現(xiàn)刑罰與改造活動的法制化，不僅是建立新型監(jiān)獄管理體制的必然要求，也是現(xiàn)代監(jiān)獄履行監(jiān)獄職能不可缺少的。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行和改造罪犯的場所，一切活動應(yīng)當(dāng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。監(jiān)獄工作法制化，就是把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，促進監(jiān)獄用法律去懲罰與改造罪犯，用法律去統(tǒng)治和管理監(jiān)獄，切實做到依法行刑，依法治監(jiān)。監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的重要保障，是從嚴(yán)治警的重要措施。

二、影響監(jiān)獄工作法制化推進的癥結(jié)

（一）刑事執(zhí)行法律體系內(nèi)部存在矛盾沖突

體制改革后，監(jiān)獄職能單一，按照公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)權(quán)明確、運行高效、制約有效的要求運行。目前，我國的刑事執(zhí)行法律體系是由監(jiān)獄法及其配套的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成，《監(jiān)獄法》頒行已經(jīng)十四年，內(nèi)容過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。迄今監(jiān)獄法實施細則或條例都未出臺，規(guī)章以上層次的法律出現(xiàn)了“斷層”和“缺項”，出現(xiàn)了法律空白點，使行刑法律總體上處于“粗看有法可依，細究無章可循”狀態(tài)?，F(xiàn)行監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作，大多依據(jù)的是政策性、行政性的法規(guī)命令和少量的司法解釋，是監(jiān)獄民警對法律思想、法律精神、法律內(nèi)涵的理解和把握，以及他們長期從事罪犯管教工作的經(jīng)驗積累。但由于各地人文地理環(huán)境有別，監(jiān)獄發(fā)展很不均衡，有的監(jiān)獄管理機關(guān)圍繞地方和本單位利益詮釋法律，變通執(zhí)行法律，容易使監(jiān)獄工作披上行政或人治色彩，影響法律的公正性。

（二）執(zhí)法隊伍力量薄弱

第一，民警隊伍是監(jiān)獄工作的執(zhí)行者，是懲罰與改造罪犯的職業(yè)性主體。加強民警隊伍管理，一直是監(jiān)獄工作的一項重要內(nèi)容。但是，對于監(jiān)獄民警的管理，我們只能一般適用《警察法》的規(guī)定，而無專門的關(guān)于監(jiān)獄民警管理的專門內(nèi)容。

第二，民警隊伍的科學(xué)化、專業(yè)化不強。長期以來，監(jiān)企合一的傳統(tǒng)體制，形成了監(jiān)獄功能的多元化，監(jiān)獄民警既要懂監(jiān)管，又要懂教育改造，還要熟悉生產(chǎn)經(jīng)濟工作等，注定了當(dāng)前監(jiān)獄民警隊伍的現(xiàn)狀多數(shù)是雜而不專。同時，為了解決監(jiān)獄本系統(tǒng)內(nèi)職工子女的就業(yè)安置問題，一度時期以來，在招考、錄用監(jiān)獄民警的過程中存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)、降格錄用的情況，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部“近親繁殖”的現(xiàn)象較為普遍，民警隊伍素質(zhì)大打折扣。

第三，監(jiān)獄體制改革后，收支要分開，監(jiān)獄民警的收入待遇不再與生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤，如果同時國家全額保障不能到位的情況下，這就意味著監(jiān)獄基層民警要減少收入。當(dāng)法律利益遭受經(jīng)濟利益的沖擊時，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，必然會導(dǎo)致有些民警法制意識淡化，利用手中擁有的罪犯行政獎勵權(quán)力和減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面為罪犯提供特殊照顧搞創(chuàng)收，出現(xiàn)一些腐敗或違法現(xiàn)象。

（三）法律監(jiān)督滯后

實踐中，監(jiān)獄法律的監(jiān)督體系不健全，注重自上而下的監(jiān)督和專門機關(guān)的例行監(jiān)督多，而自下而上的監(jiān)督和大眾媒體監(jiān)督少；事后監(jiān)督的多，事中與事前的防預(yù)性監(jiān)督少等等，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)不受制約的權(quán)力。有關(guān)部門的監(jiān)督制約職權(quán)較為籠統(tǒng)、抽象，尚未進一步法律化、制度化、具體化，缺乏應(yīng)有權(quán)威，致使有法不依、違法不糾的情況時有發(fā)生，得不到及時查處和糾正。

三、推進監(jiān)獄工作法制化進程的對策

（一）完善監(jiān)獄法律法規(guī)，使監(jiān)獄工作切實做到有法可依

首先，要修改和完善《監(jiān)獄法》，解決《監(jiān)獄法》調(diào)整關(guān)系不明確，一些法律條文表達含糊、不易操作的問題。出臺《監(jiān)獄法實施細則》，更加具體、細化，使之有明確執(zhí)行和遵循的依據(jù)。其次，加快地方立法步伐，在維護法律統(tǒng)一性的同時兼顧法律靈活性，堅決避免和糾正依靠經(jīng)驗、慣例和地方土政策做為行刑依據(jù)的不嚴(yán)肅做法，切實做到“依法”執(zhí)法。第三，清理現(xiàn)行規(guī)章制度，針對目前罪犯考核、獎懲、減刑、假釋等辦法存在不統(tǒng)一的問題，建立統(tǒng)一、規(guī)范的考核、獎懲等規(guī)章制度和辦法，增強執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性、有效性和時效性。第四，構(gòu)造層次清晰、操作性強的監(jiān)獄制度運行機制。（1）規(guī)范監(jiān)管安全工作制度。從制度著手，建立一整套監(jiān)管安全工作規(guī)章制度，形成具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考核的監(jiān)管安全工作規(guī)

范；（2）加強教育改造制度建設(shè)。用制度規(guī)定教育改造必須達到定量的標(biāo)準(zhǔn)，用制度引導(dǎo)、組織實施教育改造工作；（3）加強罪犯分類制度建設(shè)，使每一個罪犯先分類后改造；（4）加強罪犯處遇制度建設(shè)，形成罪犯處遇的層次化、階梯化、規(guī)范化。

（二）狠抓民警隊伍建設(shè)，為監(jiān)獄工作法制化提供素質(zhì)保障

第一，要就監(jiān)獄民警工作的特點、內(nèi)容、性質(zhì)、要求，制定專門的監(jiān)獄民警隊伍的管理規(guī)定。需要強調(diào)的是，由于監(jiān)獄工作種類的不同，監(jiān)獄民警的職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)要求還存在著很大區(qū)別。要針對監(jiān)獄民警的崗位差別，積極探索建立科學(xué)的監(jiān)獄民警崗位分類制度，對崗位進行科學(xué)分工，實行專業(yè)化管理。

第二，通過集中法制宣傳教育、外出進修法律業(yè)務(wù)、個人業(yè)余自學(xué)法律知識等途徑，加強廣大民警的法制教育和職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)監(jiān)獄民警學(xué)習(xí)現(xiàn)代法律理念，使民警牢固樹立法律至上的意識，正確履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，不為金錢、人情、權(quán)勢左右。

第三，加強崗位技能培訓(xùn)教育，進一步強化監(jiān)獄法學(xué)、獄政管理學(xué)等專業(yè)知識學(xué)習(xí)；采取長短期結(jié)合、定期不定期結(jié)合的辦法，分期分批對監(jiān)獄民警全部輪訓(xùn)一次，真正落實“凡進必考”、“凡晉必訓(xùn)”的制度，嚴(yán)把進口，暢通出口，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄民警隊伍正規(guī)化、專業(yè)化，努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作由傳統(tǒng)、經(jīng)驗、粗放、看守型向現(xiàn)代、法制、規(guī)范、教育型轉(zhuǎn)變。

（三）加強法律監(jiān)督制約機制，為監(jiān)獄工作法制化提供重要保證

加強對監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督，懲治執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗，是保證監(jiān)獄民警公正執(zhí)法的強有力措施，也是推進監(jiān)獄工作法制化的重要舉措。

一要加強對監(jiān)獄重大執(zhí)法活動、重點執(zhí)法單位和部門、關(guān)鍵和要害的執(zhí)法崗位的監(jiān)督。通過開展警務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入等方式，實施監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)揮事前、事中防預(yù)性監(jiān)督的作用；二要對刑罰執(zhí)行中罪犯從收押到釋放的全過程，監(jiān)管改造中從會見通信、教育改造、生活衛(wèi)生、勞動改造、考核評比到行政獎懲進行全方位的監(jiān)督，尤其是在對執(zhí)法主體和監(jiān)督主體的分離的基礎(chǔ)上，探索執(zhí)法職能和監(jiān)督職能的分離，增加法制工作機構(gòu)的審核監(jiān)督程序，有效地實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象；三要進一步實施和完善“獄務(wù)公開”。對涉及罪犯切身利益的減刑、假釋、保外就醫(yī)、計分考核、分級處遇等敏感環(huán)節(jié)，要堅持條件、程序、權(quán)限和結(jié)果的“四公開”，并在獄內(nèi)設(shè)置獄務(wù)公開專欄和民警投訴信箱；對外可以定期召開社會執(zhí)法監(jiān)督員會議，開展致罪犯親屬公開信、邀請人大、政協(xié)、新聞媒體、犯屬等到監(jiān)獄參觀，使刑罰執(zhí)行置于有效的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中。

監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄體制改革的本質(zhì)要求，也是監(jiān)獄正確履行職能的自身需求，是監(jiān)獄工作的生命線。我們要堅持改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，營造出活力迸發(fā)、公平正義的監(jiān)獄執(zhí)法新環(huán)境，全面開啟監(jiān)獄事業(yè)又快又好發(fā)展的新篇章。

第四篇：正確理解監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵

正確理解監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵

正確理解和把握監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵，是推進監(jiān)獄工作法制化的首要前提。所謂監(jiān)獄工作法制化，是指把監(jiān)獄的全部工作納入法制化的軌道，一切工作都要嚴(yán)格遵循法律這個權(quán)威性的準(zhǔn)則，切實做到依法治監(jiān)。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，就是要使監(jiān)獄人民警察牢固樹立法律至上的觀念，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識和執(zhí)法習(xí)慣，全面提升監(jiān)獄人民警察的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平；形成嚴(yán)密而完備的監(jiān)獄工作法律法規(guī)體系；把罪犯管理、行刑和改造的一切活動納入法制化軌道；建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序，形成嚴(yán)密而有效的監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。通過監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法工作格局的新突破，以法律來規(guī)范和引導(dǎo)監(jiān)獄工作，適應(yīng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的時代要求。監(jiān)獄工作法制化至少包含以下五個層次的含義：

一、監(jiān)獄工作法制化是依法治國的具體要求和體現(xiàn)之一

依法治國是黨和人民治理國家的基本方略，是社會主義進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，是具有全局性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家的刑事執(zhí)法部門，監(jiān)獄對罪犯的管理是國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的一個組成部分，推進監(jiān)獄工作法制化，實行依法治監(jiān)，正是監(jiān)獄機關(guān)貫徹依法治國方略的組成部分和具體運作。監(jiān)獄機關(guān)依法治監(jiān)、依法行刑、依法行政，是依法治國的重要環(huán)節(jié)之一，國家刑事法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過監(jiān)獄行刑才能實現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹。作為指導(dǎo)監(jiān)獄工作的法典，《監(jiān)獄法》所確定的依法行刑原則，懲罰與改造相結(jié)合原則，教育與勞動相結(jié)合原則以及行刑人道主義 1

原則是社會主義法制原則在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以堅決維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《監(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄，執(zhí)行刑罰，對罪犯進行教育改造活動受法律保護。”由此可見，依法治監(jiān)是黨和人民通過法律的形式賦予監(jiān)獄人民警察的工作職責(zé)，監(jiān)獄工作法制化是依法治國的具體要求和體現(xiàn)之一。

二、監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)容是全方位的監(jiān)獄工作法制化包括監(jiān)獄工作法律、制度的制定、遵守和執(zhí)行，監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)，罪犯管理、行刑和改造，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營以及監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督等一系列工作。監(jiān)獄工作法制化的各環(huán)節(jié)相輔相成，缺一不可，構(gòu)成有機統(tǒng)一的整體。監(jiān)獄工作的宗旨是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”。立足于這一宗旨，監(jiān)獄工作法制化應(yīng)主要包括懲罰工作法制化和改造工作法制化。懲罰與改造是現(xiàn)代監(jiān)獄的兩大職能。懲罰是通過監(jiān)管剝奪罪犯的人身自由實現(xiàn)的，要做到法制化自不待言。改造工作法制化要求實現(xiàn)改造手段、方式、程序等法制化、規(guī)范化。監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造是我國改造罪犯的三大改造手段，因此要實現(xiàn)獄政管理法制化、教育改造法制化、勞動改造法制化。收監(jiān)、分管分押、警戒、戒具和武器使用、通信會見、生活衛(wèi)生、考核獎懲、教育改造、心理矯治的原則，內(nèi)容和方法，生產(chǎn)管理、勞動紀(jì)律、勞動保護和勞動報酬都要有法可依，有法必依。

三、監(jiān)獄工作法制化是提高罪犯改造質(zhì)量的根本保證

《監(jiān)獄法》明確地把改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪作為行刑的最終目的。在市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)管秩序如何才能保持持續(xù)安全穩(wěn)定？改造質(zhì)量如何才能提高？這是監(jiān)獄工作中必須要解決的實質(zhì)性問題。監(jiān)獄工作法制化是提高改造質(zhì)量的根本保證。通過監(jiān)獄工作法制化，建立確保監(jiān)

管安全的運作機制，改造質(zhì)量管理的基本模式和考核評價系統(tǒng)。只有這樣，確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量才能落到實處，才能為維護社會穩(wěn)定作出貢獻。

四、監(jiān)獄工作法制化是法律價值實現(xiàn)的必要途徑

法律價值就是法律的主體與法作為客體的關(guān)系中體現(xiàn)出來的法律的積極意義或有用的屬性，也就是法律對滿足個人、法人、階級、社會、國家的需要所具有積極意義的屬性。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，當(dāng)然也要追求法律價值。它所追求的就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，維護公平正義、促進促進社會和諧穩(wěn)定、保障國家的安全和社會主義建設(shè)的順利進行。只有推進監(jiān)獄工作法制化，依法正確執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高監(jiān)獄工作質(zhì)量尤其是改造罪犯質(zhì)量，才能實現(xiàn)這一法律價值。

五、法、人結(jié)合，是實現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化的最佳境界

人的素質(zhì)高低，對監(jiān)獄工作法制化有著至關(guān)重要的影響，法律雖良好，如不靠人去執(zhí)行，必然與法治無緣。這里的“人”，既包括監(jiān)獄人民警察，又包括罪犯，因為二者都是監(jiān)獄法律關(guān)系的主體。以往只強調(diào)加強警察隊伍建設(shè)，而忽視罪犯的法律地位。這種思維模式應(yīng)予以糾正，當(dāng)然，由于二者在監(jiān)獄法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)各不相同，在監(jiān)獄工作法制化進程中所起的作用也各不相同。監(jiān)獄警察必須明確自己的權(quán)利和職責(zé)，必須依法行刑，不能侵犯罪犯的合法權(quán)益；罪犯也必須明確自己的義務(wù)和權(quán)利，必須遵守監(jiān)獄的法規(guī)制度，不能消極改造，混刑度日，更不能違規(guī)、抗改。

當(dāng)前，由于我們的思想認(rèn)識以及監(jiān)獄體制和機制等因素，監(jiān)獄工作法制化還存在一些問題和矛盾：一是監(jiān)獄監(jiān)企合一、職能不純，制約了監(jiān)獄工作法制化的進程。很多客觀因素促使監(jiān)獄在改造與生產(chǎn)兩種職能

發(fā)生沖突時，相對降低了改造的重要性而凸顯了生產(chǎn)的地位；在確保監(jiān)管安全和提高改造質(zhì)量兩種職能發(fā)生沖突時，往往降低了改造的重要性而凸顯了保安全的地位。以致在監(jiān)獄行刑的具體實踐中，基于實踐需要追求經(jīng)濟效益目的，追求安全穩(wěn)定目的，追求小團體或個人的其他目的等等，無論是省局還是基層監(jiān)獄在調(diào)配犯人時也不同程度強調(diào)經(jīng)濟指標(biāo)。二是監(jiān)獄執(zhí)法的刑罰執(zhí)行職能與監(jiān)獄歸屬的行政機關(guān)性質(zhì)存在著內(nèi)在的“對抗性”。監(jiān)獄對罪犯的刑罰執(zhí)行屬于司法職能，是一種司法權(quán)；而隸屬于行政管理序列的監(jiān)獄管理模式則是行政管理模式，是一種行政權(quán)。司法權(quán)的價值取向是公平正義，一切依法律為標(biāo)準(zhǔn)；行政權(quán)的價值取向是效率優(yōu)先，一切必須對上級負責(zé)，服從命令。三是法律法規(guī)與部門規(guī)章不配套不完善。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰過程中的一些執(zhí)法環(huán)節(jié)如保外就醫(yī)、罪犯離監(jiān)探親、處遇等等，還無法可依，依靠制度或慣例進行操作。有些地區(qū)和單位根據(jù)實際，自己出臺規(guī)章和制度，制定土政策、土規(guī)定，使得監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)之間警察在執(zhí)法、管理、教育的程序和要求上出現(xiàn)差異，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。四是“人治”思想觀念還依然存在。部分警察仍習(xí)慣于依賴和聽命上級的指令和約束?！罢顣惩ā⒘钚薪埂惫倘粵]錯，如只注重上級領(lǐng)導(dǎo)的要求以及文件的要求，就會弱化法律法規(guī)的權(quán)威。應(yīng)做到用制度管人管事。而有些領(lǐng)導(dǎo)不時地做出口頭規(guī)定和要求。日常生活中，我們常常會聽到或看到某某事情、某某事件因領(lǐng)導(dǎo)的批示而得以解決，或迅速解決，這就是“人治”觀念的一種現(xiàn)象。再如，人們比較關(guān)注的干部推薦選用上，還未完全做到“三公開”，因保密需要只能當(dāng)場公布條件，并當(dāng)場投票，使得思考無時間；所附名單無基本信息，使得人與推薦條件難以對號；公開打票不唱票，使得結(jié)果變得神秘；非差額選舉一把手，讓人沒有選擇余地等等，難免給人有暗箱操作之疑，“人治”觀念痕跡依然清晰可見。這種觀念與

“法律至上”原則不相適應(yīng)，從理念上制約著監(jiān)獄工作的法制化。值得肯定的是，省局在調(diào)配馬鞍山監(jiān)獄民警時，實行考試擇優(yōu)制，方式改進一小步，法制邁出一大步。其導(dǎo)向作用必將激勵民警努力學(xué)習(xí)、勤奮工作。因而，在監(jiān)獄工作法制化建設(shè)過程中，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的法制意識、率先垂范有著至關(guān)重要的作用，監(jiān)獄應(yīng)努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)政策主導(dǎo)的行刑模式向當(dāng)前法治主導(dǎo)的行刑模式轉(zhuǎn)變。五是監(jiān)督機制運行乏力，監(jiān)督責(zé)任難以落實。從事監(jiān)督管理的部門和人員有“三怕”，即：監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，給“穿小鞋”；監(jiān)督下級怕得罪人，得不到選票；監(jiān)督同級怕傷情面，影響關(guān)系，工作中理不直，氣不壯，欲罷不能、欲干還休。公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作法制化的核心，執(zhí)法監(jiān)督是監(jiān)獄工作法制化的保障。權(quán)力失去監(jiān)督就意味著腐敗擁有溫床,執(zhí)法監(jiān)督的不到位甚至弱化，就難以避免監(jiān)獄執(zhí)法在日常工作中出現(xiàn)失范的現(xiàn)象。六是警察法制素質(zhì)還有欠缺。從監(jiān)獄工作性質(zhì)上講，監(jiān)獄警察不僅要熟練掌握和運用刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法的理論知識和法律規(guī)范，還應(yīng)熟悉和掌握婚姻、繼承、民商、物權(quán)等方面的法律。作為一個執(zhí)法部門的警察，對相關(guān)的法律不熟悉，就難以保證做到公正執(zhí)法。同時，隨著社會上一些不正之風(fēng)向司法行刑領(lǐng)域的滲透，警察公正執(zhí)法的法制素質(zhì)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如市場經(jīng)濟競爭性原則，刺激了極少數(shù)警察投機取巧、爭名奪利的思想意識；市場經(jīng)濟的等價性原則，使個別警察在刑罰執(zhí)行中見利忘義、貪贓枉法、以金贖刑；市場經(jīng)濟的求利性原則使一些警察滋生“一切向錢看”的拜金主義傾向，只求索取，不講奉獻；市場經(jīng)濟的開放性原則還使極少數(shù)警察經(jīng)不起資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式的浸蝕，走上腐化墮落、索賄受賄的犯罪道路。蜀山監(jiān)獄朱世明因受賄獲刑就是一個很典型的反面教材。

在構(gòu)建社會主義和諧社會，打造平安監(jiān)獄、和諧監(jiān)獄、法制監(jiān)獄的條件下，我們要正確把握監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵，完善制約和監(jiān)督機制，正確行使權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?？朔磺杏绊懕O(jiān)獄公正執(zhí)法的各種因素，牢固樹立社會主義法制理念，確保正確的執(zhí)法理念在監(jiān)獄工作中得到貫徹落實。（銅陵監(jiān)獄法制科）

第五篇：對監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問題的探討

對監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問題的探討

2008-08-10 09:48:37| 分類： 默認(rèn)分類 | 標(biāo)簽： |舉報 |字號大中小 訂閱

[賈 成]

摘要 監(jiān)獄法制狀況是衡量一個國家法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是社會主義法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其執(zhí)法工作的好與壞，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)公平和正義，關(guān)系到能否發(fā)揮監(jiān)獄懲罰罪犯、懲戒犯罪、確保全社會的平安和穩(wěn)定的社會功能，關(guān)系到能否實現(xiàn)十六大提出的實現(xiàn)民主政治、建設(shè)政治文明的戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者不揣冒昧，對監(jiān)獄法制化建設(shè)中的一些問題作一下探

討。

關(guān)鍵詞 法制化建設(shè) 必然性 問題 對策

在依法治國基本方略的背景下，在公民的民主意識、法制意識日益增強的情況下，監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法工作日益受到關(guān)注。在2003年的全國司法廳（局）長會議上，司法部黨組提出要“推行監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)，努力提高罪犯教育改造質(zhì)量”。監(jiān)獄工作法制化是對監(jiān)獄工作的基本要求，也是監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位。

一、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的必然性

（一）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是依法治國的必然要求

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的“依法治國”方略上升到了憲法的高度。推進監(jiān)獄工作法制化，實行依法治監(jiān)，正是監(jiān)獄機關(guān)貫徹依法治國方略的組成部分和具體運作。監(jiān)獄機關(guān)依法治監(jiān)、依法行刑、依法行政，是依法治國的重要環(huán)節(jié)之一，國家刑事法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過監(jiān)獄行刑才能實現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以堅決維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！侗O(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造活動，受法律保護。”由此可見，依法治監(jiān)是黨和人民通過法律的形式賦予監(jiān)獄人民警察的工作

職責(zé)，監(jiān)獄工作法制化是依法治國的必然要求。

（二）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是行刑全球化發(fā)展趨勢的客觀要求

在新的歷史條件下，罪犯權(quán)利不僅表現(xiàn)為監(jiān)獄工作法制化的命題，而且在國際人權(quán)斗爭中，扮演著重要的角色。我國政府 1997年10月簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，1998年簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》。2001年，我國又正式加入了WTO，此外，我國還先后簽署了包括諸如《禁止酷刑和其它殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等17個國際性文件。在保障公民的政治權(quán)利、社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和人權(quán)方面，我國政府在簽署的國際條約中做出了莊重的承諾，如果我們的法律法規(guī)不與世界接軌，我們的承諾與言行不一致，不依法辦事，那么我們在國際人權(quán)斗爭等很多方面都會處于被動局面，并因此而影響我國的國際地位和

形象。

（三）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是監(jiān)獄自身職能的要求

對罪犯實施懲罰和改造是我國刑事司法活動的最后一道程序，它直接關(guān)系到刑事司法活動的最終效益，是一項嚴(yán)肅的執(zhí)法活動。監(jiān)獄作為是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，其職能就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，保障國家的安全、維護社會穩(wěn)定和社會主義建設(shè)的順利進行。只有推進監(jiān)獄工作法制化，依法正確執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高改造罪犯質(zhì)量，才能實現(xiàn)這一職能。

（四）監(jiān)獄工作法制化是提高罪犯改造質(zhì)量的根本保證

《監(jiān)獄法》明確地把改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪作為行刑的最終目的。監(jiān)獄工作法制化是提高改造質(zhì)量的根本保證，通過監(jiān)獄工作法制化，建立確保監(jiān)管安全的運作機制，改造質(zhì)量管理的基本模式和考核評價系統(tǒng)，讓罪犯認(rèn)識到在對其進行監(jiān)管和改造過程中，監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。只有這樣，才能確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量，順利實現(xiàn)罪犯的重新社會化。

二、目前監(jiān)獄法制工作存在的問題

（一）監(jiān)獄立法還不盡完善

依法治監(jiān)必須有法可依，完備的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)是依法治監(jiān)的前提。1994年《監(jiān)獄法》的頒布，標(biāo)志著監(jiān)獄立法邁向規(guī)范化、法制化，但我們?nèi)匀荒芸闯?，現(xiàn)有的立法還不很完備，還不能全面滿足監(jiān)獄工作法制化的要求。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作缺乏“法典”型法律。目前監(jiān)獄的各項工作，罪犯的入監(jiān)、改造和出監(jiān)，各個環(huán)節(jié)上的具體執(zhí)行，所依據(jù)的多是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，比較零散。而上述法律法規(guī)和解釋中，由于立法層次不一樣，立法的具體目的各有差異，使它們之間存在矛盾和沖突：如《刑事訴訟法》第 136條與《監(jiān)獄法》第60條關(guān)于“免予起訴”規(guī)定的沖突；《刑事訴訟法》第214條與《監(jiān)獄法》第25條關(guān)于“監(jiān)外執(zhí)行”規(guī)定的沖突；《刑法》第86條第3款與《監(jiān)獄法》第33條第2款關(guān)于“撤銷假釋”規(guī)定的差異等等。而且，《監(jiān)獄法》雖然是一部兼有實體、程序和組織內(nèi)容的部門法律，但其有些規(guī)定原則性強，操作性差，線

條比較粗，不能成為“法典”。

（二）部分民警法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)

有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是監(jiān)獄法制化建設(shè)的關(guān)鍵。然而，在監(jiān)獄法制化建設(shè)進程中，有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況卻不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受傳統(tǒng)的管理模式影響較大，對依法治監(jiān)的重要性認(rèn)識不足，不重視法律知識的學(xué)習(xí)和法律意識的形成，從而導(dǎo)致法律意識淡泊，法律水平差，在刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄的內(nèi)部管理中，不能做到嚴(yán)格執(zhí)法。一線警察在日常管理中還部分存在經(jīng)驗型、粗放型的管理模式，監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)之間警察在執(zhí)法、管理、教育的程序和要求上還有一些不一致的地方，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這與監(jiān)獄工作法制化的要求明顯不相適應(yīng)。

（三）缺乏罪犯權(quán)利保障系統(tǒng)

《監(jiān)獄法》第７條規(guī)定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)力不受侵犯”。1994年《監(jiān)獄法》頒布以來，罪犯人權(quán)保障作為改造罪犯的一項重要原則，在監(jiān)獄工作實踐中越來越受到重視，罪犯的各項政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、人身權(quán)利、社會生活權(quán)利等得到了進一步的完善與保障。然而，罪犯作為相對的弱勢群體，其合法權(quán)利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法權(quán)利，很重要的一點就是要設(shè)置法律救濟，“無救濟則無權(quán)利”，從制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法權(quán)利，目前尚存在欠缺。如對罪犯的行政處罰、處分上，程序是否符合規(guī)定，內(nèi)容是否得當(dāng)，結(jié)果錯誤如何補償，罪犯缺少法律申訴權(quán)；對罪犯的減刑裁定，沒有設(shè)置罪犯的上訴權(quán)等。

（四）對執(zhí)法的監(jiān)督體系還不完善

不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都必然濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條

經(jīng)驗，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。”

總體上講，監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督體系是比較完備的，內(nèi)有紀(jì)檢、監(jiān)察，外有檢察院等社會監(jiān)督。但是，由于監(jiān)獄工作的特殊性，不可能完全對外開放，外界對監(jiān)獄的監(jiān)督力度還不能到位，加上一些民警在懲罰和改造罪犯時受舊思想的影響，不能自覺地做到獄務(wù)公開，故目前監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督體系還需要完善。

三、采取的對策和措施

（一）建立健全獨立、完善的監(jiān)獄法律體系以及與之相協(xié)調(diào)的管理制度

建立獨立、完善的監(jiān)獄法律體系是實行依法治監(jiān)的首要標(biāo)志。《刑法》、《刑事訴訟法》頒行之后，一直沒有與之相配套的刑事執(zhí)行法典。1994年《監(jiān)獄法》的頒布和施行，在很大程度上填補了這一空白,與前者共同組成國家刑事法律的三個主要法律部門。然而，《刑法》、《刑事訴訟法》都是由全國人大制定，屬于基本法；而《監(jiān)獄法》則是由全國人大常委會制定，屬于一般法。由于立法層次和立法目的不一樣，《監(jiān)獄法》與前者之間出現(xiàn)了一些矛盾和沖突，《監(jiān)獄法》的這種法律地位直接影響著國家刑事法律體系一體化的構(gòu)筑，因此，由全國人大制定一部統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法典——《刑事執(zhí)行法》，與《刑法》和《刑事訴訟法》相配合，勢在必行。制定統(tǒng)一的《刑事執(zhí)行法》，是完善我國刑事法律體系的需要，是監(jiān)獄制度改革的需要，也更是為提高改造罪犯質(zhì)量的需要。完備的監(jiān)獄法律體系包括四個層次：一是法律，以《監(jiān)獄法》為核心，與相關(guān)的法律組成；二是國務(wù)院頒布的有關(guān)行政法規(guī)，如即將出臺的《監(jiān)獄法實施條例》；三是有關(guān)監(jiān)獄法的司法解釋；四是司法部頒布的行政管理規(guī)章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

黨的十六大確立了新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，提出建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法隊伍。監(jiān)獄人民警察是法律的執(zhí)行者，在監(jiān)獄法制化建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，《監(jiān)獄法》明確賦予監(jiān)獄人民警察在刑事處罰執(zhí)行法律關(guān)系中的主體地位。一支作風(fēng)過硬、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效的監(jiān)獄人民警察隊伍，是依法治監(jiān)的重要條件之一。監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)越高，監(jiān)獄的法制化程度提高愈快；而監(jiān)獄法制化程度的提高，又對監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的提高提出了更高的要求。如果不能從制度上保證監(jiān)獄人民警察的良好素質(zhì)和水平，那么即使其他制度再完善，依法治監(jiān)，推進監(jiān)獄法制化建設(shè)工作也無從談起。

“一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的說教”。為適應(yīng)監(jiān)獄法制化建設(shè)的要求，全面提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法素質(zhì)，可以通過以下途徑：一是深入開展法制教育，不僅要讓民警學(xué)習(xí)法律知識，更要使他們牢固樹立嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的觀念；二是提高民警的執(zhí)法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法協(xié)調(diào)監(jiān)獄外部執(zhí)法環(huán)境的能力；三是依法從嚴(yán)治警，做到嚴(yán)格任用、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅法紀(jì)；四是加強道德建設(shè)，教育引導(dǎo)民警廉潔、公正、文明執(zhí)法；五是逐步提高監(jiān)獄人民警察的職業(yè)地位和待遇，增強

其愛崗敬業(yè)意識。

（三）依法行刑，做好對罪犯合法權(quán)利的保障工作

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄工作法制化的一項基本內(nèi)容。監(jiān)獄是執(zhí)行自由刑的場所，罪犯被剝奪人身自由權(quán)利，但罪犯依法享有法律規(guī)定的其他權(quán)利。法的重要價值體現(xiàn)在對權(quán)利的維護和保障，保護罪犯權(quán)利是推進依法治國的需要，是提高改造質(zhì)量的需要，也是提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的必由之路。如果罪犯的合法權(quán)利得不到保障或者受到隨意侵犯，那依法治監(jiān)將徒有虛名。

首先，監(jiān)獄機關(guān)要根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定，對罪犯分管分押、警戒、通信、生活衛(wèi)生、考核獎懲、罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、特許探親、親情會見等方面作詳細可行的規(guī)定，更重要的是建立起罪犯合法權(quán)利受到侵犯時的“救濟制度”。其次，監(jiān)獄警察在具體的執(zhí)法活動中，要通過依法行刑保障罪犯權(quán)利，凡是罪犯沒有被剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保障。第三，要加強對罪犯進行法律知識的宣傳和普及，讓罪犯明白自己在服刑期間享有哪些合法權(quán)利，明白刑罰執(zhí)行過程中的辦事依據(jù)，辦事程序，執(zhí)法紀(jì)律和監(jiān)督投訴方法。四是改善條件，在衣食住等物質(zhì)層面上加大罪犯權(quán)利保障，使其安心改造。五是抓好對罪犯的教育，受教育權(quán)是罪犯的一項重要權(quán)利，對罪犯進行思想、文化、技術(shù)教育，對其認(rèn)罪服法、回歸社會后能更好地適應(yīng)社會有積極的作用。

（四）堅持依法獄務(wù)公開，采取各種形式和措施，完善執(zhí)法監(jiān)督機制

縱觀古今中外，理論和事實都充分表明：權(quán)力是腐敗的根源，腐敗是權(quán)力的伴生物，絕對的權(quán)力絕對的腐敗。監(jiān)督執(zhí)法者，形成權(quán)力制約，防止權(quán)力失控而濫用，是預(yù)防腐敗，依法治監(jiān)的保障。從某種意義上說，完善的監(jiān)督機制，比立法更重要，其能使任何形式的濫用權(quán)力、瀆職和權(quán)力無為都無從逃避監(jiān)督，使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象受到制約。

依法獄務(wù)公開是指監(jiān)獄為了準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，將罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動保護以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀(jì)律等內(nèi)容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保z務(wù)公開在給罪犯合法權(quán)利尊

重的同時，也有利于減少監(jiān)獄管理的暗箱操作與腐敗。

加強監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督，要在獄務(wù)公開、提高執(zhí)法過程透明度的基礎(chǔ)上，形成一個多層次的監(jiān)督機制。一是主動接受各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、政協(xié)的監(jiān)督，并形成制度；二是加強人民檢察院的法律監(jiān)督作用；三是發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查部門的職能作用；四是強化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用；五是聘請執(zhí)法監(jiān)督員，并形成定時匯報制度；六是自覺接受新聞媒體的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

四、對監(jiān)獄工作法制化建設(shè)前景的展望

法制完備、執(zhí)法公正文明是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的一個顯著標(biāo)志，監(jiān)獄法制工作是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的重要組成部分。應(yīng)該看到，監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)，是在過去“人治”的基礎(chǔ)上進行的，必然伴隨著人們思想價值體系的變革，所以，這個過程也必然是一個漸進的發(fā)展過程。在這個過程中，可能會遇到來自各方面的阻力、限制，工作也可能會出現(xiàn)反復(fù)。但是，我們有理由相信，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的大方向是前進的，不可逆的，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，在廣大監(jiān)獄人民警察的共同努力下，新世紀(jì)中國監(jiān)獄工作法制化建設(shè)必將

取得豐碩的成果！

參考文獻：

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作者：賈成 編輯：仁政