第一篇：江蘇監(jiān)獄：在推進(jìn)平安和諧進(jìn)程中闊步前進(jìn)

江蘇監(jiān)獄：在推進(jìn)平安和諧進(jìn)程中闊步前進(jìn)

2007-09-26

監(jiān)獄機關(guān)是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的一支重要力量。這里是高墻、電網(wǎng)、崗樓、哨兵圍起的特殊世界，也是維護(hù)“平安和諧”的前沿陣地。

近年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在省委、省政府、司法部和省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“平安江蘇”、“法治江蘇”建設(shè)，不斷解放思想，創(chuàng)新思路，始終把監(jiān)獄工作放到全省工作大局中去謀劃、去推進(jìn)。特別是黨的十六屆六中全會和省第十一次黨代會后，全省監(jiān)獄系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，按照省司法廳“對標(biāo)找差，全國爭先”的總體要求，提出了“打造文明監(jiān)獄、服務(wù)和諧江蘇”的總目標(biāo)，確立了“6個不發(fā)生”、“5個明顯下降”的確保目標(biāo)和努力實現(xiàn)“八個全國領(lǐng)先”的奮斗目標(biāo)。大力推進(jìn)監(jiān)獄質(zhì)量建設(shè)，努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作從安全型到質(zhì)量型、經(jīng)驗型到科學(xué)型、傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，為維護(hù)我省和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正文明的法治環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

大力創(chuàng)建平安監(jiān)獄

努力服務(wù)“平安江蘇”建設(shè)

對監(jiān)獄機關(guān)來說，維護(hù)監(jiān)管場所的安全至關(guān)重要，它不僅影響著監(jiān)獄工作全局，還影響社會穩(wěn)定的大局。

江蘇省司法廳黨委書記、廳長兼省監(jiān)獄管理局第一政委李福全說，確保安全穩(wěn)定，是監(jiān)獄機關(guān)服務(wù)和諧社會建設(shè)的首要任務(wù)，也是監(jiān)獄工作發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，一刻也不能放松。多年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)牢固樹立“安全為天”意識，積極投身“平安江蘇”建設(shè)，大力開展創(chuàng)建“最安全監(jiān)獄”活動，深入推進(jìn)“平安監(jiān)獄”建設(shè)，全力維護(hù)了監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞一——“新監(jiān)管安全觀”的引領(lǐng)。監(jiān)獄安全只有起點，沒有終點。江蘇省監(jiān)獄管理局清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)監(jiān)獄的長治久安，不能單純的就安全講安全，死看硬守保安全，而應(yīng)將監(jiān)獄各項工作都圍繞確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定和提高罪犯改造質(zhì)量來展開，同時輔以嚴(yán)格規(guī)范的考核管理制度，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的合力，最終實現(xiàn)以監(jiān)獄整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)展來確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。在具體實踐中，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)圍繞監(jiān)管安全長效機制建設(shè)，建立了以制度、責(zé)任、激勵、屏障建設(shè)為內(nèi)容，人防、物防和技防相結(jié)合的監(jiān)管安全防控體系，形成了人防到位盡職、物防安全可靠、技防科學(xué)高效的監(jiān)管安全防范格局；不斷健全和完善應(yīng)急處置機制，堅持以防罪犯脫逃、暴獄、行兇、縱火等重特大案件為重點，制定出臺了《處置監(jiān)管安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加強應(yīng)急演練，以確保在發(fā)生突發(fā)事件時能夠“拉得出、打得響、贏得了”；建立并完善監(jiān)管安全責(zé)任機制，推行“一票否決制”、責(zé)任倒查追究制和責(zé)任保證金制度，將監(jiān)管安全列入“三好班子”和年度責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并與民警評優(yōu)晉級等緊密掛鉤，營造了全員參與、齊抓共管的良好氛圍，推動了監(jiān)獄安全由“經(jīng)驗型”、“運動式”向“科學(xué)化”、“長效機制”的良性化發(fā)展。全省監(jiān)獄連續(xù)7年實現(xiàn)了持續(xù)安全穩(wěn)定，沒有發(fā)生影響全省以及全國的獄內(nèi)重特大案件。

關(guān)鍵詞二——“四大調(diào)整”的推動。如果說，新監(jiān)管安全觀引領(lǐng)江蘇監(jiān)獄安全工作邁上常態(tài)化步伐，那么，監(jiān)獄“四大調(diào)整”則推動了江蘇監(jiān)獄工作特別是監(jiān)管安全工作躍上了新的發(fā)展平臺。2000年初，江蘇省監(jiān)獄管理局針對當(dāng)時監(jiān)獄關(guān)押布局分散、監(jiān)獄設(shè)施落后陳舊的狀況，從優(yōu)化整合全系統(tǒng)資源要素出發(fā)，提出了“四大調(diào)整”戰(zhàn)略，實施監(jiān)獄布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源配置和監(jiān)獄辦社會職能調(diào)整的同步推進(jìn)、系統(tǒng)優(yōu)化，大力推進(jìn)監(jiān)獄建設(shè)，監(jiān)獄面貌和整體管理水平得到了較大提升。全省監(jiān)獄系統(tǒng)以擴(kuò)容建設(shè)為主的第一輪關(guān)押布局調(diào)整任務(wù)提前完成，并積極實施以監(jiān)獄建設(shè)達(dá)標(biāo)為重點的第二輪布局調(diào)整。通過對監(jiān)獄的擴(kuò)容、改造建設(shè)，監(jiān)獄關(guān)押能力大大提高，所有室外農(nóng)業(yè)勞作罪犯全部轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，分散獨立的分監(jiān)區(qū)關(guān)押點全部進(jìn)行撤消和收縮，全省監(jiān)獄關(guān)押點進(jìn)一步壓減，關(guān)押能力進(jìn)一步提高。絕大多數(shù)監(jiān)獄的面貌煥然一新。罪犯監(jiān)舍居住條件、生活設(shè)施、學(xué)習(xí)條件和改造環(huán)境得到了明顯改觀，安全防范的能力進(jìn)一步增強。結(jié)合布局調(diào)整，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)對包括民警、職工和罪犯的人力資源進(jìn)行有效組合和優(yōu)化，警務(wù)效能進(jìn)一步提高。按照“押犯規(guī)模、罪犯類型、警戒等級、生產(chǎn)項目”“四要素”配置警力資源的做法得到了中央和司法部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。并進(jìn)一步推進(jìn)工人“三定”管理，優(yōu)化配置罪犯勞動力，滬寧沿線押犯數(shù)已占80%以上。以推進(jìn)農(nóng)村、城郊監(jiān)獄民警住房城市化轉(zhuǎn)移為抓手，推動監(jiān)獄辦社會職能的分離。目前農(nóng)村監(jiān)獄民警住房城市化率超過60%，民警職工的家屬子女就業(yè)、就學(xué)及生活后勤服務(wù)初步實現(xiàn)社會化?！八拇笳{(diào)整”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，使江蘇監(jiān)獄工作踏上了良性發(fā)展軌道。南京、蘇州等6所監(jiān)獄被命名為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

關(guān)鍵詞三——“安全文化”的熏陶。現(xiàn)代管理已從科學(xué)管理、人性化管理走向文化管理。江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定過程中，除了加強基礎(chǔ)建設(shè)、健全管理制度外，還始終堅持安全文化建設(shè)，使監(jiān)管安全真正地深入人心，滲透到每一個民警的血液之中，化作每一個人的自覺行動。如今，“監(jiān)獄安全工作只有起點沒有終點”、“沒有安全保障的活動堅決不搞、不利于監(jiān)獄安全穩(wěn)定的事堅決不做”等已經(jīng)成為江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)萬余名民警的共識，并落實到每個監(jiān)獄單位安全工作各個環(huán)節(jié)之中。蘇州監(jiān)獄在安全防范上確立了“監(jiān)管安全無小事”、“事事用心，處處認(rèn)真”、“平安到永遠(yuǎn)”等理念，積極引導(dǎo)全監(jiān)上下事事想安全、時時保安全、處處抓安全，形成全員參與、責(zé)任明晰、齊抓共管的抓安全、保穩(wěn)定工作格局，創(chuàng)造了連續(xù)26年無罪犯脫逃全國最好記錄，被美譽為“天堂”金牌。省第二未管所積極創(chuàng)建罪犯教育、心理矯治、監(jiān)區(qū)文化“三大特色”，推行對未成年犯的理性教育，實行獎勵政策、生活待遇、等級處遇“三傾斜”，做到會見條件、學(xué)習(xí)時間、勞動考核“三放寬”，力爭貼近未成年犯思想實際，貼近未成年犯生理、心理特點，貼近未成年犯家庭狀況，以理性教育促安全，創(chuàng)造了連續(xù)18年無罪犯脫逃、無非正常死亡、無獄內(nèi)重特大案件發(fā)生的“三無”全省最好記錄。無錫監(jiān)獄以打造“富有文化、富有內(nèi)涵、富有特色”的品牌監(jiān)獄為目標(biāo)，牢固樹立精細(xì)化管理理念，大力推行精細(xì)化管理措施，將“精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)”的管理特征體現(xiàn)在監(jiān)獄工作各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)了監(jiān)獄各項工作質(zhì)量的全面提升。這座關(guān)押重刑犯的高等級警戒監(jiān)獄已連續(xù)14年無罪犯脫逃，26年無獄內(nèi)重特大案件發(fā)生。

大力實施依法治監(jiān)

努力服務(wù)“法治江蘇”建設(shè)

監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法水平既反映監(jiān)獄機關(guān)的工作水平，也直接影響監(jiān)獄機關(guān)的社會形象。

江蘇省司法廳副廳長、省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長于愛榮深有感觸地說，監(jiān)獄的全部工作，小到罪犯調(diào)配、工種調(diào)換、生活處遇，大到罪犯行政法律獎勵等等，無不是在具體地執(zhí)行法律法規(guī)，無不直接關(guān)聯(lián)到罪犯法定權(quán)益的保護(hù)，也直接影響著監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法形象。一直以來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)始終把公正文明執(zhí)法作為監(jiān)獄工作的生命線，緊緊圍繞“法治江蘇”建設(shè)，大力推進(jìn)依法治監(jiān)進(jìn)程，有力提升了公正文明執(zhí)法水平和監(jiān)獄工作法制化水平。在2004年開展的全國監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法檢查中，最高人民檢察院檢查組認(rèn)為江蘇監(jiān)獄執(zhí)法工作走在全國前列。

關(guān)鍵詞一——制度化管理。據(jù)了解，為確保監(jiān)獄各項工作走上法制化軌道，江蘇省監(jiān)獄管理局著力抓好執(zhí)法規(guī)章制度和執(zhí)法工作要求的落實，狠抓執(zhí)法活動的規(guī)范運作，做到用制度來保證、用程序來制約。制定了全系統(tǒng)依法治監(jiān)工作規(guī)劃，全面清理和嚴(yán)格審核規(guī)范性文件，先后制定規(guī)范性文件400多件。對出臺的管理制度，落實專門部門進(jìn)行審核和規(guī)范；對各監(jiān)獄出臺的管理規(guī)章，實行備案審查。此外，每年都在全系統(tǒng)開展依法治監(jiān)教育整頓活動。先后開展了社會主義法治理念和“五五”普法教育，認(rèn)真落實司法部“六條禁令”、省司法廳“八項承諾”和省監(jiān)獄局“九個嚴(yán)禁”，組織全省監(jiān)獄系統(tǒng)13000余名民警簽訂了執(zhí)法承諾書。全面開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，廣泛開展“爭創(chuàng)規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“文明執(zhí)法窗口”創(chuàng)建等活動，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)獄管理和執(zhí)法行為。

關(guān)鍵詞二——源頭性控制。規(guī)范執(zhí)法重在源頭控制。近幾年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)積極探索和創(chuàng)新執(zhí)法工作新機制，大力改進(jìn)罪犯考核獎懲機制，推出的罪犯改造計分考核辦法取得了非常好的效果。據(jù)了解，計分考核是監(jiān)獄對罪犯改造表現(xiàn)的一種量化的考核和評估方式，不僅是對罪犯改造行為的一種政策導(dǎo)向，更是規(guī)范民警對罪犯獎罰的一項執(zhí)法工作。通過改進(jìn)對罪犯的計分考核，并建立完善了罪犯計分考核-行政獎懲-法律獎懲的罪犯考核獎懲機制，從源頭上確保了對罪犯考核獎罰的公正性，使絕大多數(shù)罪犯在希望中改造，在改造中看到希望；也避免了過去一些服刑人員親屬對監(jiān)獄執(zhí)法心存疑慮，多方為親人尋求“改造捷徑”的現(xiàn)象。對罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行集體研究、擇優(yōu)呈報、逐級審核制度，并認(rèn)真落實罪犯改造獎勵公示制、預(yù)備減刑、假釋人員公示制和聽證制，對原擔(dān)任副處級以上職務(wù)等五類罪犯的減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件實行特別審核程序，嚴(yán)格把關(guān)，確保公正執(zhí)行刑罰。另外，江蘇省監(jiān)獄管理局還聘請江蘇省內(nèi)的14名全國知名醫(yī)學(xué)專家，為罪犯保外就醫(yī)的疑難病例作權(quán)威診斷結(jié)論，從程序和源頭上保證了執(zhí)法的公正性。

關(guān)鍵詞三——陽光般操作。近些年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)不斷加大獄務(wù)公開力度，大力推進(jìn)“陽光工程”，認(rèn)真落實辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的條件、程序、評議、結(jié)果“四公開”制度。并通過在會見場所開辟獄務(wù)公開專欄、設(shè)置電子觸摸屏、印發(fā)宣傳冊和公開信、開展在線訪談活動等，把社會最關(guān)注、與罪犯聯(lián)系最密切的重點執(zhí)法內(nèi)容向罪犯及其親屬和社會廣泛公開。并主動接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。通過委派內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員、開展執(zhí)法大檢查、強化效能監(jiān)察、實行罪犯刑釋談話制度，設(shè)立舉報電話、監(jiān)獄長信箱、紀(jì)檢監(jiān)察信箱和檢察官信箱等多種形式和途徑，暢通監(jiān)督渠道。同時，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士及新聞媒體等社會各界中聘請了500多名公正文明執(zhí)法監(jiān)督員，經(jīng)常組織他們開展明察暗訪、問卷調(diào)查等各類執(zhí)法監(jiān)督活動；通過邀請新聞媒體采訪、在江蘇監(jiān)獄網(wǎng)上開通局長信箱等，主動接受社會及輿論監(jiān)督。此外，對監(jiān)獄級領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)獄執(zhí)法、財務(wù)、人事等重要崗位的民警，近幾年來的輪崗率達(dá)到了80%。

大力提升改造質(zhì)量

努力服務(wù)和諧社會建設(shè)

改造人是監(jiān)獄工作的根本宗旨。做好罪犯改造工作，最大限度地預(yù)防和減少犯罪，化消極因素為積極因素，是監(jiān)獄工作在更高層面上、更大范圍內(nèi)保穩(wěn)定、促和諧的重要職責(zé)。

于愛榮局長舉例說，江蘇省監(jiān)獄每年刑滿釋放的人數(shù)都在2萬名左右，如果重新犯罪率每降低1個百分點，就能減少近200人的重新犯罪，這無形中就體現(xiàn)了監(jiān)獄工作對社會主義和諧社會的貢獻(xiàn)。一直以來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)始終堅持以改造為中心，牢固樹立教育改造新理念，不斷豐富教育內(nèi)容，努力創(chuàng)新教育方法，全面提高教育改造質(zhì)量。罪犯的改好率達(dá)到95%以上。在省委政法委組織的一次對江蘇籍刑釋人員調(diào)查中顯示，江蘇省1998年刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪率為7.8%，低于全國平均水平。

關(guān)鍵詞一——素質(zhì)教育。如何使罪犯由監(jiān)獄人向社會人轉(zhuǎn)化，使其矯正惡習(xí)，學(xué)得一技之長，自食其力，最終成為守法公民，這是監(jiān)獄機關(guān)面臨的現(xiàn)實課題。近些年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)突出抓好以文化教育和技術(shù)教育為重點的素質(zhì)教育，為罪犯重新融入社會提供了基本支持。2000年以來，全省共有30824人脫盲、31144人獲小學(xué)畢業(yè)證書、11748人獲得初中畢業(yè)證書，99人獲得大專以上畢業(yè)證書。為加強罪犯技術(shù)教育，制定出臺了《江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯技術(shù)培訓(xùn)管理辦法》，著眼于罪犯刑滿釋放后的就業(yè)，多渠道、多層次、多途徑地進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，如開辦電腦、縫紉、家電維修、烹飪等各類技術(shù)教育培訓(xùn)班。與此同時，還根據(jù)司法部、勞動部的有關(guān)要求，在罪犯中開展了SIYB（創(chuàng)業(yè)和改善你的企業(yè)）培訓(xùn)試點。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，全省有42564人獲得了勞動部門頒發(fā)的初級證書，1424人獲得了中級證書，23人獲得高級技術(shù)等級證書，162人獲得國家發(fā)明專利或者其它重大科技發(fā)明。通過對罪犯開展素質(zhì)教育，有力提升了罪犯改造質(zhì)量，為服刑人員順利回歸社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞二——心理矯治。罪犯是心理疾病的高發(fā)人群，絕大部分罪犯都存在一定程度的心理疾患，心理問題愈來愈成為安全事故的重要誘因。對此，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)借鑒國內(nèi)外罪犯心理矯治經(jīng)驗，大力強化罪犯心理矯治工作。全省25個監(jiān)所全部成立了罪犯心理健康指導(dǎo)中心，配備專職心理矯治人員96人，心理輔導(dǎo)員500余人。其中，有325人具有三級國家心理咨詢師職業(yè)資格，74人具有二級心理咨詢師職業(yè)資格。2001年以來，全省先后對79700余名新入監(jiān)罪犯進(jìn)行了心理測試，并全面建立了心理檔案。新入監(jiān)罪犯和頑危犯的心理測試面達(dá)到100%。24239名罪犯接受了心理咨詢，成功的典型個案咨詢達(dá)13600余人次，實施危機干預(yù)1650余人次，有力地促進(jìn)了監(jiān)管改造秩序的持續(xù)安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞三——科學(xué)改造。科學(xué)認(rèn)識罪犯、科學(xué)改造罪犯是提高罪犯改造質(zhì)量的治本之舉。近些年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)積極探索罪犯改造質(zhì)量評估問題。2003年，省監(jiān)獄管理局成立了由于愛榮局長掛帥的罪犯改造質(zhì)量評估課題組，先后對省內(nèi)10多個監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)研、測試、檢測工作，采集到了100多萬組數(shù)據(jù)和信息。先后編制了服刑人員信息表、心理結(jié)構(gòu)測試表等十余種測評表。依據(jù)這些測評結(jié)論，監(jiān)獄可以根據(jù)個體罪犯特點為罪犯擬訂改造方案，確立改造規(guī)劃和目標(biāo)。這一填補國內(nèi)空白的學(xué)術(shù)成果正在江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)推廣實踐，江蘇由此被司法部列入罪犯改造質(zhì)量評估試點省份。截至目前，全省試點監(jiān)所在46個監(jiān)區(qū)對16633名罪犯進(jìn)行了質(zhì)量評估工作，對1258名罪犯進(jìn)行了出監(jiān)評估，依據(jù)出監(jiān)評估結(jié)果，為1235名刑滿釋放人員出具了回歸保護(hù)建議，為社區(qū)安置幫教，有效防范刑滿釋放人員重新犯罪，提供了重要依據(jù)。其專著《罪犯改造質(zhì)量評估》榮獲司法部第五屆“金劍文化工程”二等獎和“全國第二屆法學(xué)教材科研專著三等獎”。從僅僅依賴經(jīng)驗到憑借科學(xué)手段，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在提高罪犯改造質(zhì)量工作方面邁上了新的臺階。

有人說，進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)迎來了改革發(fā)展的春天，江蘇監(jiān)獄各項工作也步入了歷史最好時期。成績來之不易，守譽則不前。對此，于愛榮局長認(rèn)為，在“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的征程中，只有以更加強烈的發(fā)展意識、憂患意識和責(zé)任意識，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，牢牢把握監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)，才能創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。

今天的江蘇監(jiān)獄迎來了新的發(fā)展平臺，他們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足新起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，不斷超越自我，爭創(chuàng)一流，努力踏出一條從安全向質(zhì)量、經(jīng)驗向科學(xué)、粗放向精細(xì)、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之路，努力實現(xiàn)江蘇監(jiān)獄事業(yè)更快更好發(fā)展，為“法治江蘇”、“平安江蘇”建設(shè)，構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

相關(guān)鏈接

深入推進(jìn)平安監(jiān)獄具體目標(biāo)：

——“6個不發(fā)生”：不發(fā)生罪犯脫逃得逞；不發(fā)生影響本地區(qū)以及全國的獄內(nèi)重、特大案件；不發(fā)生民警打罵體罰虐待罪犯致死致殘案件；不發(fā)生群死群傷等重特大安全生產(chǎn)事故；不發(fā)生罪犯傳染病暴發(fā)流行、集體食物中毒事件；不發(fā)生影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定、造成重大社會影響的轄區(qū)治安案件、群體性事件。

——“5個明顯下降”：罪犯非正常死亡明顯下降；獄內(nèi)一般性案件明顯下降；工傷死亡、重傷責(zé)任事故明顯下降；民警在執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)案件明顯下降；涉法涉訴信訪案件明顯下降。

深入推進(jìn)平安監(jiān)獄“五項建設(shè)”：

——加強防控體系建設(shè)；加強基層基礎(chǔ)建設(shè)；加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；加強教育改造建設(shè)；加強民警隊伍建設(shè)。

江蘇監(jiān)獄創(chuàng)安全工作之最：

——防逃全國最好記錄。蘇州監(jiān)獄創(chuàng)造了連續(xù)近26年無罪犯脫逃的全國最好紀(jì)錄，成為全國監(jiān)獄系統(tǒng)防逃“單打冠軍”。

——“三無”全省最好記錄。省第二未成年犯管教所實現(xiàn)連續(xù)18年“三無”目標(biāo)，創(chuàng)下了全省監(jiān)獄系統(tǒng)無罪犯脫逃、無罪犯自殺、無獄內(nèi)重特大案件“三無”最好紀(jì)錄。

全省部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄：

——南京監(jiān)獄；蘇州監(jiān)獄；徐州監(jiān)獄；龍?zhí)侗O(jiān)獄；鎮(zhèn)江監(jiān)獄；南京女子監(jiān)獄。

江蘇監(jiān)獄理論研究：

——《罪犯改造質(zhì)量評估》榮獲司法部第五屆“金劍文化工程”二等獎和“全國第二屆法學(xué)教材科研專著三等獎”。

——承擔(dān)的中國監(jiān)獄學(xué)會的重點課題“罪犯教育改造科學(xué)化問題研究”、“職務(wù)罪犯的改造研究”獲中國監(jiān)獄學(xué)會理論研究成果二等獎。

——編寫的《矯正技術(shù)原論》、《罪犯心理矯治研究》、《罪犯心理矯治個案》已出版發(fā)行。

——涌現(xiàn)出一大批監(jiān)獄理論研究骨干。近日，經(jīng)江蘇省社會科學(xué)研究人員高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會評審?fù)ㄟ^，江蘇省人事廳批復(fù)，省司法廳副廳長、監(jiān)獄管理局黨委書記、局長于愛榮，江蘇省監(jiān)獄管理局獄情信息監(jiān)測總站主任張晶兩名同志獲得監(jiān)獄學(xué)專業(yè)研究員資格。

民警隊伍建設(shè)：

——全省監(jiān)獄民警大專以上學(xué)歷占總數(shù)的80%以上，其中本科以上學(xué)歷占30%以上。

——全省監(jiān)獄系統(tǒng)有325人獲得三級國家心理咨詢師職業(yè)資格證書，74人獲得了二級心理咨詢師職業(yè)資格證書。

——近年來，全省監(jiān)獄系統(tǒng)有42個集體和119名民警獲得省級以上表彰，其中，監(jiān)獄系統(tǒng)民警方勇、李森、范志祥分別被授予“全國人民滿意的公務(wù)員”、“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、“江蘇省先進(jìn)工作者”光榮稱號。

第二篇：推進(jìn)依法治校進(jìn)程創(chuàng)建平安和諧校園

推進(jìn)依法治校進(jìn)程創(chuàng)建平安和諧校園

龍井鄉(xiāng)中心學(xué)校在平橋區(qū)教體局領(lǐng)導(dǎo)下，秉承“培養(yǎng)習(xí)慣，奠基未來”的辦學(xué)理念，遵循“依法治校、以德立校、質(zhì)量強?！钡霓k學(xué)思路，將“規(guī)范+特色”作為教育教學(xué)工作的立足點，堅持制度規(guī)范與人文關(guān)懷的和諧統(tǒng)一，堅持法制教育與養(yǎng)成教育的有機結(jié)合，增強了師生法制觀念和領(lǐng)導(dǎo)依法管理的能力，提高了學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督水平，先后榮獲了區(qū)級、市級“平安校園”、“和諧校園”、“依法治校示范?！币约啊梆B(yǎng)成教育示范?！?、“道路交通安全教育示范?！钡仁鈽s，上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我校的依法治校工作作了高度的評價，對我?！皥猿忠婪ㄖ涡?，強化養(yǎng)成教育，促進(jìn)學(xué)校和諧安全發(fā)展”的做法給了很高的贊譽，我們的具體做法是：

一、加強依法治校的常規(guī)管理

為使學(xué)校工作有一個良好的開端，并持之以恒的發(fā)展下去，一開始就定位制度化、規(guī)范化的管理目標(biāo)，并使其逐漸走向科學(xué)化。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職責(zé)，我校的依法治校實行“一把手”工程，成立有以校長為第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校長任組長，分管政教與分管教學(xué)的副校長為副組長，在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以校長、副校長、班主任；法制副校長、少隊輔導(dǎo)員、法制課教師；家長委員會、家長代表、兼職教師三條系列運行整個學(xué)校的依法治校工作，使法制教育工作達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)化的管理，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的每個成員各司其職，以計劃開展工作，以制度保證工作，以督察促進(jìn)工作，使其法制教育系列化。

2.健全制度、規(guī)范管理。為使學(xué)校工作做到有章可循，有規(guī)可依，建校伊始，我校就把制度建設(shè)作為規(guī)范化管理的有力保證，三年來，先后制定并完善了《法制教育制度》、《會議制度》、《教學(xué)管理制度》、《學(xué)籍管理制度》、《安全教育制度》、《校園禮儀制度》、《教職工考勤制度》、《教職工考核制度》等50余項管理制度。這些規(guī)章制度都是經(jīng)過全體教師幾上幾下討論修訂后，并提交教代會通過后進(jìn)行實施的，基本上實現(xiàn)了制度的民主化管理。

3.堅持學(xué)習(xí)，堅定依法治校信念。學(xué)習(xí)是文明傳承之途，是教育興衰之要。這方面，我校堅持黨員的“一課三會”、教職工的“學(xué)習(xí)例會”、暑期教職工“職業(yè)道德培訓(xùn)”、教師每月一次的“讀書交流”以及每學(xué)期一次的“我的教育教學(xué)觀大家談”活動雷打不動，通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)管理增加了新內(nèi)涵，教師教學(xué)增加了新方法，使教師在“為誰教育，憑什么教育，怎樣教育，教育得如何”成為系統(tǒng)的規(guī)程，無論是課堂教學(xué)、課外活動、課余生活，大家都能按這個規(guī)程不左不右、不偏不移的生活工作，并時時增添新的樂趣。4.堅持“五五”普法教育，使法制教育常態(tài)化。為使普法教育高效化，我們聘任了陽城縣人民法院副院長賈兵富為法制副校長，堅持“五個一”的法制教育，即每學(xué)期法制副校長一次法制講座；教師每兩周一節(jié)法制教育課；高年級學(xué)生每學(xué)期一次法制教育演講比賽；全體學(xué)生每學(xué)期一次法制教育手抄報展示；學(xué)校每學(xué)期一次法制教育動員會與總結(jié)表彰會。通過“五個一”的法制教育，使法制教育進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、進(jìn)活動落實到了實處。

二、規(guī)范辦學(xué)行為

學(xué)校的辦學(xué)行為是貫徹落實國家教育方針的具體體現(xiàn)，這方面我們是從以下方面做的：

1.認(rèn)真開展師德、師風(fēng)的自查自糾。開展學(xué)生、家長評教活動，通過問卷調(diào)查征求意見并對照師德條例，層層自查，對自查出來的問題及學(xué)生、家長反映的問題及時分析原因，及時整改，同時對有問題的教職工及時做好思想工作。大力表彰本校師德、師風(fēng)建設(shè)中的好人好事，對違反師德的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處和批評教育。

2.確立良好的“三風(fēng)一訓(xùn)”，即良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校訓(xùn)。我們的校風(fēng)是“勤奮守紀(jì)，和諧創(chuàng)新”；教風(fēng)是“嚴(yán)謹(jǐn)善導(dǎo)敬業(yè)愛生”；學(xué)風(fēng)是“自主合作求索進(jìn)取”；校訓(xùn)是“明禮扎實健美好學(xué)”?！叭L(fēng)一訓(xùn)”畢竟是理念性的，為使其更具體、可操作、好評價，我們堅持開展愛國主義、集體主義、日常行為規(guī)范教育、安全衛(wèi)生教育等活動，在活動中體現(xiàn)了“三風(fēng)”的全面落實。

3.嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，堅持實行校務(wù)、政務(wù)公開。我校嚴(yán)格執(zhí)行“一費制”收費標(biāo)準(zhǔn)，從無亂收費現(xiàn)象，重大的收費項目由教代會通過并向全校教職工公開公示，就連今年暑期舞蹈、古箏、書法、軍樂隊興趣小組的訓(xùn)練，都不向家長收一分錢。這一舉措，贏得了社會、家長的高度評價，社會化效益收到了一定的效果。政務(wù)校務(wù)方面，我們堅持“學(xué)校的事情大家辦，辦好學(xué)校的事情為大家”的原則，學(xué)期初召開教職工代表大會，由校委會公布學(xué)?；椖俊⑼顿Y預(yù)算等，待討論通過后付諸實施，學(xué)期末向教職工公示完成情況和經(jīng)費支付情況，并接受教職工的監(jiān)督，幾年來，我校的校務(wù)政務(wù)無一人投訴，無一人上訪。校務(wù)政務(wù)的公開為和諧校園的創(chuàng)建奠定了一定的基礎(chǔ)。

三、保障師生的合法權(quán)益

要讓每個勞動者都體面勞動，所謂體面，首要的是要有自己的合法權(quán)益。教師是腦力勞動者，要讓教師體面勞動，我們是這樣做的： 1.堅持學(xué)習(xí)法律法規(guī)。要求全體教師對《教育法》、《教師法》、《公民道德建設(shè)實施綱要》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年犯罪法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等教育法規(guī)吃透精神，把握實質(zhì)，對自己的權(quán)利和義務(wù)能付諸于實施。

2.教師明白了自己的權(quán)利和義務(wù)，知道了該做什么，該得到什么，我們還追求權(quán)利的高境界，義務(wù)的高品位，經(jīng)常開展《公民道德建設(shè)實施綱要》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、黨員干部《廉政準(zhǔn)則》的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以8項52條法律紅燈警示黨員干部的言談舉止，以教師職業(yè)道德規(guī)范要求教師愛生如子，不虐待、不歧視、不諷刺、不辱罵、不體罰于變相體罰、不因關(guān)系親疏排座位、不因家庭貧富評三好，使學(xué)生的人格得到尊重，使教師的形象不受玷污。

3.教職工的聘任、評優(yōu)、晉職等都以公平、公開、公正的方式進(jìn)行，對評選的對象一律張榜公示，接受監(jiān)督。學(xué)生方面的“三好學(xué)生”、“模范班干部”以及各類星級標(biāo)兵都是由個人申報、班內(nèi)評選、家長參與、學(xué)校審核進(jìn)行表彰，例如我校的《陽城三小》校報每學(xué)年兩次表彰，表彰的人數(shù)達(dá)學(xué)生總數(shù)90%以上，四次表彰無一位家長進(jìn)校反映相關(guān)情況；“模范教師”、“優(yōu)秀班主任”、“模范黨員”連續(xù)三年的評選無一人投訴，無一人上訪，無一次糾紛，實現(xiàn)了一定意義上的校園和諧。

四、堅持做到四個結(jié)合

為了使依法執(zhí)教、依法治校貫穿教育教學(xué)活動始終，我們還堅持做到了“四個結(jié)合”。

1.與教書育人相結(jié)合?！安环艞壢魏我粋€學(xué)生”是我校的育人法則，好的表揚，差的幫扶，是各班主任以及科任教師的拿手劍，特別是農(nóng)民工子弟，給他們多一點愛，多一份溫暖，多一份幫助，多一份激勵。

2.與養(yǎng)成教育相結(jié)合。我校的養(yǎng)成教育受縣市教育局表彰，在家做個好孩子，在校做個好學(xué)生，在社會做個好少年，已成為我校學(xué)生的行為準(zhǔn)則，在“教師職業(yè)道德 ”、“文明班級”、“模范學(xué)生”、“星級標(biāo)兵”、“一日生活常規(guī)”、讀書寫字“三個一”等規(guī)章制度范圍內(nèi)，教師依法執(zhí)教，學(xué)生以規(guī)范生活學(xué)習(xí)，學(xué)校紀(jì)律嚴(yán)明，秩序良好，全學(xué)期無一生違規(guī)違紀(jì)，文明行為率達(dá)100%。

3.與安全衛(wèi)生教育相結(jié)合。我校把普法和依法執(zhí)教工作放在首位，堅持從細(xì)微處做起，從安全衛(wèi)生習(xí)慣做起，將依法治校知識滲透在學(xué)生的日常生活中，學(xué)校堅持每月一次安全工作例會，班主任安全教育“十個一”，特別是統(tǒng)一后的安全教育課內(nèi)容，克服了以往安全教育內(nèi)容隨機無序的弊端，使其達(dá)到了“內(nèi)容統(tǒng)一，培訓(xùn)統(tǒng)一，備課統(tǒng)一，筆記統(tǒng)一”，為保證學(xué)生活動既豐富多彩，生龍活虎，又安全無事故，學(xué)校將“學(xué)生活動班主任制”完善為“學(xué)生活動安全活動區(qū)域制”，要求每層、每層拐角、每個場地都有教師具體負(fù)責(zé)；“安全教育周”的防樓梯踩踏演練，全校師生都能在最短的時間內(nèi)撤離險境，說明我校安全教育達(dá)到了具體化，通過切實有效的安全教育管理，我校無一例治安事件，無一人安全事故，無一處財產(chǎn)損失，全校安全事故率保持在0%。

4.與綜合治理相結(jié)合。結(jié)合“做一個有道德的人”的青少年思想道德建設(shè)工作，我校法制教育工作問廣度發(fā)展，每學(xué)期至少進(jìn)行一次反封建迷信、反對邪教、遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、吸毒等教育，學(xué)校綜合治理效果十分明顯，平安校園得以進(jìn)一步鞏固。

雄關(guān)漫步真如鐵，而今邁步從頭越。幾年來，我校在開展依法治校創(chuàng)建工作的實踐中，依法管理，學(xué)法、知法、用法、依法辦事的良好風(fēng)氣和依法治教、依法治校的管理水平逐步提高。目前，全校師生遵紀(jì)守法意識強，在校師生無嚴(yán)重違紀(jì)和違法犯罪行為。學(xué)校校風(fēng)好、學(xué)風(fēng)正，各方面工作都取得了較大成績。學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提高，學(xué)校教育質(zhì)量明顯提升。但我們也清醒的認(rèn)識到，依法執(zhí)教、依法治校工作任重道遠(yuǎn)，在今后的工作中，我們將一如既往的推進(jìn)依法治校工作的深入開展，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級主管部門的各項要求，全面、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)依法治校進(jìn)程，為創(chuàng)建平安和諧校園和實現(xiàn)我校提出的“做中國最好的教師，辦中國最好的學(xué)?！钡暮陚ツ繕?biāo)而努力奮斗。

第三篇：如何推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程

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如何推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程

核心內(nèi)容：我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄對罪犯實行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動相結(jié)合的的原則，將罪犯改造成為守法公民。要堅持監(jiān)獄工作原則，達(dá)到監(jiān)獄工作目的，監(jiān)獄一切工作的內(nèi)涵和推進(jìn)方式均應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，實行依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程是對監(jiān)獄工作的最基本的要求。

在新形勢下，要做到依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程，需要重視抓好以下幾個方面的工作：

一、進(jìn)一步加強監(jiān)獄立法建設(shè)

盡管我國的監(jiān)獄立法建設(shè)經(jīng)過建國幾十年的努力，從無到有，從小到大，1994年《監(jiān)獄法》出臺，在監(jiān)獄立法建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。但隨著形勢的發(fā)展，需要在進(jìn)一步加強監(jiān)獄立法建設(shè)上下功夫。當(dāng)前和今后一個時期，特別需要制定出一整套與《監(jiān)獄法》相配套的具有較強操作性的監(jiān)獄法規(guī)，如《監(jiān)獄法實施條例》、《監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯管理條例》、《刑滿釋放人員安置幫教辦法》、《獄務(wù)公開與獄務(wù)監(jiān)督制度》、《未成年罪犯管理教育辦法》等，以使監(jiān)獄各項工作權(quán)限確定化、責(zé)任明晰化、程序公開化、行為規(guī)范化，從而為依法治監(jiān)提供更為完備的法律保障，促進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程。

二、加大執(zhí)法力度

依法治監(jiān)的關(guān)鍵是執(zhí)法，因此必須加大執(zhí)法力度。而公正是執(zhí)法的本質(zhì)要求。監(jiān)獄執(zhí)法公正貫穿于懲罰和改造工作的全過程，無論是罪犯的收監(jiān)、減刑、假釋、釋放還是監(jiān)外執(zhí)行，又犯罪的處理等都涉及到執(zhí)法公正的問題。執(zhí)法公正是監(jiān)獄法制的基石所在，靈魂所在，是保持和促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的生命線，因此要把執(zhí)法公正作為衡量執(zhí)法力度大小的主要標(biāo)尺。這是我國監(jiān)獄法制化建設(shè)在當(dāng)前和今后要努力追求的一個目標(biāo)。

三、重視保障罪犯權(quán)利

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄法制化的一項基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑制度的基本要求。因此，必須確保法律賦予罪犯的各項權(quán)利得到有效的實現(xiàn)，用法律的手段來維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。如要根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定對罪犯的分押、分管、警戒、通訊、會見、生活衛(wèi)生、考核獎懲等方面作出詳細(xì)可行的規(guī)定，特別是對程序性規(guī)定一定要明確化，使罪犯的權(quán)利保障有法可依、有規(guī)可循。再如監(jiān)獄民警在具體執(zhí)法過程中，要通過依法行刑保障罪犯的權(quán)利。特別是罪犯沒有剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保護(hù)。與此同時，要對罪犯加強法律知識的普及和宣傳，讓罪犯明白享受權(quán)利應(yīng)在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行。權(quán) 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

利與義務(wù)是對等的，要享受權(quán)利必須以履行一定的義務(wù)為條件，而履行義務(wù)時也同時在享受權(quán)利。

四、提高執(zhí)法者法律素質(zhì)

不論法律有多么良好、科學(xué)和完備，要真正發(fā)揮作用，還必須由執(zhí)法者予以執(zhí)行，這就決定了執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具有良好的法律素質(zhì)。要提高作為執(zhí)法者的監(jiān)獄民警的法律素質(zhì)，首先，要通過不斷深化社會主義法治理念的學(xué)習(xí)，在頭腦中牢固樹立社會主義法治理念，堅定做好社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的信念。其次，要組織廣大監(jiān)獄民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)監(jiān)獄法以及相關(guān)法律法規(guī)，做到精通、準(zhǔn)確把握，并在監(jiān)獄行刑活動過程中正確運用法律法規(guī)來處理問題，維護(hù)法制尊嚴(yán)。再次，要堅決按照“違法必究”的要求，加大查處執(zhí)法中腐敗行為的力度。堅決做到依法從嚴(yán)治警，不護(hù)短，不包庇，不留后患，對不合格的干警堅決清除干警隊伍，以保持干警隊伍的純潔。

五、加強執(zhí)法監(jiān)督

對監(jiān)獄執(zhí)法活動進(jìn)行必要的法律監(jiān)督，是依法治監(jiān)，調(diào)節(jié)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程的重要保證。在具體做法上，一是要深化獄務(wù)公開工作。增加獄務(wù)公開的內(nèi)容，加大對獄務(wù)公開的宣傳力度。對涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、準(zhǔn)假探親、記分考核等敏感環(huán)節(jié)，要堅持條件、程序、權(quán)限、結(jié)果的“四公開”，實行公示制度，并接受罪犯及其親屬的監(jiān)督。二是進(jìn)一步加強監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察審計部門對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督工作，建立健全定期、不定期的檢查監(jiān)督制度，及時有效地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中的問題，根據(jù)不同情況予以不同的處理。三是認(rèn)真接受各級人大、政協(xié)、檢察機關(guān)、新聞媒體等和人民群眾的監(jiān)督。通過公布舉報電話、聘請社會執(zhí)法監(jiān)督員、邀請人大代表、政協(xié)委員和社會有關(guān)人士定期視察監(jiān)獄，向罪犯親屬介紹罪犯改造情況等形式，接受廣泛的社會監(jiān)督，總之，只有從多方位、多層面、多渠道對監(jiān)獄執(zhí)法活動加強執(zhí)法監(jiān)督，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動的合法性、公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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第四篇：抓住橋頭堡機遇,加快推進(jìn)率先建成平安和諧州進(jìn)程

緊緊抓住橋頭堡建設(shè)機遇 加快推進(jìn)率先建成平安和諧州進(jìn)程

根據(jù)州委理論學(xué)習(xí)中心組2011年第二次集中學(xué)習(xí)會有關(guān)要求，我結(jié)合分管工作，作題為“緊緊抓住橋頭堡建設(shè)機遇，加快推進(jìn)率先建成平安和諧州進(jìn)程”的簡要發(fā)言。

一、認(rèn)清形勢，把握機遇，切實肩負(fù)起服務(wù)橋頭堡建設(shè)的職責(zé)使命

建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚的重大決策。省委、省政府要求各級各部門要槍抓機遇，圍繞橋頭堡的總體目標(biāo)，全面推進(jìn)各項任務(wù)的落實。州委、州政府及時對橋頭堡建設(shè)作出動員部署。政法工作同全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的巨大機遇一樣，一方面，有著乘勢而上難得的良機；另一方面，推進(jìn)橋頭堡建設(shè)對新形勢下的政法工作提出了新的更高要求，我們既要抓住難得的機遇，看到已經(jīng)打下的良好基礎(chǔ)，堅定信心、下定決心；又要清醒準(zhǔn)確地把握面臨的形勢，居安思危，迎接挑戰(zhàn)。事實證明，沒有良好社會治安秩序和穩(wěn)定的社會環(huán)境，就不可能有全局的安寧與發(fā)展。當(dāng)前，我們必須深刻地看到，一是維護(hù)社會政治穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。由于所處特殊地理位置，周邊敵情社情復(fù)雜，滲透與反滲透、恐怖與反恐怖、分裂與反分裂等工作任務(wù)艱巨。二是因利益問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾多發(fā)。呈現(xiàn)出利益主體多元化，利益訴求多樣化的態(tài)勢，農(nóng)墾改制、征地拆遷、山林土地以及工程建筑領(lǐng)域等引發(fā)的矛盾糾紛、上訪問題、群體性事件仍然是影響和諧穩(wěn)定的主要問題。三是社會治安問題突出。盜竊摩托車等多發(fā)性侵財犯罪沒有得到有效遏制，毒品犯罪仍在高發(fā)勢頭，3D私彩賭博比較突出，涉松水爆等問題存在隱患，黑惡勢力犯罪時有發(fā)生等；另外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動不容忽視，金融、合同詐騙犯罪，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞生態(tài)、污染環(huán)境、食品藥品安全等問題需要高度重視，這些問題解決不好，都會影響橋頭堡建設(shè)的順利進(jìn)行。

在“建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”戰(zhàn)略中，如何率先建設(shè)平安和諧州？當(dāng)前和今后一個時期，政法工作的重點就是：從思想上、行動上要準(zhǔn)確把握橋頭堡建設(shè)的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位政法機關(guān)服務(wù)橋頭堡建設(shè)的目標(biāo)要求，自覺把政法工作納入經(jīng)濟(jì)社會大局中來謀劃、來推進(jìn)。這就要求政法機關(guān)和政法干警要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、機遇意識，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，堅決貫徹落實橋頭堡建設(shè)的一系列重大決策部署。在工作的重點上就是要緊緊圍繞“民族更加和睦、社會更加穩(wěn)定、治安更加良好、邊防更加鞏固、群眾更加安康”的目標(biāo)，按照“愛民因邊保穩(wěn)定、嚴(yán)打整治促平安、綜合治理固基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理建和諧”的理念，進(jìn)一步找準(zhǔn)政法工作與橋頭堡建設(shè)的結(jié)合點，加快就先建成平安和諧州的進(jìn)程。

二、以維護(hù)邊境安寧為重點，為實施橋頭堡戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境

——推進(jìn)平安邊境建設(shè)。深入實施愛民固邊戰(zhàn)略，加強國家安全人民防線建設(shè)，筑牢邊防安全戰(zhàn)略屏障。認(rèn)真研究開放環(huán)境下各種敵對勢力進(jìn)行滲透破壞的新特點、新變化，著務(wù)防范打擊敵對勢力利用我州的特殊的地理區(qū)位、利用宗教民族問題、利用非政府組織進(jìn)行滲透破壞活動，不斷提高情報信息搜集研判水平，力求“下好先手棋、打好主動戰(zhàn)”，不斷提高主動進(jìn)攻、防范打擊的能力和水平。

——推進(jìn)邊境維穩(wěn)處突建設(shè)。密切關(guān)注周邊國家局勢，健全完善反恐應(yīng)急機制，做好邊境維穩(wěn)處突各項準(zhǔn)備工作，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。不斷完善與老撾、緬甸在打擊跨境犯罪的雙邊會晤和執(zhí)法協(xié)作機制，高度重視、妥善解決瀾滄江〃湄公河航道安全等問題，繼續(xù)打擊、整治邊境地區(qū)販槍、販毒、拐賣人口、跨境賭博等突出治安問題。

——推進(jìn)通關(guān)便利化建設(shè)。緊緊圍繞橋頭堡建設(shè)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大工程項目，一方面加強口岸、通道、便道及邊境一線的管理；另一方面，努力實行通關(guān)便利，探索便民利民措施，最大限度實現(xiàn)通送快捷化、手續(xù)簡便化、服務(wù)就近化，努力提供便捷高效的通關(guān)服務(wù)。要防止“一管就死、一放就亂”，凡屬于有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定的，政法部門都要積極依法創(chuàng)造條件，“少干預(yù)、多幫忙、不作難、不添亂，多辦路標(biāo)、少投路障”，確保便民利民、順暢高效。

三、以排查整治為抓手，為實施橋頭堡戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境

——組織開展好排查整治工作。加強對橋頭堡建設(shè)所伴生的社會矛盾糾紛的分析、防控、排查、化解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用；加強對以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復(fù)雜場所、流動人口聚集地等區(qū)域和部位為重點的排查整治，著力整治突出社會治安問題和治安混亂地區(qū)，最大限度地把矛盾化解在基層、解決在初始；最大限度把影響穩(wěn)定的隱患發(fā)現(xiàn)在早期、消除在危害之前。

——組織開展好系列專項打擊工作。嚴(yán)厲打擊危害橋頭堡建設(shè)的犯罪活動，切實加大對盜竊、搶劫、破壞國家重點投資建設(shè)的公路、鐵路、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的犯罪打擊力度，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、侵吞國有資產(chǎn)等犯罪活動，依法維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，善于運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，依法平等保護(hù)合法經(jīng)營和合法權(quán)益，營造良好的法治環(huán)境。同時，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，加強對群眾反映強烈的3D私彩等問題的整治力度。

——組織開展好第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，認(rèn)真實施“六五”普法規(guī)劃，加大推進(jìn)依法治州進(jìn)程。努力在堵源截流、禁種除源、禁吸戒毒上狠下功夫，有效遏制毒品犯罪的勢頭。加大重點整治力度，對景洪嘎灑、勐海勐遮等超過100名以上吸毒人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入掛牌整治。認(rèn)真落實防艾目標(biāo)責(zé)任制，積極開展綜合預(yù)防和行為干預(yù)，最大限度減少毒品、艾滋病危害。

四、以社會治安綜合治理為基礎(chǔ)，為實施橋頭堡戰(zhàn)略打牢夯實和諧穩(wěn)定的根基

——強化綜治目標(biāo)責(zé)任落實。州、縣市綜治維穩(wěn)委今年要結(jié)合橋頭堡建設(shè)，進(jìn)一步完善綜治目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決”制，完善社會治安綜合治理考評體系，真正發(fā)揮考核工作的激勵推動作用，確保工作目標(biāo)如期實現(xiàn)和綜治工作在全省考核等次有新提升，共同推動我州社會治安綜合治理工作整體上臺階、上水平。

——強化綜治維穩(wěn)基層組織建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓政潔工作副書記的職責(zé)，鞏固和擴(kuò)大基層治安防控陣地。繼續(xù)開展基層、行業(yè)和系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動，深化平安縣市、平安家庭、平安醫(yī)院、平安校園、平安文化市場的創(chuàng)建活動，加強對平安出行、平安旅游、平安邊界、平安社區(qū)、平安邊境等系列創(chuàng)建的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在抓平安創(chuàng)建面和平安創(chuàng)建成果上狠下功夫。

——強化新形勢下的群眾工作。認(rèn)真貫徹落實省委、州委《關(guān)于堅持以人為本執(zhí)政為民 進(jìn)一步加強新形勢下群眾工作的意見》，發(fā)揮好群眾工作專門機構(gòu)的作用，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大走訪群眾工作日制度，進(jìn)一步做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作；堅持深入到民情責(zé)任區(qū)、問題突出、群眾需要的地方走訪，深入發(fā)動人民群眾積極參與社會治巡綜合治理，凝聚全州各族群眾的力量共創(chuàng)平安和諧。

五、以創(chuàng)新社會管理為載體，健全完善與橋頭堡建設(shè)相適應(yīng)的社會管理體系

加強和創(chuàng)新社會管理，根本的目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)。在創(chuàng)新社會管理中，政法部門必須更新觀念、大膽實踐，突出法律效果和社會效果相結(jié)合，自覺在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，在創(chuàng)新中前行。

——推進(jìn)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新。積極適應(yīng)橋頭堡建設(shè)大開發(fā)新形勢下人員流動增多的情況，進(jìn)一步探索完善“發(fā)證管人、以房管人、以業(yè)管人”的新模式，進(jìn)一步做好流動人口的服務(wù)和管理工作，總結(jié)推廣景洪市“五個一”工作方法。及時清理“三非”人員（非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人），有效為建設(shè)者、投資者、開發(fā)者提供服務(wù)，努力建立適應(yīng)橋頭堡建設(shè)大開發(fā)需要的人口管理工作新機制。

——推進(jìn)特殊人群的幫教管理創(chuàng)新。以實際居住地建立健全檔案信息，建立健全社區(qū)（責(zé)任區(qū)）干警責(zé)任制，建立健全 相應(yīng)的登記臺帳，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)確、責(zé)任落實。進(jìn)一步強化刑釋解教人員銜接機制，做好跟蹤幫教，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪。

——推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新。進(jìn)一步健全境外非政府組織準(zhǔn)入、備案和年檢制度，加強信息收集研判，認(rèn)真做好背景核查和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)調(diào)研，依法加強日常監(jiān)管服務(wù)，切實防止境外非政府組織對我進(jìn)行滲透破壞活動。加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)和新聞輿論監(jiān)督，做好對有害網(wǎng)絡(luò)信息的處置工作，建立完善網(wǎng)上打擊違法犯罪聯(lián)合協(xié)作機制，有效打擊整治網(wǎng)上違法犯罪。

六、以加強政法隊伍建設(shè)為保障，著力提高服務(wù)橋頭堡建設(shè)的能力和水平

在橋頭堡建設(shè)中，政法隊伍要發(fā)揮好作用，就必須以加強自身建設(shè)為保障，著力提高服務(wù)橋頭堡建設(shè)的能力和水平。突出加強政法隊伍教育，繼續(xù)組織開展好“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力提高政法干警的綜合素質(zhì)；突出加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，圍繞政法干警“零犯罪”，研究有效措施和長效機制，從嚴(yán)加強政法隊伍的管理，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，確保隊伍純潔廉明，樹立政法隊伍良好形象。

我們相信，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只要上下一心、齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取、真抓實干，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，西雙版納州的明天一定會更加繁榮穩(wěn)定。

第五篇：樹立和諧執(zhí)法理念,推進(jìn)依法行政進(jìn)程

論文關(guān)鍵詞：和諧社會；和諧執(zhí)法理念；依法行政

論文摘 要：和諧社會必定是一個法治社會，是一個建立在良好的以法律為主導(dǎo)的規(guī)則體系下的公平、正義與秩序的社會。構(gòu)建和諧社會，必須全面推進(jìn)依法行政，重點要促進(jìn)行政執(zhí)法的依法、嚴(yán)格、公正和文明。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)中廣泛樹立和諧執(zhí)法理念，為和諧社會建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識和諧執(zhí)法的重要意義

胡錦濤總書記在2005年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“要全面推進(jìn)依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制?！?/p>

深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的精辟論述，我們充分認(rèn)識到，法治政府通過依法實施行政管理，“履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能”，應(yīng)當(dāng)而且首先在日常行政管理與公共服務(wù)過程中體現(xiàn)和諧、促進(jìn)和諧、保障和諧、維護(hù)和諧。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是執(zhí)行國家法律法規(guī)，開展行政執(zhí)法活動(包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政決定等)。但如果執(zhí)法過程中執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間存在不和諧，即使執(zhí)法本身沒有過錯，執(zhí)法過程、結(jié)果產(chǎn)生不和諧因素，發(fā)生矛盾、沖突乃至對立或者矛盾激化，非但不能起到促進(jìn)社會和諧的目的，反而是適得其反。盡管目前行政機關(guān)在日常行政執(zhí)法中，總體上與被執(zhí)法對象之間比較和諧，但也存在不少不和諧的因素，而且少數(shù)執(zhí)法的不和諧已經(jīng)從單純執(zhí)法與被執(zhí)法的對立發(fā)展到影響社會穩(wěn)定與社會和諧，表現(xiàn)在：執(zhí)法者與被執(zhí)法者對立嚴(yán)重，發(fā)生沖突，引發(fā)重大社會影響的群體性事件，甚至刑事案件，造成嚴(yán)重惡劣的社會影響和后果；執(zhí)法不和諧直接影響到社會穩(wěn)定，影響了黨群、政群、干群之間的關(guān)系，直接干擾了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

和諧執(zhí)法關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗。政府行使行政執(zhí)法權(quán)最直接、最經(jīng)常、最廣泛關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與百姓生產(chǎn)生活工作學(xué)習(xí)息息相關(guān)，執(zhí)法活動本身是建設(shè)社會和諧的重要手段和途徑，通過執(zhí)法，實施法律，糾正違法，保護(hù)合法，實現(xiàn)社會公平正義。政府本身是和諧社會建設(shè)的重要的力量，是主要的倡導(dǎo)者、推動者和建設(shè)者，如果政府面廣量大的各項行政管理、行政執(zhí)法活動本身不能夠做到與被執(zhí)法對象和諧，和諧社會建設(shè)必然失去重要的支撐和基礎(chǔ)，廣大人民群眾也就會對建設(shè)和諧社會失去信心。

和諧執(zhí)法關(guān)系到法律的正確全面貫徹實施。法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性關(guān)鍵在執(zhí)行，從發(fā)生執(zhí)法不和諧的事件看，發(fā)生執(zhí)法沖突對立后，往往不僅個案的法律法規(guī)很難得到全面貫徹執(zhí)行，而且使群眾和社會對類似執(zhí)法活動產(chǎn)生懷疑或者觀望，繼而抵觸甚至不執(zhí)行法律，這樣勢必嚴(yán)重影響法律的權(quán)威。

和諧執(zhí)法關(guān)直接關(guān)系到政府在人民群眾心目中的地位和形象。人民群眾主要是從日常具體行政管理和行政執(zhí)法對政府整體形象、施政能力進(jìn)行判斷。為民、務(wù)實、清廉、高效是百姓對政府的基本要求，如果發(fā)生執(zhí)法中的對抗，沖突，特別是使矛盾激化后，即使執(zhí)法是正確的，但社會公眾也認(rèn)為是你政府沒有做好，施政水平不高，執(zhí)法能力不強，至少沒有處理好執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和矛盾。

二、和諧執(zhí)法的關(guān)鍵在子正確處理好行政執(zhí)法活動的對立統(tǒng)一

從矛盾論的視角看。行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對矛盾，對立統(tǒng)一于執(zhí)法活動全過程。對立，在于在執(zhí)法過程中政府代表國家公權(quán)力、代表公共利益依法履行行政管理職責(zé)，必須對相對人權(quán)益進(jìn)行適度的調(diào)整和重新分配，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行制裁，使權(quán)益分

配達(dá)到全社會的公平，體現(xiàn)社會正義。但利益的調(diào)整與再分配必然對既得利益者產(chǎn)生重大影響，也必然會引起被執(zhí)法對象不同程度的不滿，因此執(zhí)法與被執(zhí)法者之間是存在對立的矛盾，這是客觀存在的。但是對立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。

統(tǒng)一，首先在于我國所有的行政執(zhí)法活動的本質(zhì)屬性。由于我國的行政執(zhí)法機構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府及部門，堅持的是“立黨為公，執(zhí)政為民“的執(zhí)政理念，執(zhí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民并且代表人民根本利益的國家法律法規(guī)，因此執(zhí)法活動從本質(zhì)上講是為了維護(hù)包括被執(zhí)法對象在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面進(jìn)步和發(fā)展，正是由于根本利益的一致性，而不是為了執(zhí)政黨、政府或者政府工作人員的私利，使得和諧執(zhí)法有了可能。第二，按照法治理論，行政執(zhí)法是用一定的規(guī)則對相對人的行為建立規(guī)矩，從某種意義上說是對“自由”進(jìn)行一定的限制，是一種手段惡，也是一種必要的惡，但是其目標(biāo)卻是善的。行政執(zhí)法便是通過一種一定意義上惡的手段來達(dá)到維護(hù)良好秩序，這是一種更大的善，是對整個社會群體一種更為重要的價值追求。第三，從一些具體案例來看，針對被執(zhí)法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執(zhí)法人某些錯誤的違法的行為，切實維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，比如糾正和制裁交通違法行為，整改和處罰安全生產(chǎn)違法行為，如果不糾正，放任自流，就極可能造成被執(zhí)法人出現(xiàn)交通或者生產(chǎn)安全事故。因此，執(zhí)法與被執(zhí)法根本利益的一致性、目的的一致性和價值取向的一致性，使得和諧執(zhí)法有了理論和實踐依據(jù)，成為可能。另外從化解矛盾糾紛角度看，執(zhí)法與被執(zhí)法的矛盾?？傮w上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，應(yīng)更多用宣傳教育、說服勸導(dǎo)等方式來協(xié)調(diào)解決。因此執(zhí)法與被執(zhí)法這一對矛盾，是完全有可能而且是應(yīng)當(dāng)可以調(diào)和的矛盾，是完全有可能而且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)和諧的。但是我們在充分肯定執(zhí)法矛盾統(tǒng)一性時決不能忽視對立性的客觀存在，而且要充分注意到矛盾對立性可能對執(zhí)法和諧產(chǎn)生的消極影響。如果考察整個執(zhí)法過程中，使得矛盾對立性少一點，和諧統(tǒng)一性多一點，盡量化對立的消極因素為積極和諧因素，使統(tǒng)一性成為主要矛盾和矛盾的主要方面，就會使執(zhí)法過程中和諧因素上升；和諧執(zhí)法成為執(zhí)法的主流。當(dāng)然我們也不能忽視對立因素的客觀存在，如果處理不好，盡管當(dāng)前和諧因素總體上占主流，也可能轉(zhuǎn)化，一旦對立因素成為矛盾主要方面，執(zhí)法必定是不和諧，出現(xiàn)對立甚至對抗，容易引起矛盾激化。

分析當(dāng)前影響和諧執(zhí)法的主要原因是：從執(zhí)法者層面看，一是執(zhí)法理念差。思想是行為的先導(dǎo)，少數(shù)政府及部門的執(zhí)法人員沒有深刻領(lǐng)會社會主義法治理念基本原理，樹立“執(zhí)法為民”的思想，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“我就是法”，權(quán)力大于法錯誤思想，甚至以權(quán)謀私，徇私舞弊，徇私枉法，這往往會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中趾高氣揚，漠視群眾，態(tài)度惡劣，行為粗暴，違法行政。二是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、部門利益膨脹。少數(shù)政府部門執(zhí)法人員獎金福利等經(jīng)濟(jì)利益與執(zhí)法掛鉤，有些地區(qū)甚至靠罰沒款維持政府部門的行政管理執(zhí)法經(jīng)費。三是法律意識淡薄，沒有嚴(yán)格依法行政。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法行政，執(zhí)法不公，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象，等等。四是執(zhí)法能力不強，簡單化機械式執(zhí)法，科學(xué)性、藝術(shù)性、策略性不夠，考慮問題欠周全等問題都有可能打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)。從被執(zhí)行人層面分析，在執(zhí)法中被執(zhí)法人故意刁難，屢教不改，甚至借機發(fā)泄政府不滿，挑頭鬧事；少數(shù)群眾法律意識低、法律素質(zhì)差、法律知識少，不懂法不知法，全社會遵紀(jì)守法、崇尚法治的風(fēng)氣還未真正形成，也是造成執(zhí)法不和諧的原因。

從執(zhí)法實踐來看，通常情況下，只要執(zhí)法行為事實清楚、程序適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法人員文明執(zhí)法的話，當(dāng)事人都能服從行政監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)系總體比較和諧，當(dāng)事人對行政管理有意見，往往都是執(zhí)法中出現(xiàn)錯誤、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蠻、粗暴造成的，使當(dāng)事人不服、不滿，形成與政府的對立。

按照和構(gòu)造社會主義和諧社會和法治政府總要求，筆者認(rèn)為，和諧執(zhí)法的理想狀態(tài)和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法的初衷與執(zhí)法效果和諧，執(zhí)法過程和諧，“執(zhí)法

權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧”，執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果和諧?，F(xiàn)實日常執(zhí)法過程中，雖然總體上政府的執(zhí)法活動比較正常，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)理想中和諧狀態(tài)的并不多，有時還發(fā)生沖突，甚至激烈的沖突，要實現(xiàn)這樣理想和諧執(zhí)法狀態(tài)，需要長期堅持不懈的努力和大量艱苦細(xì)致的工作。

在構(gòu)建“和諧社會”的背景和語境下，和諧執(zhí)法是法治政府執(zhí)法所要追求的目標(biāo)、價值取向，同時也是對法治政府的基本要求。要實現(xiàn)“和諧執(zhí)法”的愿景和目標(biāo)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要做到：思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，結(jié)果上促進(jìn)和諧。堅決反對“持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強權(quán)”。做到既要使法律法規(guī)得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行，“讓包括執(zhí)法對象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，要也感受到法律的溫情，政府的關(guān)心，執(zhí)法的親和力”。也就是說，“和諧執(zhí)法”，就是要達(dá)到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法策略性的和諧統(tǒng)一，任何強調(diào)單打一或者只注重手段和諧不注重目的和諧或者只注重目的和諧不注重手段和諧的傾向，都是有失偏頗的。

三、實現(xiàn)和諧執(zhí)法目標(biāo)的基本途徑廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，倡導(dǎo)和諧

要在全體執(zhí)法人員中深入開展社會主義法治理念教育，用先進(jìn)的社會主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。通過教育使廣大政府執(zhí)法人員深刻懂得，“依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證”。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。通過教育使政府執(zhí)法人員全面準(zhǔn)確理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺堅持用社會主義法治理念指導(dǎo)實踐。牢固樹立以人為本的觀念，牢記我們權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)也只能為人民服務(wù)，自覺摒棄特權(quán)主義，違法行政，以權(quán)謀私等錯誤思想觀念，樹立立黨為公，執(zhí)法為民的理念，自覺在日常的執(zhí)法工作中實踐社會主義法治理念，只有這樣才能從根本上解決與執(zhí)法對象的沖突，把和諧執(zhí)法作為重要的原則和指導(dǎo)思想，促進(jìn)執(zhí)法的和諧。切實履行職責(zé)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，促進(jìn)和諧

和諧執(zhí)法并非只是意味著政府部門的執(zhí)法只要體現(xiàn)人性化、搞柔性執(zhí)法就可以了，這是認(rèn)識上的一個誤區(qū)?！坝袡?quán)必有責(zé)”，政府各部門要忠實地履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格按照實體法和程序法的規(guī)定開展行政執(zhí)法，杜絕和減少違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的各項工作任務(wù)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。只有切實履行好自己的職責(zé)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，才能實現(xiàn)社會和諧目標(biāo)。

要把法治政府的建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來，融執(zhí)法活動于政府服務(wù)中去，自覺主動服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓；建設(shè)陽光政府，透明執(zhí)法，政務(wù)公開，除涉及國家秘密外，以公開為原則，以不公開為例外，將政府行政管理、行政許可、行政處罰的各個環(huán)節(jié)公之于眾；強化監(jiān)督，考核和制度建設(shè)，用制度保障執(zhí)法的公平公正，促進(jìn)執(zhí)法和諧，實現(xiàn)政府執(zhí)法的公平、公開、公正、廉潔高效。

暢通渠道，構(gòu)建政府與社會互動平臺。政府與社會的良性互動，有利于和諧執(zhí)法。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立和健全政府各部門的新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，保障群眾知情權(quán)。繼續(xù)完善政府首長信箱制度，信訪制度；定期邀請社會參觀政府工作，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，讓社會及時了解政府的信息，消除誤會和誤解，增進(jìn)了解和溝通，通過這些舉措，使社會關(guān)心理解政府的工作，自覺配合支持政府的執(zhí)法活動。堅持文明執(zhí)法。尊重行政相對人，切實保障其各項合法權(quán)利，體現(xiàn)和諧

文明執(zhí)法是和諧社會對政府執(zhí)法的基本要求，體現(xiàn)了政府部門的整體形象，也是政府部門在群眾中是否具有公信力的具體體現(xiàn)。文明執(zhí)法貫徹實施得好，有助于緩和行政機關(guān)與行政相對人之間的對立情緒，有助于維護(hù)整個社會的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會整體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，要求執(zhí)法人員在乎時執(zhí)法工作中，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。其次，即使是實施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項權(quán)利要充分地予以保證。如在作出行政處罰決定前，充分告知當(dāng)事人的權(quán)利和可能法律后果，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，不因相對人較為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在作出行政處罰決定時，要依法告知其可行使相應(yīng)的行政救濟(jì)權(quán)。第三，適時適用法律、政策，對符合法定條件應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除行政責(zé)任的，應(yīng)體現(xiàn)政策，兌現(xiàn)法律，實現(xiàn)權(quán)利，充分保障被執(zhí)法對象的合法權(quán)利和利益，充分考慮到弱勢人群的特殊困難，執(zhí)法中體現(xiàn)關(guān)懷。堅持人性執(zhí)法，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，引導(dǎo)和諧

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在合法性的基礎(chǔ)上，貫徹“以人為本”的思想，體現(xiàn)出執(zhí)法的人性化，做到曉之以法，明之以理，動之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政相對人心服口服。一個處斷公正、辦事合乎情理的執(zhí)法部門，更能在群眾中樹立較高的威信。可以說，人性化執(zhí)法最重要的體現(xiàn)在于科學(xué)地行使自由裁量權(quán)。近幾年來，許多地方都在對法律法規(guī)進(jìn)行充分理解和掌握的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許的前提下，對某些輕微違法行為制定了一系列人性化的自由裁量制度。確立案例執(zhí)法觀念，對類似的案件要以相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，防止出現(xiàn)執(zhí)法差距，人為造成執(zhí)法的不和諧。要以法為據(jù)，以理服人。要嚴(yán)格遵守實體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序執(zhí)法。要給執(zhí)法對象講法理、講道理、講情理。搞暴力執(zhí)法、無理執(zhí)法，只能激化矛盾，讓矛盾升級，甚至誘發(fā)暴力抗法。執(zhí)法要嚴(yán)格但不要嚴(yán)苛。執(zhí)法要以人為本，大力推行人性化執(zhí)法理念。要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，在態(tài)度上平等溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行為舉止合法得當(dāng)。某些執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員很不習(xí)慣“和諧執(zhí)法”，似乎非得要全副武裝，趾高氣揚，才能顯示執(zhí)法的氣勢。加強宣傳，注重效果，維護(hù)和諧

執(zhí)法中要充分使用宣傳教育的方法，做到宣傳先行，輿論先導(dǎo)，廣泛深入宣傳國家法律法規(guī)，使違法者知道自己的行為違反法律，自覺接受處理；善于用案例教育群眾和其他違法者，減少打擊面，收到同樣實際的執(zhí)法效果。要注重大眾傳媒的宣傳作用，強化正面宣傳，形成強大的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會自覺遵守法律，形成崇尚法律法法治光榮，違法違紀(jì)可恥的強大社會輿論氛圍。

政府切實履行好職責(zé)，并非只是意味著只要重罰就可以了，重典治亂固然重要，同時還要注重對社會的綜合責(zé)任。比如對待假冒偽劣等一系列違法行為不能一罰了之，要本著對社會、對消費者負(fù)責(zé)的態(tài)度，追查假冒偽劣的來源與流向，問題產(chǎn)品的名稱及流向要讓消費者知情，避免更多的消費者受到假冒偽劣商品的危害；同時要建立違法失信行為的公示制度，將不法經(jīng)營者的行為予以曝光，使不法者受到嚴(yán)懲，使合法者得到寬慰。比如對于因違反《安全生產(chǎn)法》造成各類生產(chǎn)安全的責(zé)任事故的不僅僅要對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，更要按照“四不放過”的原則，查明原因，同時要通報事故情況，使有類似情況的企業(yè)能夠引以為戒防患于未然。加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，保障和諧

要按照和諧社會和法治政府的要求，建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，法律素養(yǎng)高，作風(fēng)好的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍，加強政治思想教育，樹立法治理念，加強廉政建設(shè)教育，自覺抵制腐朽思想侵蝕。熟練掌握憲法和法律法規(guī)，熟練掌握自覺運用本部門法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，和本部門業(yè)務(wù)知識，了解掌握各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識，善于處理各種復(fù)雜情況。

對于政府執(zhí)法，依法行政，建設(shè)法治政府而言，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求我們的執(zhí)法要嚴(yán)格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科學(xué)性、藝術(shù)性；要善待百姓，關(guān)心弱勢群體；要提高服務(wù)性與效能性，強調(diào)手段和諧與目的和諧的統(tǒng)一，注重法律效果、社會效果的和諧統(tǒng)一。

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