第一篇:東城區(qū)政府(部門(mén))集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法
東城區(qū)政府(部門(mén))集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
監(jiān)督考核辦法
一、為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府(部門(mén))集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,提高集中采購(gòu)活動(dòng)的效率,保障采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量,根據(jù)《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》(財(cái)庫(kù)[2003]120號(hào)),結(jié)合東城區(qū)實(shí)際情況,制定本辦法。
二、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)東城區(qū)政府(部門(mén))集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”)的監(jiān)督考核工作,監(jiān)督考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。區(qū)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察,同時(shí)對(duì)區(qū)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。
三、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
四、對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行??己斯ぷ饕龅健耙竺鞔_、事先通知、程序規(guī)范、考核認(rèn)真”。
在監(jiān)督考核工作中,財(cái)政部門(mén)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,財(cái)政部門(mén)不得借監(jiān)督考核干預(yù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正常工作。
五、考核的內(nèi)容
1.采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況,有無(wú)違法行為。
2.采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。包括:政府采購(gòu)任務(wù)完成情況,是否按規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行,采購(gòu)程序是否合理合法,接受采購(gòu)人委托進(jìn)行采購(gòu)情況等。
3.采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括:是否建立崗位工作要求,工作崗位設(shè)置是否合理,管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確,是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
4.采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能情況。包括:是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度,是否開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和參加區(qū)財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)等。
5.基礎(chǔ)工作情況。包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日常基礎(chǔ)工作:政府采購(gòu)文件檔案管理制度執(zhí)行情況,歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作:招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布情況,招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案情況,質(zhì)疑答復(fù)情況,資金管理情況,有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否及時(shí)、準(zhǔn)確等。
6.采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約率情況。包括:實(shí)際采購(gòu)價(jià)格是否低于采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格。7.采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括:是否及時(shí)向采購(gòu)人提供服務(wù),是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同;是否及時(shí)會(huì)同采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿(mǎn)意度,是否公平、公正對(duì)待參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商等。
8.采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否建立廉潔自律制度規(guī)定,是否有接受禮品、禮金、宴請(qǐng)、旅游、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用等各種不廉潔行為。
六、考核要求和方法
1.區(qū)財(cái)政部門(mén)組織考核小組對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,考核小組邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。
2.區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,明確考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法(另行制定),并在考核工作開(kāi)始前15天以文件形式通知采購(gòu)機(jī)構(gòu)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)在接到通知后1周內(nèi)按照考核要求進(jìn)行自我檢查,并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)文件的整理工作,以備查考。
3.對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核采取定性與定量相結(jié)合;自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合;定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合;專(zhuān)項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。
4.對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核時(shí),區(qū)財(cái)政部門(mén)可向采購(gòu)人、供應(yīng)商征求對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),并作為考核參考的依據(jù)。5.區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議,采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的建議進(jìn)行整改。采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見(jiàn)有分歧時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商有困難的,以書(shū)面形式報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)。區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
七、考核結(jié)果
1.考核小組在考核結(jié)束后5日內(nèi)集體研究決定形成書(shū)面考核意見(jiàn),報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)。2.區(qū)財(cái)政部門(mén)要綜合考核小組意見(jiàn)和采購(gòu)人、供應(yīng)商的意見(jiàn)后作出正式考核報(bào)告,上報(bào)東城區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,同時(shí)抄送被考評(píng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
3.經(jīng)考核,采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)優(yōu)良,將給予通報(bào)表彰。
4.在考核中,如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其采購(gòu)人員存有違法違規(guī)行為的,將按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定和財(cái)政部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第27、28、29、30條的規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的,將取消其部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格。
八、區(qū)財(cái)政部門(mén)或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定,弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的,按照財(cái)政部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第31條的規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
九、本辦法由區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
十、本辦法自2006年8月1日發(fā)文,自2006年9月1日起施行。
第二篇:集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,提高集中采購(gòu)活動(dòng)的效率,保障集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購(gòu)任務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部門(mén)”)對(duì)各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)縣級(jí)政府因工作需要設(shè)置的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),其監(jiān)督考核工
作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作,監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布。
監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察,同時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。
第四條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。
第五條 財(cái)政部門(mén)在考核工作中要做到“要求明確,事先通
知,程序規(guī)范,考核認(rèn)真”。
在監(jiān)督考核工作中,財(cái)政部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,財(cái)政部門(mén)不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正常工
作。
第二章 考核內(nèi)容
第六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)
章情況,有無(wú)違紀(jì)違法行為。
第七條 采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。包括集中采購(gòu)目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況,是否按規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行,采購(gòu)程序是否合理合法,接受采購(gòu)人委托完成其他采購(gòu)情況
等。
第八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀(jì)律要求,工作崗位設(shè)置是否合理,管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確,是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。
第九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度,是否開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和參
加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)等。
第十條 基礎(chǔ)工作情況。包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日?;A(chǔ)工作有,政府采購(gòu)文件檔案管理制度是否規(guī)范有序,歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有,招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布率,招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率,擅自改變采購(gòu)方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿(mǎn)意率,有關(guān)收費(fèi)和資金管理情況,有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)
是否及時(shí)等。
第十一條 采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約率情況。包括實(shí)際采購(gòu)價(jià)格是否低于采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格等。
第十二條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時(shí)向采購(gòu)人提供服務(wù),是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同;是否及時(shí)會(huì)同采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿(mǎn)意度,是否公平公正對(duì)待參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商等。
第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)的行為,是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的,是否在
采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷(xiāo)應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔
行為等。
第三章 考核要求
第十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)人員參加。必要時(shí)
邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。
第十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法,并在考核工作開(kāi)始前15天以文件形式通知集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
第十六條 對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核時(shí),財(cái)政部門(mén)可向采購(gòu)人、供應(yīng)商征求對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),并作為考核參考依據(jù)。
第十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門(mén)考核通知后,在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查,并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作,以備向考核小組提供。
第十八條 在考核工作中,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見(jiàn)有分歧時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的,應(yīng)以書(shū)面形式將意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
第十九條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的建議進(jìn)行整
改。
第四章 考核方法
第二十條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核,對(duì)采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性綜合考評(píng)。
第二十一條 自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。
第二十二條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正常考核外,財(cái)政部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況,采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。
第二十三條 專(zhuān)項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。可對(duì)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核,也可對(duì)一段時(shí)期采購(gòu)執(zhí)行情
況開(kāi)展綜合考核。
第五章 考核結(jié)果及責(zé)任
第二十四條 考核小組要在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面考核意見(jiàn)。
書(shū)面考核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定,重大事項(xiàng)和情況,可向財(cái)政部門(mén)請(qǐng)示或報(bào)告。
第二十五條 財(cái)政部門(mén)要綜合考核小組意見(jiàn)和采購(gòu)人、供應(yīng)商的意見(jiàn)后作出正式考核報(bào)告??己藞?bào)告要報(bào)送同級(jí)人民政府,同時(shí)抄送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
第二十六條 對(duì)經(jīng)考核,工作業(yè)績(jī)優(yōu)良的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要給
予通報(bào)表彰。
第二十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在考核中,虛報(bào)業(yè)績(jī),隱瞞真實(shí)情況的,或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門(mén)考核意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)工作的,由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)人民政府給予警告或通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù)(此期間業(yè)務(wù)由采購(gòu)人委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理),進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員可根
據(jù)情節(jié)給予行政處分。
第二十八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由其行政主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
(一)應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購(gòu)的;
(二)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的;
(四)在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;
(五)拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第二十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的,應(yīng)當(dāng)給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù),進(jìn)行內(nèi)部
整頓。
(一)未按規(guī)定在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息的;
(二)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)
公告而發(fā)布率不足95%的;
(三)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和
合同其備案率不足90%的;
(四)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自改變采購(gòu)方式的;
(五)質(zhì)疑答復(fù)滿(mǎn)意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿(mǎn)意度較低的;
(六)違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第三十條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任,并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離(辭退)、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)與政府采購(gòu)供應(yīng)商惡意串通的;
(二)在采購(gòu)過(guò)程中,接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的;
(三)違反政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)
規(guī)定的;
(四)在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
(五)由于個(gè)人工作失誤,給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)
損失或不良影響的。
第三十一條 財(cái)政部門(mén)或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定,弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的,要給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,由其上級(jí)部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯
罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部備案
第三篇:政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法
浙江省政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)考核辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章
總則
第一條
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,提高政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、采購(gòu)效率和服務(wù)水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第61號(hào))等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)),是指取得省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的,依法接受采購(gòu)人委托,從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
第三條
工商注冊(cè)地在浙江省境內(nèi)的代理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定參加考核。
外省代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)在浙江省境內(nèi)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù),事先應(yīng)向省財(cái)政廳備案。其中持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定參加考核。
第四條
甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)考核,乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)由其工商注冊(cè)地財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)考核。外省乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)的考核由其主要業(yè)務(wù)地設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
財(cái)政部門(mén)可委托無(wú)利害關(guān)系的中立機(jī)構(gòu)按照本辦法的規(guī)定實(shí)施考核,但事先應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),并在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行。
代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)省財(cái)政廳,由省財(cái)政廳進(jìn)行必要的復(fù)核后發(fā)布。
第五條
代理機(jī)構(gòu)的考核每?jī)赡赀M(jìn)行一次。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)工作需要對(duì)代理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查與評(píng)比,但專(zhuān)項(xiàng)檢查、評(píng)比以及考核之間的間隔應(yīng)不少于6個(gè)月。
第六條
財(cái)政部門(mén)及其派出的考核小組和受委托機(jī)構(gòu)(以下合稱(chēng)考核機(jī)構(gòu))在考核工作中要做到“要求明確,事先通知,程序規(guī)范,考核認(rèn)真”,不得借考核干預(yù)代理機(jī)構(gòu)的正常工作,不得借考核之名謀取不正當(dāng)利益。
考核機(jī)構(gòu)組成人員中,與代理機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第二章
考核內(nèi)容
第七條
考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)模和效益、社會(huì)評(píng)價(jià)等項(xiàng)目,省財(cái)政廳可以根據(jù)每次考核的重點(diǎn)不同增加其他其他考核項(xiàng)目,細(xì)化并確定各考核項(xiàng)目的評(píng)分值。
第八條
代理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)情況。包括人員的數(shù)量、學(xué)歷、職稱(chēng)情況,場(chǎng)地設(shè)施情況,參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)及考試情況,學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報(bào)告等科研成果的發(fā)表情況,遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等。
第九條
代理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)及執(zhí)行情況。包括是否建立與開(kāi)展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制、收費(fèi)規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度,制度的合法性和科學(xué)性以及制度的執(zhí)行情況。
第十條
代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作情況。包括簽訂代理協(xié)議、信息公告、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)文件編制與發(fā)售、評(píng)審小組組建、專(zhuān)家抽取與保密、采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)組織、采購(gòu)結(jié)果確定、合同備案、質(zhì)疑答復(fù)及投訴等各環(huán)節(jié)的規(guī)范程度以及是否超越授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。
第十一條
代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模及效益情況。包括代理業(yè)務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量、成交金額、節(jié)資率等。
第十二條
代理機(jī)構(gòu)的社會(huì)評(píng)價(jià)情況。包括供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)人以及監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況。
第三章
考核程序
第十三條
每次考核前30日,省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在浙江省政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布考核公告,通知納入考核對(duì)象的代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋是否參加考核。
第十四條
省財(cái)政廳應(yīng)針對(duì)每次考核制定具體的考核方案,規(guī)定 考核對(duì)象、考核時(shí)間、考核方式、考核項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核需準(zhǔn)備的資料等。
考核方案應(yīng)當(dāng)在考核前15日以書(shū)面通知形式送達(dá)代理機(jī)構(gòu)。第十五條
列入考核對(duì)象的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省財(cái)政廳規(guī)定的截止時(shí)間前按要求反饋是否參加考核的信息,逾期不反饋的,可視為拒絕參加考核,考核結(jié)果作不合格處理。
財(cái)政部門(mén)按照代理機(jī)構(gòu)在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上登記的地址信息郵寄書(shū)面通知,代理機(jī)構(gòu)因地址變更未能收到的,不免除其按要求反饋信息的義務(wù)。
第十六條
代理機(jī)構(gòu)在反饋信息后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核方案和要求進(jìn)行自查自評(píng),如實(shí)填寫(xiě)自評(píng)表,準(zhǔn)備考核所需資料。
因代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備不足導(dǎo)致考核事實(shí)難以認(rèn)定的,作不利于其的推論;導(dǎo)致部分考核項(xiàng)目不能得出分值的,該項(xiàng)目作零分處理。
第十七條
考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)酱頇C(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核,重點(diǎn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地設(shè)施、部門(mén)設(shè)臵、檔案管理等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)估。其他考核內(nèi)容,考核機(jī)構(gòu)可視情況要求代理機(jī)構(gòu)將相關(guān)資料一次性送達(dá)指定的地點(diǎn)并指定專(zhuān)人配合考核。第十八條
考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核之前,應(yīng)當(dāng)提前以書(shū)面或電話(huà)、傳真等形式通知代理機(jī)構(gòu),時(shí)間不少于5日
第十九條
考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的自評(píng)表及準(zhǔn)備的資料,結(jié)合考核方案進(jìn)行逐項(xiàng)檢查并量化打分。必要時(shí),可向財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家等核實(shí)情況。
第二十條
考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化打分時(shí),應(yīng)將有關(guān)加分或扣分的事實(shí)在考核工作底稿中載明并由代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)逾期未確認(rèn)的,視為無(wú)意見(jiàn)。
代理機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)有異議的,可以寫(xiě)明自己的意見(jiàn),由考核機(jī)構(gòu)提交省財(cái)政廳審查處理,代理機(jī)構(gòu)對(duì)自己的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
第二十一條
考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考核工作結(jié)束后30日內(nèi)形成書(shū)面考核意見(jiàn)報(bào)省財(cái)政廳。書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)包括:代理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)考核項(xiàng)目的得分、考核總分、合格與否的意見(jiàn)、考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。
第二十二條
省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)各地上報(bào)的代理機(jī)構(gòu)考核情況進(jìn)行抽查復(fù)核,成績(jī)優(yōu)秀和不合格單位作為抽查的重點(diǎn)。
考核成績(jī)與復(fù)核成績(jī)不一致的,以復(fù)核成績(jī)?yōu)闇?zhǔn),但相差在5%以?xún)?nèi)且對(duì)將對(duì)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)不利影響的,以考核成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。
第二十三條
對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,由負(fù)責(zé)考核的財(cái)政部門(mén)向代理機(jī)構(gòu)發(fā)出整改意見(jiàn),督促代理機(jī)構(gòu)限期整改。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改,并將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)負(fù)責(zé)考核的財(cái)政部門(mén),由財(cái)政部門(mén)匯總報(bào)省財(cái)政廳備案,與該代理機(jī)構(gòu)資格申報(bào)材料一并存檔保管。
第四章
考核結(jié)果及應(yīng)用
第二十四條
考核得分達(dá)到總分的60%以上的為合格,低于60%的為不合格。單項(xiàng)考核項(xiàng)目得分低于60%的項(xiàng)目數(shù)在三個(gè)以上的,可視作不合格。
第二十五條
單項(xiàng)考核項(xiàng)目得分達(dá)到85分以上,每一項(xiàng)得一個(gè)星級(jí),最高為五星級(jí)。
單項(xiàng)考核項(xiàng)目得分有低于60%的,不予評(píng)定星級(jí)。對(duì)考核成績(jī)達(dá)到四星級(jí)以上的代理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。第二十六條
考核結(jié)果(包括合格與否及星級(jí)情況)在“浙江政府采購(gòu)網(wǎng)”上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,供采購(gòu)單位和社會(huì)公眾查閱、監(jiān)督,作為采購(gòu)單位選擇代理機(jī)構(gòu)并委托其代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的基本依據(jù)。
甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果抄送財(cái)政部,外省代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果抄送所在地省級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第二十七條
對(duì)考核不合格的代理機(jī)構(gòu),應(yīng)要求其限期整改,并列入同級(jí)財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)管理名單。整改期間可暫停其在浙江省范圍內(nèi)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目,直至整改后復(fù)核合格。
連續(xù)兩次考核不合格,屬省財(cái)政廳認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu),其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格不予延續(xù),資格到期后兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。
第二十八條
四星級(jí)以上的代理機(jī)構(gòu)享有以下權(quán)利:
(一)凡屬省財(cái)政廳認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu),其資格自動(dòng)延續(xù)一次,到期后直接予以換證。
(二)可以免于參加考核一次。如選擇不參加考核,其考核結(jié)論和星級(jí)維持不變。
(三)在采購(gòu)單位以招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí),可按星級(jí)給予加分,以隨機(jī)抽取方式選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí),可優(yōu)先選定。
(四)省財(cái)政廳在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上將按星級(jí)情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)的展示先后予以排序,對(duì)四星級(jí)以上的代理機(jī)構(gòu)予以?xún)?yōu)先推介。
第五章
考核責(zé)任
第二十九條
考核時(shí)代理機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕考核的,考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正,拒不改正的,其考核結(jié)果作不合格處理,同時(shí)視情節(jié)嚴(yán)重程度,給予通報(bào)批評(píng),直至提請(qǐng)認(rèn)定資格的財(cái)政部門(mén)取消其政府采購(gòu)代理資格。
第三十條
發(fā)生下列情形的,對(duì)代理機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的,考核結(jié)果作不合格處理,可責(zé)令其限期整頓,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
(一)未按規(guī)定在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息;
(二)未按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)備案采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果和合同;
(三)未按規(guī)定審批采購(gòu)方式或未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自改變采購(gòu)方式;
(四)質(zhì)疑答復(fù)滿(mǎn)意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿(mǎn)意度較低。第三十一條
代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有《政府采購(gòu)法》第七十一條、七十二條、七十六條、七十八條規(guī)定的違法行為的,應(yīng)按照政府采購(gòu)法及有關(guān)規(guī)定予以處理;如需取消政府采購(gòu)代理資格的,應(yīng)提請(qǐng)認(rèn)定資格的財(cái)政部門(mén)依法取消其政府采購(gòu)代理資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條
代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在資格認(rèn)定時(shí)有《政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定辦法》第四十一、四十二、四十三條規(guī)定的違法情形的,應(yīng)提請(qǐng)認(rèn)定資格的財(cái)政部門(mén)予以處理。
第三十三條 考核機(jī)構(gòu)工作人員在考核工作中違反本辦法規(guī)定,弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的,給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章
附
則 第三十四條
本辦法由浙江省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條
本辦法自2011年1月1日起實(shí)施。之前本省有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
第四篇:《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》(財(cái)庫(kù)【2003】120號(hào))
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法
財(cái)庫(kù)?2003?120號(hào)
第一章總則
第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,提高集中采購(gòu)活動(dòng)的效率,保障集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購(gòu)任務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén))對(duì)各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)縣級(jí)政府因工作需要設(shè)置的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),其監(jiān)督考核工作按 照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作,監(jiān)督考 核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布。 監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察,同時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。
第四條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀 公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次;定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。
第五條財(cái)政部門(mén)在考核工作中要做到“要求明確,事先通知,程序規(guī)范,考核認(rèn)真”。在監(jiān)督考核工作中,財(cái)政部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,財(cái)政部門(mén)不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正常工作。
第二章考核內(nèi)容
第六條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情 697
況,有無(wú)違紀(jì)違法行為。
第七條采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。包括集中采購(gòu)目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況,是否按規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行,采購(gòu)程序是否合理合法,接受采購(gòu)人委托完成其他采購(gòu)情況等。
第八條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情
況。包括是否建立崗位工作紀(jì)律要求,工作崗位設(shè)置是否合理,管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確,是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。
第九條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度,是否開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)等。
第十條基礎(chǔ)工作情況。包括日?;A(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日?;A(chǔ)工作有:政府采購(gòu)文件檔案管理制度是否規(guī)范有序,歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有:招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布率,招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率,擅自改變采購(gòu)方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿(mǎn)意率,有關(guān)收費(fèi)和資金管理情況,有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否及時(shí)等。
第十一條采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約率情況。包括實(shí)際采購(gòu)價(jià)格是否低于采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格等。
第十二條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時(shí)向采購(gòu)人提供服務(wù),是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同,是否及時(shí)會(huì)同采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿(mǎn)意度,是否公平公正對(duì)待參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商等。
第十三條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是 否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)的行為,是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的行為,是否在采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷(xiāo)應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。
第三章考核要求
第十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考
核,考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。
第十五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法,并在考核工作開(kāi)始前15天以文件形式通知集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
第十六條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核時(shí),財(cái)政部門(mén)可向采購(gòu)人、供應(yīng)商征求對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),并作為考核參考依據(jù)。
第十七條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門(mén)考核通知后,在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查,并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作,以備向考核小組提供。
第十八條在考核工作中,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見(jiàn)有分歧時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的,應(yīng)以書(shū)面形式將意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
第十九條財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的建議進(jìn)行整改。
第四章考核方法
第二十條定性與定量相結(jié)合的考核方式。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核,對(duì)采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性綜合考評(píng)。
第二十一條自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。
第二十二條定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正常考核外,財(cái)政部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況,采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。
第二十三條專(zhuān)項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式??蓪?duì)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核,也可對(duì)一段時(shí)期采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展綜合考核。
第五章考核結(jié)果及責(zé)任
第二十四條考核小組要在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面考核意見(jiàn)。
書(shū)面考核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定,重大事項(xiàng)和情況,可向財(cái)政部門(mén)請(qǐng)示或報(bào)告。
第二十五條財(cái)政部門(mén)要綜合考核小組意見(jiàn)和采購(gòu)人、供應(yīng)商的意見(jiàn)后作出正式考核報(bào)告??己藞?bào)告要報(bào)送同級(jí)人民政府,同時(shí)抄送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
第二十六條對(duì)經(jīng)考核,工作業(yè)績(jī)優(yōu)良的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要給予通報(bào)表彰。
第二十七條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在考核中,虛報(bào)業(yè)績(jī),隱瞞真實(shí)情況的,或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門(mén)考核意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)工作的,由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)人民政府給予警告或通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù)(此期間業(yè)務(wù)由采購(gòu)人委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理),進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。
第二十八條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由其行政主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
(一)應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購(gòu)的;
(二)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的;
(四)在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;
(五)拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第二十九條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的,應(yīng)當(dāng)給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù),進(jìn)行內(nèi)部整頓。
(一)未按規(guī)定在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息的;
(二)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告
而發(fā)布率不足95%的;
(三)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的;
(四)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自改變采購(gòu)方式的;
(五)質(zhì)疑答復(fù)滿(mǎn)意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿(mǎn)意度較低的;
(六)違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第三十條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任,并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離(辭退)、處分等處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)與政府采購(gòu)供應(yīng)商惡意串通的;
(二)在采購(gòu)過(guò)程中,接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的;
(三)違反政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的;
(四)在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
(五)由于個(gè)人工作失誤,給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
第三十一條財(cái)政部門(mén)或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定,弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的,要給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,由其上級(jí)部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十二條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部備案。
第三十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第五篇:《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》(財(cái)庫(kù)【2003】120號(hào))
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法
財(cái)庫(kù)〔2003〕120號(hào)
目錄
第一章總則
第二章考核內(nèi)容
第三章考核要求
第四章考核方法
第五章考核結(jié)果及責(zé)任
第六章附則
697
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,提高集中采購(gòu)活動(dòng)的效率,保障集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購(gòu)任務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén))對(duì)各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)縣級(jí)政府因工作需要設(shè)置的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),其監(jiān)督考核工作按 照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作,監(jiān)督考 核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布。
監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察,同時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。
第四條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀 公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次;定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。
第五條 財(cái)政部門(mén)在考核工作中要做到“要求明確,事先通知,程序規(guī)范,考核認(rèn)真”。在監(jiān)督考核工作中,財(cái)政部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,財(cái)政部門(mén)不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
698 的正常工作。
第二章 考核內(nèi)容
第六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況,有無(wú)違紀(jì)違法行為。
第七條 采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。包括集中采購(gòu)目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況,是否按規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行,采購(gòu)程序是否合理合法,接受采購(gòu)人委托完成其他采購(gòu)情況等。
第八條
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情
況。包括是否建立崗位工作紀(jì)律要求,工作崗位設(shè)置是否合理,管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確,是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。
第九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度,是否開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)等。
第十條 基礎(chǔ)工作情況。包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日常基礎(chǔ)工作有:政府采購(gòu)文件檔案管理制度是否規(guī)范有序,歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有:招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布率,招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率,擅自改變采購(gòu)方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿(mǎn)意率,有關(guān)收費(fèi)和資金管理情況,有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否及時(shí)等。
第十一條 采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約率情況。包括實(shí)際采購(gòu)價(jià)格是否低于采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格等。
第十二條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時(shí)向采購(gòu)人提供服務(wù),是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)
699 商簽訂采購(gòu)合同,是否及時(shí)會(huì)同采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿(mǎn)意度,是否公平公正對(duì)待參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商等。
第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是 否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)的行為,是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的行為,是否在采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷(xiāo)應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。
第三章 考核要求
第十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。
第十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法,并在考核工作開(kāi)始前15天以文件形式通知集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
第十六條 對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核時(shí),財(cái)政部門(mén)可向采購(gòu)人、供應(yīng)商征求對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),并作為考核參考依據(jù)。
第十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門(mén)考核通知后,在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查,并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作,以備向考核小組提供。
第十八條 在考核工作中,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見(jiàn)有分歧時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的,應(yīng)以書(shū)面形式將意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
700 第十九條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的建議進(jìn)行整改。
第四章 考核方法
第二十條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核,對(duì)采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性綜合考評(píng)。
第二十一條 自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。
第二十二條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正??己送?,財(cái)政部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況,采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。
第二十三條 專(zhuān)項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。可對(duì)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核,也可對(duì)一段時(shí)期采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展綜合考核。
第五章 考核結(jié)果及責(zé)任
第二十四條 考核小組要在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面考核意見(jiàn)。
書(shū)面考核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定,重大事項(xiàng)和情況,可向財(cái)政部門(mén)請(qǐng)示或報(bào)告。
第二十五條 財(cái)政部門(mén)要綜合考核小組意見(jiàn)和采購(gòu)人、供應(yīng)商的意見(jiàn)后作出正式考核報(bào)告??己藞?bào)告要報(bào)送同級(jí)人民政府,同時(shí)抄送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
第二十六條 對(duì)經(jīng)考核,工作業(yè)績(jī)優(yōu)良的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要給予通
701 報(bào)表彰。
第二十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在考核中,虛報(bào)業(yè)績(jī),隱瞞真實(shí)情況的,或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門(mén)考核意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)工作的,由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)人民政府給予警告或通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù)(此期間業(yè)務(wù)由采購(gòu)人委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理),進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。
第二十八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由其行政主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
(一)應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購(gòu)的;(二)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的;(四)在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;(五)拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第二十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的,應(yīng)當(dāng)給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù),進(jìn)行內(nèi)部整頓。
(一)未按規(guī)定在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息的;(二)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的;
(三)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其
702 備案率不足90%的;
(四)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自改變采購(gòu)方式的;(五)質(zhì)疑答復(fù)滿(mǎn)意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿(mǎn)意度較低的;(六)違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第三十條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任,并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離(辭退)、處分等處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)與政府采購(gòu)供應(yīng)商惡意串通的;
(二)在采購(gòu)過(guò)程中,接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的;(三)違反政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的;(四)在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;(五)由于個(gè)人工作失誤,給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
第三十一條 財(cái)政部門(mén)或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定,弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的,要給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,由其上級(jí)部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部備案。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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