第一篇：關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

摘要

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇而當前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的,本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而?在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易, 城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了?五個統(tǒng)籌?的首要位臵，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決?“三農(nóng)?”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的必然選擇。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀

摘要................................................................1 1煌固鎮(zhèn)簡介........................................................3 2加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇......................4 3小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用......................................5

3.1小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺.......................................5 3.2小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡.....5 3.3小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑.............6 4在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題........................7

4.1以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致?準城市化現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)......................................................7 4.2整體規(guī)劃不強，布局不合理.....................................7 4.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全...................................7 4.4以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展......................................................8 5國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒....................................9

5.1美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗...................................9 5.2德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗...........................................9 6結(jié)論.............................................................10

1煌固鎮(zhèn)簡介

煌固鎮(zhèn)上饒縣煌固鎮(zhèn)位于江西省上饒市北部，距上饒市11公里，320國道9公里，滬瑞“311”高速公路上饒東入口處6公里，東臨上饒市沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)，南與石獅鄉(xiāng)接壤，西與清水鄉(xiāng)相連，北與石人鄉(xiāng)和玉山縣臨湖鎮(zhèn)毗鄰，通往德興市、婺源縣的上樂公路貫穿其中，素有“上饒縣北大門之稱”?；凸替?zhèn)下轄16個行政村，總?cè)丝?1000人，面積115平方公里煌固鎮(zhèn)煌固鎮(zhèn)確定了打造上饒縣北方重點鎮(zhèn)的定位。圍繞這一定位，按照“突出重點、量力而行、注重特色、打道精品”的準則，全力實施好一批城鎮(zhèn)功能項目建設(shè)，有計劃、有目的地吸納人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，從而做大做強城鎮(zhèn)，增添城鎮(zhèn)輻射帶動功能。客運站、自來水廠擴建等幾個功能性項目已全面啟動，11萬伏變電站建設(shè)已接近尾聲，為煌固鎮(zhèn)改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造了有利條件；黃塘集中建房點和造田工程進展順利，并已初顯成效；麥埂塢路邊坊綜合用地項目已在掛牌當中。按照建管結(jié)合拉升城鎮(zhèn)品位的原則，煌固鎮(zhèn)也十分注重加強對鎮(zhèn)區(qū)的管理，進一步加強了城鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，完善城鎮(zhèn)管理的措施，確保鎮(zhèn)區(qū)的整潔、衛(wèi)生、有序；饒北河八都段1500米“一河兩岸”項目建設(shè)已提上了政府工作日事議程，已完成了項目規(guī)劃測設(shè)，正集中精力申報爭取上級立項，解決項目建設(shè)資金和項目建設(shè)配套用地。

2加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1984 年,我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多節(jié)點，把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的 一個大問題。王學仁認為,?小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站?發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一 體化發(fā)展，最終達到點亮一盞燈，照亮一大片的功效。

3小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

3.1小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息 交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信 息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流 的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨 著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

3.2小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向?后來者展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的?反哺?作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。3.3小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑

首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決?村村點火、戶戶冒煙?、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模 效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級 為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè) 環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)?農(nóng)轉(zhuǎn)非，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng) 營的規(guī)模化、管理科學化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城 鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出 了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變 及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

4在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

4.1以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致?準城市化現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然 能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成?農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市? 這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市，又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔心的準城市化現(xiàn)象泛濫。

4.2整體規(guī)劃不強，布局不合理

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟 的思想指導其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布 局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管 理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干 部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面 使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

4.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng) 工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施 必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資 金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水 難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能 滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交 場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比 較普遍。

4.4以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多 3 倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污 染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn) 政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電 所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有義務，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

5國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒

5.1美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗

重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要； 二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建 設(shè)需要編制詳規(guī)。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦 政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設(shè)連接城鎮(zhèn) 間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州 和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設(shè)，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建 設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)的環(huán)境。

重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

重視建設(shè)管理，所謂三分建設(shè)，七分管理，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必 究的管理作風。

5.2德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：

一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè) 用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城 鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；

二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務設(shè)施的建設(shè)，為改造 村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè) 施、社會服務社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建 設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；

三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；

四是注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。

6結(jié)論

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和 按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務設(shè)施建設(shè)重視人文 環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護.加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策 作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

規(guī)劃合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打 破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向，“三農(nóng)”，堅持把農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花，平衡推進的做法。

增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的。可持續(xù)發(fā)展是 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅 持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施?藍天、碧水、綠地?和?美化、凈化、亮化?工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源 和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護古 建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的 城鎮(zhèn)環(huán)境。

深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。加強小城鎮(zhèn)建設(shè) 必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改 革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人 力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸 引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。

努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng) 驗告訴我們，城鎮(zhèn)?三分在建，七分在管。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)，重建輕管，有硬件，無軟件。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學文化事業(yè),結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進 鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進鎮(zhèn)解決后顧之憂。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型.主要參考材料：

1、高潮（《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志社總編輯）

2、《小城鎮(zhèn)建設(shè)運籌與管理實務全書》新華

3、郭成 陳愛國 石謙《MPA肯尼迪模式政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)典》

吉林出版社

第二篇：關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

摘 要：小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。集鎮(zhèn)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要渠道，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動力。近年來，在縣委、政府的關(guān)心支持下，長底鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。

關(guān)鍵詞：集鎮(zhèn)建設(shè)成效問題建議

長底鄉(xiāng)是云南省唯一的布依族鄉(xiāng)，位于東經(jīng)104°23′25″—104°37′28″，北緯25°03′40″—25°14′39″之間。地處羅平縣城東部。云貴兩省，三縣市（羅平縣、富源縣、興義市）結(jié)合部，鄉(xiāng)人民政府駐長底社區(qū)居委會，距離縣城26公里，全鄉(xiāng)國土面積89平方公里，轄區(qū)內(nèi)有國家AAAA級風景區(qū)—九龍瀑布群風景區(qū)，國道324線及南昆鐵路橫穿全鄉(xiāng)，素有“滇黔鎖鑰”之稱，是進出我省的“東大門”。

一、長底鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)工作取得的成效

（一）小集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進行

集鎮(zhèn)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要渠道，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動力。近年來，在縣委、政府的關(guān)心支持下，長底鄉(xiāng)集

鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，2009年以來，在城市總體規(guī)劃指導下，編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。目前已建有長1.5公里，寬9米的長底大街，并于2009年全面完成全鄉(xiāng)5個村（居）委會53個自然村的整鄉(xiāng)推進工程和小發(fā)達居委會6個自然村的小康示范村建設(shè)工程；2012年全面完成小發(fā)達新村莊Ⅰ、Ⅱ期建設(shè)；2012年完成了全鄉(xiāng)6個行政村和59個自然村的村莊規(guī)劃工作?，F(xiàn)正按規(guī)劃實施建設(shè)補籠溫泉開發(fā)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

2012年，全鄉(xiāng)完成固定資產(chǎn)投資1.61億元，使集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善，交通、通訊日益完善，文化、衛(wèi)生、教育等公共服務能力得到不斷提升。

（三）小集鎮(zhèn)建設(shè)體系逐步形成通過以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的不斷實施和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各村（居）委會大力實施“一村一業(yè)”、“一鄉(xiāng)多業(yè)”工程，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以集鎮(zhèn)為核心，長底、補籠為中心的集鎮(zhèn)建設(shè)體系。

二、小集鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃工作滯后

全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)布局不優(yōu)，城鎮(zhèn)化率低，中心集鎮(zhèn)不突出，集鎮(zhèn)特色不明顯。集鎮(zhèn)規(guī)劃功能不全面、布局不合理、特色不明顯、設(shè)施不配套，跟不上社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

除交通、通訊條件稍好外，公共服務設(shè)施、排污排水、垃圾收集

處理等環(huán)保設(shè)施幾乎是空白。房屋建筑雜亂無特色，綠化水平普遍很低，市場規(guī)模偏小

（三）建設(shè)資金匱乏

縣財政可用于小集鎮(zhèn)建設(shè)的資金十分有限，加之全縣沒有形成“農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋”的共識，難以將各部門資金整合到一塊，致使資金分散使用，建設(shè)效果不佳，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力弱。

三、對加快長底鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)工作的建議

（一）科學編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。根據(jù)《長底鄉(xiāng)城總體規(guī)劃》對集鎮(zhèn)體系建設(shè)的要求，按照“大長遠”的思路調(diào)整威遠鎮(zhèn)布局。同時，進一步加快撤并村建設(shè)步伐，重點抓好長底、發(fā)達村委會區(qū)位條件較好的居委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年末，基本形成“集鎮(zhèn)--中心村--一般村”的鄉(xiāng)域體系。

2、明確發(fā)展定位。按照“因地制宜、突出特色、明確產(chǎn)業(yè)”的思路，根據(jù)地域特點、民俗資源和發(fā)展優(yōu)勢，科學確定集鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確集鎮(zhèn)發(fā)展方向。

3、加強規(guī)劃管理。依法維護規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性，切實做到規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋。堅決制止和糾正違反規(guī)劃私搭、亂建、亂占等違法行為，對隨意改變規(guī)劃設(shè)計的單位和個人，要依法追究責任。

（二）切實加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐

1、拓寬融資渠道。要采取多種措施，切實做活經(jīng)營小集鎮(zhèn)的文

章，進一步強化市場觀念和經(jīng)營意識，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、上級財政貼息貸款等途徑，吸納社會資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的集鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系。充分激發(fā)和調(diào)動社會各方面力量參與小集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵和引導民間資金進入小集鎮(zhèn)建設(shè)。同時，要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)、交通沿線農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目結(jié)合起來，整合各類資金，加快集鎮(zhèn)建設(shè)。

2、完善集鎮(zhèn)功能。加快以道路為主的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過路網(wǎng)建設(shè)吸引人氣、匯聚商氣。加快推進集鎮(zhèn)供排水、電力、通訊、污水和垃圾處理等項目建設(shè)，完善配套服務設(shè)施，增強集鎮(zhèn)承載功能。完善集鎮(zhèn)醫(yī)院、學校、文化活動中心等公益性服務設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，提升活力，樹立形象，提高集鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量。

3、強化產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)各村（居）委會自身實際確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本在集鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集，扶持發(fā)展交通運輸、餐飲、農(nóng)家超市等服務業(yè)。爭取集鎮(zhèn)建成一條示范街和一個專業(yè)市場。一是培育主導產(chǎn)業(yè)?？茖W分析自身資源的比較優(yōu)勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進行重點培育，使之成為主導產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；立足交通便利優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)市場、運輸物流業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)；立足生態(tài)環(huán)境和風景名勝

資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化，形成“小產(chǎn)品、大市場，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，帶動集鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應、提高規(guī)模效益，搞好集鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到集鎮(zhèn)集聚，為集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好平臺。

（三）建立健全集鎮(zhèn)管理機制

1、組建管理機構(gòu)。進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的主體，抽調(diào)專人組建集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理機構(gòu)，并參照城市的管理標準制定集鎮(zhèn)管理辦法，加強集鎮(zhèn)建設(shè)管理，不斷提高集鎮(zhèn)管理水平。

2、建立長效機制。在鄉(xiāng)機關(guān)干部中抽調(diào)精干人員，組成專門的集鎮(zhèn)管理隊伍，通過設(shè)立公益崗位等形式，組建集鎮(zhèn)保潔隊伍，做到環(huán)境衛(wèi)生常年有人管理、有人監(jiān)督，堅決防止出現(xiàn)臟亂差問題。

3、加強宣傳教育。積極開展不同形式的公德教育，引導群眾移風易俗，提高愛護公共環(huán)境的意識。通過組織開展愛國衛(wèi)生運動，著力提高集鎮(zhèn)居民的集鎮(zhèn)意識、文明意識、衛(wèi)生意識，自覺遵守集鎮(zhèn)管理規(guī)定。

第三篇：小集鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考

犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考

犍為縣在省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》后，合自身實際情況科學規(guī)劃，在“十二五”規(guī)劃中提出“建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，深化“兩化互動”為工業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)“三輪并驅(qū)”。集鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展的重要載體，所以我們應該分析城鎮(zhèn)化建設(shè)所存在的問題，并找出對應的改革發(fā)展方法，從而推動犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，加快打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，推進“兩化”互動發(fā)展。

一、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）、發(fā)展規(guī)劃。犍為縣根據(jù)本縣的實際情況制定了“一心四副二十四支點”的發(fā)展規(guī)劃，即構(gòu)建以玉津—清溪同城化為中心，羅城、定文、新民、龍孔為副中心，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施。對全縣23條244.9公里的縣、鄉(xiāng)道公路進行改建，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路（油路）。XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心衛(wèi)生院修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的醫(yī)務人員，XX個行政村也建設(shè)了村（社）衛(wèi)生室，每個村至少保證有一個醫(yī)生。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學全部修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的教務人員XX人，全縣現(xiàn)有中學X所，九年義務教育率XX；現(xiàn)有高中X所，高考本科上線率為XX。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通電話、電視，村（社區(qū)）電話、電視的開通率為XX。建設(shè)一個垃圾處理廠，對

XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾進行處理，建成了X個垃圾中轉(zhuǎn)站、XX座垃圾池點。在XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自來水廠，改善了群眾的用水質(zhì)量，在全縣XX個村啟動了農(nóng)村安全用水工程，受益農(nóng)戶共XX戶。

（三）城鎮(zhèn)化。全縣城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)化率不斷提高，截至2011年底，全縣的常住人口數(shù)為XX萬人、城鎮(zhèn)化率為XX%。

二、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的問題。

（一）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。由于犍為縣部分城鎮(zhèn)地處山區(qū)或半山區(qū)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。除羅城、清溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)外，普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況。

（二）保障機制缺乏。城鎮(zhèn)化進程的推進是以農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口集聚為基礎(chǔ)，農(nóng)民進城后由于對于農(nóng)民的社會保障機制不夠完善，使得農(nóng)民缺少必要的生活保障，使得許多農(nóng)民又重返農(nóng)村出現(xiàn)“人口回流”現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫(yī)療、水電等已越來越不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（四）綜合環(huán)境較差。雖然經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動后，極大的改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，但是人文環(huán)境還是較差，如一些群眾隨意丟垃圾、隨意橫穿馬路等行為。

三、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對策

（一）、加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支持，要加快集鎮(zhèn)建設(shè)就要以產(chǎn)業(yè)為支撐。目前，犍為縣正處于新一輪的戰(zhàn)略機遇期、快速增長期和

發(fā)展轉(zhuǎn)型期，要按照“兩化”互動的要求，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，全面加快特色城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，從工業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)三個方向發(fā)展。一是發(fā)展工業(yè)型集鎮(zhèn)。犍為縣有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本有一些的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，可通過針對這些企業(yè)的前景進行調(diào)研分析，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予適當?shù)姆龀旨涌炱髽I(yè)發(fā)展，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展和解決本地部分的剩余勞動力。如嘉陽集團、川南廠等企業(yè)解決了XX人的就業(yè)。二是發(fā)展旅游型集鎮(zhèn)。旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動相關(guān)多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快本地經(jīng)濟的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，提高本地的凝聚力和人氣，進而加快集鎮(zhèn)建設(shè)。犍為縣圍繞“一環(huán)線兩景點”的旅游發(fā)展格局，重點打造芭馬旅游環(huán)線和羅城古鎮(zhèn)、新民溫泉兩大旅游景點，可以此為契機，發(fā)展犍為的旅游型集鎮(zhèn)。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型集鎮(zhèn)。特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。犍為縣歷來就是一個農(nóng)業(yè)大縣，但長期以來只注重原材料的生產(chǎn)，而不注意包裝和加工，所以沒能得到很好的發(fā)展，可根據(jù)本地的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相應的特色農(nóng)業(yè)，加強產(chǎn)品的包裝和深加工，提高產(chǎn)品的附加值，引導人們成規(guī)模的發(fā)展某產(chǎn)業(yè)，提高他們的收入，以滿足在城市生活所需的經(jīng)濟條件。如金石井的柑橘、岷東的枇杷等。

（二）完善社會保障機制。

一是加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的工作，解決農(nóng)民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進入城鎮(zhèn)并

有穩(wěn)定工作和收入來源的農(nóng)民在住房、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。三是研究扶持發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，盡快完善城鎮(zhèn)服務的功能，并為進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業(yè)人員的子女在本地讀書給予餐費補貼，抓緊研究并盡快啟動對引進的科技人才和管理人才在犍為購房補貼的方案，吸引更多外來人員來犍為就業(yè)和居住。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這方面應該發(fā)揮主導作用，應從兩個方面入手。一是發(fā)展硬件。近年來國家對我國中西部地區(qū)的農(nóng)村投入了大量資金，但是對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入甚微，所以這就需要縣政府加大資金投入力度或給予一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)發(fā)展教育、衛(wèi)生、水電等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。如對芭馬旅游環(huán)的旅游設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策；返還城鎮(zhèn)一定的稅收作為基礎(chǔ)設(shè)施的配套費；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣的土地款中提取部分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護和發(fā)展的資金。二是提升軟件。軟件主要是針對教育和衛(wèi)生兩個方面，這兩個方面的軟件和硬件一樣重要，但是由于我縣有的地方地處偏遠，而且基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)環(huán)境不太好，所以不太容易留住人才，很多學校的教師和醫(yī)院的醫(yī)生護士都是剛剛畢業(yè)沒有多少工作經(jīng)驗，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育和衛(wèi)生質(zhì)量，人社、教育和衛(wèi)生部門應積極應對，出臺一些優(yōu)惠政策鼓勵和動員有資歷的教師和醫(yī)生護士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去支教和支醫(yī)。如積極

向省人事廳爭取“三支一扶”（支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧）志愿者的名額，招募后要出臺一些扶持政策，解決他們的后苦之憂，使他們能安心留下來；以物質(zhì)獎勵和精神獎勵等多種方式，鼓勵和動員本縣有經(jīng)驗的教師和醫(yī)生護士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，可采取輪換的方式進行，這樣及提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和衛(wèi)生的質(zhì)量又使他們在輪換過程中相互交流，提升全縣教育和衛(wèi)生的整體水平。

（四）提高人文綜合素質(zhì)。

一是加強宣傳。向群眾宣傳環(huán)境保護、交通管理等相關(guān)法律法規(guī)，使人們意識到環(huán)境是需要大家來愛護的，次序是需要大家來維持了，提高人們的綜合素質(zhì)，與日益改善的城市環(huán)境相并進，整體提升集鎮(zhèn)的綜合環(huán)境。二是加強執(zhí)法?，F(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了保潔員，他們可對在大街上隨意丟垃圾的群眾進行說服教育，對于不理會的群眾給予一定的處罰，督促群眾愛護環(huán)境、遵守交通規(guī)則。

第四篇：如何加快集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和路徑選擇

如何加快集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和路徑選擇

加快集鎮(zhèn)建設(shè)進程，提升集鎮(zhèn)功能，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。如何破解集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展難題，合理布局集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力探尋集鎮(zhèn)發(fā)展新路，進一步加快集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展步伐，推進當?shù)亟?jīng)濟社會科學發(fā)展，已成為當前經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

從目前看，XX集鎮(zhèn)建設(shè)仍處于低水平發(fā)展階段，布局不合理，導向不明確，群眾思想不解放，觀念陳舊，與經(jīng)營土地、經(jīng)營集鎮(zhèn)的要求不相適應,與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應。

東陽市花園村的成功經(jīng)驗為我們提供了集鎮(zhèn)建設(shè)的思路，即將現(xiàn)代企業(yè)制度與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，以民營企業(yè)為主體參與村莊全面發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路，把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，堅持以產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟集聚帶動和實現(xiàn)人口集聚，堅持以經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展帶動建設(shè)和諧社會，堅持以自主創(chuàng)新為核心，保持集鎮(zhèn)領(lǐng)先和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，在加快集鎮(zhèn)建設(shè)時要科學規(guī)劃、完善體制、合理布局、突出重點、梯度推進，不斷增強集鎮(zhèn)的綜合實力、集聚能力和經(jīng)濟輻射功能。

一、科學制定規(guī)劃，以“高”確立集鎮(zhèn)定位。歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律表明，集鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，規(guī)劃得好才能建設(shè)得好，管理得好。集鎮(zhèn)建設(shè)明確集鎮(zhèn)的定位，科學制定集鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要科學編制好XX鎮(zhèn)發(fā)展控制保障規(guī)劃，合理劃分功能區(qū)，確定建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等都要有科學的依據(jù)，使發(fā)展規(guī)劃立足長遠，緊扣實際，切實可行。要立足高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，統(tǒng)一布局，量力而行，分步實施。集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要與國民經(jīng)

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濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相銜接，把集鎮(zhèn)發(fā)展納入當?shù)氐娜丝?、資源、環(huán)境、經(jīng)濟總盤子中通盤考慮，使農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，堅持以產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟集聚帶動和實現(xiàn)人口集聚，使集鎮(zhèn)各項建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，達到功能健全，交通安全，鄉(xiāng)容整潔的整體效果。

二、加大基礎(chǔ)投入，以“強”推進設(shè)施建設(shè)。要加快集鎮(zhèn)發(fā)展，完善集鎮(zhèn)功能，推進功能分區(qū)，改善集鎮(zhèn)風貌，就要不斷加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。就XX鎮(zhèn)當前實際來說，首先是要修路，道路是集鎮(zhèn)發(fā)展的血管，要集中力量搞好主動脈建設(shè)，如加快建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)東路，力爭打通鎮(zhèn)中路，對現(xiàn)有的幾條道路做好修繕和拓寬等。通過修路拉大集鎮(zhèn)框架，形成縱橫交錯的路網(wǎng)，為集鎮(zhèn)各區(qū)塊的建設(shè)打好基礎(chǔ)。二是要改造綜合市場。搞活市場流通是解決農(nóng)產(chǎn)品出路、增加農(nóng)民收入、豐富群眾物質(zhì)需求的重要保障。要推動市場提升改造，推進市場現(xiàn)代化建設(shè)，擴大市場規(guī)模，抬高市場層次，豐富經(jīng)營內(nèi)容，盡可能擴大市場的服務半徑和輻射范圍，增強市場的輻射力和影響力。三是要完善公廁、排水、供電、污水處理等項目建設(shè)，完備衛(wèi)生、電力、郵政、電信、文化等中心站所服務功能。要有超前意識，項目應滿足將集鎮(zhèn)長期發(fā)展需求，在位置、功能、造型等各方面科學設(shè)計，一次建成長期適用，避免重復拆建。

三、突出自身特色，以“美”體現(xiàn)集鎮(zhèn)品味。集鎮(zhèn)在完善功能、配套設(shè)施的同時，要注重優(yōu)化環(huán)境、體現(xiàn)美感，走特色的發(fā)展路子，形成比較優(yōu)勢，提升集鎮(zhèn)競爭力，提高集鎮(zhèn)品味。一要實施集鎮(zhèn)“凈化”工程，完善垃圾房、垃圾箱建設(shè)，提升垃圾中轉(zhuǎn)站的功能，建立垃圾清運長效機制，推進垃圾管理一體化。二要實施“靚化”工程，全力加快集鎮(zhèn)綠化亮化建設(shè)，將園林設(shè)計理念帶入集鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用空間，增設(shè)綠地、燈光，使集鎮(zhèn)處處有綠景，夜夜有霓虹。三要實施“文化”工程，推進XX文化

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大舞臺工程建設(shè)，積極開展各類文體表演，不斷完善各村的文化隊伍建設(shè)，豐富群眾的文化生活，滿足群眾的精神需求。四是實施“統(tǒng)化”工程，針對集鎮(zhèn)房屋外部斑駁陸離、雜亂無章，宣傳畫不雅觀、小廣告滿墻飛，集鎮(zhèn)面貌臟、亂、差的實際，對集鎮(zhèn)沿街門面、房屋用統(tǒng)一涂料進行出新改造。同時，督促相關(guān)戶主和經(jīng)營業(yè)主修復更換陳舊、破損的戶外廣告及店面招牌，清除有礙美觀的小廣告及宣傳畫，制作格式統(tǒng)一、美觀大方的招牌、廣告牌。

四、引進先進企業(yè)，以“優(yōu)”發(fā)展集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。要充分做好招商引資工作，加強對企業(yè)的扶持力度，通過優(yōu)秀企業(yè)的落地發(fā)展來帶動集鎮(zhèn)的長遠建設(shè)。一是要重抓集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快房地產(chǎn)項目引進建設(shè)，實現(xiàn)XX鎮(zhèn)房地產(chǎn)項目零的突破。注重老鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，以房地產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)龍頭，進行房地產(chǎn)梯度開發(fā)，靠房地產(chǎn)項目推進酒店、賓館等服務、娛樂產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高政府稅收，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大集鎮(zhèn)開發(fā)力度，改善人居環(huán)境。二是要改造提升綜合市場，通過擴建市場，完善功能，擴大范圍，豐富種類，全面拉動商品的交易流通，搞活農(nóng)產(chǎn)品銷路，提高農(nóng)民收入水平，搞旺人氣提振消費，帶動市場周邊的商業(yè)繁榮。通過市場的帶動作用，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)加速發(fā)展。三是要引進好的企業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、經(jīng)濟效益、帶動作用，著力引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、利稅貢獻大、帶動作用強的億元項目。進一步改變政府職能，提供寬松透明的政策環(huán)境，高效快捷的服務環(huán)境，全力為外來客商保駕護航。四是以創(chuàng)新體系建設(shè)為依托，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，不斷推進科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品層次，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

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第五篇：加快集鎮(zhèn)建設(shè) 打造靚麗廟塘

加快集鎮(zhèn)建設(shè) 打造靚麗廟塘

以緊緊圍繞打造秀美靚麗集鎮(zhèn)目標，不斷豐富拓展全新的宜居環(huán)境，強力推進我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近期，我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)正在加快進度，糧油小區(qū)商業(yè)住宅工程已基本完成鉆井，配套設(shè)施已安裝，下一步即將進入主體建設(shè)，工程完成后，將是集商貿(mào)、物流、餐飲、娛樂為一體的宜居、宜業(yè)的全新環(huán)境。

在鎮(zhèn)黨委政府共同監(jiān)督管理下，努力推進集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，早日實現(xiàn)城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城，發(fā)展城鎮(zhèn)、富裕農(nóng)民的目的，充分發(fā)揮小集鎮(zhèn)的輻射帶動功能，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，打造全新的靚麗廟塘，給群眾帶來一個溫馨居住環(huán)境，相信在不久的將來，廟塘鎮(zhèn)會成為一個環(huán)境優(yōu)美、具有特色、充滿活力的小集鎮(zhèn)