第一篇：2010年南充扶貧工作的思考

2010年南充扶貧工作的思考

2010年是實(shí)施國(guó)家 “十一五”規(guī)劃和10年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》的最后一年，做好明年工作，對(duì)于圓滿(mǎn)完成 “十一五”規(guī)劃和10年扶貧《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃和下一個(gè)五年扶貧開(kāi)發(fā)工作啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造良好條件至關(guān)重要。我們務(wù)必要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度的有效銜接，繼續(xù)打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)十年綱要的各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，并要進(jìn)一步研究完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，推動(dòng)我市扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)再上新臺(tái)階。

一、基本思路。深入貫徹黨的十七大和十七屆三、四中全會(huì)精神以及市委、市政府總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成市委、市政府確定的“民生工程”目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧為抓手，以研究謀劃下十年扶貧工作為突破，按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”有效銜接，全面完成我市規(guī)劃的10年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，全面考評(píng)和總結(jié)十年扶貧開(kāi)發(fā)工作，全面做好下五年扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作。

二、工作目標(biāo)。圓滿(mǎn)完成省、市確定的目標(biāo)任務(wù)，扶持3.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件、增加收入，提高自我發(fā)展能力。完成新村扶貧103個(gè)，開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)6400人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋貧困農(nóng)戶(hù)5000戶(hù)，建設(shè)農(nóng)村沼氣池4500口，建設(shè)通村公路45公里。繼續(xù)推進(jìn)貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建、連片扶貧開(kāi)發(fā)、外資扶貧試點(diǎn)、貧困村扶貧互助社試點(diǎn)工作，并著力抓好革命老區(qū)特困村扶貧開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化措施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；深入調(diào)查評(píng)估工作成效，搞好扶貧成果宣傳，總結(jié)分析成功經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題教訓(xùn)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的相關(guān)意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)情研究制定下個(gè)五年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

三、工作重點(diǎn)。一是抓好常規(guī)扶貧工程。新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、村道、沼氣常規(guī)扶貧工程，基本完成新世紀(jì)頭十年確定的目標(biāo)任務(wù)，鞏固提高幫扶質(zhì)量和效果，適度對(duì)已實(shí)施但發(fā)展水平不夠高的扶貧村進(jìn)行再扶持。

二是抓好各項(xiàng)扶貧試點(diǎn)。提高受災(zāi)貧困村恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，突出抓好閬中市等地震災(zāi)區(qū)貧困村、特困戶(hù)扶持工作，重點(diǎn)解決災(zāi)區(qū)貧困群眾當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。鞏固擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)、連片扶貧開(kāi)發(fā)、貧困村扶貧互助社試點(diǎn)和CDD外資扶貧試點(diǎn)、升鐘庫(kù)區(qū)三年扶貧攻堅(jiān)成果，抓好革命老區(qū)特困村扶貧開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)跨越發(fā)展。

三是抓好社會(huì)扶貧。要繼續(xù)廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧事業(yè)的氛圍，暢通社會(huì)力量參與扶貧的渠道，形成各部門(mén)、各地方和社會(huì)各方面積極參與、合力扶貧的局面，努力推動(dòng)我市扶貧事業(yè)再上新臺(tái)階。

四是抓好扶貧成果宣傳展示。調(diào)查研究，開(kāi)展十年扶貧成效評(píng)估、成果宣傳、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、先進(jìn)表彰，采取在報(bào)紙開(kāi)辟專(zhuān)欄等形式加大成果宣傳展示力度，認(rèn)真分析查找存在問(wèn)題和不足，為下十年扶貧工作提供借鑒。

五是抓好下一個(gè)五年扶貧規(guī)劃的制定。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，并著手編制未來(lái)五年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。重點(diǎn)要確立更加明確的扶貧目標(biāo)，建立更加有力的投入制度，探索更加有效的扶貧方式，調(diào)動(dòng)更加廣泛的扶貧力量，建設(shè)更加完善的扶貧機(jī)制。要重視處理好專(zhuān)項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧的關(guān)系，開(kāi)發(fā)扶貧與救助扶貧的關(guān)系，政府扶貧與社會(huì)扶貧的關(guān)系，中央扶貧與地方扶貧的關(guān)系，外部支持與貧困人口自我發(fā)展的關(guān)系。

四、工作措施。一是加大扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)力度。2010年扶貧開(kāi)發(fā)工作處于承先啟后的特殊年份，扶貧部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)向黨委、政府匯報(bào)，精心謀劃、扎實(shí)工作。充分發(fā)揮基層群眾主體作用，充分發(fā)揮社會(huì)各界幫扶優(yōu)勢(shì)，確保工作順利推進(jìn)。

二是突出扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新。鞏固發(fā)展扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、透明機(jī)制等，認(rèn)真研究扶貧新村可持續(xù)發(fā)展、扶貧資金滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，不斷完善“大扶貧”協(xié)調(diào)機(jī)制、扶貧資金監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、貧困人口識(shí)別機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，積極開(kāi)展新型扶貧試點(diǎn)，探索適應(yīng)扶貧形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的有效機(jī)制，確保扶貧工作始終適應(yīng)提升能力、消除貧困、建設(shè)小康的目標(biāo)任務(wù)。

三是嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)檢查。嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目分配、下?lián)堋?bào)賬管理有關(guān)制度規(guī)定，協(xié)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)加大檢查監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告、公示、公開(kāi)的制度，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。

四是強(qiáng)化扶貧調(diào)研和一線指導(dǎo)。認(rèn)真搞好扶貧專(zhuān)題調(diào)研，總結(jié)評(píng)估十年扶貧目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題，提出制定下五年規(guī)劃的具體建議。扶貧辦要靠前指揮，深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

五是認(rèn)真落實(shí)省辦“五早三高”要求。堅(jiān)持思想早發(fā)動(dòng)、任務(wù)早明確、措施早制定、責(zé)任早落實(shí)、資金早報(bào)賬，做到思想認(rèn)識(shí)到位要快、各項(xiàng)工作進(jìn)展要快、扶貧工程建設(shè)要快、增收項(xiàng)目見(jiàn)效要快、做到扶貧開(kāi)發(fā)工作出手要高、工

程質(zhì)量要高、項(xiàng)目效益要高，加快貧困群眾鞏固溫飽、脫貧致富步伐。

第二篇：扶貧工作思考

關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的思考

進(jìn)入新的歷史時(shí)期,黨中央提出了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的更高要求,現(xiàn)就如何做好扶貧開(kāi)發(fā)工作談幾點(diǎn)膚淺之見(jiàn)。

一、“十五“扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅(jiān)持從雙江實(shí)際出發(fā)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央的各項(xiàng)方針政策。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，出臺(tái)實(shí)施了一系列政策措施，以富民的目標(biāo)凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實(shí)績(jī)安定人心，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，順利完成“十五”計(jì)劃，各方面都取得了顯著成績(jī)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來(lái)、始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省各項(xiàng)工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入，制定并實(shí)施了一系列扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把扶貧攻堅(jiān)放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，1 著力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對(duì)貧困地區(qū)的投入，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，完善政策措施，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著。表現(xiàn)在：一是全縣貧困人口數(shù)量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題,貧困發(fā)生率由74.6%下降到23.7%；二是農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區(qū)安居工程、農(nóng)田水利、交通、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，生產(chǎn)生活明顯改善；四是各項(xiàng)資源得到有效整合，整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式逐步形成；五是產(chǎn)業(yè)培育力度逐步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，有外出務(wù)工人員的貧困家庭人均收入超過(guò)1000元，成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)；六是教育文化衛(wèi)生建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展；七是合力攻堅(jiān)氛圍濃厚，社會(huì)幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強(qiáng)，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績(jī)，主要經(jīng)驗(yàn)是：必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；必須始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)；必須始終堅(jiān)持從解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)平安和諧云南建設(shè)；必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力；必須堅(jiān)持以 2 科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在困難和面臨的形勢(shì)

五年拼搏奮斗，各項(xiàng)工作成績(jī)顯著，為我縣實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展提供了有利的條件。與此同時(shí)，我縣還處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次欠發(fā)達(dá)階段，發(fā)展不夠，質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒(méi)有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”?！按蟆本褪秦毨丝诮^對(duì)數(shù)大。農(nóng)民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬(wàn)人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬(wàn)人?！吧睢本褪秦毨С潭壬?。全縣人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民純收入僅相當(dāng)于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現(xiàn)出差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)；全縣還有近1萬(wàn)特困群眾基本喪失生存條件；7個(gè)人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態(tài)。“高”就是返貧率高。“十五”期間，返貧人口占脫貧人口的比重高達(dá)86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現(xiàn)大進(jìn)大出的態(tài)勢(shì)?！吧ⅰ本褪秦毨丝诜植忌ⅰＮ铱h貧困人口主要集中在深山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、呈“大分散、小集中”，點(diǎn)、片、線并存的格局?！叭酢本褪侵С至α勘∪?。由于我縣各級(jí)財(cái)政的自給率低、調(diào)控能力有限，所增加的資金與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長(zhǎng)，但支出比例在財(cái)政總支出中的比例仍呈下降趨勢(shì)。扶貧開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)四個(gè)新特點(diǎn)：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)；返貧人口比重較高，城鄉(xiāng)差距、收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)沒(méi)有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點(diǎn)線面并存，邊境、民族貧困問(wèn)題依然十分突出。這一狀況和特點(diǎn)決定了“十一五”期間是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅(jiān)時(shí)期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期，打好“十一五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要我們對(duì)這一時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的難度有足夠估計(jì)，也應(yīng)該看到扶貧開(kāi)發(fā)具有的許多有利條件：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，這都為做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了強(qiáng)大的政策支持和動(dòng)力源泉。二是經(jīng)過(guò)“十五”的建設(shè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)全面進(jìn)步，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心支持下，在全縣各級(jí)初步建立了國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧制度，非公經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)貧困地區(qū)幫扶的力度也在逐漸增大，一個(gè)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注支持貧困地區(qū)群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區(qū)多年的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大基層干部群眾進(jìn)一步加快扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性高漲。五是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實(shí)，人才技術(shù)將向農(nóng)村流動(dòng)，項(xiàng)目資金將向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施將向農(nóng)村延伸，扶貧開(kāi)發(fā)工作又迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。

（一）充分認(rèn)識(shí)搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，增強(qiáng)工作緊迫感、責(zé)任感。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)賦予扶貧開(kāi)發(fā)新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。扶貧開(kāi)發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先要消除貧困。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩(wěn)定增收問(wèn)題，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的實(shí)施，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問(wèn)題是黨和政府的歷史責(zé)任，各級(jí)黨委、政府務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開(kāi)發(fā)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和重要內(nèi)容優(yōu)先著力抓實(shí)抓好，圓滿(mǎn)完成這一艱巨而光榮的任務(wù)，為扎實(shí)推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持五個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和群眾自力更生相結(jié)合。在落實(shí)黨委政府和部門(mén)扶貧責(zé)任、繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金投入的同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)更多社會(huì)資源，充分發(fā) 揮信貸資金作用，發(fā)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開(kāi)發(fā)。

——堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和讓貧困人口直接受益相結(jié)合。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續(xù)脫貧機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅(jiān)持自然資源與人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，科學(xué)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高貧困人口素質(zhì)，加大科技培訓(xùn)和以職業(yè)技能為主的培訓(xùn)力度，搞好計(jì)劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，使扶貧開(kāi)發(fā)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展相結(jié)合。切實(shí)落實(shí)“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，整體提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施的服務(wù)水平，突出質(zhì)量效益，處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，加大貧困地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的力度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的大流通，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相結(jié)合。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源綜合利用，依法有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、人文、生物和旅游資源，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、尊重貧困群眾參與權(quán)。在決策過(guò)程中，要摸清情況，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，傾聽(tīng)貧困群眾意見(jiàn)。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，讓貧困群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障農(nóng)村貧困婦女、兒童的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)不同性別、民族、社會(huì)群體的和諧發(fā)展。

第一，正確處理好扶貧開(kāi)發(fā)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，扶貧開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農(nóng)村建設(shè)為名，把雪中送炭的財(cái)政扶貧資金用于條件較好村的新農(nóng)村建設(shè)，搞“錦上添花”，偏離財(cái)政扶貧資金使用方向的傾向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)我縣區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間人口資源環(huán)境氣候和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民族構(gòu)成千差萬(wàn)別的實(shí)際，按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、不搞一刀切的原則，科學(xué)制定新農(nóng)村的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按不同的層次、不同的類(lèi)別扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在“十一五”期間，緊緊瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進(jìn)作為新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺(tái)，通過(guò)貧困村的綜合開(kāi)發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

第二，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系。在 新農(nóng)村建設(shè)政策的制定、規(guī)劃的編制實(shí)施，尤其是支農(nóng)資金的安排使用上，要堅(jiān)持使農(nóng)民直接受益的原則，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系，緊緊瞄準(zhǔn)農(nóng)民、尤其是貧困群體，建立使農(nóng)民直接受益的資金投放和使用機(jī)制，圍繞農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制的建立，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善為保障，努力提高各類(lèi)項(xiàng)目、資金的進(jìn)村入戶(hù)率，舍得向農(nóng)民投錢(qián)，把資金優(yōu)先安排在與解決貧困農(nóng)民溫飽和鞏固溫飽最密切相關(guān)的項(xiàng)目上，突出解決好農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)中得到更多的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

第三，正確處理好綜合開(kāi)發(fā)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，本著速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，突出解決好制約新農(nóng)村建設(shè)、尤其是穩(wěn)定解決貧困村貧困群眾溫飽的關(guān)鍵性因素，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，更加注重新農(nóng)村建設(shè)、貧困村整村推進(jìn)的整體性和全面性，夯實(shí)農(nóng)民的增收基礎(chǔ)，著力建立農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)，切實(shí)做到實(shí)施一個(gè)村，鞏固一個(gè)村，發(fā)展一個(gè)村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實(shí)部門(mén)責(zé)任的關(guān)系。必須按照省委白書(shū)記關(guān)于完善協(xié)調(diào)、投入、責(zé)任、參與、激勵(lì)5個(gè)機(jī)制的要求，切實(shí)加大投入，積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實(shí)部門(mén)責(zé)任的關(guān)系。

（三）全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，核心在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。搞好了扶貧攻堅(jiān)，就抓住了全省新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)；加快了貧困地區(qū)發(fā)展，就促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，就是為了新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。只有打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從新的高度認(rèn)識(shí)扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機(jī)制提升扶貧工作，用新的措施推動(dòng)扶貧工作。立足現(xiàn)在，著眼未來(lái)，抓住重點(diǎn)，破解難題，著力在以下6個(gè)方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開(kāi)發(fā)投入隨各級(jí)財(cái)力增加而同步增長(zhǎng)的機(jī)制，大力調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，增加增量，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)財(cái)政投入力度，確保每年新增財(cái)力的10%用于扶貧開(kāi)發(fā)。其次，要加大資金整合力度，切實(shí)解決資金使用分散問(wèn)題，充分用好政策、項(xiàng)目。以工代賑資金主要用于整村推進(jìn)，兼顧貧困地區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和省新的財(cái)政扶貧資金主要用于已經(jīng)確定的扶貧重點(diǎn)工作。第三，要加大社會(huì)幫扶的力度。進(jìn)一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機(jī)制，促使各掛鉤單位千方百計(jì)增加對(duì)掛鉤扶貧點(diǎn)的資金投入。繼續(xù)開(kāi)展好扶貧濟(jì)困向絕對(duì)貧困宣戰(zhàn)的社會(huì)宣傳工 作，爭(zhēng)取社會(huì)各界積極踴躍參與扶貧開(kāi)發(fā)。第四，切實(shí)加快推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的開(kāi)展。著力建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大信貸規(guī)模，扶持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，以及對(duì)帶動(dòng)貧困群眾增收有直接作用的項(xiàng)目。第五，完善小額信貸管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大小額信貸資金的發(fā)放范圍、額度和用途，適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件，為貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

2、著力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，在增強(qiáng)貧困村綜合發(fā)展能力上下功夫。把實(shí)施貧困自然村的整村推進(jìn)作為“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產(chǎn)生活條件，為貧困農(nóng)民增收提供有力支撐，力求做到實(shí)施一個(gè)村，鞏固一個(gè)村，發(fā)展一個(gè)村，一要規(guī)劃先行。精心編制和實(shí)施好村級(jí)規(guī)劃，規(guī)劃圍繞村情、項(xiàng)目圍繞規(guī)劃、資金圍繞項(xiàng)目、檢查圍繞資金，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施整村推進(jìn)。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主要對(duì)象，把最能帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)和最困難的村、最窮的群眾優(yōu)先納入扶持范圍給予扶持。三要重點(diǎn)突破。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問(wèn)題放在首位，搞好整村推進(jìn)。

3、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)，在拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道上下功夫。依托資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展即輻射范圍寬，又連接千家萬(wàn)戶(hù)的種植業(yè)、畜牧為、林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，10 在項(xiàng)目安排上對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)予以?xún)A斜扶持，采取政府適當(dāng)補(bǔ)助方式，充分發(fā)揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長(zhǎng)期滾動(dòng)、農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)扶持資金使用機(jī)制。二要著力實(shí)施“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三要繼續(xù)鞏固提高糖、茶、等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展畜牧、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；四要切實(shí)加快實(shí)用科學(xué)技術(shù)的推廣。抓住示范、培訓(xùn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以良好的示范效果促推廣，以實(shí)用的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)促普及，努力提高貧困地區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的能力和水平。

4、著力推進(jìn)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，在拓寬貧困人口的就業(yè)渠道上下功夫。一要抓培訓(xùn)。按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，不斷提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。建立輸出輸入互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和發(fā)展勞務(wù)中介組織，依靠社會(huì)力量，搭建轉(zhuǎn)移平臺(tái)，提高勞務(wù)輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務(wù)輸出力度。三要政策支持。認(rèn)真落實(shí)政府對(duì)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶持政策，消除各種體制機(jī)制障礙，依法維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決好影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的突出問(wèn)題。四要加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。五要加快成鎮(zhèn)發(fā)展，收納更多的貧困地區(qū)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、著力發(fā)展貧困農(nóng)村公共事業(yè)，在改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件上下功夫。要堅(jiān)持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建 11 設(shè)，作為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導(dǎo)工作和戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田地建設(shè)等群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共性、公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，著力解決貧困地區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難、文化落實(shí)、信息閉塞的狀況。積極開(kāi)展精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化民主法制建設(shè)，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、著力加大對(duì)特殊區(qū)域貧困人口聽(tīng)扶持力度，在縮小發(fā)展差距上下功夫。一要對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的特困人口實(shí)行易地搬遷。二要對(duì)予重點(diǎn)傾斜，加大對(duì)7個(gè)人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實(shí)施好“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃。三要加大對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體貧困人口的扶持力度，實(shí)行重點(diǎn)扶貧幫困。

第三篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據(jù)市扶貧部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年底全市還有農(nóng)村貧困人口45.29萬(wàn)人，其中33.5萬(wàn)人屬于民政部門(mén)低保等政策救助范圍。據(jù)市民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全市救助的農(nóng)村低保五保對(duì)象為45.5萬(wàn)人，其中完全或部分喪失勞動(dòng)能力約為32萬(wàn)人，占救助對(duì)象的70%以上，農(nóng)村低保五保對(duì)象無(wú)疑是全市扶貧攻堅(jiān)的主要群體。我市2018年要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧有效銜接是精準(zhǔn)發(fā)力的有效舉措。

一、做好對(duì)象銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)發(fā)力上靶向明確

問(wèn)題：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市扶貧部門(mén)掌握的扶貧對(duì)象和民政部門(mén)救助的低保五保對(duì)象存在很大差口。從扶貧部門(mén)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對(duì)象45.29萬(wàn)人，其中低保五保人數(shù)為33.5萬(wàn)人，而民政部門(mén)實(shí)際救助的農(nóng)村低保五保人數(shù)為45.5萬(wàn)人，這就反映出全市還有12萬(wàn)低保五保對(duì)象未納入扶貧對(duì)象范圍。通過(guò)兩部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，存在很大差口。主要原因有3個(gè)：

一是兩部門(mén)間信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。扶貧、民政部門(mén)分別掌握的扶貧對(duì)象和低保對(duì)象仍處于條線管理狀態(tài)，兩部門(mén)對(duì)象信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

二是兩部門(mén)對(duì)象認(rèn)定方法不同。民政部門(mén)的低保對(duì)象經(jīng)過(guò)了審核審批認(rèn)定，且對(duì)這些對(duì)象進(jìn)行了資金救助，已落實(shí)到戶(hù)、明確到人。扶貧部門(mén)掌握的扶貧對(duì)象采取的是由省抽樣測(cè)算得出的貧困人口數(shù)量分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鄉(xiāng)村按照上級(jí)分配的扶貧人數(shù)指標(biāo)（鄉(xiāng)村人口數(shù)×低收入人口發(fā)生率）來(lái)認(rèn)定。同時(shí)，由于扶貧、民政部門(mén)認(rèn)定對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致在對(duì)象認(rèn)定上存在差別。

三是9個(gè)非貧困縣9.9萬(wàn)低保對(duì)象未被統(tǒng)計(jì)到扶貧對(duì)象范圍。橋西區(qū)、橋東區(qū)、下花園區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)、涿鹿縣（僅統(tǒng)計(jì)了趙家蓬區(qū)）以及懷來(lái)縣和原宣化區(qū)的大部分低保對(duì)象未被統(tǒng)計(jì)在扶貧對(duì)象范圍內(nèi)。

建議：打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一步是將兩部門(mén)的對(duì)象銜接起來(lái)，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，確保對(duì)象準(zhǔn)確。

一是建立統(tǒng)一精準(zhǔn)識(shí)別程序，做到貧困對(duì)象全覆蓋。扶貧、民政部門(mén)密切配合，結(jié)合扶貧和低保政策，建立統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序，統(tǒng)一入戶(hù)調(diào)查、評(píng)議公示、抽查檢驗(yàn)等方式識(shí)別對(duì)象，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作統(tǒng)籌、對(duì)象銜接。

二是開(kāi)展聯(lián)合摸底排查，實(shí)現(xiàn)“兩庫(kù)合一”。由扶貧、民政部門(mén)共同對(duì)全部“建檔立卡”的扶貧對(duì)象和低保五保對(duì)象進(jìn)行信息交換比對(duì)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對(duì)象和低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因。對(duì)“建檔立卡”扶貧對(duì)象中尚未納入低?；蛭灞Ｈ藛T進(jìn)行核查，對(duì)符合條件的全部納入低?；蛭灞９B(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；對(duì)低保五保對(duì)象中符合條件未納入扶貧對(duì)象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”。同時(shí)，扶貧部門(mén)“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫(kù)和民政低保管理數(shù)據(jù)庫(kù)要實(shí)行互聯(lián)互通，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，做到對(duì)象互查互對(duì)，對(duì)全部扶貧、低保對(duì)象實(shí)行臺(tái)賬管理，及時(shí)記錄更新家庭情況、幫扶計(jì)劃和成效，共享對(duì)象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在分類(lèi)施策上合理有力

問(wèn)題：急需明確需要扶貧政策扶持對(duì)象和需要民政低保政策兜底對(duì)象，解決扶誰(shuí)和兜底保障誰(shuí)的問(wèn)題。我市45.29萬(wàn)人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類(lèi)管理，提高針對(duì)性。

建議：在建立科學(xué)的認(rèn)定程序上下功夫，對(duì)每名扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)識(shí)別，分類(lèi)施策。針對(duì)扶貧對(duì)象致貧原因、勞動(dòng)能力等情況，因人因戶(hù)施策，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保兜底政策的有效銜接。可將扶貧對(duì)象分為3類(lèi)并采取相應(yīng)的幫扶或兜底政策：

對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象給于過(guò)渡性低保救助。有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象是國(guó)家扶貧政策實(shí)施的重點(diǎn)群體，把發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育等扶貧政策全面落實(shí)到位，采取特色產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益、金融支持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。低保作為過(guò)渡性的救助手段，解決暫時(shí)性生活困難，實(shí)現(xiàn)脫貧后逐步退出低保。對(duì)有勞動(dòng)能力的未享受低保的邊緣戶(hù)，重點(diǎn)依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等扶貧措施脫貧。

對(duì)有部分勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象給于低保補(bǔ)助。這類(lèi)扶貧對(duì)象有部分勞動(dòng)能力，但是僅依靠國(guó)家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發(fā)力，通過(guò)扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補(bǔ)助達(dá)到扶貧線以上，從而實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象給予低保政策全額兜底保障。這類(lèi)對(duì)象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對(duì)象，他們完全喪失勞動(dòng)能力，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶持政策在他們身上無(wú)法實(shí)施，難以通過(guò)扶貧政策實(shí)現(xiàn)脫貧，需要按扶貧線標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實(shí)行長(zhǎng)期政策性兜底脫貧。

三、做好標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在兜底保障上效果明顯

問(wèn)題：目前，低保補(bǔ)助水平還停留在平均發(fā)放上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施保和足額補(bǔ)差,對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行兜底保障。農(nóng)村低保制度實(shí)施以來(lái)，絕大部分縣區(qū)低保金一直平均發(fā)放（目前每人每月平均補(bǔ)助150元），這樣對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力、無(wú)任何收入的扶貧對(duì)象來(lái)說(shuō)，每年領(lǐng)取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對(duì)這些扶貧對(duì)象沒(méi)有實(shí)現(xiàn)兜底保障。同時(shí)，一些基層干部為了平衡關(guān)系，減少矛盾，沒(méi)有很好的執(zhí)行低保按戶(hù)施保的政策。對(duì)一些家庭成員本應(yīng)全部按戶(hù)納入低保救助范圍，卻按年齡只對(duì)其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導(dǎo)致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒(méi)有落實(shí)好救助政策，更無(wú)法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，低保分類(lèi)施保、按戶(hù)保障的工作機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。調(diào)研感到：低保保障標(biāo)準(zhǔn)如果低于扶貧線，就難以對(duì)全市喪失勞動(dòng)能力扶貧對(duì)象實(shí)行兜底脫貧。低保保障標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧線，就會(huì)擴(kuò)大保障范圍，使已經(jīng)脫貧的對(duì)象仍在享受低保，難以調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，低保保障標(biāo)準(zhǔn)一直是低于扶貧線。2016年，全市農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2900元/年，實(shí)現(xiàn)了低保保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”（每名低保對(duì)象平均每年實(shí)際補(bǔ)助提高到1800元）。今后低保保障標(biāo)準(zhǔn)要與扶貧標(biāo)準(zhǔn)保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類(lèi)施保，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)扶貧和低保在標(biāo)準(zhǔn)上的精準(zhǔn)對(duì)接，必須改變實(shí)施多年的農(nóng)村低保金按人平均發(fā)放的做法。因此要實(shí)行分類(lèi)施保，對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力扶貧對(duì)象按低保保障標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，按目前標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該每人每年發(fā)放低保金2900元（每月應(yīng)達(dá)到240元），從而實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。同時(shí)，對(duì)享受低保的有一定收入的其他扶貧對(duì)象，分類(lèi)施保足額補(bǔ)差。建議全市選擇1個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村低保分類(lèi)施保改革試點(diǎn)，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對(duì)全市完全喪失勞動(dòng)能力又無(wú)任何收入的低保對(duì)象實(shí)行按扶貧線標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，使他們率先通過(guò)兜底脫貧。

三是全面落實(shí)低保按戶(hù)施保政策。民政部門(mén)組織縣鄉(xiāng)盡快對(duì)所有低保戶(hù)排查，以戶(hù)為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶(hù)”的問(wèn)題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在持續(xù)推進(jìn)上形成合力

問(wèn)題：扶貧、民政部門(mén)沒(méi)有建立起緊密的合作機(jī)制，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)籌管理，不利于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)力。

建議：在扶貧開(kāi)發(fā)中各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立扶貧、民政部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。加大統(tǒng)籌力度，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，建立起既分工又協(xié)作共同管理機(jī)制。

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。扶貧、民政部門(mén)要及時(shí)互相通報(bào)對(duì)象變化情況，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展定期核查，建立扶貧對(duì)象、低保對(duì)象有進(jìn)有出管理機(jī)制。兩部門(mén)要及時(shí)將已實(shí)現(xiàn)脫貧的扶貧對(duì)象信息、新發(fā)現(xiàn)的因病因?yàn)?zāi)返貧對(duì)象及時(shí)進(jìn)行信息交換，確保已脫貧對(duì)象退出低保和扶貧范圍，新發(fā)現(xiàn)的貧困對(duì)象及時(shí)納入低保和扶貧范圍。

二是開(kāi)展信息比對(duì)。在縣級(jí)層面，建立信息比對(duì)平臺(tái)，由政府協(xié)調(diào)公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)積極配合核查工作，及時(shí)向民政和扶貧部門(mén)提供戶(hù)籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、工商戶(hù)、納稅等信息，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)掌握低保對(duì)象、扶貧對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，將不再符合條件的低保對(duì)象、扶貧對(duì)象及時(shí)退出。

三是加強(qiáng)政策宣傳。目前，群眾對(duì)扶貧和低保政策認(rèn)識(shí)有偏差。部分群眾缺乏對(duì)基本權(quán)利和保障資格的正確認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)曲解扶貧、低保政策，爭(zhēng)著當(dāng)貧困戶(hù)和低保戶(hù)。因此要加大扶貧開(kāi)發(fā)和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動(dòng)能力低保對(duì)象要通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶貧開(kāi)發(fā)措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現(xiàn)為繼續(xù)享受低保而不愿脫貧和低保養(yǎng)懶漢的問(wèn)題。通過(guò)扶貧低保政策的宣傳與落實(shí)，為精準(zhǔn)救助服務(wù)精準(zhǔn)脫貧營(yíng)造良好的氛圍。

第四篇：農(nóng)村扶貧工作思考

農(nóng)村扶貧工作思考

建國(guó)以來(lái)我國(guó)在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認(rèn)。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國(guó) 人進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也推動(dòng)了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展。回顧我國(guó) 農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村貧困問(wèn)題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

(一)體制改革推動(dòng)式扶貧

始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 體制改革,對(duì)于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國(guó)家還采取措施使社會(huì)財(cái)富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧

20世紀(jì)80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對(duì) 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問(wèn)題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時(shí),我國(guó)專(zhuān)門(mén)性的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國(guó)在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)開(kāi)始了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟(jì)的扶貧方式,向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。

(三)重點(diǎn)攻堅(jiān)式扶貧

從1991年起針對(duì)生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進(jìn)行集中幫扶行動(dòng)。在這一期間,中央召開(kāi)了第一次全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了全面部署,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》。這是我國(guó) 歷史 上第一個(gè)有明確目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。為落實(shí)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,中央多次召開(kāi)扶貧工作會(huì)議。經(jīng)過(guò)努力,2001年5月,中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布攻堅(jiān)計(jì)劃基本完成。

(四)參與式扶貧開(kāi)發(fā)

進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問(wèn)題。為此,2001年5月中央召開(kāi)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議, 總結(jié) 了以往扶貧開(kāi)發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn),部署了今后10年的扶貧開(kāi)發(fā)工作。根據(jù)會(huì)議的精神,國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發(fā)展 科學(xué) 技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識(shí)到疾病是使農(nóng)戶(hù)陷入貧困的一個(gè)主要因素,扶貧規(guī)劃強(qiáng)調(diào)參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。新綱要承認(rèn)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)是扶貧的一個(gè)重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機(jī)會(huì)中獲益。

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬(wàn)人,低收入人口也從2000年的6213萬(wàn)減少到2007年的2841萬(wàn)。與此同時(shí),貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),貧困地區(qū)的人才流失問(wèn)題較為突出。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益也不如發(fā)達(dá)地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶(hù)應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,往往使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動(dòng)型扶貧的局限性和問(wèn)題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動(dòng)為主導(dǎo)的扶貧方式及實(shí)施中存在的缺陷和問(wèn)題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)扶貧資金的需求。二是多部門(mén)參與和部門(mén)利益的存在使政府扶貧開(kāi)發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對(duì)扶貧資金的管理過(guò)于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動(dòng)性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負(fù)責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實(shí),造成扶貧項(xiàng)目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在14.8萬(wàn)個(gè)貧困村當(dāng)中,絕對(duì)貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個(gè)沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣超過(guò)40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶(hù)比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后,全國(guó)237個(gè)革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國(guó)平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問(wèn)題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時(shí)并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開(kāi)發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時(shí),對(duì)貧困人群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價(jià)。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi),有一套相應(yīng)的 法律 制度來(lái)指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的使用,項(xiàng)目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項(xiàng)目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點(diǎn)扶貧縣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶(hù)。

在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開(kāi)發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開(kāi)發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開(kāi)發(fā)主體,實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。與此同時(shí),要完善扶貧資金投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶(hù)自己投入為主體,以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入機(jī)制。此外,要完善協(xié)作幫扶機(jī)制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作運(yùn)行機(jī)制中部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)的有力補(bǔ)充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。

在開(kāi)發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以科技為動(dòng)力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,努力開(kāi)發(fā)潛力產(chǎn)品,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),整合優(yōu)勢(shì)資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場(chǎng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項(xiàng)目為載體。改變過(guò)去單一抓糧的思維模式和重點(diǎn)扶持短平快項(xiàng)目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn),以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)為切入點(diǎn),堅(jiān)持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅(jiān)持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開(kāi)展物質(zhì)扶貧的同時(shí),開(kāi)展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟(jì) 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專(zhuān)業(yè)化扶貧機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,調(diào)整財(cái)政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機(jī)構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題,建議強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化的扶貧機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)威?？煽紤]將財(cái)政扶貧資金的使用權(quán)由各級(jí)地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)手中。同時(shí),應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無(wú)償性財(cái)政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行扶貧。此外,還可考慮成立專(zhuān)門(mén)的小額信貸機(jī)構(gòu),完善國(guó)家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開(kāi)小額信貸的利率限制,提高貧困戶(hù)“瞄準(zhǔn)率”,培育扶貧機(jī)構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶(hù)組織化是有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶(hù)脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶(hù)組織創(chuàng)新為核心通過(guò)引導(dǎo)、扶持來(lái)幫助貧困農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村組織化的進(jìn)程,最終使貧困農(nóng)戶(hù)走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶(hù)組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項(xiàng)新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶(hù)組織化進(jìn)程中加入扶貧資源、扶貧對(duì)象等變量,確立扶貧工作新的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長(zhǎng)期以來(lái),以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財(cái)富匱乏現(xiàn)狀的同時(shí),相對(duì)忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實(shí)質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴(yán)重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對(duì)貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對(duì)農(nóng)戶(hù)原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過(guò)對(duì)新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相抵觸的經(jīng)驗(yàn)式思維模式,擴(kuò)展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識(shí)。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)有其特定的含義,即通過(guò)觀念層面的開(kāi)發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,通過(guò)潛能的開(kāi)發(fā)使農(nóng)民增強(qiáng)脫貧致富的信心,通過(guò)技能的開(kāi)發(fā)使農(nóng)民提高開(kāi)拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程,實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)民接受外來(lái)觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過(guò)程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開(kāi)土地,走進(jìn)城市,開(kāi)闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實(shí)的途徑。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村金融扶貧工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村金融扶貧工作的幾點(diǎn)思考

【摘要】金融扶貧在扶貧工作中發(fā)揮著非常重要的作用，同時(shí)也是作為精準(zhǔn)扶貧的主要手段之一，探索商業(yè)銀行可持續(xù)的金融模式，不斷強(qiáng)化金融扶貧的有效性、針對(duì)性、可持續(xù)性是?F階段金融扶貧面臨的核心問(wèn)題。本文首先對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和原則進(jìn)行闡述，然后通過(guò)結(jié)合中原銀行近年來(lái)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的一些實(shí)踐情況，嘗試提出幾點(diǎn)對(duì)于加強(qiáng)現(xiàn)階段開(kāi)展農(nóng)村金融扶貧工作的建議，希望通過(guò)農(nóng)村供給側(cè)改革可以更好地滿(mǎn)足“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的需求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 商業(yè)銀行 金融扶貧

一、商業(yè)銀行實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

商業(yè)銀行進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是商業(yè)銀行采用多種手段為貧困人口提供精準(zhǔn)的服務(wù)，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。商業(yè)銀行實(shí)施精準(zhǔn)扶貧可以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，減少浪費(fèi)，從而可以在脫貧成效更好的領(lǐng)域利用更多的資金。商業(yè)銀行在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要注重因地制宜，因戶(hù)施策，不斷創(chuàng)新扶貧模式，更新金融產(chǎn)品，進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，把資金政策與具體的實(shí)施措施精準(zhǔn)地配置到貧困對(duì)象上，有效發(fā)揮金融資金的杠桿效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殹?/p>

二、金融扶貧應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

金融扶貧要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是開(kāi)發(fā)扶貧，開(kāi)發(fā)扶貧指的是不是單純地給予，而是意在通過(guò)此種給予，貧困群體、貧困人口能夠?qū)崿F(xiàn)自身在商業(yè)上的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二是精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧是金融扶貧的基本要求。在金融扶貧工作中，核心及關(guān)鍵是要在“精準(zhǔn)”上下功夫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接金融的需求、精準(zhǔn)強(qiáng)化管理手段、精準(zhǔn)完善支持措施，使金融資源可以更好地匯集貧困人口[1]。三是開(kāi)放扶貧，其特點(diǎn)是政策的開(kāi)放性、創(chuàng)新的開(kāi)放性及組織的開(kāi)放性。尤其是創(chuàng)新的開(kāi)放性，具體指互聯(lián)金融、移動(dòng)支付體系等創(chuàng)新平臺(tái)在農(nóng)村地區(qū)具有的商業(yè)價(jià)值。

三、對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村金融扶貧工作的建議

（一）注重實(shí)施到戶(hù)精準(zhǔn)扶貧

一是要精準(zhǔn)選擇扶貧對(duì)象。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)與政府脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃進(jìn)行主動(dòng)對(duì)接，收集、整理轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶(hù)的基本信息，根據(jù)貧困戶(hù)的實(shí)際情況，確認(rèn)幫扶對(duì)象與幫扶目標(biāo)。重點(diǎn)支持建檔立卡中信用條件好、償還能力較強(qiáng)、具有生產(chǎn)意愿的貧困農(nóng)戶(hù)。如中原銀行制定的“上網(wǎng)下鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“產(chǎn)品下沉、服務(wù)下沉”，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的信貸資金投入，結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶(hù)實(shí)際，因戶(hù)制宜，一戶(hù)一策，分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，積極幫助貧困家庭增收致富，穩(wěn)定脫貧。二是要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)到戶(hù)小額貸款金融產(chǎn)品[2]。按照建檔立卡貧困戶(hù)所在地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、償還能力，來(lái)制定有針對(duì)性的扶貧信貸產(chǎn)品。著重解決好到戶(hù)小額扶貧貸款的準(zhǔn)入、期限、還款周期、抵押方式等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，可以考慮推出免抵押擔(dān)保、免評(píng)級(jí)、額度以及還款周期與建檔立卡戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相匹配的貸款產(chǎn)品。

（二）通過(guò)創(chuàng)新方式，確保扶貧質(zhì)量

一是要?jiǎng)?chuàng)新信貸服務(wù)理念，金融機(jī)構(gòu)可以為貧困地區(qū)的信貸投放的規(guī)模提供政策優(yōu)惠，對(duì)上報(bào)的各類(lèi)貸款開(kāi)辟綠色通道，貧困地區(qū)在資產(chǎn)質(zhì)量、收益、績(jī)效等方面采取差異化考核方式，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高資產(chǎn)質(zhì)量容忍度。二是創(chuàng)新信貸模式，比如中原銀行推動(dòng)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)采用“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，來(lái)幫助解決“帶貧企業(yè)”融資需求與貧困人口的就業(yè)問(wèn)題；通過(guò)運(yùn)用“政府/龍頭企業(yè)+銀行+擔(dān)保公司/保險(xiǎn)公司+借款人”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)信貸服務(wù)模式，實(shí)施提前授信、批量扶貧開(kāi)發(fā)等政策來(lái)優(yōu)化貸款流程，為貧困地區(qū)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供了良好的信貸資金支持。三是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，通過(guò)采用擴(kuò)大農(nóng)村貸款的有效擔(dān)保范圍的方式，把農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)逐漸納入到抵押范圍中。另外，積極探索水域?yàn)┩?、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等新型擔(dān)保模式。

（三）提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平

由于許多貧困地區(qū)基礎(chǔ)性金融供給不足，就造成了金融服務(wù)“最后一公里”不暢的問(wèn)題明顯。所以，金融扶貧需要重視加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的基礎(chǔ)性金融服務(wù)，提升金融服務(wù)的便捷度、覆蓋率、可得性。首先要加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加物理網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，同時(shí)，在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)電子設(shè)備，提高金融服務(wù)可得性。其次是采用“三農(nóng)”移動(dòng)金融、互連網(wǎng)金融等服務(wù)方式。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，建立電商金融、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等金融服務(wù)平臺(tái)，增加金融服務(wù)便捷度。如中原銀行立足于區(qū)域貧困地區(qū)實(shí)際，以物理網(wǎng)點(diǎn)作為基礎(chǔ)，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，打造了惠農(nóng)業(yè)務(wù)管理云平臺(tái)，構(gòu)建了“線上+線下+第三方”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成了“縣域支行+鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行+惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)”三位一體發(fā)展模式，另外，在蘭考金融改革試驗(yàn)區(qū)，將惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)“金融+電商”的功能融入到普惠金融服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“兩站合一”，推進(jìn)金融服務(wù)等實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)功能合一”。三是開(kāi)展“金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)在惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)舉辦金融講座，加大在農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)的宣傳力度，為貧困地區(qū)群眾捐贈(zèng)農(nóng)業(yè)、科普、創(chuàng)業(yè)、管理等書(shū)籍和光碟，幫助貧困戶(hù)提升文化水平，了解金融知識(shí)，提升農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

（四）制定貧困地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃

一是由政府牽頭，人行、農(nóng)業(yè)、扶貧、財(cái)政部門(mén)及銀行、證券、證券監(jiān)管部門(mén)，共同制定金融綜合扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃。二是制定貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，包括電力、交通、教育、通訊、水利、醫(yī)療、城市建設(shè)、住房等；開(kāi)展全面的綜合改造，資金來(lái)源以扶貧部門(mén)和財(cái)政部門(mén)向上級(jí)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金為主，同時(shí)結(jié)合開(kāi)發(fā)性信貸資金配套投入[3]。如中原銀行信陽(yáng)分行根據(jù)河南省2017年光伏扶貧工作推進(jìn)方案，結(jié)合信陽(yáng)扶貧、脫貧工作任務(wù)重的實(shí)際，選擇光山縣開(kāi)展村級(jí)扶貧電站項(xiàng)目試點(diǎn)，以最優(yōu)惠的基準(zhǔn)利率給予政府貸款，得到光山縣政府的積極響應(yīng)和緊密合作。通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，可以有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。三是制定相關(guān)金融配套政策。商業(yè)銀行協(xié)調(diào)人民銀行對(duì)貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款政策、信貸規(guī)模控制、存款準(zhǔn)備金、支付結(jié)算建設(shè)制度等方面制定專(zhuān)門(mén)政策；商業(yè)銀行協(xié)調(diào)銀監(jiān)部門(mén)在貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定、金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，保監(jiān)部門(mén)在進(jìn)行貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面制定專(zhuān)門(mén)政策，證監(jiān)部門(mén)在建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品期貨方面，配合滿(mǎn)足金融扶貧需求。

四、總結(jié)

綜上所述，金融扶貧作為我國(guó)扶貧工作的創(chuàng)舉，由政府政策的支持和引導(dǎo)，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的參與，通過(guò)利用小額信貸等金融工具為貧困地區(qū)與貧困群體提供政策性、商業(yè)性及合作性金融服務(wù)，提升貧困人口收入，改善其生產(chǎn)與生活狀況，最大程度實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧工作的目標(biāo)，同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中商業(yè)銀行也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因此，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)充分把握好金融扶貧的機(jī)遇，不斷對(duì)金融扶貧模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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