第一篇：扶貧精準度工作提升的思考

扶貧精準度工作提升的思考

一、充分認識做好提高扶貧精準度的重要意義

11月3日，總書記在湘西考察扶貧開發(fā)工作時指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標，各級黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗。汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上明確要求：“要提高扶貧精準度”。他說：“扶貧就是要瞄準重點、精準制導(dǎo)、定點清除，只有這樣，才能實現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項落到實處?！?/p>

當前，扶貧開發(fā)普遍存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強，貧困人口數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)算出來的，至于誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近幾年雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善；在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。如果這些問題不加以認真研究和解決，就不能做到“扶真貧”、“真扶貧”，務(wù)必會影響扶貧的效果，到2020年就難以徹底消除絕對貧困人口，實現(xiàn)全國人民同步全面小康的目標。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧開發(fā)工作的主抓手。尤其是我們，要緊緊抓住國務(wù)院扶貧辦在我縣開展對口支援這一歷史機遇，積極探索做好提高扶貧精準度的新思路、新措施，力爭成為全國的典型、先行先試的示范。

二、緊緊扣住做好提高扶貧精準度工作的三個環(huán)節(jié)

實施精準扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點，要圈出貧困區(qū)域、劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，改“大水漫灌”為“滴灌”，目的在于提高扶持效果。為此，根據(jù)省委、省政府出臺的《關(guān)于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》的精神，我們當務(wù)之急是要按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的要求，抓好三個工作環(huán)節(jié)：

一是把扶貧對象弄準確。首先是按照省核定我縣的貧困人口數(shù)量，由統(tǒng)計調(diào)查部門科學(xué)測算出我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各村小組的貧困人口詳實數(shù)據(jù)。其次是采取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對象戶和農(nóng)村低保戶平穩(wěn)、準確地識別出來。然后將識別出來的扶貧對象戶和低保戶，建立規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，同時要建立一套切實可行的動態(tài)管理制度，使貧困對象進退有章可循。二是把扶持措施搞對路。在精準識別的基礎(chǔ)上，逐個分析致貧原因，號準“脈”，找準癥結(jié)，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標準、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結(jié)對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性。力爭通過三年幫扶，全縣建檔立卡的扶貧對象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低。

三是把幫扶責(zé)任落到位。以“三送”為載體，制訂《縣全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作實施方案》，實現(xiàn)對貧困戶幫扶全覆蓋，為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責(zé)任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為明年開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，確保幫扶工作落到實處。幫扶責(zé)任人和幫扶實施情況建立電子檔案，以便隨時查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實增強宗旨意識和服務(wù)意識，堅持高標準要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。同時建立和完善考評考核機制，定期督查通報情況，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚；對幫扶不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評，并限期整改。

三、突出重點做好提高扶貧精準度工作的五大工作

一是認真做好建檔立卡工作。按照精準度的要求，根據(jù)省、市核定我縣2013年底貧困人口66291人的數(shù)量科學(xué)分配到各鄉(xiāng)、村、組，組織人員到村到戶開展好貧困狀況調(diào)查，為貧困戶“建檔立卡”，做到底數(shù)清，情況明。采取“五定”措施（定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標），全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作。

二是加強“二項制度”的有效銜接。要加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保沒有勞動能力的貧困群眾應(yīng)保盡保，有勞動能力的貧困群眾應(yīng)扶盡扶。讓他們都能實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、醫(yī)療和教育）。三是加快移民搬遷的步伐。全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進城進園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強化措施，大力推進。2014年計劃實施“進城進園“搬遷移民1500人，實現(xiàn)進圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實解決深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)貧困群眾脫貧致富的根本出路，從而不斷減少貧困人口。

四是抓好培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭“兩后生”和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年，計劃完成學(xué)歷教育及勞動力轉(zhuǎn)移1920人。五是加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭取國務(wù)院扶貧辦的政策支持，創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用，重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度，推動貧困村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。

四、統(tǒng)籌把握做好提高扶貧精準度工作的五大關(guān)系 一是統(tǒng)籌把握加大扶貧力度和注重扶貧效果的關(guān)系。加大投入是扶貧開發(fā)的重要手段，但最終要體現(xiàn)在提高扶貧效果上。近年來，我縣在自身財力緊張的情況下，以羅霄山片區(qū)開發(fā)和國務(wù)院扶貧辦對口支援為契機，持續(xù)加大扶貧開發(fā)工作投入，扶貧工作取得明顯成效。僅2011年以來全縣共爭取上級扶貧資金7500余萬元；全縣124個部門單位以“三送”為平臺參與定點扶貧，共投入11754余萬元。重視程度之高，投入力度之大，效果之明顯，都是空前的。

但我們也清醒地看到，一方面扶貧力度不斷加大，另一方面貧困人口仍然很多。要求我們在工作中，既要堅持加大扶貧力度，繼續(xù)加大資金投入，整合各方資源，集中力量打好扶貧攻堅整體仗；更要按照“瞄準重點、精準制導(dǎo)、定點清除”的要求，注重提高扶貧資金、項目的效益，提高扶貧工作的實效，打好扶貧攻堅殲滅戰(zhàn)。尤其要堅持普惠政策與特惠政策并舉，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”，切實關(guān)注解決貧困地區(qū)群眾方方面面的切身利益。今后的扶貧工作考評，既要考評各地投入的資金、人力等情況，更要考評扶貧工作的實際成效，考察減少了多少貧困人口，考察脫貧群眾的生產(chǎn)生活，以科學(xué)的考評推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新水平。二是統(tǒng)籌把握好探索扶貧模式創(chuàng)新與形成扶貧長效機制的關(guān)系。創(chuàng)新才有活力，制度更具長效。要繼續(xù)探索長效穩(wěn)定可持續(xù)的促進貧困群眾脫貧機制。比如如何整合各類資金，發(fā)揮最大使用效益。扶貧資金可以用于扶持引導(dǎo)貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、勞動入股等形式創(chuàng)辦合作社；可以作為貧困群眾的股份投入龍頭企業(yè)，變一次性年度扶貧資金為穩(wěn)定收入來源；還可以幫助引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)民走上發(fā)展多種經(jīng)營致富的道路。要探索成立扶貧基金管理機構(gòu)，整合政府資源籌集資金市場化動作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動交易平臺，拓寬融資渠道。尤其要重點建立健全扶貧投入增長、激勵和約束、考核評價、監(jiān)督管理等制度機制，通過建章立制推動扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化、長效化。

三是統(tǒng)籌把握好整村推進、集中連片與因戶施策的關(guān)系經(jīng)。整村推進、集中連片扶貧，有利于支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須繼續(xù)堅持和完善。但是貧困群眾致貧的原因有很多，有的因病致貧，有的因災(zāi)致貧，有的因家庭負擔重而致貧，有的因不具備或喪失勞動能力而致貧。幫扶到戶是因戶施策的一個好方法，要在深入細致搞好調(diào)查摸底、搞清貧困成因的基礎(chǔ)上，做好“五定”工作。

四是統(tǒng)籌把握好救濟扶貧和開發(fā)扶貧的關(guān)系。扶貧首先要救濟，決不能讓貧困群眾的生產(chǎn)生活沒有著落；扶貧根本靠發(fā)展，只有讓扶貧地區(qū)盡快發(fā)展起來，才能為群眾脫貧致富奠定堅實基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌抓好救濟扶貧和開發(fā)扶貧，既“輸血”，更“造血”；既扶貧，更扶智；既保障貧困群眾基本生存，更推動貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

五是統(tǒng)籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關(guān)系。外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。貧困群眾即是扶貧開發(fā)成果的受益主體，也是扶貧開發(fā)事業(yè)的實施主體。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術(shù)、項目的推動，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。

總書記強調(diào)，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導(dǎo)貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項目建設(shè)、扶貧項目管理和監(jiān)督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權(quán)利，充分調(diào)動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第二篇：如何提高扶貧精準度調(diào)研報告

如何提高扶貧精準度調(diào)研報告

發(fā)布時間:2015-10-22

[調(diào)研目的]中央兩次新疆工作座談會以來，在國家、自治區(qū)、喀什地區(qū)一系列民生政策的大力支持下，岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族關(guān)系融洽，宗教氛圍和諧，社會環(huán)境良好。為進一步推動1村各項事業(yè)的科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足廣大村民對生活水平日益提高的需求，不斷鞏固1村社會穩(wěn)定的良好局面，自治區(qū)交通運輸廳“訪民情惠民生聚民心”住1村工作組針對該村扶貧工作開展現(xiàn)狀、存在的問題和主要原因進行了深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出進一步提高扶貧精準度的工作建議。

[調(diào)研對象] 岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)村民、低保戶、貧困戶、村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、1村小學(xué)教師，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，縣扶貧辦。

[調(diào)研方式]

1、通過與村民、低保戶、貧困戶在田間地頭交談、入戶走訪交流、召開村民代表大會座談，了解村民對扶貧工作的真實需求，了解村扶貧工作的實際薄弱環(huán)節(jié)，了解影響扶貧效果的因素和原因，也讓村民了解工作組此次“訪民情惠民生聚民心”活動的任務(wù)意義。

2、通過與村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、1村小學(xué)教師會議座談、交流，就村民反映的扶貧需求、建議進一步與各界交流溝通，并聽取他們關(guān)于扶貧工作的現(xiàn)狀分析和意見建議。

3、通過與縣扶貧辦、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)溝通，把在村征求收集和分析反饋出的意見建議與他們交換意見，以確定哪些方面上級已有安排，哪些方面需要進一步把工作做實。

[調(diào)研內(nèi)容]

一、經(jīng)濟發(fā)展概況和貧困情況現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟發(fā)展概況

1村位于鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府10公里，轄10個村民小組，共有農(nóng)戶605戶，2576人，其中：男1350人、女1226人;有農(nóng)業(yè)戶口2521人、非農(nóng)業(yè)戶口55人;共有勞動力910人;現(xiàn)有貧困戶234戶、850人，低保戶97戶、230人，其中農(nóng)村低保戶89戶、215人，城市低保戶8戶、15人。

一村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要為第一產(chǎn)業(yè)，占到90%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，村集體經(jīng)濟實力十分薄弱，農(nóng)民收入來源單一，收入水平低，經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟拉動能力不強。農(nóng)業(yè)基本為傳統(tǒng)型,機械化程度低，效益不高。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植用地多，但每畝地的純收入較低，所帶來的經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的人均收入增長速度緩慢，2013年1村人均年收入為5017元，遠低于自治區(qū)農(nóng)民2013年人均收入7296元，以及鐵力木鄉(xiāng)農(nóng)民2013年人均收入6320元水平，距離實現(xiàn)國家提出的小康生活水平的要求還有很大差距。

(二)貧困群體現(xiàn)狀

全村有農(nóng)戶605戶、2576人。到2013年底，有貧困戶234戶，占總農(nóng)戶的38.7%，有貧困人口850人，占全村人口的33%。

1、貧困人口收入構(gòu)成情況(以岳普湖縣數(shù)據(jù)為例)：貧困人口人均收入為 4420元，其中種植業(yè)收入占58%，養(yǎng)殖業(yè)收入占24%，林業(yè)收入占4%，其它收入占10%，務(wù)工收入占4%。

2、貧困人口文化程度構(gòu)成情況：貧困人口中大學(xué)、大專文化占0.07%，高中、初中文化占42.97%，小學(xué)占56.96%。

3、貧困人口年齡構(gòu)成情況：村民人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為44歲。

(三)致貧原因分析

1村村民99.7%為維吾爾族，民族、宗教問題與貧困問題交織，扶貧難度大;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱;社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足，民生底子薄;水資源環(huán)境脆弱，承載能力有限，開發(fā)難度大;區(qū)域發(fā)展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務(wù)重。

1、缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農(nóng)村的社會保障機制還不健全，對農(nóng)民而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。1村現(xiàn)有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為29.2%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

2、長期患病或突患疾病和重病

貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

3、自然環(huán)境較差，土地資源缺乏

1村水資源匱乏，人均土地面積較少，約3畝，很大程度上制約了貧困戶經(jīng)濟的發(fā)展，對受到自然環(huán)境限制的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

4、缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

5、勞動力文化素質(zhì)差

由于種種原因，有的貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)研結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中小學(xué)文化程度者為56.96%，由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工也缺少技術(shù)，缺乏脫貧致富的手段。

6、自然災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要原因

有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。

7、供養(yǎng)子女讀書

因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占貧困人口的4.9%，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

岳普湖縣貧困戶致貧原因分類表：

序號 致貧原因 人數(shù) 所占比例(%)缺乏勞動力 248 29.2 災(zāi)害 58 6.8 缺乏土地資源 106 12.5 缺乏增收項目和資金 68 8 上學(xué) 72 8.5 患病 204 25 勞動力文化素質(zhì)低 51 6 其它原因 43 5

(四)扶貧工作情況

多年來，1村村民在縣、鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級單位和社會各界的關(guān)心、支持和幫助下，辛勤努力，克服困難，在經(jīng)濟收入和生產(chǎn)生活等各方面均取得了一定的發(fā)展和進步。從2007年到2013年底，村民年人均收入從4261元增加到5017元，貧困人口從955人降到850人，低保戶從507人降到230人;同時生活條件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累計發(fā)放扶貧羊530只，扶貧雞2萬只。

二、熱點難點問題及分析

當前，還存在一些影響扶貧效果的問題，亟待解決：

(一)扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。

(二)“漫灌式”扶貧。以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;

(三)“壘大戶”。由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;

(四)“路邊花”。由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)戶，點面不平衡。

(五)貧困人口脫貧難度大。通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。

(六)貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。社會各界踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產(chǎn)生嚴重依賴思想，甚至少數(shù)人認為給貧困戶捐物、捐錢是應(yīng)該的。

(七)在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

如果這些問題不加以認真研究和解決，務(wù)必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。

[提高扶貧精準度的理念及辦法]

一、樹立理念

(一)精準扶貧需要考慮三個方面的問題。首先是考慮勞動力現(xiàn)狀，特別是貧困戶的勞動力現(xiàn)狀問題。農(nóng)村現(xiàn)實的“貧困戶勞動力”只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發(fā)，成功可能性小;其次，要考慮扶貧資金量的問題。總體上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個貧困人口，岳普湖縣年人均不到300元，如果分散發(fā)放到每個貧困農(nóng)戶，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，意義不大;第三，要考慮目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問題。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))+弱勢群體(貧困農(nóng)戶)+市場的現(xiàn)實情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”(調(diào)整結(jié)構(gòu))，結(jié)果是可想而知的。

(二)精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機制。既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。

(三)精準扶貧的創(chuàng)新之處主要在于因地制宜。創(chuàng)新扶貧方式，不是簡單的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式扶貧，也不是輸血式扶貧，不能機械地理解為簡單的發(fā)錢發(fā)物到戶，不能“穿開發(fā)新衣，走救濟老路”。輸血式扶貧不但滋生貧苦地區(qū)群眾等、靠、要思想，很大可能越扶越貧。而是從探索致貧原因入手，解決導(dǎo)致貧困的思想、環(huán)境、資金問題，從根本上解決發(fā)展難題，保障群眾利益，標本兼治，深入研究建立貧困戶利益聯(lián)絡(luò)機制，從根本上解決絕對貧困問題。

二、明確概念

精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。

(二)精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

(三)精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。

(四)精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

三、提高扶貧精準度的六項重點工作

(一)建立長效的農(nóng)村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障

一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對貧困人口中有相當一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢在必行。二是要提高和擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。三是要盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為當?shù)睾图彝?chuàng)造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

(二)改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度

當前農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困戶來說，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。

(三)開展科技扶貧，提高貧困人口素質(zhì)

應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術(shù)和操作技能，如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等。建立扶貧培訓(xùn)基地，狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓(xùn)基地源源不斷地將他們推薦務(wù)工，增加貧困農(nóng)民的收入。通過狠抓技術(shù)扶貧、勞務(wù)扶貧，使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高，管理能力普遍增強，經(jīng)濟效益普遍增加，進一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。

(四)推進項目產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬農(nóng)民增收渠道

應(yīng)根據(jù)本地實際需要，筑巢引鳳，通過基地建設(shè)實現(xiàn)招商引資，不斷引進新的項目，推進經(jīng)濟的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經(jīng)濟平臺。

(五)加強對貧困人口的宣傳教育，開發(fā)內(nèi)動力

發(fā)揮宣傳輿論正確導(dǎo)向作用，有深度、有質(zhì)量地宣傳種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅起到積極的示范作用。扶貧應(yīng)先扶志，在貧困人口中大力倡導(dǎo)人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應(yīng)充分調(diào)動貧困人口的主觀能動性，開發(fā)內(nèi)動力，使他們自覺地投身到扶貧活動中去，主動配合當?shù)攸h委政府發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。

(六)扶貧應(yīng)突出重點，分類化解。

現(xiàn)有扶貧對象按其經(jīng)濟發(fā)展狀況可分為三種類型，即：發(fā)展型、維持型、萎縮型。重點扶持發(fā)展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發(fā)展型貧困戶，經(jīng)濟發(fā)展條件基本具備，只差一點啟動力或外部要素，通過扶持很有發(fā)展前景，收入可以趕超當?shù)仄骄?。維持型貧困戶，發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)外部制約因素較多，通過改善基本條件，經(jīng)濟基本上可以啟動，經(jīng)濟收入基本上可以達到或接近當?shù)仄骄?。萎縮型貧困戶，一般為老弱病(絕癥)、殘、瘋、傻等年齡老化、喪失勞動力人員，發(fā)展經(jīng)濟先天不足，后天無法補救，通過扶持脫貧基本無望，建議將其剝離扶貧范圍，納入社會低保，以社會救濟幫助其生存，實行自然淘汰。

四、實現(xiàn)提高扶貧精準度的十項具體措施

(一)扶誰的貧，對象在哪里?要瞄靶子，建識別機制

具體工作中，要求必須做到“三個精準”。一是底數(shù)精準。對全部農(nóng)戶做到戶戶上門、戶戶見面，通過調(diào)查問卷、調(diào)查表冊和座談交流等方式，逐戶進行摸底調(diào)查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。二是流程精準。摸底結(jié)束后，根據(jù)縣鄉(xiāng)分解到村的貧困人口規(guī)模組織評議，以農(nóng)戶人均收入為基本標準，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，召開村級民主評議會，確定初步對象。村級民主評議結(jié)束并進行公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核確定貧困戶并再次進行公示后報縣扶貧辦復(fù)審確認。三是對象精準。通過全面摸底、村級民主評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序，最后確定出全村貧困人口。

(二)貧困的原因是什么，如何分類?要梳辮子，建分類機制

扶貧不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策，圍繞“三個精準”，進行細化分類。一是成因精準。通過調(diào)查摸底，認真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，如因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等原因，并以此為基本依據(jù)，結(jié)合貧困程度進行分類。二是類別精準。通過分類，劃分出扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類貧困人口。其中包括無勞動能力需要社會保障兜底，以及有勞動能力但需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)和改善基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)脫貧。三是定策精準。根據(jù)分類情況，確定對不同對象的幫扶辦法。無勞動能力的通過低保和社會救助保障其基本生活;需要安排相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)等內(nèi)容的全部予以安排。

(三)誰去扶，扶貧力量從哪來?要結(jié)對子，完善幫扶機制

結(jié)對時要做到“三個精準”，確保每家每戶全覆蓋。一是結(jié)對單位精準。二是幫扶干部精準，責(zé)任到人，實現(xiàn)戶戶有幫扶責(zé)任人，做到“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”。三是社會力量精準。積極爭取更多社會力量的支持。

(四)目標怎么定，思路是什么?要理路子，建規(guī)劃機制

思路決定出路。一個好的思路，一個好的規(guī)劃，對于工作的推進具有極為重要的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，扶貧工作也如此。在具體制定幫扶規(guī)劃的工作中，也要做到“四個精準”。一是目標精準。要緊扣穩(wěn)定脫貧的總目標，立足村情實際，注重與減貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數(shù)據(jù)。二是思路精準。要求在推動群眾脫貧致富的同時，提高全村經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度。三是措施精準。規(guī)劃的內(nèi)容和實施舉措要具體細化到每家每戶。

(五)扶什么，怎樣扶才有實效?要想法子，建幫扶機制

幫扶措施到村到戶，并做到“五個精準”。一是到戶措施精準。二是產(chǎn)業(yè)扶持精準，產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋每個扶貧對象。三是教育培訓(xùn)精準。四是基礎(chǔ)設(shè)施精準;五是公共服務(wù)精準。

(六)圍繞項目，錢從哪里來?要找資金，建融資機制

針對貧困戶，錢確實是個瓶頸，應(yīng)探索財政資金撬動金融扶貧新模式，引導(dǎo)市場和社會資本向扶貧領(lǐng)域流動，建立和創(chuàng)新融資機制，具體工作中，應(yīng)做到“三個精準”。一是財政投入精準，向上積極爭取財政扶貧資金支持。二是融資方式精準。爭取扶貧貼息貸款、婦女小額貼息貸款和青年創(chuàng)業(yè)貸款，促進信貸資金與扶貧貼息資金的有效結(jié)合。三是市場對接精準。將村集體、貧困農(nóng)戶和企業(yè)捆綁為利益共同體，促進農(nóng)戶生產(chǎn)與市場的有效對接。

(七)群眾是主體，如何激發(fā)他們的主觀能動性?要甩膀子，建動力機制

發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實干，脫貧才有“底氣”。為此，要把握好“三個精準”，建好動力機制。一是宣傳動員精準。注重通過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二是需求意愿精準。切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三是主體地位精準。尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)等扶貧項目，均由村民通過“一事一議”議定建設(shè)內(nèi)容并自行申報實施。

(八)“領(lǐng)頭雁”很重要，怎么培養(yǎng)?要強班子，建引領(lǐng)機制

“領(lǐng)頭雁”很重要，要把握“三個精準”，著力加強“三支隊伍”建設(shè)，建立引領(lǐng)機制。一是村黨組織書記選用要精準。要選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用的同志擔任。二是農(nóng)村致富帶頭人帶動要精準，來示范帶動村里貧困農(nóng)戶的脫貧致富積極性。

(九)不能單打一，怎樣才能形成合力?要湊份子，建聯(lián)動機制

要構(gòu)建聯(lián)合扶貧格局，必須把握“兩個精準”，建立聯(lián)動機制。一是上下協(xié)調(diào)精準。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)扶貧工作的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，將扶貧工作責(zé)任細化落實到村到戶到人，確保層層抓落實。二是力量協(xié)作精準。有效整合社會各類扶貧資源，協(xié)力推動扶貧工作。

(十)過程很關(guān)鍵，如何精細化?要造冊子，建管理機制

要圍繞“四個精準”，著力健全完善管理機制。一是對象管理精準。對貧困戶建立臺賬，對基本資料、幫扶情況、幫扶責(zé)任人、脫貧時限等信息全部登記在冊，做到了戶有卡、村有冊。待國家扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)啟用后，及時將信息錄入，同時，實行動態(tài)進退，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。二是措施管理精準。細化幫扶措施，建立幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制。建立督促檢查機制。三是成效管理精準。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映扶貧成效。四是責(zé)任管理精準。建立精準扶貧考核管理辦法，考核內(nèi)容包括精準扶貧責(zé)任落實情況、計劃推進情況、扶貧效果、結(jié)對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

[保障措施]

一、深化思想認識

精準扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。要深化認識，統(tǒng)一思想，把提高扶貧工作精準度擺到更加突出的位置，不斷提高扶貧工作的精準性、有效性、持續(xù)性。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

扶貧主管部門都要做好精準扶貧各項工作。強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，加強基層扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，提高工作效能。

[總結(jié)]

通過認真細致扎實深入的調(diào)研，使工作組全面掌握了鐵力木鄉(xiāng)1村村民對扶貧工作的真實需求和迫切愿望，通過與村兩委、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦的溝通，掌握了縣、鄉(xiāng)有關(guān)扶貧工作的政策、規(guī)劃與項目，理清了進一步開展村扶貧工作的思路，明確了通過大力實施提高扶貧工作精準度來加強扶貧效果，使貧困村民早日脫貧致富的目標。

第三篇：扶貧工作思考

關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的思考

進入新的歷史時期,黨中央提出了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù),對扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求,現(xiàn)就如何做好扶貧開發(fā)工作談幾點膚淺之見。

一、“十五“扶貧開發(fā)成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅持從雙江實際出發(fā)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央的各項方針政策。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面謀劃和推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，創(chuàng)新思路，真抓實干，出臺實施了一系列政策措施，以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，順利完成“十五”計劃，各方面都取得了顯著成績，繼續(xù)保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來、始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全省各項工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入，制定并實施了一系列扶農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把扶貧攻堅放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰(zhàn)場，1 著力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區(qū)的投入，創(chuàng)新開發(fā)機制，完善政策措施，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。表現(xiàn)在：一是全縣貧困人口數(shù)量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬貧困人口的溫飽問題,貧困發(fā)生率由74.6%下降到23.7%；二是農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區(qū)安居工程、農(nóng)田水利、交通、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步得到加強，生產(chǎn)生活明顯改善；四是各項資源得到有效整合，整村推進扶貧開發(fā)模式逐步形成；五是產(chǎn)業(yè)培育力度逐步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，勞動者綜合素質(zhì)進一步提升，有外出務(wù)工人員的貧困家庭人均收入超過1000元，成為農(nóng)民增收新亮點；六是教育文化衛(wèi)生建設(shè)逐步推進，農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展；七是合力攻堅氛圍濃厚，社會幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績，主要經(jīng)驗是：必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；必須堅持深化改革、擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷加強社會主義民主政治建設(shè)；必須始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實推進精神文明建設(shè)；必須始終堅持從解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，扎實推進平安和諧云南建設(shè)；必須始終堅持加強和改進黨的建設(shè)，切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力；必須堅持以 2 科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在困難和面臨的形勢

五年拼搏奮斗，各項工作成績顯著，為我縣實現(xiàn)又快又好發(fā)展提供了有利的條件。與此同時，我縣還處于社會主義初級階段低層次欠發(fā)達階段，發(fā)展不夠，質(zhì)量不高，競爭力不強。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”?！按蟆本褪秦毨丝诮^對數(shù)大。農(nóng)民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬人?！吧睢本褪秦毨С潭壬?。全縣人均生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民純收入僅相當于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現(xiàn)出差距進一步拉大的趨勢；全縣還有近1萬特困群眾基本喪失生存條件；7個人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態(tài)?！案摺本褪欠地毬矢??！笆濉逼陂g，返貧人口占脫貧人口的比重高達86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現(xiàn)大進大出的態(tài)勢?！吧ⅰ本褪秦毨丝诜植忌ⅰＮ铱h貧困人口主要集中在深山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、呈“大分散、小集中”，點、片、線并存的格局?！叭酢本褪侵С至α勘∪?。由于我縣各級財政的自給率低、調(diào)控能力有限，所增加的資金與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長，但支出比例在財政總支出中的比例仍呈下降趨勢。扶貧開發(fā)呈現(xiàn)四個新特點：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動性下降趨勢；返貧人口比重較高，城鄉(xiāng)差距、收入差距擴大趨勢沒有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點線面并存，邊境、民族貧困問題依然十分突出。這一狀況和特點決定了“十一五”期間是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅時期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅的決戰(zhàn)時期，打好“十一五”扶貧攻堅戰(zhàn)，既需要我們對這一時期扶貧開發(fā)的難度有足夠估計，也應(yīng)該看到扶貧開發(fā)具有的許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，這都為做好新時期扶貧開發(fā)工作提供了強大的政策支持和動力源泉。二是經(jīng)過“十五”的建設(shè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟更加繁榮，社會全面進步，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐進一步加快，為推進扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在各級各部門的關(guān)心支持下，在全縣各級初步建立了國家機關(guān)和企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧制度，非公經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人對貧困地區(qū)幫扶的力度也在逐漸增大，一個全社會關(guān)心關(guān)注支持貧困地區(qū)群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區(qū)多年的扶貧開發(fā)實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗，經(jīng)濟社會發(fā)展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發(fā)展能力進一步增強，廣大基層干部群眾進一步加快扶貧開發(fā)建設(shè)的積極性高漲。五是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實，人才技術(shù)將向農(nóng)村流動，項目資金將向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施將向農(nóng)村延伸，扶貧開發(fā)工作又迎來更好的發(fā)展機遇。

（一）充分認識搞好扶貧開發(fā)工作的重要性，增強工作緊迫感、責(zé)任感。社會主義新農(nóng)村建設(shè)賦予扶貧開發(fā)新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先要消除貧困。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩(wěn)定增收問題，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的實施，事關(guān)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問題是黨和政府的歷史責(zé)任，各級黨委、政府務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，增強扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，把扶貧開發(fā)擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開發(fā)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和重要內(nèi)容優(yōu)先著力抓實抓好，圓滿完成這一艱巨而光榮的任務(wù)，為扎實推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

（二）堅持五個原則，處理好四個關(guān)系。

——堅持政府主導(dǎo)、社會參與和群眾自力更生相結(jié)合。在落實黨委政府和部門扶貧責(zé)任、繼續(xù)增加財政扶貧資金投入的同時，廣泛動員社會力量，引導(dǎo)更多社會資源，充分發(fā) 揮信貸資金作用，發(fā)動貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。

——堅持開發(fā)式扶貧和讓貧困人口直接受益相結(jié)合。堅持開發(fā)式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續(xù)脫貧機制，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅持自然資源與人力資源開發(fā)相結(jié)合。切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，科學(xué)開發(fā)貧困地區(qū)資源，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高貧困人口素質(zhì)，加大科技培訓(xùn)和以職業(yè)技能為主的培訓(xùn)力度，搞好計劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，使扶貧開發(fā)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

——堅持重點突破與綜合開發(fā)、全面發(fā)展相結(jié)合。切實落實“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，整體提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施的服務(wù)水平，突出質(zhì)量效益，處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，加大貧困地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的力度，實現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素的大流通，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

——堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)相結(jié)合。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強資源綜合利用，依法有效保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、人文、生物和旅游資源，嚴格控制人口過快增長，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，實現(xiàn)人口資源環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

——堅持分類指導(dǎo)、尊重貧困群眾參與權(quán)。在決策過程中，要摸清情況，結(jié)合實際，因地制宜，傾聽貧困群眾意見。加強基層民主政治建設(shè)，讓貧困群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障農(nóng)村貧困婦女、兒童的權(quán)益，實現(xiàn)不同性別、民族、社會群體的和諧發(fā)展。

第一，正確處理好扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農(nóng)村建設(shè)為名，把雪中送炭的財政扶貧資金用于條件較好村的新農(nóng)村建設(shè)，搞“錦上添花”，偏離財政扶貧資金使用方向的傾向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對我縣區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間人口資源環(huán)境氣候和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、民族構(gòu)成千差萬別的實際，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、不搞一刀切的原則，科學(xué)制定新農(nóng)村的建設(shè)指導(dǎo)標準，按不同的層次、不同的類別扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。在“十一五”期間，緊緊瞄準貧困對象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進作為新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺，通過貧困村的綜合開發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

第二，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系。在 新農(nóng)村建設(shè)政策的制定、規(guī)劃的編制實施，尤其是支農(nóng)資金的安排使用上，要堅持使農(nóng)民直接受益的原則，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系，緊緊瞄準農(nóng)民、尤其是貧困群體，建立使農(nóng)民直接受益的資金投放和使用機制，圍繞農(nóng)民長效增收機制的建立，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善為保障，努力提高各類項目、資金的進村入戶率，舍得向農(nóng)民投錢，把資金優(yōu)先安排在與解決貧困農(nóng)民溫飽和鞏固溫飽最密切相關(guān)的項目上，突出解決好農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，使農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)中得到更多的實實在在的實惠。

第三，正確處理好綜合開發(fā)與突出重點的關(guān)系。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，本著速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，突出解決好制約新農(nóng)村建設(shè)、尤其是穩(wěn)定解決貧困村貧困群眾溫飽的關(guān)鍵性因素，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，更加注重新農(nóng)村建設(shè)、貧困村整村推進的整體性和全面性，夯實農(nóng)民的增收基礎(chǔ)，著力建立農(nóng)民長效增收機制，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，切實做到實施一個村，鞏固一個村，發(fā)展一個村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實部門責(zé)任的關(guān)系。必須按照省委白書記關(guān)于完善協(xié)調(diào)、投入、責(zé)任、參與、激勵5個機制的要求，切實加大投入，積極動員社會力量廣泛參與，組織發(fā)動群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實部門責(zé)任的關(guān)系。

（三）全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。推進新農(nóng)村建設(shè)，核心在發(fā)展經(jīng)濟，難點在貧困地區(qū)。搞好了扶貧攻堅，就抓住了全省新農(nóng)村建設(shè)的難點；加快了貧困地區(qū)發(fā)展，就促進了新農(nóng)村建設(shè)進程；實現(xiàn)貧困人口脫貧，就是為了新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻。只有打好扶貧攻堅戰(zhàn)，才能扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從新的高度認識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，用新的措施推動扶貧工作。立足現(xiàn)在，著眼未來，抓住重點，破解難題，著力在以下6個方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開發(fā)投入隨各級財力增加而同步增長的機制，大力調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，增加增量，不斷加大扶貧開發(fā)財政投入力度，確保每年新增財力的10%用于扶貧開發(fā)。其次，要加大資金整合力度，切實解決資金使用分散問題，充分用好政策、項目。以工代賑資金主要用于整村推進，兼顧貧困地區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和省新的財政扶貧資金主要用于已經(jīng)確定的扶貧重點工作。第三，要加大社會幫扶的力度。進一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機制，促使各掛鉤單位千方百計增加對掛鉤扶貧點的資金投入。繼續(xù)開展好扶貧濟困向絕對貧困宣戰(zhàn)的社會宣傳工 作，爭取社會各界積極踴躍參與扶貧開發(fā)。第四，切實加快推進金融服務(wù)“三農(nóng)”各項工作的開展。著力建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，擴大信貸規(guī)模，扶持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，以及對帶動貧困群眾增收有直接作用的項目。第五，完善小額信貸管理辦法和運行機制，擴大小額信貸資金的發(fā)放范圍、額度和用途，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

2、著力實施整村推進扶貧規(guī)劃，在增強貧困村綜合發(fā)展能力上下功夫。把實施貧困自然村的整村推進作為“十一五”扶貧開發(fā)工作的重中之中和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產(chǎn)生活條件，為貧困農(nóng)民增收提供有力支撐，力求做到實施一個村，鞏固一個村，發(fā)展一個村，一要規(guī)劃先行。精心編制和實施好村級規(guī)劃，規(guī)劃圍繞村情、項目圍繞規(guī)劃、資金圍繞項目、檢查圍繞資金，有計劃、有步驟、有重點地實施整村推進。二要嚴格標準。要以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主要對象，把最能帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)和最困難的村、最窮的群眾優(yōu)先納入扶持范圍給予扶持。三要重點突破。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問題放在首位，搞好整村推進。

3、著力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，在拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道上下功夫。依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展即輻射范圍寬，又連接千家萬戶的種植業(yè)、畜牧為、林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，10 在項目安排上對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)予以傾斜扶持，采取政府適當補助方式，充分發(fā)揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長期滾動、農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)扶持資金使用機制。二要著力實施“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三要繼續(xù)鞏固提高糖、茶、等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展畜牧、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；四要切實加快實用科學(xué)技術(shù)的推廣。抓住示范、培訓(xùn)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以良好的示范效果促推廣，以實用的現(xiàn)場培訓(xùn)促普及，努力提高貧困地區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的能力和水平。

4、著力推進勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，在拓寬貧困人口的就業(yè)渠道上下功夫。一要抓培訓(xùn)。按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的工作思路，進一步整合資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)效果，不斷提高貧困地區(qū)勞動力的整體素質(zhì)，增強就業(yè)能力。二要創(chuàng)新機制。建立輸出輸入互動機制，鼓勵和發(fā)展勞務(wù)中介組織，依靠社會力量，搭建轉(zhuǎn)移平臺，提高勞務(wù)輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務(wù)輸出力度。三要政策支持。認真落實政府對貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶持政策，消除各種體制機制障礙，依法維護和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決好影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的突出問題。四要加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)。五要加快成鎮(zhèn)發(fā)展，收納更多的貧困地區(qū)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、著力發(fā)展貧困農(nóng)村公共事業(yè)，在改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件上下功夫。要堅持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建 11 設(shè)，作為推動貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導(dǎo)工作和戰(zhàn)略性舉措來抓，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田地建設(shè)等群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共性、公益性、基礎(chǔ)性項目，打牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，著力解決貧困地區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難、文化落實、信息閉塞的狀況。積極開展精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，強化民主法制建設(shè)，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、著力加大對特殊區(qū)域貧困人口聽扶持力度，在縮小發(fā)展差距上下功夫。一要對缺乏生存條件地區(qū)的特困人口實行易地搬遷。二要對予重點傾斜，加大對7個人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實施好“興邊富民”行動計劃。三要加大對殘疾人等弱勢群體貧困人口的扶持力度，實行重點扶貧幫困。

第四篇：2015國家公務(wù)員考試申論：扶貧需要提高“精準度”

給人改變未來的力量今年的《政府工作報告》提出，“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。”這句樸實的話語，傳遞出扶貧開發(fā)方式的新理念。

精準扶貧關(guān)鍵在于準確定位扶貧對象，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將扶貧措施落實到戶、到人。這一點非常重要。以慶陽為例，這里的貧困人口有60.15萬人，貧困面26.2%。這么大的貧困面，以撒胡椒面的方式扶貧，效果肯定不好，還是要有鑒別，有針對性，真扶貧、扶真貧。換句話說，就是要解決錢和政策怎么用、用在誰身上、用得怎么樣等問題。

在政策操作層面，應(yīng)把握好精準識別、精準幫扶、精準管理這三個環(huán)節(jié)。首先是摸清農(nóng)村貧困人口底數(shù)，對貧困村、貧困戶、貧困勞動力逐個建檔立卡，建立信息共享的精準扶貧網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng);其次是深入分析扶貧對象致貧原因，逐村逐戶逐個勞動力制定幫扶計劃;最終要做到對扶貧對象實行有進有出的動態(tài)管理，對扶貧措施及實施效果及時跟蹤監(jiān)測，使之到村到戶到人。

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，也是減貧脫貧的“助推劑”，具有風(fēng)向標作用。而創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，摸清扶貧基數(shù)，擠干扶貧水分，是新一輪扶貧工作的基礎(chǔ)。慶陽的實踐是，除確保中央和甘肅省里的重大任務(wù)、重點工作涉及資金外，將其他項目、資金、任務(wù)、責(zé)任下放到縣，以縣一級為實施核心。此外，結(jié)合全省開展的“1236”扶貧攻堅行動和“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，盤活用好各類扶貧資金，有序引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。

扶貧扶到點上，服務(wù)做到實處，才能抓住人心。2013年，慶陽開始探索“參與式扶貧”，由群眾自主選擇扶貧和發(fā)展項目，希望喚醒群眾脫貧致富的內(nèi)心渴望，吸引他們主動參與扶貧項目建設(shè)。我們著力避免“大呼隆”式的扶貧，對一般性政策效果不明顯的貧困群體，進行排隊分析，尤其是對無勞動能力、主觀脫貧意識不強和原幫扶政策未覆蓋的三類重點人群，進行政策再聚焦、服務(wù)“吃小灶”。應(yīng)當看到，扶貧是干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。精準扶貧，必須是陽光扶貧，還要完善考核機制，建立常態(tài)化多元化監(jiān)督機制。

天下大事，必作于細。扶貧的“精準性”，不僅體現(xiàn)在扶貧對象的識別和扶貧資金的使用上，更要通過機制調(diào)整，使得權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位，從而幫到點子上、扶到人心里。只有準確辨別扶貧對象、合理運用各種措施，才能實現(xiàn)扶貧的目標價值，讓“老少邊窮”地區(qū)群眾感受到更多改革發(fā)展的溫度。

第五篇：農(nóng)村扶貧工作思考

農(nóng)村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ),也推動了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展?；仡櫸覈?農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認識當前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟 體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧

20世紀80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)進行綜合開發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經(jīng)過努力,2001年5月,中央扶貧開發(fā)工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發(fā)

進入21世紀,我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議, 總結(jié) 了以往扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗,部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會議的精神,國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發(fā)展 科學(xué) 技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識到疾病是使農(nóng)戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規(guī)劃強調(diào)參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發(fā)。新綱要承認城鄉(xiāng)間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機會中獲益。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計結(jié)果顯示,我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當前我國農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向。但與發(fā)達地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟效益也不如發(fā)達地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,往往使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動為主導(dǎo)的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經(jīng)濟基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應(yīng)的 法律 制度來指導(dǎo)和約束這些機構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協(xié)作幫扶機制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運行機制中部門協(xié)作、社會參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)的有力補充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專業(yè)化扶貧機構(gòu)的獨立性,調(diào)整財政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機構(gòu)帶來的問題,建議強化專業(yè)化的扶貧機構(gòu)的職能和權(quán)威?？煽紤]將財政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機構(gòu)手中。同時,應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構(gòu),完善國家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準率”,培育扶貧機構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導(dǎo)、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當務(wù)之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟相抵觸的經(jīng)驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進城市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實的途徑。