第一篇：關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)意見的通知

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)意見的通知

湘勞社工字?2006?37號(hào)

各市、州勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)?2005?38號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)意見的通知》（勞社部發(fā)?2006?10號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定《關(guān)于加強(qiáng)我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實(shí)施，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。各地在貫徹執(zhí)行《意見》過程中好的做法和遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

二○○六年四月十二日

關(guān)于加強(qiáng)我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)的意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡稱《決定》）和省人民政府《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》精神，進(jìn)一步完善與社會(huì)保障制度相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，全面提高我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)意見的通知》（勞社部發(fā)?2006?10號(hào)）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)問題提出如下意見：

一、加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢、新要求下，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，顯得尤為重要和迫切。全省各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要抓住機(jī)遇，積極適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范經(jīng)辦管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，在完善社會(huì)保障體系過程中，把經(jīng)辦能力提高到一個(gè)新的水平。

二、加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的指導(dǎo)思想是：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍為前提，以強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳管理、確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付為核心，以科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和優(yōu)化經(jīng)辦資源配置為重點(diǎn)，以科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，切實(shí)維護(hù)參保單位和廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益。

加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的要求，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)規(guī)范、操作便捷、信息暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行機(jī)制；事權(quán)劃分清晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、人員管理規(guī)范的管理體制；符合社會(huì)保障工作基本規(guī)律、有利于經(jīng)辦職能發(fā)揮的保障機(jī)制。努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的經(jīng)辦工作隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)黨和國家社會(huì)保險(xiǎn)政策的責(zé)任。

加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的主要任務(wù)是：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地要按照加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)，著力培養(yǎng)和提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的五種能力。一是嚴(yán)格履行職責(zé)的能力。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下做好人員定崗、定責(zé)工作。全體工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，做好本職工作。二是準(zhǔn)確執(zhí)行政策的能力。工作人員要了解政策，學(xué)好政策、吃透政策，在具體操作中要嚴(yán)格把握政策分寸，按政策辦事，不亂開口子，確保政策的嚴(yán)肅性。三是深入分析問題的能力。工作人員要善于在繁雜的日常工作中理清頭緒，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問題，提出解決的辦法。要了解所從事工作的歷史、現(xiàn)狀，判斷發(fā)展趨勢。四是妥善處理矛盾的能力。要重點(diǎn)培養(yǎng)工作人員駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。五是主動(dòng)當(dāng)好參謀的能力。要深入基層，主動(dòng)調(diào)查研究，善于對(duì)本職工作進(jìn)行總結(jié)，研究改進(jìn)、提高、創(chuàng)新的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)提出有價(jià)值的建議、對(duì)策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。

三、努力做好加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)要著重抓好以下幾個(gè)方面基礎(chǔ)工作。

（一）統(tǒng)一全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，理順機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化經(jīng)辦資源，發(fā)揮整體合力。市（州）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱均統(tǒng)一為“XXXXXX管理服務(wù)局”，如企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)局，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)局，醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)為醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)管理服務(wù)局等。市（州）一級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為副局（副處）級(jí)，隸屬同級(jí)勞動(dòng)保障局管理。按社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程設(shè)置內(nèi)設(shè)科室，為副科級(jí)；縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為副局（副科）級(jí)，隸屬同級(jí)勞動(dòng)保障局管理。按市（州）局科室對(duì)口內(nèi)設(shè)股室，為副股級(jí)。

（二）建立與業(yè)務(wù)量掛鉤的人員編制增減機(jī)制。在保持原有人員編制的基礎(chǔ)上，商人事編制部門按照參保繳費(fèi)人員增加的一定比例分級(jí)核增人員編制。原則上省本級(jí)每增加6000人、市（州）本級(jí)每增加3000人、縣（市、區(qū)）每增加2000人可以增配一名工作人員；減少參保繳費(fèi)人員應(yīng)按同比例相應(yīng)減配工作人員。每兩年核定調(diào)整一次。

（三）建立與工作績效掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要和財(cái)政部門積極協(xié)商，確定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、渠道和保障辦法，實(shí)行全額撥款，并盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極爭取財(cái)政部門的支持，按社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)的完成情況和工作績效給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，工作績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省里統(tǒng)一制定，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法可參照湘財(cái)社?2005?23號(hào)文件制定。

（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要強(qiáng)化經(jīng)辦場地設(shè)施建設(shè)。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均要有對(duì)外經(jīng)辦服務(wù)大廳。市（州）、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)大廳一般不少于400 M2，縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)大廳一般不少于200 M2。服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)、設(shè)備齊全、擺放整潔，符合規(guī)范化、人性化、便利化的標(biāo)準(zhǔn)。要在服務(wù)大廳外顯著位置統(tǒng)一懸掛醒目的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)志和本單位名稱標(biāo)牌，廳內(nèi)要公布業(yè)務(wù)辦理指南。經(jīng)辦服務(wù)大廳應(yīng)按“一臺(tái)多區(qū)”的規(guī)范要求進(jìn)行布置，即：總服務(wù)臺(tái)（領(lǐng)導(dǎo)值班柜臺(tái)）、保險(xiǎn)信息查詢區(qū)、參保登記區(qū)、基金征繳區(qū)、個(gè)人帳戶管理區(qū)、離退休管理服務(wù)區(qū)、財(cái)務(wù)手續(xù)辦理區(qū)等，并有醒目的標(biāo)牌指示。有條件的地方，還可以在大廳內(nèi)開辟休息區(qū)、設(shè)置填單臺(tái)、擺放資料架和飲水機(jī)。工作柜臺(tái)高度為75-90CM，寬度為75-85CM，大廳內(nèi)基本色調(diào)以淺色（白、淡藍(lán)或淡黃）為宜。

四、突出經(jīng)辦能力建設(shè)的工作重點(diǎn)

當(dāng)前與今后一段時(shí)期，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦人員管理。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)參照公務(wù)員管理。目前還沒有參照公務(wù)員管理的市（州）、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要抓緊向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭取當(dāng)?shù)厝耸隆⒕幹撇块T支持，盡快向公務(wù)員過渡。要注重優(yōu)化經(jīng)辦人員年齡結(jié)構(gòu)。通過近幾年的努力，使全省社保經(jīng)辦系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體年齡結(jié)構(gòu)達(dá)到35歲以下年輕干部占全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的55%，45歲以下干部占全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的85%的水平。其中，市（州）一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍平均年齡不超過45歲，縣（市、區(qū)）一級(jí)在40歲左右。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。各地在組建和調(diào)整社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要注重選拔德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)。原則上，省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡不超過50歲，市（州）一級(jí)不超過45歲，縣（市、區(qū)）一級(jí)不超過40歲。

（二）切實(shí)提高經(jīng)辦人員文化素質(zhì)。

要制定經(jīng)辦崗位人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招考和擇優(yōu)錄用，將素質(zhì)高、年齡輕的人才充實(shí)到社保經(jīng)辦隊(duì)伍，原則上，進(jìn)入市州級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)崗位的工作人員必須具有相應(yīng)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，進(jìn)入縣（市、區(qū)）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)崗位的工作人員必須具有相應(yīng)專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。要積極落實(shí)《關(guān)于國家干部參加成人高等學(xué)歷教育有關(guān)問題的通知》（湘組通?1990?47號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員在職攻讀研究生學(xué)歷（學(xué)位）的意見》（湘人發(fā)?2005?65號(hào)）文件精神，從學(xué)費(fèi)支助和時(shí)間保障上創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和推薦干部職工參加各種形式的學(xué)歷教育。要爭取用3年左右的時(shí)間，力爭使市（州）以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)45歲以下的干部職工均具有大學(xué)以上文化程度，縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)45歲以下的干部職工均具有大專以上文化程度，培養(yǎng)一批熟悉法律、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、精算知識(shí)的專業(yè)人才。

（三）切實(shí)提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平。要強(qiáng)化經(jīng)辦人員法規(guī)政策意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織對(duì)勞動(dòng)保障專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)。要讓經(jīng)辦人員了解所從事的工作的歷史、現(xiàn)狀，把握發(fā)展趨勢，全面了解政策、吃透政策，準(zhǔn)確執(zhí)行政策。為確保取得實(shí)效，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全培訓(xùn)制度，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃有組織地開展培訓(xùn)工作，要明確各級(jí)各職人員學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)以及考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。爭取用2－3年時(shí)間對(duì)全省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，并嚴(yán)格考核，通過培訓(xùn)考核，所有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員都要求取得上崗資格證書，實(shí)行持證上崗。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要圍繞工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織人員積極開展調(diào)查研究，在繁雜的日常工作中理清頭緒，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問題，想出解決的辦法，并定期組織調(diào)研評(píng)選，在全體經(jīng)辦工作人員中營造注重調(diào)查研究的工作氛圍。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要科學(xué)制訂工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)與目標(biāo)，要尤其注重對(duì)經(jīng)辦人員組織協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦工作人員組織協(xié)調(diào)配合工作的宣傳教育，通過一段時(shí)間的教育培養(yǎng)，在全省經(jīng)辦工作人員中形成相互配合、相互支持、整體互動(dòng)的工作氛圍，不斷提高經(jīng)辦隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。

（四）切實(shí)提高經(jīng)辦人員服務(wù)水平。

各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照勞動(dòng)保障部關(guān)于“三優(yōu)文明”窗口建設(shè)的要求，規(guī)范社保經(jīng)辦工作，不斷提高工作質(zhì)量和效率，樹立社保系統(tǒng)良好形象，為廣大參保服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，所有經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、工作流程應(yīng)在醒目的地方張貼，按照業(yè)務(wù)流程開展“一條龍”、“一站式”的窗口服務(wù)，做到咨詢、登記、參保、繳費(fèi)、打單等業(yè)務(wù)均可在大廳內(nèi)辦結(jié)。實(shí)行“首問責(zé)任制”，限時(shí)辦結(jié)業(yè)務(wù)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要明確登記、異動(dòng)、待遇審核、支付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)辦結(jié)的最長時(shí)限。改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，所有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到形象健康，著裝整潔，語言文明，掛牌上崗，微笑服務(wù)，耐心細(xì)致，愛崗敬業(yè)，實(shí)行“空崗補(bǔ)位制”，做到服務(wù)窗口不空崗。要通過提高所有經(jīng)辦人員的服務(wù)水平，使經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平、質(zhì)量、作風(fēng)、環(huán)境讓群眾滿意。

五、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦能力建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。省勞動(dòng)保障廳成立經(jīng)辦能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，趙湘平同志任組長，呂興元、陳益枝、孫明初、劉正華、李勇、龔建明、蔡暢元、楊長永、丁春庭同志為成員，下設(shè)辦公室，陳益枝同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)廳人教處，辦公室成員由人教處、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室、省就業(yè)服務(wù)局、省社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)局、省醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)管理服務(wù)局、省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心等部門派人組成，全面負(fù)責(zé)落實(shí)我省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)工作。全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要結(jié)合開展“三優(yōu)文明”窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

全省各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門，特別是市（州）級(jí)勞動(dòng)保障行政部門，要明確一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立專門的工作班子，按照省廳的要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。要積極爭取各級(jí)黨委、政府的支持，著力解決與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題，為全面提高經(jīng)辦能力創(chuàng)造條件。各市州的實(shí)施方案于2006年6月30日前報(bào)廳人事教育處備案。

全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合經(jīng)辦工作實(shí)際，全面落實(shí)能力建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力在提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化政策落實(shí)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、實(shí)施規(guī)范管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的典型，立標(biāo)桿、樹樣板，以點(diǎn)帶面地開展工作，扎扎實(shí)實(shí)把我省經(jīng)辦能力建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。點(diǎn)帶面地開展工作，扎扎實(shí)實(shí)把我省經(jīng)辦能力建設(shè)提高到一個(gè)新的水平

第二篇：關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的探討

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的探討

十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！?、“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系?！笨梢哉f，讓全民人人享有基本社會(huì)保障是國家的義務(wù)、黨的執(zhí)政目標(biāo)和政府的責(zé)任，而社會(huì)保險(xiǎn)做為我國社會(huì)保障體系的主要支柱，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和責(zé)任必將對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)提出更大的需求。基于此，本文擬就社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社保機(jī)構(gòu)）如何提供更優(yōu)質(zhì)、更便民、更便捷的公共服務(wù)進(jìn)行一定程度的探討。

一、社保機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)體系及其隊(duì)伍已經(jīng)初步形成，經(jīng)辦能力迅速成長，基本滿足了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需求。但是，服務(wù)需求不斷增加、經(jīng)辦負(fù)荷不斷加大、機(jī)構(gòu)能力明顯不足等問題也逐漸顯現(xiàn)，有礙社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)展和完善。

（一）管理體制不順和運(yùn)行機(jī)制效率不高。我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度從建立到不斷完善，僅用二十多年就基本趕上了發(fā)達(dá)國家上百年發(fā)展的步伐。受制于國情，我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度在高速發(fā)展中不可避免地產(chǎn)生了一些問題，如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的口徑不一，城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的社會(huì)保

險(xiǎn)制度，地區(qū)之間差異性較大，各類人群保障水平的不公平等等。這些問題體現(xiàn)到社保機(jī)構(gòu)上，就造成了社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系統(tǒng)不一致、服務(wù)體系和窗口形象不一致。

（二）組織定性不明確。對(duì)社保機(jī)構(gòu)的定性不明確，是社保機(jī)構(gòu)發(fā)展遇到的普遍問題，已經(jīng)直接影響到其組織的良性發(fā)展。全國各地社保機(jī)構(gòu)在建立之初，其職能都相對(duì)單一，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、制度建設(shè)的持續(xù)完善、經(jīng)辦職能的變更、地區(qū)差異的加大，導(dǎo)致各地社保機(jī)構(gòu)在名稱、級(jí)別、職責(zé)、結(jié)構(gòu)、人員、薪酬、流程和內(nèi)控規(guī)則等方面均缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，自身推動(dòng)發(fā)展壯大的力量不足。

（三）人員少任務(wù)重，處于小馬拉大車狀況。以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，至2007年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)舜芜_(dá)到7.37億，社保機(jī)構(gòu)在編人員約13萬人，全國平均人次比1:5669。從全市社保局來看，2013年底各險(xiǎn)種參?？?cè)藬?shù)為166.3萬人，全市社保局在編人員239人，平均人均比達(dá)到1：6959。而近幾年才鋪開的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由于人多面廣、發(fā)展速度快、專業(yè)性強(qiáng)，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了事業(yè)的發(fā)展。在目前嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的背景下，大幅增加編制人員顯然不現(xiàn)實(shí)，需要在改革創(chuàng)新中解決問題。

總之，上述原因?qū)е陆?jīng)辦能力不足，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不到位、社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移不方便、一卡通系統(tǒng)建設(shè)有阻力，在一定程度上影響了國家社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

二、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的思路

（一）我國社會(huì)保障的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，是國家抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，是國家、政黨和政府關(guān)于政治制度選擇、經(jīng)濟(jì)政策安排和社會(huì)發(fā)展結(jié)果的結(jié)合體。只有就社會(huì)保障達(dá)成共識(shí)，才能明確其發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)范，社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)才有方向、動(dòng)力和資源。如今，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的總目標(biāo)已明確，即全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系將在2020年以前完成。伴隨政府的綜合配套改革，以國家相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議和統(tǒng)一預(yù)算制為基礎(chǔ)的一個(gè)大社會(huì)保障管理體制和居民公共服務(wù)體系將應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)保險(xiǎn)做為我國社會(huì)保障體系的主要支柱，創(chuàng)建一個(gè)以社保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，充分利用社會(huì)資源，通過購買服務(wù)或外包等方式提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。

（二）社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)確認(rèn)后，下面再來簡要分析何謂能力？在此，我將能力歸納為“內(nèi)聚能”和“外張力”，即從內(nèi)部管理形成能量和對(duì)外部產(chǎn)生力量。社保機(jī)構(gòu)能力，即指基于內(nèi)部有效管理產(chǎn)生外部服務(wù)績效。內(nèi)部有效管理是指可進(jìn)行數(shù)量考量的人財(cái)物成本和利用效率，可用經(jīng)濟(jì)性指

標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；外部服務(wù)績效是指可進(jìn)行質(zhì)量考量的管理能力（對(duì)事）和服務(wù)能力（對(duì)人），可用效率性、效用性和公平性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我將社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)歸納為制定科學(xué)戰(zhàn)略、理順管理體制、打造效能運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)扁平組織、再造服務(wù)流程和實(shí)施績效評(píng)價(jià)，縮小社保機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)需求之間的距離。

三、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）明確社保機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。社會(huì)保障是國家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，即國家義務(wù)。公民對(duì)國家的第一需要即提供基本生活的安全保障，同樣國家合理存在的前提之一則是保障公民基本生活安全。國家的社會(huì)保障義務(wù)需要轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)和政府責(zé)任，才能得以實(shí)現(xiàn)。這個(gè)轉(zhuǎn)化過程具有兩級(jí)授權(quán)，即國家對(duì)政府授權(quán)，產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；政府對(duì)非政府組織授權(quán)，建設(shè)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。社保機(jī)構(gòu)就是服務(wù)型政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國家義務(wù)（社會(huì)保障）的受托人。受托人是接受國家委托和履行國家義務(wù)的責(zé)任主體，以其良好的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)流程和工作效能，保證實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)保障目標(biāo)。綜上所述，社保機(jī)構(gòu)先做國家公共項(xiàng)目的受托人，再做項(xiàng)目外包和購買服務(wù)的委托人和監(jiān)督人，最終是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的責(zé)任人。

（二）理順社保機(jī)構(gòu)管理體制。管理體制是組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)的核心問題，涉及社保機(jī)構(gòu)上下級(jí)關(guān)系和內(nèi)外協(xié)作關(guān)系，是

明確社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任和人、財(cái)、物配置的制度安排。只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政事分開、全國統(tǒng)一、國家垂直管理與地方合作、利用社會(huì)資源、引入競爭機(jī)制、簡化服務(wù)流程、完善信息系統(tǒng)、建立居民征信制度，才能建立起高效運(yùn)行和方便居民的社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理與服務(wù)體系。從我市實(shí)際情況出發(fā)，可以對(duì)縣區(qū)社保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，一方面實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)“人、財(cái)、物”的集中，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系；另一方面可以在真正意義上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌，做大基金規(guī)模，提高基金使用收益。

（三）打造高效運(yùn)行機(jī)制。所謂社保經(jīng)辦，即參保人信息流和資金流的同級(jí)別或跨級(jí)別經(jīng)辦，可以分為中央、中間和終端。打造高效運(yùn)行機(jī)制應(yīng)追求的是“信息向中央集中，減少中間環(huán)節(jié)，服務(wù)向社區(qū)終端延伸”，縮短需求和服務(wù)之間的距離，提高辦事效率。在建立居民個(gè)人信息庫和征信制度時(shí)，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)與稅務(wù)、公安、民政等相關(guān)部門共享居民信息，減少重復(fù)建設(shè)成本、預(yù)防福利欺詐，逐步成為政府采集和管理居民信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)。同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、管理和支付的責(zé)任主體，應(yīng)具備綜合治理和公共服務(wù)能力，需要統(tǒng)一各類繳費(fèi)基數(shù)、建立一票征收和一卡通支付系統(tǒng)，不斷完善收支兩條線管理，購買銀行服務(wù)，建立各類待遇支付窗口。

（四）完善社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)是內(nèi)聚能的過程，需要體現(xiàn)組織的一體化和扁平化，逐步實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整

合，建立統(tǒng)一社保機(jī)構(gòu)；需要完善賬戶管理與社會(huì)服務(wù)、信息管理與統(tǒng)計(jì)調(diào)研、財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部稽核、系統(tǒng)管理與技術(shù)支持以及內(nèi)部綜合行政管理等管理模塊。組織建設(shè)需要引入企業(yè)管理文化，在崗位、預(yù)算、人員、編制、薪酬、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)保持足夠彈性，走出編制和預(yù)算約束的困境，在資源供給和服務(wù)需求之間找到出路。

（五）健全社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。社會(huì)保險(xiǎn)信息流和資金流，涉及參保人個(gè)人權(quán)益記錄、保險(xiǎn)待遇以及國家責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)。信息不實(shí)可能損害受益人利益或者增加支出負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)漏洞和基金貶值將影響支付能力和制度安全。因此說，社保經(jīng)辦工作的前臺(tái)像銀行，后臺(tái)像基金，需要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和基金的安全性。社保信息采集工作，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒銀行操作流程和管理經(jīng)驗(yàn)，做到完整、準(zhǔn)確、安全，符合即時(shí)復(fù)核、授權(quán)操作、防止欺詐和安全備份等要求。社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和基金管理，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒基金公司的管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建立風(fēng)控制度，將責(zé)任落實(shí)到崗位和人員。健全內(nèi)控制度時(shí)還應(yīng)考慮地區(qū)差別，建立滿足差異化的能力指標(biāo)和自我比較、同行評(píng)比和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)比等制度。

（六）重視社會(huì)保險(xiǎn)法治。十八屆四中全會(huì)明確提出了“依法治國”的理念，而已頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就是社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦所有業(yè)務(wù)的根本和出發(fā)點(diǎn)，其明確了社會(huì)保險(xiǎn)基本原則和制度安排、社會(huì)保險(xiǎn)資金來源和權(quán)利保護(hù)、政府的財(cái)政責(zé)任和監(jiān)督

責(zé)任、用人單位、職工、居民各類參保人的權(quán)利和義務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)主體的法律責(zé)任和違法行為懲處等等。重視社會(huì)保險(xiǎn)法治即依法共同治理，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法治環(huán)境建設(shè)，涉及社會(huì)保險(xiǎn)文化傳播、社會(huì)組織和公民自律等方面的內(nèi)容，是提高社保機(jī)構(gòu)能力不可缺少的外部條件。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行依法共同治理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，這必須建立在全民信譽(yù)體系即居民征信制度基礎(chǔ)之上的，包括居民信用的法律規(guī)范、管理體系、信用交易、消費(fèi)市場以及有效的失信懲戒和守信受益激勵(lì)等一系列制度安排。

（七）統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。在信息化社會(huì)，電子社保是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要手段。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，近期社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是完成五險(xiǎn)信息從外部連接到內(nèi)部整合，減少重復(fù)工作；掃除障礙，推進(jìn)一卡通系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)工作。為此，要遵循客戶中心理念，解決業(yè)務(wù)規(guī)劃建模、通訊綜合接入、業(yè)務(wù)并聯(lián)協(xié)同、資源集成共享、網(wǎng)絡(luò)信任管理等關(guān)鍵技術(shù)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，中央和地方兩個(gè)層面共同完成統(tǒng)一技術(shù)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)和信息技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和整體化發(fā)展。而遠(yuǎn)期目標(biāo)，則是向服務(wù)型政府的大社保管理體制和公共服務(wù)系統(tǒng)靠攏，以社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息系統(tǒng)帶動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)居民身份證向社?？ㄞD(zhuǎn)換。

二0一四年十二月三日

第三篇：無錫市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)總方案

無錫市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力

建設(shè)總體方案

方案一 管理體系建設(shè)方案

科室設(shè)立和職能分配

科室人員分配和崗位

方案二 經(jīng)辦業(yè)務(wù)建設(shè)方案

業(yè)務(wù)流程規(guī)范方案

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)范（修訂中）

方案三 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求

服務(wù)、業(yè)務(wù)、管理三大標(biāo)準(zhǔn)（暫未完成）社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

方案四 內(nèi)部控制體系建設(shè)方案

內(nèi)部控制制度文件編寫目錄

內(nèi)部控制制度文件（暫未列入）

方案五 網(wǎng)上辦事建設(shè)方案

關(guān)于在市區(qū)開展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事的意見 無錫市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事流程

勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事申請(qǐng)表

錄用、退工、勞動(dòng)合同續(xù)訂（變更）業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事流程 方案六 社?？ń鹑诠δ芙ㄔO(shè)方案

無錫市使用社會(huì)保障卡發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇暫行辦法

關(guān)于使用社會(huì)保障卡發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇業(yè)務(wù)操作暫行規(guī)程 社會(huì)保障卡金融功能應(yīng)用系統(tǒng)測試報(bào)告

江蘇、郵儲(chǔ)銀行代發(fā)協(xié)議書

告知書

方案七 電子檔案系統(tǒng)建設(shè)方案

社會(huì)保險(xiǎn)電子檔案內(nèi)部管理辦法

方案八 人員素質(zhì)建設(shè)方案

業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃表

業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材（暫未列入）

方案九 第二階段經(jīng)辦能力建設(shè)方案（意見建議）

第四篇：關(guān)于印發(fā)2012年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作要點(diǎn)的通知

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)2012年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作要點(diǎn)的通知 【頒布單位】社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心 【發(fā)文字號(hào)】人社險(xiǎn)中心函〔2012〕1號(hào) 【頒布時(shí)間】2012-1-17 【失效時(shí)間】 【法規(guī)來源】http://004km.cn/page.do?pa=***801240882b84702d7&guid=f44a38e79bda495fbd8fb2a91901ffe4&og=4028802023db8cc00123dfaeb60b0354 ? 【全文】

關(guān)于印發(fā)2012年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服

務(wù)工作要點(diǎn)的通知

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

關(guān)于印發(fā)2012年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作要點(diǎn)的通知

人社險(xiǎn)中心函〔2012〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心：

根據(jù)全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神和《關(guān)于印發(fā)2012年人力資源和社會(huì)保障工作要點(diǎn)的通知》（人社部發(fā)〔2012〕1號(hào)）要求，我們研究制定了《2012年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

二〇一二年一月十七日

2012年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作要點(diǎn)

2012年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的總體思路和要求是：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議部署，緊緊圍繞健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的目標(biāo)，以貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》和落實(shí)“十二五”規(guī)劃為主線，進(jìn)一步推進(jìn)精確管理，做好重大改革政策實(shí)施的經(jīng)辦工作，全面施行新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，確保各項(xiàng)待遇按規(guī)定發(fā)放和支付，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化和創(chuàng)新經(jīng)辦管理服務(wù)流程，豐富便民利民舉措，強(qiáng)化社?；鸸芾恚詢?yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、深入貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》

（一）抓好已出臺(tái)配套法規(guī)的實(shí)施。重點(diǎn)抓好《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》、《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》等施行，抓緊修訂經(jīng)辦操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)研究解決實(shí)施中的問題，完善相關(guān)措施，確保實(shí)施到位。

（二）抓緊制定相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。加快起草和修訂《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，爭取在上半年出臺(tái)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化宣傳和學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》和配套法規(guī)的宣傳教育，跟蹤做好相關(guān)配套規(guī)范性文件出臺(tái)后的解疑釋惑工作，有針對(duì)性地組織相關(guān)培訓(xùn)。

二、扎實(shí)做好擴(kuò)面征繳支付工作

（一）確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)按規(guī)定支付。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保按時(shí)足額發(fā)放到位。以新施行地區(qū)為重點(diǎn)加大對(duì)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放督導(dǎo)力度。落實(shí)“老工傷”人員納入社會(huì)統(tǒng)籌的待遇支付。落實(shí)提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和補(bǔ)助水平政策以及居民醫(yī)保部分新增補(bǔ)助資金購買大病保險(xiǎn)政策，減輕參保對(duì)象大病負(fù)擔(dān)。大力推廣社會(huì)保障“一卡通”，基本實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。繼續(xù)以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，努力提高繳費(fèi)人員比例。做好廠辦大集體改革中職工參保工作。全面施行新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)符合條件人群普遍參保。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)居民、大中小學(xué)生、靈活就業(yè)人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。大力推進(jìn)事業(yè)單位和各類高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，力爭使有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。推動(dòng)企業(yè)職工和有雇工的個(gè)體工商戶等參加生育保險(xiǎn)。2012年底全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3.05億人（其中城鎮(zhèn)居民1400萬人）、3.6億人、4.75億人、1.82億人（其中農(nóng)民工6800萬人）和1.42億人。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金征收預(yù)案。規(guī)范基金征繳行為，強(qiáng)化依法征收。2012年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金征繳分別達(dá)到14600億元（其中企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)13400億元）、4900億元、386億元和215億元。

（四）完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。加快推進(jìn)中央企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和異地居住的企業(yè)退休人員按屬地原則納入居住地社區(qū)管理。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)地區(qū)退休人員社會(huì)化管理。充分利用基層工作平臺(tái)開展社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)。開展異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證工作。探索基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的社會(huì)化管理服務(wù)工作。2012年底全國企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達(dá)到78%以上。

三、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

（一）提高基金預(yù)算管理水平?？偨Y(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編工作經(jīng)驗(yàn)，完善基金預(yù)算數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化基金預(yù)算執(zhí)行管理，建立預(yù)算考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。及時(shí)跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)基金影響，研究建立基金運(yùn)行監(jiān)測制度。推動(dòng)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)管理。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，研究制定工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度?？偨Y(jié)交流社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付的追償經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)基金安全管理工作，確?；鸢踩推椒€(wěn)運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行監(jiān)控工作。研究探索社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，開展經(jīng)辦管理崗位和環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立正常的評(píng)估機(jī)制。積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作，及時(shí)糾正存在的問題，確?；鹜暾踩Ｈ娼⑨t(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，保障醫(yī)療保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。健全社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核、清欠和反欺詐工作。扎實(shí)推進(jìn)繳費(fèi)誠信制度建設(shè)，全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核不少于參?？?cè)藬?shù)的20%。依法加大待遇支付稽核工作力度以及對(duì)欺詐騙保冒領(lǐng)行為的打擊力度。在系統(tǒng)內(nèi)建立社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門之間的協(xié)同配合，逐步形成聯(lián)合防范和共同打擊的工作機(jī)制。做好案例收集分析匯總通報(bào)工作。全年清理收回企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)180億元。

四、做好重大改革政策實(shí)施中的經(jīng)辦管理服務(wù)工作

（一）做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的經(jīng)辦工作。加強(qiáng)新農(nóng)保個(gè)人賬戶管理，繼續(xù)開展個(gè)人賬戶管理情況專項(xiàng)檢查。抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦管理示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基層經(jīng)辦管理服務(wù)水平提升。加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用步伐，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦電子化。

（二）做好基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)相關(guān)經(jīng)辦工作。落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工以及領(lǐng)取失業(yè)金人員等困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策。推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算和以異地安置退休人員為重點(diǎn)的異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，完善醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理和分級(jí)管理，研究將醫(yī)療保險(xiǎn)的管理從醫(yī)院延伸至醫(yī)師。推進(jìn)按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式改革，建立醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用分擔(dān)和激勵(lì)懲戒并重的機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的監(jiān)控，控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長。探索建立與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制。繼續(xù)做好門診統(tǒng)籌的經(jīng)辦管理工作。落實(shí)《工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》、《工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)操作規(guī)程》，繼續(xù)做好工傷保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理工作。嚴(yán)格工傷康復(fù)費(fèi)、工傷預(yù)防費(fèi)支出管理。做好城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作。

（三）做好提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的經(jīng)辦工作。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)辦管理服務(wù)程序，研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的經(jīng)辦管理措施。建立健全基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)辦管理機(jī)制，積極探索工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)辦流程。做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“老工傷”納入統(tǒng)籌管理后的經(jīng)辦服務(wù)工作。

（四）做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦工作督查，落實(shí)流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。提高社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。充分利用電子化手段辦理轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。更新縣級(jí)以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢。制定養(yǎng)老保險(xiǎn)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程。做好未就業(yè)隨軍配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的經(jīng)辦工作。

五、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦精確管理

（一）加快社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)總則》和《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)完成《社會(huì)保險(xiǎn)術(shù)語 基礎(chǔ)部分》、《社會(huì)保險(xiǎn)術(shù)語 醫(yī)療保險(xiǎn)部分》、《社會(huì)保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)和《醫(yī)療保險(xiǎn)藥品編碼》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。推動(dòng)開展《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》、《社會(huì)保險(xiǎn)術(shù)語養(yǎng)老保險(xiǎn)部分》、《社會(huì)保險(xiǎn)術(shù)語 工傷保險(xiǎn)部分》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范》4個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。在全系統(tǒng)組織開展個(gè)人權(quán)益記錄管理情況檢查和數(shù)據(jù)整理活動(dòng)，提升權(quán)益記錄質(zhì)量，規(guī)范個(gè)人權(quán)益記錄單查詢、郵寄等工作。切實(shí)做好《人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)》以及養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬指標(biāo)體系的應(yīng)用，推動(dòng)常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，豐富統(tǒng)計(jì)分析成果。充分發(fā)揮集中型數(shù)據(jù)庫的作用，開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦運(yùn)行的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測工作，有效防范重復(fù)參保、重復(fù)享受待遇和違規(guī)就醫(yī)等行為。

（三）不斷提高信息化水平。制定《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理信息化工作的指導(dǎo)意見》和《社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》，規(guī)范網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦。開展“電子社保示范城市”推薦評(píng)比工作。做好社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用工作，拓展社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化職能部門的業(yè)務(wù)建設(shè)。

（四）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)精算工作。進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老和職工醫(yī)療精算報(bào)告制度，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、新醫(yī)改、人口老齡化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)影響、基金中長期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，組織開展精算專題分析，充分發(fā)揮精算在決策和基金管理等方面的支撐作用。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)精算工作的指導(dǎo)意見》，研發(fā)工傷保險(xiǎn)精算分析模型，規(guī)范精算業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大精算應(yīng)用范圍。開展以地市以上醫(yī)療保險(xiǎn)精算為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高精算的專業(yè)化水平。

（五）做好社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行分析。繼續(xù)組織開展各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行分析工作，從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)分析未參保集體企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，“老工傷”納入社會(huì)統(tǒng)籌、待遇調(diào)整后對(duì)基金的影響，醫(yī)療保險(xiǎn)提高待遇、即時(shí)結(jié)算、門診統(tǒng)籌、地級(jí)統(tǒng)籌等對(duì)基金的影響，以及醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌資和待遇水平關(guān)聯(lián)度等問題，做好相關(guān)儲(chǔ)備。

六、夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理基礎(chǔ)

（一）規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作。繼續(xù)開展社保業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，爭取10月份前90%以上省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。組織開展新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)電子檔案管理調(diào)研，逐步規(guī)范新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)建設(shè)。加快基層社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，解決人員、場地不足以及工作條件落后等問題。規(guī)范基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和勞動(dòng)保障協(xié)理員服務(wù)行為。完成全國首批社會(huì)保障服務(wù)中心試點(diǎn)驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步啟動(dòng)地市以上社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作做好準(zhǔn)備。

（三）提高經(jīng)辦工作人員專業(yè)化水平。啟動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“百千萬”人才培養(yǎng)工程。繼續(xù)舉辦全國地市以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班和省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦管理精算、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、內(nèi)控管理、基金預(yù)算等專業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能。

七、不斷完善經(jīng)辦管理服務(wù)體系

（一）做好《完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究報(bào)告》成果應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資源配合，規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能定位、人員編制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等問題的探索和研究，做好事業(yè)單位分類改革中相關(guān)的工作。

（二）優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。積極打造“以信息化為支撐、管理服務(wù)一體化”的新型經(jīng)辦服務(wù)格局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦。同時(shí)探索開展外包服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)文化與作風(fēng)建設(shè)。深入開展經(jīng)辦系統(tǒng)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。圍繞“培育社保文化，弘揚(yáng)社保精神”，大力宣傳經(jīng)辦系統(tǒng)先進(jìn)單位、個(gè)人的優(yōu)秀事跡，在全系統(tǒng)組織社保文化與社保精神征集活動(dòng)，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力。推行經(jīng)辦業(yè)務(wù)公開、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事公開，拓展政務(wù)信息渠道。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施，提高黨員干部黨性修養(yǎng)和廉潔自律意識(shí)。

第五篇：洛陽市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初探

洛陽市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初探

伊川縣社會(huì)保險(xiǎn)中心 楊向前

摘要 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)作為政府公共職能的組成部分，其經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化既是廣大參保群眾對(duì)“陽光政務(wù)”、“高效政務(wù)”的熱切期盼，也是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來，外地部分省、市勞動(dòng)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極開展經(jīng)辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐，并取得了明顯成效。洛陽市三年前就在全省率先理順了市、縣兩級(jí)社保經(jīng)辦體制，推行經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可謂條件成熟，優(yōu)勢獨(dú)具，此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)滲透到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要手段。隨著構(gòu)建服務(wù)型政府以及推進(jìn)公共服務(wù)均等化理念的提出，作為勞動(dòng)保障直接面向群眾的前沿窗口，社保經(jīng)辦服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也逐漸引起重視。2006年2月，原國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè)的意見》（勞社部發(fā)[2006]10號(hào)），要求各地積極適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，完善管理機(jī)制，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，整合經(jīng)辦資源，提升管理手段，努力實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。

本文擬結(jié)合我市實(shí)際和外地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作一探討。

外地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，各地都在陸續(xù)探索通過標(biāo)準(zhǔn)化的方法來提升公共服務(wù)能力。從人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)來看，原人事部成立了全國人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；原勞動(dòng)部成立了全國定員定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；各地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè)的意見》提出的“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”要求，陸續(xù)開展了以改善和提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力為重點(diǎn)的實(shí)踐探索：

----陜西省社會(huì)保險(xiǎn)管理局率先在全國養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌模式下開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作的探索，圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理事項(xiàng)和工作流程等建立了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系；

----江蘇省淮安市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心將ISO9000管理標(biāo)準(zhǔn)體系引入社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，率先通過了ISO9001管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；----江蘇省無錫市為改變傳統(tǒng)服務(wù)模式不適應(yīng)社會(huì)需求的狀況，正在探索進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，重新梳理業(yè)務(wù)流程，建立包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系；

----吉林省積極推進(jìn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理規(guī)范達(dá)標(biāo)活動(dòng)，通過明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)程序，達(dá)到全省養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)范統(tǒng)一，并積極開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)大廳、標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理中心、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)窗口的創(chuàng)建工作；

----我省三門峽市勞動(dòng)保障部門從2002年起，全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一市縣兩級(jí)科室設(shè)置，建立60多項(xiàng)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理程序，加強(qiáng)內(nèi)控稽核，狠抓督查落實(shí)。

上述情況證明，在全國社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和服務(wù)水平的有效途徑，這些實(shí)踐對(duì)我市社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和緊迫性

外地省、市社保機(jī)構(gòu)紛紛引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進(jìn)理念并加以實(shí)踐，應(yīng)引起我市勞動(dòng)保障部門和社保機(jī)構(gòu)的重視。事實(shí)上，與外地相比，我市更加具備開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的優(yōu)勢和條件。2006年，我市對(duì)市、縣兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦資源進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并實(shí)行市級(jí)垂直管理。通過三年多來的實(shí)踐，我們看到，這項(xiàng)改革理順了我市社保經(jīng)辦體制，提高了服務(wù)水平和經(jīng)辦效率，減輕了參保單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，更為重要的是為推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)清除了體制障礙。

我市加快經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的迫切性和必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是完善社會(huì)保障體系的迫切需要。近年來，隨著我市社會(huì)保障體系的日益健全，參保人數(shù)迅猛增加，經(jīng)辦業(yè)務(wù)日益繁重。2007年10月，我市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)增加到70萬人；近期，我市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作也將開始；未來幾年，統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等也將陸續(xù)開展。在此形勢下，呈幾何級(jí)增長的服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)量對(duì)社保機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的工作模式、管理水平、工作條件和人員素質(zhì)與當(dāng)前及未來的形勢發(fā)展已不相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，只有加快經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過建立積木式的管理模塊，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可擴(kuò)充、可發(fā)展，才能滿足社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的要求。這是我市社保機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的根本舉措，也是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)工作的具體體現(xiàn)。

二、推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平的內(nèi)在需求。2007年5月，原市社會(huì)保險(xiǎn)中心為了加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，印發(fā)了《洛陽市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南（暫行）》，成為指導(dǎo)市本級(jí)及各縣（市）、區(qū)業(yè)務(wù)辦理的指導(dǎo)性文件。但從各縣（市）、區(qū)的實(shí)際情況看，經(jīng)辦業(yè)務(wù)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的目標(biāo)，經(jīng)辦水平不高，服務(wù)水平較低，主要表現(xiàn)在：科室設(shè)置沒有統(tǒng)一，業(yè)務(wù)流程自行其是，定崗定責(zé)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，管理水平參差不齊，不能適應(yīng)當(dāng)前及未來業(yè)務(wù)發(fā)展的需要等。這些現(xiàn)象亟需通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加以規(guī)范。

三、推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是參保單位及群眾的強(qiáng)烈愿望。同一筆業(yè)務(wù)，在不同的縣（市）社保機(jī)構(gòu)，卻由不同的業(yè)務(wù)科室或大廳窗口辦理:比如女工生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù).在甲縣由醫(yī)療保險(xiǎn)科經(jīng)辦，在乙縣由養(yǎng)老保險(xiǎn)科經(jīng)辦，在丙縣由失業(yè)保險(xiǎn)科經(jīng)辦，搞得辦事群眾暈頭轉(zhuǎn)向，無所適從。當(dāng)前我市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)統(tǒng)一，但經(jīng)辦服務(wù)卻各唱各調(diào)，給參保單位和辦事群眾造成很大不便。實(shí)行本市內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)辦模式、提供標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)已經(jīng)成為參保單位及群眾的共同呼聲。

四、推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度要求。社保機(jī)構(gòu)作為各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理和撥付者，承擔(dān)著巨大的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。如果沒有標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作程序、完善的內(nèi)部管理制度和嚴(yán)格的檢查稽核措施，就極易造成辦事效率低下，形成管理漏洞，給基金安全和干部安全埋下諸多隱患。

同時(shí)還要看到，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還將使工作人員的服務(wù)質(zhì)量得到提高，與精神文明建設(shè)相得益彰，從而大大提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度和美謄度。

我市社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要任務(wù)

社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)滲透社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每個(gè)工作細(xì)節(jié)的系統(tǒng)工程，工作量大，精細(xì)度高。筆者認(rèn)為，我市應(yīng)本著“先急后緩、先易后難”的原則，分步實(shí)施，用3-5年的時(shí)間，初步建立科學(xué)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。當(dāng)前的主要任務(wù)是：

----統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)。當(dāng)前，我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)行垂直管理，但市、縣兩級(jí)名稱卻不相同，容易讓群眾產(chǎn)生誤解，應(yīng)盡快統(tǒng)一。市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)大廳、內(nèi)部科室均采取統(tǒng)一的裝修風(fēng)格，市、縣兩級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一編號(hào)的標(biāo)牌，并提供統(tǒng)一款式的工作服裝或服裝樣式。辦公用品如稿紙、信封、檔案盒等紙質(zhì)用品均應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)樣式和規(guī)格。

----統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。市社保局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，為縣、區(qū)分別提供標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)科室設(shè)置方案，各縣、區(qū)必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置科室，不得擅自增減，杜絕出現(xiàn)因人設(shè)崗。----統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。建議市社保局進(jìn)一步加快縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)“上機(jī)上線”工作，同時(shí)結(jié)合我市五險(xiǎn)合一的實(shí)際，按照“最佳途徑、最簡程序、最短時(shí)間、最優(yōu)服務(wù)”的目標(biāo)要求，對(duì)每個(gè)險(xiǎn)種、每筆業(yè)務(wù)的范圍對(duì)象、報(bào)送材料、辦理程序等相關(guān)事項(xiàng)制訂標(biāo)準(zhǔn)，在減少職權(quán)交叉重疊的同時(shí)，查漏補(bǔ)缺，找出以往工作中的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，把過去沒有想到、沒有做到的補(bǔ)進(jìn)去，消除服務(wù)盲點(diǎn)。同時(shí)要啟用全市統(tǒng)一的各類業(yè)務(wù)表格，禁止各縣市自行印制。

----統(tǒng)一管理制度。三門峽市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心為了規(guī)范市、縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，于2002年制訂了包括《電話、傳真機(jī)管理使用規(guī)定》、《基金財(cái)務(wù)管理制度》、《計(jì)算機(jī)信息管理制度》等在內(nèi)的60多項(xiàng)制度，并要求各縣（市）、區(qū)不折不扣地執(zhí)行，取得了明顯成效。作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我市也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，著手制訂適合我市兩級(jí)社保機(jī)構(gòu)需要的管理制度，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高經(jīng)辦水平。

----統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容是對(duì)經(jīng)辦服務(wù)的衡量要標(biāo)準(zhǔn)化和量化，參保群眾辦理業(yè)務(wù)要走幾個(gè)程序，辦理業(yè)務(wù)最長等待多少分鐘，都要給一個(gè)承諾和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使經(jīng)辦服務(wù)更加有效率，切實(shí)將以人為本落到實(shí)處；同時(shí)要對(duì)工作人員的服務(wù)行為用硬性指標(biāo)加以規(guī)范，切實(shí)提高經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量和層次。

總之，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的工作，也是一項(xiàng)非常重要的工作，是我們加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力、提高經(jīng)辦水平的必由之路。我們應(yīng)當(dāng)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，充分利用我市的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制優(yōu)勢，把握機(jī)遇，狠下功夫，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)抓出特色、抓出成效，達(dá)到“工作先進(jìn)、上級(jí)肯定、群眾滿意”的目標(biāo)，促進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展