第一篇：我區(qū)法律援助基本情況存在問題及對策（共）

關(guān)于我市法律援助工作的幾點建議

民建濟南市委員會

近年來，市委、市政府高度重視法律援助工作，全市法律援助工作網(wǎng)絡(luò)基本形成，窗口規(guī)范化建設(shè)初見成效，服務(wù)能力不斷提升，法律援助工作在維護社會困難群體的合法權(quán)益，保障民生，促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著改革發(fā)展的深入，社會矛盾不僅數(shù)量增多，而且情況復(fù)雜，法律援助需求將越來越多，法律援助機構(gòu)在新形勢下工作中所出現(xiàn)的問題也亟待解決：

一、法律援助案件“重數(shù)量輕質(zhì)量”的考核理念需要轉(zhuǎn)變近年來，濟南市司法局每年初都會與各區(qū)縣簽訂以完成一定數(shù)量法律援助案件為目標的責任書。這種每年以案件數(shù)量作為考核標準的方法，目前來看缺乏相關(guān)理論數(shù)據(jù)的支持，不符合客觀規(guī)律，而且導(dǎo)致了各區(qū)縣都把法律援助辦案數(shù)量作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，反而對案件質(zhì)量的監(jiān)督力度有所減弱。各區(qū)縣為了完成數(shù)量指標，將大量非訴訟類案件如人民調(diào)解案件充實到援助案件中，無形中稀釋了辦案補貼經(jīng)費且容易造成分配不公的現(xiàn)象。案件質(zhì)量是法律援助的生命，直接關(guān)系到法律援助的公信力，關(guān)系到廣大群眾對法律援助的滿意度和法律援助事業(yè)的長遠發(fā)展。我們現(xiàn)行案件質(zhì)量監(jiān)督方式單一，只是在年底對法律援助案件的卷宗進行抽檢，但是抽檢的個別卷宗質(zhì)量難以全面反映法律援助的工作質(zhì)量。建議取消法律援助案件數(shù)量考核標準，建立以案件質(zhì)量評估為基礎(chǔ)的考核評

價制度。

二、適度提高法律援助辦案補貼標準

目前，濟南市市級法律援助補貼經(jīng)費管理辦法規(guī)定律師、法律服務(wù)工作者和社會組織人員承辦法律援助案件給予每件600-1400元不等的辦案補貼，但是根據(jù)山東省2014年頒布的律師收費標準，辦理同樣類型的案件，法律援助案件補貼和社會案件收費還有較大差距。律師辦理案件從約談到調(diào)查、辯護，需要花費大量的時間和精力，這就導(dǎo)致會有一大部分法律援助案件的辦案補貼低于基本辦案成本的情況出現(xiàn)。適當提高法律援助辦案補貼標準，將會體現(xiàn)政府對法律援助工作的重視和扶弱濟貧的力度，增強律師辦理法律援助案件的積極性，對提升法律援助工作質(zhì)量，為弱勢群體提供法律服務(wù)起到積極作用。

三、將法律援助義務(wù)增加到律師年檢注冊內(nèi)容之中

我國《律師法》第四十二條規(guī)定：“律師必須承擔法律援助義務(wù)，盡職盡責，為受援人提供法律服務(wù)”。濟南市司法行政機關(guān)雖然對律師履行法律援助義務(wù)也有相關(guān)規(guī)定，但在具體的實施過程中，落實不嚴。少數(shù)律師以各種理由拒絕承辦法律援助案件，個別律師對承辦的案件不夠盡職盡責，由于沒有相應(yīng)的懲戒措施，造成了律師不夠重視法律援助案件的情況。建議從明年起，將律師對法律援助案件的承辦情況納入律師事務(wù)所年檢注冊的審核項目之一，律師事務(wù)所年檢注冊需要由法律援助工作主管部門簽署意見。律師無正當理由拒不承辦法律援助案件或不認真履行義務(wù)，應(yīng)當暫緩注冊或不予

注冊。

第二篇：我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效、存在問題及對策建議

近年來，我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。本文總結(jié)近兩年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效，針對經(jīng)濟發(fā)展過程面臨的瓶頸，提出對策建議。

一、全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越

（一）全區(qū)綜合實力顯著提高

1.gdp兩年增長超百億。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的317.97億元，用短短

兩年時間實現(xiàn)100億元的增長量，2007年達到422.16億元，年平均增長11.7%。而從200億元到300億元的增長則用了近4年時間。

2.財政收入兩年增長超十億。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)一般預(yù)算財政收入同時呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。財政收入從2005年的10.77億元，同樣用了短短兩年時間內(nèi)攀升到2007年的20.61億元，年平均增長17.4%。而從1億元到10億元的增長則用了長達16年時間。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式初步轉(zhuǎn)變

1.第三產(chǎn)業(yè)成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的主動力。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由2005年的0.64：35.83：63.53調(diào)整為2007年的0.48：25.65：73.87。第一產(chǎn)業(yè)比重基本持平，第二產(chǎn)業(yè)下降10.18個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升10.34個百分點。2007年第三產(chǎn)業(yè)對gdp增長的貢獻率達89.9%。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，所占比重持續(xù)增長。2007年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、科研、公共管理服務(wù)等累計實現(xiàn)增加值142.33億元，同比增長18.9%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達33.7%，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長8個百分點。從限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)看，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)成為兩大主導(dǎo)服務(wù)行業(yè)并保持快速增長，2007年兩大行業(yè)營業(yè)收入累計占限額以上服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入的58.1%。其中：新遷入我區(qū)的廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗中心有限公司年營業(yè)收入近億元，龍沙（中國）投資有限公司、廣州市閃創(chuàng)廣告有限公司、中國海洋石油東部公司、廣州索迪斯管理服務(wù)有限公司等企業(yè)增長幅度分別達1.2倍、1.0倍、30.4%和22.4%。

3.新型工業(yè)化發(fā)展取得初步成效

近年來，我區(qū)積極推動新型工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，出口創(chuàng)匯能力持續(xù)增強。2007年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.31億元，比2005年增長19.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值211.61億元，增長14.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值13.65億元，比2005年增長1.3倍；實現(xiàn)出口產(chǎn)品產(chǎn)值42.2億元，增長37.0%。重點企業(yè)拉動作用明顯，全區(qū)年產(chǎn)值超億元的45家企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值174.4億元，拉動全區(qū)工業(yè)增長12.7個百分點。億元企業(yè)中近半數(shù)企業(yè)增幅達兩位數(shù)增長，其中年初新成立的中海（工業(yè)）廣州有限公司年產(chǎn)值近5億元，廣東省萬里馬投資實業(yè)有限公司、特百惠（中國）有限公司、廣州博創(chuàng)機械有限公司、廣州五羊摩托有限公司、廣州航通船業(yè)有限公司增幅同比分別高達89.4%、83.7%、83.3%、79.5%和60.2%。

4.消費需求拉動作用明顯提高

堅持走擴大消費需求的路線取得良好效果，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐步由依靠投資拉動為主向依靠消費、投資協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。2007年初，廣百新一城、香格里拉大酒店陸續(xù)開業(yè)，填補區(qū)內(nèi)無一家綜合性大型購物商城、無一家五星級大酒店的空白。以銷售奔馳、凌志、本田、豐田等中高檔品牌汽車為主的廣州中升凌志汽車銷售服務(wù)公司、廣州市龍星行汽車銷售服務(wù)公司、廣州合駿汽車貿(mào)易公司、廣州華通豐田汽車服務(wù)公司陸續(xù)入駐我區(qū)，有力地拉動全區(qū)社會消費品零售總額的增長。2007年全區(qū)累計實現(xiàn)社會消費品零售總額299.40億元，同比增長30.1%；其中住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)餐飲收入36.7億元，增長25.0%。2005年至2007年，全區(qū)社會消費品零售總額年平均增長23.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年平均僅增長0.4%，社會消費品零售總額年平均增長幅度高于投資23.2個百分點。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

近兩年來，在瀝滘污水處理系統(tǒng)、南部供水工程、廣州市飲用凈水系統(tǒng)工程、廣州新洲至化龍快速路、新滘路東中西段、科韻路延長線、生物島—大學(xué)城隧道、侖頭—生物島隧道等項目的拉動下，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資29.56億元，占基本建設(shè)投資的30.0%。

（四）招商引資成效顯著

隨著琶洲國際展覽中心（一期）、香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國際廣場等高檔酒店、寫字樓相繼落成使用，琶洲區(qū)域經(jīng)濟氣氛日漸濃郁，眾多外商企業(yè)紛紛加大投資力度。2005年至2007年，全區(qū)累計新批外商投資企業(yè)項目98個，合同利用外資總額5.47億美元，實際利用外資1.97億美元。

（五）人民生活水平不斷提高

一是從業(yè)人員穩(wěn)步增加

。2007年全區(qū)從業(yè)人員為35.84萬人，比2005年增加3.23萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3.89萬人，減少4621人，失業(yè)人員再就業(yè)率為79.1%，比2005年提高6.1個百分點。

二是城鎮(zhèn)居民收入平穩(wěn)增長。2007年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21118元，比2005年增長26.1%；職工年平均工資為40123元，增長22.4%。

三是居民消費質(zhì)量有所提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出17916元，比2005年增長36.3%，其中：食品支出占人均消費性支出的比重為36.4%，比2005年下降5.4個百分點；而教育文化娛樂服務(wù)支出所占比重則提高5.5個百分點。

四是社會保障和救助力度加大。2007年全區(qū)參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、住院醫(yī)療、生育等基本保險參保人數(shù)合計達54.19萬人次，比2005年增長48.9%；“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，參保人數(shù)達2.13萬。2007年全區(qū)處于最低生活保障共有4723戶、11211人，財政對居民最低生活保障支出達3097萬元，比2005年增長57.2%。

二、存在問題

目前我區(qū)處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，存在不少影響科學(xué)發(fā)展的問題和不足，主要有：

（一）第三產(chǎn)業(yè)總量偏低，優(yōu)質(zhì)高端商貿(mào)服務(wù)企業(yè)少

2007年我區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值311.86億元，僅占廣州的7.7%，相當于越秀區(qū)的27.5%、天河區(qū)的32.3%。其中傳統(tǒng)商業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重高達54.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重仍然偏低。區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多，大企業(yè)少，分支機構(gòu)多，總部企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營分散，缺乏競爭力強的龍頭企業(yè)。年營業(yè)收入10億元以上的企業(yè)大多為批發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)則無一家收入超10億元。

（二）消費環(huán)境有待改善

目前我區(qū)僅有香格里拉（琶洲）大酒店、柏麗大酒店、新珠江大酒店三家4星級以上酒店，規(guī)模稍大的餐飲、休閑娛樂企業(yè)——綠茵閣咖啡廳和廣州市金礦飲食娛樂有限公司年營業(yè)額均不足1億元，唯一的綜合性購物商場——廣百新一城的年銷售額不足2億元，這些都不足以支撐全區(qū)143萬常住人口日益增長的消費需求。

（三）中心城區(qū)功能亟待提高

近年來，我區(qū)中心城區(qū)建設(shè)取得一定成效，琵洲地區(qū)商檔商務(wù)區(qū)已顯雛形。但中部地區(qū)的簡易廠房、倉庫及專業(yè)批發(fā)市場占據(jù)大部分中心區(qū)域，并以臨時搭建商鋪為主，物業(yè)檔次和周邊的衛(wèi)生、交通環(huán)境都與中心城區(qū)的功能和形象極不協(xié)調(diào)，特別是瑞康路以西片區(qū)的簡陋市場已成為安全消防隱患高、管理難度大的流動人員聚居區(qū)。此外，專業(yè)批發(fā)市場占地廣，稅收監(jiān)管難度大，安全消防隱患突出，土地利用效率低下。如不重視中部地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，任其自由發(fā)展將影響我區(qū)今后發(fā)展和人民居住環(huán)境的改善。

三、發(fā)展建議

黨的十七大報告提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀來看，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要認真抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以會展經(jīng)濟為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次。縱觀全球，國際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有“兩個70%”的現(xiàn)象，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占gdp的70%，在第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占70%。因此，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的迫切要求。目前我們面臨良好的發(fā)展形勢，在全市規(guī)劃的四個重點建設(shè)區(qū)域中，與我區(qū)密切相關(guān)的就有三個：以會展經(jīng)濟為核心的琶洲地區(qū)、電視塔以南新中軸線地區(qū)、白鵝潭一河兩岸文化旅游觀光帶。我們要充分發(fā)揮這三個重點區(qū)域的龍頭作用，同時抓住“退二進三”、專業(yè)市場升級改造等機會，帶動?xùn)|、中、西部的產(chǎn)業(yè)升級，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）大力發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次

一是打造琶洲現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)。繼續(xù)完善琶洲周邊地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加大高級商務(wù)寫字樓、高級酒店建設(shè)，形成企業(yè)聚集效益。以香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國際廣場、國際采購中心等為載體，通過出臺優(yōu)惠政策、特設(shè)獎勵等措施，重點吸引世界500強及國內(nèi)外知名大企業(yè)集團進駐。以會展經(jīng)濟為龍頭，重點發(fā)展以會展服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、廣告策劃設(shè)計、社會經(jīng)濟咨詢、會計審計及稅務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等為主的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。

二是打造以新電視塔為中心的文化商業(yè)圈。積極配合推動廣州新電視塔工程建設(shè)，引進《廣州日報》、廣州電視臺等新聞出版、大型文化傳播企業(yè)，增強文化、娛樂產(chǎn)業(yè)的整體實力。切實抓好聯(lián)星文化星城建設(shè)，加強與中山大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院合作，加大宣傳力度、加強招商引資，發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計、動漫制作、數(shù)碼娛樂等行業(yè)。

三是規(guī)劃廣州大道南為新型商務(wù)中心。近期廣州市出臺新增稅收部分返還、辦公房屋補貼等一系列措施吸引跨國企業(yè)總部，預(yù)計將會有更多的總部企業(yè)落戶廣州。對廣州大道南道路兩旁要加強規(guī)劃，建設(shè)商務(wù)寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心，提高土地的投資收益率，控制專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展，以現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)質(zhì)商務(wù)辦公環(huán)境吸引企業(yè)入駐，將廣州大道南打造成為新型商務(wù)中心。

（二）大力發(fā)展中高檔休閑娛樂業(yè)，提高居民生活品質(zhì)

充分利用我區(qū)現(xiàn)有的資源和歷史文化、自然環(huán)境等方面的優(yōu)勢，打造具有海珠特色的休閑娛樂經(jīng)濟。

一是以洲頭咀、太古倉、大阪?zhèn)}為中心發(fā)展濱水旅游娛樂業(yè)。建設(shè)太古倉航海博物館、大阪?zhèn)}文化娛樂體育休閑館，發(fā)展文化藝術(shù)展覽、體育產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂服務(wù)業(yè)。在洲頭咀地區(qū)引進高檔商務(wù)酒店，建設(shè)休閑廣場，發(fā)展高檔餐飲、娛樂服務(wù)業(yè)。結(jié)合環(huán)島路建設(shè)，推出環(huán)島觀光路線，打造濱江沿岸休閑旅游觀光區(qū)。

二是積極發(fā)展商務(wù)休閑消費中心。在遷出廠房地塊引進檔次高、效益好的餐飲酒店、大型購物中心、綜合娛樂中心等項目，吸引國內(nèi)外資金投資興建體育場館、休閑健身娛樂中心等，促進公益性和營利性文化體育業(yè)的發(fā)展。

三是推動發(fā)展嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游。加強對萬畝果林統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營，建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施及娛樂服務(wù)設(shè)施。開發(fā)具有濃郁嶺南水鄉(xiāng)文化古村落資源的小洲村、土華村、黃埔村、石基村的文化服務(wù)和產(chǎn)品，保護古建筑房屋傳統(tǒng)風貌。通過與廣州美術(shù)學(xué)院合作舉辦繪畫培訓(xùn)、書畫節(jié)、藝術(shù)創(chuàng)作展覽等多種形式的活動，將小洲打造成藝術(shù)設(shè)計、創(chuàng)作、銷售一條龍服務(wù)的“畫家村”。

（三）統(tǒng)籌中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

據(jù)規(guī)劃資料顯示，瑞康路以東將建成以廣州tit國際紡織城科貿(mào)園、廣州長江（中國）輕紡城、廣州國際輕紡城、廣州紡織博覽為中心的現(xiàn)代展貿(mào)型交易市場。這四大交易市場建筑面積將達200萬平方米，容納近1萬戶商鋪，完全可以容納現(xiàn)有整個中大布匹市場近5000戶布匹銷售商戶，為重新規(guī)劃、改造我區(qū)的中部地區(qū)提供可能。因此一方面要爭取市規(guī)劃建設(shè)的支持，結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)，首先對瑞康路以西至東曉路片區(qū)的土地重新進行規(guī)劃改造，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心、物流中心、大型停車場等配套設(shè)施。在改造時兼顧多方利益，可通過政府招掛牌、給予村社資產(chǎn)參股或補償物業(yè)等方式，轉(zhuǎn)變村社用地性質(zhì)，統(tǒng)一對外招商引資，提高物業(yè)檔次和村社用地的使用效益，實現(xiàn)政府與村社雙贏的局面。以此為契入點，推廣至整個中部地區(qū)的改造和建設(shè)，完善中部地區(qū)的城市功能。另一方面要引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營戶逐步遷入上述四大交易市場并實行規(guī)范化經(jīng)營，推動經(jīng)營戶進行企業(yè)化登記注冊，減少個體經(jīng)營戶難以監(jiān)控的現(xiàn)象，取締無牌無證照經(jīng)營攤檔，避免中大布匹市場持續(xù)無限擴張、無序化惡性競爭發(fā)展趨勢。

（四）著力提高自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)競爭力

自主創(chuàng)新是提高競爭力的核心，是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的關(guān)鍵。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政策激勵、資金扶持等方式，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，加大研究開發(fā)的投入力度，發(fā)展自主技術(shù)和品牌。利用中山大學(xué)、中科院南海海洋研究所等知名高等學(xué)府、科研院所聚集新港西路的優(yōu)勢，以原五羊——本田（摩托）有限公司地塊為中心，瑞康西路地塊為基地，采取政府規(guī)劃，高等院校、科研院所與企業(yè)合作方式，建設(shè)以生物醫(yī)藥工程、網(wǎng)絡(luò)數(shù)學(xué)技術(shù)、電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。利用今年所得稅制改革后所有企業(yè)稅賦一致的契機，擴大現(xiàn)在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，引進市場競爭力強、具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，促進經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路。

第三篇：區(qū)學(xué)前教育存在的問題及對策

區(qū)學(xué)前教育存在的問題及對策

總體上看，我區(qū)學(xué)前教育工作仍是各學(xué)段教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為學(xué)前教育缺乏發(fā)展規(guī)劃，布局不合理，公辦幼兒園數(shù)量偏少，學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會辦幼兒園規(guī)模小、質(zhì)量低、存在安全隱患，部分鎮(zhèn)辦、社區(qū)入園難、入園貴問題突出，與我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和廣大人民群眾日益增長的學(xué)前教育需求有較大差距。

（一）公辦幼兒園數(shù)量少，社會需求大，入學(xué)難、入學(xué)貴

現(xiàn)象突出。由于學(xué)前教育階段不存在劃片就近入學(xué)的制度設(shè)計，優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園質(zhì)量優(yōu)、收費低，社會需求極大，但數(shù)量少，入園供求矛盾突出，社會關(guān)注度極高。近年隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進城務(wù)工人員的激增，隨遷兒童、農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動兒童入學(xué)問題也日益突出,而部分比較優(yōu)秀的民辦幼兒園又存在收費較高的問題。群眾在擇校問題上往往傾向公辦園，造成公辦園扎堆入學(xué)的現(xiàn)象，公辦園招生名額有限，不得不出臺抽簽政策。甚至出現(xiàn)了孩子一出生提前三年就報名，到入學(xué)年齡后參加抽簽，一旦未中，入園不成，部分群眾就會主觀認為報名抽簽過程中存在貓膩，到幼兒園甚至政府鬧訪、纏訪，激化了社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定，以致群眾滿意率下降。二胎政策2016年全面放開后，預(yù)計將于2019—2020年迎來幼兒入園高峰，以我區(qū)現(xiàn)有的學(xué)前教育資源與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展可以說迫在眉睫。

（二）缺乏監(jiān)管，安全隱患大，無證辦園、無證上崗現(xiàn)象突出。

有需求就有市場，由于公辦園及普惠型幼兒園建設(shè)的滯后，個人辦園呈快速增長的態(tài)勢。近年來，各種社會力量辦園，如民辦園、企業(yè)園等發(fā)展很快，目前已占全區(qū)幼兒園的90%以上。但是各種社會力量辦園的條件、權(quán)力和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范與保障。目前專任教師中有幼兒教師資格證的有358人，占57%，無教師資格證的有264人，占42%，其他資格證的有10人，占1%，無證上崗現(xiàn)象十分普遍。由于教育行政部門對這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊缺乏有效管理規(guī)范的手段，致使無證辦園、無證上崗現(xiàn)象突出，存在較大的安全隱患和監(jiān)管漏洞。

（三）經(jīng)費不足，教師缺編、穩(wěn)定性差，制約公辦幼兒園的健康快速發(fā)展。

目前全區(qū)專任幼兒教師632人，其中在編62人，占9.8%，聘用教師570人，占90.2%，合同制教師仍占很大比例。合同制幼兒教師普遍存在沒有身份保障、收入偏低、工作壓力偏大、缺乏安全感和幸福感等問題，導(dǎo)致幼兒教師跳槽和辭職現(xiàn)象頻繁發(fā)生，幼教隊伍缺乏一定的穩(wěn)定性。

目前公辦園幼兒年人均300元的生均公用經(jīng)費，城區(qū)公辦園屬于財政撥款，可以保證，并與其它學(xué)段一致，取消了綜合公用經(jīng)費設(shè)置，但合同制教師的工資仍然列支幼兒園當年的非稅收入，所占比例高達80%左右，擠占了其它教學(xué)項目資金，提高了辦園成本，極大地制約了幼兒園的發(fā)展。而財政撥款僅能保證城區(qū)公辦園的生均公用經(jīng)費，鎮(zhèn)辦園的經(jīng)費目前尚無法保障，造成鎮(zhèn)辦園的發(fā)展舉步維艱。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后，農(nóng)村學(xué)前教育工作進展緩慢。

目前還有池上、源泉、山頭、開發(fā)區(qū)四所中心幼兒園尚未開工建設(shè)，明顯落后于全市其他區(qū)縣。已建成的鎮(zhèn)街中心幼兒園也存在諸多問題，如師資力量嚴重不足、服務(wù)半徑過大、存在安全隱患、未配備校車等。如新建博山鎮(zhèn)幼兒園選址離公路過近，存在安全隱患。池上幼兒園設(shè)備老化，冬季取暖困難，服務(wù)半徑達15公里，孩子接送困難等。個別新建鎮(zhèn)街中心幼兒園因服務(wù)半徑過大又無校車接送導(dǎo)致家長接送困難，進而造成生源不足，教學(xué)設(shè)備閑置，惡性循環(huán)，以至正常教學(xué)難以開展。有些家長為了方便將孩子送進本村的一些民辦幼兒園，于是農(nóng)村家庭作坊式的所謂幼兒園應(yīng)運而生，即無辦園資格，又無持證教師，有的只有十幾個孩子。衛(wèi)生條件極差，存在極大安全隱患。

三、對策及建議

（一）強化政府職能，完善學(xué)前教育管理體制

1、建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級共管，相關(guān)部門共同負責的學(xué)前教育管理體制。區(qū)教育行政部門負責發(fā)展城區(qū)學(xué)前教育，首先辦好區(qū)級實驗幼兒園，同時統(tǒng)籌城區(qū)幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)。鎮(zhèn)、街道政府承擔發(fā)展轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的責任，在辦好中心幼兒園的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，負責籌措經(jīng)費，提供場所設(shè)施，改善辦園條件，推進多種形式的學(xué)前教育服務(wù)。建立健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園建設(shè)發(fā)展。設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，用于改善幼兒園辦園條件，補助農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和普惠性民辦幼兒園以及加強幼兒教師隊伍的培訓(xùn)考核。

2、政府牽頭，部門聯(lián)動，嚴格落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園政策。在新建小區(qū)建設(shè)中，要嚴格執(zhí)行幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用的政策，預(yù)留幼兒園建設(shè)用地，建好配套幼兒園。發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門在審批城市住宅小區(qū)、棚戶區(qū)改造、舊村改造等項目時，應(yīng)按規(guī)定對是否配套建設(shè)幼兒園進行審查，并征求區(qū)教體局意見。配套建設(shè)的幼兒園應(yīng)按國家規(guī)定作為公共教育資源由區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用，不得改變性質(zhì)和用途。

3、多渠道補充幼兒教師，逐步解決教師缺口，加強教師隊伍建設(shè)。目前我區(qū)實際現(xiàn)設(shè)編制62人，按照《山東省公辦幼兒園編制標準》1:8的師生比核對編制人數(shù)，缺口較大。建議通過事業(yè)單位招考有計劃、有步驟的逐步解決。在現(xiàn)階段幼兒教師缺口較大的情況下，必須多渠道補充幼兒教師，可以通過政府購買服務(wù)、政府與民辦機構(gòu)合作等多種形式，將非在編教師納入體制內(nèi)管理，全區(qū)統(tǒng)一招考，在職稱評定、工資晉升、績效考核、人事制度管理等方面，與在編教師同標準管理，逐步實現(xiàn)同工同酬。在穩(wěn)定外聘教師隊伍的同時依托公辦（新建）幼兒園建設(shè)園長、教師培訓(xùn)考核基地，就地實習(xí)，持證上崗，加強幼兒教師隊伍建設(shè)。通過有步驟、有計劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，以師德建設(shè)為核心，以提高教學(xué)質(zhì)量為根本，以培養(yǎng)青年教師專業(yè)發(fā)展為突破口,組建我區(qū)學(xué)前骨干教師教研團隊，積極創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)與人事管理體制,努力構(gòu)建一支師德高尚、樂于奉獻、專業(yè)精湛的幼兒園教師隊伍。

（二）加強規(guī)劃建設(shè)，大力建設(shè)公辦幼兒園

根據(jù)地域、人口分布情況對公辦園進行科學(xué)規(guī)劃布局，依據(jù)區(qū)衛(wèi)計局每年的人口出生率和自然增長率分析，2017至2020年，全區(qū)至少應(yīng)新建9個班規(guī)模的10處公辦幼兒園才能滿足社會的需求，同時在幼兒園的規(guī)劃建設(shè)中還要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

1、加強公辦園規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化管理體制。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的大好機會。如原博山七中和大柳杭小學(xué)原址可作為兩處選址改擴建為幼兒園，形成我區(qū)東西南北各有一處公辦幼兒園的規(guī)劃布局。為確保各園的規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展，可創(chuàng)新體制政策將四處公辦幼兒園均設(shè)為獨立法人，明確各園的辦園主體責任。如設(shè)立“實驗幼兒園”、“第二實驗幼兒園”……等，參照各區(qū)屬中學(xué)的管理模式建立考評競爭機制。

2、多渠道擴大公辦學(xué)前教育資源。通過多種方式，支持行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)創(chuàng)辦公辦性質(zhì)幼兒園。探索多種模式辦園例如“公辦民助”“民辦公助”“聯(lián)合辦園”等。探索建立向民辦幼兒園派駐公辦教師制度和公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶、共同發(fā)展機制，實行公辦幼兒園園長、骨干教師到民辦幼兒園支教制度，促進公辦民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府財政困難的情況下，積極引入社會資本共同發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，實現(xiàn)共建、共享、共贏。

3、積極扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展。優(yōu)秀的民辦幼兒園可以作為公辦幼兒園的有益補充。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，制定民辦幼兒園扶持政策，鼓勵民間資本興辦幼兒園。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園的用水、用電可實行居民水電價格，制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，建立升級激勵制度，鼓勵創(chuàng)建具有特色與品牌的民辦幼兒園。

（三）建立農(nóng)村幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，促進農(nóng)村學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

1、加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)。各鎮(zhèn)、街道要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，由鎮(zhèn)、街道政府籌資新建或改擴建一處中心幼兒園，配備校車等硬件設(shè)施。設(shè)為獨立法人事業(yè)單位，由人事部門統(tǒng)一列編、統(tǒng)一管理。力爭新建鎮(zhèn)、街道中心幼兒園達到省級實驗示范性幼兒園辦園標準，讓農(nóng)村的孩子享受到和城里的孩子一樣的學(xué)前教育資源。

2、統(tǒng)一鎮(zhèn)域幼兒園規(guī)劃布局。堅持以鎮(zhèn)辦中心幼兒園為主體，參考和借鑒日照市五蓮縣推行的“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，本著“就近入園、方便家長、大村獨辦、小村聯(lián)辦”的原則，充分考慮幼兒園的服務(wù)半徑（1.5公里）和交通等條件，對整個鎮(zhèn)街統(tǒng)一規(guī)劃布局，由中心幼兒園負責鎮(zhèn)街村辦園建設(shè)，基本實現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽薄?/p>

3、實行“鎮(zhèn)村一體化”管理?！版?zhèn)村一體化”管理就是“一個中心，五個統(tǒng)一”管理，形成一個公辦中心幼兒園，下設(shè)幾個分園的管理模式。由中心園負責對鎮(zhèn)域內(nèi)所有幼兒園實行“五統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一設(shè)施配備、統(tǒng)一保教管理。由鎮(zhèn)街中心園統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園，實行人員、財務(wù)、經(jīng)費、業(yè)務(wù)獨立，并通過公開考選等方式，為每所幼兒園配備具有較高素質(zhì)和能力的園長。區(qū)編制辦公室核準鎮(zhèn)街中心幼兒園的法人地位，明確辦園主體責任，實行中心園負責制。

（四）加強幼兒園監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為

1、嚴格實行幼兒園辦園準入制度和年檢制度。各類幼兒園應(yīng)由區(qū)教體局審批、注冊，統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)教體局要會同公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通等部門，對申辦幼兒園的園舍條件、安全管理、消防設(shè)施、人員資格、衛(wèi)生保健、經(jīng)費保障和制度管理、人員持證上崗等方面進行實地考察，嚴格審批注冊標準和程序。未經(jīng)區(qū)教體局批準，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對已批準設(shè)立的幼兒園，要建立年檢制度和幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。加強對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督管理。區(qū)教體局在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)時，須嚴格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自舉辦和超范圍經(jīng)營的，由區(qū)教體局會同相關(guān)執(zhí)法部門依法予以查處。

2、分類治理、妥善解決無證辦園問題。由政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、工商、衛(wèi)生、公安、民政等部門，對全區(qū)的幼兒園統(tǒng)一摸底，對無辦園許可證的幼兒園進行全面排查。區(qū)教體局要指導(dǎo)無辦園許可證的幼兒園進行整改，經(jīng)整改后達到辦園標準的頒發(fā)辦園許可證。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。整改后仍存在安全隱患多、辦園條件差、衛(wèi)生安全無保障等問題的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。

3、強化幼兒園安全監(jiān)管。由區(qū)政府牽頭各教育、公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通運輸?shù)炔块T對全區(qū)幼兒園開展專項安全大檢查，徹底摸清我區(qū)幼兒園目前的安全生產(chǎn)狀況，執(zhí)行嚴格的安評制度。督促各幼兒園建立健全嚴格的安全管理制度、消防安全制度、食品衛(wèi)生制度、檢驗防疫制度等，配齊安保人員和安保、消防設(shè)施，落實安全措施，確保師生人身安全、飲食安全、交通安全。對在大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須限期整改，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。建立各部門聯(lián)動機制，加強全覆蓋的安全防護體系建設(shè)，努力為孩子們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

第四篇：農(nóng)村法律援助機制存在的問題及對策分析

農(nóng)村法律援助機制存在的問題及對策分析

摘要 ：農(nóng)村法律援助是保護農(nóng)民合法權(quán)益的重要途徑,是建設(shè)和諧社會、社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。因此,必須認清我國農(nóng)村法律援助工作中存在的問題,進而加以完善和改進，保證農(nóng)村法律援助的有效運行。本文對目前農(nóng)村法律援助機制存在問題作了闡述和分析，進而針對性的提出了完善和改進農(nóng)村法律援助工作的具體對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法律援助 問題 對策

一、農(nóng)村法律援助存在的問題

黨的十七大報告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略目標。在這一目標的指引下，全國各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開了，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，農(nóng)民的權(quán)益維護能否得到法律支持是至關(guān)重要的，而農(nóng)村法律援助正是其中的關(guān)鍵因素之一。但是由于多方面的原因，我國的法律援助工作面臨著種種困難：

一、援助范圍有限,難以發(fā)揮制度設(shè)置的最大作用 法律援助工作應(yīng)當明確一個主導(dǎo)思想，就是要最大限度地挖掘和利用一切資源，盡可能使更多的困難群眾能夠獲得法律援助，但現(xiàn)實情況是法律援助的范圍受到了以下 方面的制約：

（一）地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。滿足困難群眾法律援助需求的程度高低，受制于地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，特別是與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系較大?！稐l例》明確授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定經(jīng)濟困難標準，這就注定了法律援助與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相掛鉤，讓法律援助與經(jīng)濟發(fā)展一樣出現(xiàn)了區(qū)域差異。普遍意義上講，經(jīng)濟社會發(fā)展情況好的地區(qū)，法律援助范圍相對較大，經(jīng)濟社會發(fā)展情況差的地區(qū)，援助范圍相對較小，但從對法律援助的需求上來說，經(jīng)濟社會發(fā)展情況較差的地區(qū)正是需求較大的地方，這就形成了一對矛盾。

（二）法律援助“門檻”偏高。《條例》對涉及民事和行政訴訟的事項只規(guī)定了一個最基本的法律援助范圍，同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對《條例》規(guī)定以外的事項作出補充規(guī)定。另外，也就是說，各省級地方執(zhí)行的法律援助范圍不得小于《條例》規(guī)定的范圍，一些經(jīng)濟條件好，援助資源豐富的地方，可以在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，擴大法律援助范圍，科學(xué)地制定經(jīng)濟困難標準，盡可能降低門檻，使更多的公民成為法律援助對象，并做到凡是符合規(guī)定條件的困難公民，都能獲得法律援助。但目前，這種標準仍然較高，令諸多公民難以獲得“通行證”。

（三）《條例》對受援條件規(guī)定過于苛刻。根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定符合條件的公民，在符合條件的情況下可以獲得“法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)”。這里對法律援助對象和適用情況作了雙重限制，導(dǎo)致法律援助的范圍大受制約。

（四）法律援助形式單一不能適應(yīng)當今情況。目前，就我國農(nóng)村法律援助形式而言，大多采取傳統(tǒng)的訴訟代理、法律咨詢等形式，不能適應(yīng)農(nóng)村的糾紛的特點，使得大量的案件無法申請法律援助，農(nóng)民的合法權(quán)益難以維護，違背了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。農(nóng)民的各類糾紛有自身的特殊性，比如，農(nóng)村家庭及鄰里糾紛所引發(fā)的人身損害賠償民事案件及刑事案件正逐年上升，農(nóng)民土地被征用、征地拆遷安臵、村委會選舉不公、村務(wù)不公開等引發(fā)的法律糾紛事件也日益增多等。這些糾紛需要采用不同的法律援助形式予以解決，故而有必要針對農(nóng)村設(shè)定一些特殊法律援助形式，擴大援助范圍。

二、群眾基礎(chǔ)薄弱，增加法律援助的困難

農(nóng)民的公民意識、權(quán)利意識的提高是法律援助工作的開展的基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)農(nóng)民才會積極申請、爭取法律援助，法律援助也有賴于此才能發(fā)展起來。目前，廣大農(nóng)民還不很了解法律援助，當其合法權(quán)益遭到不法侵害時，大多不知道求助或不知道如何求助于法律援助機構(gòu)或者法律服務(wù)者，往

[1]往缺少通過合法途徑解決問題的意識，或憑本能、感情用事采取同態(tài)復(fù)仇的非正常手段去維護自身權(quán)益，結(jié)果是使自己身陷不法境地，或采用傳統(tǒng)農(nóng)民運動的形式，引發(fā)群體事件，嚴重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在一次農(nóng)村法律調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民解決糾紛的方式中“找村干部調(diào)解”位居榜首，次之是打官司，第三是“找派出所”，另外就是尋求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的居中裁決，現(xiàn)實中還存在利用宗族力量解決的事例。需要特別說明的是，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇打官司是以“其它方式解決不了”為前提的。農(nóng)民的公民意識、權(quán)利意識、法律援助自主性不強直接性的影響了法律援助工作的開展。

三、法律援助機構(gòu)與法院工作機制不配套

《法律援助條例》規(guī)定：“申請法律援助的，應(yīng)當向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C構(gòu)提出申請?！笨梢?，我國法律援助審批權(quán)在法律援助機構(gòu)。一般來說，當事人只要交齊相關(guān)的證明和材料就能夠獲得免交代理費等法律援助?？墒?，法律援助不僅僅是免交代理費，還包括減、緩、免交訴訟費，而減、緩、免交訴訟費的審批權(quán)在法院。在司法實踐中，刑事辯護案件更容易獲得法院的批準，而對于民 事、行政訴訟案件，當事人申請減、緩、免交訴訟費得到批準的可能性很小。這就產(chǎn)生了一個矛盾：法律援助機構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻 沒有同意其減、緩、免交訴訟費用，最終導(dǎo)致無法立案。由

[2]于法律服務(wù)費的免交和訴訟費緩、減、免的銜接問題未得到很好的解決，經(jīng)濟困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機構(gòu)審查批準得到免費而不能進入訴訟程序維護自己的合法權(quán)益，法律援助最終成為空。

四、人員數(shù)量不足 質(zhì)量欠缺 影響法律援助水平從事法律援助事業(yè)人員，必須有著相應(yīng)的法律知識，有依法辦事的能力。根據(jù)我國的實際情況，由于多方面的因素，我國從事法律援助的專職人員較少，而農(nóng)村則幾乎沒有專職的法律援助人員，為數(shù)不多的法律援助專職人員都集中在城市，農(nóng)村法律援助工作的質(zhì)量和效率受到嚴重影響，據(jù)權(quán)威材料證實，從 2000 年開始全國的基層法律服務(wù)所數(shù)量急轉(zhuǎn)直下，從業(yè)人員大幅減少。據(jù)統(tǒng)計，全國真正在一線從事法律服務(wù)的人員不超過3萬人，實際從業(yè)的法律工作者與農(nóng)村人口的比例還不足0.003 ％。目前，基層發(fā)展了“調(diào)解”這種重要的法律援助形式。調(diào)解組織在全國農(nóng)村得以迅速全面發(fā)展，各地村民委員會基本上都建立了調(diào)解組織?？墒钦{(diào)解委員會的調(diào)解員常常是村干部兼任，其法律素養(yǎng)不高，他們在解決律糾紛時，難以得心應(yīng)手地運用法律解決問題，當事人信服的不多。而且村干部調(diào)解員往往來自本鄉(xiāng)本土，與案件沾親帶故，常有著利害關(guān)系，其調(diào)解的公正性令人難以信服，直接影響到社會主義新農(nóng)村法律援助制度的落實，在一定程度上阻礙了農(nóng)村法律援助的進程。

[3]

五、經(jīng)費來源有限，法律援助步履艱難

任何工作的開展、任何制度的實現(xiàn)都必須依靠經(jīng)費的支持。法律援助制度順利實現(xiàn)的必要的條件之一是有充足的援助經(jīng)費作保證，沒有可靠經(jīng)費保障，法律援助工作將難以前行，法律援助制度設(shè)臵也將成一紙空文。為了解決法律援助經(jīng)費短缺問題，《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應(yīng)當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖瑫r在第七條規(guī)定：“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助?！边@些規(guī)定雖為解決法律援助事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障問題，提供了明確的法律依據(jù)。但是，這些都是倡導(dǎo)性的、政策性的規(guī)定，如果不實行這些規(guī)定也不會有任何主體承擔任何法律責任?，F(xiàn)實情況是，法律援助經(jīng)費從傳統(tǒng)的較少到增加不多，總歸還是緊缺狀況。

農(nóng)村法律援助意義的重大，它關(guān)系到扶助貧弱，關(guān)系到社會弱勢群體合法權(quán)益的保障之社會公益事業(yè)的平衡發(fā)展，關(guān)系到依法治國方略的實施和全面建設(shè)小康社會的目標的實現(xiàn)，關(guān)系到社會的公平正義價值理念的實現(xiàn)，對此黨中央、國務(wù)院高度重視，多次在黨和國家的重要文件里面提到了“ 建立法律援助體系 ”、“ 積極開展法律援助”等。因此，我們有必要在認清法律援助現(xiàn)狀的情況下提出具體有效的對策，努力完善和推動我國農(nóng)村法律援助工作。

二、完善農(nóng)村法律援助的對策分析

一、完善農(nóng)村法律援助工作機制

法律援助制度需要通過法律援助工作才能夠最終由思想殿堂落實到現(xiàn)實社會生活，才能實現(xiàn)其宗旨。對于農(nóng)民法律援助，應(yīng)該建立健全一個行政與司法審批相銜接的、行政系統(tǒng)內(nèi)上下結(jié)合的職責明確的法律援助工作體系，并全面配臵與之相應(yīng)的軟硬件條件，促進農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展。

（一）統(tǒng)一法律援助行政與司法審批條件。如前所述在司法實踐中，刑事辯護案件更容易獲得法院的批準，而對于民 事、行政訴訟案件，當事人申請減、緩、免交訴訟費得到批準的可能性很小。這是一對矛盾。為打破這對矛盾，就必須統(tǒng)一法律援助行政與司法審批條件，爭取行政審批的法律援助案件都能被法院立案審理，公正解決。

（二）建立行政系統(tǒng)內(nèi)上下結(jié)合的職責明確的法律援助工作體系。為更有效的推動法律援助工作，有必要在行政系統(tǒng)內(nèi)部形成一個三級農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，即以縣級法律援助機構(gòu)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為中心，以村法律援助工作聯(lián)絡(luò)員為主線的農(nóng)村法律援助工作體系，為農(nóng)民開辟一條順暢、高效的、有益的法律援助渠道。

二、本著實際、經(jīng)濟、效益的原則改造現(xiàn)行機構(gòu)為農(nóng)

[4]村法律援助機構(gòu)

負責農(nóng)村法律援助的具體部門的建設(shè)應(yīng)該本著實際、經(jīng)濟、效益的原則，農(nóng)村法律援助的部門應(yīng)該是屬于行政機構(gòu)的組成部分，而行政機構(gòu)改革要堅持精減的原則，不應(yīng)該增設(shè)一個新的部來承擔法律援助的職責（實際上也不需要），可以將此任務(wù)歸并到一個現(xiàn)有的行政機構(gòu)中。綜觀現(xiàn)行行政 機構(gòu)設(shè)臵狀況，在現(xiàn)行行政機構(gòu)中，最適合完成這項任務(wù)的 是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，理由有三：

（一）司法所的性質(zhì)與法律援助有著緊密的聯(lián)系。司法所是設(shè)臵于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國家司法行政機關(guān)，是縣級司法行 政機關(guān)的派出機構(gòu)，其中的司法助理員是基層政權(quán)的司法 行政工作人員，他們是中國司法行政機關(guān)的最低端，他們最接近農(nóng)民、最能了解農(nóng)民的維權(quán)需求和特點。

（二）司法所覆蓋面廣，可基本覆蓋各個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在基層，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所，沒有設(shè)立司法所的，也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)臵了司法助理員這一職務(wù)，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣司法局的指導(dǎo)下工作，主要負責調(diào)解委員會和法治宣傳教育工作，其工作范圍從解決打架斗毆到山林地界糾紛和離婚調(diào)解等。

（三）司法所負責農(nóng)村法律援助職責，最符合精簡效益原則。具體可以采取兩種形式，或?qū)⒎稍鷻C構(gòu)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 司法所之內(nèi)，或采取“ 一套人馬，兩塊牌子 ”的形式。以充分利用現(xiàn)有資源。同時，應(yīng)完善司法所的建設(shè)，增加一 些經(jīng)費預(yù)算，還要提高司法助理隊伍的整體素質(zhì)。

三、夯實農(nóng)村法律援助公民基礎(chǔ)

農(nóng)民的公民意識、權(quán)利意識的提高是法律援助工作的開展的基礎(chǔ)，夯實基礎(chǔ)才有利于整個農(nóng)村法律援助工作的順利開展。夯實農(nóng)村法律援助公民基層應(yīng)從一下幾個方面著手。

（一）提高農(nóng)民的法律援助觀念，提高法律援助的自覺性。法律援助工作是被動地實施的，必須先有農(nóng)民提出申請才能啟動。因此，必須激發(fā)農(nóng)民運用法律援助法律武器的積極性。必須通過多種渠道，比如通過報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合農(nóng)民趕場時間，向他們發(fā)放宣傳資料。通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等方式方法，加大對法律援助的宣傳力度，讓農(nóng)民了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，使其在權(quán)益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護。

（二）加強農(nóng)村法律援助服務(wù)質(zhì)量，以實際效果感染農(nóng)民。農(nóng)村法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度。無論是負責農(nóng)村法律援助的工作人員，抑或是承辦法律援助案件的律師或法律工作者，都必須有著高尚的職業(yè)道德和法治精神，對受援人認真負責、以誠相待，認真做好承辦案件的審閱調(diào)查和準備工作，切實維護受援人的合法權(quán)益。

（三）采取多方舉措，形成農(nóng)村法律援助的濃厚氛圍。要簡化審批程序，使農(nóng)民申請法律援助更方便組織法律援助志愿者主動深入村頭地間開展法制宣傳、法律咨詢等服務(wù)，作為農(nóng)民接受法律援助的源頭與突破口。有關(guān)組織如法院、法律援助機構(gòu)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、教育、勞動保障等部門應(yīng)互相協(xié)調(diào)與配合共同營造良好的法律援助氛圍。

四、多方籌資夯實農(nóng)村法律援助經(jīng)濟基礎(chǔ)

形成一個以政府財政預(yù)算撥款為中心，慈善捐款與義務(wù)服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村法律援助資金籌措體系。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，農(nóng)村法律援助的資金主要來源于政府的財政撥款。因此，作好法律援助的財政預(yù)算是政府的法定職責。當然，政府很難在短期內(nèi)大幅度增加對法律援助的財政撥款，因此還應(yīng)該廣開財源，多方籌集資金。其一，鼓勵社會成員積極捐款。其二，分出部分福利彩票用于農(nóng)村法律援助。其三，經(jīng)濟緩解的當事人適當繳納費用。有些申請法律援助的當事人，在沒有勝官司之前很困難，但是訴訟標的涉及到金錢給付，一旦通過法律援助勝訴之后，就有一定的經(jīng)濟來源，除了家庭仍困難的當事人之外，其他的當事人可以分擔 部分法律援助費用。這樣減少了法律援助費用的支出，也實際上取得法律援助資金增加的效果。其四，義務(wù)承辦人增加盡責力度?！堵蓭煼ā返谒氖l規(guī)定：“ 律師、律師事務(wù)所應(yīng)當按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符 合標準的法律服務(wù)，維護受援人的合法權(quán)益?！泵總€律師與 律師事務(wù)所應(yīng)該盡心盡責承擔法律援助義務(wù)。由于我國國土遼闊，發(fā)展不平衡，各地各律師與律師事務(wù)所承辦的法律援助案件也及不平衡，因此要建立一個平衡各律師與律師 事務(wù)所法律援助義務(wù)的制度。承擔了法律援助義務(wù)者可以在考核時予以一 定的鼓勵、獎勵。沒有承擔法律援助義務(wù)的 律師與律師事務(wù)所可以要求交納法律援助金，以求實現(xiàn)法律援助上的公平。其五，加強法律援助基金運作，保證其合法 增值。對于多方籌集到的法律援助資金，應(yīng)該妥善管理，對 法律援助基金會通過合法運作使其不斷增值，可以增加農(nóng)村法律援助的資金總量。

參考文獻：

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第五篇：工會法律援助工作存在的問題及對策建議

工會法律援助工作存在的問題及對策建議

據(jù)《海門市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的統(tǒng)計數(shù)字，海門市全市至去年年末總?cè)丝跀?shù)為99.86萬人。同時據(jù)工會2010年統(tǒng)計年報顯示：截止2010年9月30日，全市共有職工總數(shù)21.11萬人，其中農(nóng)民工13.59萬人。從以上兩組數(shù)字可以看出，海門市的職工人數(shù)占了全市總?cè)丝跀?shù)的1/5多。因此，如何做好這樣一個龐大群體的維權(quán)保障和法律服務(wù)工作，顯然不僅是工會組織應(yīng)當應(yīng)對的形勢要求，也是和諧海門建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。

一、全市工會開展法律援助工作基本情況

當前，隨著企業(yè)所有制形式的變革和自主權(quán)的擴大，維護職工合法權(quán)益，保護各種企業(yè)特別是私營企業(yè)職工的合法權(quán)益已成為工會維權(quán)工作的一個重大課題。為保證職工的勞動權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟利益不受侵害，近年來，海門市各級工會緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以構(gòu)建“和諧勞動關(guān)系”為主線，以職工法律援助工作站為載體，全面開展法律援助工作。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全市各級工會接待職工來信來訪來電5000多人次，配合辦理法律援助案件近400件，并且做到件件有著落，事事有回音，為受援對象挽回經(jīng)濟損失近500萬元。

（一）建章立制，規(guī)范運作

早在職工法律援助工作站成立時，海門市司法局和市總工會共同研究，制訂并出臺了《海門市職工法律援助實施辦法》，明確了工會法律援助工作的基本職責以及受援對象、形式、程序等，同時規(guī)范了職工法律援助站的運作程序：明確對法律援助案件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，根據(jù)爭議糾紛的性質(zhì)、類別進行梳理，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“分級管理，歸口負責”的原則，及時分流指派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）工會予以處理，并及時了解掌握處理進度和處理結(jié)果，積極予以必要的檢查、指導(dǎo)和督辦。市總工會還專門撥款設(shè)立職工法律援助專項經(jīng)費，實行單獨立帳，?？顚Ｓ谩３?，為提高法律援助工作站的專業(yè)化程度和維權(quán)服務(wù)水平，2009年1月8日，經(jīng)市司法局牽頭，市總工會專門成立職工法律援助律師團，制定律師團章程，簽訂了有關(guān)協(xié)議。目前，該職工法律援助律師團已建立起一套完善的規(guī)章制度，4名律師和26法律服務(wù)志愿者成為了工會法律援助工作的主力軍。

（二）借助資源，彰顯效能

工會法律援助機制各方面的資源包括人力財力相對缺乏，實施援助的實力還不強。2009年，市總工會與司法局共同研究了工會法律援助與政府法律援助的協(xié)作配合問題并達成共識。結(jié)合困難職工以及進城務(wù)工人員等弱勢群體的特點以及職工法律援助的工作需要，兩部門明確將職工法律援助律師團援助的案件納入法律援助的管理體系，從人員、經(jīng)費等方面相互支持，強化工作配合，建立案件受理轉(zhuǎn)送通道，與市法律援助中心聯(lián)手加強對困難職工權(quán)益受侵案件的援助。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，注重實效

調(diào)解是我市工會法律援助職工過程中的一大特色。近年來，市總工會直接受理的集體勞動爭議案件一般分兩類，一類群訪者直接找到工會，請求工會代表其出面反映訴求，解決問題；另一類群訪者是在多個部門訴求未果，或得不到滿意的答復(fù)時才來工會請求“娘家人”予以幫助。對直接受理的集體性勞動爭議案件，市總工會相關(guān)部門盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，耐心講解政策，提供法律咨詢，幫助他們向相關(guān)單位反映訴求；另一方面，市總工會在了解大體情況后，迅速與市大調(diào)解中心取得聯(lián)系，將案件導(dǎo)入市一體化調(diào)處機制，由各成員單位組織專人會商解決。

二、當前工會法律援助存在的主要問題

（一）供需矛盾突出。隨著職工法律援助工作的不斷深入，職工對于要求法律保護和援助的需求越來越高，但目前，我市熟悉法律法規(guī)和維權(quán)業(yè)務(wù)的工會干部嚴重匱乏。在縣級總工會中，從事為勞動者維權(quán)的專職工作人員稀缺，即使配備了專職維權(quán)工作人員，也均是在工會現(xiàn)有在編人員中調(diào)劑。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下工會中，工會的人、財、物權(quán)都受制于所在單位，專門撇出專人、專項資金幾乎不可能。為解決這一問題，市總工會也于2010年建立了職工法律援助團律師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）掛鉤服務(wù)制度，對向基層傾斜維權(quán)服務(wù)力量進行了探索，但面對職工法律服務(wù)需求與日劇增的現(xiàn)狀，這恐怕也將捉襟見肘。

（二）相關(guān)部門對法律援助缺乏協(xié)調(diào)配合。涉及到的所有部門的共同責任。為此，司法部、民政部、財政部、勞動和社會保障部、工商局等九個部門曾于2004年聯(lián)合出臺《關(guān)于貫徹落實<法律援助條例>切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，對法律援助的受援人辦理機關(guān)證明材料、減免仲裁、查詢、鑒定費用等問題做出了一些相應(yīng)的具體規(guī)定。2003年司法部和最高人民法院、最高人民檢察院也分別頒布了一些法律援助的通知，但是從近年來法律援助實踐看，這些規(guī)定并沒有完全得到貫徹落實，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的問題依然比較突出。在法律援助訴訟過程中，受援人也很難得到法院，尤其是基層法院和外地法院的減免訴訟費待遇。如按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當依法發(fā)出支付令?？墒窃诂F(xiàn)實申請過程中，受援人并不是那么順利。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合使法律援助工作很難有大的發(fā)展。

（三）法制宣傳的廣度和力度還需加大。由于工會法律援助機構(gòu)建立時間較短，主要工作精力放在開展具體案件的援助上，雖然做了一些如發(fā)放維權(quán)卡、出黑板報等宣傳工作，但力度不夠。調(diào)研中，很多法律援助工作站反映，受理的法律援助案件，大多是由律師事務(wù)所代為申請或者當事人通過熟人或有關(guān)部門介紹來的，當事人主動找上門來的不是太多。究其原因就在于法律援助機構(gòu)和職能等的組織宣傳尚沒有完全到位，特別是對農(nóng)民工和外來人口的宣傳還存在相當?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，這部分困難職工，由于其文化素質(zhì)低，法律意識不強，對法律援助更是概念模糊，碰到法律問題往往無錢打官司而不能平等地享受法律保護。

（四）工作人員身份單一。從從事職工法律援助工作的志愿人員結(jié)構(gòu)來看全部是工會干部和從事法律服務(wù)和司法行政工作的人員，而缺少其它社會人士參與。這就限制了法律援助服務(wù)的深入開展。一方面由于法律服務(wù)人員和司法行政人員身份和工作的特殊性使得他們沒有過多的時間和精力參與法律援助志愿活動，另一方面由于法律援助志愿者人員類型過于單一性，使得法律援助志愿活動開展形式、活動范圍等都帶有局限性，限制了法律援助志愿工作的社會知曉度和覆蓋面。

三、對策與建議

（一）加強工會系統(tǒng)專業(yè)人員隊伍的培育和建設(shè)，為促進職工法律援助服務(wù)工作順利開展提供人力支持。各級工會要充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢和陣地優(yōu)勢，進一步加大對基層工會干部法律知識和維權(quán)技能的培訓(xùn)力度，并從中培養(yǎng)和籌建一支具有思想素質(zhì)好、法律水平高、業(yè)務(wù)能力強的工會法律服務(wù)人才隊伍，大力提升工會維權(quán)服務(wù)工作的整體水平。

（二）開展多種形式的職工法律援助宣傳活動。在推進法律“六進”活動中，重點加強了對法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進工廠等一系列大型法制宣傳活動，要整合社會法律資源，依托社會力量，通過組織社會律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展法律援助“進工廠、進工地、進工棚“的“三進活動”，宣傳法律援助，開展法律援助服務(wù)，同時也提高了他們依法維權(quán)的能力，擴大了法律援助在職工中的知曉率。同時，充分發(fā)揮職工維權(quán)熱線和接待窗口作用，熱情、及時、準確解答職工來電、來訪和來信反映的問題，通過有針對性的法制宣傳教育，增強職工法律意識，引導(dǎo)他們通過法律途徑，理性維權(quán)，在普及法律知識、提供法律咨詢、代寫法律文書、參與協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟代理等基礎(chǔ)上，拓展法律援助形式，形成集信訪接待、協(xié)商調(diào)解、法律援助為一體的工作格局。同時加強與外地職工法律援助機構(gòu)的聯(lián)系和交流，與外地工會組織及其法律援助機構(gòu)實施互相委托，協(xié)助辦理相關(guān)法律援助事項，打破行政區(qū)域界限，推動職能相融、優(yōu)勢互補、資源共享、發(fā)展聯(lián)動。

（三）建立與多部門協(xié)同、聯(lián)動機制。市總工會要加強與司法、勞動保障、法院等部門形成聯(lián)動機制，在查清事實的基礎(chǔ)上充分運用行政手段，降低訴訟成本，減少維權(quán)時間；加強與勞動仲裁、人民法院的配合，在法律援助的基礎(chǔ)上實現(xiàn)司法救助，進一步減少職工工的訴訟成本。同時，調(diào)動社會各界力量，鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，多渠道籌資法律援助經(jīng)費來源。

非公企業(yè)工會工作者必須清楚地認識到職工對工會的評價才是衡量工會工作的落腳點，工會工作者依法獨立開展維權(quán)工作，其合法權(quán)益不受侵犯。如果工會工作者自身都沒有這樣一種意識，開展工作的時候總是瞻前顧后，那么工作創(chuàng)新就猶如紙上談兵，更別說維護職工合法權(quán)益。

如何發(fā)揮好工會的維權(quán)職能，充分化解新時期企業(yè)與職工出現(xiàn)的一系列法律糾紛，全面營造一個和諧、共融的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，成為各級工會在創(chuàng)新發(fā)展道路上亟待解決的一個重要課題。筆者結(jié)合當前非公企業(yè)工會法律援助工作中存在的困難和問題，對加強工會法律援助工作提出一些對策思考。

存在的問題

近年來，隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)工會條例》等法律法規(guī)的出臺，國家進一步加強了對勞動者的保護力度，而且在一定程度上強化了非公企業(yè)工會的維權(quán)職能，但由于歷史、體制、個體等方面的原因，目前非公企業(yè)工會法律援助工作仍然存在諸多困難和問題。一是一些非公企業(yè)不夠積極主動維權(quán)。在企業(yè)工會中，由于工會的人、財、物權(quán)都受控于企業(yè)，當企業(yè)與職工發(fā)生勞資糾紛時，一些非公企業(yè)工會法律援助工作人員怕得罪行政領(lǐng)導(dǎo)，難以理直氣壯地站出來為職工說話，嚴重影響了職工對工會的信任和依賴。二是切實維護職工的合法權(quán)益還很難。一些非公企業(yè)只追求利潤的最大化，企業(yè)超時用工、低薪用工現(xiàn)象還是經(jīng)常發(fā)生，職工的合法權(quán)益沒有得到有效的保護。三是對職工互助保險、必要的勞動保護條件和身體檢查工作在某些非公企業(yè)難以真正落實到位。四是相關(guān)部門對工會法律援助缺乏協(xié)調(diào)配合。如在法律援助訴訟過程中，受援人也很難得到法院，尤其是基層法院和外地法院的減免訴訟費待遇。并且，按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當依法發(fā)出支付令?？墒窃诂F(xiàn)實申請過程中，受援人并不是那么順利。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，使法律援助工作很難有大的發(fā)展。

增強非公企業(yè)工會的自我意識，充分強化工會維權(quán)職能作用。非公企業(yè)工會是維護職工合法權(quán)益的組織，非公企業(yè)工會工作者必須清楚地認識到職工對工會的評價才是衡量工會工作的落腳點，工會工作者依法獨立開展維權(quán)工作，其合法權(quán)益不受侵犯。如果工會工作者自身都沒有這樣一種意識，開展工作的時候總是瞻前顧后，那么工作創(chuàng)新就猶如紙上談兵，更別說維護職工合法權(quán)益。所以，工會維權(quán)首先要明確工會地位和作用，增強自我意識。

打造一支過硬的維權(quán)隊伍，保障工會法律援助事業(yè)健康發(fā)展。上級工會應(yīng)針對非公企業(yè)工會設(shè)立定向法律援助，選聘一些懂工會業(yè)務(wù)、尤其是一些懂政策、懂法律法規(guī)、敢于為職工說話的工會法律服務(wù)志愿者，不斷充實工會維權(quán)隊伍，增加企業(yè)內(nèi)部工會干部人員配置。同時，還要采取定期邀請法學(xué)專家講授勞動法律法規(guī)、舉辦典型案例研討會、疑難案件分析會、組織企業(yè)法律援助骨干赴外地學(xué)習(xí)交流等多種形式進行培訓(xùn)、操練，不斷提升這支隊伍的能力水平，使法律援助事業(yè)健康發(fā)展。

建立與多部門協(xié)作聯(lián)動機制，有效提升法律援助辦案效率。非公企業(yè)工會法律援助工作要廣泛發(fā)動社會相關(guān)部門共同參與。上級工會要牽頭積極主動與財政、工商、衛(wèi)生和公、檢、法、勞動監(jiān)察等部門溝通，在查清事實的基礎(chǔ)上充分運用行政手段、降低訴訟成本，減少維權(quán)時間。要加強與勞動仲裁、人民法院的配合，在法律援助的基礎(chǔ)上實現(xiàn)司法救助，進一步減少求助職工的訴訟成本。同時，非公企業(yè)工會可以利用參與勞動仲裁“三方駐會”、人民法院特邀調(diào)解等制度，積極參與勞動爭議的協(xié)商和調(diào)解過程，切實代表和維護好職工的合法權(quán)益。要建立相關(guān)部門的協(xié)作機制，有關(guān)機構(gòu)和人員在為職工提供法律服務(wù)和法律援助過程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動、建設(shè)、公安、生產(chǎn)安全管理等部門要給予支持和配合，更好地解決職工維權(quán)中取證難的問題，有效提升法律援助辦案效率。

加強工會維權(quán)工作力度，為援助職工提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。非公企業(yè)工會維權(quán)工作應(yīng)充分考慮到職工的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，最大限度地做到應(yīng)援盡管，不斷擴大法律援助的覆蓋面。針對目前非公企業(yè)工會法律援助的范圍以勞動爭議為主，工會應(yīng)進一步加強工作力度，保障企業(yè)職工獲得必要的法律援助。一是定期或不定期地在企業(yè)內(nèi)部的職工中開展法律培訓(xùn)，著重講解一些涉及職工切身利益的法律法規(guī)，比如《勞動法》、《勞動合同法》、《企業(yè)工會條例》等，不斷提高職工的法律意識。二是對一些常見的法律糾紛，如工傷事故、社保問題、終止勞動關(guān)系等案件，非公企業(yè)工會法律援助工作者應(yīng)盡量簡化申請手續(xù)，力爭在最短的時間解決問題。三是要不斷前移維權(quán)關(guān)口，努力變事后維權(quán)為事前預(yù)防，變坐等援助為主動深入班組、查找問題、及時介入案件調(diào)解處理，努力使勞動爭議糾紛能夠在萌芽狀態(tài)、起始階段、前道環(huán)節(jié)得到有效遏制和化解。