第一篇：20170318論檢察官主體地位要點

論檢察官主體地位

謝鵬程

目錄

一、檢察長負責制下的檢察官...........................................................................................1

二、樹立檢察官主體地位的三重障礙...............................................................................5

三、樹立檢察官主體地位的過渡性制度安排：主任檢察官...........................................6

四、確立檢察官主體地位的三項措施...............................................................................9

1內(nèi)容摘要：適格的責任主體是司法責任制實施的前提。從檢察長辦案責任制過渡到檢察官辦案責任制，必須從體制、制度和機制上逐步確立檢察官的主體地位，賦予其一定的辦案決定權(quán)，承認其獨立判斷的職業(yè)特權(quán)，確認其代表檢察院的法律資格。本文在總結(jié)近兩輪辦案責任制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出，應(yīng)當主要以辦案數(shù)量為基本標準確定檢察官員額，結(jié)合檢察一體制，逐步樹立檢察官主體地位：以檢察官獨立判斷為主、以檢察委員會集體決策為輔，以檢察官代表國家履職為主、以檢察長管理檢察院為輔，以檢察官獨立辦案為主、以業(yè)務(wù)部門監(jiān)督指導(dǎo)為輔。

黨的十八大以來，中央部署和推進的以司法責任制為核心的各項司法改革實質(zhì)上就是要確立和保障法官、檢察官的主體地位，使其能夠獨立地行使權(quán)力并擔當責任，改革長期以來形成的不符合司法規(guī)律的司法權(quán)運行機制和保障機制。檢察官主體地位樹立不起來，司法責任制就難以落實到位，本輪檢察改革就難以達到預(yù)期的目標。

一、檢察長負責制下的檢察官

我國實行檢察長負責制。檢察長是人民檢察院內(nèi)惟一具有完整檢察權(quán)的檢察官。雖然檢察委員會的民主決策機制對檢察長具有一定的制約作用，但是，檢察長掌握著檢察委員會議 廣州大學(xué)特聘教授。1

事決策程序的啟動權(quán)，他不僅決定是否召開檢察委員會，而且決定什么內(nèi)容列入檢察委員會的議程；同時，檢察長在不同意檢察委員會的多數(shù)意見時還可以提請同級人大常委會或者上級院決定。2 在檢察長負責制之下，檢察官只是案件的承辦人，負責對案件進行審查并提出處理意見，由部門負責人審核，報檢察長（通常是其委托的副檢察長）或者檢察委員會決定后執(zhí)行。檢察官有辦案建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，沒有辦案決定權(quán)。在各級人民檢察院內(nèi)，檢察官都處于從屬于檢察長的地位，只有檢察長是真正的辦案主體和責任主體。然而，檢察長實際上是不辦案的，只是參與一些重大復(fù)雜疑難案件的決策，辦案的是檢察官、部門負責人和分管業(yè)務(wù)的副檢察長。這樣就出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，辦案的沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的不辦案。辦案權(quán)與決定權(quán)相分離，辦案責任就比較模糊了。理論上說，誰決定認負責，但是實際上參與辦案的人員都要負責，由此稀釋了辦案責任、也模糊和減輕了辦案責任。

（一）第一輪司法責任制改革

自2000年始，我國在全國檢察機關(guān)開始實行主訴（辦）檢察官制度，到新一輪司法責任制改革已經(jīng)有13年了。最高人民檢察院先后制定并下發(fā)了《關(guān)于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責任制的工作方案》、《關(guān)于在民事行政檢察部門推行主訴檢察官辦案責任制的意見》、《關(guān)于在檢察機關(guān)偵查部門開展主辦檢察官辦案責任制試點工作的意見》等規(guī)范性文件，省級院及其以下各級院也都制訂了相應(yīng)的規(guī)范性文件。實行主訴檢察官辦案責任制改革的核心是“放權(quán)”，即針對傳統(tǒng)辦案機制層層負責、層層把關(guān)導(dǎo)致的效率低下、責任不明、以及錯案責任無人承擔的問題，賦予主訴檢察官一定的獨立辦案權(quán)。雖然改革取得一定成效，但應(yīng)當說預(yù)期目標尚未有效達成。從目前情況看，檢察機關(guān)的辦案機制從總體上看似未發(fā)生實質(zhì)性變化。即使是公訴部門，主訴檢察官制度推進亦步履艱難。主要的問題是：

1、主訴檢察官權(quán)力受限，名不符實；

2、主訴檢察官在作用有限的情況下，責任心減弱，不能發(fā)揮主訴作用；

3、行政職級仍為檢察官地位、待遇的依據(jù)，主訴檢察官的待遇問題無法解決，崗位缺乏吸引力等等。有些地方搞“全員主訴”、“換湯不換藥”，主訴制名存實亡，有些地方則完全退回原位，恢復(fù)傳統(tǒng)辦案機制。有的學(xué)者認為主訴檢察官制度是失敗的，這種制度沒有什么用，因為受到現(xiàn)行警檢關(guān)系的牽制。我國現(xiàn)行的偵查活動90%都是由公安機關(guān)負責，公安機關(guān)的偵查活動游離于公訴之外，不能服務(wù)于公訴的需要。主訴檢察官本事再大，再有經(jīng)驗，卻對警察無力指揮、監(jiān)督和制約，甚至檢察官要求警察出庭作證都普遍遭到了拒絕。所以，這只是內(nèi)部工作管理方式的微調(diào)，沒有涉及到體制層面的改革。3

參見《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，第1·57條。

參見陳瑞華：《中國司法改革的主要課題》，載《華東刑事司法評論》第5卷，第185頁。

主訴檢察官辦案責任制改革是我國第一次對檢察長負責制的改革和突破嘗試。這次改革的真正動力來自一些案件數(shù)量較大的檢察院，其檢察長（主要是副檢察長）難以應(yīng)付案件審批工作，只好下放權(quán)力給一部分業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的檢察官，承擔起原來由部門負責人和副檢察長承擔的審批任務(wù)，這就是主訴檢察官。主訴檢察官辦案責任制改革是任務(wù)導(dǎo)向的，它的根源在于案件量大（不一定是案多人少）對辦案審批制的沖擊。經(jīng)過宣傳和理論解讀，它成為通過加強檢察官權(quán)力配置來提高辦案效率和辦案質(zhì)量的一劑良方，被推廣到全國。在實踐中人們逐步發(fā)現(xiàn)，主訴檢察官的辦案決定權(quán)的逐步擴大，對傳統(tǒng)的檢察長負責制構(gòu)成了威脅，特別是部門負責人和副檢察長的權(quán)力受到削弱。在案件數(shù)量不大的情況下，部門負責人和副檢察長成了改革的實際受損者，而這些人在檢察院內(nèi)具有話語霸權(quán)。他們以辦案質(zhì)量風險或者主訴檢察官辦案津貼發(fā)放困難等理由，使大部分檢察院的主訴檢察官辦案責任制改革名存實亡。與此同時，在那些每年刑事案件有1000件以上的檢察院，部門負責人和副檢察長仍然具有改革的動力，寧可放棄一些權(quán)力，也不愿意承擔難以預(yù)料和控制的辦案風險。在這些檢察院（譬如北京的海淀區(qū)檢察院和上海的浦東新區(qū)檢察院）不僅一直堅持實行了主訴檢察官辦案責任制，而且借鑒臺灣地區(qū)主任檢察官制度的經(jīng)驗，探索實行主任檢察官制。

（二）第二輪司法責任制改革

主任檢察官辦案責任制是2013年起在全國推行檢察官辦案責任制的重要契機。正如有的學(xué)者所言，在改革方案中設(shè)立的主任檢察官這個職務(wù)在一定程度上存在著對臺灣地區(qū)主任檢察官的誤讀、誤解和誤用4，也確實有個別檢察院在改革探索中把主任檢察官作為管理機構(gòu)而非辦案機構(gòu)來設(shè)置。雖然現(xiàn)在大陸地區(qū)與臺灣地區(qū)都有主任檢察官這個概念，但兩地在其設(shè)置上存在顯著差別。首先，設(shè)置的背景和目的不同。前者是在檢察院內(nèi)已有內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)的背景下設(shè)置的，目的是要建設(shè)辦案組織，加強一線辦案力量，下放辦案權(quán)力，確立檢察官的主體地位，明晰辦案責任。而后者是在檢察院內(nèi)沒有內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)而享有獨立辦案權(quán)的檢察官數(shù)量大增的背景下設(shè)置的，目的是在檢察長與眾多檢察官之間建立中間管理環(huán)節(jié)，5以延伸和強化檢察長的管理職能；且主任檢察官辦公室是業(yè)務(wù)管理部門，而非辦案組織（常規(guī)辦案組織是檢察官加書記員）。其次，主任檢察官職責和任務(wù)不同。前者的主任檢察官是辦案組織負責人，可領(lǐng)導(dǎo)一至五名輔助人員（包括檢察官助理和書記員）辦案，并享有一定的辦案決定權(quán)；但其領(lǐng)導(dǎo)下的輔助人員即使有檢察官身份，也無辦案決定權(quán)，只協(xié)助其從事特 4 參見萬毅：《主任檢察官制度改革質(zhì)疑》，載《甘肅社會科學(xué)》2014年第4期。臺灣地區(qū)《法院組織法》（民國99年11月24日總統(tǒng)令修訂）第5章第59條第2款規(guī)定：“各級法院及分院檢察署檢察官員額在六人以上者，得分組辦事，每組以一人為主任檢察官，監(jiān)督各組事務(wù)?！?/p>

定工作，完成指定任務(wù)。而后者的主任檢察官是指導(dǎo)和監(jiān)督若干檢察官，但其轄下的檢察官都具有獨立的辦案決定權(quán)；且其仍要親自辦案，只是作為資深檢察官，兼有指導(dǎo)和監(jiān)督其他檢察官的職責。因此，前者的主任檢察官是直接辦案人和辦案決定者，不是辦案審批者或管理者；而后者的主任檢察官既是本人辦理案件的決定者，也是其轄下檢察官辦案的指導(dǎo)和監(jiān)督者。即前者的主任檢察官只是辦案機構(gòu)而不是管理機構(gòu)，后者的主任檢察官首先是管理機構(gòu)，其次是辦案機構(gòu)。其三，主任檢察官法律地位不同。前者的檢察官具有依法行使檢察權(quán)的資格和身份，但非獨立行使檢察權(quán)的主體，也非獨立的機構(gòu)，非經(jīng)檢察長指派或授權(quán)并以人民檢察院的名義對外進行的活動不具有法律效力。后者的每個檢察官都是獨立的官署或檢察機構(gòu)，是行使檢察權(quán)的主體，以本人名義進行的職務(wù)行為對外都具有法律效力。即前者的主任檢察官尚不具有后者檢察官獨立的法律地位和完整的辦案主體資格。其四，檢察官總體素質(zhì)尚有差異。前者檢察官資格的取得（特別是在2002年前）比較容易，且獲得資格者不一定具有獨立的辦案能力。后者獲得檢察官職務(wù)者都具有獨立辦案的能力。

實行員額制前，大陸地區(qū)大多數(shù)檢察院具有檢察官資格或稱謂的約占70%，但能夠獨立辦案的僅占30%左右。此次檢察官辦案責任制改革的主要任務(wù)，就是選拔素質(zhì)好且具備獨立辦案能力的檢察官來相對獨立地擔負辦案責任，授予其一定的辦案決定權(quán)。同時，淡化副檢察長和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人的領(lǐng)導(dǎo)職責，將其行政性管理職能轉(zhuǎn)化為對其他檢察官辦案的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，將其辦案審批職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐痪€的辦案職能，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅螜z察官。經(jīng)此改革，副檢察長和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人雖保留原有職務(wù)和稱呼，但身份和職位已相當于臺灣地區(qū)的主任檢察官，即既是一線辦案檢察官，也兼有指導(dǎo)和監(jiān)督職責；而主任檢察官也相當于臺灣地區(qū)的主任檢察官，是辦案組織的負責人，也是一線辦案力量，不以審批案件為主要職能。

在改革探索中，把辦案組織的負責人稱為“主任檢察官”，既是從現(xiàn)有檢察官中選優(yōu)擇能的結(jié)果，也是現(xiàn)行體制下便于檢察長授權(quán)的需要。即在相關(guān)法律修改前，須給具有相對獨立辦案資格且經(jīng)授權(quán)的檢察官以特別的稱謂，以區(qū)別以前的“主訴檢察官”或“主辦檢察官”，并體現(xiàn)這輪司法改革的特點和意義，而不是簡單模仿臺灣地區(qū)主任檢察官的稱謂或制度。

實踐證明，照搬臺灣地區(qū)主任檢察官制度并不可取。有的檢察長認為此次改革學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)主任檢察官制度不到位，故在本院直接套用相關(guān)制度，或廢除內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)立主任檢察官以代之，或保留內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在其下增設(shè)主任檢察官來審批案件。這種做法既不科學(xué)，也與此次改革的大方向背道而馳。學(xué)習(xí)和借鑒必須切合實際。如前文所述，此次改革是要淡化內(nèi)設(shè)機構(gòu)的管理職能，取消其審批職能，加強檢察官的辦案權(quán)力和責任，因而主任檢察官是辦案組織的負責人，是一線辦案機構(gòu)。如果不顧現(xiàn)實條件，照搬照套臺灣地區(qū)主任檢察官制度，在內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門之下再設(shè)一個管理層級，則增加了檢察權(quán)運行的審批環(huán)節(jié)，加劇了檢察機關(guān)內(nèi)部管理的行政化；如果廢除內(nèi)設(shè)機構(gòu)，改成主任檢察官審批案件，這只是增加幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)而已，對原有行政化業(yè)務(wù)管理機制并無實質(zhì)性改革。因此，這兩種情況都與增強司法獨立性、親歷性和責任性的改革大方向不相符。

到目前為止，兩輪司法責任制改革都遇到較大的障礙。相比第一輪司法責任制改革，第二輪司法責任制改革在方案設(shè)計上更加全面，配套措施（如員額制、職業(yè)保障等）更加有力，但是在實施中并不順利，而且反對的聲音來得更快更多，甚至得到了學(xué)術(shù)界的呼應(yīng)。主要原因還是兩個方面，一是辦案壓力不大；二是檢察長、副檢察長和部門負責人的權(quán)力受到削弱。在一些每年只有100-200件刑事案件的檢察院設(shè)20-30名檢察官員額仍然過多，這樣的案件量在民國政府時期或者國外境外一般只需要1-3名檢察官就足夠了。我們要用十倍的人力物力去完成基本相同的任務(wù)，本身就需要人力物力資源的重疊配置。因此，歸根到底，司法責任制改革的核心障礙是“人多案少”。然而，具有諷刺意味的是，許多地方的檢察院都聲稱本院存在著嚴重的“案多人少”的困難。

二、樹立檢察官主體地位的三重障礙

樹立檢察官的主體地位，有賴于突破檢察長負責制，有賴于檢察業(yè)務(wù)工作機制從行政化管理轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ɑ芾?，從層層審批和集體決策轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察官負責。這是一次檢察業(yè)務(wù)管理方式的革命。要完成這場革命，我們面臨多方面的障礙和制約因素。

（一）觀念上的制約。有人說，現(xiàn)在層層審查和多方監(jiān)督制約尚且難以防止檢察權(quán)的濫用，如果把檢察權(quán)交給檢察官個人，豈不更加危險？這種擔憂恰恰是法治的邏輯起點，也是樹立檢察官主體地位的邏輯起點。將檢察權(quán)授予檢察官不是基于對檢察官的絕對信任，相反地，是基于不信任，是為了防止檢察官推脫責任。只有賦予其完整的權(quán)力，才能讓其承擔完全的責任。還有人擔心，現(xiàn)在我們檢察官的素質(zhì)和能力足以承擔完整的檢察責任嗎？回答是肯定的。正如我們不用擔心農(nóng)民不會種地一樣，我們也不用擔心檢察官不會辦案。近三十年來，法學(xué)教育空前發(fā)展，培養(yǎng)了大批法律專業(yè)人才，擇優(yōu)錄用，優(yōu)中選優(yōu)，亦取之不盡；況且這些年從通過司法考試的人中已經(jīng)錄取了相當規(guī)模的優(yōu)秀法律專業(yè)人才，檢察隊伍的整體專業(yè)水平是比較高的，只有局部地區(qū)需要適當?shù)恼{(diào)劑。問題不在于有沒有專業(yè)人才，而在于現(xiàn)在的檢察業(yè)務(wù)工作機制是否需要和能否容納高素質(zhì)的專業(yè)人才。

（二）法律上的制約。從不利于樹立檢察官主體地位的法律條款來看，憲法第3條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則?！比嗣駲z察院組織法第3條規(guī)定：“各 5

級人民檢察院設(shè)檢察長一人，副檢察長和檢察員若干人。檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。各級人民檢察院設(shè)立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報請本級人民代表大會常務(wù)委員會決定?！钡?條、第5條等條款還規(guī)定，人民檢察院是行使檢察權(quán)的主體。這種“檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“檢察委員會民主決策”和“人民檢察院行使檢察權(quán)”的檢察體制和業(yè)務(wù)管理機制給我們樹立檢察官的主體地位留下的空間是有限的，但不構(gòu)成實質(zhì)性障礙，因為檢察長可以授權(quán)檢察官代表人民檢察院行使檢察權(quán)，實際上，人民檢察院行使檢察權(quán)都是通過檢察官來進行的，而且法律沒有限制授權(quán)的范圍。從有利于樹立檢察官主體地位的法律條款來看，檢察官法第2條規(guī)定：“檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員?！钡?條還規(guī)定：“檢察官的職責：

（一）依法進行法律監(jiān)督工作；

（二）代表國家進行公訴；

（三）對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查；

（四）法律規(guī)定的其他職責。”這給樹立檢察官的主體地位提供了一定的法律基礎(chǔ)。在現(xiàn)行法律制度下，檢察官可以經(jīng)檢察長的授權(quán)，代表國家行使各項檢察權(quán)。不過，檢察長授予檢察官多大范圍的權(quán)力和如何領(lǐng)導(dǎo)檢察官，這是其中仍然有巨大的空間或者彈性，離真正從法律上樹立檢察官的主體地位還有相當大的差距。

（三）動力上的制約。樹立檢察官主體地位，首先是檢察長和主管業(yè)務(wù)的副檢察長的自我革命。下放給檢察官的權(quán)力越多，檢察長和副檢察長的權(quán)力就越小，其影響力就會降低。當然，在現(xiàn)行體制下檢察長可能更擔心的是權(quán)力失控，政治責任難以承擔。這些因素歸根到底是利益上的考量，有其客觀基礎(chǔ)，但合理性不足。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)只有在“人少案多”、辦案壓力大的檢察院，才堅持實行主訴（辦）檢察官制度，才有探索試行司法責任制的積極性，其他檢察院則采取限制或者減少下放權(quán)力等暗渡陳倉的做法，消極應(yīng)付，名義上實行主訴（辦）或者主任檢察官辦案責任制，實際上仍然實行原來的層層審批制度。解決這個問題，要么通過漸進式改革逐步推進，要么通過國家立法或者司法政策來強制推行。

三、樹立檢察官主體地位的過渡性制度安排：主任檢察官

司法責任制改革實質(zhì)上就是要實現(xiàn)從檢察長負責制向檢察官負責制的轉(zhuǎn)型。檢察官立不起來，司法責任制就推行不下去。然而，由于觀念和體制上的障礙，樹立檢察官的主體地位不可能一蹴而就，可能需要隨著我國政治體制改革的深化而逐步實施。

檢察官辦案責任制的最終目標是實現(xiàn)每個檢察官獨立辦案、獨立負責。但是，在現(xiàn)行司 6

法體制和干部人事管理體制下，在大部分檢察院辦案壓力不大的情況下，推行檢察官辦案責任制必須經(jīng)過若干過渡形態(tài)，分階段實施。從一開始，我國大陸地區(qū)建立“主任檢察官”制度的背景和目的都不同于臺灣地區(qū)，我們試圖建立相對穩(wěn)定的辦案組織，逐步把檢察長的辦案決定權(quán)下放給主任檢察官。主任檢察官制度就成了檢察長負責制向檢察官負責制過渡的一種制度安排。

（一）制度定位

主任檢察官是依法行使檢察權(quán)的、相對穩(wěn)定的辦案組織，也是一種相對獨立的檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而不僅僅是一種身份、職務(wù)，也不是一種臨時的辦案小組。相關(guān)部門負責人對主任檢察官具有業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)，分管檢察長對主任檢察官具有業(yè)務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)力，但是部門負責人和分管副檢察長都沒有指揮主任檢察官的權(quán)力，除非分管副檢察長直接擔任主任檢察官。主任檢察官只對檢察長和檢察委員會負責，對其報告工作，受其領(lǐng)導(dǎo)。依照公務(wù)員法第54條的規(guī)定和檢察一體原則，如果主任檢察官認為檢察長或者檢察委員會的決定明顯違法的，可以拒絕按照其指示辦案，并請求檢察長移轉(zhuǎn)案件，檢察長有權(quán)將案件移交其他主任檢察官。由此，主任檢察官就可以獲得相對獨立的辦案決定權(quán)，可以在一定范圍和程度上抵抗“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”或者“檢察一體”的整合作用，作為檢察官的相對獨立性得到了體現(xiàn)和保障。從近年（2013年-2016年）各地試點情況來看，有的地方檢察院直接把檢察長的一部分辦案決定權(quán)下放給檢察官了，主任檢察官與檢察官的辦案決定權(quán)基本相當，他們只是在不同領(lǐng)域的辦案組織形式而已。主任檢察官主要承辦偵查業(yè)務(wù)等方面的案件，檢察官主要承辦公訴等業(yè)務(wù)方面案件，這就越過了主任檢察官作為過渡性制度安排的設(shè)置，直接進入檢察官相對獨立辦案的目標性階段。只要能夠克服相關(guān)的阻力，保證檢察官相對獨立辦案，這也是值得肯定的。

（二）主體資格

主任檢察官必須具備檢察員資格并具有必要的檢察業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，能夠勝任獨立辦案工作。主任檢察官應(yīng)當從符合條件的本院檢察官中擇優(yōu)選拔，人員數(shù)量一般應(yīng)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門數(shù)量的兩倍到三倍左右，大致是原來業(yè)務(wù)部門的正副職負責人人數(shù)，其中，有少量不能獨立辦案的正副職可以由有能力獨立辦案且可能晉升副職的檢察官來替補。選拔程序的設(shè)置應(yīng)當把如下四個因素有機地結(jié)合起來：一是本人自愿；二是業(yè)務(wù)考試；三是考核和評議；四是黨管干部。在選拔過程中，我們應(yīng)當堅持寧缺勿濫的原則，條件成熟一個選拔一個，甚至可以先在某一個或者幾個業(yè)務(wù)部門試行，等待時機成熟時再向全院推開。對于已經(jīng)退居二線的院領(lǐng)導(dǎo)，本人自愿和工作需要的，應(yīng)當允許甚至鼓勵其擔任主任檢察官，并享受主任檢察官的

全部待遇。目前，有的基層檢察院的副檢察長年過50歲后就退居二線，對業(yè)務(wù)出身的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是一種很大的人力資源浪費。主任檢察官制度正是調(diào)動其積極性、發(fā)揮其業(yè)務(wù)專長的良好途徑。但是，做了主任檢察官就必須親自辦案和審核案件，不能空有其名而不履行其職。

（三）職責范圍

主任檢察官既要辦案，也要領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督辦案組的辦案活動。監(jiān)督主要是對辦案活動的合法性、合規(guī)性和合理性進行審查和糾正；組織和協(xié)調(diào)主要是安排重大問題調(diào)查研究、重大專項活動策劃、辦理等。主任檢察官要辦案，但要以承辦新型案件、疑難案件、社會關(guān)注案件、重信重訪案件為主，沒有這些類型的案件時，也可以辦理普通的案件以減輕其他檢察官的辦案壓力。主任檢察官承辦案件數(shù)量應(yīng)當比普通檢察官要少30%左右，以便其騰出時間和精力進行組織、協(xié)調(diào)工作。對主任檢察官辦案決定權(quán)的下放也可以分階段進行。在起步階段，檢察長或者分管副檢察長保留立案、撤案、適用強制性偵查措施和強制措施、不批準逮捕、撤銷逮捕、不起訴、變更起訴、撤回起訴、提出糾正違法意見或者檢察建議、抗訴、回復(fù)下級人民檢察院請示等決定權(quán)，主任檢察官行使這些辦案權(quán)應(yīng)當報請審查批準。在第二階段可以進一步放權(quán)，檢察長或者分管副檢察長僅保留消極性檢察權(quán)即關(guān)于停止訴訟活動或者撤銷訴訟行為的決定權(quán)，將積極性檢察權(quán)即有關(guān)訴訟活動向前推進的決定權(quán)全部下放給主任檢察官，因為這些權(quán)力將受到內(nèi)部考核、當事人和法院等方面的監(jiān)督制約。從各地改革探索的實踐來看，逐步下放辦案決定權(quán)是大勢所趨。

（四）辦案組織

主任檢察官由一名檢察員擔任，配備輔助人員2至4人，包括一至三名檢察員、助理檢察員，一名書記員，形成相對穩(wěn)定的辦案組織，合稱“主任檢察官辦案組”。主任檢察官由檢察長經(jīng)檢察委員會或者院黨組決定任命，輔助人員實行雙向選擇。對于特別重大復(fù)雜的案件，檢察長可以決定臨時合并若干主任檢察官辦案組，形成臨時性辦案組，任命一名副檢察長或者資深主任檢察官擔任主任檢察官。主任檢察官及其輔助人員相對固定，必要時可以臨時調(diào)整輔助人員。臨時抽調(diào)部分輔助人員的，必須保留至少一名檢察官。

（五）工作機制

對于主任檢察官，分派案件和日常業(yè)務(wù)監(jiān)督由案件管理部門負責，違紀違法行為的處理由紀檢監(jiān)察部門負責，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由分管副檢察長負責，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和人員配備由檢察長和檢察委員會負責，任免、考評、獎懲和晉升由政治部協(xié)助院黨組和檢察委員會進行。主任檢察官全權(quán)負責主任檢察官辦公室的工作，輔助人員必須服從主任檢察官領(lǐng)導(dǎo)，對主任檢察官負責。

輔助人員不服從主任檢察官的工作安排，或由于不負責任使工作出現(xiàn)重大失誤的，主任檢察官可以向分管副檢察長、檢察長建議更換或者依照相關(guān)程序予以懲戒。輔助人員認為主任檢察官的指令違法或者違紀的，可以提出不同意見，主任檢察官不接受意見的，可以向相關(guān)部門、分管副檢察長、檢察長書面反映情況；對于完全按照主任檢察官指令執(zhí)行的行為，由主任檢察官承擔責任；對于超出主任檢察官指令范圍或者不按照主任檢察官指令執(zhí)行的行為，由本人承擔責任。

（六）保障機制

建立檢察官等級、辦案決定權(quán)、職級待遇三合一的保障機制。在各級檢察院，按照檢察官法律職務(wù)的等級設(shè)置主任檢察官辦公室，配置相應(yīng)的辦案決定權(quán)，享有相應(yīng)的工資津貼等福利。打破以行政職級替代法律職務(wù)的格局，解決檢察官法律職務(wù)空轉(zhuǎn)的問題，打通業(yè)務(wù)檢察官的晉升通道，避免實際存在的行政職務(wù)決定法律職務(wù)晉升的現(xiàn)象，使從事業(yè)務(wù)的檢察官在法律職務(wù)上可以晉升到相當于副檢察長的職級，從而調(diào)動和激發(fā)檢察官從事業(yè)務(wù)工作的積極性，使辦案一線留得住優(yōu)秀的檢察官。

檢察官辦案責任制對于檢察改革猶如聯(lián)產(chǎn)承包責任制對于農(nóng)村經(jīng)濟改革，可以解決一些基本問題（前者如司法腐敗、司法不公，后者如糧食短缺、出工不出力），但不可能解決所有問題（前者如檢察職能的整體效能，后者如集約經(jīng)營）；它的實施會導(dǎo)致檢察院內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整，但不會動搖現(xiàn)行的檢察體制；它是一面旗幟、一個方向，只要把普通檢察官動員起來，他們會創(chuàng)造出我們意想不到的完美制度。因此，我們課題組所提供的《實施規(guī)則》是一個開放的體制、彈性的制度，有待于廣大檢察官的創(chuàng)新和實踐去充實和完善。

四、確立檢察官主體地位的三項措施

主任檢察官制度是樹立檢察官主體地位的一種過渡性制度安排，也是從檢察長負責制向檢察官負責制的過渡環(huán)節(jié)；司法責任制改革與檢察官主體地位具有內(nèi)在的必然的聯(lián)系，改革的推進程度與主體地位的樹立息息相關(guān)，檢察官的地位直接反映了司法責任制改革的進展。

在我國現(xiàn)行政治體制和司法體制下，檢察官的地位將如何提升和提升到什么程度，判斷的標準有三條，一是檢察委員會決策在多大程度上轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察官獨立判斷？二是檢察官在多大范圍內(nèi)可以直接代表人民檢察院？三是內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門還能發(fā)揮什么樣的和多大的作用？我們要確立檢察官的主體地位，就要從這三個方面來采取措施。

（一）從檢察委員會集體決策過渡到檢察官獨立判斷

檢察委員會集體決策的重要性和必要性是不容否定的，而且在以往檢察隊伍素質(zhì)整體不 9

高的歷史時期發(fā)揮了特別重要的決策保障作用；但是，它發(fā)揮作用的范圍和方式是有限的，過度地夸大檢察委員會的作用，在一定程度上違背了司法的親歷性原則和集體決策的合理界限。首先，司法決策必須強調(diào)親歷性。司法決策與行政決策的重要差別是，行政決策處理的大多數(shù)是關(guān)于現(xiàn)實和未來的事實認定和適用方案，是所有的人都可以感受和理解的；而司法決策處理的都是關(guān)于過去的事實認定和法律適用，只有當事人和證人才有感受和認識。司法決策強調(diào)決策者作出裁定必須親自聆聽了訴訟雙方的陳述和辯解（古人云，須聽兩造之詞），對各項證據(jù)的采信必須經(jīng)過舉證、質(zhì)證等環(huán)節(jié)，否則，難以認定案件事實和正確適用法律。其次，集體決策的范圍是有界限的。根據(jù)國外社會學(xué)和社會組織理論的研究成果，集體決策的優(yōu)勢主要在于從多個選項中擇其一；個人決策的優(yōu)勢在于長鏈條、多環(huán)節(jié)的邏輯推理。對于司法決策來說，檢察委員會比較擅長于對適用法律問題作出判斷，而不擅長于對案件事實的認定。如果案件事實存在疑問，提交檢察委員會決策是難以作出正確決策的。合議庭任何決策的合理性在于它具有親歷性，它聽取了各方的主張和理由，經(jīng)歷了舉證和質(zhì)證的過程。檢察委員會就不可能具有這樣的親歷性，因而其決策范圍應(yīng)當受到限制。

檢察官作為司法官具有獨立判斷的職業(yè)特權(quán)。檢察官是法律的衛(wèi)士，是公平正義的守護者，既要對違法犯罪行為疾惡如仇、依法追究法律責任，也要本著客觀公正的立場，注意收集有罪證據(jù)和無罪證據(jù)，對案件事實作出審查和判斷，對法律適用提出具體的意見和建議。這些判斷和意見必須是檢察官根據(jù)法律、證據(jù)和良心作出，不應(yīng)當受到任何外在的影響或者干擾。根據(jù)檢察一體原則，上級檢察院和本院的檢察長、副檢察長、主任檢察官有權(quán)改變檢察官的決定，但是必須征得檢察官本人同意，如果檢察官堅持自己的判斷和意見，檢察長可以決定更換辦案人。在檢察一體原則與檢察官相對獨立發(fā)生沖突時，必須在尊重檢察官的判斷和意見的基礎(chǔ)上，通過正當程序改變檢察官的決定。對于這個正當程序各國有不同的設(shè)置和要求，大致說來，如果改變的決定來自檢察院外部，它應(yīng)當向社會公開，或者檢察官有權(quán)向社會公開；如果改變的決定來自檢察院內(nèi)部，有的允許公開，有的不允許公開。我們認為，凡是改變原檢察官決定的指令，一要以書面形式提出；二要公開透明。這樣，才能杜絕來自檢察系統(tǒng)內(nèi)外的干擾，保證檢察官依法獨立辦案。

從檢察委員會決策過渡到檢察官獨立判斷是我國政治體制和司法體制中特有的現(xiàn)象，它的過渡形態(tài)和時間跨度都取決于政治體制和司法體制改革的深度。

（二）從檢察長代表檢察院過渡到檢察官代表檢察院

在現(xiàn)行法律中，檢察長是人民檢察院的法定代表，公訴人出庭支持公訴都是受檢察長的指派。2015年至2016年在一些公益訴訟試點地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過這樣的現(xiàn)象，法庭開庭時，檢察官未帶檢察長的授權(quán)委托書，法庭堅持要休庭，并認為檢察官無授權(quán)委托書則不屬于人民檢察院的行為。這種做法看起來具有法律根據(jù)，因為法律規(guī)定起訴是人民檢察院的行為，而只有檢察長才是人民檢察院的代表，其他檢察官必須經(jīng)檢察長的授權(quán)。實際上，這是忽視了檢察一體原則，在檢察機關(guān)內(nèi)部，檢察官的行為是受檢察長安排或者按照內(nèi)部工作機制進行的，如果違反了上述規(guī)則，會受到糾正或者懲戒，因此，檢察官出庭當然是代表人民檢察院的職務(wù)行為，無需特別授權(quán)和委托。這種現(xiàn)象的發(fā)生恰恰說明，我國檢察長地位畸高而檢察官地位畸低已經(jīng)發(fā)展到比較極端的程度，確實到了提升檢察官地位的歷史時期。

檢察官作為人民檢察院的代表是檢察一體原則的應(yīng)有之義。檢察官的職務(wù)活動包括執(zhí)行各種法定職能都是國家檢察職能活動的有機組成部分，檢察系統(tǒng)內(nèi)各級人民檢察院和本檢察院內(nèi)部各部門都應(yīng)當給予積極的支持、協(xié)助和配合，這是檢察一體原則的基本要求之一。

檢察官不僅是人民檢察院的代表，而且是國家利益和社會公共利益的代表。從檢察官誕生之日起，他就是國家的代表，不管是作為皇帝的代表，還是作為社會公共利益的代表，其立足點都是國家，其職能活動都是國家職能活動。檢察官的主體地位最集中的表現(xiàn)就是他是不是國家的天然代表，是不是人民檢察院的法定代表。

在現(xiàn)代國家里，檢察官不是一個官職而是一個官廳，他本身就是檢察機關(guān)，他的言行就是代表國家作出的言行。我國檢察官要達到這樣的地位還有很長的路要走，跨越這一段歷史長河，有待于國家立法的發(fā)展。在《人民檢察院組織法》和《檢察官法》中，檢察官的主體地位應(yīng)當逐步得到確認和提升。

（三）從業(yè)務(wù)部門辦案過渡到檢察官辦案

長期以來，各級人民檢察院內(nèi)設(shè)的各個業(yè)務(wù)部門是檢察機關(guān)的基本辦案組織。檢察官只是這些辦案組織中的案件“承辦人”，只有提出辦案的意見和建議的權(quán)利，沒有辦案決定權(quán)。顯然，檢察官地位不彰，最直接掩蔽其主體性的組織形式就是各業(yè)務(wù)部門。因此，要樹立檢察官地位，首要的就是突破業(yè)務(wù)部門局限，改革業(yè)務(wù)部門這一基本的、傳統(tǒng)的辦案組織形式。在這個意義說，我們當前和今后一個時期要做的不是加強辦案組織建設(shè)，而是要加強辦案組織的改革，讓檢察官從業(yè)務(wù)部門中解放出來，讓檢察官成為常規(guī)的辦案組織。

主任檢察官制度作為一項改革成果具有雙重意義，一是作為從檢察長負責制向檢察官負責制的過渡形式，承擔檢察長下放的辦案決定權(quán)，這種過渡形式不是必經(jīng)的階段，有條件的地方可以直接跨越。二是作為檢察偵查活動的組織形式和辦理重大復(fù)雜公訴案件的組織形式以及檢察官的日常監(jiān)督者，具有長期的存在價值和需要。譬如，我國臺灣地區(qū)的主任檢察官就是一種替代內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)的、寬松的監(jiān)督和指導(dǎo)機制。在這個意義上說，主任檢察官可能

成為現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門的替代者或者過渡性組織形式。

從清朝末期到現(xiàn)在，檢察官一路走來，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路，但是方向和目標是明確的，那就是獲得相對獨立的法律地位，成為檢察權(quán)的主體。

第二篇：黨員主體地位

黨員主體地位

黨的十六大報告把保障黨員民主權(quán)利作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，并通過修改黨員權(quán)利保障條例等一系列措施來落實和發(fā)揮黨員的主體作用。其次，2004年正式頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利作了更加具體、規(guī)范的規(guī)定，對黨員權(quán)利的保障措施作了進一步完善，對黨的各級組織、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔的責任作了明確界定，使黨員的主體地位有了制度保障。此后，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年的講話中，胡錦濤總書記明確提出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體。而在今年6月25日的重要講話中，胡錦濤總書記再一次強調(diào)指出，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設(shè)，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度。在黨的十七大報告中，黨中央進一步將尊重黨員民主地位作為推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措之一，這對于扎實穩(wěn)妥地推動黨內(nèi)民主建設(shè)必將起到重要的指導(dǎo)作用。

黨的十七大報告提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對中國自身發(fā)展有深遠影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題作出的莊嚴承諾。人類文明史是一部人與自然關(guān)系發(fā)展的歷史。近代工業(yè)文明時期，隨著技術(shù)的進步和生產(chǎn)力的提高，人類對自然的利用和改造達到了前所未有的高度，創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文化。但同時，人類對自然的干擾也超過了自然的承受能力，引起了嚴峻的生態(tài)和環(huán)境問題。著名歷史學(xué)家湯因比曾指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地與人與自然關(guān)系的不協(xié)調(diào)有關(guān)，由于人口膨脹、盲目開墾、過度砍伐森林等造成的對資源的破壞性使用是其中的主要原因。20世紀60年代以來，人類開始尋求新的發(fā)展模式。十七大報告把“生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會目標的新要求，彰顯出中國共產(chǎn)黨推進科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政新思維。

生態(tài)文明，是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對人類長期以來主導(dǎo)人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。其內(nèi)涵具體包括以下幾個方面：

一是人與自然和諧的文化價值觀。樹立符合自然生態(tài)法則的文化價值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導(dǎo)致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對其他生命存在物的施舍，而是人類自身進步的需要，把對自然的愛護提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念。

二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測的原則，人類的生產(chǎn)勞動要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要源泉。物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在原料開采、制造、使用至廢棄的整個生命周期中，對資源和能源的消耗最少、對環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高。

三是滿足自身需要又不損害自然的消費觀。提倡“有限福祉”的生活方式。人們的追求不再是對物質(zhì)財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當代人的需要、又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。

經(jīng)濟發(fā)展方式

黨的十七大報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，“關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展”，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”?！敖?jīng)濟發(fā)展方式”的表述，首次見諸黨代會的政治報告，并被提到重中之重的位置。

黨對經(jīng)濟問題的認識和理念，經(jīng)歷了一個從“增長”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變過程。黨的十六屆五中全會強調(diào)，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點，努力取得突破性進展，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。十七大將黨對經(jīng)濟問題的認識又推進了一步，明確提出，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。這彰顯出中國共產(chǎn)黨對21世紀中國發(fā)展的理念變得更加理性、更加成熟。

經(jīng)濟發(fā)展，是指一個國家或地區(qū)人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質(zhì)的提升，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化，投入產(chǎn)出效益的提高，人民生活質(zhì)量的改善等?？梢姡?jīng)濟發(fā)展是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的進程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、生活方式不斷提高和文明化的過程。

經(jīng)濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進程等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，顧及就業(yè)、消費、分配等一系列社會需要等。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟的數(shù)量型擴張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。實現(xiàn)這一理念，需要進一步在完善市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府職能和各級干部的工作作風，盡快建立起與這種新的經(jīng)濟發(fā)展理念相匹配的干部考核指標體系，其中特別要處理好干部定量考核與發(fā)展導(dǎo)向之間的關(guān)系。為此，至少要做好四方面的轉(zhuǎn)變：一是從過去側(cè)重于考核物質(zhì)指標，轉(zhuǎn)向注重考核以人為本指標；二是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟數(shù)量指標，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益指標；三是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟發(fā)展速度指標，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指標；四是從過去側(cè)重于考核近期利益指標，轉(zhuǎn)向注重考核可持續(xù)發(fā)展指標。全面建設(shè)小康社會

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待”，“在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求”。這些新要求包括五個方面的內(nèi)容：一是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；三是加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

“小康社會”，發(fā)端于鄧小平同志對“在本世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”這一雄心壯志的現(xiàn)實思考。隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，它的內(nèi)涵和意義不斷得到豐富和發(fā)展。起初，建設(shè)小康社會的目標，側(cè)重于解決溫飽問題。而到了1997年，在人均國民生產(chǎn)總值提前實現(xiàn)翻兩番的情況下，黨中央不失時機地提出了“使人民的小康生活更寬?！钡臍v史任務(wù)。2000年，黨的十五屆五中全會第一次提出了“全面建設(shè)小康社會”的歷史任務(wù)。此后，在黨的十六大報告中進一步明確了“全面建設(shè)小康社會”的豐富內(nèi)涵，提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

此次黨的十七大報告提出全面建設(shè)小康社會的新要求，具有鮮明的時代特征和針對性。比如，報告提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。使用“人均”一詞，表明我們黨對全面建設(shè)小康社會的信心。再比如，報告強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明。這是我們黨在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的基礎(chǔ)上，首次提出生態(tài)文明，表明我們黨更加重視科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加突出全面小康社會的自然與環(huán)境內(nèi)涵。

當然，全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)并不能一蹴而就。它有許許多多實在的“指標”，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，經(jīng)過全國人民的共同奮斗才能實現(xiàn)。十七大報告所提出的新要求，具體包括經(jīng)濟又好又快發(fā)展、民主政治建設(shè)、文化大發(fā)展大繁榮、社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明。這里面既有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等事關(guān)國家重大戰(zhàn)略布局的問題，也有和諧文化建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展教育、擴大就業(yè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、轉(zhuǎn)變消費模式等民生問題

和諧社會

黨的十七大報告指出：“推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗?！苯?jīng)過多年來黨的理論 探索，“社會和諧”已經(jīng)成為全黨的一項重要共識。

從黨的十六大提出“社會更加和諧”的發(fā)展要求，到十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，到十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，再到十七大報告，“社會和諧”或“和諧社會”的提法隨處可見，從中可以清晰看到，這些年來黨對于社會和諧的認識正在不斷深化。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。和諧社會，應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會和諧與科學(xué)發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。十七大報告指出，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。只有擁有更為強大的物質(zhì)力量，才能夠更好地在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下著力保障和改善民生，更好地促進社會和諧。反過來，只有發(fā)展的成果由人民共享，社會實現(xiàn)較大程度的和諧，才能更好地調(diào)動最廣大人民群眾一起投身社會主義建設(shè)事業(yè)，推動科學(xué)發(fā)展。

社會和諧是更高層次上的民主法治。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)財富的增長固然重要，建立和維護一套穩(wěn)定和公平的規(guī)則同樣重要。在和諧社會的總要求中，首要的便是“民主法治、公平正義”。這實際上就是要求我們必須將和諧社會建立在民主法治的堅實基礎(chǔ)之上。實踐表明，完全忽視對個人利益的合法保障，只會帶來社會財富增長機制的萎縮，最后必然會損害社會的真正和諧。因此，十七大報告旗幟鮮明地提出，要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。而要真正實現(xiàn)“各盡其能、各得其所”，就必須大力加強法治保障。

社會和諧也是更高層次上的公平正義。眾所周知，由于社會成員存在能力稟賦上的差異，由于市場規(guī)則難免存在不嚴密的地方，我國發(fā)展的同時，也逐漸出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和貧富擴大等現(xiàn)象。黨中央敏銳地認識到了這個問題。十七大報告指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，包括：優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，等等。報告回答了當前百姓最關(guān)心的民生問題，推動了社會的公平正義，必將有助于調(diào)動最廣大人民群眾投身和諧社會建設(shè)的積極性。科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大強調(diào)：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗?！边@實際 上是在黨的政治報告中進一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的重要地位。

科學(xué)發(fā)展觀是具有里程碑意義的黨的重大理論創(chuàng)新成果。十六大以后，黨中央立足社會主義初級階段基本國情，根據(jù)我國發(fā)展實踐所呈現(xiàn)出的一系列新的階段性特征，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。十七大報告從中國社會發(fā)展、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)從而不斷推進馬克思主義中國化的宏觀歷史視角，把科學(xué)發(fā)展觀放在中國特色社會主義理論體系中加以闡述。從中可以看出，黨對中國特色社會主義認識的不斷深入，黨對中國社會全面發(fā)展認識的不斷深化。科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想之間具有內(nèi)在的繼承、豐富和發(fā)展的關(guān)系，它們都植根于中國社會主義事業(yè)的推進和中國共產(chǎn)黨、中國人民的實踐，統(tǒng)一于中國特色社會主義理論體系。

十七大報告用簡明的語言對科學(xué)發(fā)展觀作了精辟的概括：“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！鄙钊胴瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，推進科學(xué)發(fā)展，必須要滿足四個方面的 “要求”，即：始終堅持黨的基本路線、積極構(gòu)建社會主義和諧社會、繼續(xù)深化改革開放、切實加強和改進黨的建設(shè)。對于科學(xué)發(fā)展觀全面完整的闡述，表明我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的升華，奠定了新的歷史階段全黨全國人民的共同思想基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，顯示了中國特色社會主義理論體系的成熟。報告圍繞這個主題，站在新的歷史起點上，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求。為實現(xiàn)新的更高要求的奮斗目標，報告對今后相當一段時間內(nèi)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作出了全面部署。中國特色社會主義

黨的十七大報告強調(diào)，要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這是對黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關(guān)注的關(guān)于我們黨 今后舉什么旗、走什么路這一重大問題集中而鮮明的回答。

1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”自此以后，十三大、十四大、十五大、十六大都始終強調(diào)高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在新的歷史時期，十七大再次集中而鮮明地強調(diào)，要堅定不移地高

舉中

國特色社會主義偉大旗幟。

中國特色社會主義，是與科學(xué)社會主義基本原則相一致、與中國國情相結(jié)合、與時代發(fā)展同進步、與人民群眾共命運的當代中國馬克思主義。它集中反映了黨和國家的指導(dǎo)思想、共同理想、前進道路和奮斗目標。中國特色社會主義的關(guān)鍵在于，既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色?？茖W(xué)社會主義的基本原則，揭示的是人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，具體到每個國家，社會主義道路怎么走，就有其特殊的規(guī)律。鄧小平同志總結(jié)了國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)一切從實際出發(fā)，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，帶領(lǐng)全黨全國各族人民成功地開辟了中國特色社會主義的正確道路。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。報告明確指出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發(fā)

展中國特色社會主義的強大動力，科學(xué)發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色

社會主義的基本要求。”

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義理論體系。十七大報告首次提出“中國特色社會主義理論體系”，這是對已有中國特色社會主義理論的繼承與發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，黨推進了馬克思主義中國化的歷史進程，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的重要理論成果。中國特色社會主義理論體系，是在堅持和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想基礎(chǔ)上，概括了29年來堅持走中國特色社會主義道路的實踐所形成的一系列理論創(chuàng)新。中國特色社會主義理論體系的提出，標志著黨對中國特色社會主義的認識達到了新的境界。反腐倡廉

在胡錦濤同志所作的黨的十七大報告中，反腐倡廉工作再次受到重視，報告有多處涉及。根據(jù)現(xiàn)行《黨章》規(guī)定，黨的代表大會有一項涉及反腐倡廉工作的專門議題，就是聽取、審議并通過中央紀委工作報告，選舉產(chǎn)生新一屆中央紀委檢查委員會。可以說，在黨的代表大會上，在各項專門工作中，黨的紀律檢查工作和反腐倡廉工作占據(jù)著重要的位置。因此，一次代表大會如何評價過去一個時期的反腐倡廉工作，傳遞出哪些新的信息，對未來的反腐倡廉工作部署提出怎 樣的指導(dǎo)方針，都是重大的議題。筆者通過分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路，有三個發(fā)現(xiàn)——第一，對反腐倡廉工作作了新的概括，并將在黨的各項任務(wù)中更加突出反腐倡廉工作的重要性?！胺锤ㄔO(shè)”是十七大對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的概括，而之前通用的提法是廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建設(shè)的新概括有以下幾個信息：一是，對廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行了徹底的整合，使之成為一個整體。事實上，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就是一個銅板的兩面，是從不同角度對同一個問題的闡述。二是，以“建設(shè)”替代“斗爭”或“工作”，意味著將使反腐倡廉工作常態(tài)化，體現(xiàn)了中央關(guān)于反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復(fù)雜性的基本判斷。三是，提出反腐倡廉建設(shè)，顯示出在黨的各項主要任務(wù)，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中，反腐倡廉具有特殊的地位。這種特殊性集中體現(xiàn)于反腐倡廉建設(shè)是一項綜合性的任務(wù)，同時涉及到其他四項建設(shè)。

黨的十七大報告明確提出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。這種突出既體現(xiàn)在縱向比較中（在反腐倡廉工作領(lǐng)域內(nèi)作歷史比較），更體現(xiàn)在橫向比較之中（在黨的各項主要任務(wù)之間進行比較）。后者更主要、更集中地體現(xiàn)了十七大對于未來反腐倡廉工作的總體要求。

十七大之所以提出上述主張，背后無疑就是對當前我國反腐倡廉形勢的總體判斷——雖然在報告中并未具體闡述。反腐倡廉形勢的依然嚴峻甚至在未來一定時期內(nèi)持續(xù)嚴峻是其基本特征。從這個判斷出發(fā)，對十七大的新精神就容易理解了。

第二，緊緊依靠制度建設(shè)深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。在十七大報告中的多處，都顯示出領(lǐng)導(dǎo)人堅決反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅強決心，例如，“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”同時，在更多的地方，都更突出地顯露出未來深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要緊緊依靠制度建設(shè)，包括把領(lǐng)導(dǎo)人的鮮明態(tài)度和堅強決心也要有效地轉(zhuǎn)化為制度力量。十七大報告重申了十六大以來形成的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)了對于依靠制度反腐敗的重視。而“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的主張則更為清晰地體現(xiàn)出了對于依靠權(quán)力反腐敗和依靠制度反腐敗的抉擇。

毫無疑問，僅僅依靠權(quán)力反腐敗是沒有出路的，只有依靠制度反腐敗才是我國最終取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐敗之路雖然已經(jīng)探索了十余年甚至更長，但我國目前依然處于由依靠權(quán)力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉(zhuǎn)型途中，而且要徹底實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型還有巨大的阻力需要克服，還有艱巨的任務(wù)需要完成。

可喜的是，從黨的十六大到十七大，執(zhí)政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了，背后則是對以往通過建立制度反腐敗的局限或癥結(jié)的認識的深化。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式，發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，實現(xiàn)高度的法治是前提。而要實現(xiàn)法治，前提條件則是權(quán)力過度集中的政治體制改革的實質(zhì)性推進。在權(quán)力過度集中的政治體制改革方面，十六大報告的思路是“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制”。十七大報告的思路則是“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。從抽象的權(quán)力制約訴求到“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”之間的相互制約，這是認識上的飛躍。這種改革思路上的清晰化顯然會有利于我國政治體制改革的實質(zhì)性推進。當然，認識并不等于改革任務(wù)的提上議程，更不等于改革任務(wù)的完成，傳統(tǒng)體制的慣性思維還會很有市場，改革的阻力勢必很大。但至少，思路清晰之后，改革實質(zhì)性推進的可能性明顯增大了。

第三，反腐倡廉工作，特別是依靠制度反腐敗的有效性受到重視。十七大報告有幾處提到反腐倡廉工作有效性問題?！皥詻Q懲治和有效預(yù)防腐敗，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。……對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”“有效”、“嚴格執(zhí)行”、“任何”都直接或間接地同反腐倡廉工作的有效性聯(lián)系在一起?！坝行А笔侵苯雨P(guān)注效果的要求；“嚴格執(zhí)行”是取得效果的根本保證。再好的計劃，不能嚴格執(zhí)行，甚至大打折扣，顯然都不會產(chǎn)生什么正效果。如果僅依靠權(quán)力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚，即使受到查辦的也難以得到真正的執(zhí)行，那么懲處的威懾效應(yīng)將幾乎喪失殆盡，效果也就談

不上了。

實事求是地說，以往的反腐敗工作，并不太重視效果，或者說并不是結(jié)果導(dǎo)向的。正因如此，在反腐倡廉工作總結(jié)中，容易局限在本工作領(lǐng)域內(nèi)作縱向的戰(zhàn)略思維或工作計劃方面的比較。結(jié)果當然是容易看到成就和進展，而對反腐敗形勢依然嚴峻以及工作中的問題認識不足。倘若關(guān)注工作效果，屬于結(jié)果導(dǎo)向的，那么工作總結(jié)的結(jié)論一定不同。

十七大在反腐倡廉工作方面的新信息和新方針是重大的，必將為未來反腐敗工作的深化打下堅實的基礎(chǔ)。（作者系清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任）基層民主

始于二十世紀后二十年的一場變革正在影響今日中國政治體制改革的步伐。它讓人看到中國式民主發(fā)展的清晰軌跡。而今，得之于民間的這種民主經(jīng)驗為中國政治體制改革提供了動力。

——中國基層民主的力量不可低估

龐東村，中國內(nèi)陸陜西省一個收入富足的村莊。一九九八年底，龐東村和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，第一次實現(xiàn)了村民推選自己的自治機構(gòu)——村民委員會的民主選舉。這是中國農(nóng)村基層民主自治在《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布后的第一次實踐，也是新中國以來中國農(nóng)村村民民主自治在法律保障下邁出的第一步。

發(fā)軔與一九八○年代的中國農(nóng)村村民自治終在一九九八年蔚為大觀，而在過去五年里，這些樸素的“草根民主”被發(fā)揚到更高更廣的范圍。中國三百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直選試點，公推方式產(chǎn)生候選人的做法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中得到普遍推廣。村務(wù)公開等鄉(xiāng)村民主經(jīng)驗拓展到中央黨政部門的黨務(wù)公開、政務(wù)公開。

而城市里，社區(qū)居委會、職工代表大會、股東大會、業(yè)主委員會、聽證會等基層組織和形式，在維權(quán)、政策呼吁方面的聲音越來越響亮。

中共中央黨校研究生院副院長劉春認為，中國基層民主的發(fā)展推動了今天中國政治體制改革的新發(fā)展。

“基層民主的改善為政治體制宏觀發(fā)展提供了基礎(chǔ)；基層民主鍛煉了億萬人民參與政治的能力；從技術(shù)方面講，基層民主為整個國家走上高度民主法制的軌道，提供了可操作的經(jīng)驗?！?/p>

——胡錦濤傳遞了兩個重大信號

中共十七大上，中共中央總書記胡錦濤兩度肯定了過去五年中國基層民主的成就：活力增強，制度更加完善。用俞可平的觀點來看，中國基層民主的發(fā)展就是一種“增量民主”：對已有民主存量的增加；在不損害人民原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。

基于這種思想，十七大報告提出“擴大基層群眾自治范圍”、“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。

劉春認為，胡錦濤除了肯定既定成就，更傳遞了兩個重大信號。

“第一，報告提出發(fā)展基層民主，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。這透露出中國未來民主發(fā)展的著力點，就是著力從基層推進，而這一點，恰恰是中國民主發(fā)展既積極又穩(wěn)妥、最可直接操作的層面?！?/p>

另一個信號是“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。劉春說，“這個定調(diào)解決了長期以來基層組織和政府機構(gòu)之間的關(guān)系問題，基層組織不是政府單位，有效銜接兩者關(guān)系就要界定政府公權(quán)力的范圍；改變政府管理越位、缺位、不到位的狀況”。

——基層民主是社會和諧必經(jīng)之路

英國諾丁漢大學(xué)當代中國學(xué)學(xué)院講師賴洪毅認為，當前的中國，民生仍是政治的重點，而民意已成決策的重要依據(jù)。而中央黨校的劉春則認為，當下中國要建設(shè)的和諧社會在著力

解決民生問題的同時，也急切需要發(fā)揮基層民主的作用。

“和諧社會和基層民主是內(nèi)在統(tǒng)一的，要實現(xiàn)社會和諧，就必須有基層民主?！眲⒋赫f，民眾有各種不同的利益訴求，他們爭取自己權(quán)益最直接的方式就是通過基層民主，一個社會如果能保障民眾充分發(fā)表主張，這樣的社會才和諧。

他比喻說，一個組織微觀的細胞有了活力，他的整體就有了活力。一個社會的基層有了民主，就能激發(fā)社會活力。正鑒于此，胡錦濤在十七大報告中第一次提出“公民意識”和“表達權(quán)”。

黨建專家甄小英認為，表達權(quán)是比選舉權(quán)更大的概念，民眾通過選票、媒體、討論等都能表達自己的訴求?！靶碌奶岱ㄕf明執(zhí)政黨有意讓基層民主有更多的實現(xiàn)形式?！?軟實力

軟實力(Soft Power)，一個源自上世紀九十年代的西方語詞，首次被寫入了中國共產(chǎn)黨全國

黨代會報告中。

美國哈佛大學(xué)教授、國際問題專家約瑟夫?奈是此概念的始作俑者。按照奈氏觀點，一個國家的綜合國力既包括經(jīng)濟、科技、軍事領(lǐng)域體現(xiàn)出的硬實力，還包括因文化、價值觀等吸引力表現(xiàn)出的軟實力。

在十七大報告中，軟實力以“提高國家文化軟實力”的表述形式出現(xiàn)，與之相關(guān)的重要論述還包括“文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素”、“增強中華文化國際影響力”以及“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場、增強國際競爭力”等。此間研究者指出，透過字里行間可以看出，中國政府已確立從國家層面推動發(fā)展文化軟實力的重大戰(zhàn)略，并作出相關(guān)系統(tǒng)部署。

在評價探討全球漢語熱催生孔子學(xué)院，中法、中俄互辦“文化年”，以及日前剛于上海結(jié)束的世界特奧會等一系列重大現(xiàn)象和事件時，國際輿論的普遍看法是中國軟實力日趨走強。有印度媒體以為“現(xiàn)在，所有中國的東西在世界上都令人著迷?！蔽恼路治鲋赋?，“中國的軟實力因經(jīng)濟活力而產(chǎn)生，反過來又增強了經(jīng)濟活力。”

天下物無獨必有對。在贏得廣泛肯定和尊重的同時，中國也引起了外界特別是西方社會對其發(fā)展前景和存在問題的疑問與擔憂。

北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授程曼麗在接受中新社記者采訪時說，來自中西語言、文化等方面的差異性和陌生感，會給彼此的對話交流造成一定困難，進而影響到其他經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域的交往與合作。

一般認為，作為軟實力核心的文化力，為世界眾多國家高度重視。近年來，英國和韓國分別制定了“創(chuàng)意英國”與“活力韓國”的總體方針，法國、西班牙、日本等國也都在有計劃地實施各自的語言戰(zhàn)略，努力擴大其語言的國際影響。在高度全球化的時代背景下，作為地球村不可或缺重要一員的中國，如何以更加主動的姿態(tài)，通過對本民族文化的萃取提煉，同時吸收各國優(yōu)秀文明成果，尋找一種中國和世界、傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的平衡，并將其精髓展示給世界之需求，正變得日益迫切。

“文化層面的有效溝通和交流將使國與國之間多幾分理解，少幾分敵意，這正是中國提高文化軟實力的一個重要出發(fā)點”，程曼麗如是表示。

然而，這種愿望的實現(xiàn)還要滿足一個重要前提。在程曼麗看來，只有當一個國家將文化精髓內(nèi)化為全體國民的共同認知后，方有可能將其外化為國際符號，并且當這種價值觀念被國際社會普遍認同后，才意味著軟實力的真正提升。關(guān)于這點，十七大報告顯然有所考慮，著墨厚重。如“用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志”、“建設(shè)和諧文化，培育文明風尚”、“增強誠信意

識、加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)”等內(nèi)容。

此間觀察家指出，除卻文化層面，中國政府在十七大報告出爐前，顯然已從更高視角認識到提升國家軟實力的重大意義。這種真誠努力既體現(xiàn)在“堅持走和平發(fā)展道路”、“推動建設(shè)和諧世界”等全新治國發(fā)展理念的提出，又見諸中國在推動朝核六方會談中扮演的積極角色；既彰顯于構(gòu)建和諧社會過程中對民生的“殷殷關(guān)切意”，又表現(xiàn)在對公民出國文明旅游的“淳淳勸導(dǎo)語”。

在新聞傳媒領(lǐng)域，中國在開放度與透明度領(lǐng)域出現(xiàn)的積極變化同樣受到國際輿論的肯定。十七大期間，有國外記者向中新社記者表示，希望中國能夠延續(xù)這種好的趨勢，并認為中國不必對外界的批評報道過分敏感，因為這對每一個崛起中的大國都是十分正常的。

約瑟夫?奈日前接受此間媒體專訪時稱，只要未雨綢繆、妥善處理，“文明的沖突”與“大國政治的悲劇”都是可以避免的。他認為“和諧世界”已為人類未來描繪出一幅樂觀積極的圖景，并相信中國能夠和平崛起，但中國有必要通過“軟實力”和負責任的行為來消除世界對其崛起的恐懼。（記者 翁陽）

改革開放偉大事業(yè)是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的 [11月02日 ·黨章修改：彰顯黨的與時俱進 [10月30日13:56] 解讀十七大報告關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的論述 [10月30日10:10] ·又好又快：十七大的關(guān)鍵詞 [10月30日09:57]加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè) [10月30日09:22]

·把握理論體系科學(xué)內(nèi)涵 [10月30日09:08]發(fā)展中國特色社會主義 [10月30日09:06]

·中國特色社會主義理論體系的鮮明特征 [10月30日08:42]·高舉中國特色社會主義偉大旗幟奮勇前進 [10月30日08:41] ·中國特色社會主義偉大旗幟是發(fā)展進步、團結(jié)奮斗的旗幟 [10月30日07:08]

中國特色社會主義偉大旗幟是發(fā)展進步、團結(jié)奮斗的旗幟 [10月29日10:09]

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·十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會 [10月29日07:09]

·十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會 [10月28日10:11]

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·圖解報告：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè) [10月24日16:04]

·圖解報告：以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程 [10月24日16:03

建設(shè)生態(tài)文明促進人與自然和諧相處 [10月22日09:29]·堅持走中國特色社會主義道路 [10月22日08:53]

·黨章修改反映黨心民意 [10月22日08:46]·中國特色社會主義：旗幟·道路·理論體系 [10月22日08:20]

·專家解讀十七大報告：讓更多勞動者分享發(fā)展成果 [10月22日08:19]

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·轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)又好又快 [10月21日13:58] 改善融資條件 促進中小企業(yè)發(fā)展 [10月21日13:56]

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·專家：十七大為軍隊建設(shè)確定新方針提出新任務(wù) [10月20日18:46]

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·站在歷史高度上全面部署推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮 [10月20日15:48]

第三篇：尊重黨員主體地位

尊重黨員主體地位，推進黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十七大報告明確提出要“尊重黨員主體地位”，并將其作為推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措予以強調(diào)。這一重要論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求，是對黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，為新時期加強黨的建設(shè)、保持黨的先進性指明了方向。各級黨組織要從思想觀念、制度創(chuàng)新、素質(zhì)提升和內(nèi)在動力等方面入手，積極探索和實現(xiàn)尊重黨員主體地位的有效途徑，不斷增強黨員主體意識，維護黨員主體權(quán)益，發(fā)揮黨員主體作用，在推進和諧機關(guān)建設(shè)中更好的發(fā)揮廣大黨員的主力軍、突擊隊和“領(lǐng)頭雁”作用。

一、注重教育引導(dǎo)，解決認識誤區(qū)

從現(xiàn)實來看，造成輕視、忽視黨員主體地位問題和現(xiàn)象的原因很多，但根子還是在思想認識上，必須有效解決一些黨員的思想認識問題。

1、改進教育方式，擺脫思想誤區(qū)

尤其是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、信息化社會的來臨和鐵路改革的逐步深化，黨員個人主體意識不斷增強，價值觀念內(nèi)涵增變，以個人利益為價值取向的心態(tài)日趨凸突，“人民的利益高于一切”的價值觀念受到了嚴重的挑戰(zhàn)。在改革過程中出現(xiàn)的一些問題和消極方面的影響，不斷地反映到黨員的思想意識和精神生活中，“黨員工作上吃苦頭、經(jīng)濟上沒甜頭、政治上沒奔頭、黨員沒當頭”的思想在一些黨員頭腦中滋長蔓延，致使個別黨員黨性意識淡化，先進作用不突出。在這種情況下，如果在黨員教育管理時，還機械地沿襲過去那種把黨員當作黨的工作對象、開展工作的工具，只強調(diào)黨員義務(wù)，不講黨員權(quán)利，就很難開展工作，甚至還會出現(xiàn)管理愈嚴愈強、效果愈小愈差的反向落差。這顯然是有悖于改革開放形勢、有悖于鐵路和諧發(fā)展需要、有悖于黨員思想實際的，同時還會讓黨員在心理上產(chǎn)生“黨內(nèi)工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員干部的事，而黨員只是處于讓干什么干什么的從屬地位”的錯誤認識。

2、加強正面引導(dǎo)，增強黨員意識

為此，各級黨組織要在黨員中深入開展尊重黨員主體地位的教育活動，一方面要加強對黨員價值觀念的正確引導(dǎo)，另一方面又要在黨員管理工作中滲透服務(wù)功能，做到既監(jiān)督黨員履行義務(wù)，又為黨員提供各種不同形式的服務(wù)和幫助，促進新形勢下黨員思想觀念和價值觀念的轉(zhuǎn)變，使全體黨員深刻認識到尊重黨員主體地位的重要意義，準確把握尊重黨員主體地位的基本要求，自覺培養(yǎng)黨員的主體意識。尤其是要使各級黨員干部充分認識到尊重黨員主體地位的重要性和必要性，使之成為一種黨性覺悟和自覺行動。

二、注重制度創(chuàng)新，保障黨員權(quán)益

要不斷建立和完善以尊重黨員主體地位為核心、以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主新制度、新機制，激發(fā)和調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)重大決策和管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和認真負責的精神。

1、建立健全黨內(nèi)民主制度,為黨內(nèi)民主建設(shè)夯實基礎(chǔ)

要進一步完善黨的代表大會制度，逐步探索實行黨的代表大會代表常任制，并吸取民主管理的優(yōu)良經(jīng)驗，建立黨員代表提案、評議制度和黨員代表定期收集普通黨員意見、建議的聯(lián)系制度等，通過黨員代表的“中轉(zhuǎn)站”作用，溝通黨組織和普通黨員之間的信息傳遞。它的“最大好處”，正如鄧小平同志在黨的八大所指出的，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機關(guān)工作?！薄八男Ч?，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的?！?/p>

2、積極推進黨務(wù)公開，為黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)造良好條件

近年來，我們逐步嘗試黨務(wù)公開，推行了《黨費收繳、使用、管理情況季度通報制度》、《黨員發(fā)展公示制度》、等，有效調(diào)動了廣大黨員參與黨建工作的積極性和主動性。實踐證明，黨務(wù)公開勢在必行，要不斷擴大公開范圍，重點開展責任公開、制度公開、活動公開、考核公開，內(nèi)容主要為黨組織的自身建設(shè)、黨組織履行職責和黨組織經(jīng)常性工作等；要建立黨內(nèi)重大決策征求意見制度，堅持黨委的重要決策事前向黨員征求意見；要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，利用信息平臺、公告欄、會議等形式對黨內(nèi)重大問題、重要活動、重要會議精神通報、廉政述職報告、評先創(chuàng)優(yōu)通報、警示通報、階段性工作通報、采納黨員建議和意見落實情況通報、黨組織變動情況通報、黨員評議通報等；要進一步改革黨內(nèi)選舉制度，逐步擴大黨內(nèi)直接選舉的范圍，推行候選人提名公開化、制度化和程序化等，增強黨組織工作的透明度，使廣大黨員更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。

3、建立健全黨員權(quán)益保護機制，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供可靠保障

要嚴格落實《黨章》、《黨員權(quán)利保障條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，切實尊重和保護黨員的民主權(quán)利，保障黨員的信息知情權(quán)、言論自由權(quán)、表決建議權(quán)、批評監(jiān)督權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、申辯申訴權(quán)、求助和控訴權(quán)等，加強黨員對黨委會及其領(lǐng)導(dǎo)班子的有效監(jiān)督，加強黨員代表與廣大黨員的廣泛聯(lián)系，加強對代表的監(jiān)督，增強黨員代表的責任感和榮譽感，進一步推動各級黨組織民主化、制度化運作水平。

三、注重素質(zhì)提高，強化主體作用

黨員的能力素質(zhì)是發(fā)揮主體作用的基本前提，尊重黨員主體地位必須加強黨員各方面的教育培訓(xùn)，授之于漁，促進黨員綜合素質(zhì)提升。

1、適應(yīng)黨員實現(xiàn)個人價值的需求，引導(dǎo)黨員成長進步

黨員是先進群體，一方面具有共同遠大的革命抱負，在理想上追求真理、在思想上追求進步、在事業(yè)上追求奮斗和實現(xiàn)個人價值；另一方面，黨員作為自然人，在追求最高理想的同時，也具有個性化追求，有各自的優(yōu)勢、興趣和愛好，有差異的脾氣、秉性和愿望，有不同的閱歷、素養(yǎng)和特長，他們有追求實現(xiàn)自我價值的愿望，更有追求實現(xiàn)自我價值的權(quán)利。因此，在實際工作中，我們各級黨組織要關(guān)注黨員個性化和實現(xiàn)個人價值的需求，正確引導(dǎo)黨員的價值觀，把實現(xiàn)個人

愿景與企業(yè)發(fā)展愿景結(jié)合起來，達到和諧統(tǒng)一。

2、適應(yīng)黨員政治生活的需求，增強黨員參政議政能力

作為執(zhí)政黨的黨員，政治意識、組織觀念比較強烈，對問題的看法比較敏銳并且具有一定的代表性。必須緊貼時代主題和黨的中心工作，全面落實“政策業(yè)務(wù)黨員先學(xué)、重大事項黨員先知、重大決策黨員先議、工作落實黨員先行”的“四先工作法”，在保障黨員正確行使權(quán)利的同時，提高黨員尤其是普通黨員的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和從事黨務(wù)工作的能力，使黨員在黨內(nèi)生活和工作中擁有更高的參政議事水平和更強的能力，發(fā)揮出應(yīng)有作用。

3、適應(yīng)黨員求知求進的需求，全面提升黨員隊伍素質(zhì)

一方面，黨組織要刻不容緩地抓好對黨員的政治思想教育工作。采取多種切實有效的措施，引導(dǎo)黨員加強理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，切實轉(zhuǎn)變觀念。另一方面，隨著鐵路改革的不斷深化，不僅使每個黨員面臨著許多新情況、新問題，同樣，也將獲得許多機遇和挑戰(zhàn)。因此，廣大黨員要注重主觀上的自我提高、自我約束和自我完善，努力克服自身的弱點、缺點，增強自我凈化能力和自我完善能力，還要不斷進行知識更新，豐富知識結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能，發(fā)揮先鋒模范作用，使黨員在群眾心目中更有威信，更有感召力，也使黨更有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、注重基礎(chǔ)工作，激發(fā)內(nèi)在動力

黨員是推進黨的建設(shè)的真正動力，基層黨組織是黨員力量的凝聚者和引導(dǎo)者，基層黨組織的工作是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，是激發(fā)黨員內(nèi)在動力的源頭。

1、下沉工作重心，增強黨組織親和力

尊重黨員主體地位，要求黨建工作的重心必須下沉，高度重視做好經(jīng)常性、基層性工作。近年來，我們積極探索建立黨員在生產(chǎn)經(jīng)營主戰(zhàn)場發(fā)揮模范作用的長效機制，在黨的建設(shè)中積極貫徹“以人為本”的思想，尊重對立統(tǒng)一規(guī)律所講的事物內(nèi)因與外因和事物的普遍性與特殊性的辨證關(guān)系的規(guī)律，在強化黨員外在約束的同時，注重研究黨員的需求，在激發(fā)黨員發(fā)揮作用的內(nèi)在動力上下工夫，為黨員提供真誠的服務(wù)，拉近了黨組織與黨員之間的距離，進一步擺正和密切了黨組織與黨員之間的關(guān)系，增強了黨組織的親和力和黨員對組織的依附感，調(diào)動了黨員的積極性。

2、完善基層組織功能，增強黨員先鋒模范作用

黨的基層組織是“黨員之家”，黨員的主體地位要靠基層黨組織去落實，黨員的權(quán)利義務(wù)要靠基層黨組織去保障。我們通過在黨支部開展建設(shè)“黨員之家”活動，進一步明確“黨員之家”的服務(wù)功能，搭建對黨員的政治尊重、事業(yè)激勵、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、生活關(guān)愛的平臺，以“家”的氛圍凝聚黨員、以“家”的觀念關(guān)愛黨員、以“家”的溫馨激勵黨員、以“家”的形式來喚起黨員自覺、主動地履行黨員職責，發(fā)揮先鋒模范作用，以達到固黨員之基、暖黨員之心、聚黨員之力、凝黨員之魂目的，強化黨員對組織的認同感、歸屬感和報效心理，從而不斷激發(fā)了黨員的主人翁意識。

第四篇：突出學(xué)生主體地位

突出學(xué)生主體地位，打造高效課堂

新課程標準要求以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體組織教育教學(xué)活動，對學(xué)生個體生為主體組織教育教學(xué)活動，對學(xué)生個體生命全面關(guān)懷，著眼于學(xué)生的未來發(fā)展需要，創(chuàng)設(shè)適合每個學(xué)生成長與發(fā)展的環(huán)境，喚醒學(xué)生“自身的自然中沉睡的潛力”。課堂是一個舞臺，人人自由，充分展示自我，我成功，我快樂。在本次課內(nèi)比較學(xué)活動中，我們八年級語文教師總結(jié)出教學(xué)中要突出學(xué)生的課堂教學(xué)主體地位，能提高學(xué)習(xí)效率，打造高效課堂

一、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂效率。

學(xué)生學(xué)習(xí)積極性指在課堂教學(xué)中，學(xué)生有濃厚的興趣，主動、自覺地進行學(xué)習(xí)內(nèi)容的探索。學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性越高，課堂教學(xué)效率就越高。美國研究人員通過實驗證明，通過激發(fā)興趣，人的積極性甚至可以增加3～4倍。激發(fā)學(xué)生的興趣就是點燃渴望知識火藥的導(dǎo)火索。

在課堂教學(xué)中激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的方法很多，開端引趣就是其中的一種。上課一開始以趣引入，會激發(fā)學(xué)生強烈的興趣。教師要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容精心設(shè)計課題的引入，教師要把課堂教學(xué)變成一種向知識奧秘探索的活動，甚至是神秘的探究活動，一開課就要把學(xué)生的興趣勾起來。一節(jié)課的開端實在太重要了，它如同在戰(zhàn)斗中選擇一個突破口一樣，輝煌的戰(zhàn)果就是從這里開始的。俗話說，“好的開始是成功的一半”，因此，要提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣就必須重視開端時的趣味性。

在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生參與競爭也是提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的重要措施。競爭符合學(xué)生的心理特點，因而能調(diào)動積極性。為了提高學(xué)生的積極性，教師要創(chuàng)造條件讓學(xué)生在課堂教學(xué)之中參加競爭。如果你仔細觀察，學(xué)生在競爭中是非常活躍的，連后進生都不甘示弱。在朗讀課文時，讓學(xué)生比一比，誰讀得有感情，誰領(lǐng)會得深刻；在總結(jié)課文時，比一比誰的發(fā)言有創(chuàng)意。比賽的形式可以是以學(xué)生個體為競爭對手，也可以是以小組為單位成為競爭對手等等。

刻意求新，同樣能激發(fā)學(xué)生的興趣。喜新是人的共同心理，好奇更是青少年突出的心理特征。學(xué)生最煩教師教得千篇一律，語文課每次是作者介紹、時代背景、劃分段落、歸納中心、總結(jié)寫作特點等等。教師要調(diào)動學(xué)生的積極性，就要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容采取靈活多樣的教學(xué)方法，求新求奇。一位老教育工作者說：必須使你的每一節(jié)課有點新東西——哪怕只是一個新詞匯。抓住學(xué)生求新心理，不斷在學(xué)生面前展現(xiàn)那個燦爛的知識新天地，你就會受到歡迎。在我們的課堂教學(xué)中，教學(xué)的方式方法要盡量多一些，活一些。講述、讀書、討論交替進行，千方百計地讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中感到有新意，有新意就能興奮起來。只有興奮性腦力勞動，才會使學(xué)習(xí)過程本身出現(xiàn)美妙的境界，就好象步入百花盛開的花園到處能夠聞到芳香，又好象是品嘗了醇香的美酒，充滿了醉意。學(xué)生對學(xué)習(xí)有濃厚的興趣，就能喜歡學(xué)習(xí)，上課能積極參與，精力集中，在學(xué)習(xí)過程中能自覺學(xué)習(xí)，他們的學(xué)習(xí)目標已不是為了分數(shù)，而是切切實實地掌握和運用知識，提高了課堂效率。

二、開展自主合作學(xué)習(xí)，提高課堂效率。

《語文課程標準》明確指出：“學(xué)生是學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體。語文課程必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語文學(xué)習(xí)的特點，關(guān)注學(xué)生的個性差異和不同的學(xué)習(xí)需要，愛護學(xué)生的好奇心、求知欲，充分激發(fā)學(xué)生的主動意識和進取精神，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式?！弊灾鲗W(xué)習(xí)是就學(xué)習(xí)的內(nèi)在品質(zhì)而言，相對“被動學(xué)習(xí)”、“機械學(xué)習(xí)”和“他主學(xué)習(xí)”，是關(guān)注學(xué)習(xí)者的主體性和能力動性，是由學(xué)生自主而不是受他人支配的學(xué)習(xí)方式。所謂合作學(xué)習(xí)，就不是學(xué)生單人的學(xué)習(xí)行為，它是以小組為單位的學(xué)習(xí)方式，是在自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進行的集體交流，共同探討，系統(tǒng)利用教學(xué)動態(tài)因素之間的互動來促進學(xué)習(xí)，通過大家的智慧來解決問題，共同達成教學(xué)目標。

像一篇文章的字音、詞義，必須讓學(xué)生利用工具書查閱認知，尤其是詞義要讓學(xué)生結(jié)合自己已有的知識經(jīng)驗推知，并且標注在書上，養(yǎng)成習(xí)慣，自己動手去做。文學(xué)常識讓學(xué)生利用工具自己書查閱。對于課文內(nèi)容自己要能概括，要有自己的感知領(lǐng)悟。在閱讀中要善于發(fā)現(xiàn)并提出問題，進而思考。對于重點詞語、句子、精彩部分等有自己的所得，簡要的批注在字里行間。學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中的認知、感悟、思考，就會留下深刻的印象，提高了學(xué)習(xí)的效率。就學(xué)生讀書中的問題，一部分學(xué)生自己通過深入思考能自行解決，還有一部分需要合作交流，發(fā)揮集體的智慧和力量，互相啟發(fā)，才能解決。教師把有價值的問題梳理出來，“還”給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生讀書、思考、討論，在合作交流啟發(fā)中求得問題的解決。理解課文重點如學(xué)習(xí)《三峽》一文時，在了解了課文大意，理清了敘述順序后進入重點段落的合作學(xué)習(xí)。教師梳理出一個具有代表性的問題：本文寫山、寫水，反復(fù)朗讀全文，你感受較深的是哪個景物？為什么？

步驟１ 先指定小組讀——“古詩文吟誦組”示范配樂朗誦

步驟２ 分組讀，每組一段接龍形式朗讀

步驟３ 利用組內(nèi)合作的形式討論老師指定的問題，或讓每個學(xué)生提出自己學(xué)習(xí)時弄不懂的問題。在組內(nèi)討論解決；組內(nèi)不能解決的問題，可由小組長將這些問題整理歸納后面向全班提出。經(jīng)各組相互補充、討論解答。

步驟４我們組覺得感受較深的景是水。因為水是長江的靈魂，如果沒有水哪來的三峽之景。而且從“古詩文吟誦組”示范配樂朗讀中我們也明顯地感受到水在流動，在變化。

師：講得很精彩?？磥硗瑢W(xué)們與我真是“心有靈犀”啊！那么，本節(jié)課我們不妨把學(xué)習(xí)的眼光聚焦在三峽之水。請同學(xué)們再讀寫水部分（2－3段）。分析三峽之水有什么特點，并且能說說理由。（學(xué)生合作學(xué)習(xí)，待小組示意合作已有結(jié)果后，進行小組交流）

步驟5 各組學(xué)生討論，爭先回答分析水的特點：

生１：三峽的水急，流速快。從“或王命急宣……不以疾也”可以看出。生２：三峽的水清。從“素湍綠潭”，“回清倒影”看出。

生3：三峽的水綠。從綠潭中看出，雖然水本身沒顏色，但由于綠樹的倒影使水變綠了。

生4：三峽的水深。從“夏水襄陵”，“沿溯阻絕”和“素湍綠潭”的“潭”中可以看出。

這樣學(xué)生在合作交流之后歸納綜合，問題不但解決了，而且認識也加深了。

三、教學(xué)活動生活化，提高課堂效率。

要實施語文口語訓(xùn)練“生活化”。新教材構(gòu)造的寫作、口語交際教材系統(tǒng)，是致力于提高學(xué)生的思維能力和語言能力，把口語訓(xùn)練擺在突出的位置。要講究口語訓(xùn)練的“生活化”，就是做到訓(xùn)練應(yīng)面對生活的實踐，著眼于學(xué)生學(xué)以致用的教學(xué)重心點，因此教師要想方設(shè)法為學(xué)生營造說的環(huán)境、說的內(nèi)容、說的方法，給學(xué)生以充分說的機會，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)語文“生活化”的情境。例如進行語文課堂內(nèi)的各種朗讀和表演實踐，可以結(jié)合課文中詩歌、散文、劇本、小說的不同語言特色，使課堂教學(xué)適當?shù)匦∑坊⒗收b化、音樂化、故事化，從而達到對說的內(nèi)容、膽量、聲音、感覺、姿態(tài)等方面進行有系統(tǒng)的訓(xùn)練。另外，還可充分利用課

前三分鐘的演講，引導(dǎo)學(xué)生評論發(fā)生在身邊、周圍的人和事，或評論校園生活。

實施創(chuàng)新作文訓(xùn)練“生活化”的方法?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”，生活是一切寫作的源頭活水，寫作是對生活的高度概述。強化作文訓(xùn)練“生活化”，就是強調(diào)學(xué)生作文要寫自己的生活，寫自己熟悉的事物，寫自己的所見所聞，寫自己的聯(lián)想和想象，表達自己對事物的認識和真情實感?，F(xiàn)實生活是五彩繽紛的，我們不可能對它視而不見，它每天每時每刻或多或少會生發(fā)出些許的感動，正是有了這些許的感受因而使我們能捕捉瞬間的靈感，從而點滴成文。因此，語文教

師要引導(dǎo)學(xué)生多留心生活、觀察生活、感受生活；要求學(xué)生寫真話，抒真情，寫實感；要指導(dǎo)青少年學(xué)生平時養(yǎng)成善于觀察生活的習(xí)慣，注重捕捉生活小事中點滴；要培養(yǎng)學(xué)生認識生活、豐富生活、創(chuàng)造生活。偉大文學(xué)家茅盾說：“應(yīng)該時時刻刻身邊有一支鉛筆和一本草簿，無論到哪里，你要豎起耳朵，睜開眼睛，像哨兵一樣的警覺，把所見所聞隨時記下來?！比绻堰@些與本身已有的感知素材融化，在自己的頭腦中閃爍，開流掘源，把握其內(nèi)涵，從而獲得寫作靈感。寫有源頭，全局皆活。

從教材中理解生活，體驗生活?？衫脤W(xué)生生活實際和教材之間的反差，激起學(xué)生強烈的探究欲望，自然的開啟學(xué)生思維的大門，使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣得到培養(yǎng)，并使學(xué)生的思維能力得到了提高。也可積極調(diào)動學(xué)生已有的生活體驗，尋找與文中的生活相似體驗，使學(xué)生的情感和作者的情感產(chǎn)生共鳴，進而更好的進行教學(xué)實踐活動，這樣往往會起到事半功倍的效果。

四、課堂提問要以“生“為本，注重優(yōu)質(zhì)高效。

課堂提問是語文教學(xué)中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，是啟發(fā)學(xué)生思維、傳授課本知識，控制教學(xué)過程，進行課堂反饋的一個重要手段。它貫穿于課堂教學(xué)的始終，直接影響著課堂教學(xué)的成敗。教師必須細細揣摩，問到關(guān)鍵處，問到有用之處，問到學(xué)生心里去，問出水平來，才能更好的促進我們的教學(xué)，利于學(xué)生的發(fā)展。教師在課堂教學(xué)中，要通過問的技巧與藝術(shù)，體現(xiàn)出教學(xué)新理念。

提問要有一定的思考價值，能調(diào)動學(xué)生的主動性，集中他們的注意力，引導(dǎo)他們生動活潑的學(xué)習(xí)，使他們經(jīng)過自己獨立思考，對知識融會貫通，從而提高分析問題解決問題的能力。

提問的難易要適合不同層次學(xué)生的實際能力。教師對課堂中所提問的問題應(yīng)在備課時精挑細選，嚴格控制數(shù)量，克服課堂提問的隨意性。要做到數(shù)量適中，也要避免兩種傾向, 太多或太少。提問太多，學(xué)生沒有思考回旋的余地，對所學(xué)知識難以理解、消化；提問太少，講授太多，學(xué)生難有參與的機會，最終會產(chǎn)生厭倦情緒。

提問要有一定的藝術(shù)與技巧，杜絕形式主義的問答。學(xué)生答案與老師的答案不一致時，教師不引導(dǎo)，反復(fù)追問，讓學(xué)生再答，直追到與自己的標準答案一致為止。這種鍥而不舍一再追問的做法，在不同程度上制約了學(xué)生思維的靈性。

五、營造和諧課堂氛圍

寬松、和諧的課堂氛圍，直接關(guān)系到課堂的效果。教育是教師和學(xué)生這兩個情感實體交往的過程,只有雙方相互理解,相互尊重,相互體諒,才能產(chǎn)生共鳴,實現(xiàn)心與心的溝通,才能很好實現(xiàn)教學(xué)目標。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,要想實施高效的課堂教學(xué),就必須重視調(diào)動學(xué)習(xí)主體的積極性,創(chuàng)設(shè)民主、平等、寬松、和諧的課堂氣氛。因此,教師在教學(xué)過程中要努力營造生動活潑的學(xué)習(xí)氛圍,最大限度地提高學(xué)生活動的自由度,大膽放手,讓學(xué)生嘗試,使每一個學(xué)生成為學(xué)習(xí)的參與者、探索者、發(fā)現(xiàn)者。教師營造的課堂氛圍要讓學(xué)生產(chǎn)生“安全感”并學(xué)會開放自己,敢于質(zhì)疑問難,敢于發(fā)表自己的意見和看法,能主動思考探究問題,積極參與合作討論,真正發(fā)揮學(xué)生的主體性,從而提高課堂效率。要達到這樣的效果,教師就要解放思想、開拓思路、鼓勵創(chuàng)新、尊重分歧,尤其注意營造一種熱烈踴躍的課堂氣氛,這才符合語文課堂教學(xué)改革的要求，在教學(xué)實踐中一定會受教師和學(xué)生的青睞。可以說,這樣民主、平等、寬松、和諧的氛圍是師生創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的催化劑,是促進教師與學(xué)生的性情與靈魂提升的沃土。

以上是我教學(xué)中的一點點感悟。隨著社會的發(fā)展和新課程的推進，我們語文教師在教學(xué)中會不斷的反思、總結(jié)，只要我們不耽于經(jīng)驗，不囿于傳統(tǒng)，與時俱進，銳意進取，努力創(chuàng)新，就一定找到更多更好的提高學(xué)習(xí)效率的方法，讓那一雙雙求知的眼睛更明亮。

第五篇：創(chuàng)先爭優(yōu)與黨員主體地位

創(chuàng)先爭優(yōu)與黨員主體地位

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于強化黨員主體意識，突出黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，進而充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，搞好黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，具有重大的理論和實踐意義。

一、突出黨員在黨的建設(shè)中的主體地位

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，堅持黨員主體地位是加強黨的建設(shè)的根本。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是在黨的建設(shè)中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，體現(xiàn)了我們黨對黨員主體地位和黨員隊伍建設(shè)的高度重視。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨所處的歷史方位和所擔負的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)這種發(fā)展變化，我們黨大力推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷取得新進展和新成效，黨員主體地位得到切實尊重和保障。黨的十七大以來，在黨的建設(shè)中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，突出地擺在了全黨面前。要實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展、黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，就必須科學(xué)認識和自覺遵循黨的建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好黨內(nèi)各種關(guān)系，首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與黨的基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大黨員的關(guān)系，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀提供的世界觀和方法論解決黨的建設(shè)中存在的問題。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對黨的建設(shè)提出了許多新的更高要求，其核心內(nèi)容是黨的建設(shè)如何貫徹和體現(xiàn)以人為本的要求。我們黨創(chuàng)造性地提出堅持黨員在黨內(nèi)的主體地位、發(fā)揮黨員的主體作用，就是對這個問題作出的正確回答。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持以人為本，切實尊重和保障人民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮他們歷史創(chuàng)造者的作用。同樣，在黨的建設(shè)中堅持以人為本，就必須切實尊重和保障廣大黨員的主體地位，充分發(fā)揮他們的主體作用。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是對黨的建設(shè)中如何發(fā)揮黨員主體作用的積極探索，表明我們黨更加重視黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，更加重視發(fā)揮黨的基層組織作用和黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性?？梢哉f，創(chuàng)先爭優(yōu)活動是把黨的建設(shè)的重點放在了黨的基層組織和廣大黨員身上，把搞好黨的建設(shè)的著力點放在了充分發(fā)揮黨的基層組織的基礎(chǔ)作用和廣大黨員的主體作用上。

黨員主體地位主要有兩重含義。其一，黨員是黨的構(gòu)成主體和權(quán)力主體。黨的各級組織和整個黨都是由黨員構(gòu)成的，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大黨員選舉產(chǎn)生的，他們的權(quán)力是黨員賦予的，他們要對黨員負責，向黨員報告工作，接受黨員的制約和監(jiān)督。其二，黨員是黨的活動的行為主體。黨的路線方針政策要靠集中廣大黨員的智慧和經(jīng)驗來制定，靠廣大黨員的實際行動來貫徹執(zhí)行；黨的各項事業(yè)要靠廣大黨員充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗來完成；黨的興旺發(fā)達要靠充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極參與黨內(nèi)事務(wù)來實現(xiàn)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動所要解決的根本問題之一，就是把黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位進一步確立起來，把黨員在黨的建設(shè)中的主體作用充分發(fā)揮出來。

二、發(fā)揮黨員在黨的建設(shè)中的主體作用

創(chuàng)先爭優(yōu)活動有利于充分調(diào)動黨員的能動性和積極性，發(fā)揮黨員在黨的建設(shè)中的主體作用。最近，胡錦濤總書記對深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作出重要指示，強調(diào)要堅持以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。這為發(fā)揮黨員在黨的建設(shè)中的主體作用和在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先鋒模范作用指明了方向。

激發(fā)廣大黨員強烈的先鋒隊意識。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。如何使基層黨組織和廣大黨員在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，能夠緊跟時代前進步伐和實踐發(fā)展要求，始終保持先進性和戰(zhàn)斗力，既是黨的建設(shè)的根本任務(wù)，也是黨對基層黨組織和廣大黨員的根本要求。應(yīng)當看到，在我們黨長期執(zhí)政的條件下，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，有的黨員干部完全顛倒了與人民群眾的關(guān)系，不僅不發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，而且嚴重損害黨的形象；有的以權(quán)謀私，為了個人利益不惜損害社會和人民的利益，其思想和行為嚴重違背黨的根本宗旨，與共產(chǎn)黨員的先進性格格不入；有的組織觀念淡薄，長期不參加黨的組織生活，不做黨組織交給的工作，忘記了共產(chǎn)黨員的責任和義務(wù)，將自己完全混同于普通群眾。創(chuàng)先爭優(yōu)的一個重要目的，就是要強化黨員的先鋒隊意識，提高黨員的使命感和責任感，最大限度地發(fā)揮他們的主觀能動性，盡自己的最大努力，爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，創(chuàng)建先進基層黨組織，從而為加強黨的先進性建設(shè)注入不竭動力。

形成廣大黨員奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)，有助于營造你追我趕、爭創(chuàng)先進基層黨組織和爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的氛圍。要從黨的建設(shè)實際出發(fā)，進行積極探索，采取一些帶有競爭性的做法，形成能夠激發(fā)黨員發(fā)揮主體能動作用的制度和機制。創(chuàng)先爭優(yōu)活動就是一種比較適合的形式，它以黨的先進性建設(shè)為目的，激發(fā)黨組織和黨員為爭創(chuàng)先進基層組織和爭當優(yōu)秀黨員，相互競賽并形成你追我趕的氣氛，從而增強黨的建設(shè)的生機與活力。

激勵廣大黨員的創(chuàng)新實踐。創(chuàng)新對于保持和發(fā)展黨的先進性具有根本性意義。我們黨之所以能夠高瞻遠矚、與時俱進，始終走在時代發(fā)展的最前列，領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)，根本的原因就在于我們黨能夠堅持從實際出發(fā)，不斷解決新情況新問題，不斷進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。而黨內(nèi)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的主體是廣大黨員，黨的理論、路線、方針、政策都是在廣大黨員創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上形成的，黨的偉大事業(yè)是靠廣大黨員的創(chuàng)新活動不斷向前推進的。創(chuàng)先爭優(yōu)活動突出黨員群眾的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐，激勵基層黨組織和廣大黨員積極發(fā)揮主觀能動性，在爭創(chuàng)先進基層黨組織和爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的同時，為黨永葆先進性提供重要保證。

三、形成創(chuàng)先爭優(yōu)的制度機制和濃厚氛圍

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中加強制度建設(shè)，把黨的先進性要求轉(zhuǎn)化為黨組織和黨員自覺遵守的行為準則和制度規(guī)范。

建立健全確保黨員主體地位的制度機制。要強化黨員主體意識，從根本上解決黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大黨員群眾關(guān)系中存在的問題，使黨員真正成為黨的主體，充分行使自己在黨內(nèi)的民主權(quán)利，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為廣大黨員意志的代表，不負廣大黨員的信任和委托，兢兢業(yè)業(yè)地為黨的事業(yè)和人民群眾服務(wù)。為此，必須進一步健全保障黨員主體地位的各項制度。例如，體現(xiàn)黨員是黨內(nèi)權(quán)力主體和監(jiān)督主體的黨內(nèi)選舉制度、報告工作制度、質(zhì)詢制度、罷免制度等，確保黨員大會、黨員代表大會、黨的全體委員會對黨的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)個人的制約和監(jiān)督，擴大廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的直接參與，突出黨內(nèi)的權(quán)力委托關(guān)系，從制度上保證黨內(nèi)重大事務(wù)和重要活動公開透明，切實做到權(quán)力在陽光下運行。

建立健全發(fā)揮黨員主體作用的制度機制。要強化黨員是黨的活動主體的觀念，充分認識廣大黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮是黨的智慧和力量取之不盡的源泉，是黨的事業(yè)勝利的根本保證。發(fā)揮黨員主體作用，最重要的是要視黨內(nèi)民主為黨的生命，積極而穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主建設(shè)，完善和發(fā)展黨內(nèi)各項民主制度。黨內(nèi)的重大問題要組織廣大黨員民主討論，黨的活動要組織廣大黨員積極參與，黨的重要決策要建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，真正做到民主執(zhí)政和民主決策，通過大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員的聰明才智充分發(fā)揮出來，把黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。要著力建設(shè)有利于調(diào)動和發(fā)揮黨員主體作用的制度機制，提高黨員素質(zhì)，搞好黨的基層組織建設(shè)。

建立健全發(fā)揮黨員先鋒模范作用的制度機制。黨的先進性必須通過廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮體現(xiàn)出來。衡量黨的先進性，不僅要看黨的綱領(lǐng)路線，而且要看黨員的實際行動。在我們黨長期執(zhí)政的條件下，黨員的先鋒模范作用更加重要和更加突出。如何發(fā)揮黨員在群眾中的先鋒模范作用，始終是黨的建設(shè)中必須著力解決的重大問題。在這方面，許多地方已經(jīng)有了一些行之有效的制度和做法，如群眾對黨員的評議制度、黨員先鋒崗制度、黨員承諾制等。這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把黨的先進性要求同廣大黨員的崗位職責結(jié)合起來，明確了保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求，使保持黨員隊伍先進性有了進一步的制度保障。實踐證明，這樣的制度和機制，能使黨的先進性要求切實成為廣大黨員的自覺意識和實際行動，使廣大黨員更加積極主動地發(fā)揮先鋒模范作用。

在全黨全社會形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。要使創(chuàng)先爭優(yōu)蔚然成風，成為一種常態(tài)化要求?；鶎狱h組織和廣大黨員要立足本職、聯(lián)系實際，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步在全黨全社會形成崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當先進的良好氛圍。我們黨在各個歷史時期，都涌現(xiàn)出大批優(yōu)秀干部和模范黨員，改革開放以來我們黨更是英雄輩出，先進模范人物遍布各條戰(zhàn)線和各個領(lǐng)域，最近廣泛宣傳的原云南省保山地委書記楊善洲同志就是一個十分突出的典型。這些先進模范人物是廣大黨員和干部的優(yōu)秀代表，他們的模范事跡和崇高精神生動地詮釋了中國共產(chǎn)黨人的先進和優(yōu)秀，在人民群眾中產(chǎn)生了巨大影響。我們要把學(xué)習(xí)先進模范人物作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，大力宣傳他們的事跡，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部努力向他們學(xué)習(xí)，不斷加強黨性修養(yǎng)，自覺實踐為人民服務(wù)的宗旨，自覺實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的人生價值和精神追求，努力做人民滿意的好黨員、好干部。