第一篇：改革辦學(xué)體制推進(jìn)教育改革

改革辦學(xué)體制 推進(jìn)教育改革不斷加快教育市場(chǎng)化、民營化的進(jìn)程，促進(jìn)民辦教育的大力發(fā)展，是解決當(dāng)前教育困境的現(xiàn)實(shí)選擇。這些年，由于市委、市政府的大力推進(jìn)，社會(huì)各界和教育主管部門的積極努力，我市的民辦教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展。全市民辦學(xué)校已發(fā)展到682所，在校學(xué)生達(dá)到12萬多人，占全市在校學(xué)生總數(shù)的14.66％，辦學(xué)規(guī)模上千人的學(xué)校有20多所，民辦教育總資產(chǎn)達(dá)到7.69億元，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的教育總量。民辦教育的大發(fā)展，有效地部分解決了社會(huì)對(duì)教育的需求，彌補(bǔ)了政府對(duì)教育投入的不足，彌補(bǔ)了辦學(xué)體制單一所造成的缺陷……但是從總體上看，我市的民辦教育仍處于低水平、“原生態(tài)”狀態(tài)，表現(xiàn)為先天不足，后天失調(diào)，發(fā)展不快，步履維艱。主要問題：一是比例失調(diào)。我市現(xiàn)在民辦教育的主體是學(xué)前教育，全市682所民辦學(xué)校中，屬幼兒教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)542所；二是學(xué)校規(guī)模普遍偏小。全市民辦學(xué)校校均在校學(xué)生僅180人，校均占地面積僅3畝；三是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展、突破的義務(wù)教育階段的民辦教育發(fā)展緩慢。全市義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校僅27所，在校學(xué)生16000人，僅占義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的2.3％。出現(xiàn)這種狀況，主要原因，我認(rèn)為，除了民辦學(xué)校自身投入不足、辦學(xué)條件差、起點(diǎn)低、缺乏嚴(yán)格管理、個(gè)別學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正等問題外，市委、政府對(duì)民辦教育重視還不夠，研究少、支持不足、引導(dǎo)不力是制約我市民辦教育發(fā)展的根本原因。

一、要進(jìn)一步解放思想，樹立“社會(huì)辦大教育”、“教育要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求”的新觀念利用非國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展民辦教育，既可以緩解國辦教育經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾，又可以優(yōu)化教育資源配置。同時(shí)，民辦教育具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國傳統(tǒng)教育是一種沖擊，也是一種推動(dòng)，這有利于深化國辦教育體制的改革。政府應(yīng)該將民辦教育的發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，逐步建立起基本滿足社會(huì)需求的民辦教育體系。教育主管部門必須從思想上真正解放思想，以適應(yīng)民辦教育大發(fā)展的形勢(shì)，理順民辦教育的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的支持和管理。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快建立起教育行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、具體指導(dǎo)的工作機(jī)制，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境、適宜的條件。要廣泛宣傳，大力營造鼓勵(lì)、支持大力發(fā)展民辦教育的～氛圍。社會(huì)各界、政府各部門要象支持國辦教育一樣支持民辦教育。要全面樹立大力發(fā)展民辦教育的典型，重獎(jiǎng)發(fā)展民辦教育有功的人士，不僅要樹民辦教育的典型，還要樹大力支持民辦教育發(fā)展的典型，在全市形成一個(gè)“人人都來關(guān)心、支持民辦教育”的良好環(huán)境。

二、從明晰教育產(chǎn)權(quán)入手，大力推進(jìn)教育體制改革我市的民辦學(xué)校大致可以歸納為三種類型：即由單一民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人舉辦的，這類學(xué)校是我市民辦教育的主體；在公辦學(xué)?；A(chǔ)上發(fā)展起來的；多種投資主體合作舉辦的。根據(jù)我市教育資源分布的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)以公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)發(fā)展民辦教育的改革。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)形成了龐大的公辦教育系統(tǒng)，而由于長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在公辦學(xué)校。如何適當(dāng)?shù)乩霉k教育資源，加快民辦教育的發(fā)展，無疑是一個(gè)重要的政策選擇?，F(xiàn)階段，適當(dāng)擴(kuò)大公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的規(guī)模，是滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求和推進(jìn)教育體制改革的客觀需要。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的重點(diǎn)在非義務(wù)教育階段，普及高中階段教育，需要提高民辦教育的份額，在加快新建民辦學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，部分公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制或部分新建高中按民辦機(jī)制運(yùn)作，也應(yīng)該成為一條重要的途徑。而義務(wù)教育階段的多樣化和選擇性教育的需求，也可以通過一部分公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制來滿足。從這樣的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在今后一個(gè)時(shí)期，公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制可以成為教育體制改革的一個(gè)新領(lǐng)域。這項(xiàng)改革在我市已經(jīng)經(jīng)過了一段時(shí)間的實(shí)踐，目前，正面臨制度選擇和制度創(chuàng)新的問題。現(xiàn)在公辦學(xué)校進(jìn)行的各種類型的轉(zhuǎn)制改革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面大多不甚清晰：轉(zhuǎn)制的學(xué)校，其校產(chǎn)仍屬國家所有，校長(zhǎng)和教師亦屬國家編制，主要的經(jīng)費(fèi)來源和開支按民辦教育機(jī)制運(yùn)作。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是利用公辦教育資源吸納民間資金，節(jié)省政府投資，又滿足社會(huì)多樣化的教育需求；而問題是它占了公辦教育和民辦教育兩頭的資源和政策優(yōu)勢(shì)，同獨(dú)立舉辦的民辦學(xué)校之間是一種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要從產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手做出制度選擇：既可以從所有權(quán)上實(shí)行轉(zhuǎn)制，即從所有權(quán)到資金來源、學(xué)校管理均轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k學(xué)校運(yùn)作；也可以在學(xué)校所有權(quán)不變的情況下，采取由財(cái)團(tuán)法人或社團(tuán)法人承辦的形式，按民辦機(jī)制運(yùn)作，要規(guī)定在承辦期間國有資產(chǎn)不流失，增值部分可按國有資產(chǎn)和學(xué)校法人資產(chǎn)各占一定比例認(rèn)定，這類學(xué)校的發(fā)展有可能完全轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，也有可能成為公辦學(xué)校的一種特殊的管理模式。推進(jìn)公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制，目前面臨諸多方面的阻力，特別是轉(zhuǎn)制學(xué)校內(nèi)部的阻力，但如果把它作為公辦學(xué)校的一種特殊的管理模式來運(yùn)作，阻力將會(huì)小得多。國家在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，把大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。那么，我認(rèn)為，用這一指導(dǎo)原則來指導(dǎo)教育體制改革也同樣是可行的。在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間，允許“混合型”學(xué)校的發(fā)展，這將有利于推動(dòng)當(dāng)前我市的教育體制改革。

第二篇：改革辦學(xué)體制推進(jìn)教育改革

不斷加快教育市場(chǎng)化、民營化的進(jìn)程，促進(jìn)民辦教育的大力發(fā)展，是解決當(dāng)前教育困境的現(xiàn)實(shí)選擇。這些年，由于市委、市政府的大力推進(jìn)，社會(huì)各界和教育主管部門的積極努力，我市的民辦教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展。全市民辦學(xué)校已發(fā)展到682所，在校學(xué)生達(dá)到12萬多人，占全市在校學(xué)生總數(shù)的14.66％，辦學(xué)規(guī)模上千人的學(xué)校有20多所，民辦教育總資產(chǎn)達(dá)到7.69億元，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的教育總量。民辦教育的大發(fā)展，有效地部分解決了社會(huì)對(duì)教育的需求，彌補(bǔ)了政府對(duì)教育投入的不足，彌補(bǔ)了辦學(xué)體制單一所造成的缺陷……但是從總體上看，我市的民辦教育仍處于低水平、“原生態(tài)”狀態(tài)，表現(xiàn)為先天不足，后天失調(diào)，發(fā)展不快，步履維艱。主要問題：一是比例失調(diào)。我市現(xiàn)在民辦教育的主體是學(xué)前教育，全市682所民辦學(xué)校中，屬幼兒教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)542所；二是學(xué)校規(guī)模普遍偏小。全市民辦學(xué)校校均在校學(xué)生僅180人，校均占地面積僅3畝；三是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展、突破的義務(wù)教育階段的民辦教育發(fā)展緩慢。全市義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校僅27所，在校學(xué)生16000人，僅占義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的2.3％。出現(xiàn)這種狀況，主要原因，我認(rèn)為，除了民辦學(xué)校自身投入不足、辦學(xué)條件差、起點(diǎn)低、缺乏嚴(yán)格管理、個(gè)別學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正等問題外，市委、政府對(duì)民辦教育重視還不夠，研究少、支持不足、引導(dǎo)不力是制約我市民辦教育發(fā)展的根本原因。

一、要進(jìn)一步解放思想，樹立“社會(huì)辦大教育”、“教育要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求”的新觀念

利用非國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展民辦教育，既可以緩解國辦教育經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾，又可以優(yōu)化教育資源配置。同時(shí)，民辦教育具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國傳統(tǒng)教育是一種沖擊，也是一種推動(dòng)，這有利于深化國辦教育體制的改革。政府應(yīng)該將民辦教育的發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，逐步建立起基本滿足社會(huì)需求的民辦教育體系。教育主管部門必須從思想上真正解放思想，以適應(yīng)民辦教育大發(fā)展的形勢(shì)，理順民辦教育的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的支持和管理。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快建立起教育行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、具體指導(dǎo)的工作機(jī)制，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境、適宜的條件。要廣泛宣傳，大力營造鼓勵(lì)、支持大力發(fā)展民辦教育的輿論氛圍。社會(huì)各界、政府各部門要象支持國辦教育一樣支持民辦教育。要全面樹立大力發(fā)展民辦教育的典型，重獎(jiǎng)發(fā)展民辦教育有功的人士，不僅要樹民辦教育的典型，還要樹大力支持民辦教育發(fā)展的典型，在全市形成一個(gè)“人人都來關(guān)心、支持民辦教育”的良好環(huán)境。

二、從明晰教育產(chǎn)權(quán)入手，大力推進(jìn)教育體制改革

我市的民辦學(xué)校大致可以歸納為三種類型：即由單一民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人舉辦的，這類學(xué)校是我市民辦教育的主體；在公辦學(xué)?；A(chǔ)上發(fā)展起來的；多種投資主體合作舉辦的。根據(jù)我市教育資源分布的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)以公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)發(fā)展民辦教育的改革。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)形成了龐大的公辦教育系統(tǒng)，而由于長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在公辦學(xué)校。如何適當(dāng)?shù)乩霉k教育資源，加快民辦教育的發(fā)展，無疑是一個(gè)重要的政策選擇?，F(xiàn)階段，適當(dāng)擴(kuò)大公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的規(guī)模，是滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求和推進(jìn)教育體制改革的客觀需要。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的重點(diǎn)在非義務(wù)教育階段，普及高中階段教育，需要提高民辦教育的份額，在加快新建民辦學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，部分公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制或部分新建高中按民辦機(jī)制運(yùn)作，也應(yīng)該成為一條重要的途徑。而義務(wù)教育階段的多樣化和選擇性教育的需求，也可以通過一部分公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制來滿足。從這樣的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在今后一個(gè)時(shí)期，公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制可以成為教育體制改革的一個(gè)新領(lǐng)域。這項(xiàng)改革在我市已經(jīng)經(jīng)過了一段時(shí)間的實(shí)踐，目前，正面臨制度選擇和制度創(chuàng)新的問題。現(xiàn)在公辦學(xué)校進(jìn)行的各種類型的轉(zhuǎn)制改革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面大多不甚清晰：轉(zhuǎn)制的學(xué)校，其校產(chǎn)仍屬國家所有，校長(zhǎng)和教師亦屬國家編制，主要的經(jīng)費(fèi)來源和開支按民辦教育機(jī)制運(yùn)作。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是利用公辦教育資源吸納民間資金，節(jié)省政府投資，又滿足社會(huì)多樣化的教育需求；而問題是它占了公辦教育和民辦教育兩頭的資源和政策優(yōu)勢(shì)，同獨(dú)立舉辦的民辦學(xué)校之間是一種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要從產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手做出制度選擇：既可以從所有權(quán)上實(shí)行轉(zhuǎn)制，即

第三篇：推進(jìn)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制改革

推進(jìn)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制改革，完善校企合作制度建設(shè)

（第一大組

丑武江）

一、小組問題梳理

1、學(xué)院第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)理事會(huì)，從成立到現(xiàn)在因活動(dòng)內(nèi)容少，節(jié)目少，園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵開發(fā)不夠，大部分參加中高職院校因受益不高而不滿意。

2、一產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，內(nèi)地有公司化模式，而我們園區(qū)理事會(huì)體制深層次東西太少;東泉基地建設(shè)，辦學(xué)機(jī)制沒有建立起來;學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，“高位推動(dòng)不夠”。

3、“四中心，六基地”建設(shè)，園林分院向外擴(kuò)張很快，但是師生方面限于人手緊張，基地為教學(xué)服務(wù)目標(biāo)不清晰，參加師生感覺很累，整個(gè)分院忙于對(duì)外應(yīng)付。

4、昌吉畜牧學(xué)院辦學(xué)理事會(huì)目前有八個(gè)理事分會(huì)，運(yùn)行機(jī)制還不完善，需要進(jìn)一步深化建設(shè)。

5、校企合作，一是一線教師與企業(yè)聯(lián)系不緊密，二是在一產(chǎn)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)上合作層次不高，關(guān)系不密切。

6、校企合作，現(xiàn)在更多解決了“工”的問題，做不好，就會(huì)出現(xiàn)以“工”代“學(xué)”的問題。校企合作機(jī)制問題解決不好，學(xué)生就會(huì)成為廉價(jià)勞動(dòng)力。

7、校企合作，學(xué)院沒有統(tǒng)籌兼顧的統(tǒng)一規(guī)劃布局。

二、推動(dòng)學(xué)院體制機(jī)制改革，促進(jìn)校企合作的思路

在教育規(guī)劃綱要中指出：深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)辦學(xué)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。學(xué)習(xí)規(guī)劃綱要，為我們解決上述問題指明了方向,找到了解決問題的辦法。

三、群策群力，探索解決問題的新對(duì)策

1、將一產(chǎn)園區(qū)建設(shè)作為援疆的一個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取各方面支持。

2、以國家農(nóng)業(yè)高職辦學(xué)體制改革項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，利用一產(chǎn)園區(qū)搭建的平臺(tái)，進(jìn)行校校合作、校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新，開展理事會(huì)成員單位之間的溝通；提升學(xué)院自身的社會(huì)服務(wù)能力;促進(jìn)校企合作的發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變“跟”為“引”。

3、一產(chǎn)園區(qū)是在政府主導(dǎo)下的新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)，要發(fā)揮好園區(qū)的作用，就要讓政府給為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)條件的企業(yè)發(fā)實(shí)習(xí)補(bǔ)助，或給予一定的免稅政策支持等。

4、關(guān)于建立辦學(xué)機(jī)制問題，實(shí)際上就是能否向下放權(quán)。在東泉校區(qū)辦學(xué)，已引入市場(chǎng)機(jī)制，力度還需要再大一些，只有這樣才能充分激發(fā)學(xué)院基層一線辦學(xué)積極性。

5、引企入校，建立董事會(huì)制，在東泉校區(qū)建新疆現(xiàn)代養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地，將企業(yè)與學(xué)院利益有機(jī)結(jié)合起來。

6、“四中心，六基地”建設(shè)要研究機(jī)制和做法，要考慮學(xué)院的承受能力，不是越大越好，要量力而行，要做精。

7、立足“大農(nóng)業(yè)”，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，考慮學(xué)院體制機(jī)制的建設(shè)與完善，考慮專業(yè)的設(shè)置與建設(shè)；立足“大職教”觀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育新體系。

8、循序漸進(jìn)，引企入校；學(xué)院參與企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，又引入企業(yè)文化進(jìn)校園，實(shí)現(xiàn)縱深融合；市場(chǎng)化運(yùn)作校企利益關(guān)系；交叉育人，實(shí)現(xiàn)校企共同參與的人才培養(yǎng)。

9、加大學(xué)院校企合作力度，關(guān)鍵點(diǎn)之一是提高我們培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，學(xué)生到企業(yè)中去，能夠?yàn)槠髽I(yè)解決實(shí)際問題;第二是教師能夠進(jìn)入企業(yè)，沉下身子，為企業(yè)解決疑難技術(shù)問題，就能受到企業(yè)的歡迎，校企合作就做的實(shí)，學(xué)院要增加教師下企業(yè)鍛煉年補(bǔ)助天數(shù)和提高差旅補(bǔ)助金額。

10、校企合作，要體現(xiàn)“雙主體”，企業(yè)為什么要做這件事？我們要研究，要請(qǐng)核心校企合作企業(yè)參與到教學(xué)全過程中來。

第四篇：推進(jìn)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制改革

推進(jìn)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制改革，完善校企合作制度建設(shè)

（第一大組丑武江）

一、小組問題梳理

1、學(xué)院第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)理事會(huì)，從成立到現(xiàn)在因活動(dòng)內(nèi)容少，節(jié)目少，園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵開發(fā)不夠，大部分參加中高職院校因受益不高而不滿意。

2、一產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，內(nèi)地有公司化模式，而我們園區(qū)理事會(huì)體制深層次東西太少;東泉基地建設(shè)，辦學(xué)機(jī)制沒有建立起來;學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，“高位推動(dòng)不夠”。

3、“四中心，六基地”建設(shè)，園林分院向外擴(kuò)張很快，但是師生方面限于人手緊張，基地為教學(xué)服務(wù)目標(biāo)不清晰，參加師生感覺很累，整個(gè)分院忙于對(duì)外應(yīng)付。

4、昌吉畜牧學(xué)院辦學(xué)理事會(huì)目前有八個(gè)理事分會(huì)，運(yùn)行機(jī)制還不完善，需要進(jìn)一步深化建設(shè)。

5、校企合作，一是一線教師與企業(yè)聯(lián)系不緊密，二是在一產(chǎn)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)上合作層次不高，關(guān)系不密切。

6、校企合作，現(xiàn)在更多解決了“工”的問題，做不好，就會(huì)出現(xiàn)以“工”代“學(xué)”的問題。校企合作機(jī)制問題解決不好，學(xué)生就會(huì)成為廉價(jià)勞動(dòng)力。

7、校企合作，學(xué)院沒有統(tǒng)籌兼顧的統(tǒng)一規(guī)劃布局。

二、推動(dòng)學(xué)院體制機(jī)制改革，促進(jìn)校企合作的思路

在教育規(guī)劃綱要中指出：深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)辦學(xué)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。學(xué)習(xí)規(guī)劃綱要，為我們解決上述問題指明了方向,找到了解決問題的辦法。

三、群策群力，探索解決問題的新對(duì)策

1、將一產(chǎn)園區(qū)建設(shè)作為援疆的一個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取各方面支持。

2、以國家農(nóng)業(yè)高職辦學(xué)體制改革項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，利用一產(chǎn)園區(qū)搭建的平臺(tái)，進(jìn)行校校合作、校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新，開展理事會(huì)成員單位之間的溝通；提升學(xué)院自身的社會(huì)服務(wù)能力;促進(jìn)校企合作的發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變“跟”為“引”。

3、一產(chǎn)園區(qū)是在政府主導(dǎo)下的新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)，要發(fā)揮好園區(qū)的作用，就要讓政府給為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)條件的企業(yè)發(fā)實(shí)習(xí)補(bǔ)助，或給予一定的免稅政策支持等。

4、關(guān)于建立辦學(xué)機(jī)制問題，實(shí)際上就是能否向下放權(quán)。在東泉校區(qū)辦學(xué)，已引入市場(chǎng)機(jī)制，力度還需要再大一些，只有這樣才能充分激發(fā)學(xué)院基層一線辦學(xué)積極性。

5、引企入校，建立董事會(huì)制，在東泉校區(qū)建新疆現(xiàn)代養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地，將企

業(yè)與學(xué)院利益有機(jī)結(jié)合起來。

6、“四中心，六基地”建設(shè)要研究機(jī)制和做法，要考慮學(xué)院的承受能力，不是越大越好，要量力而行，要做精。

7、立足“大農(nóng)業(yè)”，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，考慮學(xué)院體制機(jī)制的建設(shè)與完善，考慮專業(yè)的設(shè)置與建設(shè)；立足“大職教”觀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育新體系。

8、循序漸進(jìn)，引企入校；學(xué)院參與企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，又引入企業(yè)文化進(jìn)校園，實(shí)現(xiàn)縱深融合；市場(chǎng)化運(yùn)作校企利益關(guān)系；交叉育人，實(shí)現(xiàn)校企共同參與的人才培養(yǎng)。

9、加大學(xué)院校企合作力度，關(guān)鍵點(diǎn)之一是提高我們培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，學(xué)生到企業(yè)中去，能夠?yàn)槠髽I(yè)解決實(shí)際問題;第二是教師能夠進(jìn)入企業(yè)，沉下身子，為企業(yè)解決疑難技術(shù)問題，就能受到企業(yè)的歡迎，校企合作就做的實(shí)，學(xué)院要增加教師下企業(yè)鍛煉年補(bǔ)助天數(shù)和提高差旅補(bǔ)助金額。

10、校企合作，要體現(xiàn)“雙主體”，企業(yè)為什么要做這件事？我們要研究，要請(qǐng)核心校企合作企業(yè)參與到教學(xué)全過程中來。

第五篇：關(guān)于改革高教辦學(xué)體制和模式的若干思考（定稿）

關(guān)于改革高教辦學(xué)體制和模式的若干思考張樹人改革辦學(xué)體制，是改革教育體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，在去年六月召開的全國教育工作會(huì)議上，都把這項(xiàng)改革放在突出的位置。李鵬總理在會(huì)議報(bào)告中指出：“過去由政府包攬的辦學(xué)體制，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下曾經(jīng)起過積極作用，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量辦學(xué)的積極性。近年來，由政府包攬辦學(xué)的格局已經(jīng)開始打破。今后，要把這項(xiàng)改革進(jìn)一步引向深入，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界多方籌集資金辦學(xué)的體制?！逼渲?，高等教育的辦學(xué)體制改革的目標(biāo)，是“實(shí)行以政府辦學(xué)為主、社會(huì)積極參與、各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制?！毕旅妫蚁刖蜕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何落實(shí)高教辦學(xué)體制改革，在認(rèn)識(shí)上和工作上提出幾點(diǎn)想法。

一、改革辦學(xué)體制的關(guān)鍵，是調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)兩個(gè)辦學(xué)積極性，促進(jìn)社會(huì)資源向高教流動(dòng)，形成以政府為主體、多渠道集資辦學(xué)的格局我國人口多，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，實(shí)行教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，必須采取措施，除政府辦學(xué)為主外，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的積極性，通過社會(huì)投資、民間集資、收取學(xué)費(fèi)、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)等各種渠道，形成多種形式辦學(xué)的新格局。這樣做，既符合我國國情，也符合世界大多數(shù)國家發(fā)展高教事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。世界各國高等教育經(jīng)費(fèi)的來源，一般是國家、社會(huì)、個(gè)人三部分。鑒于高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家無不重視教育投入，成為高教經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者。我國是以公有制為主體的社會(huì)主義國家，高等教育的主要受益者是國家和公有制企事業(yè)，以政府為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)是完全應(yīng)該的。但是，“政府為主”與“政府包攬”不同，前者是以政府辦學(xué)為主體，由社會(huì)參與辦學(xué)，多渠道集資辦學(xué)，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)；后者是以政府包攬辦學(xué)的單一制，全部教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款、學(xué)生上大學(xué)的培養(yǎng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了畢業(yè)后由國家包分配當(dāng)干部。很顯然，這種以包辦學(xué)、包經(jīng)費(fèi)、包培養(yǎng)費(fèi)、包當(dāng)國家干部為特征的單一體制，不僅脫離了我國的國情，而且同世界多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)相左。政府包攬辦學(xué)的單一體制和模式，不僅無法滿足高教事業(yè)發(fā)展的需要，而且不利于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。高等教育是耗資巨大的事業(yè)。長(zhǎng)期以來，我國在尚未普及義務(wù)教育的情況下，教育經(jīng)費(fèi)中，高教經(jīng)費(fèi)占２０％以上，按比例在世界各國處于較高水平，但高教經(jīng)費(fèi)仍然嚴(yán)重不足，制約著高教事業(yè)的發(fā)展。出現(xiàn)這種局面，既有教育投入不足的問題，更重要的是單一體制、單一渠道造成的后果。今后，在落實(shí)《綱要》中，政府將增加教育投入，但首先應(yīng)保證普及九年義務(wù)教育的需要；高等教育經(jīng)費(fèi)在絕對(duì)數(shù)上肯定會(huì)逐年有所增長(zhǎng)，但要提高在教育經(jīng)費(fèi)中的比重，恐怕短期內(nèi)是不可能的。同時(shí)，實(shí)施“２１１工程”，重點(diǎn)建設(shè)一批大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，耗資也是很大的。在這種情況下，高教經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況有可能長(zhǎng)期存在。據(jù)初步測(cè)算，如果到２０００年，普通高校在校學(xué)生達(dá)到３５０萬人左右，成人高校在校學(xué)生達(dá)到３００萬人左右，經(jīng)費(fèi)缺額相當(dāng)大。因此，可以斷言，發(fā)展高教事業(yè)依靠政府包攬辦學(xué)的單一體制是根本行不通的。政府包攬辦學(xué)的體制，不僅包不了，而且也不應(yīng)該包。首先，高等教育是非義務(wù)教育，世界上很多國家在教育法中規(guī)定，除政府主辦的義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)外，在其他學(xué)校接受教育可以收取學(xué)費(fèi)。日本大學(xué)分國立、公立、私立，１９８４年繳納的學(xué)費(fèi)額分別為３４萬、３７萬和７７萬日元，學(xué)費(fèi)占高教經(jīng)費(fèi)的３０．６％；私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入，一般為四分之三左右（《今日日本教育改革》、《日本教育與經(jīng)濟(jì)》）。英國公立大學(xué)原來不收學(xué)費(fèi)，１９８８年高教改革后，學(xué)費(fèi)收入占高校經(jīng)費(fèi)的１５％－２１％。我國１９８９年新生入學(xué)開始繳納學(xué)費(fèi)，１９９２年在高教經(jīng)費(fèi)中所占比重只有４％多一點(diǎn)。其次，世界上很多國家把發(fā)展民辦高等學(xué)校（社會(huì)團(tuán)體辦，財(cái)團(tuán)法人辦，私人辦）作為發(fā)展高教的重要途徑，其中美國私立大學(xué)占５１．３％，日本占７５．３％，韓國占８０．５％（《七十國教育發(fā)展概況》）。以日本為例，在高教事業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮私立高等學(xué)校的作用，二戰(zhàn)以后為日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)作出了很大貢獻(xiàn)。我國是社會(huì)主義國家，民辦高校的規(guī)模不可能發(fā)展那么大，但是目前經(jīng)批準(zhǔn)建校的僅有１５所，可見發(fā)展的潛力是很大的。此外，列入調(diào)節(jié)計(jì)劃接收委培生和自費(fèi)生（主要是大專層次），近三年來發(fā)展較快，一般達(dá)到２０％以上，這也是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的一種途徑。再次，充分發(fā)揮高校的社會(huì)職能，以人才培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)讓為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，實(shí)行教育與生產(chǎn)部門合作，既有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又對(duì)高校搞好教育和科研，籌集經(jīng)費(fèi)開辟了新的渠道。這種形式，在德、法等國有較大的發(fā)展，目前在我國也出現(xiàn)了好的勢(shì)頭。此外，企業(yè)對(duì)高校捐贈(zèng)，在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，其他國家比較發(fā)達(dá)，而我國為數(shù)尚少，需要加強(qiáng)輿論宣傳，并在稅收政策上加以鼓勵(lì)，將來也可能逐步發(fā)展起來。鄧小平同志說：“一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到?！保ā多囆∑轿倪x》第三卷）這個(gè)目標(biāo)，就是到下個(gè)世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。我們應(yīng)該向全國人民講清楚，為了落實(shí)小平同志提出的教育發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)承擔(dān)重大責(zé)任，社會(huì)、人民也應(yīng)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，在實(shí)行政府辦學(xué)為主體的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)地方、企業(yè)、團(tuán)體和人民的力量，籌集資金辦學(xué)，是發(fā)展高教事業(yè)，使經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是利國利民的大好事。這一舉措，完全應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)和人民的充分理解和大力支持。這里有兩個(gè)問題值得注意：一個(gè)是更新教育觀念問題。目前，政府包攬辦學(xué)的陳舊觀念，還在影響著改革辦學(xué)體制的過程。比如，有人說：“高等學(xué)校是培養(yǎng)干部的地方，只應(yīng)由國家來辦”。他們不了解政府包攬辦學(xué)的單一體制，到了非改不可的時(shí)候了，在政府辦學(xué)為主體的前提下，積極鼓勵(lì)把一部分社會(huì)資源轉(zhuǎn)到高等教育中來，是適應(yīng)我國國情，有利于教育事業(yè)發(fā)展的。又如說：“上大學(xué)免費(fèi)是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，收費(fèi)不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平”。他們不了解，上大學(xué)繳費(fèi)不僅是高教發(fā)展的需要，是非義務(wù)教育普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度，而且對(duì)于引導(dǎo)家庭消費(fèi)投向教育，對(duì)于學(xué)生增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任心，養(yǎng)成艱苦奮斗精神，都是有好處的。我國高等學(xué)校繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，盡量考慮到人民群眾的承受能力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生，通過獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金以及勤工儉學(xué)活動(dòng)，將使教育機(jī)會(huì)不均等問題受到極大的限制。另一個(gè)問題，是“受益者負(fù)擔(dān)的原則”問題。在我國，高等教育的受益者是國家、企事業(yè)單位、學(xué)生及其家庭。所謂“受益者負(fù)擔(dān)”，絕不能僅僅理解為“受教育者負(fù)擔(dān)”。從政府看，面臨激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和新技術(shù)革命挑戰(zhàn)，我國和世界其他國家都很重視教育的改革和發(fā)展，把國家的教育投入放在重要地位，成為負(fù)擔(dān)的主體。從企業(yè)看，它從高校吸收大量的科技人才和管理人才，成為企業(yè)發(fā)展和增值的重要因素，專門人才使企業(yè)直接受益，因而在國民收入分配中，他們通過稅收負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，通過捐助、在高校設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金等各種形式轉(zhuǎn)化為教育投入。學(xué)生上大學(xué)的受益，不僅反映在畢業(yè)生的起點(diǎn)工資水平上，而且在就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展的后勁上，在提高思想道德水平和享受人類科學(xué)文化成果上，都是受益者，因此，由他們負(fù)擔(dān)一定比例的教育成本是完全應(yīng)該的。在我國，不僅學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，即使所謂“自費(fèi)生”，也不是負(fù)擔(dān)全部教育成本，不能簡(jiǎn)單地與“誰出錢，誰受益”混為一談。

二、改革辦學(xué)體制的重要途徑，是發(fā)展各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，打破條塊分割和封閉狀態(tài)，使教育資源得到優(yōu)化配置和合理使用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以縱向聯(lián)系為主，以直接的行政手段，配置教育資源，使部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間存在著條塊分割，學(xué)校設(shè)置和專業(yè)設(shè)置存在“小而全”的現(xiàn)象，學(xué)校與社會(huì)，學(xué)校與學(xué)校之間也存在著封閉、半封閉狀態(tài)，不利于教育資源的合理使用和優(yōu)化配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有效地配置資源，必須建立一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系具有統(tǒng)一性和開放性的特征。所謂統(tǒng)一性，就是市場(chǎng)在國內(nèi)地域間是一個(gè)整體，不應(yīng)存在行政分割和封閉狀態(tài)，限制資源的自由流動(dòng)；所謂開放性，就是不僅國內(nèi)要實(shí)行開放，而且要對(duì)外開放，以達(dá)到合理配置國內(nèi)資源和利用國際資源的目的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校作為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，通過政策導(dǎo)向和社會(huì)需求機(jī)制，采取橫向聯(lián)合和協(xié)作的形式，發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)，可以打破條塊分割、“小而全”和封閉、半封閉狀態(tài)，使教育資源得到合理使用，使專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)校規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，教學(xué)水平和辦學(xué)效益得到提高。１９８４年十二屆三中全會(huì)以后，我國高校在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，曾初步開展了聯(lián)合辦學(xué)。在不改變高校原有隸屬關(guān)系的情況下，中央業(yè)務(wù)部門之間，中央業(yè)務(wù)部門與地方之間，省、市、自治區(qū)之間，開始打破條塊分割，開展了人才委托培養(yǎng)；打破“教育、生產(chǎn)”兩張皮的狀況，開發(fā)教育、科研、生產(chǎn)一體化，實(shí)行科研成果的有償轉(zhuǎn)讓；在高等學(xué)校之間增強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行教學(xué)、科研、后勤等方面的協(xié)作，開展教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料的資源共享等活動(dòng)。但是聯(lián)合辦學(xué)還不夠廣泛，深層次的聯(lián)合難于開展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，近兩年來，通過各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，呈現(xiàn)出部分高等院校自愿聯(lián)合和合并的好勢(shì)頭。主要有以下幾種聯(lián)合形式：１、在隸屬關(guān)系相同，經(jīng)費(fèi)渠道相同，地域相同的一部分高等院校，通過聯(lián)合，實(shí)行合并，使原有的學(xué)科結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源得以合理利用，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，并為提高教學(xué)水平和辦學(xué)效益創(chuàng)造了有利條件，有的高校還為進(jìn)入“２１１工程”作準(zhǔn)備。這種院校合并，同５０年代院系調(diào)整相比，共同點(diǎn)都是為了促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展，不同點(diǎn)是：①前者是政府行為，后者是學(xué)校和政府共同行為；②前者是在全國范圍內(nèi)重新組建，后者是在同一城市組設(shè)；③前者從一些綜合大學(xué)分出若干獨(dú)立學(xué)院，后者是把若干單科院校合并為綜合大學(xué)或多學(xué)科性院校。這些不同點(diǎn)是符合當(dāng)前實(shí)際需要的。２、中央部委所屬院校與所在地方政府、企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)合。部委院校以人才培養(yǎng)和科研優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)面，為當(dāng)?shù)?、為行業(yè)培養(yǎng)急需的人才，參加當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)需要的科技開發(fā)；地方和行業(yè)在教育經(jīng)費(fèi)上給予支持，在征用土地等方面給予優(yōu)惠，這對(duì)于改革單一的辦學(xué)體制和單一的經(jīng)費(fèi)來源渠道，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)社會(huì)多方面需要的能力，是大有好處的。３、高等學(xué)校之間，打破封閉狀態(tài)，在教學(xué)、科研、后勤方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互通有無，進(jìn)行合作。例如教師互相兼課，儀器設(shè)備和圖書資料共享，使教育資源合理使用。這種聯(lián)合和協(xié)作，有緊密的、有松散的，有綜合的、有單項(xiàng)的。（１９９４年６月１１日《人民日?qǐng)?bào)》第三版《走向聯(lián)合》）這些聯(lián)合和協(xié)作，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)，不搞形式主義；要堅(jiān)持自愿平等，互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的原則，不搞“拉郎配”，不搞包辦代替；聯(lián)合應(yīng)以合理利用教育資源，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)水平和辦學(xué)效益為目標(biāo)，改革單一的辦學(xué)體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的聯(lián)合辦學(xué)體制?！毒V要》的“實(shí)施意見”中指出：“實(shí)行全國和地方（大區(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必要的政策導(dǎo)向和社會(huì)需求調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)國家教委所屬院校，中央業(yè)務(wù)部門，地方所屬院校之間，以及地方院校之間的聯(lián)合，鼓勵(lì)普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調(diào)整高等教育布局”。這個(gè)《意見》的實(shí)施，無疑將把聯(lián)合辦學(xué)的體制改革引向深入，取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、改革辦學(xué)體制的重要社會(huì)條件，是所有制和分配的多元化，導(dǎo)致辦學(xué)主體和教育投入的多元化鄧小平同志曾多次指出，社會(huì)主義有兩個(gè)基本原則，一個(gè)是公有制為主體，一個(gè)是按勞分配。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在所有制結(jié)構(gòu)上，卻以國有制為追求目標(biāo)，搞“一大二公”，排斥或限制非國有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遏止競(jìng)爭(zhēng)，使經(jīng)濟(jì)難以搞活；在分配原則上，實(shí)際上以平均主義為分配方針，抑制了勞動(dòng)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。（《什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》）實(shí)踐證明，這是不利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的。十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持了社會(huì)主義的基本原則，又對(duì)原有的具體經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在所有制結(jié)構(gòu)上，我們堅(jiān)持以公有制為主體，以個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，使多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展，國有制和非國有制企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，既鞏固了公有制的基礎(chǔ)和主體地位，又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。在分配制度上，我們堅(jiān)持按勞分配為主，其他分配形式為補(bǔ)充，堅(jiān)持效益與公平相統(tǒng)一的原則，勞動(dòng)者的收入將主要由市場(chǎng)機(jī)制相調(diào)節(jié)。他們之間會(huì)拉開差距，但不會(huì)產(chǎn)生兩極分化。我們主張先富幫后富，最終達(dá)到共同富裕。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的所有制結(jié)構(gòu)和分配方式，反映在高教辦學(xué)體制上，同政府包辦學(xué)、包經(jīng)費(fèi)、包培養(yǎng)費(fèi)，包畢業(yè)生當(dāng)國家干部，是完全一致的。當(dāng)前，我們正向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，經(jīng)濟(jì)主體與利益的多元化，必然派生出教育主體的多元化，單一的政府辦學(xué)格局必然被打破，除政府辦學(xué)外，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人籌資辦學(xué)和外國人捐資辦學(xué)將不斷涌現(xiàn)；由于教育投入的多元化，必將逐步形成國家財(cái)政撥款為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的局面。（《關(guān)于教育資源的配置問題》）我們要看到這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，采取正確的政策加以引導(dǎo)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番，達(dá)到小康水平。在國民收入分配中，國家用于教育的投入將有較大的增加，這對(duì)高教事業(yè)的發(fā)展是有利的。同時(shí)，企業(yè)和居民在國民收入分配中將有較大提高，企業(yè)用于科技和教育的投入將增多，居民用于教育的支出也將增加，對(duì)子女上大學(xué)繳學(xué)費(fèi)的承受能力將會(huì)增加，特別需要指出，我國已逐步進(jìn)入獨(dú)生子女時(shí)期，使子女受到較多的教育，是多數(shù)父母的心愿，這種對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需要，將成為推動(dòng)高教事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和壓力?！度貉浴冯s志刊載兩則在日本考察見聞中說，日本人認(rèn)為，“投資于教育，猶如儲(chǔ)蓄，可本利雙收”；“父母留給子女的寶貴財(cái)產(chǎn)是使其接受足夠的教育”。這種反映現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育需求的觀念，已在中國出現(xiàn)。為此，搞活辦學(xué)格局，在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，經(jīng)過考試進(jìn)行資格篩選后，適當(dāng)以學(xué)費(fèi)作為調(diào)節(jié)供求的杠桿之一，可能進(jìn)一步推動(dòng)高等教育事業(yè)得到發(fā)展。目前，我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡時(shí)期。國家財(cái)力有限，居民對(duì)學(xué)費(fèi)的承受能力有限（除沿海和大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外）。在這種情況下，支撐我們?cè)凇鞍l(fā)展中國家辦大教育”，顯然是有困難的。這就需要我們從兩方面努力，一方面在保證本世紀(jì)內(nèi)的基本普及九年義務(wù)教育的前提下，在國家財(cái)力和人民經(jīng)濟(jì)承受能力允許條件下，積極發(fā)展高等教育；另一方面，要改革辦學(xué)體制，采取各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、個(gè)人以及學(xué)校的積極性，增強(qiáng)辦學(xué)活力，探索高等教育發(fā)展的新路子。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的建立和發(fā)展，對(duì)改革辦學(xué)體制將會(huì)起促進(jìn)作用在市場(chǎng)體系中，與高等教育關(guān)系密切的是勞動(dòng)力市場(chǎng)（人才市場(chǎng)）和技術(shù)市場(chǎng)。除基礎(chǔ)學(xué)科、部分人文社會(huì)科學(xué)、師范教育、國防科技的人才培養(yǎng)，必須由政府調(diào)控和保證外，高等教育的大部分可以與人才市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)需求相銜接。這就要求高等學(xué)校重視市場(chǎng)供需的導(dǎo)向作用，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，發(fā)展社會(huì)所需要的應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，改革學(xué)校的招生、培養(yǎng)、就業(yè)體制和內(nèi)部管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦學(xué)體制。１、勞動(dòng)力市場(chǎng)（人才市場(chǎng)）對(duì)高等教育的影響在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)力和科技人才的資源配置是由國家計(jì)劃決定的，企業(yè)基本上沒有用人的自主權(quán)，畢業(yè)生也沒有擇業(yè)權(quán)，勞動(dòng)力（人才）部門所有，資源不能合理流動(dòng)，不利于發(fā)揮人的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供需關(guān)系，推進(jìn)人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。目前，我國人才市場(chǎng)正在逐步建立和發(fā)育過程中，在《關(guān)于全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》中，規(guī)定了企業(yè)擁有用人自主權(quán)，可錄用畢業(yè)生，行政派遣的辦法將成為過去。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，國家教委在《關(guān)于普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》中，規(guī)定了現(xiàn)階段招生實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的制度。在人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)比較完善，全面實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度后，在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，學(xué)?？筛鶕?jù)社會(huì)需求和辦學(xué)條件，自動(dòng)調(diào)整招生規(guī)模。改革上大學(xué)由國家包培養(yǎng)費(fèi)的制度，實(shí)行收費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金相結(jié)合的制度。改革學(xué)生就業(yè)制度，近期內(nèi)實(shí)行“供需見面”和一定范圍內(nèi)“雙向選擇”的辦法；在人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)比較完善，全面實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度后，除享受國家和單位專項(xiàng)或定向獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生按合同就業(yè)外，其余學(xué)生在國家政策指導(dǎo)下，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，自行擇業(yè)。普通高等學(xué)校內(nèi)部的人事制度改革，是根據(jù)教學(xué)、科研、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)的不同職能，建立多種形式的用人制度；在編制定額范圍內(nèi)，學(xué)校有用人自主權(quán)，在定編定崗的基礎(chǔ)上，實(shí)行全員聘任（合同）制；在保證教學(xué)科研和管理骨干隊(duì)伍，保證教學(xué)科研任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行人才分流，合理配置人才資源。應(yīng)當(dāng)指出，教育成果不是物質(zhì)產(chǎn)品，不能按教育成本加利潤(rùn)出售；教育不能以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；學(xué)校與用人單位不構(gòu)成交換關(guān)系。因此，教育有不同于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不能簡(jiǎn)單地將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資源配置方式完全移植到教育中來。２、技術(shù)市場(chǎng)對(duì)改革辦學(xué)體制的作用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，不承認(rèn)技術(shù)成果是商品，學(xué)校的科技成果被無償占有，挫傷了教師從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的積極性。十一屆三中全會(huì)前后，明確了科技是第一生產(chǎn)力；科技工作應(yīng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；承認(rèn)科技產(chǎn)品的價(jià)值，使科技成果商品化，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；發(fā)揮高校在國家科技工作中方面軍的作用等，這些理論和政策，促進(jìn)了高?？萍脊ぷ鞯呐畈l(fā)展。目前除基礎(chǔ)研究和跟蹤世界高科技研究外，高校的應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過競(jìng)爭(zhēng)和橫向聯(lián)合，為企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)的一部分，科研經(jīng)費(fèi)的絕大部分來自科技市場(chǎng)。與此同時(shí)，有條件的高等學(xué)校，興辦的高科技為主的校辦產(chǎn)業(yè)，使自己的科技成果很快轉(zhuǎn)化為科技商品，直接進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，既活躍了科技活動(dòng)，又為學(xué)校取得了部分經(jīng)費(fèi)收入。在企業(yè)與高等學(xué)校之間，以人才培養(yǎng)和科技開發(fā)為紐帶，進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，使雙方都得到好處。從企業(yè)說，可以根據(jù)市場(chǎng)的變化，委托學(xué)?；蛘呗?lián)合研制新產(chǎn)品；可以委托學(xué)校開展繼續(xù)教育，使在職人員及時(shí)掌握新的科技知識(shí)和管理知識(shí)；可以在學(xué)校設(shè)置定向獎(jiǎng)學(xué)金，在人才短缺的情況下，得到穩(wěn)定的來源；可以在高校聯(lián)合設(shè)置研究中心、技術(shù)開發(fā)中心和中試基地，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。從學(xué)校來看，這種聯(lián)合既是人才和科技成果流入企業(yè)的好形式，又能使高校得到一部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和科技課題。這種互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合和合作，既不影響企業(yè)和高校的原有職能和分工，又能促進(jìn)雙方得到發(fā)展。市場(chǎng)在資源配置中雖能有效地發(fā)揮作用，但應(yīng)防止其負(fù)效應(yīng)，如短期行為、盲目性等。市場(chǎng)對(duì)教育的作用有局限性，如人才資源的市場(chǎng)配置中，對(duì)于基礎(chǔ)學(xué)科、艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)所需的人才，就需要運(yùn)用政策手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，這些情況都應(yīng)注意加以區(qū)分。

五、對(duì)高校辦學(xué)模式的幾點(diǎn)意見從１９９２年普通高等教育工作會(huì)議到去年黨中央和國務(wù)院召開的全國教育工作會(huì)議，在改革辦學(xué)體制和模式的基本思路上，一直把調(diào)動(dòng)社會(huì)力量籌集辦學(xué)資金放在重要位置；同時(shí)，隨著改革的實(shí)踐，去年進(jìn)一步提出多種形式聯(lián)合辦學(xué)，以促進(jìn)合理使用和配置教育資源，提高辦學(xué)效益的新思路。下面根據(jù)我所了解的情況，對(duì)辦學(xué)模式談幾點(diǎn)粗淺的看法。nbsp[1][2]下一頁