第一篇：建軍民融合式雙擁共建機(jī)制的調(diào)查與思考

構(gòu)建軍民融合式雙擁共建機(jī)制的調(diào)查與思考 來源： 內(nèi)蒙古民政

時間：2014-03-20 18:31

錫林郭勒盟民政局

易林山

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢。我盟雙擁工作始終堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，在繼承中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展，在融合中前進(jìn)，不斷豐富新內(nèi)容、拓寬新領(lǐng)域、強(qiáng)化新措施、創(chuàng)造新特色,先后開創(chuàng)了“共建和諧錫盟”、“軍警民聯(lián)防”、“四個一活動”、“五融合四促進(jìn)活動”、“3+2邊防幫建工程”、“隨軍家屬培訓(xùn)安置”等富有時代特色的雙擁工作新路子，2011年，我盟兩個市同時榮獲“全國雙擁模范城”稱號。然而，在新的形勢下，面對新情況、新問題，如何堅持以“科學(xué)發(fā)展觀和軍民融合式發(fā)展”指導(dǎo)雙擁工作，如何維護(hù)北疆民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊防鞏固，如何加速推進(jìn)邊疆地區(qū)軍警民融合式發(fā)展再上臺階，需要我們認(rèn)真思考和探索。

一、當(dāng)前制約雙擁共建工作創(chuàng)新發(fā)展的主要問題

近期，我們深入部分黨政機(jī)關(guān)、駐軍部隊、企事業(yè)單位開展了一次專題調(diào)研，對不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)力量、組織方式、制度機(jī)制等作了較為全面的了解?？偟膩砜矗?dāng)前制約雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展的主要問題表現(xiàn)為五個“不相適應(yīng)”：

一是思想認(rèn)識與服從和服務(wù)的雙向要求不相適應(yīng)。由于長期的和平環(huán)境影響，很多人淡漠了國防觀念，對軍隊的大項(xiàng)任務(wù)、戰(zhàn)備行動、緊張訓(xùn)練和邊防的艱苦工作生活環(huán)境缺乏了解和體驗(yàn)，對國防、邊防建設(shè)的重大意義認(rèn)識不夠到位。從部隊官兵角度講，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成多樣化軍事任務(wù)的意識樹得不夠強(qiáng)，把參加和支援地方建設(shè)僅僅作為一項(xiàng)具體工作來完成，缺乏創(chuàng)造性主動性。此外，當(dāng)前社會意識形態(tài)、思想觀念和價值取向日趨多元，大家對軍人犧牲奉獻(xiàn)的價值觀缺乏認(rèn)同，對“軍隊打勝仗、人民是靠山”的人民戰(zhàn)爭思想理解不夠深入，不少單位把雙擁工作僅停留在口頭上、書面上、形式上，難以身入、心入，缺少熱情，難有成效。

二是現(xiàn)實(shí)定位與新形勢下雙擁工作的目標(biāo)不相適應(yīng)。新形勢下雙擁工作的根本目的是為提高部隊?wèi)?zhàn)斗力、發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)軍民凝聚力、推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一而進(jìn)行的系統(tǒng)工程。從我盟近年來雙擁工作實(shí)踐看，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，在資源、科技、人才、經(jīng)費(fèi)等方面優(yōu)勢明顯，但由于受功利主義和政績觀念影響，有的人認(rèn)為雙擁工作應(yīng)該是一項(xiàng)在“不影響主要任務(wù)的前提下量力而行”的工作，從思想上沒有擺正位置，造成在擁軍優(yōu)屬上很少用心用力去做。部隊相對地方而言，集體優(yōu)勢、過硬作風(fēng)和犧牲精神依然保持很好，在支援地方建設(shè)和搶險救災(zāi)中非常管用，但在引入地方先進(jìn)科技、文化、人才等方面發(fā)展自身建設(shè)上還存在被動等靠的思想觀念，放不開眼界、邁不開步子的吃皇糧思想還不同程度存在。

三是組織形式與軍地雙方的工作任務(wù)不相適應(yīng)。近年來，國家和一些省市相繼成立了“愛國擁軍促進(jìn)會”等民間組織，旨在動員全社會力量掀起雙擁共建熱潮。我盟也積極協(xié)調(diào)成立了軍警民“五融合四促進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組、兵媽媽擁軍團(tuán)、送法送醫(yī)送文化進(jìn)邊關(guān)服務(wù)組織，創(chuàng)造了不少雙擁工作的亮點(diǎn)。但不可否認(rèn)，多數(shù)雙擁工作制度和運(yùn)行機(jī)制倡議號召的多，形成操作規(guī)范和規(guī)章制度的少，實(shí)踐中對雙擁工作的主體缺乏約束力。雙擁工作范疇和實(shí)施對象雖有明確，但參加人員數(shù)量、實(shí)施規(guī)模、資金保障等問題大都由軍地雙方商定，一旦部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練緊張、地方發(fā)展任務(wù)較重之時，雙擁工作就會缺少領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，在落實(shí)上打了折扣。長此以往，使大家形成了做與不做、做好與做差一個樣的錯誤認(rèn)識。

四是檢查評估與基層官兵關(guān)注的重點(diǎn)不相適應(yīng)。就現(xiàn)行國家和自治區(qū)雙擁工作考評機(jī)制來講，地方已將雙擁工作納入創(chuàng)建全國文明城市評選的重要內(nèi)容，具有一票否決權(quán)。同時，每4年評選一次國家級和自治區(qū)級雙擁模范城（縣）也對雙擁工作是一個有力的促進(jìn)。但在具體迎檢考評中，條件總體上來看仍比較寬泛，追求面上效應(yīng)的做法很多，在一些關(guān)系部隊建設(shè)的隨軍家屬培訓(xùn)安置、子女入學(xué)考學(xué)、軍用土地征用、軍事行動保障、涉軍涉法維權(quán)、隱蔽保密斗爭等涉軍敏感問題上持續(xù)關(guān)注力度不夠，考核組成員只吸收省軍區(qū)、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，考核結(jié)果未經(jīng)過駐地部隊官兵和群眾的二次核準(zhǔn)，在有效性、人本性上還欠缺分量。

五是監(jiān)督管理與可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。從我盟雙擁工作開展的現(xiàn)實(shí)情況看，盡管取得了一些成果，形成一些好的做法，不少工作特別是“五融合四促進(jìn)”活動、軍警民聯(lián)合維穩(wěn)控邊等，還受到了國家和軍委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，得到了北京軍區(qū)和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但客觀講，我們軍地各級在持之以恒抓落實(shí)上做得不夠。比如：一項(xiàng)雙擁工作制度出臺后，由于缺乏監(jiān)管，各地各單位執(zhí)行程度好壞不一，久而久之慢慢變成一紙空文、形同虛設(shè)。有的雙擁工作開展的質(zhì)量效果沒有進(jìn)行有效檢查評估，存在評選時加把勁、平時松一把的現(xiàn)象。這些都是制約雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸。

二、完善新時期雙擁共建機(jī)制要注重把握好三個結(jié)合

雙擁共建工作的實(shí)施主體包括黨、政、軍、民，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織，工作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技等各個系統(tǒng)，領(lǐng)域廣闊、范圍寬泛，是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的社會實(shí)踐活動，需要廣大軍民積極參與、共同努力。必須樹立強(qiáng)烈的大雙擁觀念，在思想上、行動上和實(shí)踐上搞好結(jié)合滲透，為雙擁工作各項(xiàng)制度機(jī)制的順暢運(yùn)行提供堅實(shí)的社會保障，讓雙擁工作言之有物、行之有效。

一是把握好直接服務(wù)與間接服務(wù)的結(jié)合。雙擁共建工作為經(jīng)濟(jì)社會和國防建設(shè)服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在兩個方面：人力物力方面的直接服務(wù)，思想政治建設(shè)方面的間接服務(wù)。一方面要發(fā)揮雙擁工作的群體優(yōu)勢，積極發(fā)動地方各級從財力、人力、物力、智力等各方面支持國防和軍隊建設(shè)，并注重引導(dǎo)部隊搞好“反哺”和回報，組織官兵直接投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，直接為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)力水平和戰(zhàn)斗力水平提升的雙贏目標(biāo)。另一方面要發(fā)揮雙擁工作的政治優(yōu)勢，充分借助雙擁工作加強(qiáng)軍地聯(lián)系，融合軍地宣傳教育資源，使服務(wù)國防建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為廣大官兵群眾的自發(fā)行動，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展創(chuàng)造有力條件，再以此推動部隊全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。雙擁工作可以通過強(qiáng)有力的政治思想工作，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高勞動者的整體素質(zhì)；通過軍地學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)活動，在各行各業(yè)形成熱愛本職、艱苦奮斗的良好風(fēng)尚；通過開展普法教育和實(shí)行軍警民聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)社會治安的好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。直接服務(wù)和間接服務(wù)的功能必須同時發(fā)揮好，缺少了直接服務(wù)，政治工作優(yōu)勢就成了紙上談兵，而不注重發(fā)揮政治優(yōu)勢的給錢、給物更加無異于冷冰冰的商品交換，失去了雙擁工作的根本意義。

二是把握好體力服務(wù)與智力服務(wù)的結(jié)合。目前，我們應(yīng)該看到，雖然各地都在大力推進(jìn)軍民“融合式發(fā)展”步伐，現(xiàn)場會、座談會、研討會搞了不少，但真正形成影響、推動工作、牽引發(fā)展的規(guī)模行動還不多。在我們調(diào)研期間也發(fā)現(xiàn)，不少同志片面地認(rèn)為互辦幾件實(shí)事、幫助搞點(diǎn)建設(shè)就算是“融合”了，這樣的觀點(diǎn)還不在少數(shù)。雙擁工作的服務(wù)檔次普遍還比較低，服務(wù)的范圍也比較窄，具體工作中常常局限于土建、運(yùn)輸、綠化等單純體力勞動方面，未能發(fā)揮其深層次的服務(wù)功能。因此，雙擁工作應(yīng)在堅持傳統(tǒng)的服務(wù)方式基礎(chǔ)上，努力向新的領(lǐng)域拓展。一方面軍地雙方在不同行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)，相得益彰。另一方面，立足未來發(fā)展，加強(qiáng)科技領(lǐng)域的研究與開發(fā)，走活“軍地一盤棋”，為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)軍警民在思想、資源、力量、機(jī)制、工作等方方面面的真“融合”。

三是把握好有償服務(wù)與無償服務(wù)的結(jié)合。在雙擁活動中，要解放思想，與時俱進(jìn)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，既要講無私奉獻(xiàn)，也要講有償服務(wù)，不能把“雙擁”在局部演化為“單方索取”。要加大宣傳教育力度，提倡顧大局、講奉獻(xiàn)，把政治影響和社會效益放在首位，把基層官兵和人民群眾放在心中。部隊要認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在完成戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)勤巡邏任務(wù)前提下，適時組織人力物力支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為駐地群眾排憂解難。特別是一些急難險重任務(wù)，部隊?wèi)?yīng)吃苦在前，沖鋒在前，不能一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。同時，也要讓各級政府和人民群眾懂得，為部隊解除后顧之憂，提供熱情服務(wù)，是支援國防建設(shè)的應(yīng)盡義務(wù)，在財力允許的情況下，多體諒部隊的困難，多為官兵辦實(shí)事。另一方面，采取切實(shí)可行措施，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與支持部隊建設(shè)結(jié)合起來。如：軍民合辦“菜籃子”工程、優(yōu)撫對象致富工程、軍嫂就業(yè)安置基地、兩用人才培訓(xùn)交流中心等等。辦好這些，不僅可以解決軍地雙方存在的實(shí)際困難，密切軍政軍民關(guān)系，也能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起到直接的推進(jìn)作用。只有這樣，既發(fā)揮提升部隊?wèi)?zhàn)斗力對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出”效應(yīng)，又釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國防和邊防建設(shè)的“注入”功能，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一

三、構(gòu)建新時期軍民融合式雙擁共建機(jī)制的現(xiàn)實(shí)思考

雙擁工作既不是一時一事的應(yīng)景工程，也不是一地一人的局部活動，更不是一朝一夕的轟動效應(yīng)，一味偏重于靠領(lǐng)導(dǎo)重視推動，靠辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)促動，靠軍地感情牽動，難以持久。必須建立一套行之有效的制度機(jī)制，按政策辦事、按規(guī)定辦事，把認(rèn)識成果、實(shí)踐成果上升為制度成果，才能確保雙擁工作走上法制化、科學(xué)化、常態(tài)化軌道。

一是建立堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。雙擁工作作為全局性的一項(xiàng)工作，僅僅依靠少數(shù)幾個部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須樹立雙擁大舞臺意識，建立軍地主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門各行業(yè)密切配合、齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。旗縣以上黨委、政府要成立軍地領(lǐng)導(dǎo)參加的雙擁共建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)雙擁辦自身建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行軍地合署辦公。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）建立基層雙擁工作站，逐步建強(qiáng)基層雙擁組織，實(shí)現(xiàn)擁軍優(yōu)屬活動常態(tài)化。各級黨委、政府要發(fā)揮主體作用，切實(shí)把雙擁工作作為事關(guān)全局、涉及長遠(yuǎn)的大事來抓，列入黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，搞好工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，落實(shí)軍事需求。堅持每年定期召開黨委議軍會議、雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、軍政座談會和軍地互訪等制度，研究解決雙擁工作的重大問題。軍警部隊要積極作為，主動參與領(lǐng)導(dǎo)，提出科學(xué)合理的意見建議，同時要立足實(shí)際規(guī)劃擁政愛民工作，生態(tài)建設(shè)怎么搞，扶貧開發(fā)如何做，支援地方重點(diǎn)工程建設(shè)誰去組織等等，都要有一個統(tǒng)一規(guī)劃和具體措施。軍地雙方共同搞好總體設(shè)計，切實(shí)形成“上下一條線、左右連成片”的雙擁工作組織網(wǎng)絡(luò)體系，為實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

二是建立科學(xué)順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和優(yōu)化黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。依托各級國防動員委員會，建立融合發(fā)展軍地聯(lián)席會議制度，軍地相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加，定期報告工作、分析發(fā)展形勢、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究解決問題的辦法措施、部署工作任務(wù)。地方規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，要充分借鑒部隊的意見，兼顧國防需求，在涉及交通、通信、教育、科技等重要領(lǐng)域的研發(fā)和建設(shè)上，要預(yù)留國防“端口”，同步體現(xiàn)軍事功能；部隊推進(jìn)全面建設(shè)，也要考慮社會效益，兼顧群眾所盼，盡最大努力為地方黨委政府分憂，為人民群眾解難，特別是在處理各種棘手、敏感和遺留問題上，要積極依靠和配合地方黨委、政府，尊重地方的政策決策。通過雙向互動、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范程序，形成軍地攜手、密切配合、齊抓共管的良好局面，確保軍民融合式雙擁共建工作始終在正規(guī)高效的秩序中良好運(yùn)行。

三是建立全面高效的服務(wù)保障機(jī)制。把推進(jìn)軍民融合式發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會工作同步部署、捆綁落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)雙擁政策法規(guī)的各項(xiàng)獵施，研究制定轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、現(xiàn)役軍人權(quán)益保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對象自然增長機(jī)制等方面的具體辦法，明確部隊參建重點(diǎn)工程、扶貧幫困、應(yīng)急處突、搶險救災(zāi)等工作任務(wù)，以行之有效的措施促進(jìn)雙擁政策法規(guī)在軍地各個層次的落實(shí)。著眼于調(diào)動融合式發(fā)展的積極因素，依據(jù)政策法規(guī)，制定完善包括市場準(zhǔn)入、財政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資政策在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，確定獎懲辦法，充分調(diào)動各級各部門抓雙擁共建、抓融合發(fā)展的主動性。比如，可以參照相關(guān)政策規(guī)定，把大項(xiàng)軍事活動和軍事訓(xùn)練保障經(jīng)費(fèi)納入地方財政支出范疇，給予重點(diǎn)保障；建立完善擁軍優(yōu)屬與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長機(jī)制，按照上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均純收入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金，提高復(fù)退士兵補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)和自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)；民兵分隊平時參加治安巡邏、執(zhí)行應(yīng)急維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由用兵單位保障；退伍軍人和隨軍家屬培訓(xùn)、安置工作，可依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)接收安置意象和計劃，視情將一部分培訓(xùn)任務(wù)直接分解，賦予相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位；農(nóng)村牧區(qū)民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)按《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》（中發(fā)〔2002〕9號）規(guī)定執(zhí)行，城市民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由盟（市）、旗（縣、區(qū)）兩級財政和企業(yè)均衡負(fù)擔(dān)，共同保障。要著眼融合開展雙擁工作，堅持軍地合力，及時對雙擁工作中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題優(yōu)先給予處理和保障，全面提高融合的質(zhì)量效益。

四是建立權(quán)責(zé)分明的獎懲激勵機(jī)制。軍地雙方要自覺把提升共建質(zhì)量、推進(jìn)融合發(fā)展具體任務(wù)納入科學(xué)發(fā)展指標(biāo)評價體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入黨委督查和執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)對稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制，保證軍民融合持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。各地要把推進(jìn)軍民融合發(fā)展作為重要內(nèi)容，及時制定雙擁工作階段性規(guī)劃和年度計劃，研究設(shè)定邊境安全、社會安全和重要目標(biāo)安全系數(shù)，把工作責(zé)任落實(shí)到具體人身上，每年組織一次黨管武裝述職和擁政愛民工作匯報，定期開展調(diào)研征求基層官兵和群眾意見建議，自覺接受監(jiān)督，公開透明地審示和查糾問題，提高雙擁工作實(shí)效。及時組成軍地聯(lián)合考查組，每年開展一次雙擁工作綜合考評，并將考評檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，作為下一屆雙擁模范城評選的依據(jù)。對執(zhí)行雙擁政策法規(guī)、落實(shí)共建任務(wù)、推進(jìn)融合發(fā)展主動扎實(shí)、成績突出的單位和個人給予表揚(yáng)和獎勵，對工作消極應(yīng)付，官兵群眾反應(yīng)較差，甚至發(fā)生軍民糾紛等問題的，予以通報批評。通過有效的獎懲激勵，不斷增強(qiáng)社會各界參與雙擁工作的主動性，為軍民融合式發(fā)展注入生機(jī)和活力。

第二篇：推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的幾點(diǎn)理性思考

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的幾點(diǎn)理性思考

楊

銘

王

永

遠(yuǎn)

王

軍

黨的十八大報告指出，在全面建成小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。顯然，要科學(xué)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，就應(yīng)認(rèn)識到這種融合不是簡單的國防和經(jīng)濟(jì)社會“板塊式”結(jié)合，而是兩大系統(tǒng)的有機(jī)融合及一體化發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系中建立國防經(jīng)濟(jì)體系和軍隊建設(shè)保障體系，把現(xiàn)代化軍隊建立在整個經(jīng)濟(jì)社會體系的基礎(chǔ)上。這種模式有利于從整體上破除國防體系與經(jīng)濟(jì)社會體系之間的壁壘，使國防和軍隊建設(shè)各個方面深深植根于綜合國力之中，利用國家的整體實(shí)力加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)，對于建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

一、堅持軍民融合式發(fā)展必將成為推動中國特色軍事變革的強(qiáng)大動力

在某種意義上講，軍事變革模式是一個國家生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客觀反映，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對軍事變革具有決定性影響。軍事變革模式與生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相統(tǒng)一，是一些國家軍事變革的政策取向和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我們的國家還不是很富裕，工業(yè)化、信息化程度還不高，生產(chǎn)方式還比較落后。要真正走出一條快速高效的中國特色軍事變革新路子，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把中國特色軍事變革融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大體系，充分運(yùn)用生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展成果，不斷提高軍民融合式發(fā)展的層次和水平，發(fā)揮軍民兩方面的優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)實(shí)力與生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的關(guān)系，把戰(zhàn)斗力生成方式與生產(chǎn)力增長模式結(jié)合起來，這樣，不僅有助于變消耗型國防為增值型國防，而且也有利于從經(jīng)濟(jì)和軍事兩方面的結(jié)合上增強(qiáng)綜合國力。

二、堅持軍

民

融

合式

發(fā)

展

必

須

增

強(qiáng)

融

合意

識

習(xí)主席指出：“軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，必須堅持一切建設(shè)和工作向能打勝仗聚焦?！边@充分說明，軍隊的建設(shè)和發(fā)展，始終是以戰(zhàn)斗力為中心。而軍隊與社會資源直接對接的范圍越廣，利用的程度越高，越有利于社會資源潛力向軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成的轉(zhuǎn)化。“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”是我國一貫的方針，但過去主要局限在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”。習(xí)主席關(guān)于“軍民融合式發(fā)展”重要論述所包含的國防和軍隊建設(shè)新的模式，具有更為深刻而豐富的內(nèi)涵，可以將其概括為“一個核心思想、兩個基本目的、三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、四個重點(diǎn)領(lǐng)域”。一個核心思想，即“把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中”，把相對獨(dú)立的國防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)融合起來。兩個基本目的，即利用豐厚的經(jīng)濟(jì)社會資源，提高國防和軍隊建設(shè)效益，使國防建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠相互兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即強(qiáng)化軍民結(jié)合、寓軍于民意識，建立起以政府為主導(dǎo)、以市場為基礎(chǔ)的體制機(jī)制，探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑、新方法。四個重點(diǎn)領(lǐng)域，即在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等領(lǐng)域?qū)嵭小叭诤鲜健卑l(fā)展。

三、堅持軍民融合式發(fā)展必須加大國防與“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)的融合力度

著力消除國防建設(shè)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)之間的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)的深度融合，使國防建設(shè)系統(tǒng)與“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)之間能夠有序地互通、互促、互用，把國防實(shí)力特別是軍隊現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力建立在綜合國力的基礎(chǔ)上。一是推進(jìn)軍民結(jié)合創(chuàng)新體系的建設(shè)。二是重視軍民兩用技術(shù)的開發(fā)工作。三是努力擴(kuò)大

四、堅持軍民融合式發(fā)展必須形成融合發(fā)展的長效機(jī)制

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”實(shí)現(xiàn)軍民融合，離不開科學(xué)有效的體制機(jī)制作保障。首先，要在軍民融合式發(fā)展的“源頭”上進(jìn)行規(guī)范，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，將國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃上升到國家層次。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要堅持貫徹國防要求的原則。軍隊建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的制定，要實(shí)行規(guī)范的相互參與制度，互通信息、全面論證、協(xié)調(diào)實(shí)施。這樣，才能夠有效地協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、計劃指導(dǎo)與資源市場配置、國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)、平時建設(shè)與戰(zhàn)時動員等重大關(guān)系。其次，要完善軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)。成熟和文明的市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)各方利益的準(zhǔn)繩。實(shí)行軍民融合式發(fā)展，完善法律法規(guī)是重要的前提條件。一要根據(jù)國防和軍隊建設(shè)新的實(shí)踐要求修訂已有的法律法規(guī)，二要根據(jù)需要制定新的法規(guī)，三要在國家其他有關(guān)法律法規(guī)中充實(shí)國防的內(nèi)容條軍品的協(xié)

作

配

套

范

圍

?？??？傊茖W(xué)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，就是要在促進(jìn)國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展的同時，使國防和軍隊建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要帶動力量。

潮起海闊揚(yáng)帆時——論推動軍民融合深度發(fā)展■柯大文

黨的十八屆三中全會將“推動軍民融合深度發(fā)展”作為深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容，反映了我們黨在全面深化改革新形勢下，對進(jìn)一步推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對時代需求的敏銳洞察和實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的重大戰(zhàn)略決策。我們要積極適應(yīng)全面深化改革形勢，把軍民融合放在改革發(fā)展的大背景下來考量，把軍民融合作為國家發(fā)展和國防建設(shè)的大戰(zhàn)略來謀劃，把握機(jī)遇，主動作為，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

國家戰(zhàn)略全局和全面深化改革新起點(diǎn)上的重大舉措

推動軍民融合深度發(fā)展是整體推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，軍事與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、外交的戰(zhàn)略相關(guān)性、互動性越來越強(qiáng)，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣，融合度越來越深。國防和軍隊改革是全面深化改革的重要組成部分。推動軍民融合深度發(fā)展，是我們黨站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)政治科技發(fā)展趨勢，謀劃國防和軍隊建設(shè)的重大方略。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革，離不開鞏固國防和強(qiáng)大軍隊的力量支撐，離不開國防和軍隊改革的協(xié)同推進(jìn)。只有推動軍民融合深度發(fā)展，將國防和軍隊改革深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，與國家總體改革統(tǒng)一起來，才能堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利提供強(qiáng)大動力。

推動軍民融合深度發(fā)展是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的深厚物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅強(qiáng)安全保障。推動軍民融合深度發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。只有站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把推動軍民融合深度發(fā)展作為全面深化改革的重要內(nèi)容，才能使國防和軍隊改革協(xié)同推進(jìn)，從而把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中。

推動軍民融合深度發(fā)展是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)軍隊活力的迫切要求。改革是我軍發(fā)展的不竭動力，強(qiáng)軍興軍根本出路在改革，推動軍民融合深度發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就要通過國防和軍隊發(fā)展，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)軍隊活力。信息化戰(zhàn)爭的鮮明特點(diǎn)是以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對抗和較量，這使一個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、軍民融合度等與戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)，誰的軍民融合程度高，誰獲勝的希望就大，能否有效整合全社會的科技、人才和信息資源，成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素。只有緊緊圍繞作戰(zhàn)需求，打破軍民界限，最大程度實(shí)現(xiàn)體制上的融合、指控上的融合、行動上的融合，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，才能夯實(shí)建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)軍隊活力。

努力形成發(fā)揮市場配置資源決定性作用的深度融合格局 經(jīng)過30多年改革開放，我國已基本建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成了統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，為軍民融合深度發(fā)展提供了天然土壤，市場機(jī)制成為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要手段。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要發(fā)揮價格機(jī)制的激勵引導(dǎo)作用，通過價格自身變動的方向和幅度，激勵成本控制和增加收益，實(shí)現(xiàn)軍與民兩個利益主體之間的互利雙贏；要發(fā)揮競爭機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，鼓勵符合條件的單位進(jìn)入國防和軍隊建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，確保在競爭中將最先進(jìn)的技術(shù)、最可靠的質(zhì)量、最完善的服務(wù)、最優(yōu)秀的人才納入國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)；要發(fā)揮供求機(jī)制調(diào)節(jié)優(yōu)化作用，通過調(diào)節(jié)供需的方向和規(guī)模，使國家經(jīng)濟(jì)社會資源與國防和軍隊建設(shè)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會資源更好服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。

充分發(fā)揮軍事需求的導(dǎo)向作用，牽引基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合。軍事需求是軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成的重要基點(diǎn)，也是軍民融合深度發(fā)展的起點(diǎn)。當(dāng)前，軍民融合已經(jīng)拓展到國防和軍隊建設(shè)的各個方面，覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全方位、全要素、成體系的發(fā)展趨勢。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須有的放矢，向?qū)娛滦枨缶哂懈拘浴⑷中浴?zhàn)略性支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家應(yīng)重點(diǎn)在與國防和軍隊建設(shè)密切相關(guān)的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略物資儲備、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，充分滿足相關(guān)軍事需求，進(jìn)一步增強(qiáng)國家基礎(chǔ)設(shè)施對增強(qiáng)核心軍事能力的支撐和保障功能；在海洋、太空、信息等重要領(lǐng)域，要進(jìn)一步抓好全球地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家空間對地觀測系統(tǒng)信息共享工程、屯海戍疆工程等等，最大限度地實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會資源的軍民共享共用。

著力發(fā)揮國家主導(dǎo)軍民深度融合的制度優(yōu)勢，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享的新機(jī)制。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，整合多種經(jīng)濟(jì)成分的基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，宏觀調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制優(yōu)勢，舉國家之力、集軍民之智，取得了以“兩彈一星”為代表的一大批重大成果。在新的歷史條件下，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，更需要堅持國家主導(dǎo)，著力在加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)上下功夫。緊緊圍繞國家“十二五”時期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步完善上下銜接、完善配套、操作性強(qiáng)的規(guī)劃計劃體系；建立健全有利于集中統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)決策、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享、經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制；盡快出臺加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的系列法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軍民融合的主要工作和程序方法。

切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，為推動軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐?？萍歼M(jìn)步是軍事變革和軍民融合的先導(dǎo)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的時空特性發(fā)生重大變化，戰(zhàn)爭進(jìn)入發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時代，同時科技發(fā)展也進(jìn)入了全社會共同參與的“大科學(xué)”時代。美國先后實(shí)施的“曼哈頓工程”“阿波羅計劃”“信息高速公路計劃”均成為“大科學(xué)”時代軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的典型?？萍紕?chuàng)新的軍民融合已成為國防和軍隊現(xiàn)代化的“發(fā)動機(jī)”“倍增器”。近年來，以載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機(jī)等為代表的國家重大科技創(chuàng)新，就是科技創(chuàng)新貫徹軍民融合要求的成功范例。只有以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過國家和國防重大項(xiàng)目的牽引，整合科技資源，突破一大批軍民通用性較強(qiáng)的關(guān)鍵性核心技術(shù)，才能真正提高自主創(chuàng)新能力，有力推動軍民融合深度發(fā)展。

協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)，“融”得順暢、“合”出高效

軍隊要以軍事需求為基點(diǎn)在推動軍民融合深度發(fā)展中主動作為。實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)以多主體共同參與、密切協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。軍隊在這一過程中要主動作為、科學(xué)作為。適時提出軍民融合深度發(fā)展的軍事需求，健全軍事需求的管理機(jī)制，完善軍事需求對接機(jī)制，建立軍事需求分類發(fā)布機(jī)制。以軍事需求牽引、協(xié)助各級政府部門制定軍民融合深度發(fā)展的規(guī)劃計劃，把軍事需求充分融入、轉(zhuǎn)化、滲透到政府推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的可行性方案之中。主動對規(guī)劃、計劃和實(shí)施的全過程進(jìn)行不間斷的跟蹤掌握，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，以確保軍事需求在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到落實(shí)。

地方各級黨委和政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起推動軍民融合深度發(fā)展的職責(zé)。要打牢軍民融合深度發(fā)展的思想基礎(chǔ)，地方各級政府應(yīng)樹立大國防觀，將軍民融合作為新形勢下支持國防和軍隊建設(shè)的一件大事來抓，作為雙擁共建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)軍民融合的責(zé)任和職能意識。夯實(shí)軍民融合深度發(fā)展的組織基礎(chǔ)，建立區(qū)域性軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好與駐地部隊軍事需求的系統(tǒng)對接；打牢軍民融合深度發(fā)展的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)深層次激勵性制度創(chuàng)新，全面調(diào)動地方各級政府和社會經(jīng)濟(jì)組織等參與軍民融合的積極性。

在軍地協(xié)調(diào)配合中把推進(jìn)軍民深度融合的發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。軍民融合深度發(fā)展涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，把規(guī)劃落到實(shí)處。國家宏觀管理部門與軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部門要搞好規(guī)劃目標(biāo)分解，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌。軍地業(yè)務(wù)主管部門要按照規(guī)劃明確的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確規(guī)劃實(shí)施職責(zé)、工作責(zé)任和完成時限，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，統(tǒng)籌落實(shí)重大工程建設(shè)方案。政府和軍隊有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤掌握，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評價，加強(qiáng)對資源配置重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，確保國家統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要指示

來源：解放軍報 作者：張 鳴 時間：2013-12-10 07:39:25

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識和處理的重大問題、重大課題，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。貫徹落實(shí)這一重要指示，必須準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和時代要求，切實(shí)按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，總結(jié)運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)，研究破解矛盾問題，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的舉措推動統(tǒng)籌建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

深入研究把握統(tǒng)籌建設(shè)的基本要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的基本要求和根本方法。人類社會在不同歷史階段，根據(jù)生產(chǎn)力水平、生存環(huán)境和發(fā)展要求，積極探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，采取不同方針策略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力同步提升。特別是近年來，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的加快發(fā)展，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊建設(shè)與社會發(fā)展的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，世界主要國家紛紛把國防科技工業(yè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，根據(jù)政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、安全形勢和地緣戰(zhàn)略特點(diǎn)要求，采取了各具特色的軍民統(tǒng)籌發(fā)展模式。以美國為代表的“軍民一體化”模式，把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，調(diào)整軍方、軍工部門和軍工企業(yè)相互關(guān)系，推進(jìn)軍民科技資源共享和雙向轉(zhuǎn)移，構(gòu)建了統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。以俄羅斯為代表的“先軍后民”模式，把國防工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，積極塑造和保持軍工優(yōu)勢，在軍工基礎(chǔ)上推動“軍轉(zhuǎn)民”，以軍事技術(shù)優(yōu)勢促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國實(shí)行的是“軍民融合”模式，在推進(jìn)軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，把軍民融合式發(fā)展由國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)方針，上升為實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略途徑，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。

世界各國統(tǒng)籌發(fā)展模式雖各有側(cè)重，但統(tǒng)籌軍民需求、促進(jìn)軍地互動、提升綜合國力的目標(biāo)取向是一致的，主要做法是相近甚至相同的，從中也反映出處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的一般規(guī)律和基本要求。一是把安全需求作為根本著眼點(diǎn)，根據(jù)國家安全需要確定經(jīng)濟(jì)和國防優(yōu)先順序，安全形勢緊張的傾向于國防優(yōu)先，安全形勢緩和的傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，并隨形勢變化而適時調(diào)整。二是把戰(zhàn)略規(guī)劃作為基本手段，堅持以調(diào)整布局、配置資源為重點(diǎn)，從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計，依據(jù)規(guī)劃計劃嚴(yán)格組織實(shí)施。三是把科技創(chuàng)新作為重要動力，充分發(fā)揮大型科研計劃、國家級戰(zhàn)略工程和配套專項(xiàng)計劃的引領(lǐng)與輻射作用，推進(jìn)以軍帶民、民為軍用，有效聚合國家科技資源、提升科技創(chuàng)新能力。四是把政策法規(guī)作為基礎(chǔ)支撐，制定出臺激勵政策和優(yōu)惠辦法，頒布施行兼顧軍地需求、促進(jìn)融合發(fā)展的法律法規(guī)，以國家意志支持、引導(dǎo)和規(guī)范統(tǒng)籌建設(shè)。五是把體制機(jī)制作為根本保證，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化國家高層的決策指導(dǎo)功能，完善政府和軍隊的協(xié)作管理模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用我們黨指導(dǎo)統(tǒng)籌建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

我們黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，始終高度重視正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)不同歷史時期形勢任務(wù)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國防和軍隊建設(shè)，有效應(yīng)對國家安全和發(fā)展面臨的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，形成了一整套內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為全面提升國家實(shí)力和有效應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅，提出要建立“強(qiáng)大的國防軍”和“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量”，國民經(jīng)濟(jì)和國防經(jīng)濟(jì)通過“三線”建設(shè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，國防工業(yè)按照“兩重任務(wù)、兩套本領(lǐng)、平戰(zhàn)結(jié)合”要求加快發(fā)展，奠定了我國工業(yè)基礎(chǔ)和大國地位。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出世界大戰(zhàn)打不起來、和平與發(fā)展成為時代主題的科學(xué)判斷，要求全黨把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，軍隊通過設(shè)施設(shè)備開放、兩用人才培養(yǎng)和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化等措施積極支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對國際戰(zhàn)略格局調(diào)整和國家安全形勢發(fā)展，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”，國家在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時大力加強(qiáng)國防建設(shè)，積極促進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，充分依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才，逐步展開軍隊社會化保障工作，軍民統(tǒng)籌建設(shè)邁上新的臺階。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住和利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，明確提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，指導(dǎo)和推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，初步構(gòu)建起軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點(diǎn)上推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)作出一系列重要論述，要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國防建設(shè)的基本依托，把國防建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大拉動作用；要強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成軍民深度融合的發(fā)展格局；要貫徹落實(shí)《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把規(guī)劃落到實(shí)處；軍隊?wèi)?yīng)利用自身資源優(yōu)勢支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅決完成搶險救災(zāi)等急難險重工作任務(wù)。習(xí)主席的指示要求是對黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是對黨處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，為新形勢下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

軍地共同努力推動統(tǒng)籌建設(shè)不斷深入發(fā)展

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過軍地雙方共同努力，我國統(tǒng)籌建設(shè)理論和實(shí)踐得到不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力的顯著增強(qiáng)和國際地位、國際影響力的顯著提高。一是頂層設(shè)計得到加強(qiáng)，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)國家首部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌的主要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國防和軍隊建設(shè)銜接統(tǒng)一起來，推動統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)入了國家主導(dǎo)、按計劃實(shí)施的新階段。二是體制機(jī)制逐步建立，國家層面建立國務(wù)院中央軍委專門委員會、國防動員委員會、軍隊保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組等軍地聯(lián)合議事協(xié)調(diào)機(jī)制，地方政府與當(dāng)?shù)伛v軍強(qiáng)化軍地協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了統(tǒng)籌建設(shè)常態(tài)化制度化運(yùn)行。三是政策法規(guī)日趨完善，全國人大先后頒發(fā)國防法、國防動員法、國防教育法等重要法律，國務(wù)院、中央軍委相繼出臺行業(yè)領(lǐng)域行政法規(guī)，國家部委和軍隊總部制定下發(fā)一系列政策性意見和規(guī)范性文件，為開展統(tǒng)籌工作提供了基本遵循。四是重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展成效明顯，國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍隊保障社會化范圍逐步拓展，依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才穩(wěn)步推進(jìn)，能源、通信、交通等方面動員基礎(chǔ)工作不斷優(yōu)化，融合范圍從經(jīng)濟(jì)社會傳統(tǒng)領(lǐng)域向海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域不斷延伸。但也要看到，我國統(tǒng)籌建設(shè)理論準(zhǔn)備和具體實(shí)踐還不夠充分，統(tǒng)籌建設(shè)“是什么、干什么、怎么干”的思想認(rèn)識還不夠清晰，國家層面統(tǒng)籌統(tǒng)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠健全，引導(dǎo)性政策、激勵性措施和綜合性法律還不夠完善，工程建設(shè)、工作開展所需保障還不夠到位，重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和自成體系、自我保障的現(xiàn)象還比較普遍，與國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要把深化軍隊改革作為治本之策，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題，既要用足用好國家發(fā)展帶來的有利條件，又要積極適應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)的新形勢新要求?？傮w上看，應(yīng)堅持思想先行、需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、綜合施策，以貫徹落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策法規(guī)為保證，以深化重要領(lǐng)域軍民融合為突破，加強(qiáng)國家層面籌劃設(shè)計、重要資源融合共享和重大工程統(tǒng)籌建設(shè)，使國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)植根于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。具體實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)做好五個方面工作：一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化國家高層戰(zhàn)略指導(dǎo)，盡快出臺中央關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的指導(dǎo)性意見，滾動編制統(tǒng)籌建設(shè)五年規(guī)劃，配套制定行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施計劃，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)深化發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，抓好海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)國家安全和發(fā)展急需、行業(yè)領(lǐng)域搞不了的戰(zhàn)略性工程和基礎(chǔ)性建設(shè)，加快啟動統(tǒng)籌規(guī)劃安排的軍民融合重大項(xiàng)目。三是推進(jìn)資源共享，建立軍地資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用信息共享平臺，開展軍地存量資源普查清查，實(shí)施軍標(biāo)體系瘦身和民標(biāo)等同認(rèn)可，提出各領(lǐng)域各行業(yè)資源共享目標(biāo)，提高軍地資源特別是閑置資產(chǎn)綜合利用效益。四是完善政策法規(guī)，加大國家各級財政對統(tǒng)籌建設(shè)投入力度，制定項(xiàng)目立項(xiàng)、投資融資、土地使用等激勵補(bǔ)償政策，出臺財政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠的具體辦法，頒布促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)，逐步建立系統(tǒng)完善的政策法規(guī)體系。五是健全體制機(jī)制，與國家全面深化改革戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，加快建立統(tǒng)籌建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善部際協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制，拓寬軍地信息融合共享和交流渠道，建立統(tǒng)籌建設(shè)績效考評體系，提高統(tǒng)籌建設(shè)整體質(zhì)量水平。

第三篇：關(guān)于軍供站建設(shè)貫徹軍民融合式發(fā)展思想的幾點(diǎn)思考

關(guān)于軍供站建設(shè)貫徹軍民融合式發(fā)展思想的幾點(diǎn)思考

宜昌軍供站

杜遠(yuǎn)林、向穎波

堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，是新世紀(jì)新階段我們黨站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，總結(jié)經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的重大戰(zhàn)略思想，既是興國之策，也是強(qiáng)軍之道。軍民融合、一體保障,是新時期軍事斗爭中軍事交通運(yùn)輸準(zhǔn)備工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn),更是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)軍供站現(xiàn)代化建設(shè)的主題。軍供站作為地方政府支援過往部隊的組織機(jī)構(gòu)，是軍隊后勤保障力量的延伸和補(bǔ)充，在新形勢下必須樹立和貫徹軍民融合式發(fā)展理念，才能構(gòu)建與使命任務(wù)相適應(yīng)的新型軍供保障體系。

一、深化理念，新形勢下軍供工作必須牢固確立軍民融合式發(fā)展的思想

實(shí)行軍民融合式發(fā)展是新形勢下軍供站建設(shè)發(fā)展的方向，軍隊發(fā)展和軍供工作現(xiàn)代化建設(shè)走軍民融合式發(fā)展之路，是推進(jìn)軍供工作向更高層次發(fā)展的必然。必須適應(yīng)新形勢下軍供保障工作的需要和支持軍隊完成多樣化軍事任務(wù)的要求，按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的要求，做好軍供保障工作。

（一）必須始終堅持為部隊服務(wù)、為國防建設(shè)服務(wù)的宗旨。軍供站作為政府擁軍支前的組織機(jī)構(gòu)，是為了做好部隊在運(yùn)輸途中的食宿保障工作，離開了部隊，軍供站就失去了作用價值。因此，各級地方政府、從事直接管理的民政部門及軍供站工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)清肩負(fù)的使命和職責(zé)，正確把握軍供站建設(shè)的發(fā)展方向，不斷強(qiáng)化軍地領(lǐng)導(dǎo)的國防意識、憂患意識、經(jīng)濟(jì)意識、全局意識，做到軍民一致、軍政一體、融合式發(fā)展。

(二)必須緊緊圍繞部隊完成多樣化軍事任務(wù)的需要。黨中央、中央軍委為我軍明確了新世紀(jì)新階段的歷史使命，國家戰(zhàn)略利益的拓展要求軍隊具備應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。無論是維護(hù)領(lǐng)土、海洋主權(quán)、維和、維穩(wěn)，還是反恐、處突和搶險救災(zāi)等，一旦有事，大批部隊將在短時間內(nèi)向同一方向、同一地域持續(xù)輸送，軍供保障將面臨任務(wù)重、時間長、密度大、保障方式多的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這就要求軍供保障必須熟悉部隊?wèi)?yīng)急輸送的特點(diǎn)和輸送徑路，充足實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備多種方案預(yù)案。確保由平時保障向戰(zhàn)時保障轉(zhuǎn)變，常規(guī)保障向應(yīng)急保障轉(zhuǎn)變，定點(diǎn)保障向區(qū)域保障轉(zhuǎn)變，自身保障向社會化保障轉(zhuǎn)變，單一保障向多樣化保障轉(zhuǎn)變。

(三)必須緊貼軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定的總要求。隨著軍事交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展變化以及軍隊完成多樣化軍事任務(wù)的需要，軍供工作也必須隨之改變。首先在觀念上更新。要解放思想，與時俱進(jìn)，跟上部隊發(fā)展的步伐，強(qiáng)化科技意識，提高軍供綜合保障能力。其次，在保障方式上創(chuàng)新，探索現(xiàn)代化新的保障方式。最后，在服務(wù)水平上求新。樹立“以兵為本、為兵服務(wù)、部隊滿意”的理念，不斷拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，提升服務(wù)水平。

二、創(chuàng)新模式，切實(shí)把軍民融合式發(fā)展理念貫徹于軍供站現(xiàn)代化建設(shè)全過程

軍供站要在工作實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵是要緊貼單位建設(shè)實(shí)際，做到思考問題以實(shí)現(xiàn)軍民融合為依據(jù)，謀劃建設(shè)以實(shí)現(xiàn)軍民融合為遵循，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展貫穿到軍供站現(xiàn)代化建設(shè)全過程，貫穿于軍供工作的全部實(shí)踐。

(一)要把軍民融合式發(fā)展貫穿到軍供工作機(jī)制中。一是要建立軍地一體化領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。成立以地方政府和軍交運(yùn)輸部門聯(lián)合組成的軍供工作領(lǐng)導(dǎo)小組和軍供應(yīng)急保障指揮部，每年定期召開聯(lián)席會議，并形成制度化。認(rèn)真研究解決軍供工作中遇到的困難和問題，遇有應(yīng)急、野外、大規(guī)模、持續(xù)、機(jī)動的軍供保障任務(wù)，組織相關(guān)部門合力完成任務(wù)。二是要有完善的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。軍供站、軍代處要建立完善的聯(lián)系工作機(jī)制，多形式開展各類活動，融合軍民關(guān)系，建立軍路協(xié)調(diào)的保障模式、相銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、相匹配的管理體系。軍供站應(yīng)主動爭取軍方的指導(dǎo)，適時了解部隊后勤保障的新變化、新要求，以便做好應(yīng)對多重復(fù)雜軍供保障工作準(zhǔn)備；駐交通沿線軍代處應(yīng)對軍供現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、高效完成軍供保障任務(wù)和協(xié)調(diào)解決軍供站在當(dāng)?shù)赜龅降墓ぷ骼щy，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決存在的問題和不足，促進(jìn)雙方的全面建設(shè)。

(二)要把軍民融合式發(fā)展貫穿到軍供站教育訓(xùn)練中。軍供工作的特殊性質(zhì)對軍供人員提出了特殊的要求。培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的軍供隊伍，既是做好軍供工作的基礎(chǔ)，也是軍供站現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。軍供站應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化工作會議精神，著重加強(qiáng)對《軍供現(xiàn)代化建設(shè)工作評估標(biāo)準(zhǔn)》的研究學(xué)習(xí)，對近幾年來在完成常規(guī)保障、跨區(qū)域演習(xí)和搶險救災(zāi)等應(yīng)急保障中取得的好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研、吸收、更新思想、創(chuàng)新服務(wù)方式。一是要依托部隊、地方訓(xùn)練資源，切實(shí)提高軍供隊伍的綜合素質(zhì)。運(yùn)用模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化訓(xùn)練手段，開展指揮協(xié)同演練，加強(qiáng)戰(zhàn)備形勢、服務(wù)宗旨、保障技能等教育，確保在受領(lǐng)任務(wù)后能夠在任何時候、任何地點(diǎn)、任何情況下能夠拉得動、展得開、供得上，適應(yīng)部隊現(xiàn)代軍事的要求。二是適時開展軍事訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等活動，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽。利用一切時機(jī)，進(jìn)行實(shí)地練兵，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)各種技術(shù)能手，提高軍用飲食供應(yīng)保障能力。三是要配齊、配強(qiáng)軍供保障所需的各類專業(yè)崗位人員，為部隊提供野外供餐、物資采購、人員休整、住宿接待等多元化服務(wù)，滿足實(shí)現(xiàn)鐵路、水運(yùn)、公路、航空多種運(yùn)輸方式綜合型保障要求。

(三)要把軍民式融合發(fā)展貫穿到軍供站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。軍供站的建設(shè)發(fā)展，離不開地方政府在人力、物力、財力上的關(guān)心支持，同樣也離不開軍交部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。宜昌軍供站同省內(nèi)其它軍供站相比，有一個性質(zhì)上的區(qū)別：鐵路軍供站，資產(chǎn)屬鐵路所有，軍供設(shè)施的添置和維修也由鐵路負(fù)責(zé)；宜昌軍供站為水路軍供站，資產(chǎn)屬地方政府所有，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修由地方政府負(fù)責(zé)。多年來，鐵路軍供站得益于鐵路軍代處的支持，在設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)上得到了軍地雙重保障，支持力度優(yōu)于水路軍供站。過去這種布局導(dǎo)致宜昌站設(shè)施設(shè)備的維修、改造經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了該站的發(fā)展。不能適應(yīng)新時期軍事斗爭準(zhǔn)備的迫切需要。作為地方政府要對軍供站現(xiàn)代化建設(shè)和全國重點(diǎn)軍供站的發(fā)展需要給予積極的支持，并根據(jù)當(dāng)前軍供工作遇到的新情況、新問題，依據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，制訂行之有效的資金保障措施，建立“正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)保障，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)跟蹤保障，經(jīng)費(fèi)隨財政增長逐年增加”的“三保一增加”軍供工作經(jīng)費(fèi)保障制度，不斷改善軍供站的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合保障能力。

三、多法并舉，不斷拓展軍民融合式發(fā)展的方法路子

改革創(chuàng)新是新形勢下推動軍供工作發(fā)展的根本動力。新形勢下，軍供工作要走出一條實(shí)現(xiàn)軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，才能推進(jìn)軍供站建設(shè)又好又快發(fā)展，這幾年，宜昌軍供站按照軍民融合的理念，建立了應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，與信得過的供貨商簽訂物資采購協(xié)議，與多家賓館、快餐店簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，建立了軍供站保障與社會化保障相結(jié)合的新型保障機(jī)制。很好地實(shí)行了機(jī)動保障和定點(diǎn)保障相結(jié)合，啟用了站內(nèi)桌席、站外打包送餐等多種供應(yīng)方式，多次參加了長航宜昌軍代處、三峽機(jī)場、尤利客快餐連鎖店聯(lián)合開展的為部隊機(jī)動送餐實(shí)戰(zhàn)演練活動。社會化保障，作為一種輔助供應(yīng)方式，發(fā)揮了積極有效的作用。

在今后的軍供工作中，我們需要借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)，用典型示范推動融合。比如，在2008年的抗震救災(zāi)中，在寶成線、成昆線鐵路中斷后，部隊人員和物資通過湖北省襄陽、十堰進(jìn)入四川，導(dǎo)致支線的軍供站任務(wù)加重。為了緩解襄陽軍供站的工作壓力，全省其他軍供站在省民政廳、鐵路軍代處的領(lǐng)導(dǎo)下，分期分批派出軍供突擊隊對襄陽軍供站給予了支援，為打贏奪取抗震救災(zāi)這場硬戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支持，充分展示了軍供站平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的敢打硬拼的精神，譜寫了站際聯(lián)合、軍地攜手抗震救災(zāi)的新篇章。

又如，2008年6月1日，奧運(yùn)火炬在宜昌境內(nèi)傳遞，保衛(wèi)火炬的武警官兵近上千人入住軍供站。宜昌軍供站立即啟用人員緊急召集程序，并迅速啟動了軍供站應(yīng)急保障預(yù)案。為更好地完成此次任務(wù)，軍供站還迅速向市軍供領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,并按其要求積極組織社會力量參與，得到了市公安部門、市自來水公司、市供電公司、市防疫中心等部門的大力支持和配合，從而安全圓滿地完成了此次2600人次的應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，為宜昌奧運(yùn)火炬安全傳遞發(fā)揮了積極有效作用。

軍供站既有軍的性質(zhì)，又有民的特點(diǎn)，應(yīng)緊密結(jié)合這一特點(diǎn)，積極為軍民融合式發(fā)展搭建平臺。一是要強(qiáng)化國防教育，擴(kuò)大社會影響，讓融合理念深入人心。要突出環(huán)境熏陶，在主要干線和街道社區(qū)設(shè)立永久性國防宣傳標(biāo)語，在每年的“國防教育日”，可利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信平臺播發(fā)國防建設(shè)公益廣告，營造濃厚的軍民融合教育氛圍。在全社會各項(xiàng)工作中形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)并重、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同行的良好局面。二是發(fā)揮軍民融合的作用，建立完善的綜合保障體系。積極建立“以軍供站干部職工為主、以駐軍（含預(yù)備役）官兵為輔、以社會志愿工作者為補(bǔ)充”的三支應(yīng)急軍供保障隊伍，鞏固和完善軍供站與軍供站、軍供站與駐地軍事機(jī)構(gòu)、軍供站與社會化保障力量相結(jié)合的站際聯(lián)合、軍地聯(lián)合、軍民聯(lián)合的新型軍供保障體制機(jī)制，全面提升綜合保障能力。三是依托政府電子政務(wù)網(wǎng)和社會網(wǎng)絡(luò)信息資源，在嚴(yán)守軍事秘密前提下，加強(qiáng)軍供信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)同行、軍地之間信息互動和資源共享，為軍供保障提供信息技術(shù)支撐和平臺。四是要健全法規(guī)制度，提供融合發(fā)展的政策保障。軍供工作涉及社會諸多要素、關(guān)聯(lián)軍地諸多部門、單位利益，牽涉面大、政策性強(qiáng)、落實(shí)難度大，各級政府應(yīng)出臺有關(guān)配套法規(guī)制度，確保軍供工作的各個層次、各個方面、各個環(huán)節(jié)上都能有法可依、有章可循。五是按照“軍需與民用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”的思路，利用現(xiàn)有設(shè)施，在不影響軍供任務(wù)的前提下，開展好平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用，為改善軍供設(shè)施、提高軍供質(zhì)量提供經(jīng)濟(jì)支持。

第四篇：黨員幫扶機(jī)制的調(diào)查與思考

黨的*屆六中全會提出，中國將按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，展開社會主義和諧社會的構(gòu)建工作。作為黨委組織部門如何把中央的要求落到實(shí)處，探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制，對提高黨組織的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨在群眾中的吸引力、感召力，創(chuàng)造平安余干具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村困難黨員“四多”特征明顯

最近，我們組成專門的調(diào)研組，下到九龍鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、峽山林場等單位,采取聽取匯報、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶工作現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。據(jù)調(diào)查，我縣共有農(nóng)村困難黨員3365人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的22.4%，占全縣黨員總數(shù)的13.1%。這些農(nóng)村困難黨員“四多”特征明顯。

1、從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員年齡較大的占大多數(shù)，“十個黨員九顆牙”現(xiàn)象普遍。這部分黨員年齡都在60歲以上，其中，60歲以下643名，占19.1%，60至70歲1390名，占41.3%，70歲以上的1332名，占39.6%。同時，這些困難黨員由于年齡大，大多數(shù)也具有較長的黨齡，其中黨齡在20年以上的占困難黨員總數(shù)的83％。

2、從文化結(jié)構(gòu)來看，文化水平偏低的多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村困難黨員一般因?yàn)槟挲g較大、文化水平低，有相當(dāng)一部分還是文盲，其中小學(xué)文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他們對農(nóng)業(yè)科技知識和實(shí)用技術(shù)的接受能力差，缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，生活困難。

3、從組成結(jié)構(gòu)來看，黨員無職的偏多。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村困難黨員結(jié)構(gòu)較單一，主要由以下三部分組成：一是過去曾擔(dān)任過村組干部現(xiàn)已退下來的無職黨員，占困難黨員總數(shù)比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸田”的黨員，占困難黨員總數(shù)比例的18%；三是普通黨員占總數(shù)比例的38%。

4、從日常生活收支結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)收入偏低的多。據(jù)調(diào)查，人均年收入在500元以下的困難黨員2142人，無任何收入的困難黨員1223人。生活上或靠子女照顧、或靠親戚朋友接濟(jì)、或靠政府救濟(jì)，其生活條件、居住環(huán)境普遍惡劣，處于較貧困的生活狀態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)村家庭的各項(xiàng)開支還是很多的，除正常的生活開支外，還有子女上學(xué)尋醫(yī)問藥等費(fèi)用使本來貧困的生活無疑雪上加霜。

二、諸多因素導(dǎo)致農(nóng)村黨員生活困難

出現(xiàn)農(nóng)村困難黨員這一特殊弱勢群體，既有農(nóng)村困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、水平較低、思想落后和致富能力不強(qiáng)等個人因素外，通過調(diào)研和分析，也有當(dāng)前幫扶機(jī)制不健全等方面更深次的社會因素。

從黨員個人因素看，主要有以下幾種類型：一是因“病”致貧。困難黨員由于年齡大，身體也普遍較差。調(diào)查中，80%以上的困難黨員自已或家人生病，喪失勞動力，生活缺少保障，而且還要承受因?yàn)榭床淼慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只能是過一天算一天，生活十分困難。三塘鄉(xiāng)榨下村50周年老黨員李再珠長期生病，喪失勞動力，生活貧困。二是因“養(yǎng)”致貧。由于社會風(fēng)氣的影響，子女不養(yǎng)父母、房子不讓父母、有錢不濟(jì)父母的現(xiàn)象不同程度地存在。調(diào)研中，近40%的困難黨員子女外出打工或沒有與子女一同生活，子女的救助非常有限，通常是一年幾百元錢或幾百斤稻谷，有的干脆不給，基本依靠自給，生活貧困。楊埠鄉(xiāng)紫店村困難黨員田懷亮，年齡大，子女不贍養(yǎng)，生活困難。三是因“腦”致貧。由于水平低，少數(shù)黨員思想觀念落后，不思致富，精神空虛，抱有“破罐子破摔”等思想，失去黨員的先進(jìn)性。九龍鄉(xiāng)新圳村困難老黨員樂盛德是退伍軍人，只有初小文化，因家人生病、生活貧困，思想空虛，在家人的鼓動下信仰宗教，導(dǎo)致生活貧困。四是因“能”致貧。通過調(diào)研，絕大多數(shù)的農(nóng)村困難黨員家庭收入不高，創(chuàng)新能力和脫貧致富能力弱導(dǎo)致貧困。許多黨員從村干部崗位下來以后，無一技之長，不愿外出打工，變成“留守黨員”，導(dǎo)致貧困。楓港鄉(xiāng)付家弄村困難黨員陳端水從村支部書記崗位退下來以來，因“習(xí)慣當(dāng)干部”，在家精耕細(xì)種的技術(shù)不高，又無力“外出淘金”，生活困難。

從基層黨組織建設(shè)的角度看，農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制在構(gòu)建過程中暴露出的一些薄弱環(huán)節(jié)也是導(dǎo)致農(nóng)村黨員困難的重要深層次原因。

1、對農(nóng)村困難黨員幫扶工作認(rèn)識不深。通過調(diào)查，有些單位能結(jié)合本地實(shí)際開展了一些力所能及的幫扶工作，但有一些黨組織和黨員對此項(xiàng)工作仍不夠重視，具體表現(xiàn)為“三不”：一是部分單位和個人認(rèn)識不清，認(rèn)為困難黨員幫扶救助是黨組織和黨員的事，與政府和自己無關(guān)，并對參與幫扶救助工作不夠關(guān)心。二是小部分基層干部態(tài)度不端正，認(rèn)為困難黨員是負(fù)擔(dān)，以施舍的心態(tài)對待困難黨員幫扶工作，不愿意深入到基層與他們直接接觸和交流。三是部分困難黨員自強(qiáng)自立意識不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，缺乏依靠自身努力來擺脫貧困的信心；還有一部分有勞動能力的困難黨員“眼高手低”，大事干不了，小事不愿干。調(diào)研中，在選擇“上級物質(zhì)幫扶還是精神幫扶”時，有35%的困難黨員選擇了前者。

2、農(nóng)村困難黨員幫扶投入不足。目前我縣雖然對農(nóng)村困難黨員幫扶工作投入了一定人力、物力和財力，但仍存在一些不足，具體表現(xiàn)為“三多三少”：一是投入的資金數(shù)量不足，主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。目前，我縣屬國家貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后，財政收入不高，社會再分配的財力和資源投入不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無財力投入到扶助黨員弱勢群體的工作中去，絕大部分村無集體經(jīng)濟(jì)收入，“大河無水小河干”，致使黨員收入不高、生活貧困落后。比如在農(nóng)村大病醫(yī)療救助方面，投入資金較少，對花費(fèi)了高額醫(yī)藥費(fèi)的，按標(biāo)準(zhǔn)只能救助10%或20%，而最高限額只能控制在4000元之內(nèi)，無法從根本上解決“看大病”問題。對困難黨員幫扶時更多是在思想上關(guān)心、精神上的慰問，而缺乏一定的財力投入。二是投入的資金渠道不寬，主要是指黨內(nèi)幫扶的多、社會幫扶的少。目前，國家雖然出臺了低保政策，我縣于去年8月份全面部署和推開了農(nóng)村低保工作，民政部門也對困難戶納入保障體系，但困難黨員在其中所占的比例還是很小的。在涉及困難黨員幫扶時，被認(rèn)為是“黨組織份內(nèi)的事”的比較多，扶助資金來源渠道主要是黨內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)，如黨費(fèi)等。調(diào)研中，有些困難黨員在向民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請救助時，有的被“到組織部門下發(fā)走訪慰問資金時解決一些”或“向組織部要去”的“婉言”勸回。三是投入的時間和精力不夠，主要是指臨時幫扶的多，經(jīng)常性幫扶的少。目前，對困難黨員的幫扶主要集中在春節(jié)、元旦和“七一”期間，其他經(jīng)常性的開展幫扶較少。每當(dāng)?shù)竭@個時期，許多困難黨員都在等靠，甚至直接向基層黨組織或組織部門要求解決生活困難問題。

3、農(nóng)村困難黨員幫扶工作效果不實(shí)。良好的工作機(jī)制是保障幫扶工作順利進(jìn)行的重要條件。目前，幫扶機(jī)制運(yùn)行中主要存在“三難”：一是幫扶的對象確定難。有的地方臺帳不齊全，對黨員困難的具體原因和表現(xiàn)沒有進(jìn)行分類，對困難黨員的申報也沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行，致使在確定幫扶對象時，“拍腦袋”決議現(xiàn)象存在。調(diào)查中，在問及“困難黨員如何確定時”，有30%的人認(rèn)為“村干部說了算”，50%的人“不知道”，僅有20%的承認(rèn)是“張榜公布”。同時對困難黨員臺帳也沒有進(jìn)行規(guī)范管理和及時更新，致使幫扶時，困難黨員“老面孔”比較多。二是幫扶的措施落實(shí)難。從調(diào)研的情況看，當(dāng)前大多數(shù)基層黨組織都能按照上級的要求開展好黨內(nèi)幫扶活動，比如，根據(jù)本地實(shí)際，在黨員中開展“三培兩帶”、“雙帶”等活動，提高群眾致富本領(lǐng)。但有的村黨支部以工作忙為由沒有很好的開展，致使黨員致富本領(lǐng)不高。同時，在黨組織自身建設(shè)幫扶方面，發(fā)展黨員不力。有些地方發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，對黨員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)和致富本領(lǐng)重視不夠，盲目發(fā)展了一些脫貧、致富潛能不大的黨員。三是幫扶的效果顯現(xiàn)難。有些村黨支部長期不過組織生活，除了上級走訪慰問時送一點(diǎn)慰問金外，對困難黨員政治上關(guān)心不夠。大多數(shù)單位在對困難黨員實(shí)施幫扶時，僅靠采取送錢送物等應(yīng)急性、“輸血”式的救濟(jì)方法，未能充分考慮到黨員的具體困難，從長計議，導(dǎo)致治標(biāo)不能治本，甚至不僅不能徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而易助長了一部分貧困黨員的懶惰習(xí)性，產(chǎn)生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

三、積極探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制的新思路

建立健全農(nóng)村困難黨員相應(yīng)的幫扶機(jī)制是解決農(nóng)村困難黨員特別是老年困難黨員的晚年生活的重要保障，也是構(gòu)建和諧社會題中應(yīng)有之義。

1、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)幫扶工作的自覺性。做好農(nóng)村困難黨員幫扶工作具有重要意義。一是黨的一貫要求。我們黨歷來十分重視關(guān)愛幫扶困難黨員,主動從生活上關(guān)心,物質(zhì)上幫助,感情上關(guān)懷,精神上激勵,條件上改善。在新時期新階段,以胡錦濤同志為總書記的黨中央號召全黨要更加重視關(guān)愛幫扶黨內(nèi)的困難群體。*大之后,黨中央決定對《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》進(jìn)行修訂。修訂后的《條例》要求,“對于確有實(shí)際困難的黨員,其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵黨員之間開展互助”。因此，我們要進(jìn)一步高度重視黨內(nèi)“弱勢群體”的存在，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新黨內(nèi)幫扶機(jī)制，使黨的先進(jìn)性得到更充分的體現(xiàn)。二是構(gòu)建和諧社會的要求。構(gòu)建黨內(nèi)和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，沒有黨內(nèi)和諧,就沒有社會和諧。當(dāng)前，部分地方由于多方面的原因，貧困和低收入農(nóng)村黨員脫貧越來越難，致使我們黨內(nèi)已經(jīng)存在了一個占有相當(dāng)數(shù)量的相對弱勢群體，他們的思想狀態(tài)，生存、生產(chǎn)、發(fā)展的條件和現(xiàn)狀，將影響黨的威信，影響黨的凝聚力，影響黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，不下決心加以解決或者解決不好，將直接影響黨的先進(jìn)性建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，關(guān)注關(guān)愛農(nóng)村黨員弱勢群體是關(guān)鍵，更是增進(jìn)黨內(nèi)和諧,進(jìn)而促進(jìn)社會和諧的重要舉措。三是黨員先進(jìn)性的要求。共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，指的是黨員個體和黨員群體在社會的各方面以發(fā)揮先鋒模范作用為標(biāo)志的行為特征。黨員先進(jìn)性各階段有不同的內(nèi)涵，新的形勢和任務(wù)，對保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性提出了更高的要求，除具有高尚的思想情操外，還會掌握先進(jìn)科學(xué)知識和技能并能帶領(lǐng)群眾致富。當(dāng)前，一些貧困黨員自身難以發(fā)展，沒有體現(xiàn)先進(jìn)性的基礎(chǔ)。建立“黨內(nèi)幫扶制度”，體現(xiàn)黨組織關(guān)愛黨員，可以使黨員有“家”的感覺，從而增強(qiáng)黨員意識，發(fā)揮內(nèi)在動力,體現(xiàn)先進(jìn)性。因此，各級黨組織和廣大黨員要在思想、生活、事業(yè)上主動關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注困難黨員，在全社會營造一種良好的輿論氛圍，促進(jìn)幫扶工作順利開展。

2、強(qiáng)化科學(xué)管理，增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺帳，規(guī)范管理，為困難黨員實(shí)施幫扶提供依據(jù)。一是界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。要按照我縣實(shí)際情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。二是確定幫扶對象。按照上述標(biāo)準(zhǔn)每年對困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規(guī)范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案的程序進(jìn)行，確保對象的準(zhǔn)確。三是建立幫扶臺帳。要結(jié)合黨員計算機(jī)信息建庫工作，建立農(nóng)村困難黨員信息臺帳，對農(nóng)村困難黨員進(jìn)行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，并對臺帳進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)施針對性的幫扶。

3、加大物質(zhì)投入，增強(qiáng)幫扶工作的有效性。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大物質(zhì)投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨員小康示范戶”、“百姓創(chuàng)家業(yè)”、“三培兩帶”等活動，想方設(shè)法增加黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費(fèi)擠一點(diǎn)、財政撥一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、社會助一點(diǎn)、上級扶一點(diǎn)”的辦法，設(shè)立困難黨員扶助資金，進(jìn)一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實(shí)際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是抓好配套措施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補(bǔ)助，一年一次性補(bǔ)助一定資金，并及時與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，安排最低生活保障；對因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對農(nóng)村70歲以上、黨齡50周年以上，無固定收入的農(nóng)村困難黨員和老黨員實(shí)行定期生活補(bǔ)助制度；對子女不贍養(yǎng)和有子女上學(xué)的貧困黨員家庭，村級基層組織要大力開展“星級農(nóng)戶”、“模范鄉(xiāng)鄰”等評比活動，同時，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門免除相關(guān)的雜費(fèi)，確保學(xué)生正常上學(xué)，以此激發(fā)農(nóng)村困難黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力。

4、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，增強(qiáng)幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。一是思想上引導(dǎo)。把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，開展談心談話活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，對信教黨員要重點(diǎn)進(jìn)行思想幫扶，使其早日回到黨組織懷抱，重新樹立致富的信心和勇氣。二是政治上引導(dǎo)。要不斷完善“三會一課”等黨內(nèi)制度，定期召開黨員學(xué)習(xí)會、組織生活會，不斷激發(fā)黨員的參政、議政意識和困難黨員的榮譽(yù)感。要繼續(xù)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，為困難黨員發(fā)揮作用提供平臺。要繼續(xù)完善50周年黨齡的老黨員榮譽(yù)證書發(fā)放工作，充分激發(fā)老黨員的政治榮譽(yù)感。三是源頭上引導(dǎo)。要完善黨員發(fā)展制度，在農(nóng)村黨員的培養(yǎng)、考察、吸收的過程中，始終堅持黨員發(fā)展“*字”方針，使黨員發(fā)展向35歲以下、高中文化水平，并能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的優(yōu)秀分子傾斜，及時為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認(rèn)識不高等問題。

5、制訂扶助政策，增強(qiáng)幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術(shù)、缺資金、缺信息等導(dǎo)致困難的黨員，重在政策扶持。要出臺農(nóng)村困難黨員和老黨員幫扶工作意見，對農(nóng)村貧困黨員幫扶予以政策傾斜。一是技能扶助。對農(nóng)村困難黨員，要以“造血”、“輸血”并重，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)。要采取科學(xué)靈活的培訓(xùn)方法，通過開展農(nóng)村夜校及種養(yǎng)加工等技術(shù)培訓(xùn)班，把科技素質(zhì)培訓(xùn)從枯燥、空洞說教的傳統(tǒng)模式中解脫出來，力求增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。同時要以送科技下鄉(xiāng)等活動為載體，進(jìn)行普及性培訓(xùn)，提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實(shí)一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險小的“短、平、快”的生產(chǎn)項(xiàng)目和社會服務(wù)項(xiàng)目，同時根據(jù)情況，整合幫扶力量，努力構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)銷聯(lián)合體，加快脫貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是信息扶助。通過建立困難黨員科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和黨員服務(wù)隊伍，充當(dāng)黨員弱勢群體創(chuàng)業(yè)信息員、產(chǎn)品推銷員和技術(shù)指導(dǎo)員，利用傳單、會議、廣播電視、黨員農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、就業(yè)崗位等信息給困難黨員，實(shí)行信息扶助，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，加快脫貧步伐。

6、健全各項(xiàng)制度，增強(qiáng)幫扶工作的長效性。狠抓制度落實(shí)，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構(gòu)建長效機(jī)制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極利用社會資源進(jìn)行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應(yīng)的比重?？h委要探索建立困難黨員幫扶中心，負(fù)責(zé)全縣困難黨員的相關(guān)幫扶工作，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和典型，制定對策和措施，并建立幫扶協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制，堅持依靠黨內(nèi)力量進(jìn)行幫扶的同時，有效調(diào)動社會各界積極開展幫扶活動。二是完善結(jié)對幫扶體系。要建立結(jié)對幫扶和定期走訪制度，對困難黨員實(shí)施定目標(biāo)、定措施、定時間、定人、定點(diǎn)、定事長期幫扶，增強(qiáng)幫扶的針對性和實(shí)效性。要把走訪制度形成一項(xiàng)固定完善的基本制度，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。三是完善幫扶考評體系。要強(qiáng)化責(zé)任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)幫扶工作順利開展。對結(jié)對幫扶工作中表現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰,切實(shí)增強(qiáng)關(guān)愛黨員工作的責(zé)任感。

第五篇：大悟縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔機(jī)制的調(diào)查與思考

大悟縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔機(jī)制的調(diào)查與思考

“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)20字方針的重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)村文明程度、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。近年來，大悟縣委、縣政府從提高城鄉(xiāng)文明程度、樹立良好對外形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，抓搶全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，用足用活“鼓勵創(chuàng)新、先行先試”，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治擺上重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同安排、同部署，大膽試驗(yàn)、大膽突破，探索建立了“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，取得了明顯成效。

一、運(yùn)作模式

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以環(huán)境衛(wèi)生整治為抓手，采取“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的運(yùn)作模式，有效解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理工作實(shí)行屬地管理，鼓勵社會化運(yùn)作。

1、戶保潔。農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家庭院、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將垃圾集中堆放在垃圾堆放點(diǎn)。提倡分類收集，將稻草等秸桿和動物畜禽糞便等可利用的有機(jī)物返田。

2、組收集。各組盯緊“四邊”（路邊、屋邊、山邊、河邊）公共區(qū)域，抓好重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位的環(huán)境衛(wèi)生整治；在人口相對密集的場所、自然村統(tǒng)一建設(shè)固定的垃圾池或放置統(tǒng)一樣式的垃圾箱。各村保潔員負(fù)責(zé)收集本村農(nóng)戶及公共場所的垃圾，并集中清運(yùn)至垃圾池、垃圾箱。

3、村轉(zhuǎn)運(yùn)。各村垃圾清運(yùn)員負(fù)責(zé)組織車輛，定期清運(yùn)各行政村、自然村收集的垃圾，將垃圾清運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場。

4、鎮(zhèn)處理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建環(huán)保中心負(fù)責(zé)對各村的垃圾進(jìn)行集中處理。

二、主要做法

大悟縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作起步于2009年。富裕后的農(nóng)民迫切要求改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，針對這一實(shí)際，我們先期在99個脫貧奔小康試點(diǎn)村重點(diǎn)開展清塘堰、清垃圾、清柴草和房屋整修、門前整理、環(huán)境整治的“三清三整” 村莊整治活動，探索“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村衛(wèi)生保潔機(jī)制。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大工作覆蓋面，2010年在第二批102個試點(diǎn)村展開，2011年在第三批161個村繼續(xù)推行和完善。按照戶、組、村、鎮(zhèn)四級聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)的要求，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點(diǎn)，著力建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一保障”的“四統(tǒng)一”工作機(jī)制，探索改善農(nóng)村人居環(huán)境的有效途徑。

1、統(tǒng)一管理。健全農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)設(shè)立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察分局，加強(qiáng)對全縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的管理。統(tǒng)一制定了公共場所和農(nóng)戶家中的衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)村村落社區(qū)農(nóng)戶的衛(wèi)生保潔每天一清掃，垃圾日產(chǎn)日清，公共活動場所由保潔員每星期清掃二次以上，保證公共場所無“六亂”，即亂搭、亂建、亂貼、亂掛、亂排、亂倒現(xiàn)象；垃圾池每月至少清運(yùn)4次。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建環(huán)保中心對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)保潔員實(shí)行統(tǒng)一管理，制定農(nóng)村村、社區(qū)衛(wèi)生保潔考評、保潔員管理、保潔垃圾池管理、保潔中轉(zhuǎn)站管理等制度和村規(guī)民約，并張榜進(jìn)行公示，與農(nóng)戶簽定“門前三包”責(zé)任狀，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。成立以村、組干部和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會成員為主體的衛(wèi)生保潔督查隊，負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的督查，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督。與縣級文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建結(jié)合，積極開展群眾衛(wèi)生創(chuàng)評工作，實(shí)行農(nóng)戶家庭衛(wèi)生定期檢查公布制度，每年對各家各戶的衛(wèi)生情況進(jìn)行綜合評比，每年評選“文明衛(wèi)生村”、“文明衛(wèi)生戶”和“十佳”鄉(xiāng)村保潔員，予以表彰。

2、統(tǒng)一裝備。整合農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目資金，按照每個行政村1臺垃圾清運(yùn)車，每輛清運(yùn)車服務(wù)12座垃圾收集箱的標(biāo)準(zhǔn)，一個自然村配備不少于1個收集箱的原則，為全縣農(nóng)村統(tǒng)一配備保潔工具。為了防止垃圾在清運(yùn)過程中飛揚(yáng)撒落、跑冒滴漏、垃圾拖掛，并考慮到鄉(xiāng)村道路狹窄的實(shí)際，縣政府統(tǒng)一購置了鉤臂式小型清運(yùn)車，配套可分離防滴漏密閉式垃圾收集箱，收集廂寬度1.4米，箱體容積2.5立方米，實(shí)用性很強(qiáng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭，根據(jù)本地人口、地域、環(huán)境等實(shí)際情況，選址建好1個垃圾填埋場，用于填埋、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)的垃圾。

3、統(tǒng)一人員。按照自愿申請的原則，采取一年一聘的形式，選配好垃圾清運(yùn)員和保潔員。由村委會、社區(qū)組織，村民自愿提出申請，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)后，由村委會或社區(qū)統(tǒng)一聘請有責(zé)任心、熱愛新農(nóng)村建設(shè)、會操作保潔工具的人員擔(dān)任垃圾清運(yùn)員和保潔員，一個村配備一名清運(yùn)員，一個村民小組配備一名保潔員，原則上聘請本村、社區(qū)的農(nóng)村特困戶或農(nóng)村低保戶。全縣已組建了3685名保潔員、362名垃圾清運(yùn)員的農(nóng)村專職保潔隊伍。

4、統(tǒng)一保障。按照不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則、“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”市場化原則、各方籌集原則，加大對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的投入力度?？h財政每年拿出500萬元，對每個村的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)每年補(bǔ)貼5000元，對組保潔員每人每年補(bǔ)貼500元。同時，積極探索市場化運(yùn)作模式，多渠道籌措資金保障衛(wèi)生保潔機(jī)制運(yùn)行。如大新鎮(zhèn)五童村將整治后的門前塘承包給農(nóng)戶養(yǎng)魚，村里不收取任何租金，但前提是承包戶要保證村灣的衛(wèi)生保潔，負(fù)責(zé)維護(hù)污水處理設(shè)施。該村通過以塘養(yǎng)事的辦法，較好地解決了村灣的衛(wèi)生保潔問題和污水處理站的日常維護(hù)。

三、初步成效

目前，我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作覆蓋面逐步擴(kuò)大，已經(jīng)覆蓋了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)362個行政村，惠及52萬農(nóng)村人口。通過三年多的探索與實(shí)踐，我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)環(huán)境效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度明顯提高。特別是保潔機(jī)制的逐步完善，使群眾得到了實(shí)惠，看到了希望，主動參與的積極性更高，干群關(guān)系明顯改善，脫貧奔小康的信心更足，干勁更大。

1、社會效益。農(nóng)村垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂倒、柴草亂堆亂放的現(xiàn)象得到有效遏制，改變了農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象，村莊面貌得到較大改善。通過深入推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔機(jī)制，群眾的庭院衛(wèi)生和公共衛(wèi)生意識有了很大的轉(zhuǎn)變，逐步樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，村民們的思想觀念從“要我保潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙崱?，“人人講文明，個個愛清潔，戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍正在形成。同時，還產(chǎn)生了一系列聯(lián)動效應(yīng)，以環(huán)境的變化引導(dǎo)了農(nóng)民精神面貌的改觀，形成了比衛(wèi)生、比健康、比文明的良好風(fēng)尚。近兩年，我縣農(nóng)村的民事案發(fā)率、刑事案發(fā)率、上訪率均呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

2、經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的深入推進(jìn)，為我縣爭創(chuàng)全省旅游強(qiáng)縣打下了基礎(chǔ)。通過農(nóng)村垃圾集中收集處理，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，給游客提供了空氣清新、舒適宜人的休閑環(huán)境，沿路、沿景都給游客以美的享受，進(jìn)一步提升了大悟的美譽(yù)度和對外影響力。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年秋天，已吸引游客到我縣四姑鎮(zhèn)、彭店鄉(xiāng)一帶的鄉(xiāng)村欣賞烏桕紅葉達(dá)5萬余人次。同時，我們探索的畜禽養(yǎng)殖糞便與生活垃圾沼氣化綜合處理模式也帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益。城關(guān)鎮(zhèn)棗棚將本村生活垃圾經(jīng)人工分揀后與畜禽糞便綜合后進(jìn)入沼氣處理器內(nèi)進(jìn)行厭氧處理，產(chǎn)生沼氣供農(nóng)戶使用，沼液、沼渣作為有機(jī)肥施用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)種植和清潔種植。據(jù)測算，每天可產(chǎn)生沼氣10－20立方米，可供20戶農(nóng)戶使用。棗棚村沼氣站的建成，在解決該村禽畜養(yǎng)殖污染及生活垃圾污染問題的同時，又為村民提供了清潔的能源和有機(jī)農(nóng)肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔種植，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3、生態(tài)環(huán)境效益。農(nóng)村化肥、農(nóng)藥瓶(袋)等有害固廢污染，塑料袋(盒)“白色污染”的使用得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀。今年10月，我縣新城鎮(zhèn)被國家環(huán)保部授予“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，呂王鎮(zhèn)董灣村和錢灣村被授予 “國家級生態(tài)村”。

四、幾點(diǎn)啟示

我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的探索雖然只是剛剛起步，還存在著群眾環(huán)保意識淡薄、垃圾處理方式單一等方面的問題，但是它是生活習(xí)慣和日常思維的一次革命，給了我們很多有益的啟示。下一步，我縣將繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與、四級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)動群眾，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制，深入推進(jìn)我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作。

1、宣傳教育是基礎(chǔ)。提高農(nóng)民對衛(wèi)生保潔重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮其主體作用，是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔并取得實(shí)效的基礎(chǔ)。要堅持宣傳發(fā)動與開展相關(guān)評比活動相結(jié)合，切實(shí)提高廣大群眾的思想認(rèn)識，讓群眾積極、主動地參與到環(huán)境衛(wèi)生整治及衛(wèi)生監(jiān)督管理中來。大力開展宣傳活動，加大衛(wèi)生保潔長效性、持久性的宣傳力度，要發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光不良行為，營造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔的良好氛圍。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，將環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容；教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為，遵守衛(wèi)生管理、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設(shè)，主動搞好家庭衛(wèi)生，清理庭院內(nèi)拉圾和積水，落實(shí)門前三包責(zé)任；大力倡導(dǎo)農(nóng)戶愛護(hù)公共場所衛(wèi)生，靠邊靠后建設(shè)廁所；大力倡導(dǎo)農(nóng)民圍養(yǎng)家畜家禽，鼓勵群眾對垃圾中可利用的資源進(jìn)行回收，積極使用農(nóng)家肥。大力倡導(dǎo)農(nóng)民形成公德意識，愛護(hù)水、電、路、下水道、電話、有線電視線路等公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、健康意識，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。

2、強(qiáng)化責(zé)任是關(guān)鍵。繼續(xù)按照“屬地管理、專人管護(hù)、群眾監(jiān)督、全民參與”的管理模式，實(shí)行政府管理與村民自治相結(jié)合。一是建立長效管理目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村評先、評優(yōu)和獎勵的依據(jù)，加大指導(dǎo)、考核力度，并充分發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體的社會輿論監(jiān)督作用，開展定期不定期督查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“三定”責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)，每月安排人員負(fù)責(zé)檢查評比。要安排人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔和各行政村的垃圾清運(yùn)、處理。指導(dǎo)各行政村的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，收集本轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)信息。實(shí)行“駐村干部和村衛(wèi)生管理捆綁式責(zé)任制”考核，使村干部、駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)“人人有擔(dān)子、個個有壓力”。三是各行政村實(shí)行衛(wèi)生管理公示制。村兩委對環(huán)衛(wèi)管理要分工負(fù)責(zé)制，建立農(nóng)戶衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制，每周定期和不定期組織衛(wèi)生檢查，督促環(huán)衛(wèi)保潔人員和各農(nóng)戶、單位做好衛(wèi)生落實(shí)工作，并及時在村公開欄予以公示。同時，各行政村要將村莊環(huán)衛(wèi)管理寫進(jìn)村規(guī)民約，制定出符合本村實(shí)際的衛(wèi)生保潔制度。充分發(fā)揮黨支部、村委會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老年協(xié)會在農(nóng)村衛(wèi)生保潔中的作用，特別是要發(fā)揮婦女的衛(wèi)生清潔和老人的監(jiān)督管理作用，形成群策群治的良好氛圍。

3、加大投入是保障。堅持政府補(bǔ)助與村民自籌相結(jié)合，多渠道籌措資金，破解農(nóng)村衛(wèi)生保潔管理經(jīng)費(fèi)保障難題。一是增加財政投入。縣財政堅持每年安排一定比例的、不少于500萬元的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善長效保潔機(jī)制，并對村莊環(huán)衛(wèi)工作突出村的實(shí)行以獎代補(bǔ)。二是注重整合項(xiàng)目資金。要加大各類涉農(nóng)資金的整合力度，多管齊下，集中扶持，發(fā)揮資金效益最大化，進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔基礎(chǔ)設(shè)施?？梢哉限r(nóng)村環(huán)境連片示范整治等項(xiàng)目，垃圾分揀池由環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)，垃圾清運(yùn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，垃圾保潔員、轉(zhuǎn)運(yùn)員等人員工資由縣財政補(bǔ)貼。三是積極探索市場化運(yùn)作模式，采取以塘堰、山場等資源換資金的辦法，彌補(bǔ)保潔機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的不足。

4、科學(xué)處理是核心。我縣農(nóng)村“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的衛(wèi)生保潔機(jī)制已取得了初步成效，但還面臨著許多難題。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)垃圾填埋場壓力比較大，我們正在積極調(diào)研，準(zhǔn)備整合力量全縣集中建設(shè)4個區(qū)域農(nóng)村垃圾填埋場；特別是在垃圾的最終處理上，仍然局限于填埋這種比較傳統(tǒng)的模式。為了破解農(nóng)村生活垃圾的處置難題，提升農(nóng)村保潔工作水平，縣環(huán)保部門已組織專業(yè)人員到廣州學(xué)習(xí)考察了先進(jìn)的垃圾熱解處理技術(shù)，該技術(shù)目前在國內(nèi)尚屬空白，據(jù)廠家提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，垃圾焚燒處理后的污染物指標(biāo)，如二惡英等，比美國的排放標(biāo)準(zhǔn)還要低。下一步，我們將在提高垃圾處理的科技含量和流程上狠下功夫，盡可能地降低垃圾處理成本，鞏固提升農(nóng)村衛(wèi)生保潔成果。