第一篇：行政事業(yè)單位支出管理的加強(qiáng)與完善(已修改)

行政事業(yè)單位支出管理的加強(qiáng)與完善

摘要：眾所周知，我國財(cái)政支出管理現(xiàn)在正處于改革的封建浪口，究其原始是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位所導(dǎo)致的支出管理薄弱。雖然行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮和服務(wù)的水平都很多都取決于財(cái)政支出，但是我國行政事業(yè)單位支出普遍存在著缺乏成本理念、管理薄弱、約束力不強(qiáng)等問題。因此，加強(qiáng)預(yù)算單位的支出管理，對(duì)控制行政運(yùn)行成本，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)政府清廉、干部清正具有重要意義。關(guān)鍵字：行政事業(yè)單位 支出管理 規(guī)范

一、引言

近年來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，并此提出了從控制政府成本入手，建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府的方針?？偟膩砜矗@些規(guī)定的執(zhí)行情況是好的。但是，講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，在有的地區(qū)、部門和單位還呈蔓延之勢(shì)。

二、行政事業(yè)單位支出管理存在的問題

（一）缺乏對(duì)支出管理的重視

大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)支出管理并沒有清晰的認(rèn)識(shí)，也沒有發(fā)揮出支出管理在行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用。因此即使支出的管理及控制出現(xiàn)了問題也不易被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)不重視，下面的人自然也不會(huì)重視。對(duì)于行政事業(yè)單位的工作人員而言，只要自己不貪污、不受賄，不挪用公款，單位資金的使用用途、方向、效果的好壞，對(duì)自己并沒有多大影響。這樣的結(jié)果就是行政事業(yè)單位工作人員的成本意識(shí)極其薄弱。有些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，也沒有明確的控制標(biāo)準(zhǔn)，單位工作人員隨意開支。養(yǎng)成了花國家錢不是花錢的心態(tài)。導(dǎo)致化公為私，單位超規(guī)模消費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)年年攀升，造成國家資源極大的浪費(fèi)。

（二）支出管理控制不嚴(yán)

各級(jí)檢查部門對(duì)行政事業(yè)單位支出的檢查只注重支出的數(shù)目和合法性，而忽視對(duì)支出的投入與產(chǎn)出進(jìn)行檢查。資金支出的事前約束、事中監(jiān)督、事后評(píng)估做的不夠。有些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，也沒有明確的支出控制標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致了工作人員對(duì)支出金額的控制和審批缺乏依據(jù)，管理制度的不健全必然導(dǎo)致監(jiān)督的缺乏。接待費(fèi)、住宿費(fèi)、出差費(fèi)等開支沒有限額限制，工作人員隨意開支。完全沒有成本意識(shí)。

許多單位在使用專項(xiàng)資金前，沒有事先對(duì)資金使用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考察和審核。導(dǎo)致資金使用不符合項(xiàng)目的要求。資金項(xiàng)目的使用也沒有完整、規(guī)范和合理的預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行約束。單位對(duì)其缺乏合理的考評(píng)，特別是對(duì)預(yù)算支出效果缺乏定量的分析考核。導(dǎo)致“考核不考核一個(gè)樣，考核好與壞一個(gè)樣”的尷尬局面，財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算工作缺乏足夠的重視、資金預(yù)算工作開展僅限于形式化、審批步驟的監(jiān)督力度不強(qiáng)、整體的資金管理形式過于松散、對(duì)支出管理工作采用消極和被動(dòng)的心態(tài)去面對(duì)等問題。

（三）支出管理制度難以適應(yīng)內(nèi)部控制需求

行政事業(yè)單位對(duì)資金預(yù)算工作管理的無效，與內(nèi)部控制制度不具備統(tǒng)一性，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的編制、資金支出的審核機(jī)制難以適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的內(nèi)在需求。即使按照上級(jí)部門的要求建立了預(yù)算管理部門。在實(shí)際操作過程中，財(cái)務(wù)管理仍然保持原有狀態(tài)，預(yù)算管理部門不能真正的開展預(yù)算工作，兩個(gè)管理內(nèi)容如果不能統(tǒng)一，那么就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制出現(xiàn)管理分散等問題。不能有效的監(jiān)督和管理資金的支出，導(dǎo)致資金去向不明，就產(chǎn)生了資金的漏洞，為了填補(bǔ)資金的漏洞，事業(yè)單位就會(huì)選擇將部分專項(xiàng)資金納入基本資金使用項(xiàng)目，以彌補(bǔ)基本資金使用的不足，財(cái)務(wù)管理中專項(xiàng)資金的專款專用不能得到嚴(yán)格的限制，若預(yù)算支出管理問題得不到有效改善，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理得不到有效控制和管理。

三、行政事業(yè)單位支出管理的重要性

黨中央出臺(tái)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，在較短時(shí)間內(nèi)，財(cái)政部就牽頭出臺(tái)了《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法》《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》《因公短期出國培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法》6項(xiàng)管理辦法。足以說明國家對(duì)支出管理的重視。隨著不斷深化改革，反腐倡廉的進(jìn)一步開展。對(duì)行政事業(yè)單位支出管理會(huì)越來越規(guī)范化，清晰化。足以引起現(xiàn)有行政事業(yè)單位的重視。

縱觀6項(xiàng)管理辦法，處處體現(xiàn)著新辦法的快、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)。這些原則的體現(xiàn)，使得這些新規(guī)無論在當(dāng)前，還是在以后，都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。一系列新辦法的提出，清晰了標(biāo)準(zhǔn)、降低了規(guī)模、限制了人數(shù)，就等于做到了節(jié)約。

支出管理的加強(qiáng)，是建立節(jié)約型政府的必然道路，是節(jié)約資源、控制公款消費(fèi)、杜絕消費(fèi)的重要途徑；強(qiáng)化支出管理與控制，對(duì)充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，提升行政事業(yè)單位辦事效率和服務(wù)水平有很大的促進(jìn)作用；面對(duì)當(dāng)下行政事業(yè)單位發(fā)展與資金短缺的矛盾，強(qiáng)化行政事業(yè)單位支出管理是一條可選擇的捷徑。

四、規(guī)范行政事業(yè)單位支出管理的措施

（一）提高行政事業(yè)單位人員的成本意識(shí)

行政事業(yè)單位要想建立規(guī)范的支出管理制度，必須先提高行政事業(yè)單位人員的成本意識(shí)。本單位人員都沒有成本管理意識(shí)，何談建設(shè)支出管理制度。扭轉(zhuǎn)意識(shí)不是一朝一夕就能完成的，可以先從單位領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的財(cái)會(huì)知識(shí)輔導(dǎo)和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)成本的認(rèn)識(shí)，提高法規(guī)意識(shí)，并要求行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化。引起單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的重視。領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)轉(zhuǎn)變了，下面的工作人員自然會(huì)跟著轉(zhuǎn)變。同時(shí)提高行政事業(yè)單位工作人員的會(huì)計(jì)核算能力，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性及有效性。定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提升會(huì)計(jì)工作人員的財(cái)務(wù)工作能力。只有行政事業(yè)單位人員的財(cái)務(wù)意識(shí)上來了，行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施的財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算支出管理制度才能夠有效的實(shí)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門的工作人員也要開始承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審批和管理，這樣行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金預(yù)算支出才能得到有效的管理和控制。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

長期以來行政事業(yè)單位工作人員都存在隨意開支的現(xiàn)象，部門或單位對(duì)支出管理缺乏合理的考評(píng)。上級(jí)檢查部門忽視對(duì)支出的投入與產(chǎn)出的檢查。規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是必要途徑。規(guī)范的預(yù)算編制和有效的預(yù)算管理能最大程度地保障行政事業(yè)單位資金支出的合理性。只有建立起完善的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)預(yù)算支出工作實(shí)行有效的管理。有了完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，工作人員嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，就不會(huì)存在隨意開支問題。上級(jí)檢查單位也有了明確的考察指標(biāo)，就可以實(shí)行有效的監(jiān)督管理工作。

在制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候，要遵循科學(xué)性和準(zhǔn)確性原則。每個(gè)單位根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征與規(guī)律，制定符合本單位的預(yù)算編制，明確支出項(xiàng)目和支出內(nèi)容。嚴(yán)格控制接待費(fèi)、住宿費(fèi)、出差費(fèi)等開支。將預(yù)算管理做到精細(xì)化、科學(xué)化，使單位財(cái)務(wù)管理更加透明，能夠從法規(guī)上明確單位經(jīng)費(fèi)支出并向內(nèi)部公開內(nèi)容，透明公開的經(jīng)費(fèi)支出必然能夠抑制不規(guī)范的支出行為。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)該安排本單位財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)將預(yù)算管理與支出管理有機(jī)結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

完善的監(jiān)督管理體系能夠保障行政事業(yè)單位支出管理的切實(shí)執(zhí)行，是支出管理工作有效性的重要保證。因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門必須結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征和支出管理需要，健全支出管理的內(nèi)部控制制度，在確保工作流程科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的授權(quán)、記錄、稽核等崗位職責(zé)分離。使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出能夠受到嚴(yán)格的控制和檢查。

五、結(jié)語

長久以來我國行政事業(yè)單位養(yǎng)成了重收入輕支出的傳統(tǒng)，注意力基本都在如何提高財(cái)政收入，而對(duì)財(cái)政支出很少有研究。如果只重視收入而忽視支出，那么任何財(cái)政改革都不會(huì)成功。在當(dāng)前新常態(tài)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位必須要保證國家資源在多個(gè)支出項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配。這對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此支出管理的改進(jìn)無疑為目前行政事業(yè)單位提供了一條可以參考的途徑。參考文獻(xiàn)

[1] 曾明,詹晶.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與地方政府公共支出傾向:理論、實(shí)證和政策建議[M].北京:人民出版社,2013 [2]張媛媛.關(guān)于行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理研究與實(shí)踐[J].財(cái)經(jīng)界2015(10)[3]王丹.如何完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)2014（9）[4]蒙麗珍.《轉(zhuǎn)移支付分析——比較及選擇》, 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 [5]史忠良等.《地方財(cái)稅體制改革研究》, 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

第二篇：行政事業(yè)單位支出構(gòu)成

行政事業(yè)單位支出構(gòu)成

審核關(guān)系：

一、列方向上

1、固定資產(chǎn)原價(jià)(01)數(shù)字

2、本年收入合計(jì)(02)≥財(cái)政撥款(03)+事業(yè)收入(04)+經(jīng)營收入(05)

3、本年支出合計(jì)(06)=工資福利支出(07)+商品和服務(wù)支出(16)+對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助(69)+基本建設(shè)支出(84)+其他資本性支出(85)+對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼(86)+贈(zèng)與(87)+貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股(88)+其他支出(89)

4、工資福利支出(07)=基本工資(08)+津貼(09)+獎(jiǎng)金(10)+社會(huì)保障繳費(fèi)(11)+伙食費(fèi)(12)+伙食補(bǔ)助費(fèi)(13)+績效工資(14)+其他工資福利支出(15)

5、商品和服務(wù)支出(16)=辦公費(fèi)(17)+印刷費(fèi)(18)+咨詢費(fèi)(19)+手續(xù)費(fèi)(20)+水費(fèi)(21)+電費(fèi)(22)+郵政通信費(fèi)(23)+取暖費(fèi)(26)+物業(yè)管理費(fèi)(31)+交通費(fèi)(32)+差旅費(fèi)(40)+出國費(fèi)(41)+維修（護(hù)）費(fèi)(42)+租賃費(fèi)(43)+會(huì)議費(fèi)(45)+培訓(xùn)費(fèi)(46)+招待費(fèi)(47)+專用材料費(fèi)(48)+被裝購置費(fèi)(58)+專用燃料費(fèi)(59)+勞務(wù)費(fèi)(60)+委托業(yè)務(wù)費(fèi)(65)+工會(huì)經(jīng)費(fèi)(66)+福利費(fèi)(67)+其他商品和服務(wù)支出(68)

6、郵政通信費(fèi)(23)≥郵政費(fèi)(24)+上網(wǎng)費(fèi)(25)

7、取暖費(fèi)(26)=取暖用燃料費(fèi)(27)+熱力費(fèi)(28)+職工宿舍取暖費(fèi)(29)+其他(30)

10、交通費(fèi)(32)=各類交通工具租用費(fèi)(33)+燃料費(fèi)(34)+維修費(fèi)(35)+保險(xiǎn)費(fèi)(36)+過橋過路費(fèi)(37)+洗車費(fèi)(38)+其他(39)

11、租賃費(fèi)(43)≥房屋租賃費(fèi)(44)

12、專用材料費(fèi)(48)≥藥品及醫(yī)療耗材(49)+農(nóng)用材料(50)+獸醫(yī)用品(51)+實(shí)驗(yàn)室用品(52)+軍裝、專用服裝(53)+消耗性體育用品(54)+膠片、錄音和錄像帶(55)+專用工具和儀器(56)+專用材料和用品(57)

13、勞務(wù)費(fèi)(60)=勞務(wù)派遣費(fèi)(61)+ 勞務(wù)工資(64)

14、勞務(wù)派遣費(fèi)(61)=工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(62)+勞務(wù)管理費(fèi)(63)

15、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助(69)=離休費(fèi)(70)+退休費(fèi)(71)+退職（役）費(fèi)(72)+撫恤金(73)+生活補(bǔ)助(74)+救濟(jì)費(fèi)(75)+醫(yī)療費(fèi)(76)+助學(xué)金(77)+獎(jiǎng)勵(lì)金(78)+生產(chǎn)補(bǔ)貼(79)+住房公積金(80)+提租補(bǔ)貼(81)+購房補(bǔ)貼(82)+其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出(83)

17、其他工資福利支出(15)≤20%×工資福利支出(07)

18、其他(30)≤20%×取暖費(fèi)(26)

19、其他(39)≤20%×交通費(fèi)(32)20、其他商品和服務(wù)支出(68)≤20%×商品和服務(wù)支出(16)

21、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出(83)≤20%×對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助(69)

22、其他支出(89)≤20%×本年支出合計(jì)(06)

23、本年收支結(jié)余(91)可以為負(fù)數(shù)

修理費(fèi)構(gòu)成

一、列方向上

1、合計(jì)(01)=對(duì)外支付的修理費(fèi)(02)+自行修理材料費(fèi)(05)

2、對(duì)外支付的修理費(fèi)(02)≥房屋修理費(fèi)(03)+機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理費(fèi)(04)

3、自行修理材料費(fèi)(05)=各分項(xiàng)材料之和

差旅費(fèi)構(gòu)成

一、列方向上

1、合計(jì)(01)=火車費(fèi)(含空調(diào)費(fèi)、訂票費(fèi))(02)+長途汽車費(fèi)(03)+輪船費(fèi)(04)+飛機(jī)費(fèi)(05)+市內(nèi)交通費(fèi)(06)+住宿費(fèi)(07)+伙食費(fèi)(08)+保險(xiǎn)費(fèi)(09)+支付個(gè)人部分(10)+會(huì)務(wù)費(fèi)(11)+資料費(fèi)(12)+過路過橋費(fèi)(13)+汽油費(fèi)(14)+電話費(fèi)(15)+其他(16)

2、其他(16)≤20%×合計(jì)(01)（否則予以錯(cuò)誤提示）

辦公費(fèi)(公雜費(fèi))構(gòu)成

一、列方向上

1、合計(jì)(01)=書刊資料費(fèi)(02)+印刷費(fèi)(03)+辦公用品(04)+消耗用品費(fèi)(05)+郵政費(fèi)(09)+電信費(fèi)(10)+電子元器件(11)+應(yīng)用軟件日常維護(hù)費(fèi)用(12)+票據(jù)費(fèi)用(13)+計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)配件(14)+計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)維修(16)+計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)耗用材料(18)+曬圖復(fù)印費(fèi)(22)+膠卷沖印費(fèi)(23)+水電費(fèi)(24)+年檢(26)+審計(jì)費(fèi)(27)+業(yè)務(wù)招待費(fèi)(28)+宣傳費(fèi)(29)+培訓(xùn)費(fèi)(30)+汽油費(fèi)(31)+其他辦公費(fèi)(32)

2、消耗用品費(fèi)(05)≥茶葉、咖啡、純凈水、礦泉水(06)+紙杯、紙巾、手紙(07)+洗手液、消毒液(08)

3、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)配件(14)≥計(jì)算機(jī)配件(15)

4、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)維修(16)≥計(jì)算機(jī)維修(17)

5、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)耗用材料(18)≥打印用紙(19)+墨盒、墨粉、色帶(20)+計(jì)算機(jī)軟盤、U盤、光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備(21)

6、水電費(fèi)(24)≥水費(fèi)(25)

7、其他辦公費(fèi)(32)≤20%×合計(jì)(01)（否則予以錯(cuò)誤提示）

其他

1、除非有明確說明，所有報(bào)表中的可填指標(biāo)都應(yīng)≥0

第三篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的缺失與完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的缺失與完善

【摘要】本文介紹了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征,歸納了目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺失的表現(xiàn)及成因,并提出了相應(yīng)的對(duì)策、建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的,在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),是確保行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。它們分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生和部隊(duì)等各個(gè)系統(tǒng),而這些系統(tǒng)是各級(jí)政府保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的、不可缺少的職能部門,擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理、社會(huì)進(jìn)步和國家安全等繁重的社會(huì)任務(wù)。其內(nèi)在特征為:

(一)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性

從社會(huì)范圍來看,非經(jīng)營性資產(chǎn)主要分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各種組織中,如黨政機(jī)關(guān)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位、各種人民團(tuán)體等等。

(二)使用目的的服務(wù)性

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要配置于社會(huì)的非生產(chǎn)領(lǐng)域,其作用在于保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作能順利開展,因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用不應(yīng)以營利為目的,只能以服務(wù)為根本目的。

(三)資金的補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)消耗資金的補(bǔ)償來源和為適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展而擴(kuò)大非經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模的資金來源,不可能從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得,只能來源于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)移和各種財(cái)政收入的行政、事業(yè)費(fèi)預(yù)算支出。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模及其擴(kuò)張速度,只能以經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)模適度和不斷發(fā)展為前提。因此,行政事業(yè)單位必須節(jié)約、有效地使用國有資產(chǎn),并盡可能地強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用者的節(jié)約意識(shí)和經(jīng)營核算意識(shí)。

(四)占用、使用的無償性

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要配置在非生產(chǎn)領(lǐng)域,在使用的目的上具有廣泛的服務(wù)性,因此,這部分國有資產(chǎn)在占用、使用過程中的重點(diǎn)是保證其實(shí)物形態(tài)的完好無損,以滿足順利、有效地開展行政事業(yè)工作的需要。這一點(diǎn)不同于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的要求,經(jīng)營性國有資產(chǎn)不僅要保值,而且必須不斷增值。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺失的表現(xiàn)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款,由行政事業(yè)單位占用,不像企業(yè)單位的管理,有一整套的會(huì)計(jì)、實(shí)物管理制度,也不像企業(yè)一樣資產(chǎn)經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)效益直接相連。到目前為止,還缺乏相應(yīng)的政策和立法,所以造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的缺失,具體表現(xiàn)為:

(一)違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定,隨意增加

開支

由于財(cái)政對(duì)各行政事業(yè)單位的支出不審查,所以有的行政事業(yè)單位隨意增加開支,不按財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定做賬。如,2003年,進(jìn)行國有資產(chǎn)年審時(shí),發(fā)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位多提職工福利基金。

(二)管理混亂,處置隨意

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位資產(chǎn)不經(jīng)審批,自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、高評(píng)低賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成國有資產(chǎn)流失,嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)建設(shè)。

(三)重購買、輕管理

對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收審批、使用和保管制度,責(zé)任不落實(shí),造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無人追究的結(jié)果。

(四)將節(jié)余的資產(chǎn)投入企業(yè)

對(duì)外投資隨意性很大。由于重投入、輕管理,其所投資開辦的企業(yè)的效益普遍不好,造成國有資產(chǎn)的流失。如,有一家區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位,不光虧損了投入企業(yè)的48萬元資本金,還承擔(dān)了539萬元的連帶責(zé)任。

(五)列收列支挪用資金

有些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中,存在列收列支挪用專項(xiàng)資金的問題,這些行政事業(yè)單位通過所屬單位轉(zhuǎn)撥資金,形成對(duì)外投資,挪用專項(xiàng)資金。

(六)將現(xiàn)有的職能轉(zhuǎn)向企業(yè)

有些行政事業(yè)單位將現(xiàn)有的職能轉(zhuǎn)向企業(yè),使原本的財(cái)政收入轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入。

三、對(duì)國有資產(chǎn)管理缺失的主要原因分析

筆者認(rèn)為,出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因具體有以下幾個(gè)方面:

(一)管理機(jī)構(gòu)不健全,管理人員缺乏

目前,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財(cái)務(wù)處(科)兼管國有資產(chǎn),財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,但兼職財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)較為頻繁。還有個(gè)別單位把國有資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn),以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項(xiàng)工作。這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn),使國有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實(shí)處,資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度。

(二)管理手段落后,效能不高

行政手段仍然占主導(dǎo)地位,與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制之間尚未有機(jī)結(jié)合,資產(chǎn)使用的職責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏,許多該處置的資產(chǎn)得不到及時(shí)處置。受部門利益的驅(qū)動(dòng),各單位不斷向財(cái)政要錢投資興建或購置資產(chǎn),造成資產(chǎn)的低效使用,影響了資產(chǎn)管理的效能及運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

(三)制度建設(shè)滯后,管理不規(guī)范

現(xiàn)有的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》主要是針對(duì)存量資產(chǎn)的管理,而對(duì)資產(chǎn)形成這樣一個(gè)重要環(huán)節(jié)缺少有效的規(guī)范。國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)以及政策、措施建設(shè)滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化。有的資產(chǎn)配備辦法和標(biāo)準(zhǔn)已沿用多年,有的資產(chǎn)尚無有效的管理辦法,沒有根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,適時(shí)建立和完善法規(guī)、規(guī)章,造成資產(chǎn)管理的不規(guī)范。

(四)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)調(diào)劑困難,社會(huì)化利用程度低,閑置浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重

一些使用單位對(duì)本單位的資產(chǎn)沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,使購置的資產(chǎn)沒有得到充分利用,有的甚至長期被閑置。如有的單位購置計(jì)算機(jī)后,因其在技術(shù)上已經(jīng)落伍,使用不久就閑置不用;與此同時(shí),還有不少單位因缺乏資金,買不起設(shè)備,政府主管部門又無力進(jìn)行調(diào)劑。行政事(下轉(zhuǎn)第65頁)(上接第63頁)業(yè)單位資產(chǎn)占用上存在的“苦樂不均”和無力把閑置資產(chǎn)“盤活”的狀況是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購置、國家撥付的行政事業(yè)費(fèi)一增再增,但仍不敷需要的重要原因之一。

四、完善國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

為了充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用,必須采取有效措施,解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題,建立起適應(yīng)改革開放新形勢(shì)需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理辦法。

(一)加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理除按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施辦法》外,還應(yīng)象制定《預(yù)算法》那樣,國家應(yīng)制定一部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī),以立法的形式對(duì)行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。并根據(jù)行政事業(yè)單位的不同特點(diǎn),制定執(zhí)法細(xì)則,進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范,使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一,有章可循,有法可依。

(二)完善基礎(chǔ)管理

主要應(yīng)建立以下制度:1.建立健全包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度,嚴(yán)格按章辦事,規(guī)范資產(chǎn)管理行為。2.建立對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的臺(tái)賬和報(bào)表制度,對(duì)國有資產(chǎn)的負(fù)債率、風(fēng)險(xiǎn)程度、不良資產(chǎn)、獲利能力等質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。3.建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、有償使用以及收益分配制度,按規(guī)定收取占用費(fèi),提足折舊,以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的收益應(yīng)納入單位綜合預(yù)算、統(tǒng)一管理。

(三)樹立正確的理財(cái)思想,克服重收入、輕支出、輕管理的觀念

無論是財(cái)政部門還是相關(guān)的職能部門以及行政事業(yè)單位,都應(yīng)樹立收支管并重、以支促收、以管減支的觀念。要像重視收入一樣,重視財(cái)政開支和國有資產(chǎn)管理,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,減少財(cái)政的各項(xiàng)支出。

(四)建立閑置國有資產(chǎn)調(diào)劑市場(chǎng)

通過建立閑置國有資產(chǎn)調(diào)劑市場(chǎng),充分發(fā)揮管理國有資產(chǎn)的調(diào)配職能。建立閑置國有資產(chǎn)調(diào)劑市場(chǎng),為供需雙方提供信息和服務(wù),調(diào)劑余缺、盤活存量,促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng),使存量資產(chǎn)得以發(fā)揮最大效率。

(五)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng),使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化

參照其他行業(yè),實(shí)行資格考試,持證上崗,加強(qiáng)繼續(xù)教育和證件年鑒工作。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng),使其盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。對(duì)人員的培養(yǎng)要從兩個(gè)方面進(jìn)行,既要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng),使他們能夠適應(yīng)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換條件下管理國有資產(chǎn)的需要,還要注意吸收新鮮血液,培養(yǎng)管理隊(duì)伍的新生力量,這也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的根本。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),包括國有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。(六)大力加強(qiáng)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門和國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查力度嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)制度,實(shí)行公開招標(biāo),公平競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險(xiǎn)等實(shí)行定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)等制度。定期對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì):固定資產(chǎn)的購置是否進(jìn)行政府采購;設(shè)備的購置支出與國家撥款及固定資產(chǎn)增減是否匹配;創(chuàng)收收入是否及時(shí)入賬,其開支用途是否合理合法;是否嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位票據(jù),制止多頭開戶,實(shí)行預(yù)算內(nèi)、外資金綜合預(yù)算,堵塞賬外資金,防止國有資產(chǎn)流失。特別是對(duì)固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行實(shí)地抽查,發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理:對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì),損害國有資產(chǎn)權(quán)益的問題,屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的,責(zé)令其限期整改;屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的,要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)

處罰,同時(shí)配合有關(guān)部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的,依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得收益。同時(shí),對(duì)檢查出來的重大典型問題報(bào)呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),進(jìn)行公開曝光,通報(bào)批評(píng),真正作到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

第四篇：如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理1（范文模版）

“財(cái)政業(yè)務(wù)大交流大提升”活動(dòng)發(fā)言

材料

如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

朱 佳

按照《財(cái)政業(yè)務(wù)大交流大提升活動(dòng)實(shí)施方案》安排，通過總結(jié)自己6年來在國有資產(chǎn)局的工作經(jīng)歷，結(jié)合平時(shí)在網(wǎng)絡(luò)、雜志和與外縣的交流中得到的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的做法，淺談如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

隨著政府投資的逐年增加，行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境得到較大改善，現(xiàn)代化醫(yī)院、學(xué)校、公園不斷建成投入，富平人民的生產(chǎn)、生活水平得到很大提高。全縣國有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值日益龐大，對(duì)管理工作提出更高的要求。現(xiàn)如今，單位的國有資產(chǎn)核算管理工作存在諸多弊端，造成了資產(chǎn)流失，因而完善資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。

一、我縣國有資產(chǎn)管理的措施(一)制度建設(shè)

為了更好的管理基數(shù)如此龐大的國有資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)政部35、36號(hào)令和省市對(duì)國有資產(chǎn)管理印發(fā)的各類政策文件，我縣先后出臺(tái)了《富平縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》、《富平縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《富平縣行政事業(yè)單位房地產(chǎn)出租出借管理辦法》、《富平縣行政事業(yè)單位房地產(chǎn)處置管理辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與政府采購工作的意見》。通過這些文件的出臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置、清查確權(quán)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定，明確了各級(jí)、各部門間的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)要求各單位建立具體資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)專人管理、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，定期檢查，責(zé)任到人。

（二）動(dòng)態(tài)管理

2009年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)全縣各級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)全部納入管理，經(jīng)過2014年系統(tǒng)升級(jí)，現(xiàn)在從最初的單機(jī)版變?yōu)榭梢噪S時(shí)查看的網(wǎng)絡(luò)版，只要在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)的電腦上打開系統(tǒng)，就可以實(shí)時(shí)查看單位的全部資產(chǎn)信息。利用這一平臺(tái)，對(duì)新增資產(chǎn)定期監(jiān)管，及時(shí)錄入系統(tǒng)，資產(chǎn)日常的調(diào)撥、報(bào)廢、出租出借、產(chǎn)權(quán)登記全部實(shí)行網(wǎng)上辦理，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)增減變動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。根據(jù)各申請(qǐng)資產(chǎn)購置單位資產(chǎn)存量，審批購置事項(xiàng)，嚴(yán)格控制超編、超數(shù)額配置，做到家底清，賬目明，使管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和便捷化。

（三）全生命周期監(jiān)督

每一項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)生，都要經(jīng)過購置審批、使用維護(hù)修繕和處置三個(gè)階段。長久以來，因制度不完善、機(jī)構(gòu)不合理、部門間協(xié)調(diào)不到位等原因，縣國有資產(chǎn)局只對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行監(jiān)管。單位在購置資產(chǎn)時(shí)，由于沒有機(jī)構(gòu)對(duì)其所要購置的資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格與單位的人員編制、現(xiàn)有數(shù)量等因素進(jìn)行審核，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)情況時(shí)有發(fā)生，一些單位人員更是本著喜新厭舊、盲目攀比的心理的購置資產(chǎn)，導(dǎo)致大量資產(chǎn)重復(fù)購置、浪費(fèi)嚴(yán)重。2013年，財(cái)政局印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》，理順了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置流程：在全渭南市率先形成了單位提出申請(qǐng)-國資局審核數(shù)量、價(jià)格-采購中心實(shí)施的新模式，單位購置資產(chǎn)時(shí)，國資局根據(jù)單位的人員編制、系統(tǒng)存量、業(yè)務(wù)需求，結(jié)合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和單位實(shí)際情況審批，優(yōu)先部門內(nèi)部調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化，努力降低行政成本、杜絕超標(biāo)準(zhǔn)配置，構(gòu)建節(jié)約型政府。

二、資產(chǎn)管理中的問題

（一）管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位不像企業(yè)，資金一旦形成實(shí)物就游離于監(jiān)督之外。加上一些單位管理人員管理意識(shí)淡薄，缺少專業(yè)知識(shí)和技能，管理起來比較粗放，重錢輕物，造成資產(chǎn)易壞易損，重復(fù)購買，甚至變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。有的單位只重視采購，不重視管理，實(shí)物發(fā)給各部門后就不聞不問；有的主管部門對(duì)資產(chǎn)調(diào)撥、處置程序還不夠規(guī)范，認(rèn)為本系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)就由自己說了算，想給誰調(diào)撥就給誰調(diào)撥，造成很多下屬單位的賬實(shí)不符。

（二）機(jī)構(gòu)不夠健全

目前大部分單位的資產(chǎn)管理工作都是由財(cái)務(wù)部門管理賬務(wù)，辦公室管理實(shí)物，由于沒有專門的國有資產(chǎn)管理部門，加之資產(chǎn)管理工作量大、監(jiān)管難度大、兩部門之間沒有相互約束機(jī)制，實(shí)際工作中還存在有實(shí)物，沒有賬，賬上有，沒實(shí)物的情況，有的管理人員也只是簡(jiǎn)單的認(rèn)為資產(chǎn)不丟失就行，好的留著，損壞的隨便處理掉就行，沒有考慮如何更精細(xì)化的管理；有的大部門人員調(diào)動(dòng)頻繁，不辦理交接手續(xù)等情況。

三、出現(xiàn)問題的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)力度、增強(qiáng)管理意識(shí)

首先加大培訓(xùn)是讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)管好國有資產(chǎn)是每個(gè)人的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度會(huì)直接影響管理人員的工作態(tài)度，只有領(lǐng)導(dǎo)層積極推動(dòng)對(duì)資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、處置等程序的規(guī)范操作，管理人員才能按制度認(rèn)真實(shí)施；其次是對(duì)管理人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高管理人員業(yè)務(wù)水平，深化管理意識(shí)，讓其即從思想上重視起來，又能在實(shí)際工作中運(yùn)用先進(jìn)的管理手段。

（二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、提高管理能力

設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)購置、維修、調(diào)撥、報(bào)廢處置和登記資產(chǎn)明細(xì)賬務(wù)等工作。

首先要更加方面首先單位要進(jìn)一步健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際制定具體、可操作的實(shí)施辦法；其次是加大部門決算和部門資產(chǎn)公開力度，暢通投訴渠道和投訴方式，公開舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督；第三，加大國有資產(chǎn)管理中違法案件查處力度，積極聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門嚴(yán)肅查處國有資產(chǎn)管理違法案件，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為國有資產(chǎn)安全完整、保值增值保駕護(hù)航。

第五篇：行政事業(yè)單位基本支出與項(xiàng)目支出的區(qū)別與聯(lián)系

行政事業(yè)單位基本支出與項(xiàng)目支出的區(qū)別與聯(lián)系

安群文（河南省三門峽市審計(jì)局）

【時(shí)間:2015年04月20日】 字號(hào)： 【大】 【中】 【小】

在對(duì)行政事業(yè)單位賬目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，該單位的基本支出與項(xiàng)目支出是我們?cè)诠ぷ髦斜乜春捅仨毴姘盐盏膬身?xiàng)重要內(nèi)容，有的審計(jì)人員由于對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的概念和內(nèi)涵掌握不準(zhǔn)、理解不透，會(huì)發(fā)生不能很好地審?fù)副粚徲?jì)單位賬目，不能準(zhǔn)確、全面地反映被審計(jì)單位財(cái)務(wù)賬目本來面目的情況。為此，準(zhǔn)確地理解和掌握行政事業(yè)單位的基本支出與項(xiàng)目支出區(qū)別與聯(lián)系，有助于審計(jì)人員全面把握預(yù)算單位的資金使用情況，理清資金的去向，準(zhǔn)確反映單位財(cái)政資金支出的真實(shí)狀況。

一、基本支出與項(xiàng)目支出的概念

在《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》中，對(duì)行政事業(yè)單位基本支出與項(xiàng)目支出有明確的定義?；局С鍪侵感姓聵I(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的基本支出計(jì)劃，內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算專款安排的支出。

二、基本支出與項(xiàng)目支出的區(qū)別

1、從支出的概念上看：基本支出是指行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的基本支出；項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算專款安排的支出。可以說基本支出是“養(yǎng)人”的費(fèi)用，項(xiàng)目支出是“做事”的費(fèi)用。

2、從支出的內(nèi)容上看：基本預(yù)算支出其內(nèi)容按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。其中：人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。項(xiàng)目支出是除基本預(yù)算支出以外財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)?？畎才诺闹С?。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出。

3、從支出的保障原則上看： 基本支出是日常所需的必要支出，預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)，一般列為基本支出的就不容易變動(dòng)。項(xiàng)目支出是計(jì)劃性支出，具有可變性，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況進(jìn)行安排，在財(cái)政資金支出緊縮時(shí)，可以暫停、暫緩列支等。

4、從結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的情況來看：當(dāng)年未支出的財(cái)政預(yù)算撥款按照性質(zhì)劃分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。當(dāng)年未支出的基本支出預(yù)算撥款全部為結(jié)轉(zhuǎn)資金，基本支出沒有結(jié)余資金。項(xiàng)目支出有結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)下一需要按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)下一不是按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)余資金；對(duì)某一預(yù)算安排的項(xiàng)目支出，連續(xù)兩年未使用或連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，也要記入結(jié)余資金管理。

5、從資金的支付的環(huán)節(jié)來看：項(xiàng)目資金支出管理的要求更高。項(xiàng)目資金在使用、支出的環(huán)節(jié)上要求比較嚴(yán)格，項(xiàng)目資金支出需要授權(quán)把關(guān)審批，對(duì)支付方式、支付金額等有明確的規(guī)定，一般要求按項(xiàng)目的進(jìn)度程度和實(shí)施狀況進(jìn)行支付?；局С鲈谫Y金支付上，支付單位的自由度比較大，一般不需要嚴(yán)格的授權(quán)審批，只需要按單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)即可，并在使用上可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑使用。

6、預(yù)算編制、預(yù)算管理的原則上看：基本支出預(yù)算編制的原則為：（1）綜合預(yù)算原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。（2）優(yōu)先保障原則。預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)。（3）定員定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實(shí)行定員定額管理，在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行分類分檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年收支情況和保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，測(cè)算制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照定額標(biāo)準(zhǔn)，核定單位的基本支出預(yù)算。對(duì)實(shí)行財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助以及沒有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，可以按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定和部門預(yù)算編。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基本原則：（1）綜合預(yù)算的原則。項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。（2）科學(xué)論證、合理排序的原則。在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。（3）全程監(jiān)控，追蹤問效的原則。項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目支出的實(shí)施全程監(jiān)控。

7、從立項(xiàng)角度來看：項(xiàng)目支出的所有項(xiàng)目都必須先有有關(guān)部門審查立項(xiàng)，然后才能列入財(cái)政資金預(yù)算；基本支出一般是行政事業(yè)單位在年初時(shí)上報(bào)部門單位預(yù)算，財(cái)政部門審批后就可列支，一般不需要立項(xiàng)。

三、基本支出與項(xiàng)目支出之間的聯(lián)系

1、從資金的來源上講：基本支出與項(xiàng)目支出資金的來源都是財(cái)政公共資金，都是財(cái)政預(yù)算支出的組成部分，都要經(jīng)過財(cái)政預(yù)算的管理列支。對(duì)未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目通過追加申請(qǐng)的方式列入預(yù)算項(xiàng)目支出。

2、從采購或招標(biāo)的要求上講：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，項(xiàng)目支出和比較大的基本支出，都要進(jìn)行政府采購或招標(biāo)，經(jīng)過政府采購和招標(biāo)的基本和項(xiàng)目支出都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

3、從記賬的科目上講：都屬于支出的會(huì)計(jì)科目。

四、審計(jì)中需要明確的幾個(gè)問題

1、要明確專項(xiàng)支出與項(xiàng)目支出的關(guān)系：專項(xiàng)支出即專項(xiàng)資金的支出，資金是由財(cái)政部門、上級(jí)單位和其他單位撥入的，有專門的指定項(xiàng)目或用途，用于完成專項(xiàng)工作，并且需要單獨(dú)報(bào)賬，不得改變用途挪作他用的專項(xiàng)資金的支出。專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如：專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如：專項(xiàng)購置、專項(xiàng)修繕等）。所以說專項(xiàng)支出不一定是項(xiàng)目支出。但項(xiàng)目支出一般都是專項(xiàng)支出。

2、要明確其他資本性支出與項(xiàng)目支出的關(guān)系：行政事業(yè)單位其他資本性支出(除各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的）用于反映購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出。行政事業(yè)單位資本性支出一般包括：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備的購置、專用設(shè)備購置、大型修繕、信息網(wǎng)及軟件購置更新、物資儲(chǔ)備、土地補(bǔ)償、公車用車購置等?？梢哉f其他資本性支出一般都為專項(xiàng)支出，所以說其他資本性支出不一定是項(xiàng)目支出。（安群文）