第一篇：縣生態(tài)公益林補償?shù)綉舸嬖诘膯栴}解決與探討

縣生態(tài)公益林補償?shù)綉舸嬖诘膯栴}解決與探討

**縣地處長江中上游鄂西北山區(qū)，**過渡地帶，屬長江中上游沮漳河和黃柏河流域，長江一級支流，漳河水庫上游地帶邊，北巖容分布區(qū)，森林覆蓋率高達74.38%。生態(tài)公益林的實施，結(jié)束了我縣長期無償使用森林生態(tài)效益的歷史，開始進入有償使用森林生態(tài)效益的新階段，調(diào)動了廣大公益林所有者

和經(jīng)營者的積極性，保障林農(nóng)的切身利益，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，促進生態(tài)公益林的保護和發(fā)展具有十分重要的意義，從根本上解決了林業(yè)發(fā)展的動力和機制問題。

一、基本情況

㈠生態(tài)公益區(qū)劃面積情況

**縣生態(tài)公益林從2001年森林分類區(qū)劃, 經(jīng)歷不但完善界定有關(guān)技術(shù)、規(guī)范、區(qū)劃調(diào)整等, 通過近幾年發(fā)展，結(jié)合我縣天然林資源保護工程建設(shè)和綜合考慮遠安縣社會經(jīng)濟情況及林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，報省林業(yè)部門批準(zhǔn)確認后的生態(tài)公益林面積**萬畝，其中國家級公益林**萬畝，保護等級為三級；省級公益林21.55萬畝。

在國家級公益林中，有林地**萬畝、疏林地4.3049萬畝、灌木林地6.5985萬畝，涉及到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個村和國有萬山廠、縣林科所、任家崗林場3個國有單位，按保護等級全部劃為三級。

在省級公益林中，有林地17.516萬畝、疏林地**萬畝、灌木林地**萬畝，涉及到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村。

㈡生態(tài)公益林補償情況

⑴我縣省級生態(tài)公益林補償從**開始，到**年全面實施補償，已實施補償4年，涉及到8000余戶農(nóng)民利益。國家級生態(tài)公益林從**年開始實施，補償范圍為天保工程區(qū)新增造林且未享受天保管護經(jīng)費國家級公益林面積，共計10.52萬畝。

**年省級生態(tài)公益林補償面積1萬畝，補償資金5萬元。實施范圍為任家崗林場.**年省級生態(tài)公益林補償面積6萬畝，補償資金29萬元，全部為省級生態(tài)公益林，實施范圍為任家崗林場2.5萬畝、太平頂自然保護小區(qū)0.3萬畝、金家灣保護小區(qū)分別0.2萬畝、大堰林場3萬畝。

**年生態(tài)公益林補償面積32.07萬畝，其中省級生態(tài)公益林補償面積21.55萬畝、補償資金104萬元；國家級生態(tài)公益林補償面積10.52萬畝、補償資金53萬元。

**年下達生態(tài)公益林補償面積32.07萬畝，其中省級公益林補償面積21.55萬畝，補償資金158萬元;國家級生態(tài)公益林補償10.52萬畝、補償資金100萬元。

㈢生態(tài)公益林管理情況

1.在生態(tài)公益林區(qū)已建立森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護區(qū)域內(nèi)火災(zāi)，并及時報告；監(jiān)測林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時上報和治理，保證管護區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林、林地不受破壞，無亂捕濫獵現(xiàn)象。

2.生態(tài)公益林執(zhí)行林政管理，禁止公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用公益林地。除國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目外，不得占用征用生態(tài)公益林地。

3.實施公益林年度檢查，檢查內(nèi)容包括生態(tài)公益林保護和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況、動態(tài)變化、管護效果等情況。核查內(nèi)容包括監(jiān)督檢查森林生態(tài)效益補償制度和政策的執(zhí)行與落實情況，核實認定生態(tài)公益林的動態(tài)調(diào)整情況，調(diào)查評估生態(tài)公益林的管護效果。

4.規(guī)范生態(tài)公益林資金管理，森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育等管護責(zé)任。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者為林場、苗圃、自然保護區(qū)等國有林業(yè)單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護開支范圍是對重點公益林管護人員管護費、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)支出。

二、存在的問題

㈠公益林補償范圍省級部門確認面積覆蓋度不夠。到**年，我縣21.55萬畝省級公益林全部實施補償;而國家確認的30.66萬畝國家級公益林部分實施補償,國家級公益林僅補償10.52萬畝面積，只是新增造林且未享受天保管護經(jīng)費，補償實施前后不一，人為造成一些矛盾和糾紛的隱患，影響著公益林管護政策的執(zhí)行效果，也給資金使用和管理造成極大的困難。

㈡補償資金標(biāo)準(zhǔn)不一。一是國有林與集體林不一樣，國家級與省級公益林不一樣，直補資金分國家級4.75元/畝，省級4.5/畝，**年調(diào)整為國家級和省級集體林按9.75元/畝，國有林補償4.75元/畝，而我縣由于歷史原因有一部集體林劃為國有林，沒有調(diào)整權(quán)屬，對農(nóng)戶補償很不利，國有補償標(biāo)準(zhǔn)比集體林補償要少一半，勢必引起新的矛盾。近年來，木材價格近年來各類木材價格上漲迅速，進一步拉大了經(jīng)營商品林和生

態(tài)林之間的收入差距，經(jīng)營生態(tài)問題的矛盾依然突出。

㈢生態(tài)公益林界定到戶過程中矛盾糾紛十分突出。國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林分解到戶中，因區(qū)位不同，村與村、戶與戶之間，補償區(qū)別較大,部分人不能正確對待。有些林權(quán)證面積與區(qū)劃界定的面積差別大，界定到戶中產(chǎn)生矛盾糾紛，關(guān)鍵是調(diào)解十分困難，因為很多因素是歷史原因造成的，如林權(quán)證

面積與實地面積差異，山林歷史遺留問題，農(nóng)戶林權(quán)證遺失、農(nóng)戶外出務(wù)工、林權(quán)糾紛，分解到戶很難平衡面積，因涉及到資金補償，矛盾激發(fā)尖銳和調(diào)解難度增大，引起了群眾上訪事件。這些問題制約著公益林的實施，迫切需要妥善加以解決。目前，歷經(jīng)兩年多，反復(fù)落實，仍然還有個別村，山林存在歷史遺留問題，只能暫緩，解決矛盾后，實施補償。

㈣工作經(jīng)費缺乏。生態(tài)公益林大多屬集體林農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)民居住分散，生態(tài)公益林補償界定到戶工作量大，但是，又沒有工作經(jīng)費，給基層工作增加了很大負擔(dān)，為了搞好生態(tài)公益林界定到戶工作，林業(yè)部門只好自籌資金解決。

三、解決問題建議與探討

1．大力宣傳生態(tài)公益林保護與建設(shè)的重要性和緊迫性，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛開展宣傳教育活動，宣傳生態(tài)公益林的公益性、公益林是造福子孫后代的公益事業(yè)，提高對生態(tài)公益林的認識，引起全社會對生態(tài)公益林保護和建設(shè)的高度重視，解決生態(tài)公益林的投入和補償問題，使生態(tài)公益林建設(shè)能得到社會各方的支持，逐步形成全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。

2.制定完善生態(tài)公益林政策、管理規(guī)范，將生態(tài)公益林工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、林業(yè)部門多級部門合力，將這一利國惠民的好事辦好辦實。在實施過程中便于操作，為解決矛盾問題提供政策和法律依據(jù)。

3.在生態(tài)公益林補償面積上，全面納入補償，區(qū)劃范圍上，逐步擴大納入，在補償標(biāo)準(zhǔn)上，平衡補償資金標(biāo)準(zhǔn)，省級生態(tài)公益林和國家級生態(tài)公益補償標(biāo)準(zhǔn)同價補償，國有林與集體林同價。消除矛盾隱患和不穩(wěn)定因素。建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資體系，理順生態(tài)公益林補助政策和保護補償機制，明確公益林補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，建立我縣生態(tài)公益林管理和保護的長效機制。

4.生態(tài)公益林的管理體制，成立管理機構(gòu)、由各級政府目標(biāo)責(zé)任制，努力實現(xiàn)全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經(jīng)濟手段，實行事業(yè)化管理的生態(tài)公益林業(yè)管理體制。

5.落實工作經(jīng)費。生態(tài)公益林補償，界定到戶、管護監(jiān)督、檢查驗收等都需大量人力、資金，特別是在目前我縣林業(yè)部門還是靠自收自支解決人員經(jīng)費的局面，在沒有專項經(jīng)費的情況下，給這一工作順利開展帶來了很大困難。建議安排此項工作的專項經(jīng)費，保證生態(tài)公益林補償工作順利實施。

6.開展生態(tài)公益林經(jīng)營利用機制，注重科學(xué)經(jīng)營利用，在保護的前提下，堅持“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源。通過典型示范、政策扶持等措施，探討林下種植養(yǎng)殖、景觀資源開發(fā)等，努力做好非木質(zhì)利用。通過科學(xué)利用，進一步提高生態(tài)公益林自補能力，從根本上緩解生態(tài)公益林保護與群眾生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)群眾尋找一條致富門路，使群眾管好自己的林子。

第二篇：生態(tài)公益林補償

生態(tài)公益林的補償要素

(1)林地使用費(地租)：由于經(jīng)營生態(tài)公益林，其用地不能經(jīng)營商品林或其他商業(yè)產(chǎn)品，按我國土地管理法第二條規(guī)定，我國實行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費用的原則規(guī)定。因此林地使用費應(yīng)包括補償費的內(nèi)容。(2)(2)基礎(chǔ)建設(shè)投資：包括營造生態(tài)公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。(3)

(3)經(jīng)營管理投資：包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、造林、補植、病防、管護、促進更新、撫育、護林防火、林政資源管理、科研技術(shù)服務(wù)等投人。

(4)

(4)災(zāi)害損失：包括森林火害、病蟲害、風(fēng)害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失：指出于限制商業(yè)行為所造成的經(jīng)濟損失。這種損失也應(yīng)得到補償，使經(jīng)營生態(tài)公益林者享受與不限制商業(yè)行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態(tài)公益林單位面積補償標(biāo)準(zhǔn)計算公式為式中，G為某類型生態(tài)公益林單位面積平均每年的補償標(biāo)準(zhǔn)；zBf為林地費用價；zF：為單位面積生態(tài)公益林從造林到計算的基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營管理的各項費用；D為林地利潤率，大體為各項費用的25％；A為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失率，采用費用利潤率，大體為15％；5為災(zāi)害損失率，大體為20％；N為經(jīng)營年數(shù)，林分平均年齡。國內(nèi)生態(tài)公益林補償動態(tài)

(1)國家財政部、林業(yè)部于1996年12月共同行文上報國務(wù)院《森林生態(tài)補償基金征收暫行辦法有關(guān)協(xié)調(diào)情況的報告》，請示國務(wù)院盡快頒布。

(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業(yè)基金制度”、“國家設(shè)立森林生態(tài)補償基金”予以明確。

(3)新疆、內(nèi)蒙古、云南省思茅地區(qū)、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、北京市、湖北省等省、市、自治區(qū)及縣、地區(qū)都以各自政府的名義頒發(fā)建立森林生態(tài)效益補償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態(tài)效益補償費。國外對經(jīng)營生態(tài)公益林的扶持

日本森林，國有林只占1／3，其生態(tài)公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本林業(yè)之所以發(fā)達，尤其是生態(tài)公益林經(jīng)營成功的關(guān)鍵是在于其完整而優(yōu)厚的林業(yè)經(jīng)濟扶持政策。日本對其國內(nèi)生態(tài)公益林的經(jīng)營費用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔(dān)，免收一切稅費，并對私營生態(tài)公益林經(jīng)營予以適當(dāng)補貼。奧地利的森林法第十章明文規(guī)定，對公益林的經(jīng)營和保護，政府給予資金上的扶持，對經(jīng)營防護林的林主，根據(jù)實際情況其全部經(jīng)營費用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經(jīng)營生態(tài)公益林上，也都采取經(jīng)濟上全面扶持政策，并免收一切稅費，由政府向森林生態(tài)受益者征收生態(tài)效益補償費，補償森林經(jīng)營者。

黑龍江省為例

生態(tài)公益林經(jīng)營投資

經(jīng)規(guī)劃測算，商品經(jīng)濟林與生態(tài)公益林平均每公頃經(jīng)營投入基本相近。這是為了盡快提高各生態(tài)公益林種的生態(tài)功能，應(yīng)從積極調(diào)整各生態(tài)公益林種的每一具體林分(小班)的森林結(jié)構(gòu)人手，按林種經(jīng)營目標(biāo)，通過集約經(jīng)營手段，逐年調(diào)整，以達到最佳的林分結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最佳的生態(tài)功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權(quán)重，年資金投入量如下：

商品經(jīng)濟林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態(tài)公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關(guān)于為生態(tài)公益林征收育林費和生態(tài)效益補償基金的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的建議

征收的依據(jù)和原則

1)法律依據(jù)

我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費和生態(tài)效益補償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規(guī)定。1998年新頒布的土地管理法第二條規(guī)定“實行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費的征收制度、標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理都有明確的規(guī)定。

2)按需征收

根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)并保持長期持續(xù)經(jīng)營的需要征收。在這方面生態(tài)公益林與商品林類似，建設(shè)面積，應(yīng)根據(jù)全省林業(yè)長遠規(guī)劃和國土整治長遠規(guī)劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規(guī)定，不以現(xiàn)有林地面積規(guī)定。

3)征收和投入對象

誰受益向誰征收，誰經(jīng)營就向誰投入。生態(tài)公益林補償資金的分攤計算

全省長期的生態(tài)公益林建設(shè)投入資金33．3億元。按照上述征收依據(jù)和原則，參照林業(yè)發(fā)達國家的做法，從黑龍江省的實際出發(fā)，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔(dān)50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分攤。

(1)水資源受益份額：根據(jù)表7．2和表7．3計算出的森林生態(tài)效益，黑龍江省森林每年涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土所產(chǎn)生的價值量，占森林生態(tài)總價值量的38．29％。全省年建設(shè)生態(tài)公益林所需投入(省內(nèi)攤)16．65億元，則水資源受益者應(yīng)分攤的金額為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業(yè)用水量見表7．4。據(jù)此求出每立方米水應(yīng)增加水費o．O販元。各業(yè)應(yīng)分攤水資源增資費為16．65億元×用水權(quán)重：工業(yè)＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農(nóng)業(yè)＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業(yè)＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮(zhèn)居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農(nóng)村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農(nóng)牧業(yè)年豐收效益補償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計計算，森林保障農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益占森林生態(tài)總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風(fēng)因沙占3．67％、保農(nóng)保牧占7．51％、減免災(zāi)害占8．35％)，則應(yīng)分攤的資金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農(nóng)牧業(yè)用地1315．29萬hm2，平均每畝農(nóng)田、牧場每年交3．72元。以行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)承擔(dān)森林生態(tài)效益補償費5．211億元／年，牧業(yè)承擔(dān)2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態(tài)效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應(yīng)分攤的資金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰污染誰治理的原則，應(yīng)全部由工業(yè)行業(yè)承擔(dān)此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補償份額：根據(jù)表7．3的統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項補償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應(yīng)由旅游行業(yè)承擔(dān)。

(5)綜合匯總：根據(jù)上述四大生態(tài)效益類型分攤補償金額匯總結(jié)果：工業(yè)分攤4．587億元／年，占27．55％；農(nóng)業(yè)分攤8．837億元／年，占53．07％；牧業(yè)分攤2．555億元／年，占15．35％；旅游業(yè)分攤o．246億元／年，占1．48％；城鎮(zhèn)人中分攤o．161％億元／年，占o(jì)．97％；農(nóng)村人口分攤0．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。

(6)生態(tài)效益補償獎金分攤可行性分析：上述森林生態(tài)效益補償資金分攤計算，是按國家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分攤16．65億元，省政府理應(yīng)承擔(dān)1／2。但是省政府分攤的份額分是從各行各業(yè)分攤，因此莫不如在省內(nèi)誰受益向誰征收。但是計算結(jié)果，農(nóng)業(yè)牧業(yè)負擔(dān)比較重，而且國家和省當(dāng)前和今后一個時期的政策是扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔(dān)；大氣污染，基本是工業(yè)污染，只能由工業(yè)分攤森林凈化大氣效益補償費，然而工業(yè)的門類很多，不好具體分攤；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分攤。為此，只能按行業(yè)，找易于被人們接受，又體現(xiàn)國家政策的辦法進行征收。

(7)森林生態(tài)補償基金征收對象與征收標(biāo)準(zhǔn)的建議：

①提高水價：提高標(biāo)準(zhǔn)＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價1．5分。對于水價，無論城市或農(nóng)村，無論工業(yè)或農(nóng)牧業(yè)，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標(biāo)準(zhǔn)收取。

②提高電價：黑龍江省1999年的發(fā)電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補償金額2．692億元，按發(fā)電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。

③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產(chǎn)307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農(nóng)民自用糧豆薯量和種子，以年產(chǎn)糧豆薯總量的30％來計算生態(tài)補償費；根據(jù)表7．5求算出的森林保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分攤的森林生態(tài)效益補償費為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。

④提高奶價：黑龍江省1999年奶產(chǎn)量145萬t，扣除牧民自用量，以商品率70％計算。根據(jù)表7．5求得的森林保障牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分攤的生態(tài)效益費2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態(tài)補償費：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內(nèi)旅游者2045萬人次，共創(chuàng)外匯14788．02萬美元，國內(nèi)貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達H2．7082億元。而森林景觀生態(tài)效益補償費為o．246億元，則每年省旅游業(yè)應(yīng)提交的補償額為全省旅游業(yè)年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運收費標(biāo)準(zhǔn)：黑龍江省1999年完成水路航運總量為looo萬t●km。為減輕農(nóng)民負擔(dān)，將農(nóng)村人口分攤的水資源費o．264億元／年，由水路航運系統(tǒng)分攤，則提高水路航運收費O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態(tài)效益補償費：全省在崗職工以1000萬人分攤城市人口森林生態(tài)效益補償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業(yè)征收森林生態(tài)效益補償費：除各行業(yè)原有規(guī)定外(如煤炭行業(yè)按煤炭年產(chǎn)量o．1元／t征收礦桂林造林經(jīng)營費用，自己發(fā)展礦柱林等)，主要是對破壞了的土地回填并恢復(fù)森林植被，造林三年后的面積和幼樹保存率必須都達到90％以上。自己無力回填，由林業(yè)部門回填并恢復(fù)植被，回填金額以實際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護成本。此外，根據(jù)土地管理法規(guī)定，還要按所在林區(qū)的人口與施業(yè)區(qū)面積比例承擔(dān)人口安置費，黑龍江林區(qū)大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業(yè)局、林場繳納，先交費后開采。造成水質(zhì)污染的，要負責(zé)處理，并按上述水、電繳納標(biāo)準(zhǔn)繳納水、電生態(tài)效益費。

⑨向造紙行業(yè)征收森林生態(tài)效益補償費：一是所用木材，一律按國家和地方售價，從中提取售價的65％作為林價；二是負責(zé)處理污水；三是所用水、電，按上述標(biāo)準(zhǔn)提取森林生態(tài)效益補償費。

(8)征收特點：按上述征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)征收森林生態(tài)補償費有下述特點：

①實事求是，按需征收，既要保證生態(tài)公益林建設(shè)需要，又體現(xiàn)有償使用森林生態(tài)功能。

②基本上實行誰受益、誰污染向誰征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現(xiàn)了黨和國家扶持農(nóng)民的政策。對每年森林保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)而產(chǎn)生的生態(tài)效益補償費7．331億元(其中農(nóng)業(yè)5。211億元、牧業(yè)2．120億元)，不按農(nóng)田、牧場面積分攤，而按糧、奶產(chǎn)量分攤，在分攤中把農(nóng)牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實質(zhì)上是不對農(nóng)牧民征收這一部分生態(tài)效益補償金，為農(nóng)牧民減輕負擔(dān)。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質(zhì)，也是許多行業(yè)的生產(chǎn)原料。黑龍江省是國家重點產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業(yè)、單位、個人都分攤了森林生態(tài)效益補償費，多用多攤，少用少攤。以個人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負擔(dān)很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業(yè)，是造成大氣、江河污染的根源，而工業(yè)的系統(tǒng)、行業(yè)、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費收價標(biāo)準(zhǔn)的辦法(每度1分錢)，無論城鄉(xiāng)，也無論哪行哪業(yè)或是單位與個人，只要用電，就要承擔(dān)森林生態(tài)效益補償費。一般而言，工業(yè)污染越嚴重的單位或行業(yè)，用電量也最大，承擔(dān)補償費必然就高。通過電業(yè)系統(tǒng)將生態(tài)效益補償費收集起來，簡便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價僅2-3分，容易被人接受。

第三篇：平遠縣生態(tài)公益林補償存在的問題及對策

平遠縣生態(tài)公益林補償存在的問題及對策

摘要：介紹了平遠縣生態(tài)公益林和商品林的基本情況和管理成效，分析了生態(tài)公益林補償與商品林價值及存在的問題，針對存在的問題，提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：省級生態(tài)公益林；商品林；成效；問題；建議；廣東平遠

中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09015902

引言

平遠縣位于廣東省東北部，閩、粵、贛三省交界，轄12個鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人，林業(yè)用地面積108806.6 hm2，占國土總面積137917.1 hm2的78.9%，森林覆蓋率78.25%，活立木總蓄積785萬m3，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣。

生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是指為人類生存、生活和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。良好的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

2.1 基本情況

2016年平遠縣省級以上生態(tài)公益林面積850452畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的52.08%，生態(tài)公益林中Ⅰ類、Ⅱ類林面積所占比例為88.7%，省級以上生態(tài)公益林主要分布于國家森林公園、省級自然保護區(qū)、大型水庫周邊、江河沿岸、高速公路、國省道沿線等區(qū)位重要的山頭地塊，林種為防護林和特種用途林。該縣生態(tài)公益林面積，包括國有經(jīng)營21586.86畝，村、組集體統(tǒng)一經(jīng)營227631.02畝，自留山、責(zé)任山571019畝，個人（多人）聯(lián)合承包5016.5畝，集體（公司）承包3543.8畝，聯(lián)辦經(jīng)營2580畝。

2.2 管理成效

2016年全縣生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒有盜砍、濫伐和亂征占用林地違法行為。森林火災(zāi)受害率為0，生態(tài)公益林林木有害生物防治率100%，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的目標(biāo)。同時，生態(tài)功能等級得到有效提高，2016年平遠縣生態(tài)公益林Ⅰ類林、Ⅱ類林比例達88.7%，隨著生態(tài)功能等級的提高，逐步改善了氣候環(huán)境，減少了大氣污染，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

2.3 補償標(biāo)準(zhǔn)

2016年省級以上生態(tài)公益林效益補償資金分為損失性補償和公共管護經(jīng)費兩部分，損失性補償資金占生態(tài)公益林效益補償資金總額的75%，管護經(jīng)費占生態(tài)公益林效益補償資金總額的25%。2016年基礎(chǔ)性補償資金補助標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，其中損失性補償資金15元/畝，管護經(jīng)費5元/畝。

2016年省級以上生態(tài)公益林激勵性補償資金補助標(biāo)準(zhǔn)為8元/畝，結(jié)合該縣生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位和保護等級的實際，該縣省級以上生態(tài)公益林激勵性補助資金實行差異化補償，廣東龍文-黃田省級自然保護區(qū)面積119305.4畝和廣東南臺山國家森林公園面積31039.6畝為重點保護生態(tài)公益林，重點保護生態(tài)公益林面積共150345畝激勵性補助資金損失性補償按8.8元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補償，其余700107畝生態(tài)公益林激勵性補助資金損失性補償按5.4元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補償。公共管護經(jīng)費按規(guī)定的比例發(fā)放，即管護經(jīng)費2元/畝。

商品林

商品林是一種以生產(chǎn)商品為主的林種，是以滿足市場單一經(jīng)濟需求，生產(chǎn)木材及其他森林經(jīng)濟產(chǎn)品，追求經(jīng)濟效益最大化為全部目的的人工經(jīng)營的森林資源。

3.1 基本情況

平遠商品林面積782398.5畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的47.92%。按全縣地形地勢呈南北走向，12個鎮(zhèn)分別稱為“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”?！氨辈苦l(xiāng)鎮(zhèn)”有差干、仁居、上舉、泗水、八尺、河頭等6個鎮(zhèn)，林業(yè)用地面積合計67460.4 hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的62%，是平遠縣盛產(chǎn)杉木的主要林區(qū)。

3.2 經(jīng)濟價值

在“林業(yè)三定”時期落實分山到戶后，縣委縣政府提出了以營林為基礎(chǔ)、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針，并且縣委縣政府又出臺了造林低息貸款或無償貸款的政策，“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”農(nóng)民興起種植杉木的造林高潮。隨著木材市場的開放，全縣首先致富的是那些種植杉木、出售木材較多“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的農(nóng)民，于是山林便成了農(nóng)民的生活來源。目前按該縣木材市場杉木價格計算，杉木規(guī)格長4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木規(guī)格長4 m×8～10 cm，700元/m3。

存在問題及建議

4.1 生態(tài)公益林與商品林之間的補償價值

按2016年平遠縣生態(tài)公益林種植的杉木平均蓄積7 m3/畝，年平均增長蓄積4%計算，7 m3/畝×4%=70.28 m3/畝；市場價格規(guī)格長4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每畝杉木0.28 m3/畝×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基礎(chǔ)性補償資金補助標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，重點保護生態(tài)公益林激勵性補償資金補助標(biāo)準(zhǔn)8.8元/畝，則合計28.8元/畝，每畝生態(tài)公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生態(tài)公益林收入與商品林的經(jīng)營收入懸殊較大。建議確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)公益林效益補償資金實行分類補償，森林資源豐富、生態(tài)效益好的生態(tài)公益林適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 生態(tài)公益林林木采伐

廣東平遠龍文-黃田省級自然保護區(qū)座落在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及大部分林地，規(guī)劃為生態(tài)公益林之后，禁止農(nóng)民在生態(tài)公益林內(nèi)從事商品性經(jīng)營活動，給生態(tài)公益林區(qū)經(jīng)營商品林的農(nóng)民和其他經(jīng)營者造成了不小的損失，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娚顏碓创蠓鶞p少。建議修改目前的生態(tài)公益林管理辦法和廣東省的采伐管理辦法，在生態(tài)公益林內(nèi)允許人工種植的杉木進行撫育采伐或更新采伐，設(shè)立一定的采伐撫育區(qū)，采伐成熟區(qū)。

4.3 利益沖突

因當(dāng)時的歷史條件、工作的失誤和地籍管理的混亂，山林權(quán)證的重填、漏填和錯填的現(xiàn)象較多，造成山林糾紛不斷。隨著生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，生態(tài)區(qū)位又較為重要，生態(tài)公益林效益補償資金只能暫時保存在鎮(zhèn)政府生態(tài)公益林效益補償資金專賬，隨著時間的增長，補償資金的積累，糾紛調(diào)處難度不斷增加。建議政府加大生態(tài)公益林區(qū)域山林糾紛的調(diào)處力度，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，組織人力調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定山林權(quán)屬。

結(jié)語

發(fā)展生態(tài)公益林林下經(jīng)濟，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源，發(fā)展生態(tài)公益林的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)經(jīng)營利用機制。通過科學(xué)地合理利用，進一步提高生態(tài)公益林自補能力，能夠根本上緩解生態(tài)公益林保護與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)農(nóng)民尋找一條致富門路，?畝?提高林區(qū)農(nóng)民的生活水平。

參考文獻：

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第四篇：金秀縣生態(tài)公益林補償情況

金秀縣近年來生態(tài)公益林補償情況

金秀縣生態(tài)公益林總面積為181.48萬畝，其中權(quán)屬為國有的有68.17萬畝（大瑤山保護區(qū)面積為38.23萬畝、國有林場面積為29.94萬畝），權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林面積為113.31萬畝，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于落實2015年中央財政森林生態(tài)效益補償資金的通知》（桂林計發(fā)?2015?5號）文件規(guī)定，我縣權(quán)屬為國有的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝，權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為地14.75元/畝。

一、實施森林生態(tài)效益補償?shù)谋匾裕?/p>

由于森林生態(tài)效益具有外部性和公共物品的特性，其價值很難通過市場機制得以實現(xiàn)，即森林經(jīng)營者雖然給第三方帶來生態(tài)利益，但無經(jīng)濟回報。為此極大地打擊了其積極性，后果是森林資源的工業(yè)化利用程度增加，而森林覆蓋率逐年降低，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。為了達到資源的優(yōu)化配臵，實現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展，采取適當(dāng)?shù)拇胧ι值纳鷳B(tài)效益進行補償，是具有現(xiàn)實意義的。

（一）我國提出了大工程帶動大發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。森林生態(tài)效益補償機制的建立，無疑為我國生態(tài)林建設(shè)提供了強而有力的政策保障和資金支持，為實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的活力。

（二）森林生態(tài)效益補償制度的實施，將從根本上改變我國生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理的被動局面，為滿足社會日益增長的生態(tài)需求，奠定堅實而穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是我國林業(yè)經(jīng)營思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）森林生態(tài)效益補償機制的建立，符合我國當(dāng)前財政支出改革的方向，也符合公共財政支出框架的要求。

（四）森林生態(tài)效益補償機制實質(zhì)是建立一個比較完善的森林生態(tài)服務(wù)市場，以使森林生態(tài)效益能夠通過市場交易實現(xiàn)其價值，我國作為發(fā)展中國家更應(yīng)積極借鑒。

二、金秀近年來在這方面采取的措施和進展，做了哪些犧牲，取得了哪些成績？

一直以來，為切實保護好金秀這座“綠色水庫”和“天然氧吧”，使瑤山的山常青、水常流，我們付出了艱辛的努力和巨大的代價，財政收入減少、農(nóng)民收入下降、財政支出壓力加大等困難和問題突出，人們習(xí)慣將這一現(xiàn)象稱之為“捧著金碗討飯吃”，為此，也直接影響我縣生態(tài)建設(shè)和保護工作。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）森林生態(tài)效益沒有得到完全補償，林農(nóng)生活困難。我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量高達25.8億元，每年產(chǎn)生的社會生態(tài)效益高達49.8億元。我縣從2001年起實施森林生態(tài)效益補償示點工程，目前按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給管護者（林農(nóng)）的管護費，僅是對林農(nóng)管護公益林工作的一種補助，實際上不屬于支付給林木所有者的森林生態(tài)效益補償資金。大部分貧困人口都是生活在公益林林區(qū)內(nèi)，在禁伐天然林和實行水源林、重點生態(tài)公益林管護后，大部分林地被劃為保護區(qū)和重點公益林管理區(qū)，屬于林農(nóng)自我管理、可開發(fā)的林地大量減少，微薄的公益林補償金和每人56.6元/畝.年的水源林林農(nóng)糧食價差款補助與金秀這一獨特的生態(tài)功能區(qū)所具有的生態(tài)價值及實際需要的經(jīng)費相比差距甚遠，遠遠無法解決林農(nóng)的基本生活，林農(nóng)仍過著“有林不能伐、有地不能墾”、守著“綠色銀行”無錢用的貧困日子，生活相當(dāng)困難，只好外出打工度日。

（二）生態(tài)公益林補償尚未落實，公益林管護經(jīng)費偏低。目前公益林補償基金主要來源于中央和自治區(qū)財政，2001年至2003年每年每畝補償3.5元，2004年至2006年每年每畝補償4.5元，2007年至2009年每年每畝補償4.75元，2010－2012年國有的公益林平均補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元(其中管護補助開支9.75元，公共管護支出0.25元)，2013年國有的公益林平均補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元(其中管護補助開支14.75元，公共管護支出0.25元)。這些經(jīng)費主要用于管護公益林，真正的公益林補償還未得到落實。經(jīng)營公益林與經(jīng)營商品林之間存在巨大的收益差距，特別是近年來我縣發(fā)展速豐林、沙糖桔等態(tài)勢很好，農(nóng)民經(jīng)營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。極大地挫傷了公益林經(jīng)營者的積極性，在利益面前，許多林農(nóng)提出了調(diào)整公益林請求，給我縣林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和公益林可持續(xù)經(jīng)營造成不良影響。

（三）補償標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補償原則。目前森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，不論是人工林或是天然林、喬木林或是灌木林、生態(tài)服務(wù)功能是大是小，都實行同一的補償標(biāo)準(zhǔn)，沒有與公益林形成過程的投入和產(chǎn)出的生態(tài)效益相掛鉤，與真正意義上的“補償”不相稱。若補償標(biāo)準(zhǔn)不考慮這些因素，勢必會損害部分重點公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，影響到林區(qū)的長治久安。如天然林經(jīng)營管護成本較低，而人工林經(jīng)營管護成本較高，兩者若實行同一補償標(biāo)準(zhǔn)，人工林經(jīng)營者的經(jīng)濟利益受到損失是顯然易見的，從而挫傷了人工營造公益林的積極性。

為切實保護好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢,促進農(nóng)民增收，近年來，我縣縣委、縣人民政府提出了“生態(tài)立縣、旅游強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、科技興縣、依法治縣”的總體工作思路，把生態(tài)建設(shè)作為全縣“生態(tài)立縣”之根本，突出保護和建設(shè)好金秀大瑤山生態(tài)環(huán)境，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，并依托金秀獨特的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走“生態(tài)立縣”的科學(xué)發(fā)展之路，取得了顯著成效，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了“綠色快車道”。

（一）規(guī)劃先行，改善發(fā)展環(huán)境。秉成“大規(guī)劃促大發(fā)展”、“富規(guī)劃促大建設(shè)”的經(jīng)濟發(fā)展理念，組織編制了《金秀瑤族自治縣生態(tài)保護、建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃》和《金秀瑤族自治縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，通過全面實行封山育林，大力開展植樹造林和加強野生動物保護等一系列措施，促使生態(tài)資源向生態(tài)資本、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化。同時，大力推進生態(tài)能源建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。金秀“碳庫”、“氧庫”、“水庫”、“生物基因庫”的生態(tài)價值內(nèi)涵逐漸獲得認同，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了有力支撐，生態(tài)地位進一步鞏固。

（二）差別考核，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為切實有效保護好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，金秀縣不斷解放思想，在加強生態(tài)文明建設(shè)方面，做了些有益探索，堅持走“生態(tài)立縣”科學(xué)發(fā)展的道路。2008年確定了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了以“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟”的工作方針，發(fā)展思路更符合金秀實際和人民意愿。同時，來賓市從2008年起將我縣列為“差別考核”縣（即重點考核生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)完成情況，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)化指標(biāo)），使金秀可以卸下包袱，輕裝上陣，在著力抓好生態(tài)保護和建設(shè)的同時，發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟，使經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟效益得到不斷提高。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是以爭創(chuàng)“廣西優(yōu)秀旅游縣”為工作目標(biāo)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。二是搭建優(yōu)質(zhì)平臺，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，我縣以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為補充，大力發(fā)展茶葉、水果、中草藥、俄羅斯鱘魚、娃娃魚、野豬、蜜蜂等特色種養(yǎng)，逐漸形成了“一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有力促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是挖掘生態(tài)潛力，發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。由于擁有良好的生態(tài)環(huán)境，2012年成功申報“中國長壽之鄉(xiāng)”，并以此為契機，積極發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。同時，積極打造瑤醫(yī)瑤藥和養(yǎng)生保健灑、茶葉、飲用水和大米等養(yǎng)生長壽健康系列產(chǎn)品，以不斷我縣豐富完善我縣特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）強化管理，保護動植物資源。為切實保護好我縣的森林資源、生態(tài)安全及維護林區(qū)社會治安秩序，近年來，我縣不斷加強對動植物資源的管理、保護和宣傳力度，積極組織開展各種專項執(zhí)法和宣傳活動，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪行為。經(jīng)過努力，全縣非法破壞森林資源的犯罪活動到了有效遏制。同時，積極發(fā)展沼氣、太陽能等農(nóng)村新能源，減少排放和對森林的破壞，更好地促進生態(tài)保護工作健康可持續(xù)發(fā)展。

三、金秀森林生態(tài)補償?shù)目傮w概況、存在問題的思考及相關(guān)建議

金秀縣森林生態(tài)補償總面積143.25萬畝，其中國家級公益林面積141.5萬畝，自治區(qū)級公益林面積1.75萬畝。

（一）提高生態(tài)效益補償基金補償標(biāo)準(zhǔn)。為了維護公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，逐步縮小管護公益林與經(jīng)營商品林的收益差距，增強自我補償能力，建議將金秀縣重點公益林森林生態(tài)效益補償基金補償標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/畝.年以上，并根據(jù)重點公益林起源、林分質(zhì)量以及管護難易程度，研究制定分類補償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補償原則，以維護公益林所有者的合法利益，并形成激勵機制，調(diào)動林權(quán)所有者保護和管理公益林的積極性，以提高公益林的林分質(zhì)量使其發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

（二）適當(dāng)調(diào)整或調(diào)減部分重點公益林。由于公益林區(qū)劃范圍內(nèi)仍存在有部分的杉樹（貸款造林）未能調(diào)整出來。在確保林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)不受影響，生態(tài)得到保護的前提下適度調(diào)整或調(diào)減部分公益林中的用材林，將地勢平緩、立地條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響不大的用材林地，按照林農(nóng)的意愿調(diào)出。

（三）建立生態(tài)效益反哺機制。按照生態(tài)效益的受益情況，建立珠江流域下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)反哺我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，通過立法明確反哺補償標(biāo)準(zhǔn)，確保我縣生態(tài)環(huán)境、人民群眾生產(chǎn)、生活條件得到不斷改善。

（四）建議將我縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)范圍。自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》的通知（桂政發(fā)?2012?89號）中，將上林、馬山等16個縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，而將金秀等13個縣列入自治區(qū)層面的重點生態(tài)功能區(qū)，這對于金秀縣所具有的獨特的、重要的生態(tài)功能而言，顯然是不合理、不公平的。建議將金秀縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)劃

（五）建議增加金秀生態(tài)功能區(qū)財政專項轉(zhuǎn)移支付補助。建議國家分階段逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的辦法，暫將補償標(biāo)準(zhǔn)提高到５0元/畝，用于解決林區(qū)群眾生產(chǎn)生活、管護重點公益林的補償。

（六）進一步完善森林防護建設(shè)體系。積極建立具體的相關(guān)動植物保護法律、法規(guī)，加大處罰力度，為生態(tài)保護工作提供強有力的法律后盾。

（七）加大對發(fā)展農(nóng)村新能源技術(shù)的支持。目前，由于我縣農(nóng)村沼氣池經(jīng)過近年的建設(shè)發(fā)展，已達到飽合。建議上級針對我縣實際，進一步加大對我縣農(nóng)村太陽能熱執(zhí)水器、路燈等新能源技術(shù)項目的支持力度，以更好地保護我縣生態(tài)環(huán)境。

第五篇：江西省生態(tài)公益林補償資金管理辦法

江西省生態(tài)公益林補償資金管理辦法

第一章

總則

第一條 為切實加強生態(tài)公益林保護，規(guī)范生態(tài)公益林補償資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)[2007]7號）和省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（贛發(fā)[2004]19號）要求，結(jié)合我省實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所指的生態(tài)公益林補償資金包括中央財政森林生態(tài)效益補償基金和省財政安排的地方公益林省級補償資金（以下將兩項資金合并簡稱生態(tài)公益林補償資金）。生態(tài)公益林補償資金用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理。使用管理生態(tài)公益林補償資金必須執(zhí)行本辦法。市、縣生態(tài)公益林補償資金可參照此辦法規(guī)定管理。

第三條 本辦法所指的生態(tài)公益林包括納入中央財政補償范圍內(nèi)的重點公益林和納入省財政補償范圍的地方公益林。納入補償范圍內(nèi)的重點公益林和地方公益林是指符合公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)，并由林業(yè)主管部門與森林、林木、林地所有者或經(jīng)營者簽字確認，經(jīng)省林業(yè)廳、省財政廳實施方案批復(fù)認可的公益林林地。

第二章 補償對象和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 生態(tài)公益林補償資金補償對象為生態(tài)公益林的林權(quán)所有者及管護者，包括自然保護區(qū)、國有林場、集體林場、森林公園、其他所有制形式的單位和個人。

第五條 生態(tài)公益林補償資金包含管護支出和項目支出兩部分。2007年補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.5元，其中6元用于管護支出，0.5元用于項目支出。以后的補償標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳省林業(yè)廳在每年撥付的生態(tài)公益林補償資金文件中規(guī)定。

管護支出用于生態(tài)公益林林權(quán)所有者及管護者的補償費和管護費。

項目支出主要用于生態(tài)公益林區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治、林區(qū)道路維護與改造、森林資源定期定點監(jiān)測、林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)及生態(tài)公益林管理經(jīng)費。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于生物防火林帶建設(shè)、專業(yè)森林消防隊和購臵撲火物資和設(shè)備等；林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治支出主要用于省級預(yù)測預(yù)報點補助，購臵藥品、藥劑、藥械及除害處理等；森林資源定期定點監(jiān)測支出用于生態(tài)公益林監(jiān)測點進行生態(tài)公益林消長變化情況的數(shù)據(jù)采集、分析、資源管理信息系統(tǒng)及資源建檔所需設(shè)備購臵等；林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)主要用于基層林業(yè)工作站、森林公安派出所、木材檢查站等林業(yè)執(zhí)法部門基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)；生態(tài)公益林管理經(jīng)費主要用于公益林管護情況檢查驗收、管護人員培訓(xùn)、宣傳牌制作、管護合同簽訂、公益林資金發(fā)放及公益林檔案建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費開支。第六條 對不同權(quán)屬的生態(tài)公益林，生態(tài)公益林管護支出采取以下方式安排：

（一）國有林場的生態(tài)公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到國有林場。國有林場組織專職管護人員（包括專職護林員及管護監(jiān)管人員）進行公益林管護。專職管護人員的管護費要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量劃分不同的補助標(biāo)準(zhǔn)。管護支出用于專職管護人員管護費和資源建檔、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木補植、撫育以及其他相關(guān)支出。集體林場的生態(tài)公益林，管護經(jīng)費執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。

（二）自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到自然保護區(qū)管理單位，由自然保護區(qū)管理單位聘請專職管護人員進行管護。林木權(quán)屬為集體或林農(nóng)個人的，經(jīng)雙方協(xié)商，原則上委托自然保護區(qū)管理單位聘請專職管護人員進行管護，專職管護人員管護經(jīng)費從其補償資金中安排，一般不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付給集體或林農(nóng)個人。

（三）集體所有的生態(tài)公益林，其管護支出由集體統(tǒng)籌安排使用，并委托專職護林人員統(tǒng)一管護。專職護林人員的管護經(jīng)費原則上不超過2元/畝，其余補償資金由集體用于森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育及其他相關(guān)支出，不得用于發(fā)放鄉(xiāng)村干部工資福利支出和列支招待費。

（四）個人所有的生態(tài)公益林，原則上由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門聘請專職護林人員統(tǒng)一管護。專職護林人員管護經(jīng)費從其補償資金中協(xié)商確定，原則上不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付個人。

（五）其他單位所有或經(jīng)營的生態(tài)公益林，管護支出分別參照上述情況辦理。

第三章 資金撥付和管理

第七條 縣級財政部門和林業(yè)主管部門要依據(jù)省財政廳和省林業(yè)廳批準(zhǔn)的生態(tài)公益林面積和補償標(biāo)準(zhǔn)，于每年2月15日之前聯(lián)合向設(shè)區(qū)市財政部門、林業(yè)部門申請補償資金。各設(shè)區(qū)市財政部門和林業(yè)主管部門于每年2月底之前審核匯總各縣資金申報情況，聯(lián)合向省財政廳和省林業(yè)廳申請補償資金。申請報告包括上補償資金使用和公益林管護情況總結(jié)、當(dāng)年項目支出申請計劃、以及上批準(zhǔn)征占用與調(diào)整生態(tài)公益林林地情況。

第八條 省財政廳和省林業(yè)廳依據(jù)核定的生態(tài)公益林補償面積和上補償資金使用及公益林管護檢查驗收情況，下達當(dāng)年生態(tài)公益林補償資金。設(shè)區(qū)市財政部門和林業(yè)部門應(yīng)在收文后20日內(nèi)向各縣財政部門和林業(yè)部門撥付下達補償資金。

第九條 生態(tài)公益林補償資金通過財政國庫，按照預(yù)算級次逐級下?lián)?，各市、縣財政部門要保證補償資金及時足額撥付到位。

第十條 林農(nóng)個人的生態(tài)公益林，其補償資金納入地方財政“一卡通”賬戶管理，實行一戶一折一號，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，不得層層轉(zhuǎn)撥，代簽代領(lǐng)。專職護林員管護工資由財政部門或林業(yè)部門在金融機構(gòu)開立個人賬戶，將管護工資直接打入專職護林員銀行卡上。第十一條 縣級林業(yè)主管部門要負責(zé)做好財政“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、登記、審核、匯總及上報工作，及時向同級財政部門提供補償資金發(fā)放人員名單、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額?？h級財政部門根據(jù)林業(yè)主管部門審核的名單、金額，將補償資金撥入惠農(nóng)補貼資金專戶，由農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)財政和林業(yè)部門審核后的補償資金分戶名冊，將補償資金撥付到林農(nóng)“一卡通”賬戶。

第十二條 各級財政部門和林業(yè)主管部門及有關(guān)單位發(fā)放生態(tài)公益林補償資金的次數(shù)一年不得超過2次，第一次發(fā)放的金額不低于全年金額的70%，其余金額待當(dāng)年公益林管護檢查驗收合格后一次性發(fā)放。

第十三條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴格按照上級部門下達的管護支出計劃和項目支出安排計劃撥付和使用資金，不得隨意調(diào)整。國有林場和自然保護區(qū)等國有林業(yè)單位要嚴格核定獲得管護支出的人員數(shù)，實行定員定額管理，不得搞平均分配。

項目支出經(jīng)費由省財政部門商林業(yè)主管部門總額控制，按照項目管理、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，統(tǒng)籌安排市、縣項目支出資金。

第十四條

各級財政部門應(yīng)對生態(tài)公益林補償資金實行專項管理、分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬制等方式撥付。各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全生態(tài)公益林補償資金撥付、使用和管理檔案。

國有林場、自然保護區(qū)、集體林場和村集體等應(yīng)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，設(shè)臵專帳，獨立核算。

第十五條 補償資金使用單位在使用補償資金過程中形成的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行財務(wù)、會計制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進行管理和核算。

第十六條 縣級財政部門和林業(yè)主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更調(diào)整生態(tài)公益林補償面積和地點。確因建設(shè)需要并已辦理征占用生態(tài)公益林手續(xù)的，設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要及時將已征占用生態(tài)公益林林地地點、面積及調(diào)整意見報省林業(yè)廳。經(jīng)省林業(yè)廳和省財政廳認定后，省財政廳從下起調(diào)減或調(diào)整補償資金。省林業(yè)廳每年對生態(tài)公益林征占用林地情況進行核查。

第四章 合同簽訂和管理

第十七條 林業(yè)主管部門應(yīng)與生態(tài)公益林林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂管護合同，明確管護責(zé)任、管護要求與補償權(quán)益。生態(tài)公益林權(quán)屬為國有林業(yè)單位和集體的，管護合同與縣級林業(yè)主管部門簽訂。生態(tài)公益林權(quán)屬為個人，由縣林業(yè)主管部門委托基層林業(yè)工作站與個人簽訂。自然保護區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護合同與自然保護區(qū)簽訂。所有集體和個人聘請的專職護林員必須與縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站簽訂管護合同，管護合同一年一定。簽訂管護合同的林權(quán)單位或個人應(yīng)按管護合同要求履行公益林管護義務(wù)，承擔(dān)管護責(zé)任。

專職護林員要采取村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)工作站按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)招聘，并報縣級林業(yè)主管部門審批，縣級財政部門備案。各級 林業(yè)主管部門應(yīng)加強專職護林員的管理，制定專職護林員目標(biāo)考核量化標(biāo)準(zhǔn)和管護獎懲辦法，定期對生態(tài)公益林管護情況進行檢查。

第十八條 林業(yè)主管部門與國有林業(yè)單位、集林及個人簽訂的管護合同全省使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件1）。林農(nóng)個人委托管護合同也使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件2）。

第十九條 管護合同執(zhí)行一年期滿時，國有林場、自然保護區(qū)、集體林場和村委會要將獲得管護費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務(wù)完成情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。管護情況由所在單位或集體考核，并上報縣林業(yè)局。對符合合同要求，完成管護任務(wù)的人員，財政和林業(yè)主管部門要及時兌現(xiàn)管護費或補償費并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護義務(wù)的，不予支付其管護費或補償費，并終止合同。

第二十條 各級林業(yè)主管部門定期組織專業(yè)隊伍對上公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生及控制情況進行核查并上報。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門于每年2月底之前將檢查情況上報省林業(yè)主管部門，并抄報省財政部門。

第五章 資金檢查和監(jiān)督

第二十一條

各級財政部門和林業(yè)部門應(yīng)加強補償資金使用管理的監(jiān)督檢查。對違反資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或抵扣補償資金的單位和個人，將按《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。同時，對違反生態(tài)公益林保護和管理規(guī)定的市、縣，由省林業(yè)主管部門提出建議商省財政部門適度扣減生態(tài)補償資金或取消省級補償資金資格。

第二十二條

對在管護期間違反生態(tài)公益林管理規(guī)定，或因管護不善造成重點公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的，省林業(yè)主管部門將按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位采取適當(dāng)處罰措施。對不履行管護合同約定管護義務(wù)的專職管護人員和林農(nóng)，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)要求其進行整改，并視情節(jié)輕重和整改情況，可采取暫停支付或扣減管護支出，終止管護合同直至取消獲取補償資金資格。各縣扣減的管護支出應(yīng)專項用于生態(tài)公益林管護。

第六章 附則

第二十三條

省直管試點縣市的生態(tài)公益林補償資金的申報、撥付及材料的報送由各設(shè)區(qū)市統(tǒng)一匯總上報。各市、縣可根據(jù)本辦法制定具體操作細則，并抄報省財政廳和省林業(yè)廳備案。

第二十四條 本辦法由省財政廳會同省林業(yè)廳負責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。省財政廳和省林業(yè)廳印發(fā)的《江西省〈中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉實施細則（暫行）》（贛財農(nóng)[2005]11號）同時廢止。

附件：

1、生態(tài)公益林管護合同（樣本）

2、生態(tài)公益林委托管護合同（樣本）

附件1：

生態(tài)公益林管護合同（樣本）

編號：

甲方：×××林業(yè)主管部門（省、市、縣林業(yè)廳（局））

乙方：×××管護單位（國有林場、自然保護區(qū)、集體林場、村集體）

為切實加強生態(tài)公益林管護，甲、乙雙方根據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦法》和省財政廳、省林業(yè)廳《江西省生態(tài)公益林補償資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，就納入中央財政補償?shù)闹攸c公益林（或省財政補償?shù)牡胤焦媪郑┕茏o達成下列協(xié)議：

一、管護區(qū)域與面積

經(jīng)省林業(yè)廳認定，甲方將納入補償?shù)? 畝重點（或地方）生態(tài)公益林委托（承包）給乙方管護。四至界線為東至，南至，西至，北至

。管護區(qū)域包括

村（林班、小班），分別是***村（林班、小班）

畝、***村（林班、小班）

畝……（具體情況詳見附圖）。

二、甲方權(quán)利與義務(wù)

1、向乙方指明管護區(qū)域、面積、四至界線，明確管護要求。

2、及時向乙方支付管護支出，標(biāo)準(zhǔn)為 元/畝.年,全年總額

元。當(dāng)年資金甲方分二次撥付，第一次撥付70%；第二次在管護情況檢查合格后撥付30%。

3、對乙方工作進行監(jiān)督指導(dǎo)、檢查和考核。

4、對乙方因故意或重大過失未能履行合同規(guī)定管護義務(wù)的，甲方有權(quán)責(zé)令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權(quán)不支付或扣減乙方管護支出；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可終止此合同，并按有關(guān)規(guī)定追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

三、乙方責(zé)任與權(quán)利

1、依法組織專職管護人員對管護區(qū)域的公益林進行管護，加強對管護人員上山巡查管護的督查。

2、建立健全公益林森林火災(zāi)、森林病蟲害、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)，并及時報告；監(jiān)測森林病蟲害，發(fā)現(xiàn)后及時上報和治理，保證管護區(qū)域內(nèi)的公益林、林地不受人為破壞、無亂砍濫伐、無濫捕濫獵現(xiàn)象。

3、保護好公益林區(qū)域內(nèi)標(biāo)志、宣傳牌及監(jiān)測站點。

4、按國家有關(guān)要求做好補植、撫育、更新工作。

5、嚴格執(zhí)行《江西省生態(tài)公益林補償資金管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，接受、服從甲方等上級主管部門對公益林管護和補償支出使用管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況定期向甲方等上級主管部門匯報。

6、履行了本合同規(guī)定的各項義務(wù)的，有獲得補償性支出的權(quán)利。

四、其他

1、本合同有效期為一年，從

年 月 日起至

年

月 日止。

2、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

3、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

甲 方：（公章）

乙 方：（公章）

負責(zé)人：（簽名）負責(zé)人：（簽名）

****年**月**日 年

月

日

附件2

生態(tài)公益林委托管護合同（樣本）

編號： 甲方:

縣

林業(yè)工作站

乙方:

（個人）（鄉(xiāng)

村

組）

為切實加強生態(tài)公益林保護和管理,根據(jù)《江西省森林條例》、《江西省公益林保護管理辦法》和省林業(yè)廳、省財政廳《江西省生態(tài)公益林補償資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就納入中央財政補償?shù)闹攸c公益林（或省財政補償?shù)牡胤焦媪郑┕茏o達成下列協(xié)議：

一、管護范圍

乙方同意將其所有的村

組

畝自留山(責(zé)任山)納入重點公益林(或地方公益林)補償范圍,并委托甲方聘請的專職管護人員進行管護。四至界線為東至：

；南至：

；西至：

； 北至：。

二、甲方權(quán)利和義務(wù)

1、制定護林員職責(zé)和管理制度，受乙方委托，統(tǒng)一聘請專職護林員對乙方公益林進行管護，并對護林員工作進行檢查監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。

2、及時向乙方發(fā)放補償支出。補償標(biāo)準(zhǔn)以國家和省當(dāng)年實際每畝補償數(shù)為準(zhǔn)。其中支付專職護林員工資標(biāo)準(zhǔn)為

元/年.畝，其余部分一次性補償給乙方。甲方通過財政“一卡通”形式給乙發(fā)放補償性支出。

3、對國家政策允許乙方經(jīng)營利用的公益林（主要指毛竹林和人工林），應(yīng)做好報批并負責(zé)監(jiān)督管理，并對乙方的經(jīng)營活動進行監(jiān)管。

4、對破壞公益林資源的違法行為根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以追究。

三、乙方權(quán)利和義務(wù)

1、按國家政策規(guī)定在所屬的公益林區(qū)域開展經(jīng)營活動。

2、委托甲方對所屬公益林進行統(tǒng)一管護。

3、協(xié)助發(fā)現(xiàn)、撲救管護區(qū)內(nèi)公益林的火災(zāi)和森林病蟲害，制止偷砍盜伐、亂捕濫獵行為。

4、保護好公益林區(qū)域內(nèi)標(biāo)志、宣傳牌及資源監(jiān)測站點。

5、按照管理要求做好公益林的補植、撫育和更新工作。

6、履行本合同各項義務(wù)，有獲得生態(tài)公益林補償權(quán)利，年補償標(biāo)準(zhǔn)為

元/畝。

7、接受、服從甲方等上級主管部門對公益林補償性支出使用管理情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況定期向甲方報告。

四、其他

1、本合同有效期為

年。自20

****年**月**日起至20

****年**月**日止。

2、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，甲、乙雙方應(yīng)在以保護好公益林資源為前提條件下協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

3、本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方及甲方主管部門各執(zhí)壹份，并自簽字之日起正式生效。

4、附件：委托管護公益林小班地形圖（1：10000）

甲方(簽章): 乙方(簽章):

年 月 日

****年**月**日