第一篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進公務(wù)卡改革切實加強現(xiàn)金管理的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進公務(wù)卡改革切實加強現(xiàn)金管理的通知

黑政辦發(fā)〔2011〕68號

發(fā)文時間：

2011-12-20 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

我省自啟動公務(wù)卡結(jié)算方式改革以來，各地、各部門扎實推進，改革取得了階段性進展。但也存在地區(qū)之間、部門之間改革進展不平衡、公務(wù)卡使用頻率偏低等問題。為了深入貫徹落實國務(wù)院和省政府第四次廉政工作會議關(guān)于全面推進公務(wù)卡改革的部署，確保兩年內(nèi)將公務(wù)卡改革覆蓋到省、市（地）和有條件的縣（市）所有預(yù)算單位，進一步提高公務(wù)支出透明度，規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)管理，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識，加快推進公務(wù)卡改革步伐

全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，是深化國庫集中支付制度改革的必然要求，是從源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措，是預(yù)算單位全面提升財務(wù)管理水平的迫切需要，對加強政府自身建設(shè)，強化行政成本管理具有重要重義。使用公務(wù)卡結(jié)算，有利于減少現(xiàn)金借款、取款、還款等工作環(huán)節(jié)，避免現(xiàn)金使用保管中存在的安全隱患。通過核實刷卡記錄，可以保證支付行為的真實性和規(guī)范性，解決現(xiàn)金支付方式存在的用途不清、去向不明等問題，促進預(yù)算單位財務(wù)管理規(guī)范化。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，把推行公務(wù)卡改革作為完善國庫集中支付制度，強化財政財務(wù)管理和源頭治腐的重要舉措，在２０１２年年底前將所有預(yù)算單位納入公務(wù)卡改革范圍，并切實做好改革實施與推廣工作。

二、嚴格執(zhí)行公務(wù)卡支付目錄，不斷提高公務(wù)卡應(yīng)用效果

自２０１２年１月１日起，省級預(yù)算單位要嚴格執(zhí)行《黑龍江省省級公務(wù)卡結(jié)算方式支付目錄》（附后），對于納入目錄的事項，原則上不得使用現(xiàn)金結(jié)算。對因無法刷卡等特殊情況必須以現(xiàn)金支付的公務(wù)支出，經(jīng)單位財務(wù)部門審核后，應(yīng)將報銷款項劃入公務(wù)卡（或個人工資卡），不得使用現(xiàn)金結(jié)算。

公務(wù)卡支付目錄分強制性支付目錄和鼓勵性支付目錄兩部分。對于強制性支付目錄規(guī)定的公務(wù)支出項目，原則上持卡人必須使用公務(wù)卡結(jié)算，并按有關(guān)規(guī)定履行財務(wù)報銷手續(xù)。特殊情況下不能使用公務(wù)卡結(jié)算的，須經(jīng)單位財務(wù)部門批準后，再履行報銷手續(xù)。對于鼓勵性支付目錄規(guī)定的公務(wù)支出項目，各預(yù)算單位應(yīng)積極鼓勵持卡人使用公務(wù)卡結(jié)算，并可根據(jù)單位實際情況，將鼓勵性支付目錄支出項目逐步轉(zhuǎn)入強制性支付目錄。

各地要參照《黑龍江省省級公務(wù)卡結(jié)算方式支付目錄》，盡快制定本地公務(wù)卡結(jié)算方式支付目錄。

三、加強現(xiàn)金管理，嚴格控制現(xiàn)金支出范圍和規(guī)模

從２０１２年１月１日起，通過國庫集中支付系統(tǒng)，實行控制省級預(yù)算單位現(xiàn)金使用比例的管理制度。以２００９年至２０１１年各單位合理合規(guī)使用現(xiàn)金量占財政授權(quán)支付的平均比例，作為２０１２年現(xiàn)金使用比例控制數(shù)，并逐年遞減，力爭到２０１５年將省級預(yù)算單位總體現(xiàn)金使用量占財政授權(quán)支付的比例控制在１０％以下。

（一）各預(yù)算單位要嚴格按照《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》等規(guī)定，將現(xiàn)金支出嚴格控制在以下范圍：

１．按規(guī)定支付給臨時聘用人員（連續(xù)工作時間在６個月以下）的個人勞務(wù)報酬（含講課費、稿費等）。

２．根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給非本單位職工個人的各種科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等資金。

３．工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差必須隨身攜帶的差旅費。

４．按規(guī)定退還個人的現(xiàn)金繳費。

５．因搶險救災(zāi)、救濟、撫恤、慰問等，需要使用現(xiàn)金支付的支出。

６．社會保險機構(gòu)、醫(yī)療保險機構(gòu)等部門按規(guī)定支付給個人的保險賠付金、離退休人員報銷的醫(yī)藥費。

７．支付給個人的一次性勞務(wù)報酬。

８．向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價款。

９．在個別不具備刷卡條件的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點發(fā)生的、金額在５００元以下的零星支出。

１０．經(jīng)省財政廳確認，需要現(xiàn)金支付的其他支出。

上述所列支出，應(yīng)優(yōu)先選擇公務(wù)卡（銀行卡）或轉(zhuǎn)賬方式支付，盡量減少現(xiàn)金支付行為。

（二）各預(yù)算單位日?，F(xiàn)金收付業(yè)務(wù)只能在基本存款賬戶（零余額賬戶）辦理，禁止在其他臨時賬戶辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。各預(yù)算單位要建立健全現(xiàn)金日記賬，逐筆記載現(xiàn)金收付事項，賬目要日清月結(jié)，做到賬證相符。

（三）各代理銀行要加強柜面監(jiān)督，認真審核預(yù)算單位提取現(xiàn)金金額、用途等有關(guān)情況，對不符合規(guī)定和超限額提取現(xiàn)金的要拒絕支付。

四、切實做好改革基礎(chǔ)工作，確保公務(wù)卡改革順利實施

（一）加強公務(wù)卡應(yīng)用相關(guān)制度培訓(xùn)和知識宣傳工作。各地、各部門要積極開展對基層預(yù)算單位的培訓(xùn)工作，確保單位財務(wù)人員準確理解公務(wù)卡改革有關(guān)要求，熟練掌握公務(wù)卡使用方法及安全注意事項，做好公務(wù)卡日常管理、支付管理和報銷還款等工作。各代理銀行要廣開渠道，積極宣講公務(wù)卡開卡、使用、保管、還款和優(yōu)惠政策等方面知識，為推廣使用公務(wù)卡營造良好的輿論環(huán)境。

（二）建立健全基礎(chǔ)性財務(wù)管理制度。各預(yù)算單位要以公務(wù)卡改革為契機，建立健全財務(wù)內(nèi)控機制，規(guī)范財務(wù)報銷與會計核算程序，制定單位公務(wù)卡結(jié)算管理辦法和報銷管理細則。加強本單位職工公務(wù)卡申領(lǐng)和停用管理，杜絕職工個人無故注銷公務(wù)卡行為。做好基礎(chǔ)信息錄入和動態(tài)維護工作，確保國庫集中支付系統(tǒng)中公務(wù)卡信息的準確性和完整性。要提高風(fēng)險防范意識，加強公務(wù)卡風(fēng)險管理，督促本單位持卡人規(guī)范使用公務(wù)卡，強化信用理念，避免產(chǎn)生不良用卡記錄。

對經(jīng)常使用公務(wù)卡辦理支付業(yè)務(wù)，而公務(wù)卡上限額度不能滿足支付需求的，預(yù)算單位可在提供信用擔(dān)保證明的前提下，向發(fā)卡銀行申辦大額公務(wù)卡，具體數(shù)量和授信額度由發(fā)卡銀行視預(yù)算單位實際情況確定。

確因特殊情況，持卡人不能在免息還款期內(nèi)到單位辦理報銷手續(xù)的，可由持卡人或其所在單位相關(guān)人員于免息還款期內(nèi)，向單位財務(wù)部門提供持卡人姓名、卡號、每筆交易日期和交易金額的明細信息，辦理相關(guān)借款手續(xù)，經(jīng)財務(wù)部門審核批準后，先將資金劃入公務(wù)卡，待持卡人返回單位后按財務(wù)部門規(guī)定補辦報銷手續(xù)。

（三）各有關(guān)部門要切實做好公務(wù)卡改革的配套工作，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。各級財政部門要不斷完善公務(wù)卡改革相關(guān)制度，抓緊研究簡化還款程序和結(jié)算手續(xù)的具體措施和辦法，積極探索電子化還款新途徑。各級人民銀行要加強公務(wù)卡使用的政策研究，加強對各代理銀行、銀行卡組織、專業(yè)化收單機構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，著力消除制約公務(wù)卡消費的因素，包括增加公務(wù)卡消費特約商戶、布設(shè)ＰＯＳ機和ＡＴＭ機等，做好黨政機關(guān)出差和會議定點飯店、政府采購供應(yīng)商、高校等單位ＰＯＳ機免費安裝工作。加強對ＰＯＳ機布點商戶使用公務(wù)卡情況的監(jiān)督，對商戶拒絕客戶刷卡、擅自提高刷卡消費價格、將刷卡手續(xù)費轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的違規(guī)行為要進行嚴肅查處，要求其限期整改，對限期未整改的商戶，將采取撤機處理。各代理銀行要切實解決辦理公務(wù)卡手續(xù)繁瑣、受理提高公務(wù)卡額度業(yè)務(wù)時間過長和培訓(xùn)不到位等實際問題。積極向上級銀行爭取解決延長公務(wù)卡最短還款期的問題。加強公務(wù)卡信息管理，確保公務(wù)卡安全使用，杜絕無密碼驗證就完成刷卡支付等問題。密切注意公務(wù)卡使用情況和活卡率變化情況，定期向財政部門反饋。做好公務(wù)卡消費和到期還款手機短信提示業(yè)務(wù)，按月向預(yù)算單位和持卡人提供公務(wù)卡消費、還款情況對賬單。定期開展公務(wù)卡宣傳營銷活動，嚴格兌現(xiàn)消費積分獲取優(yōu)惠的相關(guān)政策。

五、強化監(jiān)督檢查，確保公務(wù)卡改革全面推進

為切實推進和規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算方式改革，各級財政部門要會同有關(guān)部門，定期對預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施情況進行專項檢查，重點抽查未實施公務(wù)卡改革、公務(wù)卡使用頻率偏低以及提取現(xiàn)金較多的預(yù)算單位，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。加強對代理銀行在公務(wù)卡推廣、服務(wù)、營造使用環(huán)境等方面的監(jiān)督，并作為對代理銀行綜合考評的一項重要指標(biāo)進行考核。各預(yù)算單位每年年底前要將本單位公務(wù)卡使用、管理情況向財政部門報告。審計部門要將各預(yù)算單位公務(wù)卡使用情況作為日常審計的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各級人民銀行要嚴格履行金融管理的職責(zé)，加強對開戶銀行和預(yù)算單位賬戶、銀行卡和現(xiàn)金管理的監(jiān)督和稽核。監(jiān)察部門要將公務(wù)卡改革情況作為考核各單位落實反腐倡廉工作任務(wù)的重要指標(biāo)。

二○一一年十二月十九日

附件：黑龍江省省級公務(wù)卡結(jié)算方式支付目錄

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進公務(wù)卡改革工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進公務(wù)卡改革工作的通知.txt每天早上起床都要看一遍“福布斯”富翁排行榜，如果上面沒有我的名字，我就去上班。談錢不傷感情，談感情最他媽傷錢。我詛咒你一輩子買方便面沒有調(diào)料包。

四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進公務(wù)卡改革工作的通知

2010年09月19日 17時08分 45 主題分類: 機關(guān)事務(wù)

“公務(wù)卡”

四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進公務(wù)卡改革工作的通知

川辦發(fā)[2010]76號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強對公共財政的管理，規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)管理，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就全面推進我省公務(wù)卡改革工作有關(guān)事項通知如下。

一、全面推進公務(wù)卡改革的重要意義

（一）全面推進公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強公共財政管理的必然要求。財政管理的科學(xué)化和精細化是公共財政建設(shè)和預(yù)算制度改革的內(nèi)在要求。全面推進公務(wù)卡改革，在公務(wù)支出中減少現(xiàn)金使用，同時利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助監(jiān)督部門實現(xiàn)對公務(wù)支付的全程監(jiān)控，有利于加強對財政支出的管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范收入分配秩序，有利于深化預(yù)算制度改革，建立健全公共財政管理體制，打造“陽光”財政。

（二）全面推進公務(wù)卡改革，是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設(shè)的重要舉措。政府作為受全體納稅人委托管理國家資產(chǎn)和資源的主體，有責(zé)任向納稅人披露履行受托責(zé)任情況，接受社會公眾的監(jiān)督。實施公務(wù)卡改革，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進公務(wù)卡替代現(xiàn)金結(jié)算，進一步規(guī)范公務(wù)消費，對于提高政府支出透明度、從源頭上加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。

（三）全面推進公務(wù)卡改革，是減少公務(wù)現(xiàn)金結(jié)算、規(guī)范單位財務(wù)管理的有效途徑。單位財務(wù)管理是公共財政管理的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。使用公務(wù)卡消費和結(jié)算，可以徹底免除現(xiàn)金使用保管中存在的安全隱患，免去借款、取款、還款等大量繁瑣的工作量，通過對刷卡記錄的核實，確保支付行為的真實性和規(guī)范性，有效避免現(xiàn)金支付方式下存在的用途不清、去向不明以及虛假消費憑證等問題，從而促進預(yù)算單位財務(wù)管理的規(guī)范和高效。

二、全面推行公務(wù)卡改革的政策要求

公務(wù)卡改革是按照現(xiàn)代財政國庫管理制度的規(guī)范化要求推進的，在管理目標(biāo)、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。各級、各部門在全面推行公務(wù)卡改革過程中必須準確把握有關(guān)政策規(guī)定，確保改革規(guī)范有效進行。

（一）總體思路。堅持公共財政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)以轉(zhuǎn)賬支付和公務(wù)卡刷卡支付作為辦理公務(wù)支付的主要方式，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財務(wù)管理，強化財政財務(wù)監(jiān)控，完善公共財政管理體制。

（二）改革原則。一是有利于完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財政國庫管理制度改革的有關(guān)要求實現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中。二是有利于加強使用監(jiān)控。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新實現(xiàn)財政部門和單位財務(wù)部門對公務(wù)卡公務(wù)消費明細信息的有效監(jiān)控，進一步提高財政資金使用的透明度，加強財政監(jiān)督，嚴格財務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。三是有利于方便預(yù)算單位公務(wù)支付。通過使用銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，克服現(xiàn)金管理方式下的諸多弊端，確保預(yù)算單位和公務(wù)卡持卡人便捷、高效支付。

（三）注意事項。一是使用中國銀聯(lián)標(biāo)準信用卡。各級、各部門一律使用中國銀聯(lián)標(biāo)準信用卡作為公務(wù)卡，非中國銀聯(lián)標(biāo)準信用卡不得用于公務(wù)消費及報銷。二是注意公務(wù)卡信息保密。公務(wù)卡是公務(wù)人員專門使用的信用卡，包含了公務(wù)人員個人信息、公務(wù)活動信息以及公務(wù)消費支付、繳納稅費等明細數(shù)據(jù)信息，這些信息對國家經(jīng)濟運行、財政金融安全和商業(yè)安全等具有重要影響。各有關(guān)方面在推行改革時務(wù)必高度重視這一問題并在制度和技術(shù)設(shè)計上予以保障。三是妥善對待公務(wù)卡私人消費信息。各部門不得收集、查詢或公開公務(wù)卡中的私人消費信息。

三、目標(biāo)任務(wù)和實施步驟

按照中央和省委、省政府的工作要求，并結(jié)合我省實際，全省公務(wù)卡改革的總體目標(biāo)是，用三年左右的時間在全省范圍內(nèi)全面推行這項改革。具體實施步驟是：2010年，所有符合條件的省級預(yù)算單位全面實施公務(wù)卡改革，所有市（州）本級均推行公務(wù)卡改革試點，鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）開展試點；2011年，所有市（州）本級全面實施改革，所有具備條件的縣（市、區(qū)）均應(yīng)實施改革試點；2012年，所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均應(yīng)實施改革試點，全省各級各部門全面實施公務(wù)卡改革。

四、主要措施

（一）大力推廣使用公務(wù)卡。各級政府部門及其所屬預(yù)算單位要高度重視公務(wù)卡改革工作，進一步提高認識，積極帶頭使用公務(wù)卡，在辦理差旅費、會議費、招待費和零星購買等公務(wù)支出支付結(jié)算時，具備刷卡條件的，要在公務(wù)卡信用額度內(nèi)刷卡支付，努力減少現(xiàn)金使用。要按照我省公務(wù)卡改革的目標(biāo)任務(wù)和實施步驟制定相應(yīng)的辦法和措施，逐步推廣使用公務(wù)卡，確保2012年底前全省各級、各部門全面實施公務(wù)卡改革。

（二）加大對銀行卡受理市場建設(shè)的扶持力度。財政部門要研究出臺推廣使用公務(wù)卡的措施和辦法。稅務(wù)部門要積極做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機的試點和推廣工作。各金融機構(gòu)要配合公務(wù)卡改革做好基礎(chǔ)支持和服務(wù)工作，進一步加大POS機具布設(shè)的數(shù)量和密度，改善銀行卡受理環(huán)境，促進以銀行卡為介質(zhì)的網(wǎng)上支付、移動支付等電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，推動商業(yè)、餐飲、鐵路、航空、加油以及保險等與公務(wù)支出密切相關(guān)且現(xiàn)金使用量較大的領(lǐng)域和單位受理公務(wù)卡。工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、交通運輸、郵政等部門的服務(wù)窗口也要積極受理銀行卡。

（三）加大宣傳力度。要配合公務(wù)卡改革推進的步伐，加大公務(wù)卡宣傳力度，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道有步驟有組織地宣傳公務(wù)卡改革。各新聞單位要加強正面宣傳和引導(dǎo)，提高持卡人使用公務(wù)卡、商戶受理公務(wù)卡的積極性，在全社會形成共識，為全面推行公務(wù)卡改革營造良好的輿論和社會環(huán)境。

二○一○年九月二日

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進旅游業(yè)改革試點工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進旅游業(yè)改革試點工

作的通知

索 引 號：OA***006 內(nèi)容分類：政策法規(guī) 文件 文 號：皖政辦〔2011〕91號 發(fā)布部門：安徽省人民政府辦公廳 發(fā)布日期：2012年1月21日 關(guān) 鍵 詞：旅游 通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《安徽省旅游條例》和《安徽省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》（皖政〔2011〕33號）精神，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就推進全省旅游業(yè)改革試點工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想，全面深化改革，不斷擴大開放，加快破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙和機制性約束，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的旅游管理體制和運行機制，增強全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力，推動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為建設(shè)美好安徽，服務(wù)安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進、市場推動的旅游發(fā)展機制，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場化水平。堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。整合資源，集中力量推進專項旅游改革，努力實現(xiàn)重點改革率先突破；支持試點地區(qū)先行先試，全面推進旅游綜合改革，為全省旅游改革積累經(jīng)驗，做好示范。

堅持以塊為主與條塊聯(lián)動相結(jié)合。實行政府負責(zé)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制，加強統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮各地推進旅游改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進旅游改革試點工作的強大合力。

堅持改革開放與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)化為方向，以國際化為標(biāo)準，積極推進旅游體制改革和制度創(chuàng)新，完善以開放促改革、以改革促發(fā)展的新型發(fā)展機制，促進全省旅游業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展速度較快提升，實現(xiàn)旅游改革、開放、發(fā)展的有機統(tǒng)一。

堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。把旅游改革和經(jīng)濟、文化、社會體制改革緊密結(jié)合起來，通過體制改革和資源整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游要素的聚合和產(chǎn)出能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加就業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)與社會和諧發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

階段性目標(biāo)：到2014年底，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位全面完成旅游改革工作任務(wù)，在旅游資源整合、區(qū)域旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、旅游大項目建設(shè)、旅游大企業(yè)培育等方面形成重點突破，區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展速度明顯提升，發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變，為全省旅游改革實施提供經(jīng)驗，形成示范引路作用。

總體目標(biāo)：全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力進一步增強，為旅游強省建設(shè)提供有力支撐。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內(nèi)游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費占居民消費總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標(biāo)中部領(lǐng)先、全國前10位，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)?；⒙糜卧O(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。

二、重點工作

（一）綜合改革試點。

1.確定皖南國際旅游文化示范區(qū)為省級區(qū)域性旅游綜合改革試點。積極探索構(gòu)建大旅游協(xié)調(diào)服務(wù)體制。成立皖南國際旅游文化示范區(qū)發(fā)展推進委員會，負責(zé)指導(dǎo)試點政策的研究、公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游規(guī)劃、重點項目、產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)合促銷機制的建立；努力創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。有效整合資源，建立利益共享機制，實現(xiàn)由政府投資為主向政府引導(dǎo)、民間資本等多種所有制投入為主的轉(zhuǎn)變；正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，有效增強旅游業(yè)發(fā)展的動力和活力；加強旅游與文化、商務(wù)、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、體育等重點行業(yè)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強對旅游業(yè)指標(biāo)的統(tǒng)計研究，建立旅游衛(wèi)星賬戶，準確衡量旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻。

2.確定合肥市、蕪湖市、亳州市為省級旅游城市旅游綜合改革試點。主要任務(wù)是，探索旅游行政管理體制和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法管理體制的改革，為旅游資源優(yōu)化配置提供體制保障；開展旅游投融資體制改革創(chuàng)新，鼓勵引入多元資本參與旅游開發(fā)，大力促成優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)勢企業(yè)對接，積極探索旅游景區(qū)景點所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的有效途徑。以創(chuàng)建國家A級景區(qū)為抓手，推動重點項目建設(shè)和各項旅游創(chuàng)建工作，打造景區(qū)精品，研發(fā)線路產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈；積極構(gòu)建信息服務(wù)管理標(biāo)準化體系和國際化旅游人才體系，提升旅游服務(wù)水平。

（二）專項改革試點。

1.旅游行政管理改革。選擇黃山市作為試點。探索旅游大部門管理運行機制，整合分散的旅游行政資源，建立權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效管理的綜合性旅游行政管理體制。合理設(shè)置旅游行政管理機構(gòu)和配備人員，轉(zhuǎn)變旅游管理職能，逐步將應(yīng)由行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)承擔(dān)的職能從旅游行政管理部門分離出去。賦予旅游行政管理部門旅游規(guī)劃審批權(quán)，由旅游行政管理部門牽頭，相關(guān)部門參加，聯(lián)合審批旅游規(guī)劃。

2.旅游資源整合利用改革。選擇八公山風(fēng)景名勝區(qū)作為試點。探索打破區(qū)域劃分、條塊分割、條條分割的限制，實行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的景區(qū)景點由共同的上一級人民政府明確管理主體，在同一規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)?？茖W(xué)界定政府推動和服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展、企業(yè)保護和利用旅游資源、社會參與旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)權(quán)利。選擇天柱山作為旅游景區(qū)改革試點。建立景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離的新機制，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資和參與天柱山建設(shè)和經(jīng)營。3.旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）融合發(fā)展改革。試點階段，確立旅游與文化、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、體育為融合發(fā)展的重點。打破部門壟斷和產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）分割的發(fā)展格局，鼓勵旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）融合發(fā)展，建立相關(guān)規(guī)劃共編共商、項目分工建設(shè)管理、產(chǎn)品線路聯(lián)合推廣、市場風(fēng)險共同承擔(dān)、合作發(fā)展利益共享的運行協(xié)調(diào)機制。

4.旅游投融資工作改革。選擇蕪湖市作為試點。積極探索優(yōu)化組合國有資產(chǎn)，組建旅游投融資有限公司，重點建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)帶動旅游資源有效開發(fā)利用的新路徑。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合旅游消費的金融產(chǎn)品，強化旅游目的地消費支付平臺建設(shè)，增強銀行卡的旅游消費支付功能。支持旅游企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、申報設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)的方式融資。探索建立各類社會資本參與的旅游業(yè)股權(quán)投資基金，多渠道籌措旅游業(yè)發(fā)展資金；支持旅游企業(yè)和各類金融機構(gòu)合作，采取項目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式擴大融資規(guī)模。鼓勵外商投資旅游業(yè)，積極引進境外投資者參與旅游設(shè)施建設(shè)和旅游資源保護、開發(fā)和經(jīng)營。

5.旅游企業(yè)改革。選擇安徽省旅游集團公司作為省級旅游企業(yè)改革試點。加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極支持省旅游集團公司爭取在2014年實現(xiàn)旅游主業(yè)首發(fā)上市。支持試點城市開展經(jīng)營性旅游事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。鼓勵支持各類有實力的企業(yè)進入旅游領(lǐng)域，通過兼并收購、合資合作等方式引入戰(zhàn)略投資者，促進旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批有實力、有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。通過資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式，推進企業(yè)的連鎖經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和集團化經(jīng)營。

6.旅游宣傳推廣模式改革。省旅游部門率先開展旅游宣傳推廣方式改革。建立“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，通過旅游信息化建設(shè)，科學(xué)整合多方資源，統(tǒng)籌各方力量，形成“政府推動、企業(yè)為主、社會參與”的宣傳營銷合力，打造安徽旅游整體形象品牌。進一步細分客源市場，在主要客源地設(shè)立“安徽旅游形象推廣中心”，在省內(nèi)主要旅游集散地設(shè)立“旅游服務(wù)中心”。進一步深化創(chuàng)意營銷、節(jié)慶營銷和區(qū)域營銷，加快提升我省旅游知名度和美譽度。

三、實施步驟 全省旅游業(yè)改革試點工作自2012年開始，為期3年。

——方案制定階段：2012年1—3月，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位按照要求，制定本地區(qū)、本單位旅游改革工作方案，報省旅游指導(dǎo)委員會備案。

——集中推進階段：2012年4月至2014年9月，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位全面實施旅游改革，推進各項改革舉措，完成各項試點任務(wù)。

——評估總結(jié)階段：2014年10月至11月，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位全面總結(jié)本地區(qū)、本單位旅游改革工作成績和經(jīng)驗，向省旅游指導(dǎo)委員會報告試點工作情況；2014年12月，省旅游指導(dǎo)委員會對全省旅游改革試點工作組織評估、驗收，總結(jié)試點經(jīng)驗。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立省旅游改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長任組長，省政府相關(guān)副秘書長和省旅游部門主要負責(zé)同志任副組長，省發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、國資、體育、旅游、金融等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省旅游局，主要負責(zé)全省旅游改革試點工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、方案制訂、督促檢查和總結(jié)推廣等。

（二）強化扶持。各地、各相關(guān)部門要高度重視旅游改革試點工作，做到堅定不移、積極穩(wěn)妥、大膽創(chuàng)新、善于突破、有效推進。要緊密結(jié)合實際，制定本地、本部門、本行業(yè)開展或參與旅游改革試點工作的具體實施方案。要在用足用好用活國家及省現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，積極完善本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的相關(guān)配套政策和措施。

（三）營造氛圍。各試點單位要廣泛動員，深入宣傳旅游改革試點工作的重要意義、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)推廣旅游改革試點的先進經(jīng)驗和做法，營造有利于旅游改革發(fā)展的良好氛圍。

尚未列入全省旅游改革試點的市、縣和單位要因地、因時制宜，積極探索旅游業(yè)改革發(fā)展的新途徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快發(fā)展。

第四篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于黑龍江省通信管理局有關(guān)事宜的通知

【發(fā)布單位】80802 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-04-14 【生效日期】2001-04-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于

黑龍江省通信管理局有關(guān)事宜的通知

（2001年4月14日）

各行政公署，各市、縣人民政府，省直各單位：

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于地方電信管理機構(gòu)組建方案的通知》（國發(fā)〔2000〕26號）和信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于黑龍江省通信管理局組建方案的批復(fù)》（信部政〔2000〕1109號）精神，撤銷省郵電管理局，成立省通信管理局。目前，省通信管理局已完成組建任務(wù)，為保證其正常開展工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、一、省通信管理局是以信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主，接受信息產(chǎn)業(yè)部與省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政機構(gòu)，為正局（廳）級建制。

二、二、省通信管理局負責(zé)全省電信行業(yè)（包括本省公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)）和電信市場的管理，負責(zé)核發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和電信設(shè)備的進網(wǎng)管理，會同省物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督、管理電信服務(wù)價格與電信服務(wù)質(zhì)量。各行署、市、縣政府和省政府有關(guān)直屬單位應(yīng)予以積極支持、配合。

三、三、省通信管理局成立后，原省郵電管理局行政管理職能轉(zhuǎn)移給省通信管理局，請省政府有關(guān)直屬單位繼續(xù)或重新配發(fā)相關(guān)文件。

2001年4月14日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強國有土地儲備管理工作的通知

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]12號 【發(fā)布日期】2001-04-06 【生效日期】2001-04-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于加強國有土地儲備管理工作的通知

（黑政辦發(fā)〔2001〕12號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

近年來，我省不合理占用和浪費城市土地的現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)了“多占少用、早占遲用、占而不用、好地劣用、非法租用”等粗放型用地方式，嚴重阻礙了城市土地資源的合理配置。為遏制這種現(xiàn)象，加強政府對土地供應(yīng)和利用的宏觀調(diào)控，保證土地資源的合理配置和集約利用，增加政府的地產(chǎn)收益，促進地方經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)建立國有土地儲備制度的有關(guān)問題通知如下：

一、一、提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立土地收購儲備制度，是當(dāng)前土地市場體系建設(shè)的一項重要工作，是運用市場手段消化、處置閑置土地，合理配置土地資源的有效途徑。土地收購儲備機制的建立，不僅是土地管理制度改革的一種創(chuàng)新，也是促進土地管理工作上臺階、上水平的動力。對提高城市存量土地整體利用水平，保證城市用地走上良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道都有著極其重要的作用。因此，各級政府要進一步提高對建立土地儲備制度重要性和必要性的認識，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真解決土地收購儲備制度的推行工作。各有關(guān)部門要樹立一盤棋的思想，各司其職，各負其責(zé)，為推行國有土地收購儲備制度獻策出力，提供支持，以保證土地儲備工作的順利開展。

二、二、準確把握適用范圍，規(guī)范收購儲備合理運作。收購儲備工作制度的建立與開展，涉及部門較多，范圍較廣，政策性強，在運作的實踐中，各級政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際，制定、出臺土地收購儲備實施辦法，嚴格土地收購儲備的適用對象。今后，各級政府要通過規(guī)范的運作，將城市分散、閑置、未能充分利用及依法應(yīng)由政府控制的國有土地納入收回、收購范圍。遇有下列情況，應(yīng)采取收回的方式進行儲備：用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的空閑土地；企業(yè)破產(chǎn)、搬遷、撤銷等騰出的劃撥用地；出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿，應(yīng)依法收回的土地；未經(jīng)原批準機關(guān)同意或者超出出讓合同規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限，滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)而閑置的土地；構(gòu)成違法用地事實，應(yīng)予查處并沒收的土地。對下列情況可采取收購的辦法進行儲備：土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地；在企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外幣、企業(yè)為安置分流職工擬盤活及按城市規(guī)劃對用地單位調(diào)整置換的土地；征用的集體土地。

三、三、全面清查，摸清底數(shù)，為土地的收購儲備提供依據(jù)。各級政府要組織有關(guān)部門對城市土地利用現(xiàn)狀進行全面的調(diào)查，針對城市閑置土地隱蔽性、變動性等情況建立動態(tài)監(jiān)測制度，顯化城市可供儲備土地；對城市閑置土地、可以置換的土地、已占未用土地、少批多占土地、優(yōu)質(zhì)劣用土地的數(shù)量、區(qū)位、發(fā)展?jié)摿?、適用方向等情況進行全面調(diào)查，加強對土地利用程度和使用者經(jīng)營情況的掌握，摸清城市土地閑置狀況和問題，科學(xué)、合理確定土地儲備對象，并分別進行歸類統(tǒng)計，為儲備決策及最后的儲備實現(xiàn)和閑置土地的盤活、消化提供依據(jù)。

四、四、嚴格政策界線，確保土地儲備工作依法順利開展。各地要充分注意政策界線，根據(jù)不同情況研究不同處理方式和相關(guān)配套措施。對適用收回的土地，一般不予補償，確有補償理由的，要依法嚴格掌握；對適用收購的土地，可比照該土地的開發(fā)成本給原土地使用權(quán)人相應(yīng)補償。對有能力開發(fā)并且愿意為擬收回（收購）土地繼續(xù)投資的原土地使用權(quán)人，在其繳納用地保證金（一般可按現(xiàn)行地價的10％確定），并保證在一定期限內(nèi)動工和完成項目建設(shè)后，可準予繼續(xù)使用該宗土地。對于瀕臨破產(chǎn)或危困企業(yè)，可依據(jù)企業(yè)向土地儲備執(zhí)行部門的申請或政府的意見，優(yōu)先收購、納入儲備。

實施土地儲備的具體方案需經(jīng)原批準用地人民政府批準，由同級土地行政主管部門設(shè)立的儲備執(zhí)行機構(gòu)組織實施。

各地在貫徹落實本通知過程中，可在法律允許范圍內(nèi)，采取一宗一策等靈活方法，開拓創(chuàng)新，逐步規(guī)范。

五、五、加強儲后管理，充分發(fā)揮土地特有的調(diào)控經(jīng)濟、積累財富的功能。建立土地儲備制度的主要目的就是提高存量土地效益，減少城市新建建設(shè)用地，控制城市外延，增強各級政府對土地一級市場的控制能力。各地要充分發(fā)揮土地儲備作用，積極盤活存量，消化閑置土地，通過實施土地收購儲備制度，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進一步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的要求。要建立儲備土地公布制度，搞好信息傳遞、及時將土地儲備信息向社會公告，為城市建設(shè)和招商引資服務(wù)。

今后，凡進入市場的城市存量土地，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式供應(yīng)和通過一級市場允許進入二級市場轉(zhuǎn)讓的土地外，都要逐步實行統(tǒng)一由土地儲備執(zhí)行機構(gòu)提供，同時做到“熟地”出讓；對納入儲備管理的土地再出讓，均應(yīng)采用公開招標(biāo)、拍賣的方式提供用地，增加土地出讓的透明度，避免任何形式的、人為的協(xié)議交易和暗箱操作，以保證政府的土地收益最大化。

2001年4月6日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。