第一篇：基于老齡社會背景下藝術類高職生參與居家養(yǎng)老服務的思考

基于老齡社會背景下藝術類高職生參與居家養(yǎng)老服務的思

考

摘要：我國已邁入老齡化社會，養(yǎng)老問題日益凸顯。本研究論述了我國老齡化社會現(xiàn)狀，指出了趨于居家養(yǎng)老的現(xiàn)實需求和社區(qū)居家養(yǎng)老服務存在的問題和不足，并在此基礎上對如何開展藝術類高職生參與居家養(yǎng)老服務進行了深入淺出的梳理和分析，最后從四個方面提出了對策和措施，以期推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。

關鍵詞：老齡化社會現(xiàn)狀 居家養(yǎng)老 存在的問題 措施

一、引言

老齡化社會是指老年人口占總人口達到或超過一定的比例的人口結構模型?，F(xiàn)如今全球60歲以上的老年人占世界總人口的11%，2050年預計將超過22%，60歲以上老人數(shù)量將突破4億。由此看來，世界正在加速老化。

二、我國老齡化社會現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老壓力越來越大

第六次人口普查，我國是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。2015年，我國60歲以上老人數(shù)量將達到2.21億。隨著計劃生育這代獨生子女的雙親衰老，養(yǎng)老問題越來越凸顯，無論在經(jīng)濟上還是在時間上將面臨諸多的難題[1]。全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春先生指出了居家養(yǎng)老的兩個難題――少子化和空巢化。中國老齡科學研究中心曾對城鄉(xiāng)老年生活狀態(tài)進行調查，得出老年人家庭空巢率達到了49.7%，而且還有快速增長的趨勢[2]。

（二）老年人更趨于居家養(yǎng)老

北京大學穆光宗教授曾在上海做一調查：90%的老年人愿意居家養(yǎng)老和自我照料。深圳的一項媒體調查顯示：9%的受訪老人表示愿意進養(yǎng)老院養(yǎng)老。由此看來，居家養(yǎng)老是大多數(shù)的愿望。究其原因：其一，許多老人認為享受兒孫繞膝天倫之樂，才是頤享天年的幸福生活。受其影響，老年人更加希望在自己的家里安度晚年。其二，在社會上，隨著老年人角色的轉變，無論在心理上還是在生理上對家庭及兒女更加依賴，更期盼親情撫慰。正如美國社會學家戴維?德克爾說的，人們與家庭關系是最為密切的，人們可以不做任何工作而退休，卻不能退離家庭。

三、社居家養(yǎng)老服務存在的問題和不足

社區(qū)居家養(yǎng)老模式不同于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老，它結合兩者的優(yōu)點，是以家庭為核心的。同時，社區(qū)又是能為老年人提供一些服務的養(yǎng)老。然而，現(xiàn)今社區(qū)居家養(yǎng)老模式存在很多不足之處，具體來說有以下幾點。

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務主體單一

目前，居民委員會主要承擔著社區(qū)居家養(yǎng)老服務的職能，很多居民委員會對轄區(qū)內的高齡老人可以提供一些幫助。然而，居委會人員編制有限，特別是遇到一個老齡化社區(qū)的話，居委會就更加顯得力不從心了[3]。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務形式內容單一

據(jù)調查，居民委員會主要承擔著社區(qū)居家養(yǎng)老服務的形式主要有幫助高齡老人搞衛(wèi)生、買買菜等，形式內容過于單一。一個健康良好的居家養(yǎng)老服務應該既關注老年人的身體健康，又關注老年人的心理健康。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老經(jīng)費短缺

據(jù)調查，我國社區(qū)當中養(yǎng)老服務設施和場所嚴重匱乏，全國城市建設有老年活動設施和場所的不到一半，大多數(shù)沒有固定的經(jīng)費，很多的場所設施是因陋就簡，有些中西部地區(qū)甚至是空白，經(jīng)費投入欠缺，支持力度不夠[4]。

（四）社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員缺乏

從居家養(yǎng)老服務人員的組成上看，專業(yè)化程度偏低。居家養(yǎng)老模式作為一個新型模式，需要大量的掌握相關居家養(yǎng)老服務知識和技能的工作人員參與到社區(qū)的養(yǎng)老服務工作中來，目前很難滿足現(xiàn)實需求。

四、藝術類高職生參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務的可行性分析及措施探討

基于社區(qū)居家養(yǎng)老服務存在的一些不足，筆者探討如何開展藝術類高職生參與居家養(yǎng)老服務，進而推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。

（一）動員高職生參與，充實社區(qū)居家養(yǎng)老服務力量

高職教育不僅重視專業(yè)知識的學習，同時注重學生綜合素質的培養(yǎng)。對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務主體單一現(xiàn)狀，作為藝術類的高職生應建立社區(qū)服務實踐幫扶基地。藝術類高職學生，思維活躍，參與養(yǎng)老服務對于培養(yǎng)學生具備強烈的事業(yè)心和社會責任感具有不可替代的作用。同時，還能發(fā)揚中華民族愛老敬老的傳統(tǒng)美德，增強團隊合作凝聚力，使學生樹立正確的價值觀和人生觀，有利于大學生健康人格的提升。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，豐富居家養(yǎng)老服務形式和內容

養(yǎng)老不只是吃好喝好，別摔著碰著，還需要精神食糧來加以慰藉。藝術類高職學院，每年各專業(yè)都要呈現(xiàn)畢業(yè)展演，如戲劇系有劇目表演，音樂系有流行、民族管弦樂、聲樂和鍵盤管弦等演出，舞蹈系有舞蹈演出等。這些精彩紛呈的展演，如果相關專業(yè)學生將各自的展演在學校展畢后，也到社區(qū)為老人展演，不僅創(chuàng)新活動形式，而且增強吸引力和感染力，從而極大地豐富居家養(yǎng)老服務形式和內容。

（三）建立健全居家養(yǎng)老服務組織機構及規(guī)范

通過走訪學生了解到，很多大學生都有參與過敬老活動經(jīng)歷，然而缺乏組織管理。參與居家養(yǎng)老服務需要專門組織機構負責管理，負責與社區(qū)的聯(lián)系，負責服務活動的組織、安排、管理等等，實現(xiàn)科學化、合理化、規(guī)范化。通過管理還可以定期交流在服務過程中的心得和體會，使服務活動持續(xù)健康發(fā)展。

（四）擴展籌措資金渠道，提高發(fā)展后勁

活動的策劃、組織需要一定經(jīng)費。通過各種渠道爭取社會力量，發(fā)動社會各界積極關注和支持，需要社區(qū)、學校共同努力。如果學生提供服務還需要學生自己掏腰包，這將嚴重挫傷學生的積極性和主動性。只有做好資金保障，學生服務活動才能提高發(fā)展后勁。

（五）增強實踐能力，充實居家養(yǎng)老服務隊伍

藝術類高職生掌握一定的理論及相關知識和技能，參與居家養(yǎng)老服務工作，可以培養(yǎng)學生根據(jù)不同的工作情境與需求完成工作，提高他們分析問題的能力，并能使學生在實踐過程中積累經(jīng)驗，在工作中增長才干，提升交往能力，增強進入社會的競爭力。法國思想家托克維爾曾指出：“人只有在相互作用下，才能使自己的情感和思想煥然一新，才能開闊自己的胸懷，才能發(fā)揮自己的才智?！?/p>

總之，未來在政府的鼓勵支持下，居家養(yǎng)老將會成為主要的養(yǎng)老方式。面對人口老齡化的快速發(fā)展，居家養(yǎng)老顯得更為重要，也是解決養(yǎng)老服務難的基本出路。

參考文獻：

[1]郭牧琦.大學生參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務初探[J].經(jīng)營管理者，2011（8）：260.[2]劉維.人口老齡化背景下居家養(yǎng)老模式思考[J].理論月刊，2010（9）：70-72.[3]馮譯冉.社會轉型變遷過程中人口老齡化的對策思考――社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老模式探究[J].佳木斯教育學院學報，2013（9）.[4]陳恒.老齡化社會中國準備好了嗎？[N].光明日報，2011-10-13.作者簡介：

鄭士香（1966-），女，高級經(jīng)濟師，主要從事社區(qū)管理與服務專業(yè)相關課程教學與研究工作。

（責編 張翼翔）

第二篇：居家養(yǎng)老服務的社會背景

首先，我國人口老齡化國情。1999年末中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%，按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開始進入老齡化階段。進入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總人口的比例達11%。洶涌而來的白發(fā)浪潮對我國養(yǎng)老福利事業(yè)造成了極大的壓力，使尚未形成完善體系的我國養(yǎng)老服務面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。

其次，實現(xiàn)“”的現(xiàn)實選擇。我國經(jīng)濟尚處于不發(fā)達階段，政府財政拿不出更多的經(jīng)費來全面發(fā)展以機構養(yǎng)老為主的老年人福利事業(yè)。以上海為例，2006年每增加一張養(yǎng)老床位，必須投入5萬到15萬的資金成本。上海2006年養(yǎng)老床位占老年人口的比例為1.5%，如果未來三年要提高到3%的話，就要凈增加3萬張左右的床位，以每張床位平均投入10萬元計，那就意味著三年內需投入資金約30億元，這顯然是當前國力所不能承受的。在我國“未富先老”的嚴峻形勢下，必須按照我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，走出一條具有中國特色，基本滿足我國老年人需求的養(yǎng)老新路子。

再次，養(yǎng)老服務的客觀需求。隨著我國家庭日趨小型化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，以及人們生活水平的不斷提高，人們對社會養(yǎng)老服務功能的強化和養(yǎng)老服務形式的多樣化提出了新的要求。根據(jù)中國老年科研中心調查，2007年全國城市老年人空巢家庭的比例已經(jīng)達到49.7%，與2000年相比提高了7.7個百分點。其中級以上的大中城市的調查顯示，老年人的空巢家庭比例已經(jīng)達到56.1%，與發(fā)達國家70%至80%的比例相比，我國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢將是不可逆轉的。研究表明，85%以上的老年人有享受居家養(yǎng)老的意愿，而選擇住養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構養(yǎng)老的只占5%至8%左右。根據(jù)調查，我國城市中48.5%老年人有各種各樣現(xiàn)實的養(yǎng)老服務需求，其中需要家政服務的占25%，需要護理服務的占18%，需要聊天解悶兒的占13.79%。目前我國城市居家養(yǎng)老服務需求總的滿足率只有15.9%。

最后，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。需要社會提供服務的比例在逐年上升，而且對養(yǎng)老服務的形式、項目、質量的要求越來越高，并且更加具體化。因此開展城市居家養(yǎng)老服務前景廣闊，根據(jù)測算，我國城市居家養(yǎng)老、家政服務和護理服務兩項2007年潛在的市場規(guī)模已經(jīng)超過700億元。2010年將增加到1300億元，到2020年將超過5000億元。

現(xiàn)在萬福年華居家養(yǎng)老服務以專業(yè)化服務團隊為老人提供全方位、高品質、人性化服務，提倡以老人需求為中心的服務意識，旨在為老人提供方便快捷的上門服務，圍繞“生活幫助、衛(wèi)生協(xié)助、精神慰藉、慢病護理、康復護理”為核心的一體化居家養(yǎng)老模式，讓老人更加舒心的生活在自己熟悉的環(huán)境里，讓子女更放心。

第三篇：推行居家養(yǎng)老服務的幾點思考[范文]

推進居家養(yǎng)老服務的幾點思考

面對人口老齡化快速發(fā)展的嚴峻形勢，XXXX人民政府從2011年開始，積極推進居家養(yǎng)老服務，逐步建立了政府主導、社會參與、專業(yè)與志愿相結合的服務體系，較好地構建起居家養(yǎng)老工作格局。經(jīng)過X年的培育，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心不斷發(fā)展壯大，服務對象從最初的XX余人擴大到現(xiàn)在XXX余人，助老服務員從最初的X人增至現(xiàn)在的XX人，基本滿足了社區(qū)內老年人的居家養(yǎng)老服務需求，促進了社會的穩(wěn)定與和諧，在全鎮(zhèn)范圍內營造了尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。

一、主要工作

截至到今年7月，XXX XXX個社區(qū)享受居家養(yǎng)老服務共計278人（其中困難老人XXX人，低收入高齡老人XXX人，自行購買服務老人XXX人，全額買單XX人），服務時間共計XXXXX小時，政府服務金額XXXX元。XXXX的居家養(yǎng)老工作主要有以下幾個特點：

1、領導重視，成立了工作機構。XXXX黨委、政府高度重視居家養(yǎng)老工作，把它作為和諧社區(qū)建設的一項重要內容。制訂了XXX居家養(yǎng)老工作實施辦法，成立了由鎮(zhèn)長為組長，分管老齡工作的領導為副組長，民政、勞動、婦聯(lián)、殘聯(lián)和各社區(qū)居委會主任為成員的領導小組，根據(jù)各自分工，制訂了工作目標和職責。各個社區(qū)相應成立了居家養(yǎng)老服務站，由居委會主任任站長，老年協(xié)會常務副會長任副站長，下設家政、醫(yī)療、法律等若干服務組。通過定期召開工作會議，研究部署居家養(yǎng)老工作，協(xié)調工作中出現(xiàn)的問題，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，確保居家養(yǎng)老服務工作有序開展。

2、制度完善，服務規(guī)范有序。為推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的規(guī)范化管理，XXX黨委、政府及時制定相應的工作機制和工作制度。為了使服務規(guī)范化，鎮(zhèn)黨委、政府建立了一系列的規(guī)章制度，主要有《XXX社區(qū)為老服務中心管理制度》、《為老服務員工作制度》、《為老服務員行為規(guī)范》、《為老服務考核獎懲辦法》等，對服務人員的工作態(tài)度、工作紀律與老年人爭議處理等方面作出規(guī)定。同時對居家養(yǎng)老工作每周召開碰頭會，每季工作點評，每半年進行一次總結，評選星級服務員及優(yōu)秀服務站，以點帶面，調動工作人員的積極性，從而推進全鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老工作。對社區(qū)老年人現(xiàn)狀進行全面摸底調查，根據(jù)老年人的家庭經(jīng)濟情況、生活自理能力、子女供養(yǎng)能力、居住環(huán)境等進行評估，提出服務內容及服務要求等養(yǎng)老服務建議，通過征求本人或家庭同意后，建立一人一檔的個性化服務檔案。根據(jù)家庭經(jīng)濟情況，從關愛老年人出發(fā)，以真誠與溝通為聯(lián)接點，采取無償、低償和有償服務，滿足了廣大老年人的不同服務需求。

3、運作方式靈活，服務形式多樣。一是定點服務。鎮(zhèn)黨委、政府與縣老齡辦、勞動與社會保障局、民政局、衛(wèi)生局等部門溝通聯(lián)系，爭取支持，各社區(qū)通過與轄區(qū)內的醫(yī)療衛(wèi)生服務室、物業(yè)保潔公司、便民服務網(wǎng)點簽訂協(xié)議建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，定期或不定期地由專業(yè)組織、社區(qū)單位以優(yōu)惠價格為老年人提供送餐、就餐、按摩、理發(fā)、體檢、咨詢、洗浴等服務。二是建立為老服務中心。社區(qū)利用現(xiàn)有的老年活動室、社區(qū)圖書室、書畫室等各類轄區(qū)資源，合理調整布局，強化功能設置，開辟閱覽、書法、娛樂、健身等精神文化項目，提供洗衣、理發(fā)、就餐、保健等生活服務項目，為老年人建立起一個功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務規(guī)范的生活照料和活動場所。三是上門服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站對老年人經(jīng)濟情況和需要照料程度進行評估，服務人員根據(jù)評估為老年人提供專業(yè)化、人性化的各類優(yōu)質服務。截至目前，全鎮(zhèn)六個社區(qū)共建立健康檔案XXXX份，簽訂為老服務協(xié)議XX余份，為老人義診XX余次，發(fā)放“愛心卡”XXX余張，調處矛盾糾紛XX余次，結成XX個愛心對子。

二、存在問題

XXX居家養(yǎng)老服務還處于起步階段，在發(fā)展過程中，也存在一些問題：

1、經(jīng)費投入難以保障。雖然縣財政對居家養(yǎng)老服務站的運轉有一定的補貼，但因經(jīng)費有限，多數(shù)服務站的用房緊

張，社區(qū)只能將老年活動室改為兼容式服務站，服務設施不齊全，正常運行難以得到保證。全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務六個社區(qū)情況比較好，四個農(nóng)村村滯后。

2、服務人員參差不齊。全鎮(zhèn)目前還沒有一支居家養(yǎng)老服務的專業(yè)隊伍。已建的居家養(yǎng)老服務站雖然都配置了一定數(shù)量的工作人員，但人數(shù)較少，且多為下崗、失業(yè)人員，無論是從專業(yè)素質上，還是從時間精力上都難以保證老人對居家養(yǎng)老提出的服務需求。因待遇較低，各服務站甚至無法聘請到相應數(shù)量的工作人員。使得整個為老服務隊伍的專業(yè)化程度不高，服務質量始終在較低水平上徘徊。

3、社會氛圍不夠濃厚。一是社會尊老敬老氛圍有所淡化。近些年由于受多種因素影響，一些優(yōu)良傳統(tǒng)受到?jīng)_擊，個別人的道德已經(jīng)沒有了底線，欺老虐老現(xiàn)象時有發(fā)生。二是社會對養(yǎng)老服務人員的認可度不高。鄙視、輕視、不尊重服務人員的現(xiàn)象屢見不鮮，服務人員得不到應有的社會尊重。三是社會組織參與意識不強。由于居家養(yǎng)老服務個性化較多，服務成本較高，沒有一定實力的企業(yè)不太愿意長期做。

三、對策建議

完善養(yǎng)老服務體系，必須堅持“因地制宜、突出重點、先易后難、循序漸進”的工作原則，確保有機制養(yǎng)老、有錢養(yǎng)老、有地養(yǎng)老和有人養(yǎng)老。

1、行政推動，健全老人養(yǎng)老保障體系。提高養(yǎng)老保障

水平和醫(yī)療保障水平是做好居家養(yǎng)老服務工作的基礎和前提。一是行政推動，確保老人醫(yī)保全覆蓋。政府應對經(jīng)濟確實有困難的老人進行統(tǒng)籌安排，在尊重事實、面對實際的基礎上，重點解決其基本醫(yī)療保障，逐步解決其大病統(tǒng)籌，確保“老有所醫(yī)”得到全覆蓋。二是積極推進，力爭新農(nóng)保工作擴面增效。新農(nóng)保的實施，在很大程度上提高了農(nóng)村老年人的生活水平，深受老百姓的歡迎，但其發(fā)放標準應與經(jīng)濟增長同步提高。三是完善高齡老人尊老金的發(fā)放制度。尊老金的發(fā)放，體現(xiàn)了一個地區(qū)對高齡老人的特別關愛，應將其規(guī)范化、制度化，并且隨著經(jīng)濟的增長其發(fā)放標準也應得到相應的提高。特別應對獨身子女已傷殘或死亡的老年父母建立一套完善的養(yǎng)老制度，保障這部分人老有所養(yǎng)，讓他們得到更多的社會關心、政府關懷。

2、政策激勵，鼓勵多元資金投向居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老服務資源既來自個人、家庭，又來自社區(qū)（村）、政府，也可來自其他社會組織，因而需要社會多元化的投資。一是居家養(yǎng)老服務中一些基本養(yǎng)老服務應由政府負責投資，特別是一些公益性的服務及其設施。二是一些選擇性服務，如老人的家政服務、日托照料、配（送）餐、娛樂服務等可鼓勵社會多方面的資金投入，實行產(chǎn)業(yè)化。三是政府可采取一些激勵措施，如稅收減免、精神獎勵等，鼓勵有能力、有愛心的企事業(yè)單位，為居家養(yǎng)老提供一些力所能及的幫助，解決居

家養(yǎng)老投入不足的問題。

3、合理規(guī)劃，盤活現(xiàn)有資源推進養(yǎng)老服務工作。充分利用好農(nóng)村現(xiàn)有資源，發(fā)揮其功能，是現(xiàn)階段做好農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作的一條捷徑。一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，擴大服務范圍，使其向區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心轉型。在現(xiàn)有基礎上，增加配餐、日間照料等服務，作為農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的試點，引領農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的發(fā)展，來滿足現(xiàn)階段有迫切需要服務農(nóng)村老人的需求。二是充分利用村衛(wèi)生服務站的醫(yī)療、床位等資源，為有康復護理需求的農(nóng)村老人提供一個服務平臺。三是利用農(nóng)村已建成的各類體育、文化設施、場所，給老人提供一個鍛煉、學習、休閑的場所。如農(nóng)村中小學的體育場所、圖書館（室）等可在特定的時間向老年人免費開放，實現(xiàn)資源共享。四是利用好閑置資產(chǎn)，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作提供必要的場所。近些年來，由于區(qū)劃的調整，農(nóng)村諸如學校、幼兒園、原村辦公室等存在閑置的現(xiàn)象，充分發(fā)揮這類資產(chǎn)的作用，來解決農(nóng)村居家養(yǎng)老服務場所缺乏的問題，可謂一舉多得。

4、整合力量，建立居家養(yǎng)老工作服務組織。各級政府可從領導崗位退下來的老同志中抽調有工作熱情、樂于奉獻的人員組建養(yǎng)老服務指導中心，負責對養(yǎng)老服務工作進行組織、指導、培訓等。特別是社區(qū)（村）一級，可聘請一些德高望重的老同志參加居家養(yǎng)老管理服務工作，利用他們情況

熟、老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，自己管理自己，自己服務自己。

5、多方聯(lián)動，培養(yǎng)一批居家養(yǎng)老專業(yè)服務人員。建立一支專業(yè)的居家養(yǎng)老服務隊伍是做好居家養(yǎng)老服務工作的先決條件，社會各界都應該重視這個問題。一是勞動保障和民政部門要加強居家養(yǎng)老管理、服務人員的培訓，努力建設一支具有事業(yè)心、責任感、慈善情的專業(yè)化服務隊伍。鼓勵 “4050”人員和志愿者參加專業(yè)培訓，共同造就一支由黨員、干部、學生、居民群眾等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍。二是社區(qū)（村）可組織有勞動能力老人組建志愿者隊伍，為其他老人提供洗衣做飯、清潔衛(wèi)生、代購物品、幫助戶外活動等服務，為精神寂寞的老年人提供聊天談心、心理疏導、讀書讀報、信息咨詢等服務。也可從低保人群中選擇有勞動能力的人與老人結對幫扶，采取“以工代賑”的方式，既解決居家養(yǎng)老服務人員不足的問題，又可解決低保人群的收入問題。三是要倡導“鄰里相守、鄰里相幫、鄰里互助、鄰里相望”這種既務實又可行的辦法，解決廣大老人居家養(yǎng)老的實際困難。大力倡導鄉(xiāng)親鄰里中黨員干部以“一幫一”的形式，為高齡或生活不能自理及殘疾老人義務助老。大力支持鄰里鄉(xiāng)親有愛心、有奉獻精神的青壯年充當志愿者，開展“一站式”的為老服務。大力鼓勵左鄰右舍采取“一助一”的方式為老人服務。

6、科學引導，營造全社會尊老敬老的良好氛圍。應積極開展形式多樣的宣傳教育活動，把弘揚孝道文化同構建和諧社會緊密聯(lián)系起來，加大孝道文化宣傳教育的力度。新聞媒體應積極宣傳尊老敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)和先進典型，社會各界應大力弘揚“百德孝為本，百善孝為先”的中華傳統(tǒng)美德。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位評選敬老養(yǎng)老先進家庭，在學校開展尊老敬老教育。對不盡孝道、不盡贍養(yǎng)義務的反面典型予以道德鞭笞、曝光，從而在全社會形成“尊老養(yǎng)老光榮，歧視老人可恥，虐待老人犯法”的強烈氛圍，為居家養(yǎng)老服務體系建設奠定堅實的思想道德基礎。

構建居家養(yǎng)老服務體系，需要政府、社區(qū)（村）、家庭三個主體的力量，以政府為主導，以家庭為核心，以社區(qū)（村）養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為支撐，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等正式制度為保障，充分調動各方的資源和力量，共同構建一個真正符合老年人意愿的養(yǎng)老服務體系。

第四篇：居家養(yǎng)老服務發(fā)展的再思考

居家養(yǎng)老服務發(fā)展的再思考

余姚市老齡辦 胡永夫

【摘要】居家養(yǎng)老服務是社會發(fā)展的必然需求，是老齡社會的應對和調和，是傳統(tǒng)養(yǎng)老的延續(xù)和發(fā)展，是社會養(yǎng)老的探索與實踐。我們余姚市的居家養(yǎng)老服務工作起步于2007年底，經(jīng)過近三年的實踐運作，取得了一定成效，受到老年人的歡迎，但是作為一項長期性、重要性工作，今后如何進一步發(fā)展、深化和提高，不得不引起我們認真的思考。

本文試圖對余姚市近三年的居家養(yǎng)老服務進行總結，通過對目前存在的五大主要問題進行分析研究，進而提出一些對策和建議，這對深入開展居家養(yǎng)老服務，進一步滿足老年群體的養(yǎng)老服務需求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

隨著人口老齡化程度的不斷提高，養(yǎng)老問題日益突出，逐漸成為當今社會的焦點。而家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，機構養(yǎng)老服務水平低下，老年人養(yǎng)老服務需求不斷提高，使養(yǎng)老服務越來越成為迫切需要面對和解決的重要問題。在這樣的大背景下，一種新型養(yǎng)老服務模式----居家養(yǎng)老服務應運而生。

我市的居家養(yǎng)老服務起步于2007年底，經(jīng)過三年來的實踐與探索，取得了一定的成效，受到了老年人的歡迎。但作為一項長期性、重要性工作,如何解決現(xiàn)有問題,如何進一步深化、提高和發(fā)展，需要引起我們認真的思考。目前居家養(yǎng)老服務存在的主要問題

正視目前存在的問題，是發(fā)展居家養(yǎng)老服務的重要前提。對近三年的實踐進行總結思考，筆者以為目前我市居家養(yǎng)老服務主要存在以下五個問題。

政府壓力過重，越位與缺位并存。

居家養(yǎng)老服務作為一項新興的事業(yè)，這些年主要處在政府扶持、推動階段。自2007年開始，市政府、市民政局、市老齡委相繼出臺了一系列政策和文件，無論是建設服務設施，成立服務機構，設立服務內容都主要由政府來完成。我們也不得不承認，政府積極參與，強力推動的模式，短期效果十分明顯，但也引發(fā)了一些問題。

一是容易造成錯覺。居家養(yǎng)老服務剛開展，我市實施政府購買服務來推動這項工作，我們在宣傳居家養(yǎng)老服務時，往往會著重宣傳政府購買服務，而社區(qū)在開展居家養(yǎng)老服務中重點對享受政府購買服務人員進行服務，這樣無形中造成一種印象，即居家養(yǎng)老服務就是政府購買服務，使原本內容廣泛的居家養(yǎng)老服務內容窄化。而實施政府購買的對象，又僅僅限于自理有困難的城鎮(zhèn)特殊困難老人，這樣，居家養(yǎng)老服務就成為政府為城市困難老人購買服務的代名詞，在實踐中影響了居家養(yǎng)老服務的推廣和發(fā)展。

二是容易給政府增壓。開展居家養(yǎng)老服務是家庭、社會、政府多方責任共擔的一種新機制，但政府過度地“親力親為”容易造成人們對政府的依賴心理，再加上有些社區(qū)在確定享受政府補助對象時沒有嚴格對照標準，導致有些家庭和老年人本來能夠自我照料或部分自我照料，但將照料責任轉移給政府，把家庭應該承擔的責任、社會可以承擔的責任推向政府，導致政府責任日益擴大。而政府一旦開始提供了服務，今后也難以從中退出，長此以往，政府將不堪重負。

三是容易造成職責不清。作為政府原本的主要職責是在加強管理上，出臺政策上，以及規(guī)劃、監(jiān)督上?，F(xiàn)在，政府卻承擔了大量事務性工作，造成責任越位，同時該負的管理和監(jiān)督職責沒有及時到位，造成了責任上的缺位。市場發(fā)育滯后，信息與信心并缺。

三年來，我市的居家養(yǎng)老服務市場運作機機制不夠完善，與老年人日益提升的服務需求相比，市場發(fā)育滯后，民間資本參與這個行業(yè)幾乎是零，老年花錢買服務的意識也不強，阻礙了居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展。

一是信息渠道不暢，對市場認識不夠清晰。居家養(yǎng)老服務是新興事物，很多民間組織和企業(yè)對居家養(yǎng)老服務根本不了解，甚至從沒聽說過。同時，由于缺乏必要的信息渠道，他們對居家老年人的養(yǎng)老服務需求不夠了解，根本不知道有這樣一個服務行業(yè)，造成很少有民間組織和企業(yè)投資涉及到居家養(yǎng)老服務中去。

二是利潤空間狹小，民間資本參與信心不足。由于目前政府成為了居家養(yǎng)老服務的具體承擔者，服務行政化色彩較濃，無論是組織服務人員、確定服務對象，確立服務內容都有政府來操作，侵占了本應屬于民間組織的居家養(yǎng)老服務市場份額，影響了企業(yè)的發(fā)展空間。另外，居家養(yǎng)老服務是微利行業(yè)，它的性質決定了其經(jīng)營必定是艱辛的，某種程度上可以講是要“奉獻”的。以辦老年食堂為例，用低廉的價格為老年人提供送餐上門服務，固然受到老年人歡迎，但往往是“叫好不叫座”，因為這很可能是一筆虧本的“買賣”。利潤空間的狹小，使民間資本參與居家養(yǎng)老服務行業(yè)的信心不足。

隊伍建設遲緩，數(shù)量與素質同低。

居家養(yǎng)老服務隊伍建設，是發(fā)展居家養(yǎng)老服務的重要環(huán)節(jié)，但目前，不論是服務人員的素質、數(shù)量還是服務質量，都與老年人的實際需求存在較大的差距。

一是服務人員素質普遍不高。目前，我市居家養(yǎng)老服務管理人員、服務人員的培訓一直采用非正規(guī)“自我”教育培訓方法，沒有系統(tǒng)的培訓教材，而實現(xiàn)自我教育的內容又比較狹窄、低級，使服務人員的專業(yè)化程度較低，影響服務質量。同時，居家養(yǎng)老服務員又被等同于一般的家政服務員，社會地位和待遇較低，導致一些有一定素質的專業(yè)護理員不愿從事這項工作。愿意從事的只是一些文化水平低、年齡偏大的下崗女性和外地人員，而外地人員因語言不通，生活習慣差異較大，影響服務質量。

二是志愿者隊伍數(shù)量總體不足。在專業(yè)養(yǎng)老服務人員嚴重不足的現(xiàn)狀下，志愿者隊伍作為居家養(yǎng)老服務的重要補充力量，但由于目前缺少健全完善的激勵、培訓機制，真正能發(fā)揮作用的還較少，還不能填補缺口。停留于名冊的多，真正發(fā)揮作用的少；節(jié)日性問候式的多，長期固定結對式的少，而且志愿者服務水平參差不齊。照顧老人也是件需要技巧的工作，不是任何人能勝任的，如果沒有相關的知識，可能會束手無策?？傮w上講，真正能幫助老人的志愿者還不夠。資源效用低下，共享與共管失調。

從目前服務開展情況看，居家養(yǎng)老服務資源的利用效率不高，條塊分割，各自為戰(zhàn)，沒有形成合力。

一是硬件服務資源發(fā)揮效能不高。建立居家養(yǎng)老服務站是開展居家養(yǎng)老服務的重要舉措。從我市的實際出發(fā)，采用了獨立建站、合建、與辦公室兼容等方法，其中最多的是采用與村落文化宮或老年活動室合建的方法。這一做法將有限的資源進行整合，實現(xiàn)資源共享，十分合理，但同時也暴露出一些問題，即資源共享不共管的問題。無論是環(huán)境衛(wèi)生，還是設施維護，都缺乏統(tǒng)一的管理，出了問題互相推諉，不少服務站平時有關門現(xiàn)象，應有的服務功能沒有真正發(fā)揮。如，服務站中的一室多用，老年電大教室同時又是民工學校、青年團員學校及婦女教育學校，因缺乏統(tǒng)一管理，結果造成長期關閉，沒有發(fā)揮應有作用。

二是人力服務資源配合協(xié)調不夠。居家養(yǎng)老服務資源本身就很缺乏，又由于分散于各部門、組織、單位，彼此間各自為戰(zhàn)，缺少協(xié)調與溝通，致使資源利用缺乏效率。如巾幗志愿者、青年志愿者、黨員志愿者等服務資源，沒有統(tǒng)一的協(xié)調者，各自站在部門的角度考慮居家養(yǎng)老服務，導致了部分老年人結對多支志愿者，部分老年人無人結對。另外服務活動冷熱不均現(xiàn)象嚴重，往往一窩蜂似的擁擠在老人節(jié)或春節(jié)期間，缺少長期性幫扶。農(nóng)村待遇偏低，力度與廣度不足。

政府對居家養(yǎng)老服務的政策支持和配套措施等方面，城鄉(xiāng)之間差距明顯，主要表現(xiàn)在資金扶持失衡，政府給予城鎮(zhèn)社區(qū)的扶持政策和資金支持，遠遠高于給予農(nóng)村的支持，造成農(nóng)村發(fā)展后勁不足。

一是農(nóng)村財政支持力度不足。目前，在我市，城鎮(zhèn)社區(qū)困難老年人由政府實施購買服務，每人每月享受標準為120元，而社區(qū)則有每人每月30元的工作運作經(jīng)費；而在農(nóng)村，困難老人卻享受不到。雖然我們提出實施福利性購買服務，卻完全要依靠行政村的經(jīng)濟實力設定享受對象和享受標準，且這種享受具有不穩(wěn)定性。目前占老年人口80%的農(nóng)村老年人享受福利性購買的只有273個，而占老年人口20%的社區(qū)老年人享受政府購買服務的有831人，無論是數(shù)量上、標準上，農(nóng)村老年人的待遇明顯受“冷”。其次是居家養(yǎng)老服務中心的補助上，社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務中心按政策可享受一次性10萬元的補助，但農(nóng)村社區(qū)則無政策享受，城鄉(xiāng)差別之大很大程度上影響了農(nóng)村開展居家養(yǎng)老服務工作的積極性。

二是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務覆蓋面不廣。在我市,有80%的老年人生活在農(nóng)村，生活狀況差、急需幫扶的老年人也在農(nóng)村。農(nóng)村中空巢老人、留守老人普遍存在，他們需要通過提供居家養(yǎng)老服務來改善晚年生活質量。2008年起，我市的居家養(yǎng)老服務由社區(qū)向農(nóng)村拓展和延伸，先后有57個行政村開展了居家養(yǎng)老服務試點，今年將再增加35個試點村，三年共計92個行政村。但是，就全市而言，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的覆蓋面還不夠廣，只占全市的35%。換而言之,還有一大批農(nóng)村老年人享受不到居家養(yǎng)老服務,需要建立全覆蓋的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,把所有農(nóng)村老年人納入居家養(yǎng)老服務的范圍之內。

居家養(yǎng)老服務發(fā)展的對策建議 明確政府定位。

居家養(yǎng)老服務作為一項社會工作，首先必須體現(xiàn)政府的意志和其倡導的社會價值觀，尤其在工作開展初期，政府的推動、引導作用，必須作為這項工作的初始動力，貫穿于啟動、規(guī)劃、組織等各個環(huán)節(jié)和過程，但并不意味著政府把居家養(yǎng)老的所有事情包辦下來，還需把其職責限制在一個合理的范圍，下步必須給政府合理定位，明確職責。

一是政府要積極支持，成為居家養(yǎng)老服務的倡導者。政府要把居家養(yǎng)老服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定有力措施，建立支持居家養(yǎng)老服務的機關配套制度，在政策引導、資金支持和督促檢查方面為其提供制度保障，并向全社會宣傳老齡化發(fā)展形勢，宣傳“花錢買服務”的消費理念，吸引社會資金投資于養(yǎng)老服務事業(yè)。同時要加大對農(nóng)村的扶持力度，有計劃地向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是政府要加強調控，成為居家養(yǎng)老服務的監(jiān)管者。作為政府要對居家養(yǎng)老服務扶持政策的貫徹落實情況，對政府和社會各界投入居家養(yǎng)老服務資金的使用效果，服務機構、服務內容、服務質量等方面實施全過程質量監(jiān)控，改變一些社區(qū)僅對生活自理能力弱老年人購買服務，或者以購買物品代替購買服務的做法，還原居家養(yǎng)老服務內容的真正面目，發(fā)揮居家養(yǎng)老服務效能的最大化。

完善市場機制。

今后，老年群體的養(yǎng)老需求將越來越呈現(xiàn)多層次、多樣化的趨勢，引入民間組織及企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務，有效調動他們的積極性，建立良好的市場運作機制，是發(fā)展居家養(yǎng)老服務的正確方向。

一是要積極培育民間組織。全方位支持更多的民間資本參與居家養(yǎng)老服務，制定積極的措施鼓勵各類民間組織和企業(yè)、個人從事居家養(yǎng)老服務，為他們提供寬松的生存和發(fā)展空間。要積極宣傳養(yǎng)老消費觀念，通過“服務商主動服務→老年人體驗服務產(chǎn)生依賴→建立服務市場”，從而達到市場化目標。

二是有效提升服務內容。隨著生活條件的改善，老年人生活質量的提高，他們對養(yǎng)老服務需求的內容不斷增加，尤其是在城市中，一些老年人已從尋求生活援助的低標準進入到尋求心理援助，追求精神生活的高層次，因此，我們的服務內容也要不斷發(fā)展，不單單是得提供救助性的服務，而應向預防性、發(fā)展性的服務延伸，拓展。整合服務資源。

居家養(yǎng)老服務資源本身相對匱乏和分散，要達到最大化的利用率，必須進行有效合理的整合。

一是合理整合公共服務資源。發(fā)展居家養(yǎng)老服務工作，今后要加強老年人居住區(qū)域內養(yǎng)老服務資源的合理整合，實現(xiàn)各類公共服務設施資源共享。要促進公共設施對外開放，最大限度發(fā)揮現(xiàn)在服務設施的綜合效益；要爭取把一些閑臵的學校、村委辦公樓、廠房等，通過租賃、購買等形式，改建成居家養(yǎng)老服務機構；要充分利用衛(wèi)生服務中心、敬老院等現(xiàn)有市場服務資源，提高服務資源的綜合效用。

二是優(yōu)化利用社會人力資源。開展居家養(yǎng)老服務，不是一個部門或組織能獨立完成的事，綜合利用各部門的組織優(yōu)勢參與居家養(yǎng)老服務是今后發(fā)展方向，比如婦聯(lián)、團委、學校等，但必須打破部門視野，打破各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌安排與考慮。要利用老年人自身資源，開展“以老助老”；要發(fā)動有一技之長的愛心社會人士的力量，積極參與居家養(yǎng)老服務，力盡所能幫助解決居家老年人“難、煩、愁”問題。加強隊伍建設。

要進一步發(fā)展我市的居家養(yǎng)老服務，離不開一支高素質，強能力的服務隊伍，今后在逐步提高居家養(yǎng)老服務人員待遇的基礎上，還需加強管理。

一是促進服務水平專業(yè)化。建立居家養(yǎng)老服務人員定期培訓制度，可與敬老院、衛(wèi)生部門、勞動部門聯(lián)合舉辦各種培訓班；注重吸收有一定技能和業(yè)務素質的下崗職工從事居家養(yǎng)老服務工作。

二是保持服務隊伍穩(wěn)定性。對居家養(yǎng)老服務人員采取人性化管理，通過激勵機制、集體活動增強服務人員的榮譽感、成就感，減少服務人員的流失；要通過宣傳引導擴大助老志愿者隊伍，明確志愿者服務內容和服務規(guī)范，有效增加志愿者人數(shù)量和提高志愿者服務質量；要注重服務的長期性和經(jīng)常性，唱響為老服務“四季歌”。

第五篇：居家養(yǎng)老服務的思考與建議

居家養(yǎng)老服務的思考與建議

隨著我國人口老齡化進程的加快，家庭養(yǎng)老功能的日益弱化，老年人的養(yǎng)老問題已成為重大的社會問題。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，它立足于我國養(yǎng)老服務的現(xiàn)實需求結合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和現(xiàn)代的社會養(yǎng)老模式，它既滿足了老年人對家庭的依賴，有滿足了老年人多樣化的需求，是符合我國國情的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式具有明顯的優(yōu)勢，一是社會資源利用率高，有利于彌補機構養(yǎng)老的不足和家庭養(yǎng)老的缺失。社區(qū)居家養(yǎng)老較之機構養(yǎng)老，具有投資成本少，成本低，收費低，覆蓋廣，見效快的特點。二是服務及時便捷優(yōu)質，有利于提高老年人的生活質量?？梢詾槔夏耆颂岣呷胀小⒕筒汀⒖祻汀蕵返榷喾N服務。三是創(chuàng)造大量的就業(yè)也機會，有利于促進就業(yè)和社區(qū)和諧。開展社區(qū)老年服務工作，可提供大量就業(yè)崗位，有效緩解失業(yè)人員就業(yè)難題。

一、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨危機

目前，我國主要實行的是以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，隨著社會經(jīng)濟條件和住房條件的變化，家庭人口規(guī)模進一步縮小，我國人口老齡化趨勢在加快，老年人群體日益龐大，照料老年人的問題將越來越多，不再是家庭內部問題，逐步外化，成為一個重要的社會問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著來自家庭功能、養(yǎng)老資源、生活方式、思想觀念變化等方面的沖擊，其養(yǎng)老功能正在削弱。

二、現(xiàn)階段我國居家式養(yǎng)老主要存在的問題

1、觀念認識不到位

面對我故人口老齡化的挑戰(zhàn)，一些職能部門和社區(qū)管理與服務部門對開展和加強居家式社區(qū)養(yǎng)老的重要性和迫切性認識不足，觀念落后；同時。政府主導型社區(qū)管理模式在一定程度上限制了社會工作專業(yè)人才社區(qū)的職業(yè)流動。

2、資金保障不足

資金不足是制約居家式社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的最重要因素。居家式社區(qū)養(yǎng)老的正常運行離不開充足的資金保障，但是目前經(jīng)費來源渠道桑尚不固定，服務補貼標準明顯偏低，社區(qū)工作人員將大部分時間用來進行資金的籌集，而無法騰出更多的時間和精力加強社區(qū)養(yǎng)老的工作，使得居家式養(yǎng)老難有大的發(fā)展。

3、無相關法律保障，經(jīng)濟來源不固定。

4、基礎設施差，硬件服務水平跟不上需要。社區(qū)養(yǎng)老服務的器械落后，服務質量無法滿足老年人的需要。

三、促進居家養(yǎng)老服務健康可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

1、政府職責及定位

首先，政府應把居家養(yǎng)老服務業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定有力的政策措施，鼓勵支持各類組織、企業(yè)和個人從事養(yǎng)老服務；其次，政府有責任監(jiān)督促進相關職能部門結合自身職責，分項規(guī)劃，加強協(xié)調，通力配合，從不同的方面對居家養(yǎng)老服務工作提供支持。政府部門應建立并實施嚴格的質量監(jiān)督評估體系，為保證居家養(yǎng)老服務質量，必須制定實施統(tǒng)一的服務標準和管理制度，實施規(guī)范服務、規(guī)范管理。

2、加大投入力度，拓寬資金籌集渠道

居家養(yǎng)老服務涉及每一個家庭，惠及億萬老年人，要建立穩(wěn)定增長的公共財政投入保障機制，克服投入的隨意性、人為性、臨時性。對于社區(qū)老年設施和服務，應當采取國家、企業(yè)和個人共同承擔的方法。強化政府的主導作用，政府投入的資金，主要用于示范性的老年項目的建設，通過政策優(yōu)惠吸引和鼓勵企業(yè)和社會參與社區(qū)養(yǎng)老的建設，走多元化道路。

3、完善居家養(yǎng)老服務制度設計

出臺相關優(yōu)惠和扶持政策，制定相關法律法規(guī)，鼓勵和吸納社會資本投入到養(yǎng)老服務體系建設中來，促進投資多元化和社會資源的有效整合，加快居家養(yǎng)老服務體系建設步伐。

4、加大社會保障體系建設力度

只有城鄉(xiāng)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建設步伐不斷加快、覆蓋面不斷加大、保障水平不斷提高，居家養(yǎng)老服務的推進才有堅實的基礎和可靠的支撐

5、服務機構社會化

國家應該建立相應制度鼓勵居家式社區(qū)養(yǎng)老服務的開展，對社會獨立機構興辦的養(yǎng)老服務機構，以及通過捐贈支持社會福利事業(yè)的個人和企業(yè)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。逐步將原來有政府承擔的部分社會養(yǎng)老服務設施和項目轉交給民間非盈利組織去運作和管理。政府花錢向非營利組織買服務，通過政策法規(guī)進行監(jiān)督和指導，實現(xiàn)社會服務社會化，變政府直接管理為宏觀的行業(yè)管理。