第一篇：美日郵政業(yè)改革與發(fā)展情況介紹

美日郵政業(yè)改革與發(fā)展情況介紹

? 字號(hào) 評(píng)論 郵件 糾錯(cuò)

2014-08-06 00:13:40 來源：廣東省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)

2001年，美國政府開始進(jìn)行新的郵政改革。郵政改革委員會(huì)向參議院提出《郵政責(zé)任加強(qiáng)法案》（POSTAL ACCOUNTABILITY AND ENHANCEMENT ACT，簡(jiǎn)寫為PAEA）。2006年12月20日，美國總統(tǒng)簽署了這項(xiàng)具有歷史意義的法案。根據(jù)該法案，郵政監(jiān)管委員會(huì)（Postal Regulatory Commission,簡(jiǎn)寫為PRC）取代郵政資費(fèi)委員會(huì)，對(duì)美國郵政實(shí)施監(jiān)管。美國郵政負(fù)責(zé)經(jīng)營國有郵政資產(chǎn)，運(yùn)營郵政網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)公共郵政服務(wù)義務(wù)。

2001年開始執(zhí)政以來，日本首相小泉純一郎就致力于推動(dòng)郵政民營化改革。根據(jù)郵政民營化相關(guān)法案，日本郵政將在2017年前完成私有化。郵政民營化相關(guān)法案包括郵政民營化法案、日本郵政股份有限公司法案等6項(xiàng)法案。郵政民營化改革的主要內(nèi)容有：解散國有的日本郵政公社；在日本總務(wù)省設(shè)立郵政服務(wù)與政策規(guī)劃局，負(fù)責(zé)郵政事務(wù)的監(jiān)管；成立由國家完全控股的郵政控股公司，下設(shè)：郵政事業(yè)公司、郵政窗口公司、郵政儲(chǔ)蓄銀行、郵政保險(xiǎn)公司。

美日郵政業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)：

一、郵政普遍服務(wù)能力與水平的提升是實(shí)施郵政業(yè)改革與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基本訴求。

美、日兩國在推進(jìn)郵政業(yè)改革與發(fā)展過程中，把普遍服務(wù)能力的有效提升、服務(wù)水平的改進(jìn)，作為郵政業(yè)改革、行業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和核心評(píng)價(jià)因素。這一點(diǎn)在美、日郵政法律修改、改革方案制定、監(jiān)管職能與運(yùn)營制度設(shè)計(jì)上都得到了體現(xiàn)。

v

美國

1.強(qiáng)化對(duì)美國郵政的監(jiān)管。

根據(jù)PAEA組建了郵政監(jiān)管委員會(huì)（PRC），PRC由5名委員組成，委員由參議院同意并經(jīng)總統(tǒng)任命，任期為6年，除了總統(tǒng)其他人無權(quán)撤銷委員會(huì)委員。委員會(huì)下設(shè)5個(gè)辦公室，主要職責(zé)包括：

美國PRC的主要職責(zé)：發(fā)展現(xiàn)代化的郵政資費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)；跟蹤監(jiān)控美國郵政的成本、納稅及服務(wù)狀況；對(duì)郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出咨詢意見；裁決客戶對(duì)郵政投訴。

PAEA賦予美國PRC的新的監(jiān)管手段與職權(quán)：傳喚郵政相關(guān)人員；直接要求郵政部門調(diào)整資費(fèi)和采取其他整改行動(dòng)的權(quán)利；對(duì)于不執(zhí)行相關(guān)法律的行為予以罰款的權(quán)利等。

通過強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利，確保美國郵政依法經(jīng)營，有效保障郵政普遍服務(wù)義務(wù)的履行。

2.確定具有彈性的業(yè)務(wù)定價(jià)系統(tǒng)。

根據(jù)規(guī)定，美國郵政(USPS)可以根據(jù)成本的現(xiàn)實(shí)情況靈活地提出郵政產(chǎn)品的調(diào)價(jià)方案報(bào)美國郵政監(jiān)管委員會(huì)審定（PRC）后執(zhí)行。其中市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)品（一類郵件、標(biāo)準(zhǔn)郵件、包裹等，占美國郵政總收入的90%）資費(fèi)的調(diào)整幅度不能超過消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）的增幅。

這為美國郵政提供了更為廣泛、靈活的價(jià)格調(diào)整彈性，為郵政普遍服務(wù)提供了合理的收入保障，有效緩解了郵政運(yùn)營的成本壓力；同時(shí)也使郵政的資費(fèi)水平控制在民眾可以承受的范圍內(nèi)，體現(xiàn)了郵政普遍服務(wù)的公共服務(wù)特征。

3.確立競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的資源占用補(bǔ)償機(jī)制。

PAEA規(guī)定，美國郵政在內(nèi)部運(yùn)營核算時(shí)對(duì)所經(jīng)營的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)（優(yōu)先郵件、快遞郵件、國際郵件）必須承擔(dān)郵政設(shè)施的綜合運(yùn)營成本。2008財(cái)年，根據(jù)財(cái)務(wù)成本預(yù)算計(jì)劃，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)所承擔(dān)的綜合運(yùn)營成本（共計(jì)315億美元）的比例不能低于5.5%。這一方面消化了部分綜合運(yùn)營成本，同時(shí)也防止了美國郵政不正當(dāng)利用公共郵政資源，采取低價(jià)策略，開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

v 競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的資源占用補(bǔ)償機(jī)制示意圖

v 08財(cái)年綜合運(yùn)營成本預(yù)算總額：315億美元

4.限定工作分享折扣避免業(yè)務(wù)收入流失。

所謂工作分享折扣是指，批量信件提供者（銀行、電信公司、政府部門、快遞企業(yè)等）在為郵局提供符合預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的郵件時(shí)所能享受的郵資折扣。預(yù)處理工作內(nèi)容包括：名址打印、郵件封裝、分揀條碼打印、郵件交寄、郵件前期分揀、郵件運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。

由于批量信件提供者提供了部分環(huán)節(jié)的勞務(wù)，降低了郵局作業(yè)處理成本，也提升了郵局的作業(yè)處理效率。新法案對(duì)美國郵政工作分享折扣（worksharing discount）提出限定，對(duì)提供折扣分享的業(yè)務(wù)種類、環(huán)節(jié)折扣范圍作出限定，以確定美國郵政的外包的業(yè)務(wù)種類與處理環(huán)節(jié)，確保郵政普遍服務(wù)收入不流失，同時(shí)提升郵件的處理效率，提升服務(wù)水平。

5.建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有效監(jiān)督服務(wù)水平。

PAEA要求美國郵政建立起一套市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)PRC審定后公布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)建立和實(shí)施的目的在于：有效提升公共郵政服務(wù)對(duì)于寄件人、收件人的價(jià)值；確保民眾在社區(qū)，特別是在農(nóng)村及郵政局不能獨(dú)自運(yùn)營的區(qū)域能夠使用定期的、有效率的郵政服務(wù)；確保提供與合理的資費(fèi)水平、優(yōu)良的運(yùn)營水平相一致的客戶端投遞服務(wù)，保證投遞的速度、頻度和可靠性；建立郵政服務(wù)實(shí)施的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將各類市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品的服務(wù)情況、郵政運(yùn)輸系統(tǒng)、分揀設(shè)施、處理網(wǎng)絡(luò)作為主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

同時(shí)PRC責(zé)成美國郵政建立用戶投訴處理的年度報(bào)告機(jī)制，開展郵政用戶滿意度調(diào)查，以強(qiáng)化美國郵政的客戶服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)郵政服務(wù)的監(jiān)督作用。

6.建立郵政服務(wù)基金對(duì)普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

美國郵政自1971年開始建立郵政服務(wù)基金，該基金用于郵政營運(yùn)資金流入、流出的集中管理以及郵政補(bǔ)貼資金的撥付及支出。郵政補(bǔ)貼資金的主要來源是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)所征收的聯(lián)邦收益稅,當(dāng)前稅率是35%。該資金用于彌補(bǔ)普遍服務(wù)所形成的虧損。

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日本

1.強(qiáng)化國家對(duì)公共郵政資產(chǎn)的絕對(duì)控制。

在改革初期，郵政控股公司持有郵政事業(yè)公司、郵政窗口公司、郵政銀行及郵政保險(xiǎn)公司的全部股份。根據(jù)郵政民營化實(shí)施方案，在10年的過渡期內(nèi)，郵政控股公司將要全部出售其所持有的郵政銀行及郵政保險(xiǎn)公司的全部股份，到2010年郵政公司要將所持有的全部股份的2/3售出。但郵政事業(yè)公司、郵政窗口公司的股份不得出售。從而保持國家對(duì)公共郵政服務(wù)資源的絕對(duì)控制。

另一方面，在改革過程中，全國約有1000余家的核心局所資產(chǎn)劃撥給了郵政事業(yè)公司，而不是窗口營業(yè)公司。其目的在于，規(guī)避窗口公司的過度逐利傾向，防止其為追求更高的商業(yè)利益而忽視函件、包裹等郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營。

2.嚴(yán)格限定郵政窗口公司對(duì)局所的裁撤。

按照郵政窗口公司法，郵政窗口公司網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、裁撤要得到郵政事業(yè)公司的核準(zhǔn)。同時(shí)法律也規(guī)定，窗口公司對(duì)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營的能力和水平不能低于改革前的水平。在與窗口公司的交流中，其局所企劃部的經(jīng)理深山中立介紹：“便捷的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于維持和提供郵政服務(wù)水平是至關(guān)重要的，這一點(diǎn)對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的民眾而言尤其重要?！?/p>

3.政府強(qiáng)化對(duì)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)管。

根據(jù)法案規(guī)定，在日本總務(wù)省設(shè)立郵政服務(wù)與政策規(guī)劃局，負(fù)責(zé)郵政事務(wù)的監(jiān)管。同時(shí)在法律中明確了監(jiān)管部門對(duì)郵政企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的具體措施，如：年度事業(yè)計(jì)劃書的核準(zhǔn)；年度財(cái)務(wù)運(yùn)營報(bào)告審議；新服務(wù)和新的隸屬機(jī)構(gòu)的審批；對(duì)郵政業(yè)務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)；開展政府審計(jì)；企業(yè)聯(lián)合重組方案審批等；同時(shí)組建研究委員會(huì)，制定郵件投遞的控制時(shí)限，獨(dú)立地開展投遞時(shí)限評(píng)估，為加強(qiáng)普遍服務(wù)的監(jiān)管提供客觀依據(jù)。

4.建立社會(huì)和地區(qū)貢獻(xiàn)基金。

根據(jù)法律規(guī)定,日本郵政控股公司建立額度不超過2萬億日元（198億美元）的社會(huì)和地區(qū)貢獻(xiàn)基金，基金的來源是郵政儲(chǔ)蓄銀行及郵政保險(xiǎn)公司股權(quán)出售以及基金的投資收益。該基金用于支持郵政事業(yè)公司和郵政窗口公司的正常運(yùn)營。

郵政事業(yè)公司在如下困難條件下可動(dòng)用社會(huì)貢獻(xiàn)基金：難以承擔(dān)災(zāi)區(qū)死難者郵件寄遞費(fèi)用免除；難以承擔(dān)社會(huì)福利組織郵件寄遞費(fèi)用的免除；難以承擔(dān)盲人盲文及語音記錄材料寄遞費(fèi)用的免除等。

郵政窗口公司動(dòng)用地區(qū)貢獻(xiàn)基金的條件包括：銀行代理服務(wù)、人壽保險(xiǎn)代理服務(wù)發(fā)生經(jīng)營困難，難以維持；提升地區(qū)居民便利性的其他服務(wù)難以經(jīng)營等。

該基金的建立和使用,體現(xiàn)了國家對(duì)郵政普遍服務(wù)的高度關(guān)注，也體現(xiàn)了普遍服務(wù)中所蘊(yùn)涵的國家責(zé)任和政府義務(wù)。

二、以明確的郵政專營范圍為基礎(chǔ)，國有郵政企業(yè)與私營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷深化。

1.美日兩國信件專營的具體范圍

美國法律規(guī)定,信件重量為12.5盎司(354克),資費(fèi)在6倍資費(fèi)以內(nèi)的信件由美國郵政專營。

日本對(duì)信件經(jīng)營實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入分為兩個(gè)類型，一類是普通信件業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，一類是特殊信件業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。

普通信件范圍：指重量在250克及以下；外形尺寸不超過40cm×30cm×3cm；投遞時(shí)限在3日以內(nèi)的函件業(yè)務(wù)。

普通信件范圍準(zhǔn)入條件包括信件信息安全和保證普遍服務(wù)義務(wù)。普遍服務(wù)要求全國均一資費(fèi)、全國范圍每個(gè)工作日郵件(含1件）收投、遍布全國的公共郵箱等收寄網(wǎng)點(diǎn)。

由于準(zhǔn)入條件過高,除日本郵政外，沒有任何一家企業(yè)特別是外資企業(yè)能夠同時(shí)滿足上述條件，法律在事實(shí)上限定了“普通函件業(yè)務(wù)”為日本郵政所專營。

特殊信件范圍：長寬厚度之和超過90公分或重量超過4公斤 ；投遞時(shí)限不超過3小時(shí)；資費(fèi)在1000日元以上。準(zhǔn)入條件為頒發(fā)許可證。

美日兩國在法律上明確界定了信件的專營范圍,為郵政業(yè)各從業(yè)主體清晰界定了各自的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，既有利于普遍服務(wù)的保障，又有利于郵政業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也為企業(yè)間開展合作奠定了基礎(chǔ)。

2.郵政企業(yè)與私營企業(yè)的合作

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美國

美國郵政與聯(lián)邦快遞公司基于各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，自2001年9月起在產(chǎn)品開發(fā)、作業(yè)外包、局所資源分享等方面開始了廣泛的合作。

美國郵政的一類郵件、期刊、快遞郵件中有很大一部分是通過聯(lián)邦快遞的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運(yùn)輸，以提高郵件的運(yùn)輸效率，確保郵件時(shí)限。目前美國郵政每天交給聯(lián)邦快遞的郵件總重量超過181.2萬公斤，雙方的該項(xiàng)合作協(xié)議已延續(xù)至2013年。

同時(shí)美國郵政允許FedEx、UPS、DHL在郵局設(shè)置快件收集箱，有效擴(kuò)大經(jīng)營的覆蓋范圍。聯(lián)邦快遞在美國郵政的局所設(shè)置的快件箱的數(shù)量多達(dá)7000個(gè)。

2003年雙方推出了面向全球的快遞服務(wù)合作品牌產(chǎn)品GXG（Global Express Guarantee），全球快遞擔(dān)保服務(wù)。在美國,用戶可以在郵局購買該項(xiàng)快遞服務(wù),經(jīng)聯(lián)邦快遞分揀處理后將快件運(yùn)抵寄達(dá)國,在寄達(dá)國快件通過聯(lián)邦快遞的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投遞。聯(lián)邦快遞在全球范圍內(nèi)收寄的GXG快件，進(jìn)入美國后部分由美國郵政進(jìn)行投遞。

目前，美國郵政已成為聯(lián)邦快遞最大的客戶，而聯(lián)邦快遞也成為了美國郵政有效提升公共郵政服務(wù)能力與水平的重要依托。

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日本

為加強(qiáng)在郵件投遞環(huán)節(jié)的開放與合作, 有效提升郵件的投遞服務(wù)能力及水平，日本政府在郵件投遞端業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤╅_放,允許私營企業(yè)經(jīng)營。開放范圍包括：信件、期刊、包裹三類。信件中包括：無地址信件、特定信件。特定信件包括：長寬厚度之和不超過73公分或重量不超過250克，投遞時(shí)限在3天以內(nèi)。

在信件投遞能力緊張，投遞水平達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)和時(shí)期,日本郵政委托私營公司進(jìn)行投遞。這樣，在信件投遞領(lǐng)域引入了合作的機(jī)制,私營投遞力量已成為郵政投遞力量必要的補(bǔ)充，從而有效地保證了信件的投遞水平。

在法律明確界定業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的基礎(chǔ)上,國有郵政企業(yè)和私營企業(yè)在法律的規(guī)制下，細(xì)分市場(chǎng),明確各自經(jīng)營方向和業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn),不斷強(qiáng)化各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在合作中深化互信,實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的相互促進(jìn)與共同繁榮，有效推進(jìn)郵政產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

三、國有郵政企業(yè)在強(qiáng)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力提升普遍服務(wù)的運(yùn)營效率，努力拓展經(jīng)營服務(wù)空間。

1.兩國郵政都注重控制成本，提升運(yùn)營效率。

2.注重發(fā)展函件業(yè)務(wù),強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，包括：開發(fā)新的客戶資源和業(yè)務(wù)種類；使用先進(jìn)技術(shù)裝備提升分揀處理效率；大力開發(fā)新的寄遞業(yè)務(wù)種類。

四、快遞企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

美國是世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，商業(yè)因素、消費(fèi)者因素、行業(yè)因素共同作用于商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些活動(dòng)又推動(dòng)了快遞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)下,美國的快遞企業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模強(qiáng)大，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.集約化運(yùn)營、資本運(yùn)作、規(guī)?；l(fā)展

從UPS、FedEx的發(fā)展看，要成為全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的公司，就必須在發(fā)展戰(zhàn)略、品牌塑造、網(wǎng)絡(luò)布局、業(yè)務(wù)開發(fā)、質(zhì)量考核等重要方面實(shí)施集中統(tǒng)一的管理，以保證企業(yè)具備全球統(tǒng)一的經(jīng)營理念，統(tǒng)一的品牌、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而保證企業(yè)有高效的組織、運(yùn)營能力，這是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源。因此在企業(yè)的發(fā)展過程中，兩個(gè)公司都盡可能地采用合資、獨(dú)資的運(yùn)營模式，以確?？偛繉?duì)旗下各公司的有效控制，確保網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營效率和質(zhì)量。

在公司發(fā)展到一定階段后，均通過資本運(yùn)營的手段，購并相關(guān)企業(yè)，迅速的擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、整合業(yè)務(wù)資源，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，迅速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

通過大規(guī)模的收購，UPS，F(xiàn)edEx迅速地完成了其在全球的網(wǎng)絡(luò)布局，迅速提升了網(wǎng)絡(luò)處理能力與經(jīng)營規(guī)模。

2.航空運(yùn)力資源成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素

掌握強(qiáng)大的航空運(yùn)力資源，對(duì)于構(gòu)建全球、高效、穩(wěn)定的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全球的集散處理方式，為全球的快遞及物流服務(wù)提供強(qiáng)勁的網(wǎng)絡(luò)支撐，發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。因此，UPS、FedEx在飛機(jī)采購、機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)、購買航權(quán)等航空運(yùn)能的建設(shè)上不惜重金，巨額投入，航空運(yùn)輸能力極為強(qiáng)大。

3.快遞企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)延伸

當(dāng)前，快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)主要有兩個(gè)類型：一是滿足用戶到用戶的小批量快速寄遞業(yè)務(wù)即C to C 型業(yè)務(wù)；二是滿足商家(含以電子商務(wù)模式運(yùn)營的企業(yè))到用戶的大批量快速寄遞服務(wù)B to C 型業(yè)務(wù)。

發(fā)達(dá)的快遞企業(yè)在重點(diǎn)做好這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，正在憑借其覆蓋廣泛的投遞網(wǎng)絡(luò)、快速高效的陸路與航空運(yùn)力資源、豐富的國際業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，積極提供供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)與規(guī)劃、貨物運(yùn)輸、物流配送、國際貨運(yùn)代理、退貨管理、設(shè)備組裝、售后服務(wù)等供應(yīng)鏈領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù),正逐步向集快遞服務(wù)與供應(yīng)鏈管理服務(wù)于一身的綜合服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。

4、美國快遞企業(yè)成功發(fā)展的原因

國內(nèi)郵政市場(chǎng)向國內(nèi)快遞企業(yè)開放得早，培育了本土快遞企業(yè)。美國是實(shí)行郵政改革最早的國家。美國在20世紀(jì)60年代末就推行郵政改革計(jì) 劃，制訂了《私營快遞條例》等一系列法規(guī)，明確將美國郵政的專營業(yè)務(wù)限制在一定范圍內(nèi)，專營業(yè)務(wù)之外的郵政市場(chǎng)向私營企業(yè)開放。這一政策為私營快遞企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間，同時(shí)也造就了美國UPS、FedEx兩家跨國快遞企業(yè)。

美國的金融市場(chǎng)對(duì)快遞企業(yè)發(fā)展提供了支持?？爝f是需要大投入的技術(shù)密集型企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展初期，由于實(shí)力較小，企業(yè)難以依靠自身力量完成企業(yè)升級(jí)，必須依靠股市和銀行業(yè)的資金支持，才能發(fā)展壯大。

企業(yè)自身的發(fā)展策略對(duì)路，能夠抓住改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。美國的兩大公司都抓住了郵政改革、信息技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，發(fā)展成為集快遞、物流于一體的現(xiàn)代化跨國企業(yè)。

美國政府積極為本國快遞企業(yè)謀求國際市場(chǎng)。美國的快遞企業(yè)訴求得到了政府的積極響應(yīng)，在新一輪WTO談判中，美國政府向其他國家提出了開放郵政快遞市場(chǎng)的要價(jià)，同時(shí)在雙邊市場(chǎng)開放談判中也積極為本國快遞企業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展空間。

第二篇：關(guān)于郵政發(fā)展與改革的若干問題檔

關(guān)于郵政發(fā)展與改革的若干問題

在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，郵政體制改革是一個(gè)難題。

一方面，郵電分營以后，郵政的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)大大下降；另一方面，又面臨已開放業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“政企不分”的指責(zé)。為了迎合政府扭虧增盈的要求，郵政不得不采取了一些短期化的會(huì)計(jì)手段，從而進(jìn)一步削弱了自身的長遠(yuǎn)發(fā)展能力。

郵政到底屬于什么性質(zhì)的行業(yè)?郵政改革要不要顧及社會(huì)和政治目標(biāo)?如何促進(jìn)我國郵政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?需要進(jìn)行廣泛深入的討論。

郵政不屬于自然壟斷行業(yè)

不少人一提起公共服務(wù)領(lǐng)域改革，就把“打破壟斷”當(dāng)作不二法門，而不去分析壟斷的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因.這不是一種嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度。極而言之，政府也屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的壟斷要不要打破呢?在大同世界的理想實(shí)現(xiàn)以前，恐怕是不能輕言打破的。

與鐵路、電網(wǎng)不同，郵政網(wǎng)本身并不存在排他性的物理因素。簡(jiǎn)言之，郵路并不禁止他人通行，也不會(huì)因他人通行而形成障礙。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，郵政不屬于自然壟斷行業(yè)。郵政的壟斷是政府造成的屬于典型的行政性壟斷行業(yè)。

政府為什么要對(duì)郵政實(shí)行壟斷呢?首先是保證官方文件、書信的安全送達(dá)。歷史上各個(gè)國家的郵政，大多是官方文書的傳遞系統(tǒng)(例如“驛站”)演化而來的。近代民族國家出現(xiàn)以后，郵政才擔(dān)負(fù)起為全體居民傳遞書信的責(zé)任，成為政府提供的一種公共服務(wù)(公共產(chǎn)品)。與此同時(shí)，郵政依然承擔(dān)著政府文書的傳遞責(zé)任。上述兩項(xiàng)職責(zé)中，只要有一項(xiàng)沒有找到替代方案，郵政基本業(yè)務(wù)(信函等)的專營權(quán)(壟斷)就不應(yīng)打破。否則，就會(huì)對(duì)國家和公眾利益造成損害。在維持專營權(quán)的前提下，改革應(yīng)當(dāng)注重提高郵政的財(cái)務(wù)透明度，加強(qiáng)公眾(特別是用戶)的輿論監(jiān)督。不過，打破壟斷的要求也不無道理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，郵政的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。由于業(yè)務(wù)擴(kuò)展上的制度慣性，郵政自然而然地將專營權(quán)(壟斷)擴(kuò)展到包括大宗包裹遞送、專遞、速遞、電信等新的服務(wù)領(lǐng)域?，F(xiàn)在看來，在這些領(lǐng)域中，有很多業(yè)務(wù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性的，需要通過打破壟斷來提高服務(wù)效率。

根據(jù)以上分析，郵政改革要想少走彎路，首先必須明確劃分基本業(yè)務(wù)與擴(kuò)展業(yè)務(wù)。在保護(hù)郵政基本業(yè)務(wù)專營權(quán)的基礎(chǔ)上，取消擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的郵政專營權(quán)，鼓勵(lì)郵政企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，才能達(dá)到改革促進(jìn)發(fā)展的目的。對(duì)上述問題缺乏常識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致國家利益的損失。例如開放國際快遞業(yè)務(wù)時(shí)，我國僅將“私信信函”除外，就是一個(gè)典型失誤。因?yàn)樾藕乃饺诵再|(zhì)與否，是無法識(shí)別的。世界各國的通行做法，是把一定重量以下的信函，作為郵政專營業(yè)務(wù)領(lǐng)域加以保護(hù)。

分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任和優(yōu)勢(shì)

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是中國改革既定的目標(biāo)。但不等于所有的領(lǐng)域都要市場(chǎng)化。

在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，政府和市場(chǎng)的分工本來很明確。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的說法：市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是通過競(jìng)爭(zhēng)提高企業(yè)微觀效率，為所有居民提供普遍服務(wù)是政府的責(zé)任。但是二戰(zhàn)以后，西方(主要是歐洲)國家過度的國有化和福利國家政府，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活力下降和政府負(fù)擔(dān)過重，于是出現(xiàn)了20世紀(jì)70年代以來的撤切爾、里根革命。私有化浪潮不僅席卷了一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而且波及到公共服務(wù)領(lǐng)域。

在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，我國和西方國家面臨的問題卻很類似，改革成效也很明顯。通過鼓勵(lì)私營企業(yè)發(fā)展，降低國有經(jīng)濟(jì)比重，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在公共服務(wù)領(lǐng)域，則由于發(fā)展階段上存在差距，我們與西方國家面臨的問題有很大區(qū)別。

西方一些國家在公共服務(wù)領(lǐng)域推行私有化的重要前提，是這些領(lǐng)域的普遍服務(wù)水平很高和供給能力過剩。盡管如此，政府在改革中依然要求改制企業(yè)承諾，不降低這些領(lǐng)域的普遍服務(wù)水平。我國許多公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題，是普遍服務(wù)水平很低和供給能力不足。簡(jiǎn)單地模仿西方私有化的做法，供給能力不足問題有可能緩解，普遍服務(wù)水平低的問題則會(huì)進(jìn)一步惡化。

在公共服務(wù)領(lǐng)域私有化問題上，西方各國的態(tài)度和做法并不一致。例如美國郵政改革就沒有搞私有化。西方對(duì)私有化的認(rèn)識(shí)也在深化。例如英國坎特伯雷鐵路局，私有化后又走了回頭路。美國機(jī)場(chǎng)的安全檢查曾經(jīng)包給了私人保安公司，“9．11”以后又全部換成了國民警衛(wèi)隊(duì)。

在郵政改革中區(qū)分基本業(yè)務(wù)和擴(kuò)展業(yè)務(wù)，目的是明確政府和市場(chǎng)的分工，發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢(shì)。打破大宗包裹、專遞、速遞、移動(dòng)通信領(lǐng)域的壟斷，有利于發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過競(jìng)爭(zhēng)提高這些領(lǐng)域的供給能力；保留郵政基本業(yè)務(wù)的壟斷，除國家安全因素外，則是為了強(qiáng)調(diào)政府提高郵政普遍服務(wù)水平的責(zé)任。

郵政改革要立足中國國情

西方國家的郵政改革1969年開始于“后工業(yè)社會(huì)”的英國。英國是最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，城市化過程早已完成，有比較完備的民法(私法)體系和社會(huì)保障體系，郵政基本業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)水平趨于飽和。這些條件我國目前都不具備。

首先，我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，郵政事業(yè)雖然取得了很大成績，但普遍服務(wù)的能力和水平還很低。與同為亞洲發(fā)展中大國的印度相比，我國的國土面積是印度的3倍多(中國960萬平方公里，印度 300萬平方公里)，人口卻比印度多3個(gè)億(中國13億，印度10億)，郵政網(wǎng)點(diǎn)卻只有印度的一半(中國7．6萬個(gè)，印度15萬個(gè))。除上海外，無論城市、鄉(xiāng)村都沒有實(shí)現(xiàn)投遞到戶。郵政基本業(yè)務(wù)還有很大的發(fā)展余地。

第二，作為一個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中國家，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距還會(huì)長期存在。郵政是落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民能夠享受到少數(shù)幾種公共服務(wù)之一，在很多情況下，甚至是中央政府在這些地區(qū)唯一的公共服務(wù)平臺(tái)。郵政承擔(dān)著保證政府政令暢通，維護(hù)公民基本權(quán)利(通信自由、信訪)，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流(郵匯、商函、物流)的光榮責(zé)任，在維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)安定方面發(fā)揮著重要的作用。

第三，我國目前處于高速城市化階段。城市人口迅速增加，農(nóng)村人口逐漸減少。這種人口大規(guī)模的流動(dòng)，至少要持續(xù) 20年以上。今后一個(gè)時(shí)期，承擔(dān)著普遍服務(wù)責(zé)任的郵政，必須跟隨人口地域分布的變化，不斷地調(diào)整自己的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這一調(diào)整的成本是很高的。

在上述情況下，如果我們簡(jiǎn)單地模仿西方國家的做法，把“政企分開、縮小專營權(quán)、減少政府補(bǔ)貼和私有化(股票上市)”當(dāng)作郵政改革的主要措施，必然會(huì)迫使郵政降低普遍服務(wù)能力來追求營利目標(biāo)，從而影響到政令的暢通和社會(huì)的安定。

此外，需要澄清的是：在WTO有關(guān)服務(wù)業(yè)的框架協(xié)議中，不存在要求各成員全面開放郵政市場(chǎng)的條款。我國的加入 WTO承諾，也只限于已經(jīng)開放的速遞業(yè)務(wù)，而且特別注明了：現(xiàn)由中國郵政部門依法專營的服務(wù)除外。

郵儲(chǔ)干擾央貨幣政策的原因分析

當(dāng)前對(duì)郵政儲(chǔ)蓄的批評(píng)，主要集中在“干擾央行貨幣政策”，“從農(nóng)村地區(qū)吸血”兩個(gè)問題上。本節(jié)先討論第一個(gè)問題。

從技術(shù)角度講，商業(yè)銀行上繳央行的準(zhǔn)備金只是存款的一個(gè)百分比。盡管與四大國有商業(yè)銀行相比，郵儲(chǔ)規(guī)模(2003年底近9000億元)并不大，但全部存人央行吃利息，對(duì)貨幣政策的影響就大了。況且，國外央行對(duì)存款準(zhǔn)備金一般不支付利息。如果今后出于貨幣政策的需要，我國央行也這樣做，郵政儲(chǔ)蓄的資金出路就成了問題。因此，將郵儲(chǔ)資金放在央行來運(yùn)用，不是一種好的制度安排。

但是，郵儲(chǔ)余額存入央行與否，不是郵儲(chǔ)自己能決定的。板子不能打在郵政儲(chǔ)蓄身上。歷史上西方國家的郵政儲(chǔ)蓄，一般是交財(cái)政來支配。由于來自底層民眾的小額存款，郵政儲(chǔ)蓄的余額相當(dāng)穩(wěn)定，資金成本與國債類似。只要政府不違背“有借有還”的社會(huì)信用原則，尊重小額存款人的權(quán)利，這種安排的好處是顯而易見的。如果我國郵儲(chǔ)資金早交財(cái)政支配(不排除借給央行充實(shí)基礎(chǔ)貨幣，或者轉(zhuǎn)交給政策性銀行使用)，上屆政府就沒有必要發(fā)那么多債了。

不過恢復(fù)郵政儲(chǔ)蓄時(shí)(1986年)，決策者卻沒有顧及國際經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)央行調(diào)控手段還很原始，視郵儲(chǔ)為寶貴的信貸資金來源。直到亞洲金融危機(jī)以前，央行沒有對(duì)上述制度安排提出過意見，因?yàn)橛欣谝种仆ㄘ浥蛎?。?cái)政也樂得郵儲(chǔ)利差收入掩蓋了郵政虧損，減輕了自己的補(bǔ)貼責(zé)任。1998年以后，貨幣形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，郵儲(chǔ)放央行運(yùn)用的弊端才逐漸暴露出來。央行不得不要求郵儲(chǔ)資金盡快轉(zhuǎn)出。

值得進(jìn)一步討論的是，郵儲(chǔ)資金向何處去?金融自由化以后，各國郵政儲(chǔ)蓄開始自主運(yùn)用資金，探索向商業(yè)銀行發(fā)展的路子，但西方國家金融市場(chǎng)發(fā)育比較成熟，有多種風(fēng)險(xiǎn)和收益水平不同的金融產(chǎn)品可供選擇。這些條件我國目前并不具備，要求郵儲(chǔ)盡快自主運(yùn)用全部資金的風(fēng)險(xiǎn)太大。我們的意見是：將歷年結(jié)存的郵儲(chǔ)余額改存財(cái)政專戶，由中央財(cái)政決定該資金用途，按市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格支付利息，盈虧分與財(cái)政結(jié)算，郵儲(chǔ)的新增余額可以讓郵儲(chǔ)試行自主運(yùn)用。

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前郵政儲(chǔ)蓄的作用

批評(píng)郵儲(chǔ)“從農(nóng)村地區(qū)吸血”的學(xué)者，為我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)私人銀行發(fā)展的美好前景。問題在于：按商業(yè)原則運(yùn)營的私人銀行，就不會(huì)“從農(nóng)村地區(qū)吸血”了嗎?中國農(nóng)村地區(qū)歷史上只有高利貸傳統(tǒng)。集體經(jīng)濟(jì)消失后，農(nóng)村信用社也由于自己治理結(jié)構(gòu)上的缺陷而負(fù)債累累，普遍存在“取款難”的問題。在市場(chǎng)化改革中，四大國有商業(yè)銀行又基于成本一效益原則，把注意力集中在爭(zhēng)奪“優(yōu)質(zhì)客戶”上，不斷：地收縮自己在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致：近年來郵政儲(chǔ)蓄余額迅速增加。其結(jié)果；是：郵政儲(chǔ)蓄已經(jīng)成為大多靈敏農(nóng)村地區(qū)：收入居民唯一可以享受到的、可依賴的金融服務(wù)。

郵政儲(chǔ)蓄和商業(yè)銀行瞄準(zhǔn)的是不同的市場(chǎng)，面對(duì)的是不同類型的客戶。這一點(diǎn)可以從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料上得到證實(shí)。在目·前3萬多個(gè)郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)中，縣及縣以下的網(wǎng)點(diǎn)占79％(25355個(gè))。在郵儲(chǔ)去年8984億元的存款余額中，縣及縣以下的比重為 62％(5 579億元)，戶均余額才2000多元，遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行的平均水平。如果我們要求郵政儲(chǔ)蓄盡快開始市場(chǎng)改革，郵政儲(chǔ)蓄與商業(yè)銀行的上述區(qū)別就會(huì)迅速消失，在缺乏其他替代金融服務(wù)的情況下，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)低收入居民的沖擊將是災(zāi)難性的。

將郵政儲(chǔ)蓄視同一般金融機(jī)構(gòu)，要求郵政儲(chǔ)蓄迅速變成商業(yè)銀行，與我國目前郵政儲(chǔ)蓄實(shí)際小的地位和作用是矛盾的。從戰(zhàn)略角度考慮，在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國有大銀行紛紛進(jìn)行市場(chǎng)化改革，各種中小民營金融機(jī)構(gòu)一時(shí)成不了氣候，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)時(shí)保護(hù)小額存款人的機(jī)制又沒有真正建立起來，農(nóng)村老百姓需要一個(gè)方便、可靠、非歧視性的儲(chǔ)蓄銀行，“郵政儲(chǔ)蓄，國家信譽(yù)，服務(wù)大眾，安全便捷”，正好適應(yīng)了這種需求，有利于縮小城鄉(xiāng)金融服務(wù)領(lǐng)域的差別和保持社會(huì)穩(wěn)定。

郵局網(wǎng)的設(shè)計(jì)最適合向全體居民(其中包括農(nóng)村的和低收入的居民)提供廣泛的金融服務(wù)。但如果過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工，郵政窗口的多功能優(yōu)勢(shì)就會(huì)被削弱。我國郵政儲(chǔ)蓄服務(wù)窗口單設(shè)，其初衷可能是便于核算，后果是增加郵儲(chǔ)服務(wù)與其他郵政服務(wù)之間的轉(zhuǎn)換難度。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，這種做法根本沒有必要，應(yīng)當(dāng)盡快加以改進(jìn)。我國目前有將近1億的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人口，郵儲(chǔ)與其他郵政服務(wù)(包括郵政匯兌)在同一窗口內(nèi)的方便轉(zhuǎn)換，是對(duì)他們公民權(quán)利的和勞動(dòng)成果的尊重和保護(hù)。

郵政改革的目的是為了促進(jìn)發(fā)展

在黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展思路以后，對(duì)以前制訂的一些改革方案要重新進(jìn)行審視。從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度講，改革要防止兩種不良傾向：一是將改革用作解決短期問題的工具，二是照搬國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。此外，在涉及國家重大政策的問題上，必須站在全體國民的角度，剔除部門利益的偏見，才能防止朝令夕改導(dǎo)致的政府信譽(yù)損失。

中國是一個(gè)幅員遼闊的大國，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還會(huì)長期存在。因此在吸取國外改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，荷蘭、瑞典等歐洲國家和日本、新加坡都不足為訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)注意美國、加拿大、俄羅斯、印度等國的經(jīng)驗(yàn)。美國郵政改革始于1970年，至今保持國有企業(yè)地位。政府根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，給予郵政企業(yè)免稅待遇；在政企分開的基礎(chǔ)上，消除對(duì)郵政的政策性干預(yù)；授予郵政適當(dāng)?shù)呢?cái)政自主權(quán)利、鼓勵(lì)郵政參與擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)來增加收入；建立了獨(dú)立的郵政資費(fèi)委員會(huì)(Postal Rate Commission)，加強(qiáng)對(duì)郵政的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

鑒于我國郵政的普遍服務(wù)水平不高，社會(huì)又處于城市化的急劇變化之中，改革應(yīng)當(dāng)以提高管理水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為主。作為一種涉及公民權(quán)利的社會(huì)服務(wù)，在沒有其他非歧視的替代方，案條件下，政府無法推卸自己的責(zé)任。在這種情況下，郵政是否實(shí)行政企分開，需要重新進(jìn)行研究。即使實(shí)行政企分開，郵政主管部門也應(yīng)保留國家局的獨(dú)立性，直接對(duì)國務(wù)院而不是對(duì)某一個(gè)部門負(fù)責(zé)。郵政是一個(gè)勞動(dòng)密集型的公共服務(wù)行業(yè)，從公民平等和社會(huì)安定角度出發(fā)，郵政基本業(yè)務(wù)和郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)普遍服務(wù)原則繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，因此不能把裁員作為降低成本的主要手段。減少政府補(bǔ)貼的唯一出路，是鼓勵(lì)郵政提高普遍服務(wù)水平的同時(shí)，積極參與擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)來增加收入，對(duì)郵政基本業(yè)務(wù)虧損進(jìn)行內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。為此，政府應(yīng)當(dāng)免除郵政基本服務(wù)的稅費(fèi)，保護(hù)郵政的基本業(yè)務(wù)專營權(quán)，擴(kuò)大郵政財(cái)務(wù)上的自主權(quán)，鼓勵(lì)郵政參與擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。

在郵政這類關(guān)系國家安全與穩(wěn)定的行業(yè)，改革必須兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩大目標(biāo)。在市場(chǎng)迫使所有企業(yè)選擇“優(yōu)質(zhì)客戶”的時(shí)候，郵政基本業(yè)務(wù)和郵政儲(chǔ)蓄是保證所有公民在中國所有地區(qū)享受最低限度通信服務(wù)和金融服務(wù)的公共平臺(tái)。如果僅以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，老少邊窮地區(qū)的郵政網(wǎng)絡(luò)就沒有存在的必要。但是，要撤除上述地區(qū)的郵政網(wǎng)絡(luò)，則不僅關(guān)系到這些地區(qū)老百姓的通信權(quán)利，而且危及國家的安全和統(tǒng)一。

第三篇：郵政業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展之路分析

郵政業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展之路分析

【文章要點(diǎn)】

1998年郵電分營，拉開了中國郵政改革的序幕，隨后又進(jìn)行了政企分開、郵政儲(chǔ)蓄改革、速遞物流改革等重大改革，到如今，郵政已經(jīng)走過了15年獨(dú)立發(fā)展的歷程，這15年，郵政努力探索和開辟適合郵政發(fā)展的路子,取得了一定的經(jīng)營成果,但是,郵政業(yè)在機(jī)制體制與經(jīng)營管理等方面仍存在一些問題，這些問題成為制約郵政快速發(fā)展的主要原因，本文就郵政業(yè)的現(xiàn)狀以及阻礙郵政發(fā)展的主要問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,并結(jié)合工作實(shí)際展開論述，嘗試探索郵政業(yè)未來的發(fā)展之路。

一、郵政業(yè)的現(xiàn)狀分析

郵政業(yè)通過10幾年的改革，積極探索有中國特色的改革、發(fā)展之路，不斷開拓業(yè)務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，努力提高企業(yè)效益。但是，郵政業(yè)畢竟是傳統(tǒng)的國有企業(yè)，因此具有經(jīng)營機(jī)制不靈活、管理方式陳舊、人員素質(zhì)偏低等特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）經(jīng)營管理模式落后，阻礙郵政業(yè)發(fā)展

多年來,中國郵政一直是國家壟斷經(jīng)營。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成政企不分的經(jīng)營模式，造成郵政經(jīng)營中的“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。郵政各級(jí)企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),也不習(xí)慣競(jìng)爭(zhēng)。在很大程度上影響了郵政與目前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)進(jìn)行接軌，部分員工存在“不求有功、但求無過”的思想，不主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，難于突破自我，創(chuàng)造性的進(jìn)行工作，企業(yè)經(jīng)營管理人員思維僵化、管理模式因循守舊，激勵(lì)機(jī)制不夠靈活，也在一定程度上制約了年輕經(jīng)營管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部在管理與決策上進(jìn)行創(chuàng)新與改革的積極性。

由于受傳統(tǒng)機(jī)制體制的影響，郵政業(yè)在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，往往論資排輩，另外部分單位存在干部“終身制”的現(xiàn)象，部分年輕而有能力的人員很難得到重用，極大的影響了具有創(chuàng)新意識(shí)與先進(jìn)管理方法人員的積極性，其創(chuàng)新意識(shí)不能得到認(rèn)可，也發(fā)揮不了作用，這也在一定程度上，影響了郵政企業(yè)的發(fā)展。

（二）支局管理薄弱、虧損嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用

衡水市郵政局共有郵政網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)，其中農(nóng)村支局78個(gè)，截止到2013年底，全市有27個(gè)農(nóng)村支局經(jīng)營虧損,為農(nóng)村支局總數(shù)的34.6%。通過對(duì)郵政支

局進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)出支局在生產(chǎn)、管理方面主要存在以下幾方面問題：

1.員工思想認(rèn)識(shí)不夠，業(yè)務(wù)宣傳、文件精神貫徹落實(shí)沒有落到底 2.工作積極性不夠、主動(dòng)發(fā)展意識(shí)淡薄 3.支局所人員營銷能力不強(qiáng)

4.支局所基礎(chǔ)管理薄弱、業(yè)務(wù)發(fā)展渠道不暢、平臺(tái)不夠

（三）營銷體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，對(duì)企業(yè)收入拉動(dòng)作用不明顯 1.部門協(xié)調(diào)不暢，營銷體系建設(shè)推進(jìn)遇到障礙

營銷體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、人力部門的通力配合，才能有序推進(jìn)，由于部分單位存在部門協(xié)調(diào)不暢的問題，對(duì)于達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的人員不能及時(shí)落后待遇，為此，極大的挫傷了營銷人員的積極性，營銷效果明顯降低，營銷員不積極主動(dòng)的創(chuàng)收，對(duì)企業(yè)收入增長極為不利。

2.客戶深度開發(fā)能力不足

郵政不了解集團(tuán)客戶內(nèi)部運(yùn)作流程和產(chǎn)品，雙方合作業(yè)務(wù)的切入點(diǎn)通盤考慮不夠，難以達(dá)到多方位的插入主題； 對(duì)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的集團(tuán)客戶之間，利弊權(quán)衡和綜合思考不足，在談判上容易存在劣勢(shì)；客戶數(shù)據(jù)整合分析能力不足，對(duì)企業(yè)內(nèi)部客戶數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析范圍窄、使用少。

3.對(duì)項(xiàng)目和市場(chǎng)研究不到位

對(duì)項(xiàng)目前期策劃開發(fā)的運(yùn)作時(shí)間過長，沒有留出足夠的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳、造勢(shì)和推廣，對(duì)客戶的需求和市場(chǎng)反映效果預(yù)期不足，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售不理想；部分項(xiàng)目的方案策劃不接地氣，不接市場(chǎng)，沒有經(jīng)過前期市場(chǎng)調(diào)查，很容易造成方案水土不服，不符合真實(shí)的客戶需求和市場(chǎng)規(guī)律；缺乏一支真正有市場(chǎng)營銷經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目策劃隊(duì)伍，導(dǎo)致沒有能夠有效拉動(dòng)收入增長的項(xiàng)目。

（四）員工素質(zhì)低，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展

1.員工素質(zhì)低，不能與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相適應(yīng)

受郵政傳統(tǒng)機(jī)制體制的影響，郵政企業(yè)多年來一直是“勞動(dòng)密集型”企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部存在很大一部分“接班”人員，這部分人多數(shù)都是初中畢業(yè)或者是高中畢業(yè)，為此導(dǎo)致郵政企業(yè)的員工素質(zhì)整體偏低。人員素質(zhì)的高低，直接影響企業(yè)的發(fā)展，職工文化素質(zhì)低，競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新與市場(chǎng)營銷意識(shí)薄弱，不能與目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相適應(yīng)。

2.領(lǐng)導(dǎo)與管理人員思維陳舊，對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不利

目前，存在一部分郵政企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理人員，經(jīng)營管理思維陳舊，在下達(dá)收入計(jì)劃時(shí)，對(duì)收入計(jì)劃進(jìn)行簡(jiǎn)單分解，不結(jié)合縣局實(shí)際情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行具體分析，仍然延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)管理方法和模式；在制定激勵(lì)政策時(shí)，仍沿用前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)模式，不懂創(chuàng)新，不會(huì)創(chuàng)新，激勵(lì)機(jī)制不靈活，導(dǎo)致員工發(fā)展業(yè)務(wù)積極性不高，使激勵(lì)政策起不到其應(yīng)有的激勵(lì)作用。

二、郵政業(yè)發(fā)展之路分析

(一)改變思維，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式

1．明確發(fā)展格局,確立各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持以經(jīng)營為中心，以效益為導(dǎo)向，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益同步增長，把金融類業(yè)務(wù)作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的龍頭，重點(diǎn)抓好，逐步調(diào)整定活結(jié)構(gòu)，提升效益；函件業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，是最能體現(xiàn)“心有多大、市場(chǎng)就有多大”的專業(yè)。要以“媒體”的理念來經(jīng)營函件業(yè)務(wù)，善于策劃營銷項(xiàng)目，學(xué)習(xí)行業(yè)分析的發(fā)展思路，提高市場(chǎng)分析和數(shù)據(jù)整合能力；集郵業(yè)務(wù)要加大郵品開發(fā)和個(gè)性化郵票的收入比重；報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)要樹立差異化理念，采取不同的營銷策略，強(qiáng)力推進(jìn)暢銷報(bào)刊和形象期刊規(guī)模發(fā)展；電子商務(wù)專業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“抓電子商務(wù)是抓長遠(yuǎn)、抓高效”的理念，以項(xiàng)目拉動(dòng)，規(guī)模發(fā)展代收費(fèi)、短信、票務(wù)、自郵一族業(yè)務(wù)，確保收入規(guī)模的迅速擴(kuò)大；分銷專業(yè)要以網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化經(jīng)營為方向，以超市化運(yùn)營管理為手段，進(jìn)行商品銷售，豐富產(chǎn)品引進(jìn)種類，同時(shí)理順市、縣、支局、三農(nóng)服務(wù)站的管理模式，圍繞市場(chǎng)需求開展主題營銷活動(dòng)，針對(duì)不同季節(jié)開展形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽；代理速遞要在原有的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，大力開發(fā)區(qū)域性單、證、照業(yè)務(wù),提高同城業(yè)務(wù)的比重。

2、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

強(qiáng)化郵政企業(yè)財(cái)務(wù)管理一是要合理控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，進(jìn)一步壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，規(guī)范組織獎(jiǎng)、車輛費(fèi)用、宣傳費(fèi)等可控成本管理，完善費(fèi)用歸口管理，促進(jìn)增收節(jié)支。二是規(guī)范財(cái)務(wù)核算，促進(jìn)專業(yè)健康經(jīng)營。嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁一切虛假收入行為，并加大檢查處罰力度，確保收支真實(shí)、準(zhǔn)確。三是加強(qiáng)欠費(fèi)和庫存管理，提高經(jīng)營效益。把清收欠費(fèi)和壓縮庫存放在與業(yè)務(wù)發(fā)展同等重要的位置，堅(jiān)持“誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)”的原則，加大清欠考核力度，實(shí)行清欠工作常態(tài)化。

3.固本強(qiáng)基，向管理要效益，實(shí)現(xiàn)管理模式向集約化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變 堅(jiān)持以理念做引導(dǎo)，以流程為核心，以制度做保障，做到“讓數(shù)據(jù)說話，按 流程辦事，用制度管人”，推進(jìn)管理工作的精細(xì)化、制度化、流程化。全面提升科學(xué)管理水平。一是把管理理念根植于每個(gè)人的心中，積極落實(shí)“像抓經(jīng)營一樣抓管理”、“向管理要效益”、“嚴(yán)格管理就是對(duì)員工的愛”等科學(xué)管理理念，把管理意識(shí)滲透到日常工作的落實(shí)中。二是建立問責(zé)管理制度，定期召開各類會(huì)議，實(shí)施職能部室包掛基層單位制度，形成相對(duì)完善的工作督導(dǎo)體系。三是加強(qiáng)安全與服務(wù)管理，有效防范重特大事故、案件的發(fā)生，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，以客戶滿意為核心，樹立“服務(wù)客戶無小事”、“做客戶的辯護(hù)律師”等服務(wù)理念，實(shí)施“以訓(xùn)代查”，建立“談事例，學(xué)規(guī)章”的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，鼓勵(lì)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)規(guī)章、遵守規(guī)章。

（二）強(qiáng)化支局管理、加快支局業(yè)務(wù)發(fā)展

1.大力宣貫企業(yè)發(fā)展觀念與格局、統(tǒng)一支局員工思想

深入貫徹落實(shí)企業(yè)發(fā)展理念和政績觀，讓每一位員工真正從思想和行為上理解和實(shí)踐企業(yè)的發(fā)展理念，在實(shí)際工作中通過培訓(xùn)教育等舉措，促使其從解放思想、激發(fā)活力、勇于實(shí)踐、質(zhì)效并舉、響應(yīng)市場(chǎng)、高效徹底六方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)螺旋式上升，要從觀念、市場(chǎng)、管理、服務(wù)四個(gè)方面抓好各項(xiàng)工作。采取多種措施，按照“員工增收，企業(yè)增效”的原則，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展理念和員工的思想觀念得到解放和統(tǒng)一，企業(yè)為員工搭建增收平臺(tái)，員工通過發(fā)展業(yè)務(wù)增加個(gè)人收入，兩者相互促進(jìn)、相互提高，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，營造企業(yè)與員工共同成長、和諧發(fā)展的良好氛圍。

2.建立科學(xué)合理的激勵(lì)考核機(jī)制、激發(fā)員工工作熱情

要進(jìn)一步完善員工激勵(lì)機(jī)制，通過“正向激勵(lì)”營造“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，收入憑貢獻(xiàn)的積極向上氛圍，努力建立公開、公平、公正的分配制度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)村支局加速發(fā)展，把農(nóng)村支局打造成推動(dòng)全市郵政業(yè)務(wù)高速增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。通過深入開展“（若干）強(qiáng)農(nóng)村支局評(píng)選”活動(dòng)，對(duì)發(fā)展好的農(nóng)村支局的支局長在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上給予支持和傾斜，形成以若干強(qiáng)農(nóng)村支局為主攻方隊(duì)、其他農(nóng)村支局為助攻方隊(duì)的農(nóng)村支局發(fā)展格局。

3.搭建平臺(tái)，整合資源，加快業(yè)務(wù)發(fā)展

為營業(yè)員搭建平臺(tái)，按照“經(jīng)營郵政超市”的理念，在營業(yè)支局（所）支局營業(yè)廳開展郵政產(chǎn)品銷售工作，在原有函件、包裹、匯兌、短信、航空客票、代收費(fèi)、私費(fèi)報(bào)刊收訂業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，新增分銷（酒水、農(nóng)產(chǎn)品、日化）、集郵、報(bào)刊文化圖書、禮盒等。以實(shí)現(xiàn)整合郵政資源，最大限度地發(fā)揮郵政營業(yè)綜合平臺(tái)的作用和營業(yè)人員的營銷潛能，調(diào)動(dòng)廣大營業(yè)人員開展?fàn)I銷工作的積極性，以增強(qiáng)郵政營業(yè)平臺(tái)的綜合服務(wù)能力，打造多功能的郵政產(chǎn)品超市，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展策略，帶動(dòng)郵政業(yè)務(wù)更好、更快發(fā)展。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)營銷體系建設(shè) 大幅增加企業(yè)收入

營銷體系建設(shè)是郵政企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售模式、有效拉動(dòng)收入規(guī)模增長、樹立良好社會(huì)形象的必要條件。

1.注重營銷體系建設(shè)的整體性

全面推進(jìn)營銷體系建設(shè)要做到組織機(jī)構(gòu)到位、人員配置到位、激勵(lì)措施到位。充實(shí)營銷隊(duì)伍、深化大客戶管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)營銷方式的迅速轉(zhuǎn)變。以滿足市場(chǎng)變化和客戶多樣化、個(gè)性化的用郵需求為依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施、整體推進(jìn)，確保營銷體系建設(shè)的整體性。

2.優(yōu)化資源配置，做好大客戶的業(yè)務(wù)拓展

郵政企業(yè)的大客戶除政府機(jī)構(gòu)外, 主要集中在金融、電力、通信與IT、公用事業(yè)等行業(yè),逐步完善和充分利用好這些資源,實(shí)現(xiàn)資源利用的效益最大化，就要與社會(huì)上具有較大影響、處于重要地位的行業(yè)加強(qiáng)合作。從上到下按照客戶級(jí)別建立不同等級(jí)的大客戶檔案, 統(tǒng)一健全和完善大客戶制度, 開展針對(duì)性強(qiáng)的市場(chǎng)調(diào)查, 形成信息反饋分析和營銷策劃、綜合研究等一系列健康的運(yùn)行機(jī)制。一是認(rèn)真分析客戶需求，為客戶提供專業(yè)化的解決方案，做好資源配置，集中優(yōu)勢(shì)力量開發(fā)優(yōu)質(zhì)客戶；二是由專業(yè)人員組成綜合團(tuán)隊(duì)，為客戶提供綜合團(tuán)隊(duì)專業(yè)化服務(wù)。分行業(yè)、分級(jí)別對(duì)客戶進(jìn)行開發(fā)維護(hù)。三是按照時(shí)間階段開展不同形式的主題營銷活動(dòng)，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、企業(yè)熱點(diǎn)等將項(xiàng)目做出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)郵政和目標(biāo)客戶的雙贏。

3.以產(chǎn)品促效益，以項(xiàng)目拉動(dòng)整體收入

項(xiàng)目開發(fā)是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。整體業(yè)務(wù)要以產(chǎn)品為抓手，以效益為中心，以項(xiàng)目拉動(dòng)整體收入，重點(diǎn)拓展幾個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域：一是重點(diǎn)做好中小企業(yè)市場(chǎng)的開發(fā)；二是以定制型企業(yè)形象宣傳冊(cè)為切入點(diǎn)，做好行業(yè)客戶的開發(fā)；三是做好校園市場(chǎng)的開發(fā)工作；四是發(fā)展代理渠道，重點(diǎn)做好期刊招商、廣告代理業(yè)務(wù)。同時(shí)要扎實(shí)做好營銷項(xiàng)目的跟進(jìn)和指導(dǎo)工作，強(qiáng)化過程管理，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，做好項(xiàng)目的售后評(píng)估以及典型案例的總結(jié)和復(fù)制推廣工作。通過項(xiàng)目運(yùn)作，能夠取得良好的社會(huì)效益和 經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

銷售團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以培訓(xùn)帶動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。一是加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)，以營銷意識(shí)、文字寫作、市場(chǎng)策劃開發(fā)能力、科學(xué)有效的工作方法為培養(yǎng)重點(diǎn)，培養(yǎng)全方位的營銷人才；二是要加強(qiáng)銷售團(tuán)隊(duì)凝聚力、協(xié)作能力的培訓(xùn)，通過團(tuán)隊(duì)PK賽、階段性項(xiàng)目營銷比賽，激發(fā)團(tuán)隊(duì)整體戰(zhàn)斗力，從而打造出業(yè)績卓越的銷售團(tuán)隊(duì)；三是要幫營銷員規(guī)劃職業(yè)生涯，通過周培訓(xùn)、營銷峰會(huì)、銷售人員定期交流會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)調(diào)能力，從而提升個(gè)人定位，提高市場(chǎng)拓展能力。

（四）全面提高員工素質(zhì)，提升員工幸福指數(shù)

員工素質(zhì)的高低，也是制約郵政業(yè)發(fā)展好壞的因素之一,要把“育人”作為影響郵政發(fā)展的百年大計(jì)來抓，把“人”作為做好一切工作的根本，靠思想改造人，靠制度約束人，靠培訓(xùn)提升人，靠精神激勵(lì)人，真正做到以人為本，全面提升員工素質(zhì)，促進(jìn)員工成長。1.堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

建立每天學(xué)習(xí)制度，即每天晚上下班后集中學(xué)習(xí)半小時(shí)，基層員工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)市場(chǎng)營銷理念和經(jīng)營管理方法；遇有集團(tuán)公司或省公司下發(fā)重要文件時(shí)，在一周之內(nèi)及時(shí)組織管理人員和科級(jí)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后及時(shí)做好文件精神的傳達(dá)；周二、周四晚為營業(yè)和營銷人員學(xué)習(xí)時(shí)間，重點(diǎn)培訓(xùn)新業(yè)務(wù)和營銷技能；定期邀請(qǐng)知名大學(xué)客座教授、專門的企業(yè)經(jīng)營管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)專家對(duì)全局職工進(jìn)行培訓(xùn)；大力開展崗位練兵和文明教育活動(dòng)，每月評(píng)選一次“文明員工”并進(jìn)行公布，全面提升職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。2.加強(qiáng)干部人才培養(yǎng)

堅(jiān)持用戰(zhàn)略的眼光，積極培養(yǎng)、選拔和使用好各類干部。注重發(fā)揮老同志傳幫帶的作用，發(fā)揚(yáng)和繼承好其工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)；大力支持中年干部放開手腳開展工作，創(chuàng)造出更加出色的業(yè)績；采取掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)、跟蹤考核等多種形式，加快青年員工培養(yǎng)步伐，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。合理安排掛職，使其在不同崗位上得到鍛煉和提升。通過老中青相結(jié)合，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。

3.加大教育培訓(xùn)投入

投資建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)教室和電教室，為農(nóng)村支局配置遠(yuǎn)程培訓(xùn)專用微機(jī)。把 學(xué)歷教育培養(yǎng)放到培育企業(yè)未來核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，企業(yè)拿出一部分費(fèi)用，來鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育，切實(shí)做好員工隊(duì)伍學(xué)歷層次提升工作。鼓勵(lì)目前不具備大專學(xué)歷的農(nóng)村支局長，通過學(xué)歷教育在三年內(nèi)取得大專學(xué)歷；鼓勵(lì)已具備專科學(xué)歷的員工積極參加本科學(xué)歷教育，讓員工在提升學(xué)歷的同時(shí)，不斷提升自身素質(zhì)，拓展個(gè)人發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)的共同發(fā)展。

總之，要根據(jù)郵政的實(shí)際和環(huán)境的變化制訂經(jīng)營發(fā)展策略, 持續(xù)不斷、循序漸進(jìn)、不斷優(yōu)化、求真務(wù)實(shí), 不斷的從實(shí)踐中探索新的思路，不斷提升郵政的發(fā)展能力,我相信，在郵政全體干部職工的共同努力下，通過堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代化郵政，郵政業(yè)必將不斷取得新的進(jìn)步，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：解讀《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

解讀《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

展望快遞企業(yè)發(fā)展前景

《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是我國郵政體制改革后作出的第一個(gè)覆蓋完整規(guī)劃周期的行業(yè)五年規(guī)劃。《規(guī)劃》中對(duì)我國郵政快遞業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。它符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，也符合郵政業(yè)的實(shí)際，是一部將對(duì)郵政業(yè)未來科學(xué)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略規(guī)劃。

“十一五”期間，重組國家郵政局，組建中國郵政集團(tuán)公司，成立中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，組建中國郵政速遞物流股份有限公司，國家郵政局劃歸交通運(yùn)輸部管理，中國快遞協(xié)會(huì)成立。自動(dòng)化分揀技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、車輛運(yùn)輸跟蹤定位技術(shù)、影像監(jiān)控技術(shù)等廣泛應(yīng)用。手持終端和無線錄入設(shè)備等進(jìn)一步普及。以《郵政法》為基礎(chǔ)，《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相配套的郵政業(yè)法律法規(guī)體系初步形成，行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等陸續(xù)出臺(tái)。五年來，郵政行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)郵政體制改革，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，妥善處置重大突發(fā)事件，圓滿完成一系列重大活動(dòng)郵政通信服務(wù)和安全保障任務(wù)，郵政服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，快遞發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)管理水平不斷提升，較好地完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善做出了貢獻(xiàn)。

“十一五”期末，全行業(yè)完成業(yè)務(wù)總量1975億元，完成業(yè)務(wù)收入1280億元，與“十五”末相比都實(shí)現(xiàn)翻番，增幅高于同期GDP增幅?？爝f日業(yè)務(wù)量突破1000萬件，進(jìn)入世界前三位。2010年，我國快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)575億元，年均增長19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到45%?！笆濉睍r(shí)期是我國郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全球郵政業(yè)增速放緩。雖然受到國際金融危機(jī)的不利影響，但我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)郵政業(yè)的需求依然強(qiáng)勁，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，為郵政業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。

《規(guī)劃》表示，到2015年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業(yè)務(wù)收入比“十一五”末增長1.5倍，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到55%?！笆濉逼陂g，全行業(yè)新增就業(yè)崗位40萬個(gè)以上。

一、《規(guī)劃》為快遞行業(yè)未來五年的發(fā)展指明了方向。

《郵政法》明確了快遞企業(yè)的法律地位，《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定了經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，促進(jìn)了快遞服務(wù)的快速發(fā)展，初步形成多種所有制并存、多元主體競(jìng)合、多層次服務(wù)共生的快遞市場(chǎng)發(fā)展格局。社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，使快遞服務(wù)成為行業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，推動(dòng)大眾生活消費(fèi)方式向個(gè)性化轉(zhuǎn)變。社會(huì)對(duì)個(gè)性化生產(chǎn)、服務(wù)和配送的需求迅速增長，成為拉動(dòng)郵政業(yè)發(fā)展的引擎。郵政業(yè)通過提供個(gè)性化的快遞物流配送服務(wù)，加入社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，成為其中的重要環(huán)節(jié)。郵政業(yè)與電子商務(wù)和制造業(yè)的融合更加緊密，三者將形成相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

1、鼓勵(lì)快遞企業(yè)兼并重組，促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是《規(guī)劃》的又一個(gè)重點(diǎn)。馬軍勝局長說，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，“十一五”期間快遞產(chǎn)業(yè)異軍突起，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)爆發(fā)式增長。今年1—7月，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到18.3億件和398億元，比去年同期分別增長了52.9%和27.6%。但是，目前高速發(fā)展的快遞業(yè)也普遍存在能力不足和服務(wù)水平不高等問題。

《規(guī)劃》表示，“十二五”期間，將鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)整合，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。同時(shí)還將引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方式，由偏重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。“十二五”期間對(duì)快遞業(yè)將采取分等分級(jí)的管理制度，根據(jù)遞送物品的價(jià)值采取不同的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)的兼并重組，爭(zhēng)取打造5個(gè)以上收入過百億的大型企業(yè)。

2、促進(jìn)快遞大發(fā)展，上水平。

“十二五”期間，《規(guī)劃》將完善政策保障，推動(dòng)落實(shí)國家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)配套政策。推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建多品種、個(gè)性化服務(wù)的快遞產(chǎn)品體系，提高當(dāng)日遞、次晨達(dá)等限時(shí)產(chǎn)品的比重。重點(diǎn)快遞企業(yè)省會(huì)及重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)投遞率達(dá)到90%。重點(diǎn)快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性大幅提升。骨干快遞企業(yè)達(dá)到《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)?？爝f服務(wù)的社會(huì)用戶滿意度達(dá)到70分以上；形成一批具有良好社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)順暢、業(yè)務(wù)收入超百億，具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

構(gòu)建“便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系，打造快遞競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要加快發(fā)展步伐，做大行業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入翻一番，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高。要繼續(xù)下大力氣優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵(lì)快遞企業(yè)打造服務(wù)品牌，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展上規(guī)模、管理上層次、服務(wù)上水平，能力上等級(jí)。

3、支持快遞企業(yè)“走出去”

《規(guī)劃》中表示要支持快遞企業(yè)跨境跨國經(jīng)營，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過自建合作并購等方式設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，把快遞培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，堅(jiān)持互利共贏的開放政策，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，提高利用外資質(zhì)量，加快實(shí)施以企業(yè)為主的“走出去”戰(zhàn)略。逐步形成一批具有良好社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)順暢、業(yè)務(wù)收入超百億，具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)，基本構(gòu)成“便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。

二、我省貫徹執(zhí)行《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的工作思路 截止到目前為止，全省已合法準(zhǔn)入的快遞法人企業(yè)已達(dá)244家，分支機(jī)構(gòu)435家，這些企業(yè)或分支結(jié)構(gòu)歸屬29個(gè)網(wǎng)絡(luò)品牌。相對(duì)于十五末期來說，我省的快遞運(yùn)營商的網(wǎng)點(diǎn)呈幾何級(jí)數(shù)增長，最多的運(yùn)營商已擁有116個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。到去年底止，全省規(guī)模以上的快遞企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入8.56億元，其中同城快遞收入5200萬，異地快遞收入6.35億，國際及港澳快遞收入1.2億。到去年底，我省出口快件量全年已達(dá)4227萬件，人平使用快遞業(yè)務(wù)1.5件。

“十一五”期間，我國郵政業(yè)取得了顯著成就，但整體上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多層次需求，制約發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙還有待突破，郵政改革需進(jìn)一步深化。郵政普遍服務(wù)的保障和監(jiān)督機(jī)制有待完善，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)薄弱，服務(wù)水平有待提高。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，專業(yè)人才不足，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。政府監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。

“十二五”期間，我省要從以下幾個(gè)方面貫徹實(shí)施《規(guī)劃》：

1、健全完善人才培養(yǎng)體系，大力提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。

積極實(shí)施人才強(qiáng)郵戰(zhàn)略，加快人才教育培養(yǎng)體系建設(shè)。大力推進(jìn)校企合作，探索建立職業(yè)教育、高等教育和在職培訓(xùn)鑒定相銜接的教育培養(yǎng)模式。推動(dòng)建立技能人才教育與公共實(shí)訓(xùn)基地，完善專業(yè)人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的高層次經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才。重點(diǎn)實(shí)施快遞人才培養(yǎng)工程。組織和推動(dòng)快遞企業(yè)各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評(píng)審。實(shí)施國家職業(yè)資格證書制度，積極開展郵政業(yè)特有工種職業(yè)分類和技能鑒定。推動(dòng)快遞企業(yè)與相關(guān)院校的聯(lián)合，促進(jìn)快遞企業(yè)人才資源的開發(fā)。

2、提高企業(yè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化應(yīng)用水平，推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。

鼓勵(lì)企業(yè)使用跟蹤查詢、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、單元化裝載、自動(dòng)識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換和可視化等技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用倉儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和運(yùn)營效率。提高科技和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)工作，制定郵政行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。加快制定基礎(chǔ)類、服務(wù)類、產(chǎn)品類、技術(shù)類和信息類等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的包裝、計(jì)量、車輛和信息代碼，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。選擇重點(diǎn)快遞企業(yè)和快遞物流園區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)開展科技交流合作，加強(qiáng)企業(yè)之間科技交流成果展示，推動(dòng)郵政業(yè)科技發(fā)展和科技進(jìn)步。推動(dòng)快遞企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，全面提升各快遞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的功能，適時(shí)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，有效解決服務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3、全力推動(dòng)長沙快遞物流園的建設(shè)，從根本上解決網(wǎng)絡(luò)分撥中心的瓶頸制約問題。

按照國家《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)于重點(diǎn)物流區(qū)域和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃布局，推進(jìn)快遞物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成和經(jīng)營集約。鼓勵(lì)企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局，完善運(yùn)營機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性。形成以重點(diǎn)物流區(qū)域和重要快遞節(jié)點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，以航空進(jìn)出境通道以及綜合交通運(yùn)輸體系為支撐的全國快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局。多渠道爭(zhēng)取各級(jí)地方政府的理解和支持，落實(shí)國家和省政府給予快遞企業(yè)的扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境。

4、積極探索快遞企業(yè)與各種運(yùn)輸方式的有效銜接方式，最大限度地利用社會(huì)空閑資源。

推行公路甩掛運(yùn)輸方式，推進(jìn)公路客運(yùn)班線代運(yùn)郵件和快件試點(diǎn)。研究推進(jìn)在鐵路客貨運(yùn)線路加載郵件和快件車廂，增開行郵專列。推動(dòng)增加郵件和快件的航空運(yùn)力供給。

5、貫徹落實(shí)《郵政法》，健全完善行業(yè)法律法規(guī)體系。

全面履行管理職能，提高依法行政的能力和水平。全面深入貫徹實(shí)施《郵政法》，以法規(guī)保障發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，以政策扶持發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管體系和支撐體系建設(shè)，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)重大突破，基本實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、能力與任務(wù)相匹配。積極推進(jìn)我省的郵政條例修訂工作，配合國家局推動(dòng)出臺(tái)《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》。配合國家局制定《郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》等配套規(guī)章，修訂《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》。完善地方法規(guī)體系，研究制定一批地方郵政法規(guī)和規(guī)章。強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力和水平。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

“十二五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)郵政市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)快遞業(yè)務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展。《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》為準(zhǔn)繩，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定和信用分級(jí)管理制度，制定代收貨款的操作流程和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急管理，制定郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。完善修訂郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急物資的籌備與管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)配方案。

“十二五”期間擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策以及國內(nèi)市場(chǎng)資源分布不均衡的特點(diǎn)，將給寄遞業(yè)帶來旺盛的需求，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，將推動(dòng)這種需求轉(zhuǎn)化為具體的業(yè)務(wù)量?！皣藯l”的公布及落實(shí)，將給快遞業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境和寬裕的發(fā)展?jié)摿?。由于湖南發(fā)展速度的加快，使得其承東啟西，貫通南北的區(qū)域優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，不少生產(chǎn)企業(yè)都在考慮將湖南作為其產(chǎn)品銷售的區(qū)域快遞中心，這也為快遞業(yè)的發(fā)展注入了新的活力?？爝f業(yè)賴以生存的交通條件不斷完善，為快遞業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我省出海、臨空、公路、鐵路、城際交通的高速發(fā)展，使快遞行業(yè)有了諸多可供選擇的通道。只要系統(tǒng)的整合這些資源，就能達(dá)到既快，又節(jié)省成本的目的?？爝f行業(yè)資源的有效整合，將使我省快遞企業(yè)的發(fā)展方式帶來根本性的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)快遞企業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。到“十二五”期末，同城（含長株潭城市群）快遞24小時(shí)到達(dá)，快件延誤率降低到千分之八以下，損毀率降低到萬分之一以下，丟失率降低到十萬分之五以下，用戶滿意度達(dá)到到70分以上。要培育出年收入達(dá)5億元以上的快遞企業(yè)2～3家，形成3～4個(gè)國內(nèi)有影響力的快遞戰(zhàn)略聯(lián)盟?？爝f總收入要超過33億元，比“十一五”末翻兩番。

第五篇：東莞郵政業(yè)

東莞市郵政業(yè)“掃黃打非·2017”專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施方案

為進(jìn)一步維護(hù)我市寄遞渠道和郵政報(bào)刊發(fā)行渠道的安全暢通，切實(shí)加強(qiáng)郵政業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，加大郵政業(yè)“掃黃打非”工作力度，根據(jù)省郵政管理局和東莞市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的十九大這條主線，依托“清源”、“凈網(wǎng)”、“秋風(fēng)”、“護(hù)苗”、“固邊”五大專項(xiàng)行動(dòng)開展集中整治；采取針對(duì)性的措施，堅(jiān)決做到“查、堵、截、控”，即嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”的持續(xù)推進(jìn)，深入開展查堵郵政業(yè)違規(guī)出版物、非法出版物專項(xiàng)行動(dòng)，盯緊大宗出版物的流通以及加強(qiáng)布控，督促各企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，為黨的十九大勝利召開營造良好的思想輿論氛圍和社會(huì)文化環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

2017年全市郵政業(yè)“掃黃打非”工作要牢牢把握銷售和寄遞兩大重點(diǎn)。嚴(yán)格檢查郵政報(bào)刊亭接辦、批銷圖書報(bào)刊的目錄，防止非法報(bào)刊進(jìn)入郵政報(bào)刊亭和郵發(fā)渠道進(jìn)行售賣；著力在寄遞環(huán)節(jié)的境內(nèi)流通管控方面下功夫，重點(diǎn)整治利用寄遞渠道入境傳播有害出版物，以督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”為手段，杜絕各類非法出版物及宣傳品、非法有害少兒出版物通過寄遞渠道傳播，為促進(jìn)我市寄遞市場(chǎng)安全健康發(fā)展提供有力保障。

三、主要措施

（一）市郵政管理局“掃黃打非”辦、各鎮(zhèn)街“掃黃打非”辦

一是嚴(yán)厲查堵政治性非法出版物。市郵政管理局“掃黃打非”辦、各鎮(zhèn)街“掃黃打非”辦要持續(xù)深化對(duì)非法出版物的查堵反制工作，創(chuàng)新落實(shí)細(xì)化寄遞渠道查堵措施，著力在專項(xiàng)打擊上取得新突破。重點(diǎn)查堵各類有害出版物，不斷加大對(duì)淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信、殘酷等內(nèi)容的非法出版物的查處力度，并通過加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰及通報(bào)力度，形成震懾。

二是聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)化整治寄遞市場(chǎng)。市郵政管理局“掃黃打非”辦、各鎮(zhèn)街“掃黃打非”辦要加強(qiáng)通力協(xié)作，密切溝通配合，健全工作機(jī)制，共同掌握非法出版物通過寄遞形式流通的渠道、方式，實(shí)施聯(lián)打聯(lián)控。針對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群開展專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，在工作中要形成“線索共享”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)線索聯(lián)合查處，形成打擊合力，擴(kuò)大影響。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)鞏固寄遞渠道安全。為更好地促進(jìn)非法出版物查堵工作落實(shí)，市郵政管理局“掃黃打非”辦、各鎮(zhèn)街“掃黃打非”辦要統(tǒng)一“宣傳口徑”，加大對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)關(guān)于“畫像法”的傳達(dá)培訓(xùn)力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮寄遞人員的有力作用，加強(qiáng)對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)和一線人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高一線收寄人員的責(zé)任意識(shí)和識(shí)別能力，將非法出版物堵絕在源頭上，防止其流通擴(kuò)散，并對(duì)舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)線索的一線收寄人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)廣大從業(yè)人員“掃黃打非”工作的積極性和主動(dòng)性。

四是約談告誡督促企業(yè)加強(qiáng)自律。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的寄遞企業(yè)開展全面摸排，做到對(duì)本轄區(qū)寄遞企業(yè)總部在港臺(tái)地區(qū)加盟或設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的情況“心中有數(shù)”，要及時(shí)組織本轄區(qū)內(nèi)有開展跨境業(yè)務(wù)的寄遞企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其落實(shí)在港臺(tái)開展寄遞音像制品、印刷品、報(bào)刊、雜志、書籍等業(yè)務(wù)“嚴(yán)格收寄”的要求，約談?dòng)涗浺鏅n備查。

（二）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)

一是完善工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要高度重視“掃黃打非”工作，建立健全本企業(yè)“掃黃打非”管理制度和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確公司分管“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任職責(zé)。同時(shí)，郵政企業(yè)要與郵政報(bào)刊亭經(jīng)營者、企業(yè)一線收寄人員簽訂“掃黃打非”責(zé)任書（責(zé)任書樣式見附件1），快遞企業(yè)總部要與網(wǎng)點(diǎn)簽訂“掃黃打非”責(zé)任書，切實(shí)明確企業(yè)與從業(yè)人員的各自責(zé)任，確實(shí)有效強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的法律意識(shí)。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。實(shí)行“收寄驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，是寄遞安全的核心抓手和有效保障。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要嚴(yán)格按照《郵政法》、《反恐怖主義法》、《禁止寄遞物品管理規(guī)定》和《寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，對(duì)收寄的印刷品尤其是大批量交寄的印刷品要逐一驗(yàn)視檢查內(nèi)件內(nèi)容，對(duì)拒絕驗(yàn)視的，堅(jiān)決不予收寄。

三是開展企業(yè)自查，規(guī)范報(bào)刊接辦銷售渠道。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)照全國“掃黃打非”工作小組辦公室、新聞出版廣電總局已公布的非法報(bào)刊目錄和相關(guān)通知要求，對(duì)收寄、分發(fā)、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)開展自查，企業(yè)總部于每季度末將《企業(yè)“掃黃打非”監(jiān)督檢查情況匯總表》（見附件2）上報(bào)市郵政管理局“掃黃打非”辦。同時(shí)，郵政企業(yè)要對(duì)郵政系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)行、零售等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，全面清理郵政企業(yè)組織經(jīng)營的報(bào)刊發(fā)行產(chǎn)品，嚴(yán)禁無刊號(hào)、假刊號(hào)等非法出版物流入銷售渠道；要加強(qiáng)對(duì)郵政報(bào)刊亭的銷售管理，負(fù)責(zé)為郵政報(bào)刊亭統(tǒng)一配送報(bào)刊雜志，嚴(yán)禁報(bào)刊亭經(jīng)營者私自進(jìn)貨，防止非法出版物流入。郵政企業(yè)要重點(diǎn)對(duì)繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)、學(xué)校以及車站等交通樞紐的郵政報(bào)刊亭點(diǎn)進(jìn)行自查，凈化郵政報(bào)刊零售渠道和社會(huì)文化市場(chǎng)。

四是定期警示教育，提高收寄辨識(shí)能力。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)在各營業(yè)場(chǎng)所、網(wǎng)點(diǎn)的顯著位置，采取設(shè)立標(biāo)牌、上墻公示、張貼或通過電子顯示屏播放等方式，公示《禁止寄遞物品管理規(guī)定》及《禁寄宣傳警示語》，加強(qiáng)警示教育作用，并向一線收寄人員加強(qiáng)對(duì)違反收寄驗(yàn)視制度、違反禁限寄物品規(guī)定法律責(zé)任追究的學(xué)習(xí)和宣傳。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)定期組織本企業(yè)員工，重點(diǎn)推廣“畫像法”，要求收寄人員重點(diǎn)關(guān)注具有“港臺(tái)出版、繁體字”等特征的非法書籍，加強(qiáng)對(duì)一線收寄人員和郵政報(bào)刊亭經(jīng)營者的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳警示，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

四、行動(dòng)時(shí)間

（一）第一階段：企業(yè)自查（5-6月）。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要嚴(yán)格按照專項(xiàng)行動(dòng)的具體內(nèi)容及“掃黃打非”的有關(guān)要求開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（二）第二階段：監(jiān)督檢查（6-9月）。根據(jù)工作部署，各鎮(zhèn)街“掃黃打非”辦、市郵政管理局“掃黃打非”辦以抽查、明查、暗查等多種方式，對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（三）第三階段：整改總結(jié)（10-11月）。根據(jù)前兩階段開展情況，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改方案，企業(yè)要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整改工作，并將專項(xiàng)行動(dòng)整體情況進(jìn)行總結(jié)分析報(bào)市郵政管理局。

五、行動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合，共同打擊。各鎮(zhèn)街“掃黃打非”辦要加強(qiáng)與市郵政管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，完善聯(lián)防協(xié)作機(jī)制建設(shè)，形成整體防控工作合力。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，高度重視線索轉(zhuǎn)辦，積極發(fā)揮各部門執(zhí)法力量的作用，從嚴(yán)查處違法行為。

（二）完善內(nèi)部臺(tái)賬，歸檔備查。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要加強(qiáng)“掃黃打非”工作制度建設(shè)，做好“掃黃打非”工作的建檔備查準(zhǔn)備（包括工作制度制定、文件學(xué)習(xí)宣貫、責(zé)任書簽訂等）。

（三）及時(shí)上報(bào)信息，加強(qiáng)聯(lián)系。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)部署，確保取得實(shí)效，一旦發(fā)現(xiàn)禁止寄遞、銷售的出版物或發(fā)現(xiàn)可疑線索，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市郵政管理局“掃黃打非”辦及市“掃黃打非”辦。

東莞市郵政管理局 2017年6月6日