第一篇：廣東省“不滿18歲”女性未成年被害人案件調(diào)研報(bào)告

女童遭受性侵害情況的調(diào)研報(bào)告

廣東省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)

楊世強(qiáng) 廣東省檢察院公訴一處主任科員

王映

摘要：近年來(lái)，我省侵害未成年女性的刑事案件頻發(fā)，社會(huì)危害嚴(yán)重，廣受輿論關(guān)注。2012年初，省婦聯(lián)與省檢察院對(duì)此開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研組在對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)受理的此類案件樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，深入到茂名（重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村留守女童）、深圳（重點(diǎn)針對(duì)流動(dòng)女童、城市社區(qū)女童）兩地基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)與基層工作人員座談、剖析典型個(gè)案、走訪被害人家屬等形式，了解、掌握了大量第一手材料。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在女童受侵害的刑事案件中，女童遭到性犯罪侵害的現(xiàn)象最為突出，占案件總數(shù)的75.34%，而且，其危害性和延續(xù)性較一般刑事犯罪案件更嚴(yán)重，對(duì)受害人及其家屬后續(xù)的賠償和救濟(jì)也更困難。為使報(bào)告內(nèi)容更加詳實(shí)和準(zhǔn)確，調(diào)研組在充分聽(tīng)取了基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，還召集省相關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行研究討論，最終形成定稿。報(bào)告從心理、社會(huì)、家庭等層次對(duì)女童遭受性侵害的現(xiàn)狀以及原因進(jìn)行分析；同時(shí)對(duì)司法中存在的立法不完善、保護(hù)不到位、救濟(jì)賠償困難等問(wèn)題予以揭示；最后從完善相關(guān)立法、加強(qiáng)預(yù)防和救助受害女童、嚴(yán)厲打擊侵害女童犯罪行為等四方面提出了具體的對(duì)策和建議。

一、女童遭受性犯罪侵害的現(xiàn)狀

1.近三年來(lái)遭受性犯罪侵害的女童人數(shù)多。

2008年至2011年6月期間，全省檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)受理涉及到“不滿18歲”女童被害人案件共2267件2673人。其中涉及性侵害的案件高達(dá)1708件，占受理案件數(shù)的75.34%，排前列的分別為強(qiáng)奸、猥褻兒童、猥褻婦女、強(qiáng)迫、組織、引誘賣(mài)淫等性侵害案件。

2.受害女童中年齡不滿14周歲的幼女多。

全省來(lái)看，女童被害人的年齡分布相對(duì)均勻，14歲以上人員比例略高。在2506名女童年被害人中，14周歲以上的1271人，占總?cè)藬?shù)的50.72%，而14周歲以下的1235人，占總?cè)藬?shù)的49.28%。

3.具有受害女童“熟人”身份的加害人多。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，此類案件中被害人與加害人屬于“熟悉”關(guān)系的占65.74%。而屬于“陌生”關(guān)系的占34.26%。侵害者包括鄰里、朋友、同事、親屬、老師等，比如強(qiáng)奸案件，加害人與被害人存在主顧、客人和朋友關(guān)系的多；再如猥褻兒童案件，侵害者在多是鄰里、親屬、老師等。

4.不滿14周歲的受害幼女中在校學(xué)生多。

如茂名化州市檢察院辦理的此類案件中，未滿14周歲的被害幼女占68%，而其中在校學(xué)生又占87%；深圳南山區(qū)檢察院辦理的此類案件中，未滿14周歲的在校幼女學(xué)生占一半以上。

5.在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本地農(nóng)村留守女童受害者多；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動(dòng)女童（外來(lái)務(wù)工人員或其女兒）受害者多。

如化州市此類案件中被害人，本地農(nóng)村留守女童占94%，高州市院情況也類似；而在深圳寶安區(qū)，被害人是外來(lái)流動(dòng) 人口的占88%。

6.20周歲以下和50周歲以上的加害人多。

性犯罪侵害女童案件中，加害人的年齡呈兩極化分布，由50歲以上老年男性、20歲以下年輕男性作案的案件數(shù)量特別突出，年齡最小者14歲，最大者70歲，文化程度多為初中以下。

7.加害人以誘騙、脅迫手段作案，隱蔽性強(qiáng)且重發(fā)多發(fā)。加害人大多系受害女童的“熟人”，善于利用女童心智不成熟、缺乏分辨力、防范意識(shí)差的弱點(diǎn)，使用小恩小惠誘騙、施以輕微脅迫即可成功作案。尤其是，加害人以教師或家庭成員身份作掩護(hù)、有長(zhǎng)期與被害人近距離接觸的便利，不易引起社會(huì)、家長(zhǎng)的警惕和防范，頻頻作案，被害女童由于敬畏心理，在遭受侵害時(shí)不敢反抗，事后往往也不敢及時(shí)告知他人或報(bào)警。

8.加害人作案的地點(diǎn)大多集中在被害人住所附近。茂名化州市、高州市、深圳市南山區(qū)統(tǒng)計(jì)的作案地點(diǎn)，在被害人住所附近的分別占52%、45.5%和40%；另外，將被害人帶到賓館酒店（化州，占31%）、出租屋和宿舍（寶安區(qū)，占42.55%）和郊外（高州，占36.4%）作案的，也比較多見(jiàn)。

9.女童遭侵害后的報(bào)案率低，還有不少加害人未得到懲處。

從婦聯(lián)掌握和調(diào)研組走訪調(diào)研反饋的情況看，女童遭受 性侵害后的及時(shí)報(bào)案率很低。不少女童遭受侵害后，或因年幼無(wú)知、或因恥于訴說(shuō)、或因受到威脅，而不敢及時(shí)報(bào)案或告知他人；有的監(jiān)護(hù)人在發(fā)現(xiàn)女童被侵害后，顧忌被害人及家庭名譽(yù)受損害，顧慮親情關(guān)系或鄰里、朋友關(guān)系受影響，或者受到加害方的脅迫利誘，往往寧愿私下了結(jié)也不及時(shí)報(bào)案。因此，還有不少加害人因?yàn)闆](méi)有人報(bào)案、或者因?yàn)閳?bào)案不及時(shí)未得到懲處。

10.受害女童的合法權(quán)益難以得到維護(hù)，案結(jié)事難了。雖然司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人嚴(yán)格依法追究其刑事責(zé)任，但絕大多數(shù)被害女童的合法權(quán)益未得到應(yīng)有的重視和維護(hù)。一方面，案發(fā)后沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員提供針對(duì)受害女童心理危機(jī)的心理干預(yù)和救濟(jì)，同時(shí)在訴訟過(guò)程中也很容易發(fā)生“二次傷害”，為受害女童及家屬提供的法律援助也不足；另一方面，受害女童及其家屬基本未能得到加害人的經(jīng)濟(jì)賠償，也難以獲得其他途徑的救濟(jì)性補(bǔ)償。因此，訴訟終結(jié)后，有些被害女童家屬仍然不斷上訪申訴，案結(jié)事難了。

二、女童遭受性犯罪侵害的原因分析

1.從個(gè)體因素看，因生理心理發(fā)育的不成熟和一些生活的不良習(xí)氣，女童容易成為性犯罪的侵害對(duì)象。由于生理心理發(fā)育不成熟，大多數(shù)女童思想單純幼稚，難以辨別他人行為的真實(shí)意圖，也難以弄清自身行為的是與非，自我保護(hù)意識(shí)較差，輕信大人，容易受誘惑、被哄騙。例如，被告人楊某某以“我家有可愛(ài)的小狗”為誘惑，哄騙女童到家中猥褻多次，一直沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。部分女童則因自身某些生活不良?xì)?，如飲酒、貪小便宜、貪嘴零食等，被人利用而成為性犯罪侵害?duì)象。

2.從家庭因素看，家長(zhǎng)無(wú)力監(jiān)護(hù)或長(zhǎng)期不盡監(jiān)護(hù)職責(zé)，女童因沒(méi)有得到家庭的庇護(hù)和教育而易遭侵害。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的受害女童的家庭監(jiān)護(hù)都存在問(wèn)題，由于家長(zhǎng)無(wú)力監(jiān)護(hù)或長(zhǎng)期不盡監(jiān)護(hù)職責(zé)，易導(dǎo)致女童因缺失家庭的教育庇護(hù)而受害。有兩種情形比較典型：一是父母外出打工，留守孩子交給老人監(jiān)護(hù)，甚至無(wú)人監(jiān)護(hù)而遭到侵害；二是家長(zhǎng)忙于工作，無(wú)暇顧及孩子，又無(wú)委托臨時(shí)代管人而使得犯罪分子有機(jī)可乘。深圳南山區(qū)檢察院的統(tǒng)計(jì)顯示，家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致案件發(fā)生的約占此類案件的四分之三；深圳寶安區(qū)院辦理的此類案件中，有19件是加害人趁被害人無(wú)大人看管之機(jī)，將被害人騙至偏僻處猥褻。

除監(jiān)護(hù)不力，家長(zhǎng)疏于對(duì)女童的性知識(shí)、性安全和自我保護(hù)的教育，大部分受害女童缺乏對(duì)性侵害的最基本的分辨能力和防范意識(shí)，有部分女童在遭到侵害后仍不能辨識(shí)事情的性質(zhì)和后果，甚至不懂如何向家長(zhǎng)表達(dá)。3.從學(xué)校因素看，被害女童所在的學(xué)校幾乎沒(méi)有對(duì)女學(xué)生開(kāi)展過(guò)防范性侵犯的專門(mén)教育，相關(guān)安保措施缺失。

實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，茂名、深圳兩地的學(xué)校大都缺乏對(duì)女學(xué)生的性知識(shí)和性安全專門(mén)教育，如深圳地區(qū)的公立學(xué)校大都在初中才對(duì)女學(xué)生進(jìn)行性知識(shí)教育，而且缺失專門(mén)對(duì)女學(xué)生的性安全教育。但是，有相當(dāng)部分受害女童是在小學(xué)教育、乃至幼兒園階段遭到性侵害。兩地公檢法各機(jī)關(guān)與學(xué)校通過(guò)“法制進(jìn)校園”、“法制副校長(zhǎng)”等形式對(duì)學(xué)生所開(kāi)展的法制教育，只是片面要求學(xué)生遵紀(jì)守法，沒(méi)有防范性侵犯、性安全警示等加強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。

此外，部分學(xué)校、幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也缺失安全監(jiān)管和安保措施。在幼兒園、拓展基地、農(nóng)村分教點(diǎn)，甚至學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生過(guò)多宗性侵害兒童案。如陳某某利用其農(nóng)村分教點(diǎn)教師身份猥褻了多名女學(xué)生；深圳市某幼兒園保安員榮某某則多次利用其保安員身份猥褻該幼兒園兒童；東莞市某拓展基地老師陳某某假借給學(xué)生做催眠試驗(yàn)，對(duì)多名兒童進(jìn)行猥褻等。

4.從社會(huì)因素看，基層村居社區(qū)綜治工作不到位，治安條件較差，為犯罪分子提供了作案環(huán)境。

在流動(dòng)人口較多的城市某些社區(qū)，尤其是城中村地區(qū)，由于沒(méi)有可臨時(shí)托管孩子的機(jī)構(gòu)，缺乏可供學(xué)生學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、活動(dòng)的公益場(chǎng)所，很多兒童只能選擇在路邊、工地、野外等 具有嚴(yán)重安全隱患的地方玩耍。這些社區(qū)的社會(huì)治安條件較差，監(jiān)控有盲點(diǎn)，治安隱患多，使得這些地點(diǎn)和場(chǎng)所成為犯罪分子作案的高發(fā)地。在大量農(nóng)民外出打工、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，由于綜治工作不到位，村居社會(huì)治安較差，對(duì)留守女童性侵犯的惡行不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和懲治，易形成惡劣的示范效應(yīng)。如茂名高州留守姐妹被村里惡人第一次闖入家中強(qiáng)奸后，犯罪分子還將其犯罪行為轉(zhuǎn)告其他人，致使該姐妹又連續(xù)遭到多名加害人強(qiáng)奸，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年。

三、懲治性侵害女童犯罪行為的司法困境

1、取證難。

一是性犯罪案件具有隱蔽性的特點(diǎn)，大多數(shù)只有加害人與被害人二人在場(chǎng)，一般沒(méi)有目擊證人；二是被害女童年齡小，不懂保全證據(jù)，有的孩子被侵害后及時(shí)洗清了加害人留在其身體上、衣物上的精液等證據(jù)，有的報(bào)案不及時(shí)，證據(jù)早已遺失；三是被害女童認(rèn)知和表達(dá)能力欠缺，其陳述要么過(guò)于幼稚、敘述不清，要么表述過(guò)分成人化、易受質(zhì)疑，證明力較低；四是不少被害人及其家屬因顧慮名譽(yù)、二次傷害、加害人脅迫利誘等種種原因抵觸調(diào)查，不愿配合取證，或者推翻原有陳述；五是加害人在庭審階段時(shí)大多數(shù)翻供，百般辯解，拒不認(rèn)罪。

2、保護(hù)難

一是在刑事訴訟過(guò)程中，即偵查取證、批捕起訴和法庭庭審等環(huán)節(jié)，對(duì)女童隱私權(quán)的保護(hù)措施相對(duì)欠缺，尤其是針對(duì)性侵害案件的被害女童。目前在刑事訴訟實(shí)踐中，缺乏保護(hù)女童被害人權(quán)益的配套措施或規(guī)章制度，司法人員身著制服、駕駛警車(chē)前往被害人的住所、學(xué)校取證的情況非常普遍，無(wú)形中使被害人的隱私被公布于眾，使其處境更為惡劣；二是對(duì)被害女童的反復(fù)詢問(wèn)，給其造成“二次傷害”。有時(shí)，由于種種原因一次詢問(wèn)未能達(dá)到所要達(dá)到的目的或者由于出庭的需要，對(duì)被害人進(jìn)行反復(fù)詢問(wèn)，一次次地勾起被害人可怕的回憶，這無(wú)疑是對(duì)其的第二次傷害。

3、救濟(jì)難

一是心理救濟(jì)缺失。一般情況下，性侵害發(fā)生后，被害女童所受到的精神傷害遠(yuǎn)重于其身體所受傷害，但她們卻不能獲得及時(shí)的心理救濟(jì)。因此，被害女童的心理創(chuàng)傷在案發(fā)后會(huì)不斷加重，甚至長(zhǎng)期走不出心理陰影。二是對(duì)被害女童的法律援助也同樣缺失。目前，法律對(duì)未成年犯罪嫌疑人的保護(hù)較為全面，對(duì)受犯罪行為直接侵害的未成年被害人的保護(hù)則十分薄弱，缺失專門(mén)為未成年被害人提供法律援助的機(jī)制。因此，當(dāng)案件進(jìn)入司法程序后，被害女童及其家屬難以獲得必要的法律援助，家境困難請(qǐng)不起律師的被害女童，往 8 往因此失去最大程度獲得經(jīng)濟(jì)賠償、維護(hù)自身合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。

4、賠償難

被害女童不僅身體受到傷害，精神損害也極為嚴(yán)重。但由于法律未明確規(guī)定刑事案件中的精神損害賠償，實(shí)踐中，被害人通過(guò)司法程序獲得賠償?shù)姆秶蛿?shù)額都十分有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被告人及其家屬因?yàn)闆](méi)有賠償能力、或者不愿意賠償，使得身體上、物質(zhì)上和精神上倍受傷害的被害人及其家屬，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑V求。

由于制度不健全，被害女童也難以獲得來(lái)自國(guó)家的救濟(jì)性補(bǔ)償。大多數(shù)被害女童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，許多被害人家庭因案發(fā)陷入更大的困境，在得不到救濟(jì)性補(bǔ)償?shù)那闆r下，很容易受威脅利誘而改口為犯罪嫌疑人開(kāi)脫罪責(zé)，妨礙司法公正，嚴(yán)重?fù)p害被害人的合法權(quán)益。據(jù)深圳市院反映，深圳寶安區(qū)政府一年撥款三千萬(wàn)元，作為刑事案件被害人的救濟(jì)基金，但因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的啟動(dòng)機(jī)制，至今沒(méi)有用于救濟(jì)被害人。與此同時(shí)，有不少被害人及其家屬，因訴訟過(guò)程漫長(zhǎng)和賠償困難而陷入困境，向婦聯(lián)求助。

五、定性難

受害女童中，有相當(dāng)部分是未滿十四周歲的幼女。加害人利用她們思想心理不成熟的弱點(diǎn)，以給予小額金錢(qián)、物品或其他好處相利誘，哄騙與其發(fā)生性關(guān)系，案發(fā)后則以嫖娼 行為辯解，極力否認(rèn)是強(qiáng)奸行為以逃避刑事責(zé)任。由于刑法規(guī)定的強(qiáng)奸罪和嫖宿幼女罪互相矛盾，立法存在的沖突，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)這種情形的定性產(chǎn)生分歧，甚至難以定性，放縱犯罪行為，不利于保護(hù)被害人。

四、若干對(duì)策建議

1．建立針對(duì)女童被害人的刑事訴訟保護(hù)制度。未成年被害人有其特殊性，在刑事訴訟程序上，受性侵害的未成年被害人更需要特別的保護(hù)措施。建議借鑒現(xiàn)行辦理未成年人違法犯罪案件的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)保護(hù)受性侵害的未成年被害人的可操作性文件，建立、完善相應(yīng)保護(hù)制度。一是建立專門(mén)的女童被害人刑事犯罪案件辦案組，由一定比例的女性偵查人員或檢察官、法官組成，有利于化解被害人及其家屬的抵觸情緒，更好地了解案情。二是在偵查、詢問(wèn)、審判過(guò)程中建立對(duì)被害人隱私權(quán)的特殊保護(hù)制度，如禁止泄露被害人及其家屬的身份情況，向被害人及其家屬取證時(shí)應(yīng)穿著便衣、不使用警車(chē)，在向被害人及其家屬發(fā)送告知書(shū)等文書(shū)時(shí)注意不要寫(xiě)具體罪名等。三是建立取證的一次成像制度，盡可能在第一次制作筆錄時(shí)就問(wèn)清案情，并在制作筆錄的同時(shí)進(jìn)行錄像，此后在各訴訟環(huán)節(jié)都盡量不再對(duì)被害人進(jìn)行詢問(wèn)，如果在庭審時(shí)必須被害人作證的，應(yīng)當(dāng)安排錄像作 證，從而避免對(duì)被害人的二次傷害。

2.完善對(duì)被害人的救助機(jī)制。

一是加強(qiáng)對(duì)被害人的法律援助。由于此類被害人及其家屬大多生活比較困難，對(duì)法律了解不多，難以充分保護(hù)自身的合法權(quán)益。建議把對(duì)此類案件被害人提供法律援助作為原則規(guī)定，除被害人或其監(jiān)護(hù)人不同意，或被害人及其監(jiān)護(hù)人已另行聘請(qǐng)代理人的，由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任被害人的代理人，為被害人提供法律幫助。在具體操作上，自立案起，可以由偵查機(jī)關(guān)指導(dǎo)被害人向提出法律援助申請(qǐng)，或通知法律援助機(jī)構(gòu)指派代理律師。二是建立心理援助制度。做好對(duì)被害人及其家屬的心理的保護(hù)和疏導(dǎo)工作。建立司法機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)組織（比如團(tuán)委、婦聯(lián)）的溝通和合作，在征得被害人及其監(jiān)護(hù)人同意的情況下，由相應(yīng)司法機(jī)關(guān)通知未成年人保護(hù)組織介入提供心理援助。未成年人保護(hù)組織應(yīng)安排專業(yè)人士，根據(jù)實(shí)際情況制定具體工作方案，為被害人及其家屬提供心理咨詢服務(wù)，必要時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)、治療。三是完善對(duì)被害人的補(bǔ)償和救濟(jì)制度。建立、完善被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，把受性侵害未成年人作為被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)對(duì)象，給予優(yōu)先補(bǔ)償。對(duì)被害人家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由政府優(yōu)先提供生活保障。四是支持被害人的精神損害賠償請(qǐng)求。目前，實(shí)踐中對(duì)被害人的精神損害賠償不予支持，有違上位法的規(guī)定，對(duì)于受到性侵害的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，更是不公平的。3．建設(shè)預(yù)防未成年人受侵害的綜合預(yù)防體系。從社會(huì)、家庭、學(xué)校、社區(qū)的角度，開(kāi)展綜合治理，努力建立預(yù)防未成年人受性侵害的預(yù)防體系。一是加強(qiáng)社會(huì)宣傳。面向社會(huì)，通過(guò)文藝表演、舉辦講座、張貼宣傳掛圖等形式，大力宣傳保護(hù)女童的法律規(guī)定，以及女童預(yù)防性侵害的注意事項(xiàng)、技巧，提升群眾保護(hù)女童責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)女童自我保護(hù)能力。重視媒體、網(wǎng)絡(luò)在宣傳教育上的特殊優(yōu)勢(shì)，注意營(yíng)造有利于保護(hù)女童的輿論氛圍。發(fā)揮典型個(gè)案的示范教育作用，以案說(shuō)法，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。媒體把保護(hù)女童免受性侵害納入公益宣傳內(nèi)容。二是落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任法制教育，強(qiáng)化家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)意識(shí)。教授家長(zhǎng)預(yù)防、判斷子女受到性侵害的知識(shí)，以及保留證據(jù)的知識(shí)。通過(guò)家長(zhǎng)，教育未成年人預(yù)防性侵害。建立、落實(shí)學(xué)校和家長(zhǎng)的聯(lián)系制度，密切關(guān)注未成年人的學(xué)習(xí)生活情況，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，提供必要幫助，不斷提高未成年人自我保護(hù)意識(shí)和辨別是非、抵制誘惑的能力。留心孩子的變化，發(fā)現(xiàn)子女可能受到性侵害的及時(shí)報(bào)案。三是強(qiáng)化學(xué)校教育。把預(yù)防性侵害納入教學(xué)內(nèi)容，保障每學(xué)期不少于一課時(shí)。教育內(nèi)容可區(qū)分不同年齡階段，對(duì)幼兒園、小學(xué)以性安全警示教育為主；初中以上可以逐漸增加知識(shí)量，進(jìn)行性知識(shí)和性安全教育。加強(qiáng)法制教育，預(yù)防未成年人間性侵害。四是完善社區(qū)保護(hù)。建立社區(qū)未成年人信息登記檔案，制定相應(yīng)的監(jiān)護(hù)和幫助制度。建設(shè) 社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，保障未成年人課外活動(dòng)的安全健康。根據(jù)人口密集程度，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的公益性的公園、小型圖書(shū)館、球場(chǎng)、康樂(lè)室、綠色網(wǎng)吧等未成年人活動(dòng)場(chǎng)所。

4．嚴(yán)厲打擊對(duì)女童性侵害行為。

一是加大打擊力度。對(duì)女童受性侵害案件作為重點(diǎn)督辦案件，加快侵害未成年人性犯罪案件的辦理進(jìn)度，做到快破、快審、快判。定期選取典型案例向社會(huì)公布，起到警示作用。二是加強(qiáng)安全防范工作，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和學(xué)校周邊地區(qū)加強(qiáng)巡防。根據(jù)社區(qū)面積、人口密度，增設(shè)監(jiān)控設(shè)備、保安崗?fù)?、警?wù)站等，提高社區(qū)治安監(jiān)控力度，預(yù)防犯罪。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)整治學(xué)校周邊、社區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。三是加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)和工作人員管理。加強(qiáng)對(duì)各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的管理，尤其是對(duì)幼兒、托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)無(wú)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締；對(duì)有資質(zhì)但安保措施不達(dá)標(biāo)的要及時(shí)予以整改。完善教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，強(qiáng)化對(duì)工作人員的教育和管理，提高工作人員遵紀(jì)守法意識(shí)，減少對(duì)女童性侵害可能。

第二篇：關(guān)于未成年被害人權(quán)益保護(hù)的調(diào)研分析

刑事案件中的未成年被害人，作為犯罪行為直接侵害的對(duì)象，他們所受到的傷害最大，既有經(jīng)濟(jì)上的，也有身體上的，更有精神上的。這些傷害有如陰云一樣籠罩在他們的頭上，久久而揮之不去。然而，目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)被害人的保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上對(duì)犯罪嫌疑人和被告人的保護(hù)，對(duì)被害人保護(hù)的缺失，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，判決常常成為“一紙空文”，賠

償屢屢遭遇空白，雖然刑訴法規(guī)定了被害人由于被告人的犯罪行為遭受到的物質(zhì)損失，有權(quán)提出附帶民事訴訟，但是如果被告人沒(méi)有履行判決的能力，或者因?yàn)槿唛L(zhǎng)的司法程序?qū)е卤缓θ藷o(wú)法及時(shí)地獲得賠償，那么誰(shuí)又能來(lái)維護(hù)脆弱的未成年被害人的應(yīng)有權(quán)利呢？被害人因?yàn)樵馐艿椒缸镄袨榈那趾?，身體上受到嚴(yán)重的損傷，精神上留下了難以愈合的傷疤，經(jīng)濟(jì)上又陷于極度的困境，可想而知，在這種情況下，沒(méi)有一個(gè)有效的制度來(lái)維護(hù)他們的權(quán)益，那么社會(huì)的和諧必將因?yàn)檫@些矛盾的處理不當(dāng)而被打破，必將在他們幼小的心靈中埋下犯罪的種子，上訪、報(bào)復(fù)、甚至是引發(fā)新的犯罪。被害人救助機(jī)制的缺失，實(shí)際上就是對(duì)他們的再次的傷害。

一、相關(guān)數(shù)字分析：

2001年至2006年以來(lái)，石景山區(qū)檢察院共受理了各類刑事案件3255件4809人，涉及的罪名分布較廣，共有81個(gè)罪名，其中有被害人的案件，涉及的罪名包括以盜竊、故意傷害、搶劫、詐騙等罪名為主的共計(jì)29個(gè)罪名，涉及的案件數(shù)為2634件。有被害人的案件占受理的總案件數(shù)的80.83％。

以2006年為例，共計(jì)受理各類刑事案件633件974人（嫌疑人數(shù)），有被害人的案件數(shù)為449件620人（被害人數(shù)）。未成年人、女性、老年人作為被害人中的弱勢(shì)群體，對(duì)他們的保護(hù)就顯得更加的必要。2006年一年的時(shí)間，其中被害人為未成年人的有53件61人；

被害人為女性的有129件179人；被害人為老年人（以60周歲以上）的有12件15人。被害人為未成年人的案件占到有被害人的案件總數(shù)的11.8％，可見(jiàn)對(duì)未成年被害人的保護(hù)的緊迫性。

二、被害人為未成年人的案件特點(diǎn)：

針對(duì)未成年人的犯罪行為，主要集中在搶劫、盜竊、傷害等罪名上，這三個(gè)罪名就占到了總數(shù)的66％，主要是侵財(cái)性犯罪，尤其是在上學(xué)放學(xué)的路上，這一段正好處于保護(hù)的真空，未成年人由于年齡小，身體發(fā)育還不成熟，再加上現(xiàn)在生活好了，家長(zhǎng)一般都會(huì)給孩子們買(mǎi)手機(jī)、mp3等貴重物品，這樣一來(lái)，就給了那些心懷叵測(cè)的人可乘之機(jī)，他們正是抓住了未成年人抵抗能力較弱，保護(hù)自己的意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行侵害，劫取財(cái)物。針對(duì)未成年女童的侵害也不可小視，犯罪分子主要抓住這些家長(zhǎng)疏于防范，利用父母上班、外出，而將孩子獨(dú)自留在家中之機(jī)，用一些“小恩小惠”接近被害人，在取得被害人的信任后，對(duì)她們實(shí)施猥褻、強(qiáng)奸等犯罪行為。針對(duì)未成年人的侵害，絕大多數(shù)時(shí)候，給被害人精神上帶來(lái)的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)比物質(zhì)和身體上的傷害更為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為無(wú)法克服的恐懼、焦慮、抑郁、羞恥或者不信任等感受，長(zhǎng)此以往，造成他們不愿意與人交往、接觸，性格也由此變得孤僻和封閉，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)精神萎靡、舉止失常、注意力不集中，學(xué)習(xí)成績(jī)也可能由此下降等等。

三、對(duì)未成年被害人進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中存在如下問(wèn)題：

我國(guó)現(xiàn)行立法和司法主要側(cè)重對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行保護(hù)，而對(duì)未成年被害人的保護(hù)相對(duì)薄弱，對(duì)未成年被害人的保護(hù)存在諸多方面不完善之處，尤其是缺乏從未成年被害人的心理和生理特點(diǎn)出發(fā)考慮特殊的保護(hù)措施。比如：

1、偵查取證過(guò)程中未成年被害人隱私權(quán)的保護(hù)措施相對(duì)欠缺，尤其是針對(duì)性侵害案件的被害人。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)身著警服、駕駛警車(chē)前往被害人的住所、學(xué)校取證的情況非常普遍，無(wú)形中使被害人的隱私權(quán)被公布于眾，還有的時(shí)候，由于種種原因一次詢問(wèn)未能達(dá)到所要達(dá)到的目的，對(duì)未成年被害人還要進(jìn)行反復(fù)的詢問(wèn)，反復(fù)地重復(fù)著案情，一次次地勾起被害人可怕的回憶，這無(wú)疑是對(duì)未成年被害人的第二次傷害，而這再次的傷害在某種程度上說(shuō)有可能遠(yuǎn)比第一次更嚴(yán)重。

2、我國(guó)目前尚未建立針對(duì)未成年被害人的法律援助機(jī)構(gòu)，目前的法律法規(guī)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的保護(hù)較為全面，而對(duì)受到犯罪行為直接侵害的被害人的保護(hù)卻相對(duì)薄弱，當(dāng)案件進(jìn)入司法程序后，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的專業(yè)機(jī)構(gòu)為未成年被害人進(jìn)行法律幫助、提供專業(yè)的法律咨詢，這使得未成年被害人尤其是那些家境困難請(qǐng)不起律師的被害人失去最大程度獲得經(jīng)濟(jì)賠償、維護(hù)自身合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。

3、通過(guò)司法程序獲得的賠償范圍和數(shù)額十分有限，并且出現(xiàn)經(jīng)常無(wú)法“兌現(xiàn)”的情況。相關(guān)法律規(guī)定，被害人只能就因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失和因身體傷害造成的損失以刑事附帶民事訴訟的方式提起損害賠償訴訟，而對(duì)精神損害賠償未納入法律保護(hù)的范圍。精神損害賠償未被納入法律保護(hù)范圍，直接導(dǎo)致的后果就是被害人受到侵害后，不愿意到司法機(jī)關(guān)報(bào)案，選擇忍氣吞聲；或者即使

報(bào)了案，為了能夠得到侵害者較高數(shù)額的賠償也往往會(huì)和侵害者“私了”，這都直接影響著對(duì)被害人保護(hù)的力度和打擊犯罪的效果。

4、知情權(quán)和案件參與權(quán)被忽視，告權(quán)的過(guò)于簡(jiǎn)單和缺乏可操作性，不能使未成年被害人及其法定代理人、監(jiān)護(hù)人及時(shí)獲得案件進(jìn)展的相關(guān)信息，嚴(yán)重影響著對(duì)他們合法權(quán)利的行使。

5、刑事案件被害人的國(guó)家救濟(jì)制度不健全，相當(dāng)多數(shù)刑事案件的被告人因?yàn)闆](méi)有賠償能力或者不愿意履行法院判決，使得被害人獲得賠償?shù)脑竿淇?，身體上、物質(zhì)上和精神上本就倍受傷害的被害人，還不能獲得經(jīng)濟(jì)上的賠償，這樣極易引發(fā)他們的敵對(duì)心理和絕望情緒，進(jìn)而仇視社會(huì)，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，這與當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的背景是不相容的。

6、不負(fù)責(zé)任的媒體和個(gè)別辦案人員對(duì)未成年被害人隱私權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，出于種種目的和原因，將被害人姓名等相關(guān)信息予以披露，嚴(yán)重侵害著他們的合法權(quán)益。

7、針對(duì)未成年被害人的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，受到犯罪行為的傷害，有了心理問(wèn)題，卻又得不到及時(shí)正確、科學(xué)的，同時(shí)也是必要的心理咨詢幫助，這極易使得他們的心理問(wèn)題加劇，甚至形成心理疾病，因此，建議設(shè)立相關(guān)的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為未成年被害人提供必要、科學(xué)的幫助，以促使受到傷害的被害人早日走出犯罪的陰影

四、措施設(shè)想

長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)分地關(guān)注對(duì)刑事被告人和犯罪嫌疑人的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，而對(duì)于被害人的保護(hù)卻重視不足。我們青少年維權(quán)部門(mén)，不應(yīng)該僅僅把目光投放在嫌疑人和被告人的身上，對(duì)那些受到犯罪行為侵害最深的被害人應(yīng)該投入更大的精力，以保障他們合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

相關(guān)研究表明，犯罪行為給被害人帶來(lái)的精神上的傷害很難愈合，所以就要通過(guò)專業(yè)人員的幫助，為他們提供一個(gè)傾訴和尋求幫助的機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，可以嘗試著設(shè)立針對(duì)未成年人被害人的救助咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在公、檢、法、司、街道、高校等相關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，為被害人提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展心理輔導(dǎo)，以幫助他們度過(guò)人生中困難的時(shí)期。

針對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中對(duì)未成年被害人利益保護(hù)重視程度不足的情況，應(yīng)該與偵察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)一起協(xié)商，研究并制定針對(duì)未成年被害人的偵查詢問(wèn)規(guī)則、著裝規(guī)范、警車(chē)警燈使用等規(guī)則，使得具體操作有章可循，避免出現(xiàn)對(duì)未成年被害人的再次傷害。

針對(duì)未成年被害人通過(guò)審判程序獲得的賠償數(shù)額和范圍十分有限這個(gè)問(wèn)題，可以積極籌集社會(huì)資金設(shè)立專門(mén)的未成年被害人救助基金，對(duì)那些因犯罪受到傷害而又不能通過(guò)賠償程序獲得補(bǔ)償?shù)奈闯赡瓯缓θ私o予救助，以化解因賠償問(wèn)題而引發(fā)的矛盾。

加大對(duì)報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)等相關(guān)媒體的監(jiān)督力度，以減少不負(fù)責(zé)任的媒體和個(gè)別辦案人員出于種種目的和原因，將被害人姓名等相關(guān)信息予以披露，嚴(yán)重侵害他們合法權(quán)益的情況發(fā)生。

第三篇：婚姻家庭案件調(diào)研報(bào)告

婚姻家庭案件調(diào)研報(bào)告范文

婚姻家庭案件調(diào)研報(bào)告范文

內(nèi)容提要：

婚姻是家庭的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婚姻家庭關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的縮影，婚姻家庭案件的妥善處理有利于有利于人們?nèi)粘Ｉ畹恼＿M(jìn)行、社會(huì)的安定及倫理道德的維護(hù)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，使得婚姻家庭關(guān)系日益的復(fù)雜，法官在審理這類案件的過(guò)程中往往面臨著很大的壓力。本調(diào)研報(bào)告以宜都法院近三年的審判實(shí)際為落腳點(diǎn)，總結(jié)婚姻家庭案件的特點(diǎn)和案件審理中面臨的問(wèn)題，分析相關(guān)原因并有針對(duì)性的提出對(duì)策和建議。

一、我院審理的婚姻家庭案件的特點(diǎn)

（一）案件數(shù)量大

表一 **-**年各類婚姻家庭案件結(jié)案情況統(tǒng)計(jì)表

略

婚姻家庭案件作為傳統(tǒng)的民事案件，案件數(shù)量大，占我院民事案件的30%以上，向來(lái)是法院審判工作的重點(diǎn)。婚姻家庭類案件以離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛和贍養(yǎng)糾紛為主，特別是離婚案件，占到婚姻家庭案件的85%以上，案件數(shù)量居各類民事案件之首，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。離婚率上升的原因，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，推動(dòng)了婚姻道德觀念的變化，離婚的社會(huì)認(rèn)同度變高，對(duì)個(gè)人生活的影響變小，一旦婚姻家庭生活中產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，離婚便成為很多人的必然的選擇。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)二類案件數(shù)量也有所上升，贍養(yǎng)案件由**年的8件，上升至**年的14件；撫養(yǎng)案件主要包括變更撫養(yǎng)關(guān)系和撫養(yǎng)費(fèi)糾紛，由**年的10件上升到**年的18件。其他案件主要包括確認(rèn)婚姻無(wú)效糾紛、登記離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛，確認(rèn)/解除收養(yǎng)關(guān)系糾紛等，案件數(shù)量維持在1-5件。

（二）案件調(diào)撤率高

表二 **-**年婚姻家庭案件調(diào)解、撤訴情況統(tǒng)計(jì)表

略

由于婚姻家庭案件的特殊性，案件中的雙方當(dāng)事人有著親緣或血緣關(guān)系，但雙方間的矛盾卻是“冰凍三尺非一日之寒”。

因此，法官在審理這類案件的過(guò)程中，更加注意運(yùn)用調(diào)解的方法來(lái)解決此類糾紛，以求達(dá)到最好的社會(huì)效果。婚姻家庭糾紛通常發(fā)生在家庭成員之間，調(diào)解工作也相對(duì)容易開(kāi)展，特別是離婚案件中，隨著當(dāng)事人思想觀念的開(kāi)放，雙方通常能夠以正常的心態(tài)對(duì)待離婚，財(cái)產(chǎn)的處理和子女撫養(yǎng)爭(zhēng)議不大的情況下，通常都能達(dá)成調(diào)解。

（三）案件起訴人多為女性

略

近三年以來(lái)，我院受理的婚姻家庭類案件中，女性提起訴訟的占60%以上，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。一方面反映了女性自我保護(hù)的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提高，另一方面也說(shuō)明女性仍在婚姻家庭中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。

（四）離婚案件中判決離婚率抵，調(diào)解離婚率高

表三 **-**年離婚案件處理結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

略

從我院近三年的離婚案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，判決解除婚姻關(guān)系的案件數(shù)量相對(duì)較少，而調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件達(dá)到80%以上。為了維護(hù)家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于初次起訴離婚，沒(méi)有達(dá)到法定的離婚條件，且有一方堅(jiān)決不同意離婚的案件，法院一般都會(huì)判決維持婚姻關(guān)系，給雙方當(dāng)事人恢復(fù)感情的機(jī)會(huì)。但是，隨著人們精神文化生活的豐富，觀念的逐步開(kāi)放，多數(shù)當(dāng)事人面對(duì)離婚情緒相對(duì)平穩(wěn)，容易接受調(diào)解并能夠達(dá)成一致，和平分手。

二、婚姻家庭案件審理中存在的主要問(wèn)題

（一）證據(jù)不易取得，事實(shí)難以查清

由于婚姻家庭案件涉及男女間的婚姻及親屬間的血緣關(guān)系，矛盾常常積累在日常生活中，日常生活是一種持續(xù)的時(shí)間狀態(tài)，雙方當(dāng)事人本是一家人，一家人在屋子里發(fā)生的事，不可能寫(xiě)什么字據(jù)，也不可能時(shí)時(shí)、事事讓別人看到。正所謂“清官難斷家務(wù)事”，家庭以外的人一般也不愿作證。當(dāng)事人的家庭內(nèi)部事務(wù)只有當(dāng)事人本身最清楚，加上法律意識(shí)的欠缺，在婚姻家庭案件的處理中當(dāng)事人往往容易忽略證據(jù)的收集。如起訴離婚，當(dāng)事人提供的證據(jù)絕大多數(shù)只有結(jié)婚證一份，雙方感情破裂與否，全憑當(dāng)事人的陳述。在訴訟雙方各執(zhí)一詞的情況下，使得法官對(duì)夫妻感情是否確已破裂的認(rèn)定難以把握。另外，對(duì)于重婚、與他人同居、實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄等過(guò)錯(cuò)行為，受害人取證也面臨很多困難，許多當(dāng)事人又不懂得如何收集證據(jù)、應(yīng)該收集哪些證據(jù)，使得無(wú)過(guò)錯(cuò)方要求損害賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求很難得到支持。又如贍養(yǎng)糾紛案件中，被贍養(yǎng)人年齡普遍較高，文化水平低，作為弱勢(shì)群體在舉證能力受限的情況下，按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，仍然承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，使得贍養(yǎng)案件事實(shí)方面的證據(jù)主要是當(dāng)事人陳述，其他相關(guān)的書(shū)證和證人證言較少。

（二）缺席審理案件較多，案件執(zhí)行困難

在我院**年判決結(jié)案的108件婚姻家庭案件中，缺席審理26件，缺席審判率為24.1%。的審判實(shí)踐中，缺席審理主要有一下幾種情況：一是由于一方長(zhǎng)期在外打工，不與家人聯(lián)系，處于下落不明狀態(tài)，采取公告送達(dá)而缺席開(kāi)庭審理；二是被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭而缺席審理。缺席審理過(guò)程中，僅有一方當(dāng)事人到庭，法庭往往無(wú)法調(diào)查核實(shí)案件的真實(shí)情況。以離婚為例，僅憑原告的陳述和證據(jù)審理，難以認(rèn)定夫妻感情是否破裂，財(cái)產(chǎn)、子女等問(wèn)題均難以查明，無(wú)法處理，可能損害一方當(dāng)事人的利益。同時(shí)，缺席審理的案件往往不能實(shí)際執(zhí)行，特別缺席審理判決的贍養(yǎng)和撫養(yǎng)費(fèi)糾紛，無(wú)法解決案件當(dāng)事人的實(shí)際困難。

（三）連帶問(wèn)題多，情、理、法矛盾突出

婚姻家庭關(guān)系中的情即為感情，是基于人的血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系所產(chǎn)生的母子之情、夫妻之情、兄弟姐妹之情等這些人類特有的感情。自從有了婚姻家庭關(guān)系，情就一直在起著調(diào)整家庭成員間關(guān)系的作用。所謂理即依據(jù)民間的習(xí)慣和禮俗所認(rèn)定的“是”與“非”，也就是倫理道德。法是經(jīng)國(guó)家制定或認(rèn)可，通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力保證其實(shí)行的規(guī)定人們之間權(quán)利義務(wù)的行為規(guī)范。正因?yàn)槿绱?，婚姻家庭糾紛有別于其他民事糾紛，其中的權(quán)利和義務(wù)相對(duì)復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地以權(quán)威性的裁判來(lái)分清是非，或者即便分清是非，糾紛也不一定得到合情合理的解決，甚至有時(shí)表面上的糾紛解決了，卻帶來(lái)更多更嚴(yán)重的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)的婚姻家庭立法相對(duì)滯后，立法不完善，法律規(guī)定針對(duì)性較差，多是一些原則的規(guī)定，要求法官在審理案件時(shí)要考慮諸多的情理因素，以法律為依據(jù)，但從結(jié)果和過(guò)程兩個(gè)方面來(lái)看注重合理性，要符合人情，加大了審判的難度。

（四）婚姻家庭案件中財(cái)產(chǎn)和債務(wù)處理困難

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，家庭財(cái)產(chǎn)呈現(xiàn)出內(nèi)容新、數(shù)額大、資來(lái)源復(fù)雜的特點(diǎn)。因各種形式而產(chǎn)生的債務(wù)都可能在婚姻家庭案件中產(chǎn)生，共同債務(wù)的認(rèn)定處理也成為復(fù)雜的問(wèn)題。離婚糾紛、登記離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛等案件中涉及財(cái)產(chǎn)債務(wù)處理的問(wèn)題認(rèn)定和處理通常比較困難?；橐黾彝グ讣袪?zhēng)議最多的財(cái)產(chǎn)是房屋，農(nóng)村在老房宅基地基礎(chǔ)上所建的房屋，一方父母或成年子女與其共同生活，離婚案件或登記離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件案外人中主張?jiān)V爭(zhēng)房屋為家庭共同共有，要求參與不動(dòng)產(chǎn)分割的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致夫妻共同財(cái)產(chǎn)不能一次性分割，引發(fā)更深層次的矛盾。

離婚案件引起的債務(wù)糾紛中，哪些債務(wù)屬于夫妻共同債務(wù)、用于家庭共同生活沒(méi)有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)、找親戚朋友所舉債務(wù)沒(méi)有借據(jù)的情況難以認(rèn)定、一方在離婚時(shí)偽造債務(wù)以減少另一方在共同財(cái)產(chǎn)分割中的份額難以查清等問(wèn)題也很常見(jiàn)。親朋間的債務(wù)一般考慮“面子”一般不出具借條，當(dāng)債務(wù)人的婚姻出現(xiàn)問(wèn)題，這些債務(wù)人只能是補(bǔ)打借條。這種白條從證據(jù)認(rèn)定角度來(lái)講，債務(wù)人配偶一般否認(rèn)債務(wù)的真實(shí)性，法院也不易認(rèn)定，解決此種糾紛也變得很復(fù)雜。

除此之外，婚姻家庭糾紛還常常涉及彩禮的返還問(wèn)題，彩禮在我國(guó)大部地區(qū)不同程度的存在著，實(shí)務(wù)中因彩禮引起的糾紛也不在小數(shù)。我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定未對(duì)彩禮定性，理論上和實(shí)踐中也存在爭(zhēng)議?！痘橐龇ā废嚓P(guān)解釋中僅規(guī)定了返還條件。即以當(dāng)事人是否締結(jié)婚姻關(guān)系為主要判斷依據(jù)。其次關(guān)于返還的主體，因彩禮或者收受彩禮的主體有時(shí)不是婚姻的男女雙方，可能是雙方父母、親友或媒妁的行為，那么一旦發(fā)生糾紛，誰(shuí)來(lái)返還?最后關(guān)于訴訟時(shí)效如何把握，有的男女雙方結(jié)婚多年子女也已出生，法律也未明確婚后多年彩禮可以不返還，故一旦離婚也會(huì)有一方提出返還的問(wèn)題，這時(shí)到底如何返還，返還多少，實(shí)踐中如何處理各有不同。

三、婚姻家庭案件審判中問(wèn)題解決的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭案件當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)

針對(duì)婚姻家庭案件當(dāng)事人訴訟能力差異大，社會(huì)影響大，收集證據(jù)困難的特殊性，在訴訟過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)十分必要。一方面，要強(qiáng)化庭前引導(dǎo)，做好釋明工作，提高當(dāng)事人的舉證能力，了解舉證責(zé)任，知曉證據(jù)不足的后果，促使當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠(chéng)實(shí)地完成舉證。對(duì)于當(dāng)事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的必要證據(jù)，經(jīng)其提出申請(qǐng)并說(shuō)明理由后，凡符合條件的，審判人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施并進(jìn)行調(diào)查和收集證據(jù)。另外，在庭審過(guò)程中，適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、辯論，確保庭審的效果。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化婚姻家庭案件的調(diào)解工作

調(diào)解重情感，判決重規(guī)則，鑒于婚姻家庭糾紛人身性、道德性、情理性強(qiáng)的特點(diǎn)，調(diào)解對(duì)于婚姻家庭糾紛的解決更具有優(yōu)勢(shì)。最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定中將婚姻家庭糾紛納入調(diào)解前置程序的框架，也是基于對(duì)婚姻家庭案件該種特殊性的考慮。庭前調(diào)解便于法官及時(shí)了解當(dāng)事人的婚姻家庭情況，訴訟原因，是否有調(diào)解的希望，做到心中有數(shù)“對(duì)癥下藥”?；橐黾彝ヮ惏讣奶幚碇?，常常出現(xiàn)人情、道德與法律的交織，貫徹“能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少判”的原則，往往能取得更好的社會(huì)效果。

（三）建立多元化調(diào)處化解婚姻家庭糾紛的機(jī)制

婚姻家庭關(guān)系的人身性和社會(huì)性增加了這類案件的審理難度，同時(shí)也為這類糾紛的解決方式提供了廣泛的可能性。在強(qiáng)化婚姻家庭案件訴訟調(diào)解的同時(shí)，針對(duì)不同年齡、不同層次的當(dāng)事人和案件特點(diǎn)，廣開(kāi)調(diào)解渠道。如邀請(qǐng)當(dāng)事人共同尊重、家庭成員中資歷較深、威信較高的親戚朋友參與調(diào)解；邀請(qǐng)當(dāng)事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)或婦聯(lián)等基層組織、當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)辦公人員或鄰居協(xié)助調(diào)解；邀請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所積極參與調(diào)解。正對(duì)婚姻家庭案件建立專門(mén)的共建聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過(guò)各方力量，從根本上解決婚姻家庭中的沖突和矛盾。

（四）重視巡回審判，擴(kuò)大案件社會(huì)效果

婚姻家庭案件審理涉及社會(huì)穩(wěn)定和家庭倫理，與人民群眾的生活息息相關(guān)，對(duì)于適宜公開(kāi)審理的婚姻家庭糾紛，贍養(yǎng)糾紛開(kāi)展巡回審判，除了能夠方便群眾，更能以案說(shuō)法、以案釋法、以案普法，擴(kuò)大社會(huì)影響，真正起到“審理一案，教育一片”的良好社會(huì)效果，引導(dǎo)群眾自覺(jué)履行義務(wù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。）

第四篇：案件審理調(diào)研報(bào)告

提高案件審理工作的幾點(diǎn)做法及建議

調(diào)研報(bào)告

作為調(diào)查處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的必經(jīng)程序、最后環(huán)節(jié)——案件審理工作，是對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序在調(diào)查結(jié)束后，所進(jìn)行的審核工作。案件審理工作的質(zhì)量，直接影響到對(duì)違紀(jì)人員的處分是否恰當(dāng)。切實(shí)堅(jiān)持案件審理制度可以保證案件質(zhì)量，使所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)，對(duì)于正確執(zhí)行紀(jì)律和維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，都起著重要的作用。下面談一下案件審理工作中的問(wèn)題及建議。

一、牢固樹(shù)立做好案件審理工作意識(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，是對(duì)調(diào)查結(jié)束的違犯黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律的案件，所進(jìn)行的審核處理工作，同時(shí)肩負(fù)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的職能。特殊的工作特別要求審理人員，要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和高度的責(zé)任感。堅(jiān)持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情，敢于同一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不主觀臆斷，堅(jiān)持調(diào)查研究，不偏聽(tīng)偏信，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，要耐得住寂寞能坐、守得住關(guān)口有原則、有超凡的膽識(shí)敢斗爭(zhēng)。因此審理工作人員必須牢固樹(shù)立做好審理工作的意識(shí)，才能在原則面前能堅(jiān)持、在壓力面前不退縮、在委屈來(lái)時(shí)能承受。

一是深刻認(rèn)識(shí)案件審理工作的重要性，增強(qiáng)案件審理工作的責(zé)任感。每一個(gè)案件審理工作人員，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)案件審理工作的重要性，牢固樹(shù)立案件審理工作的責(zé)任感，用嚴(yán)格的審理、嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)保證案件質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入健康發(fā)展。

二是有“四心”準(zhǔn)備增強(qiáng)做好審理工作的自覺(jué)性。一要全心全意工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)有“熱心”。有一句話說(shuō)的好“你對(duì)工作以什么心情工作，也將回報(bào)給你什么心情?！睅е涣记榫w去工作，只會(huì)越做越亂越做越忙，如果對(duì)工作充滿熱情，帶著愉快和信心去工作，必然收獲多效率高。案件審理工作大部分時(shí)間是在閱卷和鉆研法律、法規(guī)、政策等書(shū)面資料，沒(méi)有十分的熱情坐不住、看不進(jìn)，覺(jué)得枯燥無(wú)味，必將“工”無(wú)所獲，相反帶著熱心去做，弄懂一個(gè)問(wèn)題、解決一個(gè)難題、處理一個(gè)案子，心情也會(huì)無(wú)比舒暢。二要扎扎實(shí)實(shí)工作，對(duì)審閱案卷有“耐心”。閱過(guò)案卷資料后能否對(duì)整個(gè)案件有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，能否確定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，最終作出準(zhǔn)確的定性、量紀(jì)，給予違紀(jì)人員以恰當(dāng)?shù)奶幚恚谝弧翱础敝g，因此必須要耐心、細(xì)致注意點(diǎn)滴，尋找聯(lián)系，解開(kāi)一個(gè)個(gè)疙瘩，使案子變得清晰明了。三要公平公正的處理每一起違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)一顆“公心”。每一起違紀(jì)案件從初查、立案、審理、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)除正常的認(rèn)識(shí)上偏差以外，可能或多或少的受到外界的非正常干擾，這就要求我們審理人員必須堅(jiān)持“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”的實(shí)事求是精神，時(shí)刻保持公正的立場(chǎng)，不偏不倚的提出審理意見(jiàn)。四要心平氣和工作，對(duì)違紀(jì)人員有“誠(chéng)心”。即使是犯了錯(cuò)誤也有自己的權(quán)利，不滿或申辯、申訴作為審理人員必須切實(shí)保障他們的這種正當(dāng)權(quán)利，與他們接觸時(shí)要做到心平氣和，認(rèn)真做思想工作，坦誠(chéng)與之交換意見(jiàn)，聽(tīng)取他們的申辯，消除查辦處理與被處分人員之間的誤會(huì)、矛盾，使他們深刻認(rèn)識(shí)所犯錯(cuò)誤，真正達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的目的。

三是樹(shù)立六種意識(shí)，努力提高案件審理工作水平。樹(shù)立政治意識(shí)、加強(qiáng)黨性鍛煉、提升干好工作的思想深度，從審理工作的好壞關(guān)系、紀(jì)檢監(jiān)察工作是否有效的高度，增強(qiáng)做好審理工作的使命感。樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，提高依紀(jì)依法審理案件的工作水平。樹(shù)立公正意識(shí)，從切實(shí)保障黨員和監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利的角度，做好審理工作。樹(shù)立政策意識(shí)，多學(xué)習(xí)、深探究，推進(jìn)審理工作的規(guī)范化進(jìn)程。樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化審理內(nèi)部監(jiān)督的職能作用，處理好復(fù)雜的“人”“事”關(guān)系，建立完善內(nèi)部監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制。樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，不斷開(kāi)拓審理工作新思路，建立健全“鄉(xiāng)案區(qū)審”工作制度，探索“公開(kāi)審理”的工作方式。

二、深入把握案件審理工作核心

始終堅(jiān)持把提高案件質(zhì)量作為審理工作的核心和首要職責(zé)任務(wù)，并在案件審理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)刻想到這一點(diǎn)、時(shí)刻牢記這一點(diǎn)，既嚴(yán)肅懲處違紀(jì)行為，又注意保護(hù)廣大干部工作的積極性，并在工作中重點(diǎn)把握三個(gè)方面、處理好三個(gè)關(guān)系，使查辦的案件做到組織滿意、各方認(rèn)可。

一是堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)。處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系。既不能因?yàn)椴檗k了一批違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使一個(gè)地區(qū)的工作處于癱瘓，也不能因?yàn)榕掠绊懙胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)違紀(jì)違法行為置之不理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能，就是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，因此必須處理好二者之間的關(guān)系。通過(guò)秉公執(zhí)紀(jì)懲處違紀(jì)干部，警示廣大黨員干部更好的工作、更嚴(yán)格的要求自己堅(jiān)持原則，自覺(jué)地接受群眾的監(jiān)督，從而有力的促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二是堅(jiān)持依紀(jì)、依法辦案，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”干部的職能，在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，從而更有效的發(fā)揮案件查處的治本作用，對(duì)每一個(gè)案件的處理，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)“二十四”字辦案基本要求，做到不偏、不錯(cuò)、不軟、不過(guò)，使被處分人員吸取教訓(xùn)、受到教育。三是講政治、顧大局，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與區(qū)別對(duì)待的關(guān)系。既保證嚴(yán)肅紀(jì)律的執(zhí)行，又注重區(qū)別對(duì)待寬嚴(yán)相濟(jì)，給犯錯(cuò)誤黨員干部一個(gè)改錯(cuò)的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，使他們更好地為地方服務(wù)。只有這樣才能充分發(fā)揮案件審理工作職能，做到社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、穩(wěn)步提高案件審理工作質(zhì)量

圍繞案件審理工作中心，貫徹落實(shí)各級(jí)案件審理工作會(huì)議精神，結(jié)合自身工作特點(diǎn)和工作中的不足，多措并舉提高案件審理工作水平。

一是細(xì)心制定工作計(jì)劃，不斷推進(jìn)案件審理工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委案件審理工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須突出特色突出工作重點(diǎn)，做到月月有計(jì)劃、周周有總結(jié)、天天有進(jìn)展。

二是更新觀念，勇于實(shí)踐不斷探索新的方式方法。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了案件審理工作很多時(shí)候必須循規(guī)蹈矩。但隨著社會(huì) 的發(fā)展，法規(guī)的日益完善，公民的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)審理工作的要求也越來(lái)越高。因此必須在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，創(chuàng)新審理工作的方式、方法通過(guò)大膽探索實(shí)踐，來(lái)提高審理工作水平。

三是加強(qiáng)對(duì)審理干部的管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部要“公正無(wú)私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”，審理干部更應(yīng)如此。因此堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象”，注重自我學(xué)習(xí)、自我提高，通過(guò)平時(shí)工作中的影響和鍛煉，使審理干部具備“坐得住、能靜心、嚴(yán)把關(guān)、有原則”的基本素養(yǎng)，自覺(jué)抵制利的誘惑，排除情的干擾、防止權(quán)的濫用、警惕丑的侵蝕、頂住勢(shì)的壓力，在審理案件時(shí)真正做到公心、公平、公正。

四是堅(jiān)持審理工作制度。堅(jiān)持“一案三審”制，保證“二十四”字方針的落實(shí)，確保案件質(zhì)量。案件進(jìn)入審理環(huán)節(jié)，首先確定一名主審人員進(jìn)行“初審”，主要是針對(duì)案件材料，進(jìn)行事實(shí)、證據(jù)的應(yīng)證，初步定性量紀(jì)，其次是在審理室內(nèi)進(jìn)行“二審”，由其他人員向主審人提問(wèn)，所提疑問(wèn)全部解決后進(jìn)入“三審”環(huán)節(jié)，由審理小組成員在一起討論，互提疑慮、互解難題，最后提交紀(jì)委常委會(huì)。堅(jiān)持“首訴必受有申必答”制度，認(rèn)真辦理申訴復(fù)查案件，切實(shí)保障申訴人權(quán)利。堅(jiān)持“鄉(xiāng)案區(qū)審”制度，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層紀(jì)委辦案水平，確保整體案件質(zhì)量。

四、當(dāng)前工作中存在的不足及對(duì)進(jìn)一步做好審理工作的幾點(diǎn)建議近幾年，審理工作在從上到下分外重視的大環(huán)境下，雖然取得了 一些成績(jī)，審理工作人員也在實(shí)踐中不斷地得到鍛煉和提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但力不從心的感覺(jué)仍時(shí)常侵?jǐn)_著審理干部，原因是：

一、業(yè)務(wù)的專業(yè)性不夠。紀(jì)檢監(jiān)察干部是行政干部中的一支特殊隊(duì)伍，對(duì)專業(yè)的要求比其他部門(mén)要強(qiáng)的多，但很多紀(jì)檢監(jiān)察干部都是各行各業(yè)的半路“出家”。審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)中業(yè)務(wù)性最強(qiáng)的一個(gè)科室，對(duì)審理干部來(lái)說(shuō)，單純的靠平時(shí)找書(shū)本進(jìn)行學(xué)習(xí)，加上摸索狀態(tài)的成長(zhǎng)，總覺(jué)得系統(tǒng)性不夠，不能進(jìn)入審理工作的深層討論研究，就更是難上加難了，工作效率不高，工作壓力大，無(wú)形中使審理工作人員感到力不從心。審理室作為“紀(jì)委的法院”，不僅要代檢察院公訴、代當(dāng)事人申訴、代當(dāng)事人律師辯訴，還要代合議庭做出最后的“判決”，綜合性強(qiáng)、功能性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)。沒(méi)有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備、沒(méi)有縝密的思維、沒(méi)有慎重的態(tài)度、沒(méi)有堅(jiān)持原則的勇氣，是干不好審理工作的，這些都需要從學(xué)習(xí)中汲取。

二、工作中探索創(chuàng)新不夠。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不是一支專業(yè)化的隊(duì)伍，探索創(chuàng)新必須有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有各級(jí)審理人員的共同參與，而目前由于各級(jí)審理人員聯(lián)系的缺乏，協(xié)作探討不夠，創(chuàng)新也就缺乏應(yīng)有的動(dòng)力，這就勢(shì)必造成各級(jí)審理部門(mén)和審理人員，產(chǎn)生依賴思想，上邊怎么說(shuō)下邊怎么做，爭(zhēng)取完成任務(wù)就行，對(duì)工作的總結(jié)沒(méi)有形成習(xí)慣，深入基層進(jìn)行調(diào)研的力度不夠，沒(méi)有更多的獲取第一手材料，對(duì)結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新缺乏主動(dòng)性。

因此我們建議應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審理干部的培訓(xùn)，有針對(duì)性、有目的的培訓(xùn)，以不斷增強(qiáng)審理干部貫徹上級(jí)精神的能力，不斷提高審理干部 審理案件的水平，不斷減輕審理干部應(yīng)對(duì)繁重工作的壓力，使審理工作真正發(fā)揮好“三口”作用。

一是一把手要高度重視審理工作。審理部門(mén)肩負(fù)著審核把關(guān)、內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要任務(wù)，因此一把手要高度重視審理部門(mén)的審核把關(guān)工作，為審理部門(mén)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

二是定期分階段的組織審理干部培訓(xùn)。建議上級(jí)審理部門(mén)編印適用性強(qiáng)的教材書(shū)籍，從審理工作的一般程序、黨政紀(jì)條規(guī)典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、特殊情況程序無(wú)法到位如何處理等方面予以規(guī)范。不定期的舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性的對(duì)下一級(jí)紀(jì)委審理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嘗試“以案代訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，定期的抽調(diào)下級(jí)紀(jì)委審理人員，到上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行短期的跟班培訓(xùn)，在培訓(xùn)期內(nèi)全程參與案件審理工作，從而給基層審理工作人員提供更多的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)。

三是建議加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委審理工作的指導(dǎo)。上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)與下級(jí)紀(jì)委審理人員的聯(lián)系、溝通。對(duì)下級(jí)紀(jì)委在審理案件中，遇到的各種條規(guī)、理解、運(yùn)用問(wèn)題的咨詢時(shí)，上級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真及時(shí)查找條規(guī)依據(jù)，給予明確答復(fù)。

四是進(jìn)一步完善審理工作制度。如錯(cuò)案責(zé)任追究制、審理前談話制度、案件主審人協(xié)審人制度、行文前談話制度處分送達(dá)、宣布、執(zhí)行制度、回訪制度、案卷歸檔制度等。通過(guò)制度完善，進(jìn)一步規(guī)范審理工作程序，強(qiáng)化審理工作責(zé)任，迅速推進(jìn)審理工作規(guī)范化、制度化發(fā)展。

第五篇：(01)廣東省法院關(guān)于執(zhí)行案件不預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行

廣東省法院關(guān)于執(zhí)行案件不預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)

以及對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人 提供司法求助的暫行規(guī)定

（廣東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第239次會(huì)議通過(guò)）

2001年11月2日

第一條

為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少當(dāng)事人不必要的訴訟支出，維護(hù)人民法院公正執(zhí)法形象，不收取實(shí)際不能執(zhí)行的案件的申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，取信于民，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、最高人民法院《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》和《<人民法院訴訟收費(fèi)辦法>補(bǔ)充規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本省法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

人民法院辦理執(zhí)行案件，依法收取申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。執(zhí)行案件在立案受理時(shí)，執(zhí)行法院一律不向申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。

第三條

執(zhí)行法院可以按照申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行的標(biāo)的額，依照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出全案的申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)數(shù)額，并從首期已經(jīng)執(zhí)行到的款項(xiàng)中收取，收取的申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)數(shù)額計(jì)算入應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)的金額中，與生效法律文書(shū)確定的債務(wù)一并執(zhí)行。

執(zhí)行法院在對(duì)案件裁定中止、終結(jié)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行到的執(zhí)行款項(xiàng)為基數(shù)，依照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出該案應(yīng)當(dāng)收取的申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)數(shù)額，對(duì)于多收取的申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還給申請(qǐng)執(zhí)行人。

第四條

需要裁定以物抵債而被執(zhí)行人無(wú)其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)按照以物抵債金額為基數(shù)，計(jì)算應(yīng)收取的申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，并通知申請(qǐng)執(zhí)行人限期交納。申請(qǐng)執(zhí)行人不具備本規(guī)定第七條所列情形而逾期不交納的，執(zhí)行法院不下達(dá)以物抵債裁定。

第五條

因中止、終結(jié)執(zhí)行的情形消除，依當(dāng)事人申請(qǐng)而恢復(fù)執(zhí)行的案件，參照本規(guī)定第二條、第三條、第四條收取申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。第六條

被執(zhí)行人為下列人員或單位之一的，可以申請(qǐng)人民法院減免申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)：

（一）沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人；

（二）生活困難的孤寡老人、孤兒或者農(nóng)村“五保戶”；

（三）系國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象，生活困難的；

（四）正在享受城市居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無(wú)其他收入，生活困難的；

（五）因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受?chē)?guó)家救濟(jì)或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；

（六）為福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村等社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門(mén)主管的社會(huì)福利企業(yè)的；

（七）人民法院認(rèn)為可以減免申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)的其他情形。

第七條

因被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償本案?jìng)鶆?wù)而被裁定中止、終結(jié)執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人有本規(guī)定第六條規(guī)定情形和下列情形之一的，可以申請(qǐng)人民法院對(duì)已經(jīng)預(yù)扣的申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)中減扣或免扣申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。

（一）申請(qǐng)執(zhí)行追索養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬而生活確實(shí)困難的；

（二）申請(qǐng)執(zhí)行人為交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人確實(shí)生活困難的；

（三）申請(qǐng)執(zhí)行人為其他特困企業(yè)的。

第八條

免交申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)的措施只適用于經(jīng)濟(jì)確有困難的自然人、社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門(mén)主管的社會(huì)福利企業(yè)。

第九條

當(dāng)事人申請(qǐng)減交，免交申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)的，必須向人民院提交《申請(qǐng)書(shū)》等書(shū)面材料，《申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明減免申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)的事實(shí)、理由和請(qǐng)求，并提供足以證明存在減免申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)情形的證據(jù)材料。

第十條

承辦案件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成合議庭對(duì)當(dāng)事人的上述申請(qǐng)進(jìn)行審查后提出處理意見(jiàn)，逐級(jí)報(bào)主管副院長(zhǎng)審批決定并在收到申請(qǐng)書(shū)后15日內(nèi)書(shū)面通知案件當(dāng)事人。

第十一條

人民法院自作出減免申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)決定后一年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)且不存在本規(guī)定第六條情形的，應(yīng)當(dāng)裁定被執(zhí)行人限期交納申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。被執(zhí)行人逾期不交納的，執(zhí)行法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條

因案件執(zhí)行的需要而實(shí)際支出的執(zhí)行費(fèi)用，由申請(qǐng)執(zhí)行人交納，此類費(fèi)用不予緩交和減免。已經(jīng)交納的實(shí)際執(zhí)行費(fèi)用金額計(jì)人執(zhí)行標(biāo)的額中，與生效法律文書(shū)確定的債條一并執(zhí)行。

因被執(zhí)行人或案外人提出申請(qǐng)而進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)、評(píng)估和審計(jì)的，由提出申請(qǐng)的一方預(yù)交，在案件執(zhí)結(jié)時(shí)由執(zhí)行法院裁定有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人承擔(dān)該費(fèi)用。

執(zhí)行法院必須嚴(yán)格按照最高人民法院規(guī)定的范圍以及實(shí)際支出費(fèi)用數(shù)額向當(dāng)事人收取實(shí)際執(zhí)行費(fèi)用，不得變相增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目。

第十三條

全省各級(jí)法院辦理受托執(zhí)行案件，適用本規(guī)定收取執(zhí)行費(fèi)用。

第十四條

本規(guī)定自2002年1月1日起執(zhí)行。本院原有的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第十五條

本規(guī)定由廣東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。