第一篇：關(guān)于XX農(nóng)村信用社改革的實(shí)施方案

關(guān)于XXX農(nóng)村信用社改革的實(shí)施方案

中國(guó)XX投資集團(tuán)是以政府支持為后盾，以經(jīng)驗(yàn)豐富的投融資專家團(tuán)隊(duì)為保障，集政府權(quán)威、社會(huì)公信、市場(chǎng)效率于一體，由多家專業(yè)投資機(jī)構(gòu)集中優(yōu)勢(shì)資源整合而成的大型專業(yè)投資集團(tuán)。主要經(jīng)營(yíng)：國(guó)有資產(chǎn)改制、不良資產(chǎn)收購(gòu)重組、房地產(chǎn)、投資、擔(dān)保等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。為提高支農(nóng)水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》和《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（2008年第3號(hào)令）的要求，結(jié)合農(nóng)村信用社的實(shí)際，積極慎重地參與農(nóng)村信用社的改革，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體規(guī)劃

從全國(guó)情況而言，當(dāng)前信用社無(wú)論是在自身建設(shè)，還是在適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)要求等方面，都還存在著不少問(wèn)題。主要是：產(chǎn)權(quán)不明確；法人治理結(jié)構(gòu)不完善；經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)容控制度不健全；管理體制不順；管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確；歷史包袱沉重；資產(chǎn)質(zhì)量差；經(jīng)營(yíng)困難；潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。因而這次改革的指導(dǎo)思想是：以服務(wù)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能”的總體要求，加快信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，把信用社逐步辦成農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地域性金融機(jī)構(gòu)。

深化農(nóng)村信用社改革應(yīng)遵循以下原則：一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，改進(jìn)服務(wù)方式，/

5完善服務(wù)功能，使農(nóng)村信用社真正成為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。三是按照因地制宜，分類指導(dǎo)原則，積極探索和分類實(shí)施

股份制，股份合作制，合作制各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制。四是按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合原

則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確農(nóng)信社監(jiān)督管理體制，落實(shí)對(duì)農(nóng)村

信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。

二、主要內(nèi)容

按照本次改革的指導(dǎo)思想和總體原則，這次改革的主要內(nèi)容是以

法人為單位改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，明細(xì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)

構(gòu)。要在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，做好清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大入股范

圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高入股額度，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民，個(gè)體工商戶

和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股；建立決策，執(zhí)行，監(jiān)督相制衡，激勵(lì)和約

束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；按照“自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展，自擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立健全信用社激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步健全完善貸款審批，財(cái)務(wù)收支，風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)控制度，降低不

良貸款，壓縮人員，減少成本，努力扭虧增盈，防范和控制新的經(jīng)營(yíng)

風(fēng)險(xiǎn)。

三、重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)重要工作。

為完成本次改革的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，按照本次改革的指導(dǎo)思想和總體原則，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步處置不良資產(chǎn)。

不良資產(chǎn)貸款率居高不下，已成為目前改革和影響今后發(fā)展的沉

重包袱和障礙，影響潛在股東購(gòu)買本行股票的意愿，因而我們必須加

強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，對(duì)不良資產(chǎn)依照有關(guān)規(guī)定，做到逐筆核實(shí)，查清原因。我公司在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)不良資產(chǎn)存量可區(qū)分不同

情況，采取不同措施，結(jié)合我們自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的拿出處置方案，為嚴(yán)格控制不良貸款的新增量，切斷不良貸款一邊化解，一邊新增的怪圈。我公司可協(xié)助建立嚴(yán)密的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系，規(guī)范信用業(yè)務(wù)各

環(huán)節(jié)的操作，改善與信用業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)文化，管理制度，業(yè)務(wù)流程。

建立有效的信用業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一授信管理，健全客戶信

用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)體系，完善授信決策與審批機(jī)制。

2、增資擴(kuò)股，提高資本充足率

根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造的指

導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)（2010）92號(hào)文）的要求，這次股權(quán)改造的目標(biāo)是：

2015年底前全面取消資格股，加快推進(jìn)股份制改造；穩(wěn)步提升法人

股比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；有效規(guī)范股權(quán)管理，健全流程機(jī)制，逐步形

成以法人股東為主，具有一定數(shù)量主業(yè)突出，治理良好，利益獨(dú)立的主要股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)；力爭(zhēng)做到地市級(jí)機(jī)構(gòu)法人股平均比例高于50%，縣域機(jī)構(gòu)平均比例高于35%，單家機(jī)構(gòu)一般應(yīng)有3-5家持股比例5%

以上的股東，逐步將職工合計(jì)持股比例降至股本總額的20%以下，單

個(gè)職工持股比例不得超過(guò)1‰或50萬(wàn)股（兩者按照孰低原則確定）。

職工合計(jì)持股比例應(yīng)降至股本總額的10%一下。

根據(jù)上述要求，結(jié)合現(xiàn)有股金結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，計(jì)劃在現(xiàn)有股金余額；的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股萬(wàn)元，股本金總額達(dá)到萬(wàn)

元；計(jì)劃全部增加投資股，投資股余額到萬(wàn)元。按照入股

人的構(gòu)成：自然人股增加股金萬(wàn)元；余額達(dá)到

萬(wàn)元，占總股本的%，其中增加職工股萬(wàn)元；余額

達(dá)到萬(wàn)元，占比為%；企業(yè)法人股計(jì)劃增加萬(wàn)元，余額達(dá)到萬(wàn)元，占比達(dá)%。

四、增資擴(kuò)股的對(duì)象及條件

1、自然人入股條件：具有完全民事行為能力的中國(guó)公民，有良

好的社會(huì)聲譽(yù)和誠(chéng)信記錄；入股資金來(lái)源真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

2、企業(yè)法人入股條件;在工商行政管理部門登記注冊(cè)，具有法人

資格；有良好社會(huì)聲譽(yù)，誠(chéng)信記錄和納稅記錄；最近2年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為；財(cái)務(wù)狀況良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利。境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)屬重組改制的，重組改制后該企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，主要控制人等未發(fā)生重大變化的，其重組改制前的經(jīng)營(yíng)年限及業(yè)績(jī)可連續(xù)計(jì)算；有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力；年終分配后凈資產(chǎn)達(dá)到全部資產(chǎn)的30%以上（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑），入股資金來(lái)源真實(shí)合法；不得以借貸資金入股，且不得以他人委托資金入股；銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

五、增資擴(kuò)股的原則

1、自愿原則。在新股金的募集過(guò)程中，積極做好宣傳動(dòng)員工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)我行未來(lái)發(fā)展的信心，并自愿出資入股，嚴(yán)禁強(qiáng)迫公眾入股。

2、合規(guī)原則。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的程序募集新股金，依法合規(guī)操作，認(rèn)真履行相關(guān)法律手續(xù)，確保增資擴(kuò)股工作的合法有

效。

3、有效原則。增資擴(kuò)股后的股金，必須真實(shí)有效，全部股金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，逐步形成產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為的有效約束，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

第二篇：深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實(shí)施方案

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深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實(shí)施方案

深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實(shí)施方案

為做好我市深化農(nóng)村信用社改革的宣傳工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，保證改革順利推進(jìn)，結(jié)合xx市農(nóng)村信用社實(shí)際，制定以下宣傳工作實(shí)施方案。

一、宣傳工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2003]15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2004］66號(hào)）及省聯(lián)社《關(guān)于大力開(kāi)展戶外墻體廣告宣傳的通知》精神,堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，分階段、抓重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行宣傳和報(bào)道，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在宣傳方法上要堅(jiān)持“立足本地、兼顧全局”，在宣傳形式上要體現(xiàn)“貼近群眾、通俗易懂”，在宣傳內(nèi)容上要注重“突出重點(diǎn)、結(jié)合業(yè)務(wù)”的原則。

宣傳目標(biāo)：通過(guò)廣泛、深入宣傳，要使社會(huì)各界、廣大農(nóng)民、市民和農(nóng)村信用社職工真正認(rèn)識(shí)信用社改革的必要性、重要性；了解中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信用社的重視、關(guān)心和支持，切實(shí)看1

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到農(nóng)村信用社在為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)中不可低估、不可替代的地位和作用；反映農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所做出的貢獻(xiàn)。讓廣大農(nóng)民、市民群眾、農(nóng)村信用社職工和社會(huì)各界深刻理解、普遍關(guān)注、積極參與和大力支持農(nóng)村信用社改革，保證改革試點(diǎn)順利推進(jìn)并獲得圓滿成功。

二、宣傳要點(diǎn)

（一）要著力宣傳農(nóng)村信用社改革的目的、意義、內(nèi)容、步驟和做法。農(nóng)村信用社的問(wèn)題，不是單純的金融問(wèn)題，而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局問(wèn)題。在宣傳工作中，要從支持xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分宣傳農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性。使社會(huì)各界、廣大農(nóng)民、市民和農(nóng)村信用社職工深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革的目的和意義，了解改革的內(nèi)容、步驟和做法。

（二）著力宣傳信用社的性質(zhì)、地位和作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》提出，農(nóng)村信用社是“由農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”，是“農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶”。通過(guò)宣傳，要使社會(huì)各界和廣大農(nóng)民、市民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不可取代的，提高對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)同感和親和力，提高對(duì)農(nóng)村信用社改革的支持和關(guān)注度。

（三）要著力宣傳農(nóng)村信用社改革發(fā)展的廣闊前景，激發(fā)社會(huì)各界、2

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農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民群眾參與改革的熱情。按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向、堅(jiān)持因地制宜的原則、堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)地方積極性，加快信用社管理體制改革，理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)國(guó)家和xx省的扶持政策，消化歷史包袱，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能，使農(nóng)村信用社真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)主體，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)宣傳，使各級(jí)政府、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民群眾真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社改革要達(dá)到“花錢買機(jī)制”的目的，走出依賴政策扶持，忽視轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從而抓住良機(jī)，搞好改革，把農(nóng)村信用社做大做強(qiáng)。使社會(huì)各界、廣大農(nóng)民、市民、入股社員以及農(nóng)村信用社的職工對(duì)改革的成功充滿信心，對(duì)農(nóng)村信用社的光明前景充滿信心。

（四）著力宣傳農(nóng)村信用社所取得的成就。我國(guó)農(nóng)村信用社成立五十多年來(lái)，在革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期，緊緊圍繞黨和國(guó)家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，不斷加大支持“三農(nóng)”的力度，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。所以，當(dāng)前要著重宣傳農(nóng)村信用社的發(fā)展成就、行業(yè)形象，突出其在服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的重要作用。宣傳農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)和金融服務(wù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)、典型事例，樹立和維護(hù)農(nóng)村信用社的良好形象。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘在農(nóng)村信用社改革中涌現(xiàn)的出來(lái)的新人新事，對(duì)在產(chǎn)權(quán)制度改革、監(jiān)督管理3

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體制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)報(bào)道，為改革的順利完成加油喝彩、保駕護(hù)航。

（五）要著力宣傳農(nóng)村信用社的管理責(zé)任交由省政府負(fù)責(zé)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。通過(guò)宣傳國(guó)發(fā)[2003]15號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)［2004］66號(hào)及省市政府和省聯(lián)社出臺(tái)的一系列文件，使社會(huì)各界、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民認(rèn)清中央將農(nóng)村信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)的重大意義。要重點(diǎn)宣傳把農(nóng)村信用社交由省級(jí)政府管理，有利于落實(shí)管理責(zé)任，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善外部環(huán)境，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，加大打擊各類逃廢債務(wù)行為的力度，維護(hù)農(nóng)村金融和社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，要正確宣傳把農(nóng)村信用社的管理交省級(jí)政府后，不再把管理權(quán)層層下放。通過(guò)宣傳，使地方政府部門真正認(rèn)識(shí)到只有積極協(xié)助省政府抓好農(nóng)村信用社改革發(fā)展，才能發(fā)揮農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村金融主力軍作用，使大家明確信用社管理體制改革改什么，各級(jí)政府職責(zé)是什么，克服“信用社改革與基層政府無(wú)關(guān)”的消極思想。

三、宣傳方式

（一）在xx電視臺(tái)、xx電臺(tái)、xx日?qǐng)?bào)社、xx廣播電視報(bào)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視轉(zhuǎn)播臺(tái)等新聞媒體有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村信用社改革宣傳報(bào)道。

（二）通過(guò)印發(fā)宣傳資料、在各農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)門前和城鎮(zhèn)大街張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳條幅，在電視臺(tái)舉辦4

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講座、知識(shí)競(jìng)賽、播放農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效經(jīng)驗(yàn)和專題片、策劃報(bào)刊專欄、播發(fā)改革、開(kāi)展改革試點(diǎn)文藝演出等，形式多樣的宣傳活動(dòng)。

（三）設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)，向農(nóng)民、市民和廣大客戶提供信息服務(wù)等。

四、宣傳工作安排(一）宣傳標(biāo)語(yǔ)的制作、發(fā)布、懸掛

工作內(nèi)容：按照市聯(lián)社綜合人教部統(tǒng)一規(guī)定的宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，制作、發(fā)布、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。

（二）舉辦深化農(nóng)村信用社改革電視講座、知識(shí)競(jìng)賽和領(lǐng)導(dǎo)專訪

工作內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社擬定的農(nóng)村信用社改革電視講座、知識(shí)競(jìng)賽內(nèi)容和專訪稿，需經(jīng)市聯(lián)社審查同意后，組織操作。

（三）開(kāi)辟深化農(nóng)村信用社改革專欄

工作內(nèi)容：擬在xx日?qǐng)?bào)社開(kāi)辟深化農(nóng)村信用社改革專欄，刊載深化農(nóng)村信用社改革的相關(guān)內(nèi)容，由市聯(lián)社綜合人教部組織稿件，各農(nóng)村信用社也要踴躍投稿。

（四）設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)，散發(fā)宣傳資料

工作內(nèi)容：擬寫《深化農(nóng)村信用社改革宣傳資料》，向群眾散發(fā)?；鶎有庞蒙缫朽l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加；組織電視臺(tái)和報(bào)社進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道。

（五）創(chuàng)辦深化農(nóng)村信用社改革宣傳欄，刊登深化農(nóng)村信用社改革，5

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在電視臺(tái)播放農(nóng)村信用社支農(nóng)成效經(jīng)驗(yàn)和專題片

工作內(nèi)容：各信用社門前要設(shè)立深化農(nóng)村信用社改革宣傳欄，刊登深化農(nóng)村信用社改革等。組織電視臺(tái)、報(bào)社記者深入具有代表性的村組、農(nóng)戶拍攝、采訪農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面所發(fā)揮作用的專題材料，并進(jìn)行相應(yīng)的宣傳報(bào)道。

五、宣傳工作要求

（一）要十分重視改革宣傳工作，市聯(lián)社職能部門、各農(nóng)村信用社要參與研究、密切配合，根據(jù)本宣傳工作意見(jiàn)，制定并組織實(shí)施具體宣傳計(jì)劃，認(rèn)真做好宣傳工作，保證宣傳到位，保證各階段的宣傳工作與改革的步調(diào)一致，做到改革工作“電臺(tái)有聲、電視有影、報(bào)上有文，農(nóng)民、市民、農(nóng)村信用社職工和社會(huì)各界對(duì)信用社改革心中有底?！?/p>

（二）要密切關(guān)注社會(huì)輿論，積極做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定人心的工作，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。

（三）要增強(qiáng)政治意識(shí)、全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在宣傳報(bào)道的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)。拿不準(zhǔn)的問(wèn)題、敏感問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示市聯(lián)社，重要稿件要通過(guò)市聯(lián)社審閱。對(duì)我市農(nóng)村信用社存在的問(wèn)題特別是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不得公開(kāi)報(bào)道，可以文件形式反映。

（四）要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性，多用事實(shí)說(shuō)話，多用群眾語(yǔ)言，多聯(lián)系群眾身邊的6

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事例，多刊播一些生動(dòng)鮮活、激勵(lì)人心的報(bào)道。

（五）嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，統(tǒng)一宣傳口徑。反對(duì)不負(fù)責(zé)任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會(huì)矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報(bào)道。對(duì)不守紀(jì)律、自行其是造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

六、宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)

1、實(shí)踐“三個(gè)代表”，深化農(nóng)村信用社改革。

2、加快農(nóng)村金融改革步伐，完善農(nóng)村金融體系。

3、農(nóng)村信用社是由社員入股，主要為農(nóng)牧民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

4、農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍。

5、農(nóng)村信用社是黨和政府聯(lián)系農(nóng)牧民的紐帶。

6、農(nóng)村信用社——農(nóng)牧民自己的銀行。

7、農(nóng)村信用社是國(guó)家法定金融機(jī)構(gòu)，億萬(wàn)農(nóng)牧民自己的銀行。

8、農(nóng)村信用社存款受國(guó)家法律保護(hù)。

9、錢存農(nóng)村信用社，方便安全又得利。

10、錢存信用社，聚財(cái)好選擇。

11、發(fā)展農(nóng)村合作金融；保障“三農(nóng)”資金供給。

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12、農(nóng)村信用社資金取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。

13、農(nóng)村信用社是農(nóng)牧民脫貧致富的橋梁。

14、農(nóng)村信用社是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

15、小額農(nóng)貸，農(nóng)牧民脫貧致富的好幫手。

16、農(nóng)牧民兄弟要致富，入股信用社得幫助。

17、農(nóng)牧民兄弟要致富，離不開(kāi)信用社的幫助。

18、農(nóng)牧民致富奔小康，信用合作架橋梁。

19、農(nóng)村信用社——播種綠色的希望。20、農(nóng)村信用社——托起金色的豐收。

21、有借有還，再借不難。

22、信用滿天下，真情連萬(wàn)家。

23、服務(wù)心心相印，承諾字字千金。

24、窮可貸，富可貸，不講信用不能貸。

25、大可貸，小可貸，沒(méi)有效益不能貸。

26、農(nóng)村信用社——手握手的承諾，心8

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貼心的服務(wù)。

27、農(nóng)信農(nóng)家手握手，農(nóng)信農(nóng)家心貼心。

28、成功，從我們的合作開(kāi)始。

29、農(nóng)村信用社——你信我信大家信。30、信用是永恒的追求，合作是不變的本

色

。1．立柱廣告

立柱廣告又稱為路牌廣告、擎天柱廣告或巨無(wú)霸廣告，是戶外廣告的表現(xiàn)形式之一，具有發(fā)布面積大、可視距離廣、視眾人數(shù)多，夜視效果明顯，強(qiáng)勢(shì)介入、印象深刻、美化城市并且體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)品實(shí)力、強(qiáng)力吸引目標(biāo)消費(fèi)群、提升企業(yè)的品牌形象、積累企業(yè)品牌的無(wú)形資產(chǎn)。

2．農(nóng)資墻體廣告

墻體廣告，天天可見(jiàn)，無(wú)法拒絕的強(qiáng)制性媒體。墻體廣告已經(jīng)成為9

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農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線，無(wú)論國(guó)道、省道、鄉(xiāng)道兩側(cè)，都有墻體廣告與您為伴；這也是報(bào)紙、電視媒體所無(wú)法比擬的。更臨近銷售終端。墻體廣告是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的最有力的武器，墻體廣告到達(dá)的地方，就有該產(chǎn)品在該區(qū)域熱銷的場(chǎng)面，可以是田間地頭，可以是農(nóng)家小院，也可以是規(guī)范的門市，墻體廣告是最貼近的廣告形式。

3．墻體廣告策劃

選用耐候性強(qiáng)的材料制作，任憑風(fēng)吹、日曬、雨淋。

發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)，覆蓋面廣。

費(fèi)用低廉，一個(gè)大型單立柱廣告的支出（30萬(wàn)元左右），可發(fā)布幾百至上千幅的墻體廣告，可覆蓋一個(gè)省的主要交通干道。

公司的獨(dú)創(chuàng)-------夜光墻體廣告。采用特殊材料，獨(dú)到工藝制作夜晚能發(fā)光的墻體廣告，讓夜晚不再只是夜晚。

4．農(nóng)藥墻體廣告

通達(dá)率高，成本低。更臨近銷售終端。有效的媒體放大器。報(bào)紙、電視給人留下的記憶是短暫的，而墻體廣告是持久的提醒，他可以把10

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報(bào)紙、電視的宣傳效果放大5－10倍。墻體廣告同時(shí)具有親善性。重復(fù)性。墻體廣告一般在設(shè)計(jì)時(shí)都嚴(yán)格參照了企業(yè)的視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)（VI），在一個(gè)省份中可能要重復(fù)上千次，規(guī)范的文案、標(biāo)識(shí)、鏗鏘有力的宣傳導(dǎo)語(yǔ)將給目標(biāo)市場(chǎng)形成持久記憶效應(yīng)。

5．摩托車墻體廣告

① 直接面向廣大農(nóng)村，彌補(bǔ)其他廣告媒體的先天不足。

② 發(fā)布于交通干道沿線，強(qiáng)烈吸引在途旅行者（司機(jī)、旅客、乘車外出者）的注目。

③ 選用耐候性強(qiáng)的材料制作，任憑風(fēng)吹、日曬、雨淋。

④ 發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)，覆蓋面廣。

⑤ 費(fèi)用低廉，一個(gè)大型單立柱廣告的支出（30萬(wàn)元左右），可發(fā)布幾百至上千幅的墻體廣告，可覆蓋一個(gè)省的主要交通干道。

6．電話墻體廣告

墻體廣告已經(jīng)成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線，無(wú)論國(guó)道、省道、鄉(xiāng)道11

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兩側(cè)，都有墻體廣告與您為伴；這也是報(bào)紙、電視媒體所無(wú)法比擬的。更臨近銷售終端。墻體廣告是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的最有力的武器，墻體廣告到達(dá)的地方，就有該產(chǎn)品在該區(qū)域熱銷的場(chǎng)面，可以是田間地頭，可以是農(nóng)家小院，也可以是規(guī)范的門市，墻體廣告是最貼近的廣告形式。

7．酒水墻體廣告

專業(yè)發(fā)布全國(guó)各地城郊、高速公路、國(guó)道、省道、鐵路、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)的墻面廣告。墻體廣告——一種直接面向廣大農(nóng)村，直接針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)群體，最直接開(kāi)拓農(nóng)村終端市場(chǎng)的廣告媒體，具有宣傳費(fèi)低，覆蓋面廣，持久性強(qiáng)等廣告特點(diǎn)。本公司具有專業(yè)的施工隊(duì)伍，多年的墻體廣告發(fā)布經(jīng)驗(yàn)！愿真誠(chéng)為您的產(chǎn)品打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)辟道路！

第三篇：深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實(shí)施方案

深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實(shí)施方案

為做好我市深化農(nóng)村信用社改革的宣傳工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，保證改革順利推進(jìn)，結(jié)合xx市農(nóng)村信用社實(shí)際，制定以下宣傳工作實(shí)施方案。

一、宣傳工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2003]15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2004］66號(hào)）及省聯(lián)社《關(guān)于大力開(kāi)展戶外墻體廣告宣傳的通知》精神,堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，分階段、抓重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行宣傳和報(bào)道，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在宣傳方法上要堅(jiān)持“立足本地、兼顧全局”，在宣傳形式上要體現(xiàn)“貼近群眾、通俗易懂”，在宣傳內(nèi)容上要注重“突出重點(diǎn)、結(jié)合業(yè)務(wù)”的原則。

宣傳目標(biāo)：通過(guò)廣泛、深入宣傳，要使社會(huì)各界、廣大農(nóng)民、市民和農(nóng)村信用社職工真正認(rèn)識(shí)信用社改革的必要性、重要性；了解中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信用社的重視、關(guān)心和支持，切實(shí)看到農(nóng)村信用社在為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)中不可低估、不可替代的地位和作用；反映農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所做出的貢獻(xiàn)。讓廣大農(nóng)民、市民群眾、農(nóng)村信用社職工和社會(huì)各界深刻理解、普遍關(guān)注、積極參與和大力支持農(nóng)村信用社改革，保證改革試點(diǎn)順利推進(jìn)并獲得圓滿成功。

二、宣傳要點(diǎn)

（一）要著力宣傳農(nóng)村信用社改革的目的、意義、內(nèi)容、步驟和做法。農(nóng)村信用社的問(wèn)題，不是單純的金融問(wèn)題，而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局問(wèn)題。在宣傳工作中，要從支持xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分宣傳農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性。使社會(huì)各界、廣大農(nóng)民、市民和農(nóng)村信用社職工深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革的目的和意義，了解改革的內(nèi)容、步驟和做法。

（二）著力宣傳信用社的性質(zhì)、地位和作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》提出，農(nóng)村信用社是“由農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”，是“農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶”。通過(guò)宣傳，要使社會(huì)各界和廣大農(nóng)民、市民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不可取代的，提高對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)同感和親和力，提高對(duì)農(nóng)村信用社改革的支持和關(guān)注度。

（三）要著力宣傳農(nóng)村信用社改革發(fā)展的廣闊前景，激發(fā)社會(huì)各界、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民群眾參與改革的熱情。按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向、堅(jiān)持因地制宜的原則、堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)地方積極性，加快信用社管理體制改革，理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)國(guó)家和xx省的扶持政策，消化歷史包袱，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能，使農(nóng)村信用社真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)主體，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)宣傳，使各級(jí)政府、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民群眾真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社改革要達(dá)到“花錢買機(jī)制”的目的，走出依賴政策扶持，忽視轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從而抓住良機(jī)，搞好改革，把農(nóng)村信用社做大做強(qiáng)。使社會(huì)各界、廣大農(nóng)民、市民、入股社員以及農(nóng)村信用社的職工對(duì)改革的成功充滿信心，對(duì)農(nóng)村信用社的光明前景充滿信心。

（四）著力宣傳農(nóng)村信用社所取得的成就。我國(guó)農(nóng)村信用社成立五十多年來(lái)，在革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期，緊緊圍繞黨和國(guó)家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，不斷加大支持“三農(nóng)”的力度，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。所以，當(dāng)前要著重宣傳農(nóng)村信用社的發(fā)展成就、行業(yè)形象，突出其在服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的重要作用。宣傳農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)和金融服務(wù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)、典型事例，樹立和維護(hù)農(nóng)村信用社的良好形象。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘在農(nóng)村信用社改革中涌現(xiàn)的出來(lái)的新人新事，對(duì)在產(chǎn)權(quán)制度改革、監(jiān)督管理體制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)報(bào)道，為改革的順利完成加油喝彩、保駕護(hù)航。

（五）要著力宣傳農(nóng)村信用社的管理責(zé)任交由省政府負(fù)責(zé)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。通過(guò)宣傳國(guó)發(fā)[2003]15號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)［2004］66號(hào)及省市政府和省聯(lián)社出臺(tái)的一系列文件，使社會(huì)各界、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民認(rèn)清中央將農(nóng)村信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)的重大意義。要重點(diǎn)宣傳把農(nóng)村信用社交由省級(jí)政府管理，有利于落實(shí)管理責(zé)任，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善外部環(huán)境，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，加大打擊各類逃廢債務(wù)行為的力度，維護(hù)農(nóng)村金融和社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，要正確宣傳把農(nóng)村信用社的管理交省級(jí)政府后，不再把管理權(quán)層層下放。通過(guò)宣傳，使地方政府部門真正認(rèn)識(shí)到只有積極協(xié)助省政府抓好農(nóng)村信用社改革發(fā)展，才能發(fā)揮農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村金融主力軍作用，使大家明確信用社管理體制改革改什么，各級(jí)政府職責(zé)是什么，克服“信用社改革與基層政府無(wú)關(guān)”的消極思想。

三、宣傳方式

（一）在xx電視臺(tái)、xx電臺(tái)、xx日?qǐng)?bào)社、xx廣播電視報(bào)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視轉(zhuǎn)播臺(tái)等新聞媒體有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村信用社改革宣傳報(bào)道。

（二）通過(guò)印發(fā)宣傳資料、在各農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)門前和城鎮(zhèn)大街張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳條幅，在電視臺(tái)舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽、播放農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效經(jīng)驗(yàn)和專題片、策劃報(bào)刊專欄、播發(fā)改革文章、開(kāi)展改革試點(diǎn)文藝演出等，形式多樣的宣傳活動(dòng)。

（三）設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)，向農(nóng)民、市民和廣大客戶提供信息服務(wù)等。

四、宣傳工作安排

(一）宣傳標(biāo)語(yǔ)的制作、發(fā)布、懸掛

工作內(nèi)容：按照市聯(lián)社綜合人教部統(tǒng)一規(guī)定的宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，制作、發(fā)布、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。

（二）舉辦深化農(nóng)村信用社改革電視講座、知識(shí)競(jìng)賽和領(lǐng)導(dǎo)專訪

工作內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社擬定的農(nóng)村信用社改革電視講座、知識(shí)競(jìng)賽內(nèi)容和專訪稿，需經(jīng)市聯(lián)社審查同意后，組織操作。

（三）開(kāi)辟深化農(nóng)村信用社改革專欄

工作內(nèi)容：擬在xx日?qǐng)?bào)社開(kāi)辟深化農(nóng)村信用社改革專欄，刊載深化農(nóng)村信用社改革的相關(guān)內(nèi)容，由市聯(lián)社綜合人教部組織稿件，各農(nóng)村信用社也要踴躍投稿。

（四）設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)，散發(fā)宣傳資料

工作內(nèi)容：擬寫《深化農(nóng)村信用社改革宣傳資料》，向群眾散發(fā)?；鶎有庞蒙缫朽l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加；組織電視臺(tái)和報(bào)社進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道。

（五）創(chuàng)辦深化農(nóng)村信用社改革宣傳欄，刊登深化農(nóng)村信用社改革文章，在電視臺(tái)播放農(nóng)村信用社支農(nóng)成效經(jīng)驗(yàn)和專題片

工作內(nèi)容：各信用社門前要設(shè)立深化農(nóng)村信用社改革宣傳欄，刊登深化農(nóng)村信用社改革文章等。組織電視臺(tái)、報(bào)社記者深入具有代表性的村組、農(nóng)戶拍攝、采訪農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面所發(fā)揮作用的專題材料，并進(jìn)行相應(yīng)的宣傳報(bào)道。

五、宣傳工作要求

（一）要十分重視改革宣傳工作，市聯(lián)社職能部門、各農(nóng)村信用社要參與研究、密切配合，根據(jù)本宣傳工作意見(jiàn)，制定并組織實(shí)施具體宣傳計(jì)劃，認(rèn)真做好宣傳工作，保證宣傳到位，保證各階段的宣傳工作與改革的步調(diào)一致，做到改革工作“電臺(tái)有聲、電視有影、報(bào)上有文，農(nóng)民、市民、農(nóng)村信用社職工和社會(huì)各界對(duì)信用社改革心中有底?！?/p>

（二）要密切關(guān)注社會(huì)輿論，積極做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定人心的工作，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。

（三）要增強(qiáng)政治意識(shí)、全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在宣傳報(bào)道的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)。拿不準(zhǔn)的問(wèn)題、敏感問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示市聯(lián)社，重要稿件要通過(guò)市聯(lián)社審閱。對(duì)我市農(nóng)村信用社存在的問(wèn)題特別是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不得公開(kāi)報(bào)道，可以文件形式反映。

（四）要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性，多用事實(shí)說(shuō)話，多用群眾語(yǔ)言，多聯(lián)系群眾身邊的事例，多刊播一些生動(dòng)鮮活、激勵(lì)人心的報(bào)道。

（五）嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，統(tǒng)一宣傳口徑。反對(duì)不負(fù)責(zé)任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會(huì)矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報(bào)道。對(duì)不守紀(jì)律、自行其是造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

六、宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)

1、實(shí)踐“三個(gè)代表”，深化農(nóng)村信用社改革。

2、加快農(nóng)村金融改革步伐，完善農(nóng)村金融體系。

3、農(nóng)村信用社是由社員入股，主要為農(nóng)牧民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

4、農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍。

5、農(nóng)村信用社是黨和政府聯(lián)系農(nóng)牧民的紐帶。

6、農(nóng)村信用社——農(nóng)牧民自己的銀行。

7、農(nóng)村信用社是國(guó)家法定金融機(jī)構(gòu)，億萬(wàn)農(nóng)牧民自己的銀行。

8、農(nóng)村信用社存款受國(guó)家法律保護(hù)。

9、錢存農(nóng)村信用社，方便安全又得利。

10、錢存信用社，聚財(cái)好選擇。

11、發(fā)展農(nóng)村合作金融；保障“三農(nóng)”資金供給。

12、農(nóng)村信用社資金取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。

13、農(nóng)村信用社是農(nóng)牧民脫貧致富的橋梁。

14、農(nóng)村信用社是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

15、小額農(nóng)貸，農(nóng)牧民脫貧致富的好幫手。

16、農(nóng)牧民兄弟要致富，入股信用社得幫助。

17、農(nóng)牧民兄弟要致富，離不開(kāi)信用社的幫助。

18、農(nóng)牧民致富奔小康，信用合作架橋梁。

19、農(nóng)村信用社——播種綠色的希望。

20、農(nóng)村信用社——托起金色的豐收。

21、有借有還，再借不難。

22、信用滿天下，真情連萬(wàn)家。

23、服務(wù)心心相印，承諾字字千金。

24、窮可貸，富可貸，不講信用不能貸。

25、大可貸，小可貸，沒(méi)有效益不能貸。

26、農(nóng)村信用社——手握手的承諾，心貼心的服務(wù)。

27、農(nóng)信農(nóng)家手握手，農(nóng)信農(nóng)家心貼心。

28、成功，從我們的合作開(kāi)始。

29、農(nóng)村信用社——你信我信大家信。

30、信用是永恒的追求，合作是不變的本色。

1．立柱廣告

立柱廣告又稱為路牌廣告、擎天柱廣告或巨無(wú)霸廣告，是戶外廣告的表現(xiàn)形式之一，具有發(fā)布面積大、可視距離廣、視眾人數(shù)多，夜視效果明顯，強(qiáng)勢(shì)介入、印象深刻、美化城市并且體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)品實(shí)力、強(qiáng)力吸引目標(biāo)消費(fèi)群、提升企業(yè)的品牌形象、積累企業(yè)品牌的無(wú)形資產(chǎn)。

2．農(nóng)資墻體廣告

墻體廣告，天天可見(jiàn)，無(wú)法拒絕的強(qiáng)制性媒體。墻體廣告已經(jīng)成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線，無(wú)論國(guó)道、省道、鄉(xiāng)道兩側(cè)，都有墻體廣告與您為伴；這也是報(bào)紙、電視媒體所無(wú)法比擬的。更臨近銷售終端。墻體廣告是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的最有力的武器，墻體廣告到達(dá)的地方，就有該產(chǎn)品在該區(qū)域熱銷的場(chǎng)面，可以是田間地頭，可以是農(nóng)家小院，也可以是規(guī)范的門市，墻體廣告是最貼近的廣告形式。

3．墻體廣告策劃

選用耐候性強(qiáng)的材料制作，任憑風(fēng)吹、日曬、雨淋。

發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)，覆蓋面廣。

費(fèi)用低廉，一個(gè)大型單立柱廣告的支出（30萬(wàn)元左右），可發(fā)布幾百至上千幅的墻體廣告，可覆蓋一個(gè)省的主要交通干道。

公司的獨(dú)創(chuàng)-------夜光墻體廣告。采用特殊材料，獨(dú)到工藝制作夜晚能發(fā)光的墻體廣告，讓夜晚不再只是夜晚。

4．農(nóng)藥墻體廣告

通達(dá)率高，成本低。更臨近銷售終端。有效的媒體放大器。報(bào)紙、電視給人留下的記憶是短暫的，而墻體廣告是持久的提醒，他可以把報(bào)紙、電視的宣傳效果放大5－10倍。墻體廣告同時(shí)具有親善性。重復(fù)性。墻體廣告一般在設(shè)計(jì)時(shí)都嚴(yán)格參照了企業(yè)的視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)（VI），在一個(gè)省份中可能要重復(fù)上千次，規(guī)范的文案、標(biāo)識(shí)、鏗鏘有力的宣傳導(dǎo)語(yǔ)將給目標(biāo)市場(chǎng)形成持久記憶效應(yīng)。

5．摩托車墻體廣告

① 直接面向廣大農(nóng)村，彌補(bǔ)其他廣告媒體的先天不足。

② 發(fā)布于交通干道沿線，強(qiáng)烈吸引在途旅行者（司機(jī)、旅客、乘車外出者）的注目。

③ 選用耐候性強(qiáng)的材料制作，任憑風(fēng)吹、日曬、雨淋。

④ 發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)，覆蓋面廣。

⑤ 費(fèi)用低廉，一個(gè)大型單立柱廣告的支出（30萬(wàn)元左右），可發(fā)布幾百至上千幅的墻體廣告，可覆蓋一個(gè)省的主要交通干道。

6．電話墻體廣告

墻體廣告已經(jīng)成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線，無(wú)論國(guó)道、省道、鄉(xiāng)道兩側(cè)，都有墻體廣告與您為伴；這也是報(bào)紙、電視媒體所無(wú)法比擬的。更臨近銷售終端。墻體廣告是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的最有力的武器，墻體廣告到達(dá)的地方，就有該產(chǎn)品在該區(qū)域熱銷的場(chǎng)面，可以是田間地頭，可以是農(nóng)家小院，也可以是規(guī)范的門市，墻體廣告是最貼近的廣告形式。

7．酒水墻體廣告

專業(yè)發(fā)布全國(guó)各地城郊、高速公路、國(guó)道、省道、鐵路、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)的墻面廣告。墻體廣告——一種直接面向廣大農(nóng)村，直接針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)群體，最直接開(kāi)拓農(nóng)村終端市場(chǎng)的廣告媒體，具有宣傳費(fèi)低，覆蓋面廣，持久性強(qiáng)等廣告特點(diǎn)。本公司具有專業(yè)的施工隊(duì)伍，多年的墻體廣告發(fā)布經(jīng)驗(yàn)！愿真誠(chéng)為您的產(chǎn)品打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)辟道路！

第四篇：農(nóng)村信用社改革

概述

農(nóng)村信用社改革主要是兩方面：一是改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方省級(jí)政府負(fù)責(zé)；二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人和兩級(jí)法人等模式。改革實(shí)踐

1.2003年以前我國(guó)農(nóng)村信用社改革

建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。1984年,國(guó)務(wù)院審批了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報(bào)告》,這次改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒(méi)有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)還是按照自上而下的指令式計(jì)劃進(jìn)行。90年代后,國(guó)務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來(lái)。1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開(kāi)始各自獨(dú)立辦公;1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[1996]33號(hào)),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開(kāi)始由中國(guó)人民銀行托管。

2.自2003年起的農(nóng)村信用社改革及評(píng)價(jià)

2003年6月27日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這個(gè)方案再次啟動(dòng)了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點(diǎn)工作在浙江等8個(gè)省進(jìn)行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國(guó)家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到了21個(gè)省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級(jí)合作社的正式掛牌,我國(guó)新的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制框架已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。

這次改革在產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)方面有很大的突破。首先是強(qiáng)調(diào)信用社的商業(yè)化、市場(chǎng)化,其次是將信用社的管理權(quán)下放給了省級(jí)政府,權(quán)力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對(duì)信用社的行政性控制,同時(shí)容易引發(fā)信用社的道德風(fēng)險(xiǎn)。2現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權(quán)制度

目前我國(guó)農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面采取多樣化方針,各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展水平以及信用社自身狀況來(lái)選擇不同的產(chǎn)權(quán)模式:經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的少數(shù)地區(qū)實(shí)行股份制商業(yè)銀行。不具備商業(yè)銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對(duì)比較稠密

或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對(duì)其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實(shí)行原先的體制,同時(shí)通過(guò)降格、合并等手段,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組,并對(duì)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國(guó)農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級(jí)聯(lián)社。當(dāng)前問(wèn)題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級(jí)政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機(jī)構(gòu)的跡象。

其次,在管理模式上,各省級(jí)地方政府都無(wú)一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對(duì)股東和社員負(fù)責(zé),而是對(duì)上一級(jí)的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時(shí)也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。

最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問(wèn)題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。

資金運(yùn)營(yíng)

(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股規(guī)模開(kāi)始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來(lái),農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴(kuò)股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢(shì),可以預(yù)見(jiàn)資本不足的問(wèn)題不久將會(huì)得到解決。不良貸款近年來(lái)也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個(gè)信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過(guò)了50%,成為信用社經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。

(2)負(fù)債情況。從信用社的負(fù)債總體來(lái)看,農(nóng)民仍然是最主要的儲(chǔ)蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動(dòng)性和結(jié)構(gòu)來(lái)看,信用社保持較高的流動(dòng)性水平,但流動(dòng)性較高的同時(shí)也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。

(3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來(lái)后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長(zhǎng)期處于低位。

內(nèi)部治理

(1)1996年中國(guó)農(nóng)村信用社從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后,農(nóng)村信用社按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》要求,建立了農(nóng)村信用社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立的核心治理制度。理事會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的決策并向信用社經(jīng)營(yíng)層提出經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略方針;監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督管理。代表大會(huì)負(fù)責(zé)理事

會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉,理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。三會(huì)之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。

農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個(gè)層級(jí),分別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。

(2)當(dāng)前問(wèn)題。首先,農(nóng)村信用社“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。社員代表大會(huì)沒(méi)有成為真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的規(guī)范制度還沒(méi)有建立,理事會(huì)受到上級(jí)的控制,監(jiān)事會(huì)流于形式,無(wú)法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更多依靠行政命令的方式開(kāi)展。

其次,省級(jí)聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配問(wèn)題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級(jí)政府,造成了各省都毫無(wú)例外的建立了農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機(jī)遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。

最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時(shí)不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時(shí)存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營(yíng)效率低下。

監(jiān)管狀況

(1)建國(guó)之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國(guó)人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對(duì)一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu),由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強(qiáng)制性的行政式命令。1996年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開(kāi)始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。

(2)2003年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)的權(quán)責(zé)明確。

(3)當(dāng)前問(wèn)題。首先,沒(méi)有有效的執(zhí)行對(duì)省級(jí)聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國(guó)家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級(jí)政府,省級(jí)聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國(guó)家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專門的全國(guó)性信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需討論。

其次,信用社與監(jiān)管部門關(guān)系不暢,沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)臏贤C(jī)制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒(méi)有主動(dòng)建立與各級(jí)信用社的有效溝通機(jī)制。

最后,監(jiān)管體系中忽略“三會(huì)”制度?！叭龝?huì)”中的內(nèi)部監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè),沒(méi)有與外部的監(jiān)管部門內(nèi)外呼應(yīng),而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機(jī)構(gòu)。3改革對(duì)策

1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為必須推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說(shuō)了算”的內(nèi)部控制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤(rùn)低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對(duì)較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負(fù)債結(jié)構(gòu),降低資金過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí)提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機(jī)制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過(guò)剩的信用社可以及時(shí)將資金流通到資金缺乏的信用社。

3.確立“三會(huì)”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門對(duì)信用社的干預(yù),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識(shí),保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實(shí)的監(jiān)事會(huì)制度,保證其對(duì)理事會(huì)的監(jiān)管權(quán)力。同時(shí),政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營(yíng)決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時(shí),更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。

4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)、中央銀行。這其中必須強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級(jí)政府之間關(guān)系的同時(shí),更要監(jiān)督約束政府部門對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的作用。完善的監(jiān)事會(huì)制度一方面可以幫助社員代表大會(huì)監(jiān)管信用社的經(jīng)營(yíng)狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu),這便于各個(gè)信用社之間的信息溝通,自律自治。

5.國(guó)家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國(guó)家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項(xiàng)優(yōu)惠利率。同時(shí),信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制意識(shí),減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國(guó)家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的績(jī)效。

6.完善農(nóng)村信用社法律法規(guī)體系,保證信用社進(jìn)一步改革的有法可依。對(duì)于農(nóng)村信用社的法律體系,首先要明確多元產(chǎn)權(quán)的法律地位,這是下一步改革的方向性

問(wèn)題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級(jí)政府、銀監(jiān)會(huì)等不同部門的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實(shí)際工作中各部門權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

4改革概況

改革并不等于說(shuō)我國(guó)不需要合作制農(nóng)村信用社，或國(guó)際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國(guó)無(wú)法生存。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融仍然是各國(guó)金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢(shì)群體可以通過(guò)團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)互助，解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮；政策性銀行無(wú)力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此，國(guó)家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范，并明確提出我國(guó)農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國(guó)家適度推動(dòng)下的自然過(guò)程。

第五篇：農(nóng)村信用社改革

農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）
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農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)信用合作會(huì)議的報(bào)告》，明確指出單獨(dú)組織農(nóng)村信用社，統(tǒng)一由銀行領(lǐng)導(dǎo)，5月，中國(guó)人民銀行總行召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村金融工作會(huì)議，決定在全國(guó) 范圍內(nèi)普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于適應(yīng)人民公社化形式改進(jìn)農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易管理體制 的決定》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公社信用部工作中幾個(gè)問(wèn)題和國(guó)營(yíng)企業(yè)流通資金問(wèn)題的規(guī)定》，決定將設(shè)立在人民公社的銀行營(yíng)業(yè)所和農(nóng)村信用合作社合并，組成公社信用部。1959年 中共中央發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來(lái)的信用社 從公社信用社分出，下放給行產(chǎn)大隊(duì)，成為信用分部，由行產(chǎn)大隊(duì)和公社信用部雙重領(lǐng)導(dǎo)。1962 年中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行《關(guān)于農(nóng)村信用合作社若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確提出信用社是農(nóng)村人民的互助組織，是國(guó)家銀行的助手，是我國(guó)社會(huì)主義金融體系的重 要組成部分。1977年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，提出信用社既是集體金融 組織，又是國(guó)家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。1979年 中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行黨組 《關(guān)于建議修改<農(nóng)村人民公社工作條例（試行）>中有關(guān)信用社問(wèn)題的報(bào)告》，同意將農(nóng)村信用社更改為“是集體金融組織，又是農(nóng) 業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。辦理農(nóng)村各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，執(zhí)行國(guó)家金融部門的職能任務(wù)”。1980年8月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論銀行工作時(shí)指出：“把信用社下放給公社辦不好，搞 成'官辦'的也不對(duì)，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應(yīng)該在銀行的領(lǐng)導(dǎo) 下，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它要辦的靈活一些，不應(yīng)受銀行一套規(guī)定約束，要起民間借 貸的作用。如果把農(nóng)村信用社搞活了，供銷社搞活了，農(nóng)業(yè)責(zé)任制搞活了，三者一配套，社 員的家庭副業(yè)也就搞活了，這將大大有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。1984年 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告（國(guó)發(fā)〔1984〕 105號(hào)）文件指出： “要通過(guò)改革，恢復(fù)和加強(qiáng)信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性，在國(guó)家方針、政策指導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，充分發(fā) 揮民間借貸作用。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織?！薄稗r(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)信用社的領(lǐng)導(dǎo)，不宜改變信 用

貸?？梢钥绲貐^(qū)開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)。信用社之間、信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動(dòng)，有的可以接近市場(chǎng)利率。信用社必須遵守國(guó)家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

1986年 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》（中發(fā)〔1986〕1號(hào)）文件指出：“農(nóng)村建設(shè)資金，除國(guó)家增加農(nóng)業(yè)投資外，主要靠農(nóng)村自身的積累。提倡各地合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)年收入中適當(dāng)提取公共積累，建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵(lì)群眾投資興建各種生產(chǎn)設(shè)施。人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。中央去年一號(hào)文件對(duì)信用社規(guī)定的各項(xiàng)政策和國(guó)務(wù)院有關(guān)信用社體制改革的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)。不得向信用社下達(dá)指令性轉(zhuǎn)存款指標(biāo)，保證信用社多存多貸。積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)事業(yè)?！?/p>

1987年 中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號(hào)）文件指出：“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國(guó)家金融法規(guī)的前提下，民主管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，國(guó)家銀行及各級(jí)政府均不得干預(yù)其資金營(yíng)運(yùn)的自主權(quán)。信用社交納準(zhǔn)備金比例降到與專業(yè)銀行一致；存貸款利率可以比照國(guó)家的基準(zhǔn)利率，按市場(chǎng)資金供求狀況適當(dāng)浮動(dòng)；業(yè)務(wù)范圍可以與其他基層金融組織適當(dāng)交叉?？h聯(lián)社的體制改革，應(yīng)在保證基層信用社合作性質(zhì)的前提下，進(jìn)行多樣試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和其他專業(yè)銀行在互等互利基礎(chǔ)上，為信用社提供服務(wù)和相互代辦委托業(yè)務(wù)?！?/p>

1993年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕91號(hào)）文件指出：“有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在農(nóng)村信用合作社聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。要制定《農(nóng)村合作銀行條例》，并先將農(nóng)村信用社聯(lián)社從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中獨(dú)立出來(lái)，辦成基層信用社的聯(lián)合組織。農(nóng)村合作銀行目前只在縣（含縣）一下地區(qū)組建。國(guó)有商業(yè)銀行可以按《農(nóng)村合作銀行條例》向農(nóng)村合作銀行參股，但不能改變農(nóng)村合作銀行的集體合作金融性質(zhì)?！?/p>

1996年8月 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕33號(hào)），成立國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組。確定改革的核心是把農(nóng)村信用社逐步改為由“農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的合作金融組織。改革的步驟是：農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，對(duì)其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和中國(guó)人民銀行承擔(dān)，然后按合作制原則加以規(guī)范。

1997年2月 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組和中國(guó)人民銀行在北京召開(kāi)農(nóng)村信用社管理體制改革工作會(huì)議，姜春云同志作了重要講話。會(huì)議就農(nóng)村信用社按合作制改革、人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管、組建行業(yè)自律組織等工作進(jìn)行了部署。

1997年6月 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1997〕20號(hào)），要求堅(jiān)定不移地把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織，按合作制原則改革農(nóng)村信用社管理體制，完善和加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理，在中國(guó)人民銀行內(nèi)部增設(shè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門，專門承擔(dān)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作。

1998年11月 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)

范管理工作意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕145號(hào)），要求對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行清產(chǎn)核資，按合作制進(jìn)行規(guī)范改造，中國(guó)人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，組建農(nóng)村信用社縣以上行業(yè)自律組織，行使對(duì)農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能。

1999年4月 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村信用社工作會(huì)議。會(huì)議提出，根據(jù)需要，逐步組建地（市）聯(lián)社，承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)職能；在全國(guó)各省建立信用合作協(xié)會(huì)，主要職能是對(duì)信用社提供聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

2000年7月 經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進(jìn)行了信用社改革試點(diǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，全省信用社實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一法人；在常熟、江陰、張家港三個(gè)縣級(jí)市組建了農(nóng)村商業(yè)銀行；在縣（市）聯(lián)社入股基礎(chǔ)上，組建了江蘇省聯(lián)社。