第一篇：湖北省關(guān)于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

湖北省關(guān)于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為保障我省郵政改革順利進(jìn)行，推動(dòng)郵政部門(mén)更好地服務(wù)人民群眾生產(chǎn)、生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快郵政通信事業(yè)發(fā)展的重要意義

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來(lái)，郵政部門(mén)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障公民的基本通信權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。我省郵政系統(tǒng)擁有覆蓋全省、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源，是我省覆蓋最廣、輻射最寬的物流配送網(wǎng)絡(luò)之一。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕27號(hào))精神，郵政公司化以后，仍將承擔(dān)黨和政府、軍隊(duì)機(jī)要通信職責(zé)，提供黨報(bào)黨刊發(fā)行、信函、包裹、匯款、義務(wù)兵信件、盲人讀物等普遍服務(wù)義務(wù)。各地、各部門(mén)要高度重視和支持郵政工作，切實(shí)把加快郵政通信事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，建立和完善郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)郵政持續(xù)提升普遍服務(wù)的能力和水平。

二、進(jìn)一步完善全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的具體措施

(一)全力支持郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要將郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一建設(shè)。要根據(jù)郵政部門(mén)的需要，重點(diǎn)解決好繁華城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、大專(zhuān)院校、街道郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、生產(chǎn)用房緊張、郵政無(wú)自有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等突出問(wèn)題。為支持郵政企業(yè)發(fā)展，減輕郵政企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)郵政企業(yè)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免征文化市場(chǎng)管理費(fèi)。郵政設(shè)施建設(shè)用地，由政府依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。郵亭、郵筒和其他郵政服務(wù)公益設(shè)施免繳城市道路占用費(fèi)。郵政已建網(wǎng)點(diǎn)因建設(shè)單位需要拆遷時(shí)，由建設(shè)單位在適當(dāng)?shù)牡囟蔚让娣e還建。

(二)持續(xù)加強(qiáng)郵政信報(bào)箱的建設(shè)和管理工作。郵政信報(bào)箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯(lián)絡(luò)的必備基礎(chǔ)設(shè)施。各地要將郵政信報(bào)箱建設(shè)列為新建居住區(qū)配套設(shè)施的內(nèi)容。各新建居住區(qū)的建設(shè)單位要將信報(bào)箱等郵政設(shè)施作為配套設(shè)施列入居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，與新建住宅樓房同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。規(guī)劃部門(mén)在審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和審批新建居住區(qū)建設(shè)工程時(shí)，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180-93)的要求，把完善信報(bào)箱等郵政設(shè)施作為一項(xiàng)重要審查內(nèi)容。在新建居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)郵政管理部門(mén)的要求，按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，發(fā)給合格證明，不合格的，書(shū)面告知并要求整改。對(duì)已建成的居住區(qū)沒(méi)有信報(bào)箱等通郵設(shè)施的，由物業(yè)管理單位、產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行補(bǔ)裝。產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)郵政通信設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

(三)進(jìn)一步落實(shí)郵政運(yùn)輸優(yōu)惠政策。交通部門(mén)對(duì)帶有“中國(guó)郵政”標(biāo)志及在冊(cè)車(chē)輛牌照號(hào)的郵運(yùn)專(zhuān)用車(chē)輛免辦公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證，通過(guò)我省收費(fèi)公路收費(fèi)站時(shí)，減半征收車(chē)輛通行費(fèi)，優(yōu)先予以通行。郵政業(yè)投遞車(chē)輛在執(zhí)行投遞服務(wù)時(shí)，公安、交通部門(mén)對(duì)投遞車(chē)輛臨時(shí)?？刻峁┓奖恪?/p>

(四)加大政府對(duì)郵政普遍服務(wù)的財(cái)政扶持力度。郵政企業(yè)是經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的公用企業(yè)，承擔(dān)向社會(huì)提供普遍服務(wù)的義務(wù)，為解決郵政普遍服務(wù)存在的困難。從2008年起到2013年，省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元，撥付省郵政公司作為普遍服務(wù)的補(bǔ)助資金。稅務(wù)部門(mén)對(duì)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)(具體為函件、包裹、匯票、機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)和支持。各地要將郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，列入議事日程，認(rèn)真分析研究，制訂支持郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”工作的具體措施和意見(jiàn)。商務(wù)部門(mén)要支持郵政企業(yè)參與到推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮郵政的品牌及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)既符合商務(wù)部制定的農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又具有郵政服務(wù)特色的連鎖化農(nóng)家店。支持郵政配送企業(yè)成為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”第三方物流企業(yè)的主要力量，為其他承辦企業(yè)開(kāi)展商品配送業(yè)務(wù)，特別是為偏遠(yuǎn)山區(qū)等配送成本高地區(qū)的農(nóng)家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商務(wù)部備案的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”郵政系統(tǒng)承辦企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在縣以下農(nóng)村地區(qū)建設(shè)區(qū)域性配送中心及農(nóng)家店，按商務(wù)部、財(cái)政部的規(guī)定享受資金補(bǔ)貼。工商、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)部門(mén)要簡(jiǎn)化郵政農(nóng)資產(chǎn)品、日用品流通經(jīng)營(yíng)許可證的審批辦理程序，優(yōu)惠相關(guān)收費(fèi)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和郵政企業(yè)的合作，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)范圍，從根本上解決農(nóng)村流通市場(chǎng)混亂問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)要按照政策規(guī)定，對(duì)郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門(mén)要將郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在選址、用地等方面給予支持。

(六)積極支持郵政企業(yè)參與中小學(xué)教材發(fā)行競(jìng)標(biāo)。郵政企業(yè)具有實(shí)物流、信息流、資金流“三流合一”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，新聞出版管理部門(mén)要支持郵政企業(yè)參與中小學(xué)教材發(fā)行競(jìng)標(biāo)工作。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)郵政通信建設(shè)，提倡在全省廣大農(nóng)村地區(qū)建立村郵站，將村郵站建設(shè)納為新農(nóng)村硬件建設(shè)范疇，以解決農(nóng)村郵政投遞深度和郵件、報(bào)刊妥投問(wèn)題。

三、加強(qiáng)對(duì)郵政通信事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)郵政通信事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決郵政通信事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。建立由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省工商局、省新聞出版局、省郵政管理局、省扶貧辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省郵政公司等有關(guān)職能部門(mén)和企業(yè)參加的部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各市、州、縣也要建立相應(yīng)的工作制度。省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，落實(shí)推進(jìn)郵政通信事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。郵政企業(yè)要努力改善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，已有郵政網(wǎng)點(diǎn)不得隨意撤并，保證郵政普遍服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要在郵政用工、社會(huì)治安等方面給予扶持，為郵政部門(mén)提供良好的外部環(huán)境。

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定

湖北省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定

中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造，是對(duì)人類(lèi)健康和世界文明的偉大貢獻(xiàn)，是中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。湖北是神農(nóng)故里、李時(shí)珍的家鄉(xiāng)，中醫(yī)藥歷史悠久，中藥材資源豐富，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，對(duì)于傳承中華民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的中醫(yī)藥服務(wù)需求，提高人民健康水平具有重大意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我省中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成績(jī)。但服務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后，中醫(yī)藥人才不足，特色優(yōu)勢(shì)不突出，中醫(yī)中藥發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。為了推進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展，特作出如下決定。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、不斷推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展。保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”和“名藥、名店、名廠”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，建立和完善中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系、中醫(yī)藥創(chuàng)新體系，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化一體化全面發(fā)展，為提高人民健康水平服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。用5年左右時(shí)間，完成縣及縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)院，下同）房屋改造和設(shè)備配置；全省綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高，防治重大疾病和預(yù)防保健能力明顯增強(qiáng)；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值步入全國(guó)先進(jìn)行列，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。建成10所全國(guó)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和40個(gè)國(guó)家中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科，培養(yǎng)一批全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床研修人才和知名中醫(yī)，建立炎帝神農(nóng)和李時(shí)珍中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。建立中藥材規(guī)范化種植基地和生產(chǎn)研發(fā)體系，打造一批知名中藥企業(yè)和產(chǎn)品，構(gòu)建比較完整的中藥產(chǎn)業(yè)鏈，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著增加。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的中醫(yī)藥科研教育基地、中藥生產(chǎn)基地、中醫(yī)臨床基地和中藥材交易中心，逐步建成中醫(yī)藥強(qiáng)省。

二、加快完善中醫(yī)藥服務(wù)體系

（三）建立和完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。各地要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，配置好中醫(yī)藥服務(wù)資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療領(lǐng)域的重要作用。形成以省、市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為重要力量，以鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，涵蓋預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等功能的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要繼續(xù)抓好政府主辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，原則上，每個(gè)縣（市）辦好一所中醫(yī)醫(yī)院。要制定公平公正的行業(yè)管理政策，不斷促進(jìn)民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）加快中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要抓緊制訂中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)改造計(jì)劃，加大對(duì)中醫(yī)醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置的投入，逐步改善醫(yī)療服務(wù)條件。3至5年內(nèi)，按照國(guó)家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置。凡未納入國(guó)家和省建設(shè)項(xiàng)目的縣及縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院，省政府比照國(guó)家投入標(biāo)準(zhǔn)，分納入全省基本建設(shè)投資計(jì)劃。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村基層和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的20%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室應(yīng)配備必要的設(shè)施及中藥，至少有1名掌握中醫(yī)藥適宜技術(shù)的醫(yī)生，為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務(wù)。

三、實(shí)施名醫(yī)名科名院戰(zhàn)略，突出特色優(yōu)勢(shì)

（六）加快培育一批知名中醫(yī)。實(shí)施多層次的名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目，通過(guò)讀經(jīng)典、拜名師、做臨床等方式，加快培養(yǎng)優(yōu)秀中青年名中醫(yī)。開(kāi)展“名中醫(yī)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的名中醫(yī)藥專(zhuān)家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加快培植一批中醫(yī)名科。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建設(shè)一批中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科。各級(jí)政府要加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)病）建設(shè)投入。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要突出中醫(yī)專(zhuān)科特色優(yōu)勢(shì)，縣中醫(yī)院要走大專(zhuān)科、小綜合的發(fā)展模式。支持中醫(yī)專(zhuān)科開(kāi)展中醫(yī)臨床研究和中藥新藥研發(fā)。

（八）加快建設(shè)一批知名中醫(yī)醫(yī)院。加快省中醫(yī)院、武漢市中醫(yī)院等中醫(yī)龍頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地。加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)（示范）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)的投入，建成一批中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)突出、醫(yī)療科研水平高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各市（州）要重點(diǎn)建設(shè)一所高水平的中醫(yī)醫(yī)院或民族醫(yī)院。

（九）發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)。支持武漢市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建成醫(yī)、教、研于一體的國(guó)內(nèi)一流中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中藥房建設(shè)。鼓勵(lì)各地采取多種形式建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合臨床科室，加強(qiáng)臨床研究，形成中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)。

四、培植名藥名企，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)

（十）促進(jìn)中藥材資源可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展全省中藥材資源普查，建立中藥材數(shù)據(jù)庫(kù)和鄂產(chǎn)道地藥材種質(zhì)資源庫(kù)、基因庫(kù)。加強(qiáng)藥用野生動(dòng)植物資源保護(hù)，建立鄂產(chǎn)道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)鄂產(chǎn)道地藥材優(yōu)良品種選育、審定及配套技術(shù)研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)一批中藥材種植基地，打牢中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資中藥材規(guī)范化種植，鼓勵(lì)中藥企業(yè)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植基地。支持中藥材生產(chǎn)企業(yè)參加GAP認(rèn)證，提高中藥材生產(chǎn)質(zhì)量。

（十一）加大中藥新藥創(chuàng)制力度。加大資金投入，支持我省中藥新品種的創(chuàng)新研究和名優(yōu)大品種中成藥的二次開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)打造一批大品種名中成藥。加強(qiáng)名方、驗(yàn)方篩選評(píng)價(jià)研究，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代中藥制劑產(chǎn)品。加強(qiáng)民族醫(yī)藥研發(fā)，促進(jìn)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)中醫(yī)臨床需要研制和應(yīng)用特色中藥制劑。凡我省開(kāi)發(fā)的中藥新產(chǎn)品、二次開(kāi)發(fā)的名特優(yōu)中成藥和療效確切的院內(nèi)中藥制劑，依照有關(guān)規(guī)定納入全省醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療用藥目錄。

（十二）培育大型中藥企業(yè)集團(tuán)。選擇有條件的中藥企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入資本市場(chǎng)，培植和壯大一批龍頭中藥生產(chǎn)企業(yè)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間培育3至5個(gè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、知名度高、年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元的大型中藥企業(yè)集團(tuán)。

（十三）加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)造條件吸引更多中醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)基地，形成聚集效應(yīng)和規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)支持武漢、黃岡、宜昌、恩施等地建成集中藥材規(guī)范化種植、現(xiàn)代中藥研究、生產(chǎn)、商貿(mào)、信息交流等為一體的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，培育若干個(gè)產(chǎn)值過(guò)10億元的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群。

五、大力推進(jìn)繼承與創(chuàng)新

（十四）切實(shí)做好中醫(yī)藥的繼承工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥古典醫(yī)籍、歷代醫(yī)家學(xué)術(shù)思想、民族、民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)的整理、研究和利用。在中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立名老中醫(yī)藥專(zhuān)家工作室，研究與傳承當(dāng)代名老中醫(yī)藥專(zhuān)家的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)。對(duì)傳統(tǒng)中藥炮制、制劑技術(shù)工藝和老藥工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行挖掘整理，形成規(guī)范，傳承推廣。

（十五）搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。整合資源，加大扶持力度，加強(qiáng)湖北省中醫(yī)藥研究院建設(shè)。建設(shè)一批符合國(guó)際規(guī)范、開(kāi)放共享的國(guó)家級(jí)和省級(jí)中藥工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)研究室（實(shí)驗(yàn)室）、臨床研究基地（中心）等公共研究平臺(tái)，為中醫(yī)藥研究開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好條件。培育中醫(yī)藥科技服務(wù)中介組織，開(kāi)展中醫(yī)藥科技咨詢、培訓(xùn)和科研成果推廣服務(wù)。

（十六）加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的新理論、新技術(shù)，鼓勵(lì)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)的研究和中藥新藥及中醫(yī)診療設(shè)備的研制。重點(diǎn)加強(qiáng)肝病、腎病、艾滋病等常見(jiàn)病、疑難病防治和“治未病”預(yù)防保健研究，不斷創(chuàng)新中醫(yī)診療方法和防治手段，提高中醫(yī)藥防病治病能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中醫(yī)藥科研課題立項(xiàng)、科技成果評(píng)審等，應(yīng)當(dāng)充分尊重中醫(yī)藥的學(xué)術(shù)特點(diǎn)，實(shí)行同行評(píng)議。

六、加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

（十七）加強(qiáng)中醫(yī)藥高等教育。積極探索和實(shí)踐符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律的辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式，深化中醫(yī)藥教育教學(xué)改革。以建成全國(guó)一流的中醫(yī)藥大學(xué)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)好湖北中醫(yī)學(xué)院，進(jìn)一步提升學(xué)院教學(xué)、科研、臨床綜合實(shí)力。不斷改善湖北中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校的辦學(xué)條件，提高中醫(yī)藥技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，使之成為我省農(nóng)村、城市社區(qū)和中藥企業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要基地。

（十八）加快培養(yǎng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和臨床骨干人才。鼓勵(lì)中醫(yī)藥高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大中企業(yè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有新型知識(shí)結(jié)構(gòu)的研究型人才和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。完善中醫(yī)藥師承制度，傳承名老中醫(yī)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和臨床經(jīng)驗(yàn)，造就新一代名醫(yī)。加強(qiáng)中藥人才培養(yǎng)，提高中藥科研生產(chǎn)人員素質(zhì)。加大對(duì)中醫(yī)藥人才的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境。

（十九）加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)。制定引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)中醫(yī)藥人才到基層工作，基層中醫(yī)藥人員實(shí)行崗位津貼。通過(guò)訂單和免費(fèi)培養(yǎng)等方式，選拔一批中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生充實(shí)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。通過(guò)繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)基層中醫(yī)藥業(yè)務(wù)骨干和實(shí)用型人才。5年內(nèi)全省社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1人掌握10項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。將有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村中醫(yī)藥人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。建立藥工技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)待遇。

七、加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)

（二十）大力發(fā)展中醫(yī)藥文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。采取積極措施保護(hù)和利用中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)炎帝神農(nóng)和李時(shí)珍中醫(yī)藥文化，著力打造湖北中醫(yī)藥文化品牌。結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)具有中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，發(fā)掘中醫(yī)藥文化資源，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥文化產(chǎn)品。建立湖北省中醫(yī)藥文化館，支持蘄春李時(shí)珍中醫(yī)藥文化基地、隨州炎帝神農(nóng)文化園等中醫(yī)藥文化宣傳教育基地的建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

（二十一）推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)普及與對(duì)外交流。加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳工作，普及中醫(yī)藥知識(shí)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源和學(xué)術(shù)文化優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在境外興辦中醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)和服務(wù)實(shí)體，積極發(fā)展中藥出口貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引世界知名企業(yè)在我省建立中醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外開(kāi)放。

八、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施

（二十二）加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定、部門(mén)協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。制定我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確中醫(yī)藥發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目以及相關(guān)保障政策措施。各級(jí)黨委、政府要把扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為關(guān)心群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的大事，納入重要議事日程，制定有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的配套政策。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門(mén)要履行好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)職能。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理，支持中藥材基地GAP認(rèn)證，促進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革部門(mén)要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)委要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新?？萍疾块T(mén)要抓好國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（湖北）基地建設(shè)和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)中藥材種植規(guī)劃制訂和生產(chǎn)技術(shù)推廣，抓好中藥材規(guī)范化種植和板塊基地建設(shè)。林業(yè)部門(mén)要制訂木本和以森林為載體的中藥材發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)木本中藥材生產(chǎn)，結(jié)合低效林改造，發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)珍貴稀有藥材的保護(hù)。財(cái)政部門(mén)要積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，增加中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要制定合理的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不得低于同級(jí)綜合醫(yī)院。商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)中藥出口工作。稅務(wù)部門(mén)要研究制定有利于中醫(yī)藥發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。宣傳、教育、人事、國(guó)土資源、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物等部門(mén)要按照各自職能分工支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（二十三）完善中醫(yī)藥管理體系。充實(shí)省中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)全省中醫(yī)行業(yè)管理。各市、州、縣要加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專(zhuān)門(mén)的中醫(yī)藥管理人員。指導(dǎo)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化人事和分配制度改革，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（二十四）加大中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)中醫(yī)藥投入政策，設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。將中醫(yī)藥納入城市和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中醫(yī)科（室）建設(shè)。堅(jiān)持中醫(yī)醫(yī)院的公益性質(zhì)，落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院的政府補(bǔ)助政策，對(duì)中醫(yī)醫(yī)院在投入政策上予以傾斜。要加大對(duì)中藥材規(guī)范化種植基地、重點(diǎn)中藥生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政支持和金融支持。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)境內(nèi)外組織與個(gè)人捐助、投資發(fā)展我省中醫(yī)藥事業(yè)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（二十五）落實(shí)和完善各項(xiàng)扶持政策。完善中醫(yī)藥相關(guān)價(jià)格政策，合理調(diào)整中醫(yī)藥服務(wù)和中藥藥品價(jià)格，建立體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)價(jià)值的價(jià)格體系。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的中醫(yī)診療項(xiàng)目和中醫(yī)藥適宜技術(shù)優(yōu)先納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍，合理確定費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例，鼓勵(lì)患者使用中醫(yī)藥。

第三篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

為應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)，做好為老年人服務(wù)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

目前，我省60歲以上老年人口已達(dá)到6682萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?108%；65歲以上老年人口4517萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?49%。預(yù)測(cè)到2010年，全省60歲以上老年人口將達(dá)7847萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%。隨著大量青壯年外出打工和社會(huì)生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨(dú)生活的家庭戶占2263%，比2000年增長(zhǎng)388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對(duì)老年人身心健康帶來(lái)影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清我省人口老齡化的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持以下基本原則：一是服務(wù)對(duì)象公眾化。以面向全社會(huì)老年人服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無(wú)”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點(diǎn)，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償或無(wú)償服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。三是服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導(dǎo)、支持和資助社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平?！笆晃濉逼陂g，全省基本建立起以公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制福利機(jī)構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，到2010年底，力爭(zhēng)使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛(ài)心護(hù)理院，有條件的地方應(yīng)建立臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機(jī)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)“星光

老年之家”的建設(shè)，使其長(zhǎng)久有效運(yùn)行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能。

三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

（一）經(jīng)民政部門(mén)審批的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無(wú)”老人和生活困難老人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活需求。同時(shí)，要探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)的路子，采取切實(shí)可行的措施吸引外資來(lái)我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主向政府與社會(huì)力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先審批。對(duì)列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國(guó)家建設(shè)需要拆遷占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償。

(三)對(duì)新建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對(duì)新建營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；征地(拆遷)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號(hào)）確定的最低價(jià)(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院、福利院等項(xiàng)目用地在進(jìn)行土地登記時(shí)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)，其他收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

(四)經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)(證照費(fèi)除外)，免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價(jià)按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來(lái)水、管道燃?xì)鈨r(jià)格按民用水、民用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請(qǐng)安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測(cè)繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車(chē)，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序報(bào)請(qǐng)交通部門(mén)審批免征養(yǎng)路費(fèi)。

(五)對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與教育、民政和其他社會(huì)福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會(huì)福利單位、學(xué)校所立的書(shū)據(jù)免納印花稅。對(duì)修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會(huì)福利彩票公益金或單位、個(gè)人捐贈(zèng)資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

(六)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。加快開(kāi)展老年保健、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理咨詢等急需的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。到2008年底，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗。鼓勵(lì)有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程。大力開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護(hù)理工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。持證上崗的就業(yè)援助對(duì)象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a(bǔ)貼和低保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展包戶服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

(七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供信貸支持。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在同等條件下予以優(yōu)先審批。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任

各市、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需經(jīng)民政部門(mén)審批后，領(lǐng)取《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書(shū)》。國(guó)內(nèi)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人、華僑以及外國(guó)人興辦，由省民政廳審批，并報(bào)省商務(wù)部門(mén)審核。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)向同級(jí)老齡辦備案。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》及《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。

第四篇：郵政事業(yè)發(fā)展方案

精選范文:郵政事業(yè)發(fā)展方案(共2篇)

一、提高思想認(rèn)識(shí)。明確目標(biāo)任務(wù)郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來(lái)，郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)。市郵政部門(mén)發(fā)揮其覆蓋全市、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障公民基本通信權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。各地各部門(mén)要高度重視和支持郵政工作，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，加快我市郵政通信事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)郵政金融網(wǎng)點(diǎn)和郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成村郵站規(guī)劃和建設(shè)工作，全面展開(kāi)農(nóng)資配送、小額信貸等業(yè)務(wù)，窗口服務(wù)、投遞服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)，全面提升郵政業(yè)的服務(wù)功能。

二、加大支持力度。完善具體措施

（一）全力支持郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1完善郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各地要將郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。并免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。社區(qū)、企業(yè)、大專(zhuān)院校應(yīng)積極支持郵政增設(shè)郵政網(wǎng)點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。郵政已建網(wǎng)點(diǎn)因建設(shè)單位需要拆遷時(shí)，應(yīng)先征求郵政部門(mén)意見(jiàn)，并由建設(shè)單位在適當(dāng)?shù)牡囟蔚让娣e還建。2增設(shè)城區(qū)郵亭、報(bào)刊亭。為完善城市功能。城區(qū)居民較為集中地段有計(jì)劃、有步驟地增設(shè)郵亭、報(bào)刊亭。由郵政部門(mén)依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)意見(jiàn)，作為郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的補(bǔ)充，報(bào)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)列入規(guī)劃建設(shè)。郵亭、報(bào)刊亭、郵筒和其他郵政服務(wù)公益設(shè)施免繳城市道路占用費(fèi)，文化部門(mén)免收文化市場(chǎng)管理費(fèi)，工商、稅務(wù)、電信、供電等部門(mén)要按政策規(guī)定在收費(fèi)上給予優(yōu)惠。對(duì)新增郵亭、報(bào)刊亭，郵政部門(mén)要優(yōu)先安排下崗職工、殘疾人員經(jīng)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)郵政信報(bào)箱的建設(shè)和管理要認(rèn)真落實(shí)省建設(shè)廳、省郵政管理局《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民樓房住宅區(qū)郵政信報(bào)箱建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》郵管〔〕45號(hào)）精神，郵政信報(bào)箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯(lián)絡(luò)的必備基礎(chǔ)設(shè)施。各地各部門(mén)要將郵政信報(bào)箱建設(shè)列為新建居住區(qū)配套設(shè)施的內(nèi)容。新建成的城鎮(zhèn)居民樓房、住宅區(qū)信報(bào)箱覆蓋率要達(dá)到100%1新建的居住區(qū)要將郵政信報(bào)箱等郵政設(shè)施列入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，嚴(yán)格審查把關(guān)。竣工后，建設(shè)部門(mén)要按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的發(fā)給合格證明；不合格的書(shū)面告知并要求整改。2對(duì)已建成的居住區(qū)沒(méi)有信報(bào)箱等通郵設(shè)施的由郵政部門(mén)會(huì)同建設(shè)部門(mén)督促物業(yè)管理單位、產(chǎn)權(quán)單位按標(biāo)準(zhǔn)限期補(bǔ)建。產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)郵政通信設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)郵政運(yùn)輸優(yōu)惠政策通過(guò)我市收費(fèi)公路收費(fèi)站時(shí)，交通部門(mén)對(duì)帶有“中國(guó)郵政”標(biāo)志及在冊(cè)車(chē)輛牌照號(hào)的郵運(yùn)專(zhuān)用車(chē)輛免辦公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證。減半征收車(chē)輛通行費(fèi)，優(yōu)先予以通行。郵政投遞車(chē)輛在執(zhí)行投遞服務(wù)時(shí)，公安、交通部門(mén)對(duì)投遞車(chē)輛臨時(shí)?？刻峁┓奖?。

（四）大力支持郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作1支持郵政利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展“三農(nóng)”服務(wù)。對(duì)郵政部門(mén)在全市農(nóng)村地區(qū)建設(shè)村級(jí)“三農(nóng)”服務(wù)站或發(fā)展代辦點(diǎn)、加盟站等三農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)惠相關(guān)收費(fèi)?？萍己娃r(nóng)業(yè)部門(mén)要提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和郵政企業(yè)的合作，加快農(nóng)村技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。稅務(wù)部門(mén)要按照政策規(guī)定，對(duì)郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門(mén)要將郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃，選址、用地等方面給予支持。2認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于構(gòu)建全省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的意見(jiàn)》政發(fā)〔〕48號(hào)）精神。建設(shè)具有郵政服務(wù)特色的連鎖化農(nóng)家店，對(duì)符合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)核準(zhǔn)后，按商務(wù)部、財(cái)政部的規(guī)定給予補(bǔ)貼。3加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)郵政通信建設(shè)。提倡在全市廣大農(nóng)村地區(qū)建立村郵站。以解決農(nóng)村郵政投遞深度和郵件、報(bào)刊妥投問(wèn)題。

（五）積極支持郵政開(kāi)展各類(lèi)便民服務(wù)優(yōu)先給予自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和代辦網(wǎng)點(diǎn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。文化、旅游等部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助、支持郵政部門(mén)開(kāi)發(fā)具有地方特色的集郵品、明信片等業(yè)務(wù)，新聞出版管理部門(mén)要支持郵政參與中小學(xué)教材發(fā)行競(jìng)標(biāo)工作。工商部門(mén)應(yīng)積極支持郵政部門(mén)開(kāi)展各類(lèi)便民服務(wù)業(yè)務(wù)。利用郵政這一特殊渠道宣傳推介。經(jīng)委（經(jīng)濟(jì)局）要引導(dǎo)、鼓勵(lì)中小企業(yè)積極使用郵政商函直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)。銀監(jiān)部門(mén)要大力扶持郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村地區(qū)拓展小額貸款業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)范圍，支持郵政儲(chǔ)蓄代發(fā)涉農(nóng)資金、代發(fā)教師工資等。民政部門(mén)要加強(qiáng)城市門(mén)牌號(hào)管理，方便郵政通信投遞服務(wù)。工商部門(mén)要加強(qiáng)寄遞市場(chǎng)、集郵市場(chǎng)、郵政用品用具市場(chǎng)的監(jiān)管，加大查處的力度。

三、加強(qiáng)對(duì)郵政通信事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)郵政通信事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決郵政通信事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市政府建立由分管副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、財(cái)政局、交通局、商務(wù)局、規(guī)劃局、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、工商局、文化局、扶貧辦、市郵政局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局等有關(guān)單位參加的部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)督辦檢查，落實(shí)有關(guān)政策措施，促進(jìn)我市郵政通信事業(yè)快速發(fā)展。

[郵政事業(yè)發(fā)展方案(共2篇)]篇一：結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)郵政所建設(shè)方案

xxx2012年郵政所建設(shè)

實(shí)施方案

著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮，鄉(xiāng)級(jí)郵政事業(yè)必將在這場(chǎng)社會(huì)變革中發(fā)揮巨大的作用。

(2)為促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)郵政事業(yè)的全面發(fā)展畢節(jié)市委、市政府、縣委政府高度重視，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真部署落實(shí)好本項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和施工階段的安排。同時(shí)要求要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取各種行之有效的措施，完善相關(guān)領(lǐng)域的各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)郵政事業(yè)的發(fā)展和繁榮，確保郵路的暢通。(3)結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)位于赫章縣西北部，距縣城51公里，東南與朱明鄉(xiāng)相連，西北與可樂(lè)鄉(xiāng)、財(cái)神鎮(zhèn)相鄰，北與云南省鎮(zhèn)雄縣以古鄉(xiāng)接壤。地處偏僻邊遠(yuǎn)，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫交錯(cuò)，地勢(shì)高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復(fù)雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全鄉(xiāng)地理位置為東經(jīng)104°26′53″-104°32′35″，北緯27°12′50″-27°24′18″之間，總面積102.32平方公里，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，占總耕地面積的45.8%。造林面積達(dá)27000多畝，退耕還林面積7355.5畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)55.3%，共轄8個(gè)村85個(gè)村民組。境內(nèi)居住著漢、彝、苗等民族4092戶19032人，其中少數(shù)民族9854人。占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1%。

近年來(lái)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，安財(cái)油路直通結(jié)構(gòu)境內(nèi)，有通往朱明、安樂(lè)、可樂(lè)、則姑的有鄉(xiāng)級(jí)公路4條，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，全鄉(xiāng)形成了四通八達(dá)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)境內(nèi)礦產(chǎn)資源有煤炭、鋅、鐵、銅等，且分布較廣，僅煤炭資源覆蓋面就達(dá)69平方公里。據(jù)可探儲(chǔ)量有6億噸，主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、大豆等。有益牧草山草場(chǎng)和林地81500畝，是發(fā)展畜牧業(yè)、用材林、經(jīng)濟(jì)林的有利條件。

xxx民族文化濃郁，居住在這里的少數(shù)民族，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，形成了獨(dú)具特色的民風(fēng)、民俗，民情。每逢民族節(jié)日，各族群眾都要穿上節(jié)日的盛裝，舉行歡歌、跳舞、吹蘆笙，射弩等活動(dòng)，最為隆重的是每年端午節(jié)，各民族群眾上萬(wàn)人歡聚在結(jié)構(gòu)梁子上舉行豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)，省、地、縣領(lǐng)導(dǎo)曾多次前往觀看。

xxx目前還沒(méi)有郵政所，平時(shí)收發(fā)文件都要到財(cái)神老區(qū)，給開(kāi)展郵政工作和當(dāng)?shù)乩习傩帐瞻l(fā)郵件帶來(lái)極大不便，尤其重要的是xxx廣大群眾對(duì)金融服務(wù)的需求，目前只有一個(gè)信用社完全滿足不了逐步增收致富的老百姓的需求，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已是制約全鄉(xiāng)郵政事業(yè)發(fā)展的一大難題，亟待改進(jìn)。(4)本項(xiàng)目提出的依據(jù)是：國(guó)家西部大開(kāi)展政策，貴州省財(cái)政廳、省政府和銅仁地委、行署以及赫章縣委、縣政府出臺(tái)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和扶持政策及小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的管理辦法。

2.2 投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義

(1)建設(shè)貴州省赫章縣xxx郵政所是發(fā)展鄉(xiāng)村郵政事業(yè)和郵政結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。xxx距離縣城較遠(yuǎn)，發(fā)展好郵政事業(yè)非常的重要，鄉(xiāng)黨委、政府立足實(shí)際，提出了建設(shè)xxx基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列發(fā)展思路，該項(xiàng)目的實(shí)施，將大大提高xxx郵政所功能，方便廣大人民群眾辦理金融業(yè)務(wù)和貨物郵寄，促進(jìn)商品流通，加強(qiáng)xxx與外界的溝通與交流，從而促進(jìn)xxx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

(2)實(shí)施xxx郵政所建設(shè)是鞏固扶貧攻堅(jiān)成果的需要。郵政所基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化郵政所功能，將有力推動(dòng)本區(qū)域郵路的暢通無(wú)阻，滿足當(dāng)?shù)貜V大群眾的需要，幫助農(nóng)民致富。這是因?yàn)椋弘S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整的不斷深入，xxx及周邊地區(qū)對(duì)金融服務(wù)和各種物品郵寄的需求將會(huì)進(jìn)一步加大，這對(duì)郵政所的服務(wù)功能提出了更大的要求。該郵政所建設(shè)是基于這一需要而提出的。建成后，將逐步強(qiáng)化當(dāng)?shù)赝饨绲牧魍ǎ箯V大群眾辦理金融服務(wù)和郵寄物品更加便捷，可以發(fā)揮郵政服務(wù)潛在的作用。建立規(guī)范化郵政所，不僅可以方便辦公，而且還可促使郵政向規(guī)模化、服務(wù)型方向發(fā)展和轉(zhuǎn)化，有效縮短郵寄物品的流通環(huán)節(jié)，減少消耗，降低經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，還可以通過(guò)郵政所發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

（3)建設(shè)xxx郵政所是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要。由于沒(méi)有郵政所，嚴(yán)重制約了金融和郵寄的收發(fā)和規(guī)范辦公。此外，因當(dāng)?shù)剜]政所的服務(wù)功能不全，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力不強(qiáng)，從而束縛了物品的流通的積極性。

綜上所述，在xxx建設(shè)一個(gè)郵政所是非常必要的。

[郵政事業(yè)發(fā)展方案(共2篇)] 成 員：xx（辦公室主任）

xxx（鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)）xxx鄉(xiāng)國(guó)土負(fù)責(zé)人）xxx（村建站負(fù)責(zé)人）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在村建所，趙富貴兼任辦公室主任，組織負(fù)責(zé)日常工作。

3.2明確職責(zé)。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督郵政所建設(shè)工作，財(cái)政所負(fù)責(zé)郵政所資金的拔付和監(jiān)督。其他各部門(mén)相互協(xié)作，依照各自職責(zé)共同做好郵政所的建設(shè)工作。

3.3確保質(zhì)量。為確保郵政所建設(shè)質(zhì)量，要嚴(yán)格按照郵政所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化郵政所建設(shè)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和論證要求組織實(shí)施，確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按標(biāo)準(zhǔn)完成。標(biāo)準(zhǔn)化郵政所建設(shè)完成后，接受相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收。

3.4強(qiáng)化督查。加強(qiáng)對(duì)郵政所建設(shè)的工作調(diào)度，由鄉(xiāng)政府牽頭，不定期對(duì)郵政所建設(shè)情況進(jìn)行督查，確保郵政所建設(shè)工作順利推進(jìn)。并將郵政所建設(shè)工作進(jìn)展情況定期向縣發(fā)展和改革局及縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等有關(guān)部門(mén)書(shū)面匯報(bào)。

下頁(yè)篇二：重慶郵政方案

中國(guó)郵政重慶市郵政公司

形象宣傳片策劃方案 【片 名】重慶郵政：擁有百年歷史的現(xiàn)代企業(yè)

【主 題】企業(yè)形象宣傳片

【形 式】實(shí)拍 + 三維特效 + 二維特效 + 男聲解說(shuō)

【風(fēng) 格】現(xiàn)代、大氣、文藝

【時(shí) 長(zhǎng)】10分鐘左右

【語(yǔ)言類(lèi)別】中文

【客 戶】重慶郵政

【策 劃】重慶國(guó)創(chuàng)文化傳媒

關(guān)于國(guó)創(chuàng)

重慶國(guó)創(chuàng)文化傳媒有限公司成立于1998年，目前旗下設(shè)“國(guó)創(chuàng)影業(yè)、國(guó)創(chuàng)

廣告設(shè)計(jì)、重慶工業(yè)網(wǎng)”三大主營(yíng)機(jī)構(gòu)，擁有專(zhuān)業(yè)人員40多人，是我國(guó)西部地區(qū)實(shí)力雄厚的綜合性專(zhuān)業(yè)制作傳媒公司。其中國(guó)創(chuàng)影業(yè)專(zhuān)注、專(zhuān)攻影視創(chuàng)意制作，并與國(guó)內(nèi)各大型影視制作公司保持

密切交流合作，是國(guó)內(nèi)外眾多知名影視傳媒指定外包服務(wù)公司，公司實(shí)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，無(wú)論是創(chuàng)意非凡的影視廣告、氣宇軒昂的企業(yè)宣傳片，或是栩栩如生的三維動(dòng)畫(huà)影視片，時(shí)刻嶄露著專(zhuān)業(yè)的影視制作水準(zhǔn)。

我們的團(tuán)隊(duì)是一個(gè)充滿激情與執(zhí)著的團(tuán)隊(duì)，我們將以專(zhuān)業(yè)的服務(wù)、良好的商

德、睿智的創(chuàng)見(jiàn)、快速的響應(yīng)、創(chuàng)新整合優(yōu)勢(shì)資源、使您的產(chǎn)品、品牌得到最大限度的提升。公司一直遵循“團(tuán)結(jié)誠(chéng)信，高效發(fā)展”的企業(yè)宗旨，秉承“創(chuàng)新創(chuàng)

造，自我自信”的精神，以“專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心”的態(tài)度，始終堅(jiān)持“創(chuàng)意是靈魂、客戶是上帝、員工是財(cái)富”的信念，致力于“打造百年傳媒基業(yè)”。

經(jīng)過(guò)十年的實(shí)戰(zhàn)，國(guó)創(chuàng)憑借與眾不同的創(chuàng)作理念，獨(dú)到的傳播視角，精準(zhǔn)的

傳播渠道，已經(jīng)為全市及周邊地區(qū)數(shù)百家企業(yè)、事業(yè)單位提供了良好的[郵政事業(yè)發(fā)展方案(共2篇)]服務(wù)，都贏得了客戶充分的信任，是企事業(yè)單位最值得信賴(lài)的伙伴。

結(jié) 構(gòu) 大 綱

■ 開(kāi)篇（20秒）

人類(lèi)通信發(fā)展史掠影。

■ 區(qū)域郵政發(fā)展（40秒）

近代的麻鄉(xiāng)約、清代郵政、民國(guó)郵政、新中國(guó)重慶郵政。

■ 改革變遷（30秒）

從郵電分營(yíng)到三流合一的發(fā)展格局。

■ 郵政現(xiàn)狀（5分鐘）

當(dāng)前企業(yè)概況、業(yè)務(wù)發(fā)展、信息化與現(xiàn)代化建設(shè)、政府支持、榮譽(yù)、社會(huì)責(zé)任?！?企業(yè)文化（2分30秒）

企業(yè)理念、文體活動(dòng)、員工成長(zhǎng)。

■ 片尾暨未來(lái)展望（50秒）

三大板塊業(yè)務(wù)的社會(huì)地位與市場(chǎng)發(fā)展前景、揉合戰(zhàn)略目標(biāo)的激情片尾。

詳 細(xì) 內(nèi) 容

■ 開(kāi)篇

【內(nèi)容】

簡(jiǎn)略闡述從烽火臺(tái)到驛馬再到郵輪郵航的人類(lèi)通信發(fā)展史，同時(shí)對(duì)郵政這個(gè)

既古老而又朝氣蓬勃的行業(yè)進(jìn)行一個(gè)提煉和升華。

【表現(xiàn)手法】

1、采用藝術(shù)字體與實(shí)拍畫(huà)面串接的手法，將“驛”（形變?yōu)楸捡Y的驛馬）與 “郵”（形變?yōu)猷]輪與郵航）字進(jìn)行特效形變，演繹人類(lèi)郵政通信從古代驛馬到近現(xiàn)代郵輪與郵航的發(fā)展變遷。

2、閃切人類(lèi)通信發(fā)展史上的代表性畫(huà)面。

3、本章以影視素材剪輯為主要表現(xiàn)手法，利用分段浮動(dòng)字幕、解說(shuō)詞及背

景音樂(lè)相互配合，營(yíng)造歷史感厚重、文藝氣息強(qiáng)烈的開(kāi)篇氛圍。

【策劃備注】

選擇這樣開(kāi)場(chǎng)的好處很多：一是以人類(lèi)通信從古到今的發(fā)展作為開(kāi)篇，可以

很自然地使用到各類(lèi)畫(huà)面精美的影視素材，利于從一開(kāi)始就牢牢吸引住觀眾眼球，給人留下良好的

【內(nèi)容】

從郵電分營(yíng)到三流合一的發(fā)展格局。

【表現(xiàn)手法】

1、本章在時(shí)間上進(jìn)入當(dāng)代，畫(huà)面節(jié)奏明顯加快，風(fēng)格簡(jiǎn)約、流暢、明快。

2、主要采用歷史圖片與實(shí)拍相結(jié)合，以紀(jì)錄片的敘事手法記述重慶郵政的

改革與發(fā)展。

【策劃備注】

本章從功能上講，是一個(gè)承上啟下的過(guò)渡章節(jié)，跳出歷史，切入重慶郵政公

司；從內(nèi)容上講，本章從97年以后的改革發(fā)展歷程入手，展開(kāi)對(duì)重慶郵政的縱向闡述，為后面的郵政現(xiàn)狀作下鋪墊。

■ 郵政現(xiàn)狀

【內(nèi)容】

當(dāng)前企業(yè)概況、業(yè)務(wù)發(fā)展、信息化與現(xiàn)代化建設(shè)、政府支持、郵政榮譽(yù)、社

會(huì)責(zé)任。

【表現(xiàn)手法】

1、基本以實(shí)拍為主，畫(huà)面寫(xiě)實(shí)，風(fēng)格與上一章基本保持一致。

2、在介紹信息化建設(shè)時(shí)大量實(shí)拍電腦屏幕上的軟件運(yùn)用，突出科技感與現(xiàn)

代感。

3、介紹政府支持時(shí)以特效字幕出領(lǐng)導(dǎo)題詞或言論，輔以政府相關(guān)政策的紅

頭文件。【策劃備注】

本章是全片核心章節(jié)，所占時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)（幾乎相當(dāng)于其他各章的總和），涵蓋

內(nèi)容最多。全方位、多角度地對(duì)重慶郵政的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)闡述。尤其著重介紹郵政改革中的業(yè)務(wù)發(fā)展與信息化建設(shè)。

社會(huì)責(zé)任板塊主要在介紹重慶郵政整體概況的基礎(chǔ)上，闡述其對(duì)社會(huì)發(fā)展所

作出的巨大貢獻(xiàn)，并同時(shí)兼顧社會(huì)公益事業(yè)。

企業(yè)精神。

1主，風(fēng)格注重人性化。

2員工及領(lǐng)導(dǎo)宣讀企業(yè)理念，通過(guò)快節(jié)奏的畫(huà)面切換和受

宣讀，著力展現(xiàn)重慶郵政的凝聚力與員工精神面貌。

3成長(zhǎng)板塊采用歷史照片/視頻資料為主，部分輔以實(shí)拍。

為本的企業(yè)文化，敘事風(fēng)格較前章相對(duì)柔和，注重人性化。處特別注重情緒渲染，一方面向觀眾展示重慶郵政人的精

后一章將全片氣氛推向高潮預(yù)作鋪墊。

捕捉員工在活動(dòng)中興高采烈的表情與肢體語(yǔ)言，借以表現(xiàn)

員工對(duì)活動(dòng)的積極參與，體現(xiàn)企業(yè)凝聚力與人文氛圍。

會(huì)地位與市場(chǎng)發(fā)展前景、揉合戰(zhàn)略目標(biāo)的激情片尾。

1等長(zhǎng)/遠(yuǎn)景廣角鏡頭實(shí)拍、相關(guān)影視素材及電腦特效片尾

■ 企業(yè)文化 【內(nèi)容】 文體活動(dòng)、員工成長(zhǎng)、【表現(xiàn)手法】、本章仍以實(shí)拍為、考慮以畫(huà)面閃切訪人物充滿激情的、文體活動(dòng)與員工【策劃備注】 本章主要展示以人本章在員工訪談等氣神，另一方面為最文體活動(dòng)板塊注重■ 片尾暨未來(lái)展望 【內(nèi)容】

三大板塊業(yè)務(wù)的社【表現(xiàn)手法】、本章以企業(yè)全景 虛實(shí)結(jié)合。

2、結(jié)尾部分音效加強(qiáng)，配合恢弘大氣的屏幕畫(huà)面及渾厚激昂的解說(shuō)詞，展

現(xiàn)重慶郵政戰(zhàn)略發(fā)展的宏偉規(guī)劃和光輝前景。

3、閃切前面全片各章節(jié)實(shí)拍鏡頭，提升敘事節(jié)奏，調(diào)動(dòng)觀眾情緒進(jìn)入全片

高潮。

【策劃備注】

本章是全片收尾的最后一個(gè)章節(jié)，是展望未來(lái)，激發(fā)斗志，鼓舞人心的大結(jié)

局。音樂(lè)變得高亢、解說(shuō)變得激昂、鏡頭語(yǔ)言恢弘大氣，大量采用全景和遠(yuǎn)景提升視野開(kāi)闊度??總而言之，我們將利用一切影視元素，全方位多角度調(diào)動(dòng)觀眾情緒進(jìn)入最終高潮。

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第五篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

寧政發(fā)[2011]141號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

民航業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分。加快發(fā)展民航事業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。為全面落實(shí)自治區(qū)人民政府與中國(guó)民用航空局會(huì)談紀(jì)要精神，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快民航事業(yè)發(fā)展的重大意義

“十一五”期間，我區(qū)民航事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，相繼實(shí)施了銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建和老航站樓改造工程，新建了中衛(wèi)香山、固原六盤(pán)山支線機(jī)場(chǎng)，從根本上提高了我區(qū)航空運(yùn)輸服務(wù)保障能力，初步形成了以銀川河?xùn)|干線機(jī)場(chǎng)為中心，中衛(wèi)、固原支線機(jī)場(chǎng)為兩翼的航空運(yùn)輸格局。五年間，我區(qū)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量從2005年末的87.7萬(wàn)人次增加到2010年末的301.25萬(wàn)人次，旅客吞吐量年平均增長(zhǎng)29%，高于全國(guó)及西北地區(qū)平均水平。同時(shí)，我區(qū)民航發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場(chǎng)自我發(fā)展的主體，沒(méi)有地方航空公司，國(guó)內(nèi)各大航空公司也未在我區(qū)設(shè)立基地航空公司或分公司，制約我區(qū)航空運(yùn)輸加速發(fā)展。二是我 1 區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，目前航空市場(chǎng)規(guī)模較小，季節(jié)性差異和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度較大。三是我區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全運(yùn)行壓力較大，綜合保障能力有待進(jìn)一步提高。四是民航運(yùn)輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系。五是我區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，尚未形成規(guī)模和輻射效應(yīng)。

“十二五”時(shí)期，民航業(yè)將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)公眾的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和作用將更加凸顯。

（一）加快民航業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，牽動(dòng)商業(yè)、旅游、物流、金融、保險(xiǎn)、制造、維修、營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮民航在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)作用、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的提振作用以及在消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為我區(qū)發(fā)展增添活力和動(dòng)力。

（二）加快民航業(yè)發(fā)展是我區(qū)實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略的重要途徑。航空運(yùn)輸是對(duì)外開(kāi)放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運(yùn)航線，將銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)打造成中國(guó)面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的重要門(mén)戶機(jī)場(chǎng)，有利于發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的歷史和文化優(yōu)勢(shì)，辦好中阿經(jīng)貿(mào)論壇，促進(jìn)我區(qū)與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的交流往來(lái)，推動(dòng)向西開(kāi)放向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

（三）加快民航業(yè)發(fā)展是建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容。民航業(yè)在改善投資環(huán)境、增強(qiáng)信息交流、擴(kuò)大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進(jìn)作用。大力發(fā)展航空中轉(zhuǎn)和陸空聯(lián)運(yùn)，建設(shè)服務(wù)周邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放綜合通道，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)和地面運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，有利于加快推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化進(jìn)程，增強(qiáng)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射能力，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和支持我區(qū)加快建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、向西開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮民航在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)拓航空運(yùn)輸市場(chǎng)，壯大民航隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)，實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，深化安全監(jiān)管，提高行業(yè)整體安全運(yùn)行品質(zhì)和安全保障能力，促進(jìn)航空運(yùn)輸與其他交通運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)、民航發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）主要目標(biāo)。

——基礎(chǔ)設(shè)施。完成銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，銀川機(jī)場(chǎng)進(jìn)入我國(guó)中型機(jī)場(chǎng)行列，初步建成區(qū)域支線綜合樞紐機(jī)場(chǎng)；完善中衛(wèi)香山機(jī)場(chǎng)、固原六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，基本形成自我發(fā) 3 展能力；積極開(kāi)展石嘴山、吳忠機(jī)場(chǎng)前期工作；積極發(fā)展通用航空，統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)，所有縣級(jí)城市1.5小時(shí)車(chē)程可以享受到航空服務(wù)；加快空管項(xiàng)目建設(shè)，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建成銀川機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援中心。

——航空運(yùn)輸。多渠道引進(jìn)航空運(yùn)力，銀川機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取引入2—3家航空公司設(shè)立運(yùn)營(yíng)基地或分公司；完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通銀川至所有省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開(kāi)辟東南亞、日韓航線；適時(shí)籌建貨運(yùn)、客運(yùn)航空公司。到2015年，全區(qū)民航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到600萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到4萬(wàn)噸；駐場(chǎng)過(guò)夜飛機(jī)總數(shù)超過(guò)12架，通航城市達(dá)到40個(gè)以上，運(yùn)營(yíng)航線超過(guò)50條。

——臨空產(chǎn)業(yè)。依托機(jī)場(chǎng)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引進(jìn)通用航空企業(yè)，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援、防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)林、培訓(xùn)、公務(wù)飛行以及飛機(jī)制造與維修等通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——綜合運(yùn)輸。打造銀川機(jī)場(chǎng)綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接，提高航空運(yùn)輸?shù)募⒐δ堋?/p>

三、主要任務(wù)

（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃。

結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照國(guó)家民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的原則，科學(xué)編制全區(qū)民航發(fā)展、機(jī)場(chǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好與國(guó)家民航發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的銜接。

（二）加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完成銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)通過(guò)3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內(nèi)區(qū)域城市、輻射全國(guó)省會(huì)城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)與地面交通方式的無(wú)縫銜接，努力將銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)打造為區(qū)域支線綜合樞紐機(jī)場(chǎng)。完善中衛(wèi)香山機(jī)場(chǎng)、固原六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，促進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。啟動(dòng)石嘴山、吳忠機(jī)場(chǎng)前期研究工作，合理確定其功能定位，爭(zhēng)取列入全國(guó)民航建設(shè)規(guī)劃。加快我區(qū)民航應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，提高民航應(yīng)急救援水平。

（三）加大航空運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

加快引進(jìn)基地航空公司。制定優(yōu)惠政策，多形式、多途徑引進(jìn)航空公司在我區(qū)新建基地和設(shè)立分子公司，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)、維修培訓(xùn)基地等。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司。通過(guò)多渠道籌融資適時(shí)籌建貨運(yùn)、客運(yùn)航空公司。

完善國(guó)內(nèi)航線航班網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與航空公司的合作，以省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市、主要旅游城市以及與我區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁的發(fā)達(dá)城市為重點(diǎn)，新開(kāi)、加密一批航線航班，提高航空通達(dá)能力。引入良性競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結(jié)合旅游等大眾化航空運(yùn)輸需求，增加周邊500公里范圍內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)與銀川機(jī)場(chǎng)的航線航班，支持固原等支線機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟紅色旅游航線。

拓展國(guó)際航線航班。以舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇為契機(jī)，鞏固銀川至迪拜的國(guó)際航線，爭(zhēng)取開(kāi)通銀川至東南亞、香港、日韓等國(guó)際或地區(qū)航線并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，認(rèn)真組織好朝覲包機(jī)業(yè)務(wù)，努力把銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)打造成西北重要航空港和中國(guó)對(duì)中東、中亞地區(qū)客貨運(yùn)的主要節(jié)點(diǎn)和物資集散地。

（四）大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。依托現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，引導(dǎo)培育臨空產(chǎn)業(yè)，以航空運(yùn)輸和保稅加工為重點(diǎn)，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產(chǎn)業(yè)和航空服務(wù)、物流、旅游、會(huì)展、航食、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷(xiāo)售代理等航空運(yùn)輸保障企業(yè)來(lái)我區(qū)發(fā)展。以銀川國(guó)際空港物流園為龍頭，以多種方式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展通用航空。抓住我國(guó)逐步開(kāi)放低空空域的重大機(jī)遇，制定全區(qū)通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快通用機(jī)場(chǎng)、通勤機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)的建設(shè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援等公共服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。吸引有實(shí)力的通用航空企業(yè)落戶我區(qū)，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)林、勘探、巡查、旅游、培訓(xùn)、航拍飛行等航空業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)、單位和個(gè)人興辦通用航空企業(yè)。

（五）完善機(jī)場(chǎng)綜合運(yùn)輸體系。

構(gòu)建機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系。將銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)作為銀川主要換乘中心，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他運(yùn)輸方式和城市交通的無(wú)縫對(duì)接，完善機(jī)場(chǎng)至鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)站的接駁運(yùn)營(yíng)，增開(kāi)機(jī)場(chǎng)至石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運(yùn)班線。結(jié)合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復(fù)線項(xiàng)目，在銀川機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

完善機(jī)場(chǎng)公用配套設(shè)施。機(jī)場(chǎng)所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃要求，擴(kuò)大空港口岸開(kāi)放，加強(qiáng)口岸通關(guān)建設(shè)，完善口岸查驗(yàn)設(shè)施，提升口岸服務(wù)水平。加快建設(shè)與機(jī)場(chǎng)配套的場(chǎng)外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水、防洪等公用設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管理，確保機(jī)場(chǎng)配套公用設(shè)施運(yùn)行正常，滿足機(jī)場(chǎng)運(yùn)行需求。

（六）加強(qiáng)民航安全保障體系建設(shè)。

強(qiáng)化民航安全管理。民航行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民航各企事業(yè)單位安全運(yùn)營(yíng)工作的綜合監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)民航生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機(jī)制。民航企事業(yè)單位要不斷加大安全生產(chǎn)的投入，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí) 7 安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提高管控水平，確保民航安全生產(chǎn)。

提高空管保障能力。統(tǒng)籌優(yōu)化空域及航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理利用空域資源，完善空管設(shè)施設(shè)備，加快實(shí)施我區(qū)地區(qū)一、二次雷達(dá)的覆蓋，盡快實(shí)現(xiàn)由程序管制向雷達(dá)管制轉(zhuǎn)變。加大對(duì)支線機(jī)場(chǎng)空管業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為通用航空發(fā)展及低空空域開(kāi)放提供良好的空中交通管制服務(wù)。加快廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS—B）、基于性能導(dǎo)航（PBN）等民航新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，保障航空運(yùn)輸持續(xù)安全。

營(yíng)造安全運(yùn)營(yíng)環(huán)境。機(jī)場(chǎng)所在地政府和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展用地、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、凈空保護(hù)、噪音影響、電磁環(huán)境、消防安全以及周邊社會(huì)治安的管理，將機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援納入城市應(yīng)急救援體系，創(chuàng)造機(jī)場(chǎng)建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)的良好環(huán)境。協(xié)調(diào)落實(shí)中石油寧夏石化公司500萬(wàn)噸擴(kuò)建項(xiàng)目中航空煤油產(chǎn)能，在空港物流中心鐵路專(zhuān)用線建設(shè)中規(guī)劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應(yīng)。寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善服務(wù)工作，完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和功能，努力服務(wù)水平，樹(shù)立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)與民航局會(huì)談和合作機(jī)制，積極支持民航行業(yè)管理體制改革，爭(zhēng)取民航局將我區(qū)列為民航行業(yè) 8 管理體制改革試點(diǎn)省區(qū)，大膽探索以民航為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)的民航管理模式，協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展中的重大問(wèn)題，促進(jìn)民航事業(yè)加快發(fā)展。建立自治區(qū)與蘭州軍區(qū)空軍的空域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域使用效能，緩解我區(qū)空域緊張的狀況。發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，積極推進(jìn)跨區(qū)域和部門(mén)的航空合作，督促落實(shí)并協(xié)調(diào)推進(jìn)民航發(fā)展的相關(guān)工作。機(jī)場(chǎng)所在地政府要明確職能部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)民航發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)辟航班航線，做好機(jī)場(chǎng)發(fā)展用地保護(hù)、場(chǎng)外配套設(shè)施建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)等工作。加強(qiáng)與民航監(jiān)管、空管部門(mén)、空軍部門(mén)的溝通聯(lián)系，形成推進(jìn)民航發(fā)展的合力。

（二）強(qiáng)化資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，落實(shí)國(guó)家對(duì)西部干線機(jī)場(chǎng)、中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金補(bǔ)助及航線航班、支線航空經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等方面的支持政策，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)干線機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)助和支線機(jī)場(chǎng)全額資本金的投入。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和機(jī)場(chǎng)所在地政府要加大對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金投入，對(duì)列入自治區(qū)規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，要安排資金予以支持。加大對(duì)機(jī)場(chǎng)安全保障方面的投入，機(jī)場(chǎng)所在地政府和機(jī)場(chǎng)公司要安排資金用于加強(qiáng)與保障安全有關(guān)的設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排航線補(bǔ)貼?！笆濉逼陂g，自治區(qū)財(cái)政每年安排航空運(yùn)輸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持區(qū)內(nèi)干線、支線機(jī)場(chǎng)新開(kāi)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線和一些重點(diǎn)航線以及新增運(yùn)力補(bǔ)貼。對(duì)支線機(jī)場(chǎng)，由機(jī)場(chǎng)所在地的市級(jí)政府提供必要的虧損運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)投資者，參與機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關(guān)部門(mén)要將民航事業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，積極幫助民航企事業(yè)特別是機(jī)場(chǎng)、空管解決建設(shè)、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的具體矛盾和問(wèn)題，為加快推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)規(guī)劃用地控制和凈空電磁環(huán)境保護(hù)工作的通知》（寧政辦發(fā)[2010]114號(hào)）的要求，做好機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，民航企事業(yè)單位要加大對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，確保飛行安全。對(duì)公共航空運(yùn)輸、航空燃油儲(chǔ)運(yùn)、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、空中交通管理、快遞服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等民航單位，除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)外，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，免收相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合區(qū)域民航發(fā)展實(shí)際需要，出臺(tái)支持基地航空公司、機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)、航空物流發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、通用航空發(fā)展等方面的政策措施，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，支持各類(lèi)航空企業(yè)入駐我區(qū)，并給予建設(shè)用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機(jī)務(wù)、簽派、監(jiān)管等方面的專(zhuān)業(yè)人才，符合條件的可享受自治區(qū)引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才的有關(guān)政策，對(duì)突出貢獻(xiàn)的民航專(zhuān)業(yè)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。[1]

寧夏回族自治區(qū)人民政府

二〇一一年十一月三日