第一篇：浙江檢察機(jī)關(guān)案件管理路徑選擇

2、案管部門(mén)自身功能發(fā)揮

（1）繁瑣事務(wù)性服務(wù)工作影響監(jiān)督職能履行

根據(jù)高檢院的指示精神，案件管理部門(mén)最主要的服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)為“案件質(zhì)量”。然而，從全國(guó)各地實(shí)踐情況來(lái)看，有些檢察院或者因?yàn)閷?duì)案管部門(mén)職能認(rèn)識(shí)不足，抑或?qū)ξ酚诟母镒枇Γe(cuò)誤的將案件集中管理操作為集中從事院內(nèi)內(nèi)勤事務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理統(tǒng)計(jì)。如，有的院把案卷卷宗裝訂也納入了案管部門(mén)的工作范疇；有的院把業(yè)務(wù)部門(mén)的事務(wù)性工作納入到案管部門(mén)，比如告知、換押。課題組認(rèn)為，在目前案管部門(mén)人少活多的現(xiàn)狀下，上述將案管部門(mén)的職能偏差的運(yùn)用于為業(yè)務(wù)部門(mén)后勤服務(wù)的做法實(shí)有不妥。

誠(chéng)然，案件管理部門(mén)履行管理監(jiān)督職能時(shí)，不可避免的要承擔(dān)一些事務(wù)性服務(wù)工作，但應(yīng)限于從事對(duì)有效實(shí)施監(jiān)督管理有幫助的事務(wù)性工作。案管部門(mén)從事事務(wù)性是有效實(shí)施監(jiān)督管理的載體。為案件質(zhì)量服務(wù)是案件管理部門(mén)最根本的服務(wù)內(nèi)容和非常重要的職能，這也是高檢院主張成立案管部門(mén)的初衷。將精力過(guò)多分散于為業(yè)務(wù)部門(mén)從事內(nèi)勤事務(wù)，勢(shì)必影響案管部門(mén)為檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)提供客觀(guān)公正的數(shù)據(jù)、評(píng)查考核結(jié)果，為決策提供科學(xué)依據(jù)的精力，影響案管部門(mén)的核心服務(wù)職能的履行，檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理監(jiān)督作用將大打折扣。

（2）案件管理機(jī)制有待完善

一項(xiàng)工作的順利開(kāi)展必定離不開(kāi)一個(gè)良好的工作機(jī)制。案件管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展必不可少的需要完善的案件管理體制。因此，各地區(qū)必須結(jié)合地區(qū)實(shí)際建章立制，優(yōu)化工作制度，完善工作機(jī)制，為案件管理工作提供科學(xué)合理的制度保障。浙江省在案件管理機(jī)制做了不少工作，為了抓好案件管理工作的規(guī)范化建設(shè)，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)案件管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)案件管理中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范性意見(jiàn)，對(duì)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，提升案管工作規(guī)范化水平起了積極作用。但由于案件管理仍處于初期，覆蓋案件管理工作全面內(nèi)容的案件管理工作辦法仍未出臺(tái)。浙江省不少檢察機(jī)關(guān)也為制定配套的案件管理工作細(xì)則。

四、浙江檢察機(jī)關(guān)案件管理路徑選擇

縱觀(guān)浙江檢察機(jī)關(guān)案件施行集中管理現(xiàn)狀以及存在的管理、監(jiān)督、服務(wù)等方面的問(wèn)題，課題組從現(xiàn)代管理學(xué)的視角，深入探索，認(rèn)為集約化管理將是浙江檢察機(jī)關(guān)案件管理的必由之路。

（一）定義

1、集約化管理

所謂集約化管理，是指通過(guò)不斷的優(yōu)化各種所必須的生產(chǎn)要素以及內(nèi)設(shè)部門(mén)，整合各工藝流程，以期達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，從而取得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)化流程。

2、檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理

檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理是指在各級(jí)檢察長(zhǎng)以及檢委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)遵循刑事訴訟規(guī)律以及法律監(jiān)督工作相關(guān)規(guī)律，設(shè)立案件管理相關(guān)機(jī)構(gòu)等方法措施，優(yōu)化各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的各類(lèi)資源，通過(guò)合理安排、分工協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)控制以及流程改造等新型的系統(tǒng)化發(fā)展模式，從而達(dá)到提升執(zhí)法公信力這一目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理是促進(jìn)檢察工作科學(xué)、合理、快速發(fā)展的重大舉措之一。

3、檢察機(jī)關(guān)案件集中管理與集約化管理區(qū)別

檢察機(jī)關(guān)案件集中管理與集約化管理有所不同。顧名思義，集中是相對(duì)于分散而言，而集約則相對(duì)于粗放。集中管理只是粗放式管理和集約式管理的中間階段，或者說(shuō)是過(guò)渡階段。

集中管理具有匯合以及聚集的意思，但是，集中管理相對(duì)于集約化管理而言，仍然缺乏現(xiàn)代管理的思想和理念，缺乏一個(gè)完整的要素體系。

目前，浙江檢察機(jī)關(guān)絕大多數(shù)都已成立案件管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了案件集中統(tǒng)一管理，隨著不斷規(guī)范化管理，必將從案件管理逐步提升為案件集約化管理。

（二）檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理產(chǎn)生背景

1、為進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì)文明進(jìn)步產(chǎn)生的推動(dòng)型發(fā)展需求

社會(huì)文明不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，全社會(huì)對(duì)于提高執(zhí)法公信力的需求不斷增加。而檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法辦案的主體之一，其辦案理念、方式方法、辦案質(zhì)量以及辦案效率效果等都與社會(huì)的期待值存在一定的差距，因此，檢察機(jī)關(guān)自身優(yōu)化內(nèi)部管理以及進(jìn)一步強(qiáng)化自身監(jiān)督顯得尤為迫切。

2、為進(jìn)一步滿(mǎn)足案件總量劇增產(chǎn)生的集中型管理需求

量變引起質(zhì)變。當(dāng)某一事物的總量發(fā)生巨大變化，其管理的方式緊接著也必然要求不斷自我調(diào)整來(lái)滿(mǎn)足這種變化。這種數(shù)量級(jí)的變化從而成為了改變管理方式方法的重要推動(dòng)力量。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴人數(shù)[12]

年份 1985 1990 1995 2000 2005 2010

人數(shù) 255000 599000 596624 708836 950804 1148409

上表是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)從1985年到2010年向人民法院提起公訴的數(shù)據(jù)，其遞增趨勢(shì)明顯。這些數(shù)據(jù)是全國(guó)范圍，而某些地方比如杭州蕭山區(qū)則增長(zhǎng)的更為明顯。檢察機(jī)關(guān)人少案多的矛盾不斷顯現(xiàn)。如果繼續(xù)采用集中管理的案件管理模式，則在不久的將來(lái)，則很難保障正確、高效的行使檢察權(quán)。

3、為進(jìn)一步滿(mǎn)足由執(zhí)法辦案不規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生的遏制型需求

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，不同時(shí)期會(huì)出現(xiàn)不同的典型問(wèn)題，最高人民檢察院針對(duì)這些典型時(shí)期的典型問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)措施，加強(qiáng)了對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的控制。

近年來(lái)，更是進(jìn)行了一系列的改革和完善。例如，出臺(tái)人民監(jiān)督員制度，從而加強(qiáng)外部監(jiān)督，提升辦理職務(wù)犯罪的執(zhí)法公信力；出臺(tái)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程錄音錄像措施，進(jìn)一步防范刑訊逼供，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法；新刑事訴訟法出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案。

無(wú)疑，這些舉措對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案公信力，具有積極的促進(jìn)作用。但是，措施的出臺(tái)不代表實(shí)施，目前，系統(tǒng)化、合理化的案件監(jiān)督管理體系存在某方面甚至是某些方面的空白，仍需要不斷的填補(bǔ)。

4、為進(jìn)一步滿(mǎn)足現(xiàn)行案件管理模式缺陷產(chǎn)生的調(diào)整型需求

浙江檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的案件管理模式為集中管理，集中管理改變了傳統(tǒng)的“縱強(qiáng)橫弱”局面，即縱向管理強(qiáng)勢(shì)，橫向管理相對(duì)薄弱。但是，集中管理也有缺陷，它過(guò)分強(qiáng)調(diào)了橫向，忽視了縱向。

集中管理在一定程度上扭轉(zhuǎn)了一直以來(lái)的“各自為政”現(xiàn)象，“部門(mén)主義”色彩有所淡化，不僅強(qiáng)調(diào)部門(mén)的重要地位，也對(duì)檢察工作整體進(jìn)行了考量。

即便集中管理解決了傳統(tǒng)案件管理模式的一些缺陷，又產(chǎn)生了新的問(wèn)題。課題組成員通過(guò)調(diào)研，有不愿透露單位的案管同行提到，“設(shè)立案管跟之前沒(méi)什么區(qū)別，就是把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化了”。也就是說(shuō)，浙江檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)趨勢(shì)設(shè)立案管中心或案管部門(mén)，有的并沒(méi)有發(fā)揮設(shè)想的功能，有的甚至丟掉了傳統(tǒng)案件管理模式下一些優(yōu)秀的做法，有的只是流于形式，當(dāng)然，也有的確實(shí)是發(fā)揮了其應(yīng)有的功能。究其原因，是設(shè)立的案件管理部門(mén)缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性以及全面性的方式方法。

5、為進(jìn)一步滿(mǎn)足檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)特殊性產(chǎn)生的統(tǒng)籌型需求

與公安機(jī)關(guān)和法院不同，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本上走的是流程關(guān)系，有清晰的流程線(xiàn)路；而公安機(jī)關(guān)和法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)則是以業(yè)務(wù)部門(mén)為主，流程只是單純的輔助。

以檢察機(jī)關(guān)自偵案件為例，走的程序主要是：職務(wù)犯罪受理舉報(bào)--立案、偵查--審查批準(zhǔn)逮捕--審查提起公訴--出席法庭--抗訴--受理申訴、賠償?shù)取?/p>

公安機(jī)關(guān)以及法院的內(nèi)部制約明顯較少，其案件管理過(guò)程控制的需求明顯大于檢察機(jī)關(guān)；相反，檢察機(jī)關(guān)的案件管理在集約型統(tǒng)籌方面的需求要明顯高于法院以及公安機(jī)關(guān)。

（三）案件集約化管理的作用

案件集約化管理對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大改革項(xiàng)目，甚至是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，案件集約化管理在檢察機(jī)關(guān)日常管理過(guò)程中所起的作用就直接關(guān)系到檢查管理現(xiàn)代化水平。

1、案件集約化管理在檢察管理功能中的作用

在檢察管理體系中，案件集約化管理機(jī)制占據(jù)著重要位置。案件集約化管理的理念是，通過(guò)科學(xué)合理的構(gòu)建案管平臺(tái)，全面深化內(nèi)部監(jiān)督，從而提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察決策服務(wù)。浙江檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民檢察院的要求，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的執(zhí)法辦公管理軟件；但是，后兩個(gè)要求有待進(jìn)一步完善。

全面深化內(nèi)部監(jiān)督指的是，搭建全面、動(dòng)態(tài)以及全生命周期的監(jiān)督體系；優(yōu)質(zhì)高效的檢察決策服務(wù)指的是案管部門(mén)為檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門(mén)的檢察工作提供優(yōu)質(zhì)高效的參考資料。

這三者的關(guān)系是一個(gè)基礎(chǔ)、兩個(gè)重點(diǎn)。即構(gòu)建平臺(tái)是搭建基礎(chǔ)，而提供服務(wù)以及內(nèi)部監(jiān)督則是重點(diǎn)。沒(méi)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)將難以實(shí)現(xiàn)；有了基礎(chǔ)，沒(méi)有重點(diǎn)，也不成目的。

2、案件集約化管理在檢察機(jī)關(guān)工作方式方法中的作用

案件集約化管理在檢察工作發(fā)展方式中的作用主要體現(xiàn)在內(nèi)涵式發(fā)展上。發(fā)展方式可以分為內(nèi)涵式發(fā)展方式和外延式發(fā)展方式兩種。

外延式發(fā)展表現(xiàn)為外部擴(kuò)張，它強(qiáng)調(diào)外部的力量，即外因。通過(guò)財(cái)力、人力的投入，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，最后是空間的擴(kuò)張。

內(nèi)涵式發(fā)展則強(qiáng)調(diào)事物內(nèi)部的某些因素，即內(nèi)因。它通過(guò)理念的不斷更新，從而進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，達(dá)到激發(fā)生產(chǎn)活力，實(shí)現(xiàn)最大化效能的目的。

在檢察工作中，增加工作人員以及提高經(jīng)費(fèi)是外因，只依靠外因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要內(nèi)因助力。案件集約化管理是檢察機(jī)關(guān)工作開(kāi)展走內(nèi)涵式發(fā)展道路的主要體現(xiàn)，是日常檢查機(jī)關(guān)工作合理、科學(xué)開(kāi)展的重難點(diǎn)。

3、案件集約化管理在檢察機(jī)關(guān)案件管理模式中的作用

目前案件管理的基本模式可分為橫向管理和縱向管理，而檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理則是橫向管理和縱向管理的結(jié)合，即具有交叉關(guān)系。

傳統(tǒng)的案件管理模式中，縱向管理比較強(qiáng)勢(shì)，橫向管理相對(duì)弱化；集中管理則是弱化縱向管理，加強(qiáng)橫向管理；集約化管理的趨勢(shì)是橫縱并重，進(jìn)一步達(dá)到以橫向管理為基礎(chǔ)的案件管理模式。

浙江檢察機(jī)關(guān)目前采用的是集中管理模式，因此，仍需要進(jìn)一步弱化縱向管理，加強(qiáng)橫向管理，從而達(dá)到橫縱并重，再進(jìn)一步延伸到以橫向管理為基礎(chǔ)的檢察機(jī)關(guān)案件管理模式。

4、案件集約化管理在檢察機(jī)關(guān)日常決策中的作用

案件集約化管理作為檢察機(jī)關(guān)日?？茖W(xué)決策是最基本的要素之一，它的作用是通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案進(jìn)行科學(xué)的管理以及監(jiān)督、服務(wù)，通過(guò)與檢察機(jī)關(guān)辦公室、研究室、控申部門(mén)等的合作溝通交流，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，逐步成為以檢察長(zhǎng)為中心的黨組、檢察委員會(huì)以及其他業(yè)務(wù)部門(mén)的“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”，甚至是“參謀部”。

5、案件集約化管理在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案運(yùn)行中的作用

案件集約化管理的理念中，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)在執(zhí)法辦案中的作用主要體現(xiàn)在兩方面。其一是檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)是作為檢察機(jī)關(guān)日常執(zhí)法辦案工作的控制閥、思想信息庫(kù)以及運(yùn)行總樞紐；其二是通過(guò)保持原有執(zhí)法辦案中的優(yōu)秀做法，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理高效的案件信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程管理以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督整個(gè)執(zhí)法辦案過(guò)程，達(dá)到為整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的黨組、檢察委員會(huì)、執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)部門(mén)以及人民群眾提供各類(lèi)有價(jià)值的服務(wù)。

6、案件集約化管理在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中的作用

本文所說(shuō)的案件管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)工作中與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案部門(mén)所進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督屬性不同。執(zhí)法辦案部門(mén)（以自偵、批捕、公訴為例）之間的內(nèi)部監(jiān)督主要表現(xiàn)的是各個(gè)連貫環(huán)節(jié)之間的相互制約；本文提到的檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)同各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的監(jiān)督則是管理機(jī)制方面的監(jiān)督，這種內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于動(dòng)態(tài)、全程，貫穿在案件管理的整個(gè)生命周期，這種優(yōu)勢(shì)是普通自偵、批捕、公訴之間很難實(shí)現(xiàn)的。

檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理要實(shí)現(xiàn)一種新型的內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部制約體系。即，保留原有業(yè)務(wù)部門(mén)的優(yōu)秀工作機(jī)制，通過(guò)案件信息管理平臺(tái)，將自偵、批捕、公訴等業(yè)務(wù)部門(mén)之間的內(nèi)部監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)管理部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督巧妙的結(jié)合起來(lái)。這種新型的內(nèi)部監(jiān)督控制體系能有效過(guò)濾或者防止問(wèn)題性信息，及時(shí)給黨組、檢察委員會(huì)提供準(zhǔn)確、全面、有價(jià)值的信息。

7、案件集約化管理在檢察機(jī)關(guān)檢察隊(duì)伍建設(shè)中的作用

檢察機(jī)關(guān)存在的前提是正確行使國(guó)家賦予的檢察權(quán)，而衡量一個(gè)檢察機(jī)關(guān)日常工作效果的依據(jù)則是檢察機(jī)關(guān)在行使法律設(shè)定檢察權(quán)的具體情況，其中法律包括人民檢察院組織法以及其他法律法規(guī)。

檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作作為法律監(jiān)督的最基本手段，是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的中心任務(wù)，也就是說(shuō)，其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展都是圍繞著這個(gè)中心鋪陳開(kāi)來(lái)，為執(zhí)法辦案服務(wù)。其他各項(xiàng)工作都要以辦案效果為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)自身檢察工作。

檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)主要承擔(dān)著對(duì)本院檢察業(yè)務(wù)部門(mén)以及檢察人員、下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的日常工作所進(jìn)行的考察、考核，這種考核的結(jié)果在一定程度上衡量一個(gè)檢查機(jī)關(guān)的檢察隊(duì)伍基本素質(zhì)。

8、案件管理機(jī)構(gòu)在檢察機(jī)關(guān)部門(mén)屬性上的作用

案件集約化管理將案件管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)屬性定位為綜合性，也就是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部常提到的“綜合線(xiàn)”，以最基礎(chǔ)的管理、監(jiān)督、服務(wù)三大職能為依托，根據(jù)客觀(guān)需要，不斷衍生其他具體功能。

這些衍生功能一般較為細(xì)化，例如根據(jù)法律法規(guī)的修改不斷制定和完善執(zhí)法辦案流程、案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、案卷統(tǒng)一管理、涉案贓款贓物統(tǒng)一監(jiān)管、辦案質(zhì)量評(píng)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、考核考評(píng)、典型案例監(jiān)督以及宏觀(guān)政策把握等等。

課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，浙江檢察機(jī)關(guān)在設(shè)置案件管理機(jī)構(gòu)時(shí)，忽略了一個(gè)細(xì)節(jié)。根據(jù)案件管理部門(mén)的功能需求及定位，案件管理部門(mén)具有監(jiān)管的職能，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)則理應(yīng)大于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，案件管理部門(mén)的部門(mén)屬性要高于其他業(yè)務(wù)部門(mén)。誠(chéng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有待進(jìn)一步努力。

（四）案件集約化管理應(yīng)處理好幾組關(guān)系

1、案件集約化管理應(yīng)處理好內(nèi)部資源管理與檢察規(guī)律之間的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)要想實(shí)現(xiàn)案件集約化管理，首先要整合內(nèi)部相關(guān)資源，而整合內(nèi)部相關(guān)資源并不是一朝一夕的事情。

檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行案件集約化管理，必須明確與其他部門(mén)之間的關(guān)系，使得公平和效率、運(yùn)行和監(jiān)督、成本與效率等關(guān)系達(dá)到平衡。要達(dá)到這些關(guān)系的平衡，首先需要遵循檢察規(guī)律，這樣才能放手去整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源。

課題組認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源可供整合的主要分為四大類(lèi)，其一是通過(guò)合并、分裂、設(shè)立等方式調(diào)整組織機(jī)構(gòu)；其二是通過(guò)完善和優(yōu)化各類(lèi)工作機(jī)制，例如決策、運(yùn)行、過(guò)程控制、考核考評(píng)等等；其三是對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的人力和物力進(jìn)行合理的配置；其四是對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息進(jìn)行有效的管理。

檢察規(guī)律反應(yīng)的是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)與審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)、公安機(jī)關(guān)行使警察權(quán)等權(quán)力之間的必然聯(lián)系；同時(shí)，它還反應(yīng)不同類(lèi)目檢察權(quán)之間以及各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的必然聯(lián)系。由此可以看出，檢察規(guī)律依據(jù)的是法律賦予的訴訟規(guī)則以及監(jiān)督規(guī)則，是整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源的重要或者說(shuō)是基本依據(jù)。

2、案件集約化管理應(yīng)處理好全程管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)督之間的關(guān)系

前文提到，集約化管理是現(xiàn)代管理學(xué)的重要內(nèi)容之一，其中全過(guò)程管理（即貫穿整個(gè)生命周期）以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督則是其重要內(nèi)容之一。

全過(guò)程管理，就是將管理貫穿于事物發(fā)展的整個(gè)生命周期。雖然各地的檢察院會(huì)因?yàn)榈胤教厣珎?cè)重有所不同，對(duì)于全過(guò)程管理的要求也不同，但是不可否認(rèn)的是，全過(guò)程管理的發(fā)展勢(shì)頭不可抵擋，管理倘若不能做到全程性，那么何以能稱(chēng)為有效的管理。

同理，內(nèi)部監(jiān)督需要?jiǎng)討B(tài)性才能保證其監(jiān)督的效能發(fā)揮到極致，否則就會(huì)打折扣。

案件集約化管理需要將全過(guò)程管理以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督充分、合理的結(jié)合起來(lái)，這樣才能達(dá)到全面提高檢察機(jī)關(guān)案件管理的水平。這也預(yù)示著檢查機(jī)關(guān)案件管理應(yīng)該朝著全過(guò)程管理以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督方向不斷的拓展、延伸。

3、案件集約化管理應(yīng)處理好程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督之間的關(guān)系 對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行考察時(shí)，主要考察的是實(shí)體和程序這兩個(gè)方面。目前，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部并沒(méi)有對(duì)案件管理部門(mén)充分重視，甚至有的認(rèn)為譬如控申的舉報(bào)受理，隨后的立案?jìng)刹椤⑴鷾?zhǔn)逮捕、提起公訴外加申訴控告等之間早已有了相關(guān)的制約機(jī)制，并且辦案人員也會(huì)有意識(shí)的進(jìn)行自我監(jiān)督和防范，根本不需要案件管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督。

課題組通過(guò)調(diào)研、分析，認(rèn)為案件集約化管理應(yīng)同時(shí)注重實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督。首先，案件集約化管理要求案件管理部門(mén)對(duì)于整個(gè)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督是全方位的而不僅僅是某一部分，也就是完整的而不是殘缺的；其次，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程中，實(shí)體和程序是相互交織與糅合的，好比一面鏡子的兩面。例如刑訴法中的非法證據(jù)排除規(guī)則在適用時(shí)導(dǎo)致的無(wú)罪判決就涉及到程序和實(shí)體兩個(gè)方面，其中無(wú)罪判決對(duì)應(yīng)實(shí)體，非法取證對(duì)應(yīng)程序；其三，從浙江各檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，某些案件實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題則是通過(guò)案件管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的，雖然數(shù)目不多，但從側(cè)面反應(yīng)出案件管理部門(mén)能夠查缺補(bǔ)漏，對(duì)原有的監(jiān)督制約方式進(jìn)行修正；其四，需要指出的是，案件管理部門(mén)對(duì)案件實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并不意味著替代辦案部門(mén)在監(jiān)督中所起的作用，而是對(duì)其進(jìn)行的補(bǔ)充，當(dāng)然案件管理部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)一些比較有代表性的案件進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督，例如自偵案件、不批準(zhǔn)逮捕、不提起公訴、無(wú)罪判決、典型案例、重大疑難復(fù)雜案例、上級(jí)交辦案件等等。

案件集約化管理應(yīng)處理好縱向管理與橫向管理之間的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)案件管理可分為縱向管理和橫向管理。長(zhǎng)期以來(lái)浙江檢察機(jī)關(guān)在管理中橫向管理處于弱勢(shì)，縱向管理過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的不斷認(rèn)識(shí)和發(fā)展，如今浙江檢察機(jī)關(guān)案件管理采用的是集中管理，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了縱向管理一家獨(dú)大的局面，但是不可否認(rèn)的是，縱向管理的格局在浙江檢察機(jī)關(guān)管理中并沒(méi)有完全改變，因此，橫向管理是案件管理集約化的重中之重，只有打破橫弱縱強(qiáng)的局面，重新建立橫縱平衡的案件管理模式，才能稱(chēng)得上是完整意義上的案件集約化管理。

4、案件集約化管理應(yīng)處理好個(gè)案監(jiān)管與宏觀(guān)研判之間的關(guān)系

案件集約化管理中個(gè)案監(jiān)管是日常工作。個(gè)案監(jiān)管主要的重難點(diǎn)在于如何判斷案件實(shí)體質(zhì)量以及程序質(zhì)量，同時(shí)要考慮案件辦理完畢后的綜合效果。

個(gè)案監(jiān)管的過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)類(lèi)案，那么對(duì)類(lèi)案進(jìn)行分析、研判，通過(guò)對(duì)這些類(lèi)案的分析結(jié)果進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)整體工作質(zhì)量，從而提高檢察質(zhì)量和效果。

個(gè)案監(jiān)管和宏觀(guān)研判結(jié)合起來(lái)，可以快速把握?qǐng)?zhí)法辦案的發(fā)展方向，進(jìn)而把握社會(huì)治安的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)上的苗頭性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出改進(jìn)意見(jiàn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法辦案力度，創(chuàng)新社會(huì)治安管理模式，為本單位以及相關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)。

5、案件集約化管理應(yīng)處理好案件管理與完善辦案流程之間的關(guān)系

案件管理并不單單對(duì)案件進(jìn)行管理，還包括對(duì)在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)包括對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中所遵循的各類(lèi)流程及制度存在漏洞的修補(bǔ)和完善。

案件集約化管理中，要求案件管理機(jī)構(gòu)必須具備制定并不斷完善執(zhí)法辦案這項(xiàng)工作的職能。課題組在查閱最高檢案件管理辦公室的職能中發(fā)現(xiàn)，其中一項(xiàng)就是“制定并修改執(zhí)法辦案工作基本規(guī)范”。

案件集約化管理的思想在于將管理案件和完善執(zhí)法辦案規(guī)程完美的結(jié)合起來(lái)，這樣方能體現(xiàn)案件管理機(jī)構(gòu)的價(jià)值和作用。

案件集約化管理應(yīng)處理好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間的關(guān)系

6、現(xiàn)代管理學(xué)思想中，監(jiān)督是對(duì)具體工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)視以及督促，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的一種管理活動(dòng)。

監(jiān)督包括內(nèi)部和外部，一個(gè)有效的監(jiān)督，需要內(nèi)外部結(jié)合，也就是內(nèi)外兼修。內(nèi)部監(jiān)督是自身監(jiān)督，或者是本系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督；外部監(jiān)督則是各級(jí)人大、政治協(xié)商會(huì)議、各類(lèi)媒體、社會(huì)各界人士等的監(jiān)督。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，做好內(nèi)部監(jiān)督才是關(guān)鍵，案件集約化管理中的案管機(jī)構(gòu)，具備進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的功能，通過(guò)與本系統(tǒng)內(nèi)部其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、配合，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的價(jià)值。

7、案件集約化管理應(yīng)處理好案件管理與信息化建設(shè)之間的關(guān)系

在案件集中管理階段，浙江檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)已作出了成績(jī)；在案件集約化管理階段，信息化仍舊相當(dāng)重要，將最新的信息技術(shù)糅合到案件管理過(guò)程中，通過(guò)信息挖掘、垂直搜索等新技術(shù)、新方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的只是對(duì)電子案件進(jìn)行簡(jiǎn)單保管的局面，整合內(nèi)外部可用資源，對(duì)案件信息進(jìn)行捕獲、處理、專(zhuān)題挖掘、提供利用，為決策者以及工作人員提供服務(wù)，提高辦案質(zhì)量。

8、案件集約化管理應(yīng)處理好創(chuàng)新發(fā)展與統(tǒng)一規(guī)范之間的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理是對(duì)檢察案件工作的重大創(chuàng)新。一直以來(lái)，浙江檢察機(jī)關(guān)一直都致力于在案件管理上推陳出新，力求做到更好。但是，囿于管理理念以及檢察機(jī)關(guān)層級(jí)、規(guī)模、所處地區(qū)的不同，浙江各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件管理的認(rèn)識(shí)以及所起作用也不同，因此在設(shè)置案件管理機(jī)構(gòu)時(shí)，其設(shè)立的機(jī)構(gòu)職能也有所差異，并且案管機(jī)構(gòu)的模式也有所不同。比如，有的檢察機(jī)關(guān)將案件管理機(jī)構(gòu)單列出來(lái)；有的則是將檢委辦糅合在案管辦里，不一而足。

課題組認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)案件管理集約化要建立在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)規(guī)范，同時(shí)又適當(dāng)留有空間，依據(jù)不同的規(guī)模和工作量、地方特色，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

9、案件集約化管理應(yīng)處理好現(xiàn)代管理學(xué)理論與案件管理工作實(shí)際之間的關(guān)系

現(xiàn)代管理學(xué)思想是建立在社會(huì)各行各業(yè)寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了社會(huì)各類(lèi)管理活動(dòng)的一般規(guī)則。現(xiàn)代管理學(xué)思想發(fā)展迅猛，甚至呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展，但是，在檢察案件管理這塊，卻顯得有些無(wú)力。檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理需要將現(xiàn)代管理學(xué)思想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使得現(xiàn)代管理學(xué)思想為案件管理服務(wù)。

（五）案件集約化管理具體做法

1、建立健全案件集約化管理機(jī)制

當(dāng)前，建立健全案件集約化管理機(jī)制是為了滿(mǎn)足檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、保障執(zhí)法辦案公正廉明的迫切需求。浙江檢察機(jī)關(guān)在案件管理方面，積極探索符合浙江省的案件管理模式，不斷實(shí)踐，從傳統(tǒng)粗放的案件管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾砟Ｊ?，從手工管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾?，取得了不菲的成?jī)。但是，浙江省檢察機(jī)關(guān)案件管理模式離案件集約化管理的要求還有些差距，那么如何聯(lián)系實(shí)際工作，建立健全檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理機(jī)制，是浙江檢察機(jī)關(guān)案件管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

案件集約化管理要求浙江檢察機(jī)關(guān)變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，變事后為同步，變結(jié)果控制為全程控制，從而把集約化思想滲透到具體的案件甚至是環(huán)節(jié)中去，全局把握案件辦理流程，規(guī)范執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量。

（1）建立健全案件集約化管理機(jī)制，需要不斷完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

檢察機(jī)關(guān)自恢復(fù)以來(lái)，隨著職能的擴(kuò)大，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)便不斷的得到拓展，有些地方存在著機(jī)構(gòu)冗余、監(jiān)管混亂、職能交叉、效率低下、人員不多的局面。這些問(wèn)題很快被最高人民檢察院捕捉并出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)科學(xué)規(guī)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)非業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精簡(jiǎn)，達(dá)到業(yè)務(wù)歸口。這種調(diào)整業(yè)務(wù)部門(mén)職權(quán)范圍，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的做法起到了一定的作用，但是并沒(méi)有完全解決冗余問(wèn)題。

2009年，最高檢再次提出了進(jìn)一步改革和完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)充分利用現(xiàn)有資源，整合有生力量，逐步形成相互合作、制約且權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行高效的人民檢察機(jī)關(guān)。

但是，到目前為止，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部仍然存在著機(jī)構(gòu)繁冗、職能混亂、部門(mén)相互掣肘、運(yùn)行效率低下的狀況。

案件集約化管理需要做的是通過(guò)整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，達(dá)到優(yōu)化職能、監(jiān)督制約的目的。目前，檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理仍處于摸索階段，具有現(xiàn)實(shí)意義的有湖北省2009年11月所做的嘗試，主要做法是將湖北省規(guī)模較?。ň幹圃?0人以下）的基層院進(jìn)行試點(diǎn)改革，施行批捕公訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督、案件管理、綜合管理等五部制；2012年6月，江蘇省也做了相應(yīng)的改革實(shí)踐，主要做法同湖北省具有相似性，對(duì)于規(guī)模較小的基層檢察院，同樣采用五部制，創(chuàng)新點(diǎn)在于通過(guò)整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)，達(dá)到兩個(gè)目的，一是通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化工作效率，二是將綜合線(xiàn)上的部分職能整合到案管部門(mén)來(lái)構(gòu)建案件集約化管理基礎(chǔ)。

（2）建立健全案件集約化管理機(jī)制，需要不斷整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能

檢察機(jī)關(guān)設(shè)置案管部門(mén)的初衷是解決機(jī)構(gòu)冗余、職能交叉以及部門(mén)掣肘現(xiàn)象，它的本質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)線(xiàn)、綜合線(xiàn)的職能重組。案件管理集約化思想較早出現(xiàn)并付諸實(shí)踐的是廣東、江蘇等地。

廣東、江蘇等地的主要做法是將檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、綜合部門(mén)的一些跟案件管理有關(guān)的職能進(jìn)行重組，形成案件管理部門(mén)的職能，并根據(jù)地方特色增加一些新的職能。最高檢成立案件管理辦公室后，其職能也隨之增加，同樣吸收了業(yè)務(wù)線(xiàn)、綜合線(xiàn)的部分職能。

浙江檢察機(jī)關(guān)案件管理集約化過(guò)程中進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能重組，既需要借鑒其他省市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，也要推陳出新，結(jié)合浙江特色。

課題組經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證，認(rèn)為可以從以下角度進(jìn)行嘗試。

第一，將檢察機(jī)關(guān)辦公室的案件統(tǒng)計(jì)職能以及法律文書(shū)用印管理職能、人民監(jiān)督員等職能歸入到案件管理機(jī)構(gòu)。這樣等同于剝奪了辦公室的很大一部分職能，因此可能會(huì)存在人事上的變動(dòng)和調(diào)整。比較有代表性的是廣東深圳、江蘇的鎮(zhèn)江、南通等地；甚至有些檢察機(jī)關(guān)的案件管理部門(mén)掌管法律文書(shū)印章。

第二，將研究室的部分職能（如制定或修改辦案流程、執(zhí)法辦案檢查以及法律文書(shū)等）歸入到案管。

第三，將檢察委員會(huì)辦公室的職能歸入案管。這種做法在浙江檢察機(jī)關(guān)也出現(xiàn)，比如永康市院、杭州桐廬縣院將檢察委員會(huì)辦公室設(shè)在案管。

第四，將監(jiān)察部分中的執(zhí)法監(jiān)督職能歸入案管。此種做法明確了案件管理部門(mén)有權(quán)對(duì)案件的程序質(zhì)量以及涉案款物進(jìn)行有效監(jiān)管，滿(mǎn)足了案件管理部門(mén)的監(jiān)督職能。課題組查閱最高檢發(fā)布的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，《規(guī)范》規(guī)定，基層檢察院監(jiān)察室的執(zhí)法監(jiān)督同樣是案管部門(mén)的職能。

第五，將基層檢察院的行政裝備部門(mén)的部分職能歸入案管部門(mén)。這部分職能主要是保管涉案物品。課題組查閱最高檢有關(guān)規(guī)定，找到《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》（2010.5.9），其第24條規(guī)定，“人民檢察院內(nèi)部專(zhuān)責(zé)財(cái)務(wù)、行動(dòng)裝置的機(jī)構(gòu)是扣押款物的管理部門(mén)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)扣押的款物進(jìn)行統(tǒng)一管理”；第50條規(guī)定“設(shè)立案件管理部門(mén)的，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定案件管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)務(wù)裝備部門(mén)在扣押、凍結(jié)款物的保管、處理、監(jiān)督工作中的職責(zé)與分工”。

由案管部門(mén)保管涉案物品始于江蘇、廣東。廣東、江蘇檢察機(jī)關(guān)特地?fù)芸?，?duì)涉案物品采用條形碼技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。如果由行政裝備部門(mén)保管涉案物品，那么成立案管部門(mén)后，就形成了比較尷尬的局面，案管部門(mén)在案件受理時(shí)接收的涉案物品，需要移送行政裝備部門(mén)，這樣直接增加了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，因此課題組認(rèn)為由案管部門(mén)負(fù)責(zé)管理涉案物品較為合適。

第六，將政治部（處）的考勤考核考評(píng)、檢察人員執(zhí)法檔案、執(zhí)法規(guī)范等功能歸入案管。課題組訪(fǎng)問(wèn)最高檢網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2010年，《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》由政治部牽頭編寫(xiě)，2012年后，隨著刑訴法修改，該規(guī)范的修改由高檢案管部門(mén)組織牽頭進(jìn)行修改。第七，將刑檢線(xiàn)、自偵線(xiàn)上案件受理以及裁判文書(shū)送達(dá)、涉及人身及財(cái)產(chǎn)方面的法律文件的開(kāi)具，歸入案管。這些職能以前由刑檢線(xiàn)、自偵線(xiàn)的內(nèi)勤負(fù)責(zé)，現(xiàn)在統(tǒng)一由案管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（3）建立健全案件集約化管理機(jī)制，需要不斷完善案件管理工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理需要完備的案管工作機(jī)制相配合，那么各種制度建設(shè)必不可少。其中包括，案件管理集約化管理機(jī)制、案件管理集約化運(yùn)行機(jī)制、案件管理集約化服務(wù)機(jī)制、案件管理集約化監(jiān)督機(jī)制等等。

（4）建立健全案件集約化管理機(jī)制，需要不斷調(diào)整案件管理方法

2013年末，浙江省院全面推廣運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，要求對(duì)案件管理從事后轉(zhuǎn)變成為全程跟蹤、從靜態(tài)轉(zhuǎn)變成為動(dòng)態(tài)管理，系統(tǒng)全面上線(xiàn)運(yùn)行后，檢察機(jī)關(guān)受理和辦理的各類(lèi)案件，包括控申部門(mén)、自偵部門(mén)受理的案件線(xiàn)索，除絕密級(jí)的以外，從起始階段就要進(jìn)入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，案件的受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)督、用印等各個(gè)環(huán)節(jié)都要在網(wǎng)上操作，所有的文書(shū)都必須在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生，所有的審批都必須在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，不得以任何借口增減范圍、放寬標(biāo)準(zhǔn)。從2014年開(kāi)始，浙江全省檢察業(yè)務(wù)考核，都以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)審核認(rèn)定的數(shù)據(jù)為依據(jù)，凡是沒(méi)有從初始階段納入系統(tǒng)運(yùn)行的案件，一律不列入考核。

誠(chéng)然，這些想法符合案件管理集約化思想，但是是否真正付出實(shí)踐有待考察。檢察機(jī)關(guān)在建立健全案件集約化管理機(jī)制時(shí)，需要根據(jù)遇到的問(wèn)題和情況不斷調(diào)整案件管理方法和思路。

2、建立案件集約化管理監(jiān)督機(jī)制

浙江檢察機(jī)關(guān)案件管理主要實(shí)施的是集中管理模式，集中管理模式主要是為了解決檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題或者環(huán)節(jié)；而集約化管理模式則強(qiáng)調(diào)全程控制和動(dòng)態(tài)管理，在事前、事中、事后均有應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程中的管理、控制、監(jiān)督。

（1）建立案件集約化管理監(jiān)督機(jī)制，需要配套的全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制

全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的過(guò)程，也是案件集約化管理的必然要求。課題組在調(diào)研現(xiàn)有案件管理模式優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海、深圳、江蘇等地的做法，認(rèn)為浙江檢察機(jī)關(guān)案件管理全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制可以從以下方面來(lái)考慮。

首先，從案件管理機(jī)構(gòu)來(lái)著手。案件管理機(jī)構(gòu)成立后，會(huì)相應(yīng)配備工作人員，指定專(zhuān)人對(duì)案件進(jìn)行全程跟蹤。例如，刑檢線(xiàn)上的案件一般走批捕到公訴環(huán)節(jié)，那么各個(gè)環(huán)節(jié)均需填寫(xiě)《xx檢察院案件質(zhì)量監(jiān)督表》，由專(zhuān)人進(jìn)行初步審查并得出結(jié)論，實(shí)時(shí)查看案件具體進(jìn)展情況；若最終審結(jié)時(shí)的處理結(jié)果與初步審查結(jié)果有出入，那么通過(guò)分析緣由，意見(jiàn)不一致時(shí)還可以向承辦人發(fā)出問(wèn)詢(xún)表；案件整個(gè)訴訟程序終結(jié)后，送達(dá)檔案室歸檔前，案件管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)案卷的裝訂情況、文書(shū)是否齊全完整等方面進(jìn)行檢查，檢查無(wú)差錯(cuò)后，將《xx檢察院案件質(zhì)量監(jiān)督表》附在整個(gè)案卷后面，然后移交檔案室。

其次，從案件評(píng)查方面來(lái)著手。在案件集約化管理之前，慣常的案件評(píng)查分為上級(jí)評(píng)查和自身評(píng)查。案件承辦人員將案件辦理完畢后，一般由本單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)查，對(duì)有問(wèn)題的方面予以糾正；還有一種是上級(jí)對(duì)下級(jí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)每年都會(huì)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件予以抽查。案件管理機(jī)構(gòu)成立后，增加了對(duì)案件進(jìn)行管理和評(píng)查職能。這種做法能夠在一定程度上解決訴訟環(huán)節(jié)的滯后以及案件經(jīng)過(guò)偵查監(jiān)督科作出批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)不及時(shí)移送公訴科審查起訴等問(wèn)題。

（2）建立案件集約化管理監(jiān)督機(jī)制，需要配套的預(yù)警和糾錯(cuò)機(jī)制

預(yù)警方式有多種劃分方式，在辦理案件過(guò)程中，筆者將其劃分為時(shí)限、流程以及違規(guī)三種預(yù)警方式。從字面意思也可以看出，時(shí)限預(yù)警針對(duì)的是辦案期限到期前，系統(tǒng)發(fā)出的時(shí)限警報(bào)，例如偵查監(jiān)督科以及公訴科有辦案時(shí)限的限制，發(fā)現(xiàn)超期及時(shí)通知相關(guān)承辦人；流程預(yù)警針對(duì)的是整個(gè)辦案流程中，系統(tǒng)會(huì)將不符合程序的事件發(fā)出流程警報(bào)；違規(guī)預(yù)警針對(duì)的是案件辦理過(guò)程中的違規(guī)行為。

案件管理機(jī)構(gòu)在其中起了監(jiān)督的作用，發(fā)現(xiàn)有超期、違規(guī)、流程錯(cuò)誤等行為，及時(shí)向有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)出催辦通知或警報(bào)，如有必要，通過(guò)質(zhì)量問(wèn)詢(xún)、糾錯(cuò)建議書(shū)等書(shū)面方式向相關(guān)業(yè)務(wù)科室及承辦人預(yù)警，并向檢委會(huì)定期報(bào)告。當(dāng)然，案件承辦人員具有獨(dú)立審查權(quán)，可以參考案件管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。

（3）建立案件集約化管理監(jiān)督機(jī)制，需要配套的案件督查機(jī)制

案件管理機(jī)構(gòu)成立后，有必要對(duì)擬不（予）批準(zhǔn)逮捕等八大類(lèi)案件以及其他被列為大案、要案進(jìn)行系統(tǒng)的審查以及追蹤，案件管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)督促業(yè)務(wù)部門(mén)將上述案件移交案管備案。

案件管理機(jī)構(gòu)根據(jù)刑訴法以及其他法律法規(guī)所規(guī)定的進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)容易出錯(cuò)或者模棱兩可的問(wèn)題進(jìn)行審查，審查完畢后，案件管理機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)并獨(dú)立提交督查報(bào)告，與業(yè)務(wù)部門(mén)有不同意見(jiàn)的，需要與業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)一并提交檢察委員會(huì)討論后作出最終決定。在這個(gè)過(guò)程中，案件管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者瑕疵及時(shí)作出糾正并在本單位通報(bào)，必要的時(shí)候追究辦案人員的違法違紀(jì)行為。

3、建立案件集約化管理服務(wù)機(jī)制

設(shè)立案件管理機(jī)構(gòu)的最終目的是為了服務(wù)，服務(wù)的方式多種多樣，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，可以從以下方面著手。

（1）建立案件集約化管理服務(wù)機(jī)制，需要整合對(duì)外窗口

集約化管理思想的理念主要在“集約”二字。檢察機(jī)關(guān)自恢復(fù)重建后，由于各時(shí)期的需要，先后設(shè)立了檢務(wù)公開(kāi)宣傳欄（或稱(chēng)“陽(yáng)光檢務(wù)”）、申訴控告接待大廳（室）、案件管理中心、行賄檔案查詢(xún)中心等等。集約化管理就是要將這些窗口整合起來(lái)，成立檢察機(jī)關(guān)對(duì)外服務(wù)總窗口，既要展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)文化氛圍，又要突出重點(diǎn)，注重功能和實(shí)效。

課題組討論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在整合對(duì)外窗口，構(gòu)建多功能型窗口需要努力做到五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一理念、統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一文化。統(tǒng)一建設(shè)案件集約化管理窗口的理念；統(tǒng)一名稱(chēng)，名稱(chēng)要涵蓋窗口所具有的功能和內(nèi)涵，例如“陽(yáng)光檢務(wù)中心”；統(tǒng)一窗口布局，做到事前規(guī)劃；統(tǒng)一管理，將之前的多頭管理化整為一，統(tǒng)一設(shè)置一名主任管理；統(tǒng)一文化，設(shè)置對(duì)外總窗口是展示檢察機(jī)關(guān)文化的一個(gè)新型平臺(tái)，那么這個(gè)平臺(tái)所展現(xiàn)的文化需要符合檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、功能，又要與時(shí)俱進(jìn)，利用LED顯示屏或者滾動(dòng)字幕屏，彰顯檢察文化。

（2）建立案件集約化管理服務(wù)機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)新交流方式

整合對(duì)外窗口后，總窗口可以利用微信、微博、qq等網(wǎng)絡(luò)媒體方式，積極與律師、案件當(dāng)事人、相關(guān)人等溝通交流，也可以根據(jù)自身特色，研制適合本單位的交流平臺(tái)。例如浙江臨海市院開(kāi)通律師接待QQ號(hào)，律師閱卷會(huì)見(jiàn)預(yù)約專(zhuān)線(xiàn)，并在檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立了律師預(yù)約通道。律師只要通過(guò)簡(jiǎn)單的兩步就可以實(shí)現(xiàn)快速案件咨詢(xún)、預(yù)約服務(wù)，方便了律師與檢察機(jī)關(guān)交流及雙方工作的開(kāi)展。

再比如，富陽(yáng)市院針對(duì)案管中心成立后每年要接待1200余人次的突出問(wèn)題，自行研制開(kāi)發(fā)網(wǎng)上案件查詢(xún)系統(tǒng)。犯罪嫌疑人家屬、被害人及其家屬、律師等相關(guān)人員可通過(guò)搜索004km.cn，進(jìn)入富陽(yáng)市人民檢察院頁(yè)面，找到右下角“案件查詢(xún)”欄，輸入要查找的犯罪嫌疑人或被告人的身份證號(hào)碼，點(diǎn)擊“確定查詢(xún)”，即可查閱到案件在檢察機(jī)關(guān)辦理的各個(gè)訴訟階段，極大地提升了查詢(xún)的速度和效率。

（3）建立案件集約化管理服務(wù)機(jī)制，需要整合信息管理

整合信息管理源于目前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息散落在各辦案部門(mén)以及信息共享渠道不暢通。

課題組調(diào)研檢察機(jī)關(guān)辦公室信息、宣傳、統(tǒng)計(jì)工作人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，信息不共享問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，特別是業(yè)務(wù)部門(mén)有新亮點(diǎn)案子，但是承辦人覺(jué)得沒(méi)必要或者沒(méi)有敏銳的捕捉到，而辦公室做宣傳、信息的人員不知情，很容易就錯(cuò)過(guò)了；與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于信息的利用程度較低，統(tǒng)計(jì)人員接觸到大量的數(shù)據(jù)，但是并沒(méi)有及時(shí)得到利用，或者敏感性不夠，都影響了檢察工作的開(kāi)展。

[12]數(shù)據(jù)來(lái)源：最高人民檢察院工作報(bào)告：1985年、1990年、1995年、2000年、2005年、2010年

第二篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防刑事錯(cuò)案的基本路徑選擇

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防刑事錯(cuò)案的基本路徑選擇

作者：曹宣祥

發(fā)布時(shí)間：2013/12/12 9:24:55 瀏覽量：

【摘要】近期曝光的冤假錯(cuò)案，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，也給司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力帶來(lái)了質(zhì)疑，引起黨中央、中央政法委和“兩高”的高度重視。但檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用檢察職能預(yù)防冤假錯(cuò)案，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，筆者結(jié)合檢察工作實(shí)踐，對(duì)如何預(yù)防刑事冤假錯(cuò)案談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)，與各位同仁商榷。

【關(guān)鍵字】刑事錯(cuò)案 預(yù)防 路徑

近段時(shí)間以來(lái)，數(shù)起冤假錯(cuò)案相繼曝光，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，也給司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力帶來(lái)了質(zhì)疑。黨中央對(duì)此高度重視，總書(shū)記作出重要批示指出：要求司法機(jī)關(guān)“??嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和司法權(quán)威?！辈芙鳈z察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)電視電話(huà)會(huì)議上指出：“為什么冤假錯(cuò)案仍然一而再、再而三地發(fā)生？特別是，這些案件幾乎都經(jīng)過(guò)了偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等訴訟的全過(guò)程，為什么仍然會(huì)一錯(cuò)再錯(cuò)、一錯(cuò)到底，必須引起我們的深刻反思和警醒?！?/p>

“檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)不是簡(jiǎn)單的追訴犯罪，檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)也不是單純的公訴機(jī)關(guān)。從本質(zhì)上講，檢察機(jī)關(guān)就是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。由于冤假錯(cuò)案都經(jīng)過(guò)了偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等訴訟的全過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，必須從自身做起，在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，要充分運(yùn)用各種檢察職能，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律觀(guān)，簡(jiǎn)單的講，就要把好案件的入口關(guān)與出口關(guān)。

一、堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，防止在職務(wù)犯罪偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)案

針對(duì)近期曝光的冤假錯(cuò)案，中央政法委出臺(tái)了防止冤假錯(cuò)案指導(dǎo)意見(jiàn)，最高人民檢察院近日也下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見(jiàn)》。筆者認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪冤假錯(cuò)案應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變辦案理念

預(yù)防職務(wù)犯罪冤假錯(cuò)案，首先就得提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和辦案模式。一是學(xué)會(huì)換位思考，從內(nèi)心尊重證人和犯罪嫌疑人的人身權(quán)利；二是要堅(jiān)持法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者的有機(jī)統(tǒng)一，不能一味的追求完成任務(wù)或懲處犯罪而忽視犯罪嫌疑人人權(quán)的保護(hù)；三是加強(qiáng)法律知識(shí)、偵查技巧的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，進(jìn)一步提高依法辦案的水平，不規(guī)避法律、不打 “擦邊球”，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

（二）轉(zhuǎn)變辦案模式和工作方式

預(yù)防冤假錯(cuò)案，應(yīng)轉(zhuǎn)變 “重口供，輕外圍證據(jù)”或“先口供，后調(diào)查取證或調(diào)取書(shū)證”等不良辦案模式。一是應(yīng)全面調(diào)取和收集與案件有關(guān)的外圍證據(jù)，依照法律規(guī)定，結(jié)合證據(jù)間的印證力，認(rèn)真研究涉嫌罪名的犯罪構(gòu)成要件，對(duì)案件線(xiàn)索認(rèn)真進(jìn)行研究評(píng)估后再確定偵查方向；二是在詢(xún)問(wèn)被初查對(duì)象、證人，訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)先耐心聽(tīng)其陳述、供述及辯解，再結(jié)合調(diào)取的其它證據(jù)辨別其言詞的真實(shí)性，從而細(xì)化案件事實(shí)細(xì)節(jié)；三是應(yīng)全面收集犯罪嫌疑人有罪、無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，查明案件客觀(guān)事實(shí)，不得為形成案件而忽略犯罪嫌疑人無(wú)罪或罪輕的證據(jù)。

（三）建立和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在有案必查的基礎(chǔ)上，從完善擴(kuò)展案源工作機(jī)制，偵查終結(jié)率、有罪判決率考核機(jī)制，辦案安全和錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)任務(wù)考核機(jī)制的完善。為了尊重和保障人權(quán)，切實(shí)防止在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)案，許多地方制定和完善了如案件管理辦法、辦理自偵案件流程規(guī)定、訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像工作規(guī)程等一系列規(guī)章制度，對(duì)有效防止在查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中出現(xiàn)冤假錯(cuò)案起到了積極的作用。

（四）建議出臺(tái)相關(guān)司法解釋和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋?zhuān)瑢?duì)“必要休息時(shí)間”進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)詢(xún)問(wèn)證人的時(shí)限進(jìn)行明確，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，促使職務(wù)犯罪偵查部門(mén)規(guī)范執(zhí)法行為。這不僅是為了保障犯罪嫌疑人和證人在偵查過(guò)程中應(yīng)有的人權(quán)，也是預(yù)防冤假錯(cuò)案的有效措施，從而體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。

二、嚴(yán)格把握逮捕、起訴條件，嚴(yán)把入口、出口關(guān)

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、審查起訴部門(mén)處于刑事訴訟的中間環(huán)節(jié)，承擔(dān)著刑事案件審查批捕、審查起訴職能，以及法律規(guī)定的由此職能引申的偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督、羈押必要性審查、追捕追訴漏罪漏犯、提請(qǐng)抗訴等職能。所以。在檢察環(huán)節(jié)把好刑事案件的入口、出口關(guān)，對(duì)于預(yù)防刑事冤假錯(cuò)案具有十分重要的意義。

（一）準(zhǔn)確把握逮捕條件，嚴(yán)把案件入口關(guān)

檢察機(jī)關(guān)審查逮捕環(huán)節(jié)在審查偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕案件時(shí)，除認(rèn)真審查犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件，作出是否逮捕的決定外，還是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件行使法律監(jiān)督權(quán)的第一道窗口。所以，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)在防止冤假錯(cuò)案中的地位和作用就顯得尤為重要。

修改后刑事訴訟法第七十九條分三個(gè)層次對(duì)逮捕條件作出了規(guī)定：一是適用逮捕的一般條件，二是適用逮捕的特殊條件，三是可以轉(zhuǎn)捕的條件?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百三十九條對(duì)《刑事訴訟法》第七十九條第一款規(guī)定的五種社會(huì)危險(xiǎn)性也進(jìn)一步作了界定。我們只有準(zhǔn)確把握上述逮捕條件，才能正確的處理案件。依照法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的犯罪嫌疑人有證明其是否有社會(huì)危險(xiǎn)性的義務(wù)。但根據(jù)筆者的司法實(shí)踐，修改后刑事訴訟法實(shí)施以來(lái)，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的案件，大多數(shù)沒(méi)有收集犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性的證據(jù)。所以，要提高逮捕案件的質(zhì)量，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)必須督促公安機(jī)關(guān)建立報(bào)捕條件證明機(jī)制，嚴(yán)格按照刑事訴訟法第七十九條規(guī)定的逮捕條件收集不逮捕會(huì)發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的證據(jù)在案，供檢察機(jī)關(guān)審查。否則，檢察機(jī)關(guān)可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，并寫(xiě)出補(bǔ)充偵查提綱退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

（二）嚴(yán)格把握審查起訴條件，杜絕帶病起訴，嚴(yán)把案件出口關(guān)

檢察機(jī)關(guān)的審查起訴工作相對(duì)審查逮捕環(huán)節(jié)，時(shí)間較長(zhǎng)，容易接觸案內(nèi)或案外大量的信息，對(duì)于正確依法審查案件提供了重要參考。所以，公訴部門(mén)防止刑事冤假錯(cuò)案的發(fā)生，應(yīng)象防止洪水猛獸一樣，筑起大壩圍欄，扎緊出口關(guān)。

在審查起訴工作中，要注重證據(jù)的綜合審查和運(yùn)用，審查證據(jù)的客觀(guān)性、真實(shí)性，尤其是重視證據(jù)的合法性。在審查起訴的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查偵查機(jī)關(guān)是否移交證明犯罪嫌疑人有罪或無(wú)罪、犯罪情節(jié)較輕、較重的全部證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為辯護(hù)人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)已經(jīng)收集并且與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)取；對(duì)于指控的犯罪事實(shí)，經(jīng)過(guò)審查只有犯罪嫌疑人的供述，沒(méi)有其他證據(jù)的，不得認(rèn)定犯罪嫌疑人有罪。只有這樣，才能真正做到既能審查證據(jù)之“實(shí)”，又能判斷證據(jù)之“真”，識(shí)別證據(jù)之“偽”，糾正取證之“錯(cuò)”。

（三）全面、客觀(guān)、公正地運(yùn)用非法證據(jù)排除規(guī)則

在審查逮捕過(guò)程中，要堅(jiān)持訊問(wèn)刑事訴訟法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則規(guī)定的六類(lèi)犯罪嫌疑人，其他類(lèi)型的犯罪嫌疑人也要制作審查逮捕階段權(quán)利義務(wù)告知書(shū)并和聽(tīng)取意見(jiàn)書(shū)，讓犯罪嫌疑人在了解權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，親自書(shū)寫(xiě)意見(jiàn)告知辦案人員。公訴環(huán)節(jié)應(yīng)依照法律規(guī)定，自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以?xún)?nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人，并告知其如果經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有聘請(qǐng)辯護(hù)人的，可以申請(qǐng)法律援助。對(duì)于屬于刑事訴訟法第三十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)獲得法律援助。通過(guò)認(rèn)真履行告知義務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人曾受到刑訊逼供的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)取同步錄音錄像進(jìn)行核對(duì)，有知情人員的要詢(xún)問(wèn)知情人，查閱看守所健康檢查記錄、出入所檢查記錄等，必要時(shí)還可要求偵查人員對(duì)其收集證據(jù)的合法性進(jìn)行說(shuō)明。對(duì)于不能確定為非法取證，又不能合理排除懷疑的，應(yīng)當(dāng)作存疑處理，不能作為逮捕、起訴的依據(jù)。

此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)物證據(jù)的審查，實(shí)物證據(jù)的取得如果明顯違反法律規(guī)定，可能影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)要求偵查人員補(bǔ)正或作出合理解釋?zhuān)駝t該實(shí)物證據(jù)（物證、書(shū)證）不能作為審查逮捕的證據(jù)。修改后刑事訴訟法沒(méi)有對(duì)“可能影響公正審判”、“補(bǔ)正”、“合理解釋”進(jìn)行界定，在司法實(shí)踐中不好把握，有待立法、司法機(jī)關(guān)對(duì)此作出解釋。

（四）加強(qiáng)批準(zhǔn)逮捕后的羈押必要性審查

根據(jù)新刑事訴訟法第九十三條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查，對(duì)于不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將處理情況通知檢察院。實(shí)踐中應(yīng)采取以下措施：一是加強(qiáng)與監(jiān)所檢察部門(mén)的聯(lián)系，建立捕后信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌控批捕后犯罪嫌疑人的相關(guān)情況；二是定期到偵查機(jī)關(guān)了解批捕后的偵查取證情況，聽(tīng)取偵查人員意見(jiàn)，審查批捕后的犯罪嫌疑人是否存在不符合逮捕條件的情況，是否還存在社會(huì)危險(xiǎn)性，有無(wú)不適宜羈押的疾病，必要時(shí)可以聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人和被害人的意見(jiàn)。如果發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不必要、不適宜羈押的，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)，建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，并要求其在十日內(nèi)書(shū)面回復(fù)處理情況。

（五）排除考核指標(biāo)干擾，依法使用存疑不起訴

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百零三條明確規(guī)定，人民檢察院對(duì)于二次退回補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。人民檢察院對(duì)于經(jīng)過(guò)一次退回補(bǔ)充偵查的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，且沒(méi)有退回補(bǔ)充偵查必要的，可以作出不起訴決定。但在司法實(shí)踐中，基層檢察機(jī)關(guān)往往受到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)考核指標(biāo)的限制，決定存疑不訴的案件少之又少，原因是如果案件捕后不訴，偵查監(jiān)督部門(mén)在考核時(shí)要被扣分。此外，迫于維護(hù)穩(wěn)定、國(guó)家賠償?shù)仍颍瑐€(gè)別案件不在審查起訴環(huán)節(jié)作存疑不起訴決定，而是勉強(qiáng)訴至法院。因此，要改變傳統(tǒng)的非法治思維意識(shí)，樹(shù)立全新的現(xiàn)代刑事司法理念，該不訴的案件一律不訴。

（六）要正確認(rèn)識(shí)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等對(duì)案件的評(píng)論乃至炒作

一些重大、敏感案件發(fā)生后，一方或雙方當(dāng)事人以及一些社會(huì)“多事”之人可能會(huì)通過(guò)QQ、微博等媒體把其了解到的相關(guān)信息傳播出去，導(dǎo)致許多圍觀(guān)者跟帖和評(píng)論，使這些案件很快成為社會(huì)熱點(diǎn)，有的當(dāng)事人甚至?xí)H自到檢察機(jī)關(guān)提出各種要求，甚至采取一些極端措施來(lái)施壓。面對(duì)這些情況，檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)開(kāi)通微博等形式予以正面回應(yīng)，在不違背保密規(guī)定、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)案件相關(guān)情況。此外，要在充分考慮被害方態(tài)度的同時(shí)，嚴(yán)格遵循刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，絕不以犧牲法律尊嚴(yán)來(lái)?yè)Q取社會(huì)輿論和當(dāng)事人的認(rèn)同。

三、加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑事冤假錯(cuò)案

駐所檢察人員接觸在押嫌疑人時(shí)間最多，最能全方位的了解在押嫌疑人情況，在工作中要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，多看，多聽(tīng)，多想。從日常工作著手，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，深入了解每一個(gè)在押人員的情況，使刑事冤假錯(cuò)案早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

（一）做好收押檢察

收押檢察是監(jiān)所檢察工作中接觸在押嫌疑人的第一步。一是在收押檢察的過(guò)程中要檢察被收押嫌疑人的法律文書(shū)是否齊備，程序是否合法；二是在押嫌疑人進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所后，要對(duì)其身體體表進(jìn)行檢查，察看是否存有明顯傷痕，如嫌疑人身上有明顯傷痕的，要查清其傷痕的來(lái)源，因?yàn)槠渖砩嫌袀劭赡芤馕吨右扇吮恍逃嵄乒?。一旦發(fā)現(xiàn)是刑迅逼供所致，監(jiān)所部門(mén)將對(duì)刑迅逼供情形制作筆錄，移送本院控告申訴部門(mén)由其移送反瀆職侵權(quán)部門(mén)，或由監(jiān)所部門(mén)直接將材料移送反瀆職部門(mén)，由其依職權(quán)對(duì)是否存在刑訊逼供事件展開(kāi)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，由辦案部門(mén)決定其證據(jù)是否予以采用。

（二）堅(jiān)持約談制度

一是讓嫌疑人充分了解監(jiān)所檢察職能，在法律框架內(nèi)最大限度地維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是讓嫌疑人有機(jī)會(huì)向監(jiān)所檢察部門(mén)反映情況，包括案件上是否存在刑迅逼供等。監(jiān)所檢察部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)能在第一時(shí)間接觸到嫌疑人的部門(mén)，如果預(yù)防錯(cuò)案的意識(shí)入腦入心，就能夠?qū)⒅T如趙作海一案中可能存在刑迅逼供的情形告知本院辦案部門(mén)，使辦案人員在審查案件時(shí)能夠?qū)ψC據(jù)的合法性有更好的審查，就能有效地防止刑事錯(cuò)案的發(fā)生。

（三）開(kāi)展巡視檢察

巡視檢察是監(jiān)所檢察中最常接觸在押嫌疑人的方式，巡視中一旦發(fā)現(xiàn)在押嫌疑人有異常的行為表現(xiàn)，就需要對(duì)其原因進(jìn)行深入細(xì)致的了解，尋找其行為異常的原因，從而綜合各方面情況，確定在押嫌疑人是否存在身理上或者心理上的特殊性，是否有可能導(dǎo)致刑事錯(cuò)案的發(fā)生，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑事錯(cuò)案。

（四）發(fā)揮檢察信箱的交流和溝通作用

因?yàn)榭词厮P(guān)押的嫌疑人很多，檢察人員不可能一一與其談話(huà)，設(shè)置檢察信箱便于駐所檢察人員與在押嫌疑人通過(guò)書(shū)信溝通。所以，犯罪嫌疑人被收押時(shí)會(huì)告知其可以在關(guān)押其間將其要反映的事情以信件形式放入檢察信箱，便于讓檢察人員了解情況。只有讓在押嫌疑人有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)與維權(quán)意識(shí)，才有可能從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)刑事錯(cuò)案線(xiàn)索，讓監(jiān)所檢察工作成為預(yù)防刑事錯(cuò)案的一道堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)。

四、充分保障律師的訴訟權(quán)利，重視律師反映的情況和提供的證據(jù)

律師為犯罪嫌疑人提供法律咨詢(xún)、為被告人辯護(hù)在預(yù)防冤案錯(cuò)案中的作用是不言自明的。在刑事訴訟中侵犯律師權(quán)利的直接后果，就是侵犯犯罪嫌疑人或被告人的基本訴訟權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)是對(duì)外聯(lián)系和接待的窗口,是為律師提供服務(wù)的重要部門(mén)。筆者認(rèn)為，在案件管理工作中切實(shí)維護(hù)律師的權(quán)利，也是預(yù)防刑事錯(cuò)案的有效途徑。

（一）充分保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)

對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，只要律師提交了法律規(guī)定的手續(xù)，就應(yīng)該安排會(huì)見(jiàn)。但是，現(xiàn)實(shí)中卻存在公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員無(wú)正當(dāng)理由拒絕律師合法會(huì)見(jiàn)請(qǐng)求權(quán)或者故意刁難的情形，這不僅損害了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，實(shí)際上也侵犯了犯罪嫌疑人或被告人的基本訴訟權(quán)利。也就是說(shuō)，如果律師的合法會(huì)見(jiàn)請(qǐng)求未能得到保護(hù)，以致對(duì)犯罪嫌疑人、被告人行使訴訟權(quán)利產(chǎn)生不利影響時(shí)，將成為排除非法證據(jù)、或請(qǐng)求重新審理的法定事由。案件管理部門(mén)在律師接待中如發(fā)現(xiàn)有上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對(duì)于其他機(jī)關(guān)辦理的案件，可以告知律師向本院監(jiān)所檢察部門(mén)（駐所檢察室）申訴，也可以通知本院監(jiān)所檢察部門(mén)（駐所檢察室）向相關(guān)部門(mén)提出糾正意見(jiàn)。對(duì)于本院正在辦理的案件，應(yīng)當(dāng)直接通知相關(guān)部門(mén)予以糾正，確保律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）充分保障律師閱卷權(quán)

案件管理部門(mén)在認(rèn)真貫徹落實(shí)新刑訴法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則關(guān)于保障律師閱卷權(quán)利的要求，切實(shí)保障律師閱卷權(quán)對(duì)于預(yù)防冤案錯(cuò)案同樣具有重要意義。案件管理部門(mén)對(duì)于前來(lái)閱卷的律師，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)其律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函等身份資料。在查閱相關(guān)證明文件后,案件管理部門(mén)應(yīng)與案件承辦人聯(lián)系閱卷時(shí)間,并主動(dòng)向律師反饋信息,以確定準(zhǔn)確的閱卷時(shí)間,如遇變故更應(yīng)加強(qiáng)雙方的溝通,主動(dòng)說(shuō)明理由并確定再次閱卷時(shí)間,切實(shí)提高律師閱卷接待效率。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒絕律師閱卷的，案件管理部門(mén)可以向相關(guān)部門(mén)填發(fā)《流程監(jiān)控通知書(shū)》，及時(shí)予以糾正。作為履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的部門(mén),案件管理部門(mén)還可以在律師閱卷室擺放了意見(jiàn)簿并公布投訴電話(huà),以便在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題同時(shí)接受監(jiān)督,進(jìn)而完善律師閱卷接待工作。

（三）結(jié)案審核時(shí)要求提供對(duì)律師意見(jiàn)的審查結(jié)果

為保障案件的依法公正處理,對(duì)律師或其訴訟代理人提出的辯護(hù)意見(jiàn)、建議或其他申請(qǐng),案管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給案件承辦人知悉。同時(shí)，承辦人應(yīng)將律師意見(jiàn)寫(xiě)入案件審查的相關(guān)文書(shū)，結(jié)合案卷材料進(jìn)行綜合分析，提出是否采納的意見(jiàn)并詳細(xì)闡明理由。部門(mén)負(fù)責(zé)人和分管檢察長(zhǎng)在審批案件時(shí)對(duì)律師意見(jiàn)、承辦人對(duì)律師意見(jiàn)的采納情況要進(jìn)行審核。案件審結(jié)后，案件承辦人應(yīng)及時(shí)以書(shū)面或口頭形式將處理結(jié)果反饋給律師。案管部門(mén)在結(jié)案審核中，要特別審查承辦人對(duì)律師意見(jiàn)的采納情況。沒(méi)有對(duì)律師意見(jiàn)進(jìn)行分析、提出是否采納意見(jiàn)的，結(jié)案審查不予通過(guò)。

五、加強(qiáng)刑事申訴檢察，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾

檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察部門(mén)，是檢察機(jī)關(guān)零距離接觸刑事申訴人及其辯護(hù)人、代理人、近親屬的窗口，除了控申部門(mén)人員的日常接待外，還有檢察長(zhǎng)接待日、個(gè)案聯(lián)合接訪(fǎng)、參與黨委信訪(fǎng)部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)等形式。檢察機(jī)關(guān)的這一職能，決定了檢察機(jī)關(guān)在糾正生效刑事錯(cuò)判案件中的地位與作用，是其他機(jī)關(guān)無(wú)法替代的。

（一）在接訪(fǎng)中善于發(fā)現(xiàn)刑事冤假錯(cuò)案的蛛絲馬跡

從已曝光的刑事錯(cuò)案來(lái)看，多數(shù)案件的被告人在被逮捕、被公訴，甚至被判決后仍不斷申訴，否認(rèn)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實(shí)，但都被司法機(jī)關(guān)一次次地予以否定，有的檢察機(jī)關(guān)甚至還對(duì)已曝光的冤假錯(cuò)案提起抗訴。這說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)各環(huán)節(jié)承辦人員責(zé)任心不強(qiáng)，無(wú)罪推定的執(zhí)法理念不夠牢固，不能從證據(jù)間矛盾之處、細(xì)微之點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)冤假錯(cuò)案的蛛絲馬跡，不能將可能出現(xiàn)的錯(cuò)案及時(shí)糾正，造成被告人被羈押時(shí)間較長(zhǎng)。為此，要高度重視在押和服刑人員的舉報(bào)和申訴，發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)、有錯(cuò)案可能的，在及時(shí)提請(qǐng)?jiān)k案部門(mén)處理。

（二）進(jìn)一步完善控告申訴檢察工作機(jī)制

控告申訴檢察工作不能只停留在對(duì)生效裁判的立案復(fù)查，停留在事后監(jiān)督的層面。要把刑事申訴檢察由“事后監(jiān)督”改變?yōu)椤笆轮斜O(jiān)督”，變被動(dòng)為主動(dòng)。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)可以探索建立控申檢察工作全程介入到刑事案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，隨時(shí)就程序性、法律適用性等問(wèn)題實(shí)施有效監(jiān)督，以期將可能出現(xiàn)刑事申訴的一切因素消滅在初始狀態(tài)，盡量避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

（三）積極探索通過(guò)公開(kāi)審查的形式復(fù)查刑事申訴案件

對(duì)于案件事實(shí)、適用法律存在較大爭(zhēng)議，或社會(huì)影響較大的刑事申訴案件可以采取公開(kāi)審查的形式進(jìn)行復(fù)查，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法院、公安、信訪(fǎng)局等與案件無(wú)利害關(guān)系人員參加的案件聽(tīng)證會(huì)。參會(huì)人員可以對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)，同時(shí)發(fā)表各自意見(jiàn)。刑事申訴檢察工作公開(kāi)復(fù)查，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，可以從多重思維、多種角度面對(duì)案件的復(fù)雜問(wèn)題，有利于檢察機(jī)關(guān)廣納眾賢，對(duì)案件作出正確的判斷和處理，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案的目的。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的工作機(jī)制及路徑思考

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的工作機(jī)制及路徑：

作者：李守勤

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作機(jī)制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著力鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，決定了檢察機(jī)關(guān)

在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中肩負(fù)重大責(zé)任和使命?；鶎訖z察院作為檢察機(jī)關(guān)的主要組成部分，如何有效地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，是必須深入思考和研究的重要課題。

一、社會(huì)管理的提出及當(dāng)前社會(huì)管理面臨的形勢(shì)

社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家為形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，逐步形成了加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的理論體系。，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”；黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！?月，中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班，對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡述；7月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的綱領(lǐng)性文件。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，積極推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)管理體系建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)形勢(shì)總體是好的。同時(shí)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)管理面臨著一系列新情況和新問(wèn)題，表現(xiàn)為，社會(huì)管理任務(wù)較以往更加繁重；交叉錯(cuò)位和斷層缺位現(xiàn)象并存；傳統(tǒng)的管理理念和方式影響社會(huì)管理效率的提高，而社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應(yīng)的地方。黨中央、國(guó)務(wù)院正是在深刻分析、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，從發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署。這對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的法理基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)意義

（一）參與社會(huì)管理是檢察權(quán)屬性的應(yīng)有之義。從檢察權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過(guò)程可以看出，檢察制度是國(guó)家政權(quán)架構(gòu)與社會(huì)治理格局中的一項(xiàng)重要的權(quán)利救濟(jì)制度。隨著社會(huì)的變革發(fā)展，檢察權(quán)作為政治體系中的重要組成部分，已經(jīng)不僅僅是通過(guò)個(gè)案的處理來(lái)維護(hù)利益的平衡，而是逐漸成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代意義上的西方檢察制度將檢察權(quán)認(rèn)定為一種行政權(quán)，賦予其社會(huì)管理職能；我國(guó)社會(huì)主義特色檢察制度將檢察機(jī)關(guān)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，本身就肯定了其社會(huì)管理屬性。

（二）參與社會(huì)管理體現(xiàn)了法治建設(shè)的價(jià)值追求。法治是政治文明發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要軟實(shí)力和公民實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本保障。社會(huì)管理是重要的政府職能，涉及到多領(lǐng)域、多部門(mén)和公民切身利益。法治建設(shè)和社會(huì)管理是相輔相成的，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)準(zhǔn)確適用法律來(lái)實(shí)現(xiàn)公平正義的法治價(jià)值，保障社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良性趨勢(shì)，其“加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題完全符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀(guān)需要。

（三）參與社會(huì)管理與檢察監(jiān)督具有趨同性。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為整個(gè)社會(huì)運(yùn)行提供法制、秩序和公正的保障，自產(chǎn)生之日起就是作為廣義的政治管理范疇參與對(duì)公共事務(wù)的管理。它作為一種對(duì)社會(huì)公共管理的間接方式，通過(guò)約束監(jiān)督公共權(quán)力，保證其沿著法治軌道運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理。強(qiáng)化社會(huì)秩序和人權(quán)保障，不僅是法治進(jìn)步的標(biāo)志，也是檢察制度和社會(huì)管理制度共同的發(fā)展趨勢(shì)，兩者在目的價(jià)值上具有共同追求。

（四）參與社會(huì)管理具備了回應(yīng)型法的特征。法律的目的就是更全面有效地回應(yīng)社會(huì)的需要?；貞?yīng)型法的特征表明，法律應(yīng)對(duì)社會(huì)改革發(fā)展起到指導(dǎo)、保障和推動(dòng)作用，也就是說(shuō)法律要針對(duì)社會(huì)發(fā)展變化及時(shí)作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理中，積極主動(dòng)為社會(huì)主體搭建實(shí)現(xiàn)公平利益的平臺(tái)，在關(guān)注個(gè)案和個(gè)體法益的同時(shí)，更加關(guān)注背后的體制性因素和深刻社會(huì)意義，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)的普遍正義發(fā)揮積極作用。

（五）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但是檢察權(quán)的社會(huì)管理屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社

會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提高社會(huì)管理水平，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的工作機(jī)制和路徑

（一）以執(zhí)

法辦案為中心，不斷提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。深刻認(rèn)識(shí)用刑事法律手段促進(jìn)社會(huì)管理的重要性，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的犯罪。依法打擊影響農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪以及侵犯農(nóng)民工、農(nóng)村留守老弱婦幼生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和人身權(quán)利的犯罪，確保社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)。全面理解和正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力做到嚴(yán)到位、寬適度、求精準(zhǔn)、重化解、講效果，切實(shí)減少社會(huì)對(duì)抗。積極查辦和預(yù)防社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦征地拆遷、住房保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，有針對(duì)性地提出預(yù)防建議，充分發(fā)揮預(yù)防工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題的監(jiān)督。堅(jiān)決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪，以及動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、刑訊逼供等執(zhí)法違法、侵犯人權(quán)的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、體罰虐待被監(jiān)管人等問(wèn)題的監(jiān)督，鞏固和完善糾防超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制。深化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制建設(shè)，努力形成促進(jìn)社會(huì)管理的合力。

（二）完善專(zhuān)群結(jié)合的新途徑新機(jī)制，不斷提高群眾工作能力。健全“三問(wèn)”工作常態(tài)化機(jī)制和民意收集、研究、轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善落實(shí)人民監(jiān)督員、人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)等制度，把群眾的意見(jiàn)建議作為檢察工作決策的重要依據(jù)。轉(zhuǎn)變等案上門(mén)、坐堂辦案的作風(fēng)，著力加強(qiáng)執(zhí)法辦案中的專(zhuān)群結(jié)合，依靠群眾拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源，深入查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪。著力構(gòu)建便捷、順暢、高效的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮民生檢察服務(wù)熱線(xiàn)、民生檢察聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員的作用，積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。不斷深化檢務(wù)公開(kāi)，廣泛開(kāi)展檢察開(kāi)放日、回訪(fǎng)當(dāng)事人等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動(dòng)。

（三）完善社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制，不斷提高增進(jìn)社會(huì)和諧的能力。建立健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法辦案定期分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)突出矛盾糾紛的排查、處理，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)；建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾；建立健全處理涉檢信訪(fǎng)工作機(jī)制，全面推行“涉檢信訪(fǎng)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)”，著力推進(jìn)涉檢信訪(fǎng)工作由“治”到“防”的轉(zhuǎn)變；建立健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，探索以調(diào)解、和解的方式處理，最大限度地修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系；建立健全不批捕、不起訴等說(shuō)理機(jī)制，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，依法釋疑解惑；建立完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策落實(shí)機(jī)制，推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪(fǎng)幫教等制度，完善規(guī)范量刑建議、附條件不起訴、輕微犯罪案件快速辦理和刑事和解、刑事協(xié)商、繼續(xù)羈押必要性審查等機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)用法律政策為黃藍(lán)戰(zhàn)略順利實(shí)施創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的能力。

（四）完善促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高參與社會(huì)建設(shè)的能力。積極參與平安建設(shè)，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)服刑在教人員特別是監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿(mǎn)釋放人員的幫教管理。深入開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢(xún)等工作，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)“兩新”組織、新興媒體的服務(wù)管理。緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制制度等方面的突出問(wèn)題，及時(shí)向黨委、政府提出完善政策、創(chuàng)新管理機(jī)制的對(duì)策，及時(shí)向發(fā)案單位及其主管部門(mén)提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，不斷延伸履行法律監(jiān)督職能、參與社會(huì)建設(shè)的觸角，協(xié)同有關(guān)方面共同推進(jìn)社會(huì)管理水平的提高。

（五）完善推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作機(jī)制，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。在全面推進(jìn)隊(duì)伍思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，以檢察信息化建設(shè)為依托，系統(tǒng)整合、提升、優(yōu)化現(xiàn)有案件集中管理系統(tǒng)，著力構(gòu)建集立案、辦案、審批、查詢(xún)、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案網(wǎng)上監(jiān)督管理新機(jī)制。進(jìn)一步健全和規(guī)范“一案三卡”、訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度，全面落實(shí)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施細(xì)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程的管理和監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法水平的進(jìn)一步提升。

（作者為山東省廣饒縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)）

第四篇：城市園林綠化規(guī)范化管理路徑選擇論文

摘要：在低碳綠色城市發(fā)展中，城市綠化作為提升城市空氣質(zhì)量并美化城市的有效途徑之一，在城市建設(shè)中起到了十分重要的作用。本文從城市園林綠化的重要性入手，著重分析了現(xiàn)在我國(guó)在城市園林管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，深入探討了提升我國(guó)規(guī)范化管理城市園林的有效途徑，從而全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市園林的規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：城市園林；規(guī)范管理；實(shí)現(xiàn)路徑

隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提升，人們發(fā)生了從追求溫飽到追求審美的轉(zhuǎn)變。城市園林做為城市人民生活中不可分離的一部分，對(duì)于提升城市人民生活水平以及使人民在勞累的工作中放松心情有著十分重要的意義。但是我國(guó)人口素質(zhì)相對(duì)較低，在綠色規(guī)范化的城市園林管理中仍然存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著我國(guó)城市園林的規(guī)范化治理的實(shí)現(xiàn)，因此，解決城市園林的管理規(guī)范化問(wèn)題對(duì)于提升人們的生活水平以及審美有著十分重要的意義。

1、我國(guó)城市園林在管理中存在的問(wèn)題

1.1管理者法制意識(shí)的缺乏

在我國(guó)的城市園林管理中，管理者自身素質(zhì)相對(duì)較低，甚至不具備完整的法制意識(shí)。人們?cè)趯?duì)城市園林進(jìn)行惡意破壞或者對(duì)其草坪進(jìn)行踩踏時(shí)，管理者并沒(méi)有意識(shí)到游客的哪些行為是違法的，而是在管理中憑借自身常識(shí)對(duì)其破壞者進(jìn)行教育。甚至存在管理者自身管理行為不規(guī)范，在管理中憑借自身暴力行為執(zhí)法，而不是通過(guò)法制約束游客，從而影響城市園林規(guī)范化管理的行進(jìn)路程。

1.2管理法制的不健全

我國(guó)的法律制度還不夠健全，尤其是對(duì)于城市園林綠化，法律上還沒(méi)有形成健全的法制體系，因此規(guī)范化的依法治理的城市園林管理很難實(shí)現(xiàn)。管理法制的不健全很容易出現(xiàn)游客在違背公園治理時(shí)沒(méi)有可靠的、可行的管理方法對(duì)其進(jìn)行約束，而只能通過(guò)口頭行為對(duì)其進(jìn)行思想道德教育，這種管理方式不能從根本上解決游客惡意破壞城市園林的惡意行為。法制體系的不健全也使懂法著很容易鉆法律的空子，并對(duì)其進(jìn)行惡意破壞。

1.3管理者不能按照既定程序進(jìn)行園林管理

在園林管理中，管理者由于自身管理知識(shí)的匱乏，不能按照規(guī)定的法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)范化的園林管理，從而減少了城市園林實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的可能性。管理者在對(duì)現(xiàn)代的城市園林管理中，只是在城市園林出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)解決當(dāng)前的問(wèn)題，而不是通過(guò)科學(xué)的管理方案對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范化的管理。這種管理方式受人的情感因素影響較大，而不是以規(guī)范的法律程序做為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

1.4管理者綠化意識(shí)的缺乏

管理者在對(duì)城市園林進(jìn)行管理的過(guò)程中，由于管理者綠化意識(shí)的缺乏，在對(duì)園林設(shè)備進(jìn)行檢查時(shí)很可能自身就會(huì)違背園林管理?xiàng)l例，例如出現(xiàn)踐踏草坪、折取樹(shù)枝等不當(dāng)行為。管理者帶頭違背園林管理?xiàng)l例，這樣就很難在公眾面前實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，并且自身行為的不當(dāng)很容易引起孩童的效仿，從而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的園林綠化管理。

2、實(shí)現(xiàn)我國(guó)園林規(guī)范化管理的有效途徑

2.1提升管理者的管理水平

要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市園林的規(guī)范化管理。首先，必須提高管理者自身管理水平，只有管理者自身綜合素質(zhì)得到相應(yīng)的提升，才有可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)范管理。管理者自身知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)于規(guī)范化的園林管理有著十分重要的意義；其次，管理者管理水平的提升，也會(huì)在管理中合理運(yùn)用現(xiàn)代化的管理知識(shí)，對(duì)園林進(jìn)行科學(xué)、合理的管理；最后，管理者自身綜合素質(zhì)的提升，才能在管理中對(duì)現(xiàn)代的城市園林進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的園林規(guī)范管理。

2.2健全綠化管理體制

健全的管理體制在一方面會(huì)約束管理者的自身行為，使之按照既定的法制程序?qū)Τ鞘袌@林進(jìn)行規(guī)范化的管理，從而提升現(xiàn)代化的園林管理水平；另一方面，健全的綠化管理體制也會(huì)對(duì)游客進(jìn)行相應(yīng)的約束，從而減少游客不適當(dāng)行為的發(fā)生。一旦在現(xiàn)代園林出現(xiàn)管理問(wèn)題時(shí)，管理者可以有參考依據(jù)，并按照相應(yīng)的法制法規(guī)對(duì)違反者進(jìn)行相應(yīng)的懲罰或教育，從而減少個(gè)人情感的融入，實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化的城市園林管理。

2.3對(duì)綠化管理進(jìn)行有效的監(jiān)督

為了保證城市園林綠化管理的有效進(jìn)行，政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的綠化管理監(jiān)督體系，對(duì)現(xiàn)代園林進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而借助外界約束力提升管理水平和管理規(guī)范化程度。監(jiān)督體制在設(shè)立時(shí)要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于按照規(guī)范化的管理者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成良好的鼓勵(lì)規(guī)范化管理的氛圍，同時(shí)，對(duì)于違背規(guī)范化管理者要實(shí)施一定的懲罰手段，從而使管理者認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤的重要性，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的教育，使之改進(jìn)自身不當(dāng)行為，從而做到規(guī)范化管理。另外，公民也是監(jiān)督體制中的重要組成部分，公民也是最有可能接觸管理者的人，設(shè)立適當(dāng)?shù)呐e報(bào)機(jī)制可以讓廣大群眾執(zhí)行自己的權(quán)利，從而進(jìn)一步約束管理者自身不當(dāng)行為。

2.4打造特色綠化，實(shí)施程序管理

對(duì)于城市園林管理首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，從而提升現(xiàn)代化的園林管理水平，其次，在打造城市綠化時(shí)，管理者要注重對(duì)園林的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是綠化建設(shè)。因?yàn)槌鞘袌@林做為城市居民休息的場(chǎng)所，也是放松心情，修身養(yǎng)性的重要基地，更是吸引外來(lái)人員打造自身品牌的重要指標(biāo)。因此，管理者要對(duì)現(xiàn)代的城市園林進(jìn)行特色設(shè)計(jì)，在凸顯自身城市特色時(shí)，融入身后的歷史情懷，從而打造獨(dú)具特色的、藝術(shù)文化深厚的城市園林。另外，在園林管理中，為了保障管理人員執(zhí)法的公平公正，在園林管理中，管理者應(yīng)嚴(yán)格按照既定的程序制度，對(duì)其進(jìn)行程序化的管理，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的園林管理。

3、小結(jié)

隨著環(huán)保意識(shí)的普及，園林管理受到人們的高度重視。當(dāng)前我國(guó)城市園林管理中存在著管理者法治意識(shí)缺乏，綠化意識(shí)缺乏等問(wèn)題。為提高城市園林管理水平。我們必須提升管理者的管理水平，健全綠化管理體制，對(duì)綠化管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，打造特色綠化，實(shí)施程序管理。

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第五篇：論通過(guò)案件集中管理實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

論通過(guò)案件集中管理實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

摘要 案件管理部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一化業(yè)務(wù)的重要窗口，通過(guò)發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督職能以來(lái)收效逐漸顯現(xiàn)。本文通過(guò)涇陽(yáng)縣檢察院案件管理部門(mén)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)探析了案件集中管理在內(nèi)部監(jiān)督中的意義、優(yōu)勢(shì)、方法以及針對(duì)問(wèn)題提出了建議，以期能夠推動(dòng)案件管理工作不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 案件管理 內(nèi)部監(jiān)督

涇縣人民檢察院依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)和陜西省檢察機(jī)關(guān)案件管理改革的實(shí)踐，在不斷探索、推進(jìn)和深化的基礎(chǔ)上，全面推行了案件集中管理。涇縣人民檢察院案件管理中心于2013年12月26日正式籌建成立，按照案件集中管理要求進(jìn)行部門(mén)職能調(diào)整，依托于檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和便利，及時(shí)配備了案件管理工作人員，對(duì)接各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，積極搭建了本院案件集中管理模式。

最高人民檢察院在“關(guān)于成立最高人民檢察院案件管理辦公室的通知”中明確規(guī)定：案件管理辦公室，在案件管理中主要承擔(dān)管理、服務(wù)、參謀、監(jiān)督職能。新的案件管理方式以案件流程管理系統(tǒng)為依托，構(gòu)建新的監(jiān)督模式，與檢察機(jī)關(guān)原來(lái)的監(jiān)督模式形成互補(bǔ)，對(duì)辦案流程加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建多方位、多層次的監(jiān)督體系，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)對(duì)案管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督職能的強(qiáng)化，能夠增強(qiáng)檢察工作的公

正性和透明度，對(duì)于提高辦案效率和質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)廉潔公正執(zhí)法都有著重要的意義。

一、強(qiáng)化案件管理部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督職能的重要意義

檢察機(jī)關(guān)案件管理，是與執(zhí)法辦案工作相伴而生，有案件辦理就 必然有案件管理。而案件管理往往伴隨執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督是案件管理的題中之義，是更好地履行案件管理的有效手段，抓住了監(jiān)督就抓住了案件管理的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督能提升案件管理的科學(xué)化水平

建立檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制，對(duì)本院案件實(shí)行統(tǒng)一集中管理，可以改善傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)案件辦理較為分散且相對(duì)封閉的做法，規(guī)范案件的來(lái)源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦理程序，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案集中管理新機(jī)制?！肮芾怼币辉~包涵著監(jiān)督的內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督是為了更好的管理。案管部門(mén)如果僅是進(jìn)行程序性工作，不對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)辦案過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、及時(shí)、全面、有效的內(nèi)部監(jiān)督，就不能發(fā)揮案件集中管理的作用，必然背離設(shè)立案管部門(mén)的初衷。因此，強(qiáng)化案件集中管理的內(nèi)部監(jiān)督作用，是提升檢察機(jī)關(guān)案件管理的科學(xué)化水平、提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化的必然要求。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督能有效保障公正廉潔執(zhí)法

目前，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障司法公正、依法懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義的期盼越來(lái)越大。檢察機(jī)關(guān)自身的公正廉潔執(zhí)法便顯得尤為重要。但是仍有部分檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案不公正不規(guī)范的問(wèn)題發(fā)

生，其中一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。通過(guò)案件集中管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是保證檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的重要舉措。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督能夠保障辦案質(zhì)量

在傳統(tǒng)形式上，對(duì)案件質(zhì)量的管理有兩種形式，一是本院案件質(zhì)量的管理，主要通過(guò)案件審批進(jìn)行；二是上下級(jí)檢察院對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)之間，通過(guò)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查、抽查或者通過(guò)對(duì)疑難、復(fù)雜案件的匯報(bào)、討論、研究、復(fù)核等程序進(jìn)行的案件質(zhì)量把關(guān)。但在實(shí)踐中，檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)及上級(jí)院對(duì)辦案過(guò)程缺乏及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)督。在案件集中管理中，打破各業(yè)務(wù)部門(mén)的封閉管理，強(qiáng)化案件管理部門(mén)的監(jiān)督職能，發(fā)揮案管的約束、預(yù)警、糾錯(cuò)職能，對(duì)改變檢察機(jī)關(guān)目前“縱強(qiáng)橫弱”的管理弊端，規(guī)范執(zhí)法行為、提升辦案質(zhì)量具有重要意義。

二、通過(guò)案件集中管理進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督具有的優(yōu)勢(shì)

案件集中管理是以人為中心來(lái)行使權(quán)力的監(jiān)督，通過(guò)管辦分離實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制，通過(guò)集中管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，在對(duì)加強(qiáng)檢察院內(nèi)部監(jiān)督方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)。

（一）案件集中管理在內(nèi)部橫向監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)

案件集中管理就是將橫向組織管理強(qiáng)調(diào)的流程管理貫穿于檢察辦案的全過(guò)程，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦案的總體進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)檢察工作的與時(shí)俱進(jìn)。案件集中管理系統(tǒng)中橫向的線(xiàn)性結(jié)構(gòu)打破了檢察工作各環(huán)節(jié)中各部門(mén)封閉的辦案、管理、監(jiān)督模式，串聯(lián)了各訴訟環(huán)節(jié)，使得各訴

訟環(huán)節(jié)的進(jìn)程更加流暢、信息傳遞更加透明；在流暢、透明的信息傳遞和共享中，為內(nèi)部監(jiān)督提供了全程、同步的便利。同時(shí)，由于案件集中管理并不否認(rèn)和排斥檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部通過(guò)逐層審批進(jìn)行的金字塔式管理，兩種形式能夠相互補(bǔ)充、互為輔助。

（二）案件集中管理在內(nèi)部信息監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)

案件集中管理要求對(duì)原有的案件分散管理模式進(jìn)行重組，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化檢察業(yè)務(wù)流程，使各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間、上下級(jí)之間的信息傳遞能夠更加流暢。同時(shí)，著重通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)各辦案節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，使得辦案環(huán)節(jié)的信息能夠同步發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)橫向化流水線(xiàn)的管理；通過(guò)對(duì)信息化流程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，細(xì)化并完善每個(gè)辦案環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化操作，保障領(lǐng)導(dǎo)和管理人員可以隨時(shí)調(diào)用案件各環(huán)節(jié)的所有數(shù)據(jù)，第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)案件進(jìn)程的把握和監(jiān)督，從而確保案件質(zhì)量。

案件集中管理制度通過(guò)融合網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評(píng)相結(jié)合的案件集中管理軟件系統(tǒng)構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的信息平臺(tái)，其中包括流程管理、涉案款物管理、案件綜合辦理等。通過(guò)案件集中管理系統(tǒng)這一信息平臺(tái)，內(nèi)部監(jiān)督與檢察業(yè)務(wù)相互融合、與案件的循環(huán)動(dòng)態(tài)過(guò)程相互融合，實(shí)現(xiàn)了案件管理與內(nèi)部監(jiān)督的融合，從而在信息數(shù)據(jù)共享中實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效。

（三）案件集中管理在內(nèi)部集中監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

集中是指集中人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，在集中的過(guò)程中獲得高效。涇縣人民檢察院在成立案件管理中心 的同時(shí)，配備了案件管理部門(mén)的工作人員。其工作人員由來(lái)自公訴部門(mén)、預(yù)防部門(mén)、辦公室等部門(mén)的人員和新進(jìn)人員組成，同時(shí)配置了信息化操作設(shè)備包括計(jì)算機(jī)、視頻顯示器、攝像工具等，正是對(duì)于人力、物力、財(cái)力的集中，使得涇縣人民檢察院案管部門(mén)工作高效高質(zhì)的完成。

案件集中化管理能夠提升各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化程度，在各部門(mén)協(xié)作的基礎(chǔ)上對(duì)部門(mén)功能進(jìn)行再次細(xì)分，真正做到各司其職、提升效能，并且可以增加單位時(shí)間內(nèi)的辦案數(shù)量、降低錯(cuò)案率、縮短單個(gè)案件周期。上述檢察機(jī)關(guān)辦案效能的提升對(duì)維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威、履行保障人權(quán)的職責(zé)具有積極意義。

三、案件集中管理中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的方式

涇縣人民檢察院自實(shí)行案件集中管理以來(lái)，從根本上改變了辦案者與管理者、監(jiān)督者混同的狀況，通過(guò)案件集中管理實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，起到了規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督、提高案件質(zhì)量的實(shí)效。內(nèi)部監(jiān)督是案件集中管理的重要職能，涇檢察院通過(guò)制度構(gòu)建明確規(guī)定了在案件集中管理中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容和方式，依托檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以多種方式實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督，形成了動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全程、全面的內(nèi)部監(jiān)督體系。

（一）通過(guò)統(tǒng)一對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)出口管理從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督

受理案件、文書(shū)送達(dá)、法律文書(shū)的開(kāi)具和登記備案、涉案款物的管理是辦案從受理到審結(jié)訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)作為案件管理模式下案

件管理部門(mén)的具體工作職責(zé)，在辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案部門(mén)的內(nèi)部動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

第一，對(duì)案件進(jìn)出口進(jìn)行統(tǒng)一審核。在案件集中管理模式下，案件集中管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一案件的進(jìn)出口。在統(tǒng)一進(jìn)口方面，案件管理部門(mén)在受理案件后將案件及時(shí)分流給各辦案部門(mén)進(jìn)行辦理。在統(tǒng)一出口上，案件管理部門(mén)統(tǒng)一接受偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)送達(dá)的法律文書(shū)，對(duì)需送達(dá)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、和其他檢察機(jī)關(guān)的案件材料，案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核，對(duì)符合送達(dá)要求的統(tǒng)一送達(dá)。在案件集中管理模式下，案件管理部門(mén)作為獨(dú)立于辦案部門(mén)、獨(dú)立于案件承辦人的機(jī)構(gòu)，能夠更加客觀(guān)、中立地審核法律文書(shū)，這樣不僅規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)重要法律文書(shū)的開(kāi)具、保障了當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)益，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的制約，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的制度功能。通過(guò)對(duì)法律文書(shū)的統(tǒng)一登記、編號(hào)，不僅實(shí)現(xiàn)了案件的有序歸口管理，還實(shí)現(xiàn)了案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第二，對(duì)辦案期限進(jìn)行預(yù)警監(jiān)督。在分散式案件管理模式下，對(duì)于犯罪嫌疑人在押的，監(jiān)所監(jiān)察部門(mén)通過(guò)對(duì)羈押期限的監(jiān)督可以同步實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案期限的監(jiān)督，但對(duì)于犯罪嫌疑人沒(méi)有在押的，則缺乏監(jiān)督。案件集中管理后，對(duì)于在押的犯罪嫌疑人案件，其辦案期限的監(jiān)督則由案件管理部門(mén)進(jìn)行。在案件集中管理模式下，案件管理部門(mén)為了對(duì)所辦理的案件進(jìn)行有效監(jiān)督，通過(guò)信息化設(shè)置，根據(jù)各類(lèi)案件的法定辦理訴訟期限要求，對(duì)即將到期的案件以紅、黃兩種顏色標(biāo)識(shí)（紅色代表已經(jīng)超期的案件，黃色代表進(jìn)入預(yù)警期限的案件）進(jìn)行預(yù)警，監(jiān)

督和管理案件管理系統(tǒng)中顯示的當(dāng)前預(yù)警案件或超期案件。

（二）通過(guò)辦案流程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)案件全程、全面監(jiān)督 案件管理部門(mén)從受理案件開(kāi)始對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)控，在案件辦理過(guò)程中監(jiān)管案件的流程是否完整、文書(shū)的制作是否規(guī)范、案卡填寫(xiě)是否準(zhǔn)確等，發(fā)現(xiàn)辦案部門(mén)或辦案人員違反法律規(guī)定的程序辦案的，提出糾正意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)辦案過(guò)程的全程、全面監(jiān)控。

第一，對(duì)案件實(shí)行流程監(jiān)督。針對(duì)個(gè)案在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)的不同情形，在以下各環(huán)節(jié)的辦案信息上予以動(dòng)態(tài)監(jiān)控：案件是否超期，文書(shū)審批是否規(guī)范，文書(shū)使用是否有不當(dāng)或明顯錯(cuò)漏，文書(shū)歸檔是否及時(shí)，案卡填寫(xiě)是否規(guī)范完整，有無(wú)侵害當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利的情形，查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物是否符合有關(guān)法律和規(guī)定。

第二，將贓證款物納入監(jiān)督范圍。統(tǒng)一管理涉案款物，即對(duì)偵查機(jī)關(guān)隨案移送和檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中扣押、凍結(jié)的涉案款項(xiàng)、物品進(jìn)行管理。分散式案件管理模式下涉案款物的管理主體是財(cái)務(wù)部門(mén)，案件集中管理模式下，對(duì)于涉案物品，由案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

第三，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行事后監(jiān)督。統(tǒng)一開(kāi)展案件質(zhì)量綜合管理，包括對(duì)執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行預(yù)警，組織開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查和執(zhí)法規(guī)范化檢查等內(nèi)容。案件管理部門(mén)開(kāi)展案件質(zhì)量綜合管理工作，建立在對(duì)案件處理結(jié)果的事后管理和監(jiān)督上，偏重于對(duì)案件的事后監(jiān)督，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行分析和客觀(guān)評(píng)價(jià)。案件質(zhì)量綜合管理的開(kāi)展可以采取聽(tīng)取情況介紹、調(diào)查審查、座談、走訪(fǎng)等方式，對(duì)案件情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)程序存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向辦案部門(mén)提出糾正意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)案件實(shí)體出現(xiàn)錯(cuò)誤的，提出糾正意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。

（三）通過(guò)信息管理為其他內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)提供條件 案件集中管理把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督放在了更加重要的位置，通過(guò)信息化系統(tǒng)管理，抓住容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)案件信息的研判分析、統(tǒng)一接待辯護(hù)人、訴訟代理人等手段，凸顯檢察一體化的檢察職業(yè)屬性，為其他內(nèi)部監(jiān)督提供條件。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，通過(guò)統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和分析為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和分析，即案件管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本院的檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和匯總工作，對(duì)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)提供參考。具體說(shuō)來(lái)，案件管理部門(mén)定期對(duì)各辦案部門(mén)的辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，通過(guò)研判各業(yè)務(wù)部門(mén)辦理的案件在訴訟過(guò)程中的數(shù)量、態(tài)勢(shì)和規(guī)律，形成報(bào)表或是數(shù)據(jù)分析圖，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

第二，通過(guò)統(tǒng)一接待辯護(hù)人、代理人為內(nèi)部監(jiān)督提供信息。統(tǒng)一辯護(hù)人、訴訟代理人接待，即對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人提出的案件查詢(xún)，查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料和對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴等事項(xiàng)由案件集中管理部門(mén)統(tǒng)一接待。傳統(tǒng)模式下辯護(hù)人、訴訟代理人的接待由各辦案部門(mén)進(jìn)行。案件集中管理模式在與辯護(hù)人、訴訟代理人的溝通和建議反饋中改進(jìn)了案件管理的工作機(jī)制和工作方法，在受理和

意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)交流中實(shí)現(xiàn)了案件管理和內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范有序，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督而納入了第三方的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高了案件管理的水平和內(nèi)部監(jiān)督的客觀(guān)性。

四、加強(qiáng)案件集中管理內(nèi)部監(jiān)督工作的建議

案件管理工作是一項(xiàng)嶄新的、創(chuàng)造性的工作，既要規(guī)范執(zhí)法行為、提高案件質(zhì)量和效率，又要防止濫用監(jiān)督權(quán)影響正常辦案工作。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系。

（一）正確處理案管部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系

案管部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間是橫向并列的關(guān)系，同屬于檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的工作部門(mén)。職能劃分上，案管部門(mén)是綜合業(yè)務(wù)部門(mén)，而業(yè)務(wù)部門(mén)是按職能分工承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)某個(gè)方面的辦案任務(wù)。性質(zhì)上有一般與個(gè)別、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此案管部門(mén)在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，既要大膽監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，保證辦案的規(guī)范與公正，又要防止濫用監(jiān)督，干擾或影響辦案；業(yè)務(wù)部門(mén)在辦案中要樹(shù)立“監(jiān)督者也要接受監(jiān)督”的意識(shí)，對(duì)外代表檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作，對(duì)內(nèi)要善于接受內(nèi)部監(jiān)督，從而提高案件質(zhì)量和效率。

（二）正確處理程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系

案管部門(mén)對(duì)案件的審查，更多的是一種程序上的形式審查。但這并不否認(rèn)對(duì)個(gè)別案件進(jìn)行實(shí)體的審查和監(jiān)督。案件管理中通過(guò)對(duì)案件的統(tǒng)一受理、登記、分流、送達(dá)文書(shū)、統(tǒng)計(jì)案卡等，把住了案件的“入口”和“出口”，通過(guò)強(qiáng)化程序監(jiān)管，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。通過(guò)對(duì)個(gè)別案件，例如撤銷(xiāo)案件、不批

準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤回起訴等案件的實(shí)體審查發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，保障檢察權(quán)的正確運(yùn)行，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

（三）正確處理強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)辦案的關(guān)系

服務(wù)辦案是監(jiān)督的基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是為了更好地服務(wù)辦案。只有把監(jiān)督立足于服務(wù)上，才能發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用與效果；在服務(wù)辦案中只有強(qiáng)化監(jiān)督作用，才是更好地履行服務(wù)職能，才能更好的發(fā)揮案管職責(zé)，才能更好的保障案件質(zhì)量和效果。因此案管部門(mén)要監(jiān)督、服務(wù)并重，既做到幫忙不添亂，又要嚴(yán)格執(zhí)行不走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持熱情服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)事務(wù)性工作，同時(shí)嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出，堅(jiān)決糾正，提高監(jiān)督效果。

（四）建議充分發(fā)揮案管職能統(tǒng)一管理執(zhí)法檔案，加強(qiáng)對(duì)檢察官的個(gè)人監(jiān)督。

統(tǒng)一管理檢察官執(zhí)法檔案，即組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)從事執(zhí)法辦案工作的檢察官的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果等進(jìn)行檢查、評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入檢察官執(zhí)法檔案進(jìn)行管理。檢察官執(zhí)法檔案原先采取的載體是紙質(zhì)形式，由研究室歸口管理。案件集中管理后，在系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置一個(gè)模塊，以案件集中管理系統(tǒng)為平臺(tái)，由相關(guān)部門(mén)按照不同的職責(zé)分工和系統(tǒng)授權(quán)，直接在案件集中管理系統(tǒng)中填錄相應(yīng)的執(zhí)法信息，案件管理部門(mén)每年匯總一次后，報(bào)政工部門(mén)作為考核依據(jù)。